城乡“数字鸿沟”不容忽视
农业农村部农业农村信息化专家咨询委员会委员汪向东在接受《中国信息界》采访时表示，进入数字时代，我国在数字城乡融合发展上面临的主要问题与挑战，首先就是城乡数字鸿沟。城乡数字鸿沟，表现为城乡之间在信息基础设施与公共支撑平台、信息技术渗透率、数字化应用条件与水平、应用主体的素质与技能等多方面的差距。城乡数字鸿沟始终存在于我国信息化的发展过程之中，特别是在一轮接一轮的信息技术快速迭代的时候，城乡之间技术更新的不同步，更容易出现已经有所缩小的城乡数字鸿沟再次拉大的情况。近年来，国家大力推进乡村数字基础设施建设，在缩小城乡数字鸿沟方面取得了一定成效。国家互联网信息办公室7月23日的《数字中国发展报告（2021年）》显示，我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。其中，行政村、脱贫村通宽带率达100%。2017年到2021年，我国网民规模从7.72亿增长至10.32亿，互联网普及率提升至73%，特别是农村地区互联网普及率提升到57.6%，城乡地区互联网普及率差异缩小11.9个百分点。网络扶贫和数字乡村建设接续推进，城乡居民共享数字化发展成果。虽然取得了一定的进展，但不容忽视的是，城市与乡村之间在数字基础设施建设上的差距仍然明显。比如5G，根据《数字中国发展报告（2021年）》的数据显示，截至2021年年底，我国已建成142.5万个5G基站，总量占全球60%以上，5G用户数达到3.55亿户，千兆用户规模达3456万户。但目前5G建设主要集中在城市，刚刚开始接入县域，而乡村才实现4G普及；再比如互联网普及情况，虽然城乡互联网普及率的差异在逐年缩小，但目前农村地区不足60%的普及率与城镇地区超过79%的普及率相比，显然仍有很大提升空间。而且，缩小城乡数字鸿沟，不是建好数字基础设施、实现互联网普及就可以了，还要应用起来，在这方面城乡差距更为明显。国家信息中心信息化和产业发展部助理研究员赵文景对《中国信息界》表示，目前最大的问题和挑战还在于数字技术手段在农村地区的“使用”上，即存在城乡数字使用鸿沟，也就是在信息技术利用能力方面还存在不小差距。如农村地区的数据资源开发利用能力相对不足，农业数字化转型水平低于工商业，农村基层管理人员对数字设施的使用能力相对落后，农村的精准化、数字化治理同样不及城市地区。显而易见，缩小城乡数字鸿沟的关键在乡村。为此，国家将发展数字乡村作为国家战略，加强规划。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，设立了“十四五”期末及2035年远景发展目标，提出到2025年，乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡数字鸿沟明显缩小；到2035年，城乡数字鸿沟大幅缩小，农民数字化素养显著提升，农业农村现代化基本实现。2022年1月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委等十部门联合《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，对当前的数字乡村发展作出部署，提出到2023年，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升。
乡村数字经济发展不足
