程中，仍然有很多发电企业采取了传统方法，这不但大幅度降低了光伏发电工程技术管理工作的质量，而且也无法充分满足光伏发电工程的建设需求。基于此，文章围绕光伏发电工程的技术进行了分析，并对项目管理工作进行了相应的研究。
关键词：光伏发电工程；技术分析；项目管理
1光伏发电概述
1.1光伏发电产业的发展
在科技新时代的背景下，随着光伏发电产业的不断发展，对项目的全过程，管理人员必须加大管理力度，对管理目标也要进行明确并落实，同时对项目活动，管理人员也需要结合项目的特点，从而对其进行合理掌控。在开展光伏发电工程项目管理工作的过程中，必须对
工程项目管理人员进行全面的分析，从而对其经济性、可行性等进行确定。对工程的设计工作，管理人员也要严格对其进行管理，同时还要合理开展工程策划工作，对工程的整个工作环节，不论是设计阶段，还是运行阶段，管理人员都要将管理工作做好，同时对该工作
，管理人员也需要不断进行完善。对光伏发电工程而言，开展项目管理工作，其不但可以提高信息的流通率，同时在很大程度上也可以避免相应的问题出现。除此之外，要想将管理责任进行落实和明确、要想将管理工作的质量和效率进行提高，管理部门就必须以身作则
，在开展工作的过程中，对项目的质量要进行相应的保证，通过采用合理对策从而提高项目的收益，也要最大限度地满足客户的需求，只有这样，我国光伏发电工程才能取得更好的发展[1]。
1.2光伏发电产业的特点
对传统的光伏发电工程项目的管理工作而言，其主要以监督工作以及咨询工作为主，同时为了满足业主的使用需求，光伏发电工程从设计工作开始，一直到竣工之后，施工的进度以及资金都由施工单位以及业主掌控。而与传统的光伏发电工程项目管理工作不同，项目管
理其是以监督管理工作为主，在项目管理的过程中，如果管理方式出现不统一的情况，那么监督管理权限便会被限制，这也会使得监督管理工作变得被动。然而在工程建设期间，通过进行项目全过程的管理，项目工程师便可以根据项目的相关情况，从而对整个光伏发电
工程施工进行全面掌控，这样不但可以将被动的管理模式进行转变，同时还可提高管理的质量和效率，也可以充分满足工程的生产需求。除此之外，与工程的咨询模式相同，其都是通过承包方式经营的，在此期间，两种方式都需要根据积累的管理经验，从而将服务的质
量进行最大限度的提高。光伏发电工程在开展项目管理工作的过程中，必须以管理服务理念为主，在实践的过程中也要将其进行大力推广。此外，通过光伏发电工程的建设现状可以发现项目管理工作具有很多特点，其中就包括整体的集成化以及管理的集成化等。以整体
集成化特点为例，其实际上便是通过优化管理方案，完善细节管理，从而避免外界因素对工作产生相应的影响，提高管理工作的有效性，再结合管理人员所积累的管理经验，提升管理工作水平。
2光伏发电工程的技术
2.1工作原理
光伏发电实际上是遵循光伏效应原理进行工作的。光伏效应指的是半导体在光照的作用下，从而产生相应的电动势能。对硅体而言，其电子的个数与空穴的个数是一致的，且在正常状况下，P区与N区的电能是呈现中性的，但是如果硅板受到光照的作用，硅体便会受到温
度的影响，从而导致硅体中的电子和空穴出现两极化，这样硅板的两端便会出现一定的电势差，而当其处于通路状态下，电子出现定向移动，其也会有电压和电流产生。
2.2形成
光伏发电是通过光伏效应作用于太阳能组件，从而使其产生相应的直流电，而在其经过控制器时可以得到相应的处理，再经过逆变器，其便可以以交流电的形式为人们提供电能，供人们使用。在此期间，控制器以及逆变器都起着十分重要的作用。对控制器而言，其可以
实现过载保护、过充等作用，且对太阳能部件其也不会产生任何影响。对逆变器而言，其主要作用便是实现交流电与直流电之间的转换。此外，光伏发电其又有并网发电以及离网发电之分，对离网发电而言，其目的是将剩余的电量储存到蓄电池中，而并网发电，其是为
了将剩余的电量传入到电网内[2]。
2.3并网系统
光伏并网是通过使直流电经过逆变器处理，从而转换成与电网的幅值以及电压频率等一致的交流电，再将其传入到电网中进行能量输送。光伏并网具有很大的优势，由于光伏矩阵会受到阴雨天气的影响从而不会产生相应的电能，而在阴雨天气环境下，光伏并网可以将电
网内的电能输送给负载，这样便不会影响负载的正常使用。当其处于光照的环境下，其又可将剩余的电量全都传入到电网之中，进行电量的储存。对光伏发电并网系统而言，其可分为可调度式光伏并网发电系统以及不可调度式光伏并网发电系统，二者所具备的功能也各
不相同。对可调度式光伏并网发电系统而言，其不但可以使经过逆变器处理所转换出来的交流电流输入电网，还可以作为蓄电池保证光伏发电并网系统不会断电，能一直正常地进行工作。而对不可调度式光伏并网发电系统而言，在经过逆变器处理，其可以转换与电网频
率、相位相同的交流电，在光照的强烈作用下，太阳能电池板会产生大量电能，当产生的电能要比负载使用的电能多时，剩余的电能便会直接传入公共电网，这样在阴雨天气或者没有阳光的环境下，电网也可向负载进行电能的输送，以保证负载正常工作。
3项目管理
3.1保证工程策划的质量
在工程策划工作的过程中，工作人员必须对项目投资进行全面的分析，对其可行性及可靠性也要进行重点考虑。其次，对投资原因及影响因素也要进行了解，对管理工作的各个环节也要进行确定，同时还要将管理工作的策划方案进行制定和优化。除此之外，对光伏发电
的地理位置，工作人员也要做好相应的申请工作，从而将位置进行确定。再者，光伏发电工程其还存在一个问题，那就是咨询费用一般都极高，对这个问题工作人员可以明确咨询公司，以便可以对工程项目进行更好的管理。
3.2对工程设计进行严格管理
在开展管理工作的过程中，工作人员必须制定相应的管理报告，保证报告的可行性。与此同时，要保证光伏发电工程项目的管理工作可以高质量、高效率地开展，在对工程进行设计期间，设计人员必须结合发电站的实际情况，从而大力开展招标工作，以此对项目管理质
量进行保证。此外，在进行工程项目的设计阶段，管理人员必须对其进行严格管理，尤其是在安全方面，管理人员必须将消防安全的管理工作做好，只有这样才能避免安全问题出现，而光伏发电工程也可更顺利的进行建设。
3.3加强工程项目全过程的管理
在开展光伏发电工程建设的过程中，要想保证工程项目可以创造出更多的经济效益，那么管理人员必须根据工程项目的实际情况，从而对工程资金进行严格管理，对工程的建设进度也要合理掌控，只有将管理工作在光伏发电工程项目建设的全过程进行落实，才能避免相
应问题的出现，而工程项目也可以高质量、高效率的进行实施。在此期间，管理人员需要对项目设计范围以及招标范围进行明确，只有这样，管理工作的质量和效率才会得到有效的提升。与此同时，管理人员也要根据项目工程合同，从而对施工范围进行合理划分，只有
这样，工程项目在建设过程中的工程量才会得到有效的控制[3-4]。
4结束语
1光伏发电工程的优点
