【关键词】代建管理；项目管理
代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作或和建设实施阶段代建。代建管理是以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按工程项目的内在规律，实现资源的优化配置和对工程项目进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳效益的过程。
目前，我国已有30个省市都不同程度地推行了工程项目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差异，但基本上都是政府投资项目为主。结合贯彻国务院 《关于投资体制改革的决定》有关加快推行代建制的要求，在2004年对使用市政府财政投资进行建设的政府投资项目，进一步加快推广实施代建制，与此同时一批批的代建单位不断摸索，为工程项目的代建管理积累着宝贵的经验。
从整体情况看，代建制实施过程中普遍取得了良好成效。代建制构建起政府投资约束机制和多方利益制衡机制，有效地提高了政府投资效益和专业化管理水平，推进了政府机关党风廉政建设。但同时也有很多值得总结和改进的地方。
1 代建单位的选择
目前代建单位的选择大致有以下三种：一种是招标模式，由委托方通过招标择优选择社会上企业单位为代建单位。第二种是直接委托模式，由委托方直接委托具备一定项目管理能力的企事业单位作为项目代建单位。第三种是统建模式，政府成立专门代建机构负责具体项目的建设管理工作。其实现在在很多地方都是根据项目的特点和要求运用不同方式选择代建单位，以利于不同项目的运作。例如能源、交通或跨地域的工程项目一般还是采用统建模式。其它工程项目则由过去直接委托模式为主慢慢向现在的招标模式为主转变。但从现在大多数代建单位的性质看，基本上都是国有大企业。一方面因为尤其经过近十年激烈的市场竞争仍能屹立不倒的国有企业确实都是实力不凡的行业龙头，二方面几十年建立起来的社会信誉和取得的辉煌业绩也令其在市场竞争中占尽先机。但相信随着工程项目代建制推广步伐的加快，带动起更多的有志发展代建管理的二线企业包括股份制企业或民营企业，甚至国外企业加入工程项目代建管理的市场，那么，委托方便可以因应不同工程项目的需要拥有更多的选择。我们应一步一步朝着职业化、专业化、社会化、市场化的方向发展。
2 代建单位的资格
根据规定，代建单位资格必须具有法人资格、具备独立履约能力；具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；具有与开展项目代建工作相适应的资产；具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。并且规定对已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；近3年发生过重大建设项目责任事故的；无法履行代建职责的其他情形的代建单位不能参与代建项目投标。这些就目前的社会条件下为代建单位设定的入门条件还是科学合理的。它对有志于加入代建行业的单位提出了基本的要求，接下来应该是如何让它成为提升代建水平的动力。可以考虑建立一套可行的代建单位动态评价系统和制度，从资质、资金、工程建设业绩、专业管理人员、信用记录等方面进行评审，进而通过一定的激励和处罚手段加以管理，营造良好竞争环境，从而真正有效地改善并促进项目实施的技术革新和项目管理水平的提升，真正提高项目的投资效益和社会效益。
3 代建单位的定位
如前所述，代建单位作为项目建设期业主，应承担起工程项目的全面管理和协调工作，对委托方负责。而委托方主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合、监督代建单位管理项目。委托方应通过相应法律法规和代建合同调动代建单位的积极性和责任感。然而，由于目前代建制还在起步和摸索阶段，有小部分代建单位的全面能力和那种切身的主人翁态度还有所欠缺，以及委托方因权利利益的驱动或认识的滞后，传统惯性上过多的插手和干预（当然指超出合同约定的职责），尤其在资金拨付、招投标以及建设规模、标准、投资等方面，代建单位一般都会尊重雇主的意见满足其要求，令代建单位往往成为“傀儡单位”，未能在项目管理上发挥专业优势，代建实施流于形式。代建单位要承担项目业主的责任，却难以行使其权利，无权有责的情况时有发生，代建单位沦为监理单位，这都不利于代建管理的健康发展。因此代建必须要真正起到工程项目管理者的作用，充分行使代建合同赋予的权利。另外政府应尽快完善与之相配套的法律、法规。明确代建单位在国家基本建设中的主体地位，且因有限的代建收费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也对委托代建持疑虑态度。合作双方这种相背的期望目标，便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时有发生。因此，建立和完善相关法律制度对推行代建制是十分重要的。在法律上应明确代建人是独立承担责任的法人，是实际上的业主，要给予相应的权利，并承担相应的风险。
4 对代建单位的约束
有权利必有义务，有权力必要监督，管好一个工程项目，代建单位必须要有高度的管理权，但同时对代建单位必须要有良好的监督、约束。首先，签订代建合同一定要明确双方的权利与职责，尽量详细具体，有奖有罚。其次，通过设立履约担保，建立了经济风险约束机制。履约担保应可以采用多种形式，而且额度应适中。例如，有一个投资1亿元的项目，按照规定代建单位签订合同前提供工程总投资10%的银行履约保函，即代建单位需压住1000万元流动资金，这样给代建单位在项目管理中管理资金的使用带来较大的制约，要知道想推进项目的进程，尤其是政府投资项目，很多时候代建单位须垫付费用。因此，我们可以采取银行保函、保险公司担保、担保公司担保甚至质押等。首先在方式上不仅仅是银行保函，形式上多样化，让代建单位可以根据其自身不同的实际情况选择更适合自己的一种。费率尽量降到3%－10%，根据不同的工程，工程投资比较大的基数比较大，那采用的费率就相对低一些。
5 代建单位的主要职责
代建单位一般负责以下工作：依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；组织施工图设计文件的编制及报审工作；组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；负责工程合同的洽谈与签订；编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；按省发展改革部门下达的投资计划和省财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请送省代建项目管理部门审查后报省财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向省财政部门、代建项目管理部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。代建单位还应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用；按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。从以上工作内容以及文件精神看，代建单位可以说是建设单位，其重点应该是比监理单位更广泛更高层次的协调组织管理，对专业技术的全面要求和工程管理经验要求更高。在代建合同中应明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，细化工程的工作内容和要求。
6 代建单位报酬
既然部分代建项目需要通过市场竞争选定代建单位，那么必然触及经济报酬问题，企业不同于政府部门和事业单位，要生存就要讲经济效益，不能光强调社会效益和零利润运营。就目前情况而言，代建单位责任大，任务重，尤其是一些政府重点项目，项目能否如期甚至提前完成，效果如何，社会评价如何，所有焦点从政府业主转到代建单位身上，取费标准普遍认为偏低，如果碰上某些外界原因工程项目陷入纠纷之中，伴随着没完没了的沟通协调工期被迫拖长，那对代建单位将是沉重的经济打击。对投资总额小而影响较大的项目，代建单位自然缺乏内在动力。例如一个投资1亿的项目，按照取费为工程概算总投资的2%，就是200万元的服务报酬，略低于设计费和监理费，如果再加上开工前期和竣工后继工作管理费，以及缴交履约保函，就只有150万元，代建管理的利润就较低了。因此，代建服务费就不宜再作为选择代建单位的主要指标更不宜随意下浮压低。
关键词：代建项目， 造价管理， 合同管理 ，工程造价
Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.
Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1前言
随着社会市场经济体制的完善与改革的不断深化，工程投融资领域改革的步伐也在不断地加快，为了有效控制项目业主对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗和占用，最终定出项目的造价。
2参与和加强代建项目全过程造价管理的重要性
代建项目因其特有的“建设-移交”属性，需要多方的参与和紧密配合，通常情况下包括以下几方参与主体。
（1）发起方：通常情况下，代建项目的发起方就是政府。
（2）投资方：投资方是发起方通过具有竞争性的程序选择出来的代建项目的出资建设方，由于代建项目涵盖工程施工过程的特殊性，具备一定融资能力的建筑施工单位往往会成为代建项目的主要投资方。
（3）项目公司：规范的代建项目要求投资方设立项目公司，并由该项目公司负责代建项目的具体投资以及工程招标、建设管理工作，履行发包方职责。
（4）回购方：在代建项目建设完成并移交后，发起方就要开始向项目公司支付回购款，通常情况下回购方为政府或政府授权的国有投资公司。
（5）其他相关方：经融机构、社会中介单位等。其中，建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是合作各方之间联系的纽带。信誉良好的造价咨询单位可以使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从代建项目意向谈判、主要边界条件设定、合同的结构设计，再到工程回购价款结算和竣工决算，整个过程均应由造价咨询单位来协助完成，
这是提高投资效益、保证工程质量、维护各方当事人合法权益的重要内容。
3如何做好代建项目全过程的造价管理
代建项目全过程的造价管理的具体程序中，对代建项目工程造价进行控制时也要针对建设项目活动来进行，充分利用管理能力和资源。以下从代建项目建设的几个阶段具体分析如何做好代建项目的全过程造价管理：
（1）代建项目意向谈判和方案设计阶段是代建项目的开始。代建模式的方案设计中关于边界条件的设立，是政府和投资人共同关注的核心问题，任何细微的变化改动都牵涉到各方的经济利益，边界条件所涵盖的内容是代建谈判的核心问题，同时也是造价咨询关注的重心。代建项目的边界条件主要包括回购基数、投资收益率、回购方式。
①回购基数主要由合同价款、价款调整内容以及索赔事项组成，在代建项目意向谈判和方案设计阶段主要考虑合同价款，这就要求合同价款编制应做到内容全面、费用构成完整、计算合理，编制时不仅要考虑建设项目前期实施条件、施工条件等因素对投资的影响，还应按项目合理建设期预测价格水平波动，考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对造价的影响。
②投资收益率即资金占用成本，是由回购方支付的投资收益的计算比率，相当于投资人投资于项目建设的资金在建设期及回购期的利息，直接关系到回购方的代建项目融资成本和投资人的代建项目投资收益。投资收益就是以回购基数为基础的投资收益率计算金额。以投资收益率为基础，主要有“等额本金”和“等额本息”两种投资收益计算方式。
③回购方式包括回购时限和回购款支付日，由回购方与投资人根据项目的实际情况来设定。通常是以年为周期，每年一次回购款支付。第一次回购款支付日一般可以设定为工程竣工验收合格或工程实际使用之日，以后几年的回购款支付日以第一次回购款支付日的日期为准。
④工程造价咨询机构应对拟建代建项目进行全面充分的调查、分析和论证，为代建项目谈判和方案设计提供可靠的依据。本阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有决定性影响，是工程造价产生的源头。合理确定造价是评估代建项目建设、开展后续工作的关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
（2）代建项目实际运作一般是以项目公司为建设单位，采用招投标的方式确定工程施工单位。招投标阶段是造价管理的重要组成部分，标底是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学的标底才能正确地判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效。造价咨询单位可以为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
（3）代建项目施工阶段造价管理。该阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据代建项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有
效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。并与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。
（4）竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即代建项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。
4 代建项目中与造价有关的合同管理
代建模式作为一种新型投融资建设模式，其内容涉及投资、融资、建设、监理、施工、回购等一系列活动，其参与人包括项目回购方、投资人、项目公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位、材料及设备供应商、融资机构等多个主体，不同的主体之间的权利义务均要通过签署合同加以明确。
合同管理是代建项目造价咨询的核心内容之一，合理的合同条款是合同得到充分执行的前提和必要条件。如果合同规定不严谨，就不能应对代建项目中可能出现的种种问题。在合同实施过程中，对合同的理解成为纠纷的焦点，此外如果合同条款过于苛刻，就不能保障投资人、承包人的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。
对于投融资类合同，在签订合同时，造价咨询单位应在投资谈判阶段介入，重视对项目现场考察及对项目所在地政策的了解，合理设定代建项目边界条件，加强对项目概算的审核，在建设内容确定的前提下，尽可能做到对项目概算审核不漏项、不错项，避免项目投资概算额度与实际投资额度之间产生太大的差异。而对于工程建设类合同来说，工程造价咨询是一个复杂的系统工程，造价咨询单位应在合同价款的确定与调整、合同的履行与完善方面提出专业咨询意见。合同价款是工程合同的核心内容之一，合理的合同价款是合同得到充分执行的前提