国家对数字乡村发展作出了规划，制定了发展目标，那么，要如何推进？随着我国数字经济的蓬勃发展，数字经济已经成为发展数字乡村、缩小城乡数字鸿沟的重要抓手。近年来，以农村电商为主的乡村数字经济逐渐发展起来。据商务部数据显示，2021年全国农村网络零售额2.05万亿元，比上年增长11.3%；全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2.8%。北京大学新农村发展研究院在今年5月底的《县域数字乡村指数报告》显示，在乡村经济数字化方面，数字技术促进了农产品流通和农产品互联网平台等新业态的快速发展，2020年超过10%的农产品零我国城乡经济社会发展的二元结构，经济、社会、文化等多方面的差距，使弥合城乡数字鸿沟变成不是一件单纯在数字化上发力即可奏效的事情。数字城乡融合发展，需要综合施策，特别需要针对数字乡村面临的挑战，对症下药，找到解决办法。售额来自网络销售。中国社会科学院财经战略研究院助理研究员刘帅对《中国信息界》表示，在部分地区数字经济对促进农村发展发挥了重要作用。以淘宝村为例，从最初全国只有3个发展到2021年突破7000个。很多农村呈现出了产业集群，带动了当地农民致富、产业发展。与城市相比，目前乡村在数字经济发展上仍明显落后。中国信息通信研究院的《中国数字经济发展白皮书（2021）》的数据显示，2020年数字经济在农业的渗透率仅占农业增加值的8.9%、远低于工业21%和服务业的40.7%。中泰证券今年4月题为《农业数字化专题研究：助力农业的一场“阳谋”》的报告指出，虽然我国总的数字经济规模已位居世界第二，但数字经济农业渗透率刚刚超过中高收入国家平均水平，距离高收入国家12.5%的水平还有较大差距。同时，数字经济在乡村的发展还存在着明显的地区差异，而这种差异有可能加剧不同地区间的城乡数字鸿沟。据《县域数字乡村指数报告》的数据显示，目前数字水平发展较高的多集中在东部地区，全国三分之二的县域仍处于数字乡村发展的中等及以下水平阶段，地区发展水平极不平衡。
农村居民数字素养亟待提高
为认真贯彻落实《*省人民政府办公厅关于实施“数字乡村”工程建设的意见》（云政办发〔*〕134号）和《昭通市人民政府关于切实抓好数字乡村工程建设的意见》（昭政发〔*〕38号）和省、市“数字乡村”工程建设工作会议精神，加快我县农业和农村信息化发展，结合实际，经县人民政府54次常务会议研究，现就我县实施“数字乡村”工程建设作如下通知：
一、充分认识实施“数字乡村”工程建设的重大意义
实施“数字乡村”工程建设，是省委、省政府根据新时期“三农”工作新形势作出的一项重大决策，是全省信息化、数字化、电子政务和“数字*”建设的重要内容，是新农村建设的基础性、系统性工程。“数字乡村”工程是一项利用现代信息网络技术，通过文字、数据、图片、视频图像四种表现形式，全面、真实、直观地展现乡村风貌、基础设施、自然资源、农村经济、特色产业、人口卫生、历史文化、民风民俗、政务公开、存在问题和发展重点等现状。“数字乡村”工程的实施，有利于各级党委、政府领导及时了解农村基层的基本情况，对农业农村工作进行科学决策；有利于及时向农民提供政策法规、科技知识、市场供求等有关信息，满足广大农民群众对信息的需求；有利于改造传统农业，加快现代农业发展步伐，实现农民增收，促进乡风文明，加强民主管理，稳步推进社会主义新农村建设。但我县农业和农村信息化建设总体较为滞后，与发展现代农业和建设社会主义新农村的要求相比，还存在着信息设施落后、服务体系不健全、实际应用水平低、涉农信息资源分散、信息队伍建设不适应发展需要等突出问题，严重影响和制约了全县农业和农村经济的健康发展。因此，开展“数字乡村”工程建设、推进农业和农村信息化工作就显得非常迫切。各级各部门要充分认识实施“数字乡村”工程建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，认真抓好协调服务，努力把“数字乡村”工程建设的各项措施落到实处。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委、省政府关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求和市委、市政府关于建设小康、文明、生态、和谐新农村的目标任务，强化农村信息基础设施建设，健全信息服务网络，建立、完善农业和农村综合信息数据库，提高信息服务人员素质和服务质量，加快信息技术在农业生产经营和农村社会管理服务中的应用，全面提高我县农村社会管理服务的信息化水平，努力缩小城乡“数字鸿沟”，促进我县现代农业发展，加快推进社会主义新农村建设。