光伏发电工程是根据光生伏打效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能，光伏发电系统主要由太阳电池板(组件)、控制器和逆变器三大部分组成。随着环境友好型社会建设步伐不断加快，光伏电站工程建设作用越来越明显。光伏发电工程是重要的绿化环保工程，基本的运作流程就是把太阳光能转化为电能，为社会服务。就目前而言，光伏发电具有以下优点:可以永久使用，没有能源枯竭隐患;太阳能具有稳定性，并且节能环保;在光伏发电工程建设过程中，主要以光能资源为主，不容易受到外界因素的干扰。另外，对太阳能光伏发电系统而言，具有灵活性和动态性，能够为太阳能芯片，提升精确的数据，大大降低了能耗。我国地域辽阔，人口众多，在社会经济发展过程中，需要消耗巨大的能源，需要坚持可持续发展道路，不断采用节能型能源。由此可知，光伏发电工程对国民经济发展的重要性，在实际建设过程中，需要建设单位结合区域的地理位置和气候特点，对建设过程进行全方位的控制，保证工程质量，创造出更多的经济效益，实现节能环保的目标。
2光伏发电工程建设管理措施
光伏发电工程在我国社会经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。因此，为了保证光伏发电工程能够正常运转，在实际建设过程中，要加强对光伏发电工程建设过程的管理，保证建设质量。下面就如何做好光伏发电工程建设管理展开论述。
2．1做好工程设计管理
为了保证光伏发电工程的建设质量，就要做好相项目设计，保证科学性和合理性。首先，光伏发电系统属于敏感型发电方式，在工作时间比其它发电时间比较长，并且对周围的气象环境要求比较高。其次，对光伏芯片而言，会产生温度相应，在太阳光照射下，芯片表面温度上高，会增加芯片峰值期的功率损失，出现额外的输出损耗，需要设计人员要精确计算出最佳的倾斜角度。再次，芯片表面的洁净度会影响到光电的转换效率，如果清洁度较低，就会增加静电现象。因此，在设计过程中，要注意天气对芯片表面污染度的影响，避免影响到以后光伏发电系统的正常运行。在芯片倾斜角度设计过程中，要做好周围地理位置的调研工作，精确计算这个区域内的辐射树脂，并结合调养的高度角设计倾斜角度，从而提升光电转换的效率;在设计过程中，设计人员还要明确区域内的污染指标，控制好芯片表面的洁净度，为光伏发电系统正常运作创造良好的外部环境，提升光伏发电的经济效益、环境效益和社会效益。
2．2光伏发电工程质量管理
在进行光伏发电工程建设过程中，建设单位要重视工程质量，提高建设的经济效益，下面就如何做好光伏发电工程质量管理展开论述。第一，在工程开始前，要做好工程质量管理准备工作，完善相关审批手段，认真审核施工单位资质，对施工材料和机械设备进行严格的审查。第二，在施工现场，要加强对材料的检验和检测，保证光伏发电工程建设材料满足设计标准和要求。尤其在水泥进场，要重点做好水泥品种和级别的检查，保证水泥的强度和安全性符合建设施工标准。另外，还要检查模板和支架的承载鞥努力，能够满足实际施工的荷载。第三，要加强对钢支架、电缆接地埋设以及汇流箱安装的检查，控制好钢支架的垂直度，保证钢支架和埋件焊缝的饱满度，从根本上保证施工质量。第四，在进行光伏发电工程建设过程中，要重视相关技术资料的搜集，保证资料的完整性，为以后工程竣工验收提供重要的参考依据。
2．3做好工程投资成本管理
在进行光伏发电工程建设过程中，建设单位要控制好投资成本，不断减少人力物力财力的消耗。在通常情况下，投资成本主要包括光伏发电的施工范围、电站软硬件、资源价格以及工期长短等。因此，要不断提升内部员工的执行效果，加强成本管理，对成本进行全面的估算、合理的分配、科学的投入，从而提升自身的竞争力。比如在进行资源价格管理过程中，由于不同类型不同，价格也会存在很大差异。对太阳能光伏芯片而言，主要分为晶硅型太阳能芯片、多元化合物的硅基薄膜型太阳能芯片、有机光伏芯片以及多层修饰下的聚合物电极光伏芯片。晶硅型太阳能芯片又分为单晶硅芯片和双晶硅芯片，这种芯片具有稳定性和效率高的优点。对多晶硅芯片而言，能源转化率较低，但是总消耗较少，造价较低。对多元化合物的薄膜型太阳能芯片而言，主要包括非晶硅颗粒，在生产过程中较为简单，成本比较低，但是单晶硅材料会产生见光衰减效应，因此，在实际应用过程中存在不稳定性。通过以上比较，在工程项目建设过程中，要结合光伏电站的特点和材料的差异性，对材料进行合理的购置预算，再进行合理配置。因此，在建设过程中，建设单位要重点加强对项目成本的管理，在保证经济效益的前提下，不断降低工程消耗，控制好软硬件设备的安装质量、资源价格，明确光伏电站的施工范围，提高施工效率，不断缩短施工工期。另外，在建设过程中，管理人员要提升员工的执行效率，加强对成本的管理，提升单位的盈利，保证光伏发电工程建设顺利进行。
2．4做好光伏发电工程维护
为了保证光伏发电工程正常稳定的运行，相关单位就要采取有效措施，加强对电站的维护，加强对电站硬件设备和软件环境的保护，延长发电站的寿命，保证电站的安全稳定。第一，在进行光伏发电站硬件设施维护过程中，要加强对并网逆变装置、交流配电线路、配电柜、功率控制装置的维护，做好日常的清洁和维修工作。维护人员要对蓄电池进行科学充电，加强系统维护，维持其正常的电能存储量;对ADC(模数转换器)中的数字信号转换效果进行测评，控制好参数精确度，保证系统正常运转;要重视光伏芯片部件表面的清洁，对出现问题的部件进行更换或者维修。第二，在进行软件环境维护过程中，要促进数据输送系统的更新，从而满足日常发电的需要。维护人员要加强对通信系统和数据系统的维护，及时有效的修补系统存在的漏洞，提升电站建设的经济效益，为我国国民经济的发展做出更大的贡献。
3综述
光伏发电具有环保节能性，可以为社会创造更多的社会效益。因此，在进行光伏发电工程建设过程中，要做好工程设计管理，加强建设质量管理，做好工程投资成本管理，做好光伏发电工程维护，发挥光伏发电工程的经济效益和社会效益。
作者:王志 单位:华电福新能源股份有限公司
参考文献:
［1］毛宏举．分布式光伏发电项目安全管理［J］．电力安全技术，2016(01):1－3．
［2］薛剑超．光伏发电工程全过程项目管理应用研究［J］．中小企业管理与科技(中旬刊)，2016(06):24－25．
我国作为能源消耗大国，在2008年前后我国已经开始着手开发大型地面光伏电站，进入2011年光伏电站产业进入高速发展期，但限于需求量大、增速快、技术研发不到位等因素限制，现阶段我国地面光伏电站项目工程建设、管理方面问题突出，存在一定质量和安全隐患。展开相应的研究和实践，对于推动相关产业发展具有积极意义。
关键词：
光伏电站；工程管理；建设
经济社会的快速发展，使环境污染问题成为一个全球性突出问题。绿色经济、清洁能源成为备受瞩目的关键词，现代经济社会发展对于更为清洁和环保的能源需要越发强烈。太阳能作为可持续利用的自然资源，将阳光转换为电能已经成为太阳能利用的主要方式。从应用角度分析，展开地面光伏电站项目工程管理研究具有一定实用性价值。
1大型地面光伏电站的项目特点
随着大型地面光伏电站施工项目的增多，该项目的基本特点更加突出，其施工和管理他特点决定着光伏电站的发展未来。
1.1项目分布不够平衡
我国主要的大型地面电站更多集中在西北地区，西北地区相对地广人稀，基础设施建设存在滞后问题，进而对电站建设造成影响。同时由于西北气候特点、地质特点和环境情况，使得光伏电站施工面临更多挑战。由于西北地区冬季不适宜光伏电站的施工，进而使得大部分的地面光伏电站一般从4月份开始到11月份就已经结束了，施工期只有半年时间。