和必要条件。但不管是采取什么方式的合同价，确定增减项目的价格计取方法都是极其重要的，而不能简单地认为采用了示范文本就万事大吉，对文本内容不去认真理解。应完善合同条款，增强法制观念，避免在合同执行过程中处于被动，从而降低工程造价管理的难度。
5结语
【关键词】现代工程建设项目；项目管理；有效性构建
随着经济的发展和技术的进步，中国投资的项目已经规模很大，投资的方向也具有多元化，甚至走向国际化，这就导致迫切需要现代工程建设项目管理这个先进的方法。对于现代工程建设项目管理的方法，目前国内的水平已经趋向两极化，标杆企业的现代工程建设项目管理水平比较高而且进行项目管理的积极性比较高，一般企业承包项目进行项目管理时则忽略项目管理的重要性。这些都给发达国家的业主和承办商带来一种感觉，那就是我们国家还不具备科学的项目管理。因此，本文从现代工程建设项目管理的特点出发，分析了现代工程建设项目管理的要求以及模式，进而提出构建现代工程建设项目管理有效性的措施，对于提高我国现代工程建设项目管理的重要性具有重要的意义。
一、现代工程建设项目管理的特点
1.规模越来越大
随着技术的进步和中国国际地位的提高，中国目前投资的项目规模越来越大，复杂度也在增大，工期长，难度大，投资也具有多元化，这些都给现代工程建设项目管理的计划管理、风险管理和进度分析、可行性分析带来很大的难度，阻碍了中国现代工程建设项目的管理水平。
2.现代工程项目出现国际化
2001年，中国加入世界贸易组织，这对于中国来说既是机遇也是挑战。随着我国国际地位的不断提高，国内很多的项目的完工都需要通过招标来完成，导致现代工程建设项目管理不能采用常规方法来完成。
3.项目存在高风险
项目的复杂化和国际化也给项目带来高收益，这样就导致项目的竞争越来越大，企业就得需要提高现代工程建设项目管理的水平来应对竞争。现代工程建设项目管理不再具有重复性，每一个项目的风格和内涵都在不断的变化，这就要求企业必须采取更加有效的管理方式。
二、现代工程建设项目管理的要求
1.对项目进行全面控制
现代工程建设项目不是简单项目的组合，而是一个复杂的大系统，整个系统内部各要素错综复杂。随着社会分工越来越明确，导致参与方越来越多，管理的步骤的要求也高，对项目的进度和质量控制也越来越精细化。因此，现代工程建设项目管理需要从全局的角度进行分析，综合考虑各种因素，对各个步骤进行整体把握，有效推进项目的管理水平。
2.知识性管理
现代工程建设项目管理的特点要求高知识的管理方式与之进行配合，两者之间需要达到高度契合的程度。现代工程建设项目管理系统是一个涉及时间管理、信息管理、技术管理质量管理、范围管理等多方面的管理，系统要素多，系统庞大。现代工程建设项目管理若想提高水平，尽量耗费最少的人力、物力等成本因素来获取最大的利润，就需要相应的智力因素来与之配合，这就将现代工程建设项目管理的要求提升到了知识型水平。
3.专业化和社会化
现代工程建设项目管理的建设具有高风险、复杂度高的特点，因此现代工程建设项目管理要专业化和社会化。专业化就要求项目管理的人才具有专业背景，要在技术、知识和资质方面过关，与现代工程建设项目的高技能的特点相对应。
三、构建现代工程项目管理有效性的措施
1.剪短项目管理路径
现代工程建设项目管理最终要落实到实践上面，因此要对现代工程建设项目实施的路径进行细分，将路径进行剪短，这样能够保证各个路径之间的对接，从而确定各个项目之间能够合理的交叉，实现项目各个节点之间的有机联系，实现科学的配合，使得整个现代工程建设项目能够朝着更加有效的方向前进。
2.对有效性的目标控制好
现代工程建设项目的建设就是要以最低的成本获取最大的利润，因此在实施的过程中，就需要对项目的整体目标进行把握，不要偏离目标，这样才能够实现项目的各个阶段环环相扣，不出现脱节，同时还能够发现项目中存在的问题和矛盾，及时处理。
3.发挥好员工的专业优势
现代工程建设项目的管理人员和施工人员是项目进行有效管理的关键，这不仅仅要对管理层提高要求，同时还要对现代工程建设项目管理人员在投资、进度和质量管理方面有一定的专业优势，只有这样才能保证所有的人员不会失职，保证各司其职，发挥最大的效用。
4.充分利用好项目的资源
根据对现代工程建设项目管理的调研可以知道管理部门的素质、知识、技能、人脉、情商等对于项目的管理是至关重要的，因此要对现代工程建设项目管理水平的提高需要工程能够有效的利用企业的资源，能够将部门中的管理人员换成精明干炼和高效率的人才，这样对于整个管理部门的人力与资源的节约都都重要的意义。
参考文献：
[1] 黄金枝. 现代工程建设项目管理模式的有效性和高效率研究[J]. 技术经济与管理研究， 2002（4）：21-23.
[2] 牛志新. 关于高速公路项目管理有效性的思考[J]. 辽宁省交通高等专科学校学报， 2009， 11（4）：24-26.
关键词：现代建筑工程；施工；管理
中图分类号：TU991.05文献标识码：A文章编号：
1.现代建筑工程施工项目管理的内容
施工项目管理的内容是研究如何高效率地实现项目目标为目的，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效率地施工使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益 。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。
项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容“三控制三管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调 。施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备 、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。
2.加强现代建筑工程项目管理的措施
2.1加强技术管理，优化施工组织