（二）基本原则
1．政府牵头，市场运作。要充分发挥政府部门在“数字乡村”工程建设中的主导作用，加强对“数字乡村”工程建设的组织领导，制定规划，出台政策，加大投入，加快建设，推动“数字乡村”工程建设有序开展。同时，要按照市场化模式运作，鼓励合作与竞争，发挥市场配置资源的基础性作用。
2．整合资源，形成合力。要坚持统一标准，依托现有的农业信息网络体系，结合国家实施的“金农工程”等项目，整合各部门现有资源，避免重复建设。要建立分工负责的有效机制，充分调动和发挥各方面积极性，强化优势互补，努力形成全社会推动“数字乡村”工程建设的合力，加快项目建设。
3．统筹规划，注重实效。开展“数字乡村”工程建设，要在立足实际，因地制宜，分类指导的基础上，坚持统一规划，循序渐进，逐步完善，有计划、有重点、有步骤地进行。“数字乡村”工程的系统操作要简便易行、方便使用，信息要贴近实际需要，及时更新补充。要加强面向农民的信息服务，使“数字乡村”工程建设真正惠及广大农民群众。
4．分步实施，扎实推进。要选择信息化基础较好的村开展“数字乡村”工程建设试点，以试点先行，做到典型示范、积累经验、完善功能、先易后难、逐步推广，扎实推进“数字乡村”工程建设。
（三）建设目标
在做好前期准备工作的基础上，8月下旬全面开展建设，到今年10月底前基本建立起覆盖全县，连接县、乡、村的“数字乡村”信息网络服务体系，为各级党委、政府决策和广大农民群众提供图文并茂的网络信息服务。
三、建设内容
（一）抓好农业农村综合信息数据库建设
农村综合信息数据库建设的总体要求是要按照社会主义新农村建设20字方针，科学规划、统一标准、规范栏目，加强信息资源采集、开发利用，建立和完善以自然村为基础的乡村概况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情监测防治、林业、水利、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库，通过文字、数据、图片、视频等多种方式，全面展示和反映全县以自然村为起点和建设重点的农村基本情况。具体要求是通过数据采集和图片采集，全面反映乡镇、村委会和自然村的基本情况（按附件1—5的要求和内容进行采集）。
（二）抓好“数字乡村”信息网络平台建设
我县“数字乡村”信息网络平台以全省统一的“数字乡村”工程信息网为依托，项目建设与“金农工程”等项目有机结合，利用电脑、电视、电话、广播、手机短信等方式，构建“数字乡村”信息网络平台，重点对乡镇、村委会、自然村三级子网进行建设，形成县、乡、村三级联动的信息网络体系。“数字乡村”信息网络栏目的设置，既要考虑科学合理，又要做到易懂、实用（具体设置按附表6的要求进行）。结合实际，我县目前的村级网络终端建设首期安排在白鹤滩镇的莲塘、库着、黎明、七里、北门、可福、迤博7个村委会和其它乡镇政府所在地的15个村委会，其余村委会待条件成熟后逐步建设。网络建成后，要最大限度地开发、利用和整合信息资源，推动涉农信息网络互联、互通、共享，防止各自为政，避免重复建设。要提高信息的权威性、实用性、实效性，提供及时、高效的信息服务，推进社会主义新农村建设。
（三）抓好农村信息基础设施建设
以乡村信息服务平台建设为重点，以又好、又省、又快为方向，整合现有资源，抓好综合利用，进一步完善农村通信基础设施，不断延伸信息服务网络，逐步形成一个覆盖全县，连接乡、村，涉及农业龙头企业、农民专业合作组织、农产品批发市场和生产经营大户，集采集、分析、预测、等功能于一体的农业和农村信息服务体系。
（四）积极推进农业农村管理服务信息化