1.2政策导向因素突出
政策使得光伏电站项目阶段性突击开工建设的现象频发，这一现象也成为该项目的一种主要特点。现阶段我国国内光伏电站产业发展更多需要政策扶持和推动，每一个政策出台后，都能够引起项目的集中开工建设。尤其是政策利好落地之前，更是容易出现抢工建设情况。政策导向使得我国光伏电站总量呈现出跳跃式增长趋势。根据中电联统计信息，截至2013年末我国国内光伏累计装机容量达到16.5GW，在2013一年当中就已经完成了10GW，2014年不完全统计，年内新增装机总量已经超过10GW。
1.3大型地面光伏电站建设集成度高
限于建设周期短等因素，现阶段我国国内大型地面光伏电站项目建设集成度高，短期采购量大，需要从系统管理角度将设计、采购、施工、管理高度集中，进而才能降低成本、提升效率。同时限于项目建设位置等因素影响，一般情况下，大型光伏电站项目因交通不便需要整体协调的工作非常多，形成系统化工作程序和流程有助于进一步提升工作效率，确保项目的整体质量。在光伏电站施工作业过程中因设备分散、需要实现分区域安装，施工的区域范围非常大，安装工程则多集中在阵列区。一般情况下一个20WM的广泛电站面积约为0.8平方公里，在施工中一部分工作属于重复性作业，做好阵列区工程施工时确保电站项目能够顺利完工、控制施工成本的关键所在。
2大型地面光伏电站项目中存在的问题
目前在大型地面光伏电站项目工程管理过程中出现了管理效能低、管理不科学等问题，这些问题的出现一定程度上影响着施工作业进度，甚至容易影响工程质量，导致工程难以达到预期的实际效果。
2.1管理效能低
一些地名光伏电站项目当中存在管理效能低，施工成本控制不到位的情况，个别项目甚至出现管理滞后、违规操作的问题。相对于其他一些投资项目而言，光伏电站项目的投资回报率虽然较高，但是其投资的周期长，如果在建设过程中不注意成本控制，那么无疑将延长投资回收周期。施工项目管理要遵循基本的管理原则，同时也需要结合光伏电站的实际情况。造成管理效能低的主要原因是施工作业方存在不注重管理的问题，使得管理人员管理规范化意识弱化。
2.2成本控制不到位
地面光伏电站项目的整体投入高，如果做不好成本控制很容易导致项目的投资回报周期延长。对于成本控制而言，光伏电站施工方应结合施工要求和成本投入情况做好工程预算，避免额外非预算支出。一些项目最终的实际投入要超预算近20%左右，可以说较高的额外成本多数源于采购端成本控制不到位。
2.3施工标准化水平问题
地面光伏电站项目的施工标准化是决定项目有序展开和高质量达到施工建设目标的关键所在。但在实际的施工过程中标准化问题较为突出，限制了施工作业水平的提升。如存在材料缩水问题，工程项目施工过程中，原材料引起的质量问题往往都是隐性的，不容易被发现，如在光伏支架方面，地面光伏电站需要大量光伏支架，部分项目使用非标准厚度和参数的支架，进而降低了电站的承重、抗风和抗地震能力减弱，无法达到原先的项目设计要求。
3大型地面光伏电站项目工程管理的具体实施
3.1设计管理
大型地面光伏电站项目工程管理质量、效率高低，首要因素是设计管理水平，设计管理要将设计技术和现场实际情况结合起来，进而才能通过科学规划和分析研究，设计出适合项目实际施工条件的技术方案。针对光伏电站项目而言，设计管理主要包括光伏阵列区设计、电气设计、基础土建设计、房建设计、辅助设施设计。科学实现设计管理才能使后续施工符合实际要求，进而提升光伏电站项目的整体质量。
3.2采购管理
采购管理是地名大型光伏电站项目能够顺利建设的基础保障。采购管理关乎到成本控制和工程质量。一般情况下光伏电站项目的采购设备主要是光伏组件、组件支架、逆变器、光伏监控系统、箱变等电气一次设备等。在建设过程中光伏组件、逆变器和箱变的用量非常大，采购成本高低对于对项目施工和项目运营所产生的经济性影响大。在光伏电站项目当中要积极提升招标采购的规范性，提升采购的效率，严格按照采购标准实施采购，进而为施工提供优质材料，确保工程质量。
3.3施工管理
施工管理的基础要求就是要严格按照施工计划和方案开展施工，确保各个施工环节能够达到标准要求。同时要做好定期的检查和监管，对于地面光伏电站项目施工而言，必须突出环境因素影响，在施工中注重对环境的检测，避免气候和环境对施工造成影响。
结束语
地面光伏电站项目的工程管理是一个持续性话题，从安全、规范施工入手，结合项目特点展开管理已经成为必然。而科学做好设计管理、采购管理、施工管理等方面工作，将成为科学实现施工目标的关键。
作者：梁雅淼 单位：中国能源建设集团广东火电工程有限公司
参考文献
[1]余祖良,陈魁.光伏电站方阵基础的施工方法探讨[J].企业科技与发展，2013(9).
关键词：光伏产业 现状 问题 可持续发展 策略
2011年美国针对原产于我国的光伏产品实行“反补贴”及“反倾销”的打压政策，随后欧盟步其后尘，在2012年对于我国的输欧光伏产业“双反”展开调查。这两次打压及调查对我国尚在发展中的光伏产业造成了较大影响，针对“双反”我国光伏产业必须结合自身的问题和特点，针对性提出相应的策略，才能使国民经济避免遭受巨大损失，达到可持续发展总目标。我国光伏产业的发展业已成为企业界、学术界及政府政策讨论的热点话题。
一、我国光伏产业特点
从效益理论分析，目前我国的光伏产业在生产环节中环境效益较低但是经济效益却比较不错，而在使用环节中环境效益比较高但是经济效益却较差，也就是光伏产业在产品寿命周期不同阶段，经济效益与环境效益出现分配不平衡的问题。
针对光伏基站建设及光伏产品生产环节，我国光伏产业同时呈现清洁安全及环境污染风险两个特点
一方面，光伏产品为清洁安全新型能源产品。光伏作为太阳能利用产品，自身具备资源丰富、清洁性及安全性等特点。光伏电站建设比起其他传统能源电站，具有以下特点：第一，相较风能与水利电站，对于建站的地理位置相对没有什么要求；第二，相较水电站，组建发电站需要用时与成本都比较低；第三，和风力发电做比较，发电可预测，遵循一定规律，调度起来也较为容易。除此以外，光伏电站使用安全，运行可靠，使用周期长，维护成本相对较低。基于以上特点，全球都积极备战太阳能光伏组件技术研发，希望能够进一步替代传统化石能源亦或将其完全替代。而在这里面，欧盟在最近20年光伏产业发展积累了充分的经验，光伏产业利用远远大于全球平均水平，为目前全球光伏发电量的最大地区。根据预期，至2020年，太阳能光伏会占据整个欧盟体发电总量的比例超过20%。据国际能源署有关报道，2020年全球光伏发电总量会占据发电总量的比例在2%左右，而至2040年这一比例大约会在20%至28%左右。
其次，光伏材料的生产过程会有一定环境污染风险产生。即使光伏能源产品具备诸多优势，但是我们不可否认其较传统石化能源比，成本翻了几番，目前世界各国光伏产业利用大体上还依赖政府扶植和补贴，资金回报见效慢，通常情况下回收期要超过10年以上。同一时间，较为理想的情况下，即使利用太阳能过程不会对环境产生污染，但是占据光伏产品主要环节的多晶硅类仍然具有较高的腐蚀性与剧毒性，生产全过程亦需要消耗大量能源并形成污染。基于以上原因，多晶硅制造的快速扩张与多晶硅原材料商上游产业的无序发展也难免会存在有一定的污染风险。