当下，施工过程中要充分重视起技术管理在施工管理的核心作用，施工过程中很多安全质量引发的事故，往往是技术方案的薄弱与不完善所导致。因此要以技术方案的优化完善为先导，进一步优化施工组织设计，科学编制施工组织方案，充分利用和发挥项目有效资源，做到施工组织落实到位、设计要求施工到位、施工工艺管理到位，努力实现施工方案最佳、资源组合合理、经济效益最大。要在各种方案的制定中，充分发扬求真务实、勇于创新的精神，确保技术方案的安全、合理、高效。要努力通过科研成果转化、设计及施工方案的优化、技术创新的细化提高工程质量，确保施工安全。要积极采用新工艺，新材料，新技术来提高质量，降低造价，节约成本，节省工期，同时也要适时加大安全设施投入，确保万无一失。
2.2工程项目计划管理与综合协调大型工程项目管理工作千头万绪，千变万化，没有一套完整的工作计划和综合协调就无法将工程顺利进行，就会在工作中走很多弯路，甚至可能会使企业本身受到不可估量的损失。其具体内容包括：熟悉图纸、工程量、合同文件，了解地形地貌、工期、质量要求等各方面信息，制定汇总成一份完整可行的计划。计划与实际进度相结合，与自身的生产能力相结合，同时要考虑到气候条件的影响等因素。在实施过程中，根据客观情况的变化，及时调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
2.3施工进度管理
进度管理即进度控制。进度控制的目的是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务。进行进度控制首先要编制施工计划，施工项目实施阶段进度控制的标准是施工进度计划。进度计划中的工作阶段应精确到旬，分部精确到周，分项精确到日。为保证在合同工期内竣工，必要时须对进度计划进行调整和补充。在施工过程中要严格按计划施工，这样才能使计划不流于形式，使施工得到有效指导。
2.4项目成本管理
项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用。即通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标、签约开始到施工准备、现场施工，直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
2.5施工质量管理
施工质量管理是运用现代管理的思想和方法，按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有工程项目和每个项目施工的全过程，保证工程质量水平不断提高。其内容包括：质量保证体系要覆盖工程施工的全过程；必须实行目标管理和质量预控；安排好交叉作业，注重细部处理和成品保护。2.6企业制度管理制定管理制度必须成立专门的组织机构，负责制定工程的实施方案，指导、监督工程项目的实施,协调处理实施过程中存在的问题，负责工程项目的全过程管理、目标考核，掌握施工动态，保证工程项目按设计、按计划全面完成。2.7项目风险管理风险管理是为了最大限度地降低风险事故发生的概率和减小损失幅度而采取的风险处置技术，以改变项目管理组织所承受的风险程度。它包括以下几个方面：工程中的风险回避；工程中的风险减轻；工程中的风险自留；工程中的风险分散；工程中的风险政府防范；工程建设项目风险的监督和控制。此外，还应有针对性地对实施项目的人员进行风险教育以增强其风险意识，还应制定严格的操作规程以控制因疏忽而造成不必要的损失。
3.建筑工程项目管理创新策略
3.1项目管理责任制创新建筑工程项目一般情况是规模大,并且工程分项施工多,建筑工程施工管理与合同管理难度是很大,在工程主体基础上,采取切实有效措施进一步精简生产关系,减少施工管理的层次,将原先的金字塔式管理模式转变为扁平式管理方式,实行建筑工程项目管理多个方面的管理要素,根据不同施工工程项目管理的侧重点。建筑工程项目经理在企业授权范围内,处理好建筑施工工程内部的多方关系,切实保证建筑工程施工项目能够协调有序开展。建筑施工企业内部构建完善的市场机制.分配机制.监督机制与服务机制等多项机制确保工程项目经理责任制得以落实,开展灵活多样的组织体系,来进一步实现建筑施工项目管理的控制与落实,确保工程项目目标能得以实现。
3.2人员管理层面创新在建筑施工项目确立人本管理理念之下,还应该加强建筑工程人员管理层面的创新。人员管理层面创新,需要从以下三方面来进行。首先,确定项目组织目标。对建筑工程项目管理目标加以分解,并构建层次化目标责任系统,在企业内部全部员工积极开展责任目标考核,确保建筑工程项目整个系统中所承担的任务,这是建筑工程质量责任体系得以构建的重要基础。其次,应采取相关措施提升企业内部管理人员相关的组织协调能力。建筑施工项目管理人员除应具有相关的专业基础之外,还应该拥有较强的组织协调能力,这有助于确保工程项目参与者对整个项目有一个整体的了解,并达成一定共识,这有助于各个方面的人员能相互了解,构建并保持好的团队协作精神与工作氛围,利于有效化解矛盾,达成一致目标,提升整个建筑工程项目的效率。最后,加强法制教育。许多重大事故是由于法制理念淡薄引发的,这对人民生命财产安全与经济等都会带来很大的损失,其根源在于建筑工程施工人员的法制观念淡薄,知法犯法；在盲目追求经济利益下,造成重大的经济损失,产生严重的负面影响。
3.3造价控制层面创新建筑工程项目管理创新,还应注重造价控制层面的创新。首先,构建完善的企业内部造价管理系统。建筑施工企业内部建立包括项目负责人.法人.基层员工等三个层面内的造价控制系统,并且要采取切实有效的措施来调节三者之间的关系。建筑施工项目法人在决策中处在核心地位。项目管理负责人一般是负责项目的施工进度与质量.经济核算与工程款回收等多个方面的工作；基层施工队伍是项目管理的重要基础。只有不断建立完善的三位一体的造价管理系统,能有效确保整个项目管理中的作用。其次,强化企业目标成本方面的管理。建筑施工项目中企业产品成本目标的确认是和产品价格有机联系在一起的,因此,企业目标成本的制定需要结合企业实际经营情况,并展开有针对性的测算。应根据作业层面的直接成本费.项目间接费用和管理费用等不同层次的费用进行测评,之后再按照各个项目造价来确定企业目标相关成本,计算出市场实际可以接受的相关成本指示。
4.结语
建筑工程项目管理工作的系统性较强，涉及到的部门和人员也很多。因此，应该注意协调各部门以及工作人员之间的关系，通过团队的协作共同完成项目工程的管理工作，以更加有效的工程管理为工程质量和工期提供更多的保障，确保能更好的实现企业经济效益和社会效益。
参考文献：
关键词：现代建筑；工程施工；项目管理
前言
在现阶段，我国的建筑工程的项目数量正在不断增多，同时施工项目中包含的各种技术性要求也在不断提高，建筑质量和性能的要求都在提高。对于施工工程企业来说，要想抓住机遇在科学发展观的指导下把握正确的发展方向，就必须要提高施工技术水平的同时做好施工项目的管理，在复杂而又激烈的市场竞争中实现创新发展。