“数字乡村”信息网络建成后，在有条件的地方，有重点、有步骤地推广先进的农业智能生产管理和计算机自动控制等方面技术在农田基本建设、农田作业、良种工程、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽饲养管理、造林绿化、森林防火等方面的应用。不断建立和完善农作物栽培管理、动植物病虫害防治、畜禽饲养管理等电脑农业专家系统，建立和完善农产品质量安全、疫病监测预警、农产品和农业生产资料市场信息管理等服务系统，大力推进信息技术在农业产业化经营中的应用。积极探索农村社会管理服务信息化的新思路，加快普及信息技术在农村教育、科技、建设、文化、卫生、社会保障和社会治安等公共事业中的应用，促进农村管理服务的民主化、科学化和规范化。各乡镇和有关部门要因地制宜、分类指导，以多种方式、多种渠道提供面向“三农”的信息服务，加快信息进村入户步伐。
四、主要措施
（一）加强领导，健全机构。
各级各部门要切实把“数字乡村”工程作为一项基础性、战略性的工程来抓，把“数字乡村”工程纳入信息化总体规划和新农村建设发展规划，加强组织领导，明确目标任务，建立责任制度，强化督促检查，做到主要领导亲自抓，领导、措施、责任“三到位”，机构、人员、经费“三落实”，确保建设任务按时完成。县人民政府已成立了由县长任组长，县委、政府分管联系领导任副组长的农业和农村信息化建设领导组，领导组办公室设在县农业局，具体负责抓好全县“数字乡村”工程建设的组织、协调、指导、制定建设规划、实施方案和组织项目实施等工作。各乡镇人民政府也要成立相应的领导组和工作机构，落实专门人员具体负责，及时做好相关协调工作，确保“数字乡村”工程建设顺利推进。
（二）严格把关，确保质量。
1．坚持部门负责制，严把数据质量关。数据质量是“数字乡村”工程的生命。“数字乡村”工程的采集内容涉及基础设施建设、经济社会发展、文化事业等方方面面，要把好众多领域、众多数据的质量关是任何一家部门都难以做到的。因此，为确保采集数据的质量，县直各有关部门都要从自身职能出发，对乡镇采集的数据进行严格把关（具体把关任务分解见附表7）。未经把关的数据不能输入信息网络平台；已经把关但把关不严致使“数字乡村”工程在接受省、市验收中出现问题的，要按照谁把关、谁签字的原则，追究谁的责任。各乡镇在数据采集中要坚持客观真实、实事求是的原则，提供的数据绝对不能想当然和凭空捏造，一定要据实填报和客观采集。若弄虚作假，一经发现，要按照《统计法》等相关法律法规和政策严肃处理。
2．坚持“三统一、一集中”，严把整理录入关。根据所建网站栏目设置对文字、数据、图片的要求，为了使采集到的数据资料和图片资料统一规范，便于收集、处理、编辑、录入，在技术上采取“三统一、一集中”的方法进行规范操作。“三统一”是指《巧家县“数字乡村”建设情况调查表》统一、《照片收集标准》统一、《文字处理模板》统一；“一集中”是指文字、图片编辑录入集中。各乡镇要严格按照“三统一、一集中”的要求进行操作，县直挂钩部门要加强督促检查指导，发现问题立即纠正，及时解决，以确保“三统一、一集中”技术措施实施到位。
3．坚持转段验收制，严把阶段质量关。为了把好各阶段的工作质量，确保“数字乡村”工程的整体实施效果，各阶段的工作从第二阶段开始要实行转段验收制。即，本阶段的工作完成后，乡镇人民政府必须向县领导组办公室写出自查报告和验收申请，经县领导组办公室审核验收后，方能转入下一阶段的工作，领导组办公室在审核中必须尽职尽责，坚持即到即审，绝不允许推诿扯皮和拖沓延误，一般要求在接到乡镇的验收申请后，在3天内要作出答复。
（三）明确职责，协调配合。