二、我国光伏产业发展现状
（一）我国光伏产业现阶段发展情况
光伏产业发展阶段包含政策体系建构、市场开辟，科技水平提升与产业链延伸等方面。提及我国光伏产业，一组数据可能更为直观的反映其发展现状：我国光伏产业原始注册资本超3亿元，光伏产业装机容量增长率已超过70%，总占地面积约60.32平方公里。其中，2013年我国光伏装机容量超9300MW，且占全球光伏装机容量的31%，同年我国光伏产业总投资规模超16.90亿元。
2010年5月，中国光伏产业联盟成立，吸引22家国内光伏骨干企业、行业协会及研究机构加入。之后，我国光伏企业在联盟内，立足光伏资源生产经营的主业，为推进循环经济发展，不断开创相关能源产业链，实现能源产业化目标，参与了多晶硅，硅片及电池等多项分支产业。目前，我国光伏产业正处于稳步发展阶段，凭着以科学发展的指导理念，努力发挥资源优势，不断拓宽经营领域，酿造企业文化，树立自有品牌，在全球的光伏发展中分的一杯羹。
（二）我国光伏产业发展中存在的问题
1、相关人员缺少营运意识
目前光伏企业的营运概念多来源于国外，因此国外市场对此的重视要先于国内。总体来讲，因为光伏产业属于能源产业，该行业里，企业领导层更多重视企业成本管理与生产管理，对企业生产经营血液系统重视程度不够。大多光伏企业领导层对于营运管理问题不够重视，原因大致可分为下述两点：其一，公司融资环境影响，资金层面的压力比较小，作为能源企业，它的融资渠道和来源相对广阔并具有保障；其二，光伏产业利益相关者针对于营运管理也不够重视，较为重视财务指标结果与报表分析，营运管理的能力不高。
2、发展目标过于单一
在我国光伏产业发展过程中，制定发展目标是一种合法、合理的规划，在实际操作过程中，会因执行人以及相关方案制定的个人意志的影响，使发展状况出现一定程度的偏差，诸多企业均认为营运的目的就是帮助企业赢利，因此将发展的目标仅仅定位在企业利润最大化方面。鉴于我国现阶段处于市场经济发展的不成熟阶段，因此光伏产业可持续发展成为了被广泛关注的重点问题，然而这就成为了一个误区。光伏产业的经营活动是一个系统而复杂的过程，受多种客观及主观因素的影响，因此，仅仅将目标定位于获利显然有着局限性。
3、缺乏完善流程和制度
光伏企业管理需要业务流程提供坚实保障，业务流程不完善大大增加企业管理难度和风险，因此对于流程监控不力，流程制度不严格执行对光伏企业管理筹划有直接影响。光伏企业资金流程和制度不够完善大致表现于下述几点：其一，资金流程与制度制定时未联系实际。光伏企业管理流程与制度制定涉及很多部门，制定过程当中，未参与及执行部门充分讨论，致使相关制度与流程制定和企业实际营运管理存在较大距离，缺少可行性。其二，光伏企业营运管理流程与制度虽然建立也有一定时间，但是有关流程与制度后续工作并未及时跟进。尤其人员轮岗后，制度流程，工作标准交接培训工作不到位，接替人员在上岗以后难以在短时间里将工作做好，所以导致有员工离岗，其岗位无人接替；或新职员虽按照规章制度办事，但并不彻底，相关制度与流程更多流于形式，难以发挥作用，致使光伏企业营运与管理风险增大。
4、缺少约束规划，产能过剩
光伏产业是战略型新兴产业，受到中央与地方政府高度重视，且市场前景看好。自从零六年来，大量光伏企业海外上市取得前所未有成功，对国内业界带来巨大影响与冲击，短期里面，有大部分企业进军光伏领域。产业跃进的同一时间，为充分引领产业发展，政府相关部门出台一些产业规划。但是，因为产业整体停留在发展初期，规划不完善以及部分主管部门针对于规划执行力度缺失，导致产业规划针对我国光伏企业非理性投资行为未起到约束作用。企业甚至陷入狂躁状态，最近几年投资方面充斥大量产能建设，伴随产能集中爆发，我国光伏产业市场“供过于求”现象逐渐显现，导致严重“产能闲置”与“产能堆积”问题，对光伏产业可持续发展造成严重影响。而这就需要国家出台相应针对性法律法规，并加大执行力度，对这种现象加以扼制。
三、我国光伏产业可持续发展策略
（一）提升光伏企业工作人员综合素质与能力
光伏产业为低碳经济可持续发展关键因素，因此要由专业的人才来完成，丰富的专业知识和管理技巧是保证此项工作有效和准确度的重要因素，因此，企业必须要加强专业人才的引入工作。光伏企业应该积极同高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到光伏产业工作当中，提高光伏产业工作人员的整体水平。同时，由于光伏企业经营过程中，相关工作人员工作量相对较大，工作内容较多，因此，企业必须要加快光伏技术人才队伍建设，保证光伏技术人才的数量和质量，保证光伏技术工作的顺利开展。我国光伏企业还必须要加大对光伏技术人员队伍的监督和管理力度，定期对相关工作人员的工作记录进行严格的审核，以保证光伏技术工作的时效性。企业也应该将光伏技术人员的工作量和工作效率纳入绩效考核当中，约束相关人员的工作行为，提高光伏技术人员的工作积极性。此外，企业也应该将光伏技术结果同工作人员的绩效考核相联系，以保证光伏企业的整体效率，保证企业健康、稳定和可持续发展。因此，光伏企业必须加强光伏技术人才的引入工作，并积极和高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到光伏技术工作当中，提高光伏产业工作人员的整体水平，这样才能保证光伏技术应用到企业当中之后，能够以实际的能力来做好企业中的环境与经济管理工作，使光伏产业最终可持续发展下去。
（二）使光伏产业相关法规逐渐趋于完善
光伏企业参照特定规章制度针对于能源利用与企业未来可持续发展做更加深入研究，得出更为合理发展方向。同时构建一套完善的光伏产业规范体系，对企业由于环境问题引发企业发展问题进行规范，这样不单光伏产业信息披露会逐渐趋于透明公正，光伏产业还会向可持续方向更为有序运行，企业发展还会更为健康科学。基于此我国政府有关部门必须参照国家有关法律，如《可再生能源法》《国六条》等对我国光伏企业进行宏观调控，引领光伏企业高举法律大旗可持续发展下去。
（三）对光伏产业财政政策支持体系进行完善
部分光伏企业采取物质流成本估算办法，物质流成本估算参照“质量守恒定律”，对企业在生产经营的过程当中物质流动去向进行分析，提出负产品与正产品两类产出概念与增量均衡原则，进一步对正产品还有由废料废品等排出物组成负产品做全面性成本核算，算出负正物质流成本价值。该核算办法很好反映光伏企业经济和环境可持续发展的结果。政府部门也对注重光伏产业，结合光伏技术举措积极促进经济发展光伏企业给予表彰暨补贴奖励。致使企业于公众面前有很好形象树立，同一时间提高企业价值。现如今，我国光伏产业财政政策体系轮廓已经基本成型，有力促进我国光伏产业向前发展。
四、结束语
综上所述，光伏产业为新世纪朝阳产业，为解决我们国家环境污染与能源供应短缺有效举措之一。最近几年，在政府及业界共同奋进下，我国光伏产业呈向上发展趋势。但还是有一些制约性问题存在，如人才短缺、融资困难及发展过度集中等，对产业可持续发展构成严重影响。目前，需要加强专业人才培养，努力疏通融资渠道，处理产能过剩，加大力度提高光伏并网的水平，同时，开拓国内市场，建构有力政策环境，由根本上提振业内信心，促进我国光伏产业可持续发展。