1现代建筑工程施工技术分析
1.1建筑工程地基施工技术
建筑施工进度中，地基施工是最基础的施工内容，也是决定建筑稳定性的一个关键技术。如果地基的施工技术不到位就很有可能导致地基坍塌从而引发建筑的大面积倒塌。因此，建筑的地基必须要采用一定的技术手段进行加固处理，使地基平坦、踏实。一般来说常见的地基处理方法主要由换填法、预压法、强夯法和振冲法等，在我国建筑施工中最常见的就是换填法和预压法。如图1所示，换填法就是在建筑基础下持力层比较软弱的情况下将软土层挖去，再用砂石、碎石灰土等质地比较坚硬的材料进行填充，最后分层夯实形成地基。而地基预压技术就是对地基以砂井的手段方式进行堆载预压处理。如图2所示，在建筑施工确定地基以后，根据建筑的重量和地基的重力承载情况进行估算。然后在软土层用钢管打孔，在井中灌砂从而形成“砂井”。再对地基施加与预期建筑相当的压力负荷，这样就能够有效排水，地基土就会变得坚实。一般来说，预压法对地基的软土处理深度是10m左右，真空预压则可以达到15m左右就能够达到要求。
1.2桩基的施工技术
桩基就是在地基施工基础上建筑称重桩体的施工技术。从实践上看，桩基的施工技术主要包括超流态混凝土灌注桩、人工挖孔灌注桩技术两种。如图3所示，超流态混凝土灌注桩的技术要点就是用螺旋机在桩上钻孔，通过特殊的钻头自上而下灌注超流态混凝土，在混凝土达到达到地下水位或者是无坍孔位置时，抽出钻杆，向桩孔内注入钢筋笼成桩，最后再补充混凝土，完成桩基。人工挖孔灌注桩技术就是用人工而不是专业的钻杆设备来完成桩基的挖掘成孔，其后就可以将钢筋笼放置在其中，灌注混凝土形成基桩。目前，这种方式相比较于超流态混凝土灌注来说更加环保，效率较高，因此应用比较广。但是需要注意的是这项技术应用中需要采取钢管套壁等方式保证施工人员的人身安全。
1.3混凝土施工技术
混凝土是建筑施工必须要使用的基础性材料之一，其施工的技术将会直接影响整个工程的质量。在施工的过程中，混凝土必须要按照工程设计的行业规范标准进行合理配比。在搅拌之前必须要按照要求进行配比实验，在搅拌的过程中要按照专业的方式要求进行有效的搅拌。在搅拌完成以后，需要注意的是混凝土的运输质量控制，并进行必要的坍落度检查。同时在浇注的过程中要做好振捣技术控制，掌握好振捣的深度（一般在5cm，间距是40cm），避免出现蜂窝、麻面的现象影响施工质量和进度。混凝土浇注技术是其施工技术的重要内容，一般包括先张法和后张法两种。先张法就是在混凝土在浇注之前就张力预应力筋并在台座或者是钢模上临时锚固张拉的预应力筋，在混凝土达到强度保证粘合时就马上放松应力筋，这样混凝土就会产生余压力（如图4所示）。后张力技术就是在混凝预制构件中按预应力筋的位置留出孔道，待混凝土达到规定强度以后在预留孔道中穿入预应力筋张拉，将端部的锚具预张拉力直接传给混凝土，产生预压应力，在孔道中注入水泥浆，形成整体混凝土构件[2]。
1.4建筑工程钢筋施工技术
建筑工程钢筋技术本质上就是要掌握好钢筋的质量要求。在钢筋的采购环节中，施工单位应该就相关的施工要求进行了解，采购符合要求的钢筋材料，确保钢筋材料的质量。在钢筋采购完成以后需要专业人员进行抗拉强度、弯曲性等性能的检测，如果不能满足施工要求，则需要重新采购。在检测合格以后，需要用专业的焊接技术进行施工，保证钢筋的质量符合建筑的要求。
2现代建筑工程项目管理
2.1建筑工程的进度管理
建筑工程的进度管理与成本管理是相互影响的两个环节，是成本管理的基础。进行工程项目的进度管理，就是在正式施工之前，要求根据工程设计的图纸按照科学的指标原则编制工程进度方案，方案要能考虑到众多的综合性因素[3]。在具体的施工进度管理中，要严格按照方法和工程的合同对各项施工的进度进行把控，如保障施工材料采购进度、各项施工进程的安排等，在质量安全标准的基础上严格把握好进度。同时相关的管理人员需要处理好天气、环境等意外因素对施工进度产生的影响，科学配置工程资源。
2.2建筑工程的质量管理
建筑工程的质量是项目管理的核心内容，要全方位把握好建筑的质量需要在材料、施工工艺、施工进度等方面的内容和要素。例如，在施工材料方面，项目采购人员必须要对复杂的建筑材料市场进行深入分析和调研，综合筛选工程所需要的材料，要采购具有检测合格证书的材料。在是施工工艺上，应该选用具有专业化技术水平的施工人员，协调好工程施工的步骤和进度，管理人员负责做好质量的衔接工作。对施工各项内容的定期和不定期检查应该客观、真实、科学，从而保障工程的质量达到要求。
2.3建筑工程的成本管理
成本管理就是要实现工程经济效益的最大化，最主要的就是确定好成本控制和管理的目标，并保证管理人员的工作责任明确。例如，可以选择项目经理担任成本管理的责任人，这样能够保证项目与成本控制承接，明确各方的成本责任。一般来说，成本控制管理就是要加强人力、物力和资金三者之间的协调关系，强调部门的沟通和协作，采用现代化财务管理的手段明确成本管理的目标。
2.4建筑工程的安全管理
无论在任何类型的建筑工程中，都应该将安全作为主要的管理内容。安全管理就是要明确生产安全的各项责任，对施工过程中的技术要点中融合进安全的要素进行施工，明确安全事故的追责管理体系[4]。管理人员应该按照合同的内容不断强化施工安全的意识教育，宣传培训安全施工的技巧和技能，保证工程正常、有序进行。
3结论
综上所述，在建筑行业快速发展的时代趋势下，要想提高建筑的综合质量和整体性能，就必须要掌握好各项施工工程的技术要点，即在地基施工、桩基施工、混凝土及其构件施工和钢筋材料等施工过程中都严格按照规范性技术的要求来进行。对于工程的项目管理，则是要做好工程的进度管理、质量管理、安全管理和成本管理，处理好工程的技术与进度之间的关系，提高建筑的综合性能。
参考文献
[1]邢炜，李涛.浅谈房屋建筑工程施工技术及现场施工管理[J].江西建材，2014，07（14）：275.
[2]陈伟鹏.浅谈建筑工程施工技术及其现场施工管理[J].中国建设信息，2014，08（08）：68~69.
[3]陈志勇.浅谈建筑工程施工技术管理的问题及对策[J].科技经济导刊，2016，12（18）：181+180.
关键词：代建；协调；管理；工程
Abstract: at present, in our country is actively promote and practice of agent construction system, has got obvious effect; at the same time, also has exposed some problems to be solved.