我县“数字乡村”工程建设实行“政府领导、部门指导、乡镇实施”的工作机制。在县委政府的领导下，各部门和乡镇要各司其职，各负其责，抓好“数字乡村”工程的实施。农业局负责组织协调有关部门实施“数字乡村”工程建设，并处理领导组的日常事务工作，将“数字乡村”工程建设纳入信息化发展规划，搞好工作指导，提供技术支撑；通信管理部门负责牵头各通信企业，进一步完善农村信息基础设施建设；发改部门负责将“数字乡村”工程纳入重大投资计划，并审定相关投资项目；财政部门负责落实“数字乡村”工程建设补助资金，并加强对资金使用的监督管理；县委党史研究室、县统计局、交通局、公安局、城管局、规划局、水利局、林业局、民政局、民宗局、扶贫办、教育局、卫生局、经贸局、气象局、人力办、文体局、供电公司、合管办、交警大队等部门要负责相关信息的核实、整理、交换，以及相关信息系统的建设和服务；国土资源部门负责农村地理、农村地籍等信息系统的建设、推广和服务；宣传、通信、广电等部门负责广播、电视、电话、手机短信平台等基础础设施和信息系统的建设及宣传工作。各乡镇负责数据采集、照片拍摄、图片收集处理、文字编辑录入等工作。各级各有关部门要逐级细化工作目标，层层明确工作责任，确保按时完成“数字乡村”工程建设任务。
（四）突出培训，建设队伍。
县农业局必须对县直部门抽调参加“数字乡村”工程的业务人员和各乡镇的业务骨干进行培训。所有参加培训的人员必须通过测试合格后方能上岗。乡镇的业务骨干接受培训后，要对本乡镇所有参加“数字乡村”工程的业务人员进行培训。通过培训，尽快培养出一批能够熟练运用信息技术手段的农村信息员队伍，提高数据、图片采集、分析、整理、文字图片编辑和录入工作能力，为“数字乡村”工程建设提供技术支持。
（五）加大投入，全力保障。
为确保“数字乡村”工程建设顺利进行，县政府根据各乡镇的工作量，决定拨给一定工作经费（具体安排见附表8），并配备一台电脑和一台数码相机（所配设备必须用于“数字乡村”工程建设，绝不能挪作它用，并要落实专人管理，如发生人为损坏，要追究相关人员的责任）。涉及到的文本材料、图表等由领导组办公室统一印制后下发各乡镇。各乡镇也要多渠道筹措资金，多形式充实设备（可以考虑租赁等），确保工程顺利实施。同时，支持和鼓励社会力量积极参与，加大投入，不断拓宽建设筹资渠道。
（六）政府主导，齐抓共管。
为了加强对“数字乡村”工程建设工作的指导，形成县乡齐抓共建的局面，我县的“数字乡村”工程实行县“四家班子”领导联系责任制和部门挂钩制。县“四家班子”领导负责指导、检查、督促所挂钩联系乡镇的“乡村数字”工程建设（挂钩联系乡镇按照《中共巧家县委关于调整县四家班子领导挂钩联系乡镇和帮扶贫困村的通知》（巧通〔2006〕25号）执行）；县领导组成员单位要建立挂钩负责制度（具体挂钩安排见附表9），尽全力帮助挂钩乡镇解决一些实际问题，与乡镇共同推进“数字乡村”工程建设的全面实施。各乡镇也要实行乡镇领导、干部和技术人员分片包干制，把责任落实到人、任务分解到人，从而形成上下联动的运行机制和工作合力。
（七）先行试点，稳步推进。
县里已在金塘乡进行了试点，金塘乡的试点经验各乡镇要认真学习。各乡镇也要选择具有一定基础、条件较好的村就信息采集先行试点，在试点的基础上及时总结有效做法和成功经验后全面推开，达到少走弯路、稳步推进的目的，确保整个“数字乡村”工程建设顺利开展。
（八）加强宣传，营造氛围。
各级各部门要强化对“数字乡村”工程建设的宣传，积极展示建设成果，推广成功经验，普及信息技术知识，增强广大农业生产、经营和管理者的信息意识，形成全社会广泛参与、关心和支持“数字乡村”工程建设的良好氛围。
（九）及时更新，永续利用。
“数字乡村”工程建设是提供面向“三农”的信息服务，其目的是全方位地满足农民群众多层次的信息需求，为领导决策提供一定的参考。因此，信息的更新速度，就显得尤为重要。“数字乡村”工程的建设不是一劳永逸，而要根据发展变化了的客观实际及时对数据、图片、文字等进行更新，以保证“数字乡村”工程建设发挥其应有的价值。农业部门和各乡镇要建立制度、形成机制，确保该项工作能正常开展。
五、工作步骤
按照省、市“数字乡村”工程建设会议精神和市委、政府的安排部署，结合实际，我县的“数字乡村”工程建设分四个阶段进行。
第一阶段：前期准备阶段（*年7月1日至8月20日）。主要是成立领导机构和工作机构，开展县级试点，制定方案，召开动员培训会，为“数字乡村”工程的开展奠定基础。