参考文献：
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[2]林学军，李亚琼.战略性新兴产业的培育与发展模式研究――以中国光伏产业为例[J].特区经济，2013
[3]陈丽珍，胡越.“双反”下我国光伏产业的发展与调整研究[J].中国商贸，2014
[4]唐昭.浅析光伏产业的发展现状、前景及可持续发展之路探寻[J].知识经济，2011
我国处于经济发展的上升阶段，能源需求不断增长与常规能源匮乏成为了严重阻碍了我国经济持续发展的重要矛盾。为此，加速推进可再生能源的开发和利用成为了缓解我国能源供需矛盾，促进能源利用结构优化升级，保证我国经济社会科学发展的重要举措。根据国家制定的新能源发展振兴计划（讨论稿），至2020年我国光伏装机容量将达到20Gwp。预计今后10年内，光伏发电的年平均新增装机将达到2GWp。在今后10年，我国光伏发电将会迎来黄金发展时期。2009年财政部、住房和城乡建设部联合下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（下简称《实施意见》），《实施意见》要求对光伏建筑项目给予政策支持。2011年3月的我国国民经济和社会发展十二五规划纲要指出，要“推动重点领域跨越式发展”。光伏发电是我国“十二五”期间重点发展领域。虽然光伏建筑项目有清洁、环境效益好，可再生、永不枯竭，基建周期短，装机规模灵活等众多优点。但是，我们也必须清楚的认识到，我国现阶段的光伏建筑开发技术与发达国家相比还存在很大差距，在开发过程中将会遇到诸多风险。本研究将以国际光伏产业市场及发展趋势为背景，通过对产业结构相关理论的梳理，结合投资风险及决策研究，旨在对过去几年太阳能光伏产业的投资及发展方式进行反思。
二、国内外研究动态
（一）国外研究现状
（1）国外风险评价的研究
在英美等发达国家，风险管理的实施分三个层次：由国家制订法规并进行监督；企业内部设置，专人负责，董事会决策；对人民群众进行教育，培养风险意识。已有不少国家以此模式来开展工作，并已取得了较好的效果。从现有情况看，已呈现出以下发展趋势。随着项目管理技术的发展，项目管理形成一套科学的方法体系，风险管理正式列入了项目管理的行列，构成了项目风险管理。
美国学者汉斯等在《风险管理与保险》中对风险管理进行了定义：风险管理是通过对风险的识别、管理和控制而以最小成本使风险所致损失达到最低程度的管理方法。巴格利尼在指出风险管理的目的是在保持企业财务稳定性的同时，是风险发生造成的成本损失降低到最低。Rerry和Hayes基于建设项目的主要风险源分析了风险因素。Wirbaetal将Tahetal和Cooper与Chapman的研究成果进行了综合，按照HRBS（Hierarchical Risk Breakdown Structure）方法对风险进行分类。Akintoyet和Macleod等先后归纳了工程项目风险管理的主要技术，如概率分析、敏感分析、随机控制等方法，对风险出现的后果和概率及分布进行定量分析。Terry Lyons和Martin Skitmore做了一份关于风险管理技术应用的高级管理调查，调查的研究结果认为项目生命周期的执行和规划阶段风险管理的应用多于项目的概念设计和结束阶段；在项目风险管理中，风险识别和评价尤为重要，风险应对和风险监控次之。
（2）国外光伏发电项目研究
目前国外对光伏发电项目的研究主要还集中在经济效益分析和产业发展政策研究等内容上，在光伏发电项目风险评价方面缺乏系统的研究。
John Byrne等基于需求管理的应用前景分析了光伏发电经济效益的多样性，并通过案例验证了需求侧管理系统可以为光伏发电项目使用者提供潜在的效益和功能。Kate DLatham对美国加利福尼亚州的屋顶光伏项目进行了成本-收益分析，论证了应用光伏发电替代非再生能源发电是非常可行的，并通过案例计算得出并网政策是促使州政府推广光伏发电的关键。
Lemer Ivan提出了光伏发电项目具有较好的市场前景，对美国的光伏产业发展趋势进行了分析，并且预测了到2020年世界光伏产业年收益将达到15亿美元。Jardim等分析了巴西南部地区建筑应用并网光伏系统的潜力，并将六种不同的商业光伏系统与完全屋顶安装的光伏系统进行比较，结果表明了建筑屋顶光伏系统具有优势。Masini等总结了欧洲五国推广光伏建筑一体化的实践经验，分析并设计了促进并网光伏发电项目发展的激励政策，并基于学习曲线研究光伏发电项目在四种不同政策下所表现出的不同宏观发展情景。
（二）国内研究现状
（1）关于风险评价的研究
国内在风险评价方面，主要结合不同的研究主体采用不同的评价方法进行综合研究。风险评价应用的研究主体，多集中于风险投资、财务风险管理、工程项目管理领域，评价的方法多集中于层次分析法、模糊综合评价法、灰色系统理论、神经元网络法等。汪忠、黄瑞华梳理了国外风险管理的研究状况，对风险内涵进行了深入解读，从纵向、横向、垂向对国外的风险管理研究进行了立体透视分析，进而从金融风险分析技术和项目管理风险分析技术两个大的方面阐述了风险评价的相关工具。陈建华将视角定位于风险投资项目，结合风险投资特性，阐述对风险的识别并分析了相关风险评估方法，包括客观风险评价法、蒙特卡罗模拟法、故障树分析法、Var方法、风险矩阵法等等，进而结合触发器原理、屏障分析、多层防御体系建立动态风险防范体系。吕海萌关注于高新技术风险投资项目，设计了风险投资项目综合动态评价模型，在对项目进行全面初评的基础上，结合项目的生命周期，利用风险矩阵法和层次分析法进行深层次评估。
（2）国内光伏发电项目风险评价研究
国内外学者对光伏发电项目的评价主要还集中在经济效益的分析上，对外部效益的研究还不全面，且缺乏具有普遍应用价值的评价模型和方法，对光伏发电项目投资可行性准确判断的缺失是制约光伏发电项目规模化化发展的重要原因。
国内学者对光伏技术发展也进行了相关研究，主要包括：一是从技术路线图的角度分析了特定区域内光伏产业的发展研究，耿亚新等人分析了我国光伏产业发展的技术路线图，李彦峰研究了保定光伏产业的技术路线图，二是从光伏产业的技术应用角度进行分析，张青虎对太阳能光伏发电系统和太阳能光伏照明系统的应用进行了介绍，李剑等从光伏技术应用的现实意义出发，分析了光伏技术与绿色照明在建筑领域的应用优势，张悦等从光伏技术的应用、价值链和成本分析来探讨光伏技术带来的社会效应、长期和外部的经济效应，黄鲁成等在梳理技术评价研究方法的基础上，构建了主客观相结合的组合评价模型来确定太阳能电池产业化过程中的关键技术。
三、结论
综上所述，近年来我国在光伏发电项目风险评价方面的研究已取得一定的成绩，但是我国光伏发电项目风险评价起步较晚，还未能有针对性的建立一套适合的风险评价体现，有效科学的发觉和评价风险。因此，将风险识别、评价与境外水电工程项目特点相互整合，构建一套适合我国光伏发电项目风险评价体系，显得尤为必要。
参考文献：
[1]许谨良.风险管理[M].北京：中国金融出版社，1998.
[2]王家远，刘春乐.建设项目风险管理[M].北京：中国水利水电出版社，知识产权出版社，2004，11～15.