Keywords: construction; project management; coordination;
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一前言
代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象；代建管理可以实行全过程管理，即负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、验收直至保修期结束的整个工程项目管理，也可以根据项目的具体情况实行前期阶段工作或建设实施阶段的管理。目前，代建制在我国正积极推广和实践，起得了明显的成效；同时，也暴露了一些亟待解决的问题。结合本人亲身参与负责的代建项目管理工作谈谈代建方的协调管理工作。
二 理顺、明确各方的责、权、利
通常在代建项目实施过程中，参建方主要有：项目法人（即投资人、业主）、代建单位、使用单位、承建商和政府各个有关部门等等，由于采用了“项目代建”，即多了一家主要单位参与，多了一个管理层面。代建制中一个显著特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要有项目法人地位，并承担相应的责任。在实践上，存在着几个主要问题：
目前国家的法律、法规有关代建制是空白的，代建公司的存在没有明确的法律定位。
没有统一的行业标准或约束，招标制度、合同标准范本、收费等都没有明确规定可。
代建单位不是专业代建，很多是“兼职“。
针对以上问题，目前对代建单位要明确：
投资方与代建方必须明确双方的责权利，在委托协议书中尽可能详细的表达清楚投资方、代建方在代建项目实施中的要求、职责、义务等等，如质量、安全、工期、投资、报批程序、权限、办事流程、收费标准、奖惩办法等等，切实做到有章可楯，有规可依。作为投资方重点把控的是投资、安全、工期等，该管的管，该放的放，抓重点、抓主要、抓方面。作为代建方，受委托负责整个项目的管理工作一方面该决策的大胆决策，否则，很容易给业主留下“多余“”没有“的印象；又要做到“到位不越位”，，关系到投资、进度、安全的问题必须及时与投资方沟通、商量，仔细分析各种选择的利弊，供投资方决策。总之，正确理顺、处理好投资方与代建方的关系，是代建项目成功与否的关键。
代建单位的管理人员必须要有高度的责任心，熟悉基本建设的流程，具备专业知识和沟通协调能力，廉洁自律，具有良好的职业道德和操行，决不能有个人的私心杂念和不道德行为。所以，代建单位要对派驻项目的人员加强考核、加强监督，及时撤换不称职的人员，以确保代建项目的顺利进行和代建单位的信誉。
三 代建单位的协调管理作用
代建方作为受投资方的全权委托负责整个项目的建设，责任重大，必须在维护投资者的利益和保证项目的顺利完成的前提下，正确处理好各方的关系，协调是项目成功的重要保证。
负责办理与代建项目有关的涉及投资、规划、建设、国土、环保、消防、市政、园林、地震、防雷等政府主管部门的审批、验收手续。
进行合同谈判，拟定合同条款，在投资方的授权下，签订相应的经济合同。
负责设计、施工管理，实现项目在技术、经济等方面的整体优化。
组织造价审核工作，把握投资控制的各个环节，保证工程项目的投资在委托方批准的概算内。这条在代建项目中显得尤为重要，必须引起代建单位的高度重视。
依照合同，对施工阶段实行全方位管理与综合监控，减少工程变更引起造价增加，避免劳资纠纷，保证质量和安全，合理应对各种风险，及时严格审核工程款，保证项目的顺利实施。
组织项目验收工作，编制决算报告，办理移交手续。工程移交后，按合同约定，督促承建商进行工程保修工作。
四 监督协调好与监理单位的关系
正确处理协调好代建方与监理方的关系，对项目能否顺利、有效地进行，显得尤为重要。代建方与监理方都是由投资方委托的，各自有自己的责、权、利。特别是监理单位，经过多年的运作，已经形成了一整套较为完整的管理体系，有法可依，责权利比较清晰、明确。在实际工程建设中，代建方与监理方形成在管理上重复复杂。协调得好，能对项目的顺利进行起到互补推动作用；协调得不好，会使工程管理程序繁琐复杂化，降低工作效率，造成杜威扯皮现象，使管理混乱。
明确职责，办好自己应该办的事。代建方就是要完成补充好投资方在项目建设期间具体的日常管理工作；监理方按照监理合同、监理大纲（细则），按项目规定要求投入人力，明确分工，提高办事效率，完成监理任务。
代建方必须派专业人员进驻现场，掌握工程动态，及时解决施工中出现的问题。坚决制止出现好事由代建方领功，坏事监理方去承担的现象。双方应该多协调沟通，避免推诿扯皮，耽误时间，同时也造成承建商的迷茫、无所适从。
提高服务意识。良好的服务意识是代建方、监理方都必须共同遵守和落实的，良好的职业道德操守非常重要，只有各方都树立起为工程项目顺利进行的思想，保证项目的质量、安全、投资，团结协作，才能保证代建项目的成功。
五代建单位必须协调好与总承包单位的关系
代建方与投资方是委托合同关系，工程总包单位与投资方是承包合同关系。代建方与总承包方的关系是对立统一的关系。对立是指管理与被管理、监督与被监督关系；统一是指他们在项目实施中，相互依存、各司其职，共同推动项目建设目标的实现。
1 代建方作为项目实施期法人，承担项目管理任务，要对项目建设目标的实现负责。在具体的实施过程中就是对项目的投资、进度。安全、质量、组织验收等承担管理任务。代建方收取的是管理费、 费和从节约投资中的提成，不承担具体的工程风险。所以说，代建制是一种工程项目管理模式，是属于业主方项目的管理范畴。
2 工程承包商对承包的任务进行管理，须服从于投资方、代建方的监督管理，收取的是工程款，在经济上承担工程的收益和风险较大。承包商的管理、运作自有一套比较成熟的办法和措施，法律、法规都有很明确的规定。在具体的工程实施中，按照规范和设计图纸保质、保量、保安全、按期完成施工任务。
3 既然代建方与承包商存在着对立统一关系，各有职责和分工，就必须协调解决好对立问题，达到统一，从而实现代建项目的顺利进行。如果整天对着干，工程项目必将难以推进；反之，违反原则的统一，也必将损害投资方的利益。代建单位必须认真严格履行委托代建合同，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行组织管理，严格控制预算，确保质量和安全文明施工，按期交付使用；严禁随意变更规模、标准，涉及到钱的问题一定要跟投资方沟通，同意后实施。对于涉及到以上原则问题，代建方必须旗帜鲜明，态度明确，觉不容许有讨价还价的余地，严格按程序办事；同时，做到廉洁自律。代建方作为监督、指挥、协调单位，必须督促各参建单位严格履行合同，保证项目的顺利进行，在对立统一中实现和谐团结，形成共赢的良好局面，共同的一个目标：完成代建项目，达到投资方的目的。
六代建单位必须协调好政府各有关部门的关系
工程项目的准备阶段、报建、实施过程和竣工验收，直至办理产权等等，都与政府有关主管部门有着密切关系，都必须得到有关部门的大力支持、帮助才能顺利完成，只有了解、熟悉、掌握办事流程，协调好关系；同时，也需投资方的密切配合，才能使代建工作顺利进行。否则，是事倍功半，耽误进度，影响工期。协调好政府有关部门，是代建单位最为重要的工作，也是费时费力的事情，一切工作必须要有周密的时间安排，工作计划表要考虑到政府部门的办事周期、时间，所有的资料应该准备完善充分，办事人员要熟悉情况，及时回答沟通有关事情，省得来回折腾，不打无准备之仗。
七 结束语
1．1代价工程项目管理覆盖面窄
从代建制度视角来讲，由于国内工程项目建设过程中的代建制实施较晚，必然使代建制在实施过程中显得捉襟见肘，在应对快速发展的建筑行业问题时，显得力不从心。实践中可以看到，因部分代建企业专业水平有限，严重限制了代建工程项目管理覆盖面，从而使其在项目管理过程中无法与全过程有机结合在一起，而且也无法有效实施代建工程项目管理。