第二阶段：信息采集阶段（*年8月21日至9月30日）。其中，8月21日—25日，各乡镇要制定方案，召开动员培训会；8月26日—31日，各乡镇要完成试点村的数据采集工作，并报县领导组办公室审核；9月1日—20日，各乡镇要完成所有村的数据采集工作；9月21日—30日，县直各有关部门要完成对所有数据的审核工作。县直部门对数据的审核工作，可结合实际采取两种方式进行：一是由各乡镇报县领导组办公室，再由办公室组织相关部门进行审核；二是由办公室组织相关部门组成审核组到各乡镇进行审核。9月1日—30日，各乡镇完成图片的采集工作（采集图片的质量由领导组办公室负责把关）。
第三阶段：信息平台建设阶段（*年10月1日至31日）。完成所需文字、数据、图片、视频图像的整理、编录、处理及基本网页制作并上网运行。
一、充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义
农业信息化是发展现代农业，建设社会主义新农村的重要推动力和突破口，实施“数字乡村”工程是推动农业信息化的重要措施。
（一）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是一项功在当代、利在千秋的民心工程，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，并将其列为“十一五”时期我国经济发展的十大策略之首。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出，要把推进农村信息化作为社会主义新农村建设的一项重要内容，提出“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的信息服务”。总理在全国信息化工作小组会议上指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。要紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展”。这充分体现了中央对“三农”问题和信息化工作的高度重视，充分表明农村信息化对于提高我国农业生产力，改变农村面貌，提高农村生产水平的重要作用。
（二）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是推动农村经济发展的现实需要。在科技文化相对落后的农村，以信息化带动农村现代化、带动农民整体素质的提高，将会极大地促进农村经济发展、加快建设小康社会的步伐。因此，把宽带网络延伸到农村，向农民提供及时准确的主要农产品市场信息、就业信息，向农民推广新型农业科学技术；用信息技术引导农业结构调整，促进农产品的交易及出口；指导农业生产经营，为农业增效，农民增收提供服务；通过信息化加快农村行政、教育、卫生事业的发展等，对农村经济发展具有重要的现实意义。
（三）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是我们抓住机遇，实现跨越式发展的重要途径。21世纪是科学技术快速发展的时代，信息技术与生物技术在农业上的广泛应用，将引发农业的第三次革命。以互联网为基础的信息技术将是实现优质、高产、高效农业的关键措施。加入世贸组织后，农业将在更大范围和更高层次上参与国际竞争与合作。在这一进程中，我们能否抢抓工作主动权，关键在于我们能否根据不断变化的市场需求，依托信息和知识的巨大潜能，不断提高农业科技创新能力。由此，我们必须看到，要使我州农业产业在国内外市场激烈的竞争中不断发展壮大，必须依靠广泛的、全方位的信息作为支撑。没有现代化的信息网络，就不可能及时得到有效信息，得不到及时有效信息，就难以作出科学决策，就会在激烈的市场竞争中处于被动地位。因此，抓好信息化建设对促进我州农业向更高水平发展具有重要意义。