（一）推进分布式光伏发电应用是落实党中央、国务院决策部署的重要举措
光伏产业是我国为数不多的具有国际竞争优势的战略性新兴产业。目前，我国光伏电池产量占全球市场份额的70%，晶体硅光伏电池转换效率达到20%，处于世界领先水平，已经形成了包括硅材料、光伏电池、逆变器等较为完整的制造体系。近两年，在全球光伏市场需求增速减缓、国际贸易保护主义抬头、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，光伏产品出口受阻，光伏产能出现过剩，光伏企业经营困难。党中央、国务院高度重视，总理和张高丽、马凯副总理等领导同志先后就光伏产业发展问题作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，国务院正式印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出了积极开拓国内光伏应用市场、加快产业结构调整和科技进步、规范产业发展秩序、加强并网管理和服务、完善支持政策等一揽子措施。大力推进分布式光伏发电应用，是《若干意见》的重要内容之一，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对于促进光伏产业持续健康发展，保持和巩固既有优势，抢占未来发展制高点具有重大意义。
（二）推进分布式光伏发电应用是拓展国内光伏市场的有效途径
长期以来，我国光伏产品90%以上依赖出口，在欧美“双反”和国际市场需求增速放缓后，产能面临过剩，企业面临生存压力，迫切需要国内市场支撑。按照每年新增光伏应用规模1000万千瓦测算，40%以上的光伏产品可在国内市场消化，能有效抵御国际市场变化、特别是美欧“双反”带来的风险。我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但是度电补贴需求高，约0.6元左右，且当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高。东、中部地区分布式光伏发电，虽然平均利用小时数稍低，但电力易于就地消纳，且网购电价高，度电补贴需求少，约0.4—0.45元，与西部集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金能够多支持30%—50%的光伏发电。如果政策措施得当，有效推动产业技术进步、企业成本下降，还可逐步减少补贴。坚持集中式与分布式并举，大力推进分布式光伏发电应用，将能更为有效地拓展国内光伏市场，缓解光伏制造企业面临的困难。
（三）推进分布式光伏发电应用是转变能源生产和消费方式、优化能源结构的重要内容
党的十明确提出加强生态文明建设、推进新型城镇化、打造美丽中国。前不久，国务院了《大气污染防治行动计划》，突出治理雾霾，减少煤炭消费量。这些都要求我们着力转变能源生产和消费方式，大力优化能源结构，为人民群众生产、生活提供更加清洁、可靠的能源。光伏发电是重要的清洁能源、新能源和可再生能源，适合在能源消费终端分布式应用，替代燃煤，减少污染物排放。据测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦，潜力巨大。大力发展分布式光伏发电应用，不仅有助于转变能源生产与消费方式、优化能源结构、防治大气污染、建设生态文明、打造美丽中国，而且对于保障城镇能源供应、支撑新型城镇化建设、实现“新城镇、新能源、新生活”具有十分重要的现实意义。
二、切实增强推进分布式光伏发电应用的信心
《若干意见》后，在党中央、国务院正确领导下，有关部门密切配合，抓紧落实分布式光伏发电价格、补贴资金、金融服务、项目管理等配套政策，取得积极进展。
（一）补贴和电价政策基本落实
一是印发了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴。二是印发了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，将可再生能源电价附加征收标准提高至1.5分/千瓦时，确保在2015年底前不会再出现补贴资金缺口问题。三是印发了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，健全了补贴拨付、转付机制，确保国家补贴资金及时、足额发放给项目单位。
（二）项目管理进一步规范
按照中央关于转变职能和简政放权的要求，出台了《光伏电站项目管理暂行办法》，拟出台分布式光伏发电项目管理暂行办法，建立国家规划和总规模指导下的光伏发电项目管理制度。国家能源局根据规划目标，每年向各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标，具体项目由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理，指导规模内备案的项目纳入国家补贴目录。对个人投资分布式光伏发电项目，采取委托电网企业直接登记方式管理，并优先纳入补贴目录。
（三）光伏发电并网服务逐步完善
了《分布式发电管理办法》，对分布式发电接入电网的电压等级、服务程序等作了明确要求。国家电网公司制定了支持分布式光伏发电并网的实施意见，南方电网公司制定了新的支持分布式光伏发电并网的实施细则。近期，国家能源局还将出台光伏发电运营监管办法，明确分布式光伏发电接入电网和并网运行的各方责任及权益，建立电网接入和运行的监管机制，确保在电网接入、并网运行、电量计量、电费结算、补贴拨付等环节全面落实国家政策。
（四）全方位服务体系正在建立
国家能源局会同国家开发银行了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国家开发银行将结合分布式光伏示范区建设，建立与地方合作的投融资机构，为分布式光伏发电项目提供专项金融服务。下一阶段，国家能源局还将会同有关部门拟定印发制定出台光伏发电产品及设备检测认证实施意见，建立严格的产品检测认证制度，保证光伏产品质量。
目前，支持分布式光伏发电应用的各项配套政策已陆续出台，扩大国内光伏市场的大环境已基本形成。我相信，只要大家统筹协调，齐心协力，加大政策落地力度，就一定会形成分布式光伏发电全面发展的良好局面。
三、准确把握、努力实现分布式光伏发电的目标任务
《若干意见》明确，2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。初步考虑，2015年分布式光伏发电装机容量达到2000万千瓦。为实现这一目标，要集中精力抓好以下任务。
（一）全面推进分布式光伏发电建设
1、抓紧组织推进示范区建设
示范区是分布式光伏发电应用的试点和创新区，也是当前工作的重点。8月初，国家能源局印发了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，确定了北京海淀区中关村海淀园等18个工业园区，作为分布式光伏发电应用第一批示范区。这批示范区到2015年总规模将达到182万千瓦，2013年建设规模75万千瓦。各示范区所在地政府要成立能源主管部门牵头的工作协调小组，指导协调项目单位落实建设条件。当地能源主管部门应主动与当地财政、价格、建设、环保、工商、税务等部门协商，最大程度减少审批环节、简化工作程序，为项目建设创造有利环境。电网企业要对示范区提供专项并网服务，制定适合示范区特点的电网接入和运行的整体方案，及时做好光伏项目与电网的衔接，确保已建成项目顺利并网运行。国家开发银行与地方的金融合作应尽快开展，探索行之有效的融资模式，为项目单位及时提供金融服务。
2、积极扩大分布式应用规模
各级能源主管部门要及时总结示范区经验，对本地区分布式光伏发电的市场潜力进行摸底，做好光伏发电规划及项目储备，合理安排开发时序。继续优先在用电价格较高、电力负荷较大，特别是峰谷差较大的地区，选择工业企业集中的部级或省级开发区，增加创建一批分布式示范园区，鼓励大型企业集团组织下属企业利用厂房屋顶建设光伏发电。各地区应结合新能源示范城市、绿色能源县、新能源示范村镇、工商业大企业，以及移民安置、棚户区改造、经济适用房建设等，建设各种分布式光伏发电示范区，推动分布式光伏发电全面发展。