1．2项目前期风险比较大
代建工程项目施工建设过程中，因工程项目管理工作直接交给专业公司负责，这就使得工程建设投资方无法全面了解工程项目管理人员的前期工作情况，甚至部分项目管理公司对项目管理表现出一定的目的性，以致于工程项目建设投资费用、风险等随之增大，严重影响了工程项目投资方的利益。
2代建工程项目管理要点
基于以上对当前代建工程项目管理过程中存在的问题及其成因分析，笔者认为要想加强代建工程项目管理，其要点在于对工程建设全过程加强管控。
2．1设计阶段管理要点
在签订工程代建合同以后，工程代建方应当严格按照合同要求，合理选定设计单位。在此过程中，投资方应当积极参与设计合同洽谈，并且协助代建方优选实力较强的专业设计单位，就设计任务书、相关技术参数以及工程建设工艺要求等内容，进行及时的沟通和协商，然后向工程设计单位做好交底。在此过程中，代建方应当对设计合同执行过程进行跟踪管理，对设计方所提交的进度计划、出图计划等进行严格审核、督促执行，避免后期更改现象发生。同时，投资方的意图、要求等，应当在代建工程项目设计阶段有效地转化成工程施工图纸，在设计完成后需经投资方专业人士审查，根据需要提出修改意见。实践中可以看到，因设计费在项目建设总投资中的占比相对较小，代建方、投资方通常会忽视设计阶段的管理工作重要性。在施工图设计，是工程项目建设投资控制一个非常重要的环节，采取价值工程法，在满足工程项目功能的基础上，对设计方案进行优化设计，充分挖掘节约潜力。
2．2施工阶段管理要点
对于代建方而言，建议采用公开招标方式优选具有资质的总承包单位，然后根据代建合同中规定的投资、质量以及施工工期目标，与总承包单位签订施工合同。从某种意义上来讲，工程施工建设总承包单位的水平、管理能力高低，在很大程度上关系着代建工程项目是否能够按照计划方案实施。当代建项目工程施工建设进入施工阶段以后，代建方应当充分考虑工程规模、代表项目特点以及代建项目资金应用计划，对投资计划值、实际值进行动态化跟踪监控，严格按照控制设计要求变更，并且注意变更设计的经济性、可靠性，确保建筑造型及其应用功能能够满足投资方提出的要求。同时，代建方应当对总承包单位、监理单位以及分包单位和供货商等加强管理，并且督促上述各单位严格按照图纸要求、设计方案以及施工合同和相关标准进行施工建设、验收，对总进度计划以及阶段性施工进度计划进行审核，必要时对其进行优化调整。在此过程中，还要做好专业设备的管控，实践中因投资方是该工程项目的直接使用者，因此对工程项目性能、规格以及型号等会提出特殊的要求，此时代建方应当严格按照投资方所提出的要求，做好机械设备采购工作。同时，投资方还可以根据情况，委托专业造价咨询机构对代建工程项目施工过程中的投资加强跟踪审计，并且对代建工程施工设计变更、材料设备以及合同外的工程量计量等加强管控，增加投资控制环节，做好投资预算工作。在代建工程项目施工建设过程中，代建方作为工程项目主导单位，应当积极组织、参与代建工程项目建设各单位关系协调，并向政府主管部门办理审批事项，及时发现和解决代建工程施工时发生的问题。
2．3合同管理要点
代建工程项目管理过程中，投资方完成前期项目策划以及项目建设可行性研究以后，通过公开招标、邀约委托等方式将代建企业确定下来。首先，应当与代建方协商合同相关事宜。工程代建企业的选择，在很大程度上关系着整个代建工程项目的成败，服务质量、技术水平以及管理能力和经济实力等，都会对代建项目产生影响，因此投资方需慎重选择。在代建工程项目建设合同谈判时，投资方应当将拟投资工程项目的规模、功能、施工质量、投资、工期以及技术参数和拟用机械设备型号，进行详细交底，并且要求代建方根据工程项目实际情况，专门成立一个项目管理机构，针对工程项目性质制订可行的管理规划方案。同时，还要编制工程项目管理细则，要求每一个月都要向投资方递交代建工程项目管理月报。代建工程项目管理规划，是指导工程项目管理的重要指南，因此应当明确代建工程项目管理依据、目标、内容、资源、组织、程序以及方法和管控措施。对于代建工程项目管理规划而言，其具有双重作用，一方面有战略部署作用，另一方面又是战术性安排。在合同管理过程中，代建方、投资方均应当给予高度的重视，合同签订后应当严格执行。然而，在代建工程项目具体实施过程中，因诸多因素的影响，难免会出现设计变更问题，此时代建工程项目管理规划需根据具体的情况做出优化调整。
2．险管理要点
代建工程项目风险管理，即对该工程项目潜在的意外损失做出识别和评估，然后结合具体情况采取针对性的措施进行处理;在主观层面上一定要尽可能做到有备无患或，对于无法避免的风险，应当寻求可行的措施予以弥补，以此来减少意外损失。代建工程项目管理，具有周期长、程序多以及多方位和内容错综复杂等特点，参与代建工程项目管理的各方，一定要提高风险管控意识，强化风险管理。对于投资方而言，在代建工程项目决策过程中，应当承担代建工程建设全过程监理。采取该种方法，不仅可以有效满足代建工程项目建设单位的要求，而且还可以使监理企业能够各得其所，有各自生存与发展的空间。
3结语
[关键词]地方 铁路工程项目管理代建制
1地方铁路建设工程建设概述
1.1 地方铁路建设工程项目不断增长
随着海峡西岸经济区的建设,福建经济不断增长,地方铁路工程建设投资在不断扩大,随着沿海大通道高速铁路的开通,沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快,有更多的市政道路、桥梁需要穿(跨)越既有铁路,因而将会产生大量的地方铁路建设工程项目。
地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建铁路联系密切的工程项目。包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁路的工程建设等。穿、跨越铁路工程是指:上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路;下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。
1.2 地方铁路建设工程项目特点
点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大是地方铁路建设工程项目的特点。专业性强:铁路属专业性很强的企业,工种分工细、专业程度高;站前工程、站后工程等技术特点强、区别大,站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业;站后工程包括通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业,涉及面宽。安全要求高:地方铁路建设工程均是在铁路营业线上施工,铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。协调难度大:因铁路建设跨越行政区域多,前期征地拆迁等工作协调难度大;涉及多部门、多层次、多专业的协调工作。在铁路内部就有工务、车务、机务、供电等九个设备管理单位、几十个工种,协调起来难度相当大。
1.3福建地方铁路工程的代建情况
南昌铁路局福建福铁地方铁路开发公司(以下简称福建地铁公司)为南昌铁路局直属企业,负责地方投资建设的工程。福建地铁公司承担了大多数福建境内由地方政府、企业投资的铁路专用线,以及地方市政设施等穿跨越铁路立交工程等地方铁路工程的建设工作,近五年来工程代建产值情况详见表1。
2项目管理与代建制
2.1 代建制模式的优点