（四）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是农业农村工作的迫切要求。我州农业信息化建设虽然具备了一定基础，但面对农业、农村、农民日益增长的形式多样的服务需求，农业信息服务工作中还存在一些突出问题。在体系建设上，县级以上网络建设较为完善，但是也处于分散和各自为政的状态。乡镇以下的信息网络严重滞后，农业信息进村入户困难很大；在队伍建设上，乡镇信息服务人员不稳定、素质不够高，村级信息员技术水平普遍较低；在信息资源的开发利用上，普通信息多、特色信息少，大路信息多、实用信息少，外地信息多、本地信息少，农民群众采用信息效果不够好等等。这些突出问题应当引起我们的高度重视，并尽快加以解决。特别是现在，我州广大农民群众对省、州内外的市场信息、价格信息等需求十分迫切。加强农业信息体系建设，把农民群众迫切需要的信息及时传送到千家万户，对于解决农产品销售,提高农民收入，推动农村经济发展，意义尤为重大。通过“数字乡村”工程建设工作，我认为要达到三个目的：一是要通过研究开发适合我州农业特点的农业信息系统平台，加强对州内外、省内外、国内外农业信息的收集、分析、处理和开发利用，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享；二是要通过研究开发多种形式的农业科技服务信息系统成果，为政府决策、市场开发、农业生产、农产品加工、技术推广和提高农民素质等提供便捷、有效的服务；三是要通过提供从生产领域向加工、流通和消费领域的信息服务，为广大农民群众提供生产信息、市场信息、科技信息、资源信息和政策法规信息等全方位信息服务。
（五）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是省委省政府的重大决策。云南省地处西南边陲，自然条件差，山高坡陡，居住分散，经济落后，农业农村信息网络建设严重滞后，农村最基层的情况和上级的政策措施常常不能及时的上传下达，影响了农村经济的快速发展。省委省政府对此十分重视，白恩培书记提出建设“数字乡村”的构想，多次召开会议进行专题研究，并作出重要批示；秦光荣省长、李纪恒副书记就组织实施、经费安排等作了指示和要求。省委省政府决定将“数字乡村”工程作为推进农业农村信息化的一项重大战略举措和标志性工程，列入当前的工作重点加以推动实施，省级财政今年还专门安排了专项建设资金，快速推进全省“数字乡村”工程建设。我们德宏州的情况也与全省一样，农业农村信息化工作远远满足不了农村经济发展的需要，加快农业农村信息化建设步伐已经迫在眉睫、势在必行，各级各部门都要按照省委省政府的要求，把“数字乡村”工程建设工作纳入议事日程，全力以赴把这项利国利民的大事抓紧抓好。
二、明确目标，建立健全“数字乡村”信息网络
（一）指导思想。我州开展“数字乡村”工程建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全州农业农村信息化需求，因地制宜地加快农村信息服务网络建设，搭建统一的综合信息服务平台，建立完善的农业农村综合信息数据库，整合涉农信息资源，加强信息技术在农业和农村的广泛应用，为农民提供适用的市场、科技、教育、文化等信息服务，实现乡村信息网络化、政务公开化、服务社会化，促进现代农业发展，推进新农村建设。
（二）工作目标。根据省的要求，我州“数字乡村”工程建设的目标是：紧紧围绕我州“四村五化”社会主义新农村建设这一中心任务，2007年全面完成50个乡镇、336个村委会、2834个自然村的建设任务，形成覆盖州、县市、乡镇、村四级，连接所有乡村企业、专业合作组织、学校、龙头企业、种养殖大户的农业农村信息网络；2008年在巩固提高现有网络的基础上，逐步向村组延伸，形成更为健全完善、上下联动的信息网络体系。
（三）“数字乡村”工程建设重点