3、做好2014年光伏应用规划及实施工作
按照国务院简政放权的精神，光伏发电项目均由地方按照备案方式管理，国家主要以规划计划指导方式进行管理。2014年全国拟新增分布式光伏发电600万千瓦，国家能源局将给各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标。初步考虑，2014年重点在用电价格水平较高、电力负荷较大、控制能源消费总量任务较重的长三角、珠三角、京津冀及周边地区建设分布式光伏发电，上述地区新增规模约占全国分布式光伏总规模的80%以上。下达规模指标还要充分考虑以下几方面因素，做好年度或半年度滚动调整。一要考虑各省（区、市）的工作积极性；二要考虑各省（区、市）实际应用情况，包括实施细则的出台和落实情况等；三要考虑各省（区、市）可再生能源电价附加征收的实际金额；四是考虑其他综合条件，包括配套电网建设、实际消纳能力等。各地区应按照下达的规模指标，坚持重点推动与全面发展相结合，制定适合本地区实际的工作方案，积极有序开展分布式光伏发电建设。
（二）继续抓紧做好相关政策的落实
目前，分布式光伏发电的电价、财政补贴、项目管理等政策已陆续出台，但有些尚未落实到为项目服务的中间环节和终端环节。近期，国家能源局正与财政、价格、税务等部门和电网企业协商，研究分布式发电相关的项目备案流程、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，有望10月底前完成。重点解决以下问题：一是明确项目备案的工作流程和条件，确保按照规定备案的项目享受到国家补贴；二是明确补贴资金申报和拨付的工作流程，确保不拖欠补贴资金；三是妥善解决税务处理，以及个人建设的光伏售电的增值税发票问题；四是依托电网企业建立电量计量、电费结算和补贴资金发放的工作机制，确保及时足额发放补贴。
（三）完善配套电网建设和运行服务
电网企业既是参与光伏发电接入、提供技术服务、协同保障供电的一个主体，又受国家委托承担光伏发电的计量、统计、补贴发放的重要责任。电网企业要以高度的社会责任感，发挥自身技术优势和管理优势，为分布式光伏发电提供优质服务，做到让广大投资者和电力用户满意，让党中央、国务院放心。一要尽快制定分布式光伏发电的电网接入细则，加快做好配电网的改造和建设工作。二要继续完善并网服务工作机制，着力建立高效快捷的并网服务体系，在项目申报备案、工程实施、竣工验收、运行维护等各环节提供全程优质服务。三要加强智能电网和微电网技术创新，积极探索分布式光伏发电与电网协调运行的技术和管理体系。国家将依托示范区开展微电网试点，为在全国范围内更大规模推广分布式光伏发电奠定基础。
（四）加强行业管理和市场监管
1、完善光伏产品市场准入管理
重点对光伏电池、逆变器等关键设备建立检测认证制度，建立并完善项目设计、施工、电网接入、竣工验收、运行管理等全过程的技术标准规范，建立与国际接轨的产品标准和质量监管体系，严格产品检测认证制度。同时，禁止各地区实行地方保护，各地区制定的本地政策不得以使用本地产品为前提，项目单位设备采购招标不得以各种方式排斥外地产品。
2、强化光伏发电的市场监管
国家能源局将光伏发电运营监管办法，对光伏发电电能质量、配电网建设、并网服务、全额收购、运行维护、电量计量和补贴发放等全过程进行监管，确保项目单位获得电网企业的公平公正全方位服务。
3、加强信息统计和监测体系建设
国家能源局将依托有关技术单位和电网企业，建立分布式光伏发电的信息统计与监测体系，对项目的建设和运行情况进行动态监测，及时各地区分布式光伏发电建设和运营信息。各地区也要高度重视分布式光伏发电的信息管理体系建设，及时报送有关信息。通过统计与监测，及时发现问题，及时评估政策实施效果，及时完善相关政策。
四、几点具体要求
第一，抓紧建立健全地方分布式发电管理制度和工作机制。各地区要全面贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及其配套政策文件，认真制定本地区分布式光伏发电的管理细则，加强分布式光伏发电培训和宣传工作力度，把管理流程和细则贯彻到市和县一级能源部门，在基层建立起清晰的管理和服务机制，为广大企业和个人提供高效便捷的服务。
一、光电建筑市场所面临的问题
光电建筑市场正在逐步形成，其标志体现在如下几个方面：一是分布式光伏发电已经成为国家发展光伏应用的重点领域，特别是光伏在建筑领域的应用，已经成为分布式光伏发电的主导形态；二是绿色建筑和可再生能源建筑的发展，对光伏在建筑上的应用有着越来越大的需求；三是国家和地方财政给予光伏电价补贴，光伏并网电价形成了利益驱动；四是国内相对过剩的光伏产品产能，为光电建筑的发展提供了充足的供给。光电建筑属于建筑行业，光电建筑市场属于建筑市场范畴，光电建筑的市场管理应纳入工程建设的管理之中。《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》明确规定，建筑活动应遵守各项监督管理，其中包括施工许可、从业资格、工程招标投标、工程监理、安全生产、工程质量等管理内容。因此。为了保障工程质量安全，提升工程建设水平，光电建筑企业应具备相应的工程承包能力。然而现实情况是，我国的光伏发展起源于光伏产品制造业。上世纪末，由于欧洲光伏市场的大发展，导致我国光伏产品制造业蓬勃发展起来，光伏产品产能的90％都出口。2010年以后遭遇欧美对我国光伏产品实施“双反”，我国光伏产品产能过剩，我国开始加大国内光伏应用的力度。首先是发展地面光伏电站，光伏产品制造企业成为地面光伏电站建设的先行者。随着光电建筑应用的开启，光伏产品制造企业又率先在自己的厂房上安装光伏系统，继而开始承接更多的光电建筑项目。当光电建筑市场逐渐开启后，光电建筑的建设方开始要求工程项目的承接方，要具备相应的设计和施工企业资质。由于光伏产品制造企业没有设计和施工企业资质，便导致光伏产品制造企业挂靠具有相应资质的设计和施工企业，而且有愈演愈烈之势。虽然，光伏产品制造企业比建筑业企业较早地掌握了光伏系统的设计技术，但毕竟不熟悉建筑的相关要求，很难保证建筑工程的质量和安全。在光电建筑项目的招投标过程中，建设方很难把握什么专业的设计和施工企业资质可以承接光电建筑工程，因为目前没有光电建筑工程专业承包资质。所以，现实中有要求房屋建筑工程施工总承包企业资质的，有要求电力工程施工总承包企业资质的，有要求机电安装工程施工总承包企业资质的，也有要求建筑装饰装修工程专业承包企业资质的、建筑幕墙工程专业承包企业资质的、钢结构工程专业承包企业资质的、机电设备安装工程专业承包企业资质的等，致使光电建筑市场管理出现一定的混乱。恰逢住房和城乡建设部推进建筑业的发展和改革，提出了开展行政审批制度的改革方案，研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，确定取消部分资质类别的设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件。因此，增设光电建筑工程专业承包资质不符合当前的改革精神。根据住房和城乡建设部“简政放权、开放市场、坚持放管并重”的改革要求，由光电建筑行业协会发挥行业的自律作用，加强协会的能力建设，推行光电建筑的市场管理。然而，建筑市场长期以来受到习惯管理方式的影响，依旧执行保留下来的行政审批的建筑业企业资质，而对光电建筑行业协会的管理办法持怀疑的态度。因此，改革绝不是一件容易的事情，突破利益固化的藩篱就更是一件难上加难的事情。但是，为了全面深化改革成功，大力发展光电建筑，光电建筑行业协会必须勇于担当，迎难而上，配合住房和城乡建设部的建筑业发展和改革，团结光电建筑行业的企业，共谋发展大计，制定出符合光电建筑行业发展的管理办法来，促进光电建筑市场的健康发展。
二、光电建筑行业将采取的管理措施