代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系,即委托关系。代建制模式是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体,代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询,单位性质是自负盈亏的企业,竞争优势是专业化管理水平,盈利模式是收取费、咨询费,从节约的建设投资中提成。
代建制模式与传统建设管理模式的比较,见表2所示。
代建制具有以下三个优点:第一,能够充分发挥市场竞争的作用(如招标),从机制上确保防止“三超”行为的发生。第二,能够规范政府投资项目建设实施管理行为,增强了项目使用单位的责任意识。第三,有助于加快实现政府职能转变,政企分开。
2.2 代建制的模式分类
根据代建项目管理公司与业主签订的合同性质,代建项目管理模式可以分为两类:代建项目管理服务模式(PM,Project Management)和代建项目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。
2.2.1 代建项目管理服务模式(PM模式)
代建项目管理公司受业主聘用,根据服务合同可为业主进行项目可行性研究,协助业主编制项目要求和项目计划,组织工程设计和施工招标,审查设计文件,代表业主对施工过程进行控制和管理。在这种项目管理模式中,代建项目管理公司只与业主签订咨询服务合同,并按合同要求提供服务,可协助业主选定设计单位和施工单位,或设计―建造总承包商,并对其工作进行管理和监督,但项目管理公司不承担具体的设计和施工任务,与设计和施工单位之间也没有合同关系,所以也不承担经济责任。如图1所示。
2.2.2 代建项目管理承包模式(PMC模式)
代建项目管理承包是指工程项目代建管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。成熟的项目管理承包模式中,代建项目管理承包企业可以就项目与业主签订管理总包合同,并可以直接同其它设计单位、施工单位签订合同,代建项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。如图2所示。
3地方铁路工程项目代建制的运用
3.1引入代建制的必要性分析
针对福建地方铁路工程项目的特点,只有引进代建制这一科学的管理模式,并结合企业实际,规范、有序地开展代建工程项目管理服务,才能适应福建地方铁路工程建设不断增长的需要。
3.1.1 地方业主的需求所决定
地方业主出于对铁路系统的不了解,在建设过程中面对近十个铁路设备管理单位的配合施工及一系列铁路营业线施工管理办法要求,不知如何入手,特别希望有一家机构能帮忙承接这些穿跨铁路或专用线的工程建设任务。随着福建高速铁路不断开通运营,铁路营业线施工的技术要求越来越高,地方铁路建设工程市场更需要专业化企业来承担这项任务。
3.1.2 铁路工程自身的特点所决定
如前所述,铁路工程具有点多线长、专业繁多、涉及面广、协调难度大等特点。由于铁路工程施工是在动态行车状态下完成,因此地方铁路建设工程除了按建设部的要求进行管理外,还必须按铁路营业线施工管理办法要求来组织实施。这一系列特点就决定了地方铁路建设工程需要由一支专业队伍来承担。
3.1.3 铁路运输安全生产的需要
铁路具有 “高、大、半” 的特点,即高度统一、大联动机、半军事化,运输安全生产是铁路永恒的主题。铁路营业线施工管理办法要求,营业线施工必须把确保行车安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工项目。无疑,不熟悉铁路运输的企业是不能承担地方铁路建设工程任务的。
3.2 代建制的具体运用
3.2.1 PM代建项目管理模式
代建管理模式是指提供代建项目技术管理服务的方式,即项目管理服务(PM) 模式。以福建地铁公司代建的厦门杏林公铁大桥B标段上跨铁路配合工程为例,
福建地铁公司以技术管理服务的方式为该项目提供铁路配合工程的建设项目管理服务,项目业主是厦门路桥投资建设集团公司,桥梁主体施工单位为路桥二公局。代建合同以项目管理技术服务合同的形式签定。代建工作的主要内容是为业主提供穿跨越铁路的工程技术咨询和服务,包括组织铁路工程专家对方案、施工图设计、施工组织设计等进行审查,协调各铁路设备管理单位进行施工配合,代业主向南昌铁路局申报施工计划审批等等。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于工程技术管理咨询服务公司。代建模式如图3所示。
3.2.2 PMC代建项目管理模式
代建承包模式是指委托、承包建设的方式,即项目管理承包(PMC) 模式。以三明市化机涵洞拓宽改造工程为例,福建地铁公司就是以委托、承包建设的方式承接了该下穿铁路立交桥项目的工程建设,项目业主为三明市政工程管理处,立交桥主体施工单位是南昌铁路天河建设股份有限公司。工程代建合同采用风险包干的固定总价合同,代建工作包括该项目的工程施工、监理,同时接受铁路工程质量监督。设计单位为福建铁四院勘察设计有限公司。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于施工总承包商。代建模式如图4所示。
3.3 存在问题及建议措施
3.3.1 法律制度配套问题
《建筑法》对设计、监理、施工、设备采购等都进行了法律定位,惟独对工程代建没有定位。即便是政府投资项目的成熟做法,也只是将各地的做法进行了推广,规定工程设计或咨询或监理或施工等相关资质的单位都可以进行工程代建,都没有上升到法律的层面。
建议措施:补充和完善《建筑法》。首先,应在法律层面解决,将代建制与设计、施工、监理、设备采购供应等一起立法,肯定工程代建在建筑市场的地位;其次,通过《招投标法》等法规对工程代建行为进行规范管理,必须坚持公开、公平、公正的原则,通过公开招标,择优选择代建单位。
3.3.2代建单位的资质管理问题
在代建单位的资格上,各地方文件不一、缺乏全国性的统一标准。各地政府一般规定代建单位应是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人。
建议措施:按照PM和PMC两种模式区分对待,在PMC模式下,代建企业的地位相当于工程施工总承包商;在PM模式下,代建企业的地位相当于工程施工监理等工程咨询服务类别。二者在企业资质、代建行为等方面还是存在一定的差异。代建企业的定位是属于承包商类别,还是属于工程咨询企业类别,应根据项目管理服务的类型和模式加以区分,制定不同的资质标准。
3.3.3 代建单位的收费问题
目前,国内各地对代建费的计取,主要参照建设单位管理费的标准为上限进行计算,一般不会超过工程造价的2.0%。如果不是全过程代建,则代建管理费更低,以福建省政府投资项目代建为例,按照闽政[2007]11号文《福建省政府省级投资项目代建制管理办法(试行)》的规定:若只承担施工阶段代建的,则按照全过程代建收费的70%计取(2.0%×70%=1.4%)。由此可见,这种低收费的格局极为不利于代建企业的发展壮大。
建议措施:鼓励采用PMC模式代建,充分调动代建企业的积极性,风险与收益共存,增加代建企业收入,同时增加对代建企业的制约措施和管理办法;若采用PM模式代建情况下,则加大激励措施、鼓励节余分成。尽快出台关于代建单位参与投资节余分成的办法,以达到激励代建人的目的。
综上所述,代建制模式是一种科学、高效的项目管理模式,通过在福建地方铁路工程项目建设过程中实行代建制的有益尝试,可以看出地方铁路工程项目建设引入代建制已势在必行,代建制在今后的实践发展过程中还会存在一系列的问题,这些问题在地方铁路工程项目管理服务的运用过程当中,相信一定会得到逐步的解决,而代建制本身也将得以不断的完善。
参考文献:
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