为了维护公共利益和市场秩序，保护合法经营和正当竞争，引导行业整体素质的提高，中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，在充分调研和与广大会员企业协商的基础上，起草了《光电建筑应用行业管理办法》，并将在年内逐步开始试行。《光电建筑应用行业管理办法》是一个由若干文件组成的管理体系，包括《光电建筑应用行业企业资格登记管理办法》、《光电建筑应用行业自律公约》、《光电建筑应用行业企业资格登记等级标准》、《光电建筑应用行业诚信企业管理办法》、《光电建筑应用行业信用企业评价标准》、《光电建筑应用行业技术岗位设置及培训标准》、《光电建筑应用行业招标投标实施细则》、《光电建筑应用行业工程合同示范文本》等。该管理办法体系中的《光电建筑应用行业企业资格登记管理办法》是首先要推行的。它的登记对象包括，从事建筑用太阳能光伏产品制造、系统集成、系统安装咨询及运营维护的各类企业。这些企业按照产品制造、系统集成、系统安装三种类别划分。产品制造企业分为特级、壹级、贰级、叁级四个级别，系统集成和系统安装企业分别分为壹级、贰级、叁级三个级别。会员企业可以通过企业注册所在地的行业协会进行申请，没有相关行业协会的可以直接向协会申请，各相关行业协会的会员企业可以通过企业注册所在地的行业协会申请。企业登记的条件包括：企业资信，主要提供企业法人营业执照、税务登记证副本复印件、年度财务报告；企业人员，主要提供技术人员的学历证明、职称证书、注册证、上岗证、个人业绩证明等复印件；生产制造、安装能力，主要提供办公或生产场地证明、生产设备证明、质量控制程序文件；企业管理与技术进步，主要提供技术进步证明资料和荣誉证书，包括新产品、技术专利、工程获奖等；企业业绩，主要提供工程合同、设计方案、施工组织方案、系统集成方案、后期质保维护方案、施工照片等。
作者：章放 单位：中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会
我国光伏发电工程的建设自进入新世纪以来逐步走上正轨，融合建设全过程特点的项目管理理论成为其发展的指南，尽管我国光伏发电站的基础工作已经顺利开展，但多数建设部门就如何管理光伏发电工程的全过程经验匮乏，甚至不少建设单位对光伏项目仍沿用以往的火电方式实施管理，使得无论是项目质量、建设速度还是所耗资金都距既定目标存在一定差距，这是目前光伏产业发展的根源性绊脚石，对此，本文将深入分析光伏发电工程全过程项目管理的应用研究。
关键词：
光伏发电工程；项目管理；应用研究
1全过程项目管理内容阐述
新时期，项目管理的着重点正日益偏向对光伏发电工程全过程的重视，而所谓的全过程项目管理即由投资单位委托项目管理承包商或工程项目主办方开始，根据实际情况，分阶段或从整个过程管理与控制光伏发电工程的项目的活动总称。这包括整个项目的可行性分析、设计活动流程、策划项目并作出决定、做好施工准备工作、实施工程、投入运行、反馈与评价项目等一系列内容，是从多角度、多层次、立体化、全方位对工程项目实施管理工作。此类管理方式能够避免以往项目信息在传递、接收时容易发生的流失现象，以便将全过程的项目信息进行集中化处理，在这一管理过程中的核心内容是项目责任制，各工程的项目经理应承担全部责任，辅以合同化的管理措施，管理的主要内容为成本计算与投资控制。这一管理的宗旨主要是要求项目经理以身作则，不断向社会公民提供合格且有效的项目产品，同时又要尽可能提高投资的整体效益。研究这种管理方式，旨在实时控制与监督工程实施过程中的进度、施工质量以及节约成本，在既定预算的指标下，确保如期、高质量完工，符合客户提出的各项要求，推动决策朝着科学有序化的方向发展。
2全过程项目管理应用的特色分析
传统工程的管理方式主要有监督管理与工程咨询等，与监督管理进行比较的话，两者都以业主为核心服务对象，在设计项目、开展工作时，代表业主控制投资额度、施工质量以及建设进度，朝着合同化与电子化的方式发展，从而促使光伏发电工程得以协调并顺利实施；而与监督管理融合进行是项目管理的突出优势，当两种管理方式并存时，工程监督管理师的权限会受限，只能进行被动化的监督管理，其施展才能的主要领域为前期设计与后续施工环节。而全过程项目管理工程师则可凭借自身的权利对整个过程（从策划与制定项目、具体方案设计、准备施工所需物品、展开建设、投入运行、分阶段评估与反馈）进行控制，便被动管理为主动控制，可以实现管理目标与合同条例的高度统一，达到管理质量与项目所产生的经济效益同步发展，并有效抵抗未来的突发性危险。如果将其与工程咨询模式进行比较，两种方式都属于承包经营的方式，将服务客户建立在所掌握的专业知识的积累的管理经验上，但工程咨询的独立地位与中立能力更强，并以顾问型的提供服务为主要内容，而全过程项目管理不仅包含了这一内容，而且着重倾向于项目管理服务，其所涉及的领域更加广泛。由此可知，普通化工程项目的协调性、整体化、建设时间长、具有稳固的产品等优势，在全过程项目管理中均能够发现其踪迹，除此之外，还展现出了三个突出特色：①整体集成化。从全过程项目管理的内涵中可以推测出，该管理模式的运行过程是将工程的全过程，从前期计划、决策，到中期的实施、运行，再到后期的验收、检验与反馈，逐渐集成化为一个独立的管理个体的集成化的方式。②组织集成化。在全过程工程项目管理中，从业主、设计人员、承包商、分包商、供货商、材料供应商到与此相关的社会主体都隶属其中，均可凭借此种管理模式，实现各个主体之间的快速融合，打破沟通障碍，保质高效完成项目计划，从而获得最佳利益。③管理诸因素集成化。施工周期、资金、人力与物力资源、建设隐患、主体之间的交流等都属于全过程项目管理的因素，在项目管理实施中，必须要综合考虑、衡量管理诸因素，以追求最优化的利益。
3光伏发电工程全过程管理的具体内容
3.1方案策划管理
这一阶段的管理核心是对工程项目进行投资的可行性、成功概率以及必要性做出分析，并阐述投资的原因、时间以及具体实施流程，通过与其他方案的对比，以可行性研究报告作为后续工作的理论指导，然后制定项目申请计划书、确定选址地点、进行土地预审等附件的支持。这阶段管理内容的量并不大但却很重要。当地政府、咨询主体、业主及其上级领导均可参与该阶段。鉴于光伏发电工程项目的初期咨询费用少，可以直接确定相应的咨询公司，并呈送方案决策委托书以明确设计的范围与具体的深度指标。
3.2初期设计管控
上一阶段所通过的可行性研究报告是初期设计管控的指导书，其目标是明确光伏电站的设计宗旨、规格、方案以及所需的重要技术等问题，一旦实施了项目工程管理后，光伏电站便成为项目工程进行大规模承包招标以及评标文件拟定的参考依据。这一阶段管理的另一内容为保护全体公众的环境利益、劳动安全卫生保障以及消防安全保障等，维护广大群众的根本利益。
3.3光伏发电工程全过程项目实施阶段的管理活动
设计环节工作的质量水平直接影响光伏发电工程项目实施的效益、所用资金以及建设速度，其重要性不言而喻，其主要涵盖以下几个方面：第一，确定设计范围。一般分为三个层次，第一层次是参考招标文件、项目工程合同条例明确业主与总承包公司的相应范围；第二层次为参照承包合同的规定，合理划分总承包商与各分承包商的施工范围；第三层次则是根据既定的设计规格与原有的设计惯例，合理界定各专业之间的管辖范围。第二，管理设计速度状况。这一环节主要是实现具体设计步骤、物资采购以及后期施工流程的统一。第三，做好设计质量核查。包括各专业所提供材料的审查、图纸的专业会签情况以及后期实施校对与审批等。
4结语
光伏发电工程全过程项目管理作为新型管理方式，既兼具传统管理的特色又突出了新时期整体化与系统化的要求，对此，本文从内涵、特色、内容三个角度进行了论述，具有一定的参考价值。
作者：薛剑超 单位：中广核太阳能开发有限公司
参考文献
[1]邓忠平.关于建筑工程竣工验收备案管理的若干思考[J].福建工程学院学报，2010(S1).
[5]王涛.风电工程全过程项目管理策划研究[D].华北电力大学（北京），2009.
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