1、建立信息网络服务平台。从上到下都要建立一个能满足农业宏观调控、微观导向和农村社会化服务要求的全方位、多层次的基础信息网络平台，满足各级政府和农民群众的需要。一是整合我州现有农业农村信息网络资源，建立一个农业农村经济综合信息主干网，成立州级农业信息网络控制中心，上联省和国家有关网站和相关部门，下联各县市信息中心、乡镇信息站、村信息小组、涉农部门、专业合作组织和农户，整合涉农信息网络和信息资源，使之成为凝聚力和信息集散力最强的农业骨干网。二是州县建立综合信息服务中心。充分利用现有“农业信息网”基础设施的优势，发挥农经部门点多面广，联系千家万户、农业企业、专业合作组织、经纪人队伍的优势，达到有一套好设备、有2－3名专职信息员、有一套信息服务制度、有一条对外信息收集系统的“四个一”标准，有效开展信息服务。三是乡镇成立信息服务站。安排2-3名专职信息员，负责辖区范围内所有信息的收集、和运用。四是村级建立信息服务点或设信息员。与村委会、活动站、图书室等公共服务场所相结合，确定一名信息员，制定信息服务站建设和管理制度，负责信息的上报和指导农民群众有效使用信息。五是推进广播电视、电话和互联网络的延伸，基本实现广播电视覆盖农户达到95%以上，电话普及到自然村达到80%以上，互联网延伸到各种企业、合作经济组织和种养大户。
2、加快农业农村信息资源数据库建设。我州农业信息资源数据库少、质量差，农业信息网络的辐射范围小，共享性差，影响了网站质量和信息的有效利用。必须大力加强农业信息数据库建设，研发农业信息监测与速报系统，农业专家决策支持系统，更好地满足农民的信息需求。同时，要加快实现州、县、乡三级基础性、公益性、综合性、关键性的农业信息数据库建设步伐，让农业信息网络一经建立，就能快速地为农业生产服务。县乡两级应迅速组织熟悉政策、业务能力强的专职工作班子和队伍，深入村组收集农村社会经济、人文地理、政策法规、农业生产、农情气象、农用物资、农产品市场、乡镇企业、实用技术、科技成果、标准化生产、产业化经营、疫病防治、扶贫开发、财务管理、专业合作组织、劳动力转移、名特优产品等涉及农业农村各方面的信息资料，认真进行筛选分析、加工整理后，录入汇集到数据库，及时进行在线查询，上网。
3、积极组织信息资源的开发利用。建立农业农村信息服务网络，其目的在于通过信息的有效运用，快捷、高效地为农村经济发展服务。因此，要采取多种形式的信息服务方式，因地制宜地利用各种载体和其他行政手段，方便迅速地把信息传递到广大农民群众手中。经济发达、农民素质较高的地区，信息建设以推行计算机网络化为主，拓宽信息提供的范围与提高信息的质量，让群众接受网络信息服务。在经济较为落后的地方，农业农村信息可以通过计算机网络覆盖到乡镇，再通过有线电视、广播、小报、黑板报、财务公开栏等渠道把信息传送给农户。特别是要通过信息、信息查询、信息咨询、网络宣传、网上办事、网络教育等功能和形式，免费为农民提供农产品供求、农业生产经营、新农村建设、种养技术、经营管理、政策法规、劳动力转移等方面的信息服务。通过农业农村信息资源数据库和在线上网查询等方式，为各级党委政府科学地决策农业农村工作提供准确的第一手资料。
4、是以信息化推进产业化发展。努力推动农业产业化升级，以政府的信誉和强制力为保证，以宽带网络为手段，大力推广先进的农业生产方式和绿色、特色农产品的生产，用网络把家庭小农经济分散生产的农户联系在一起，实现农业企业运营和农产品的品牌营销，进而带动我州的名特优产品的规模发展和产业升级，促进“一乡一业，一村一品”和农业产业化的发展。要进一步强化农村信息化的教育和普及，尽快提高农民素质，分类指导，提高农产品信息服务的针对性。根据农产品区域布局规划，在信息服务上要突出重点，有针对性地开展农产品信息服务。对于关系国计民生的土地密集型大宗农产品，要加强宏观政策和市场中长期信息预测分析。对有竞争优势的劳动密集型产品，从产业、产品品种、品牌等不同层次，到产前、产中、产后不同环节，提供全方位信息服务。对有潜在竞争优势的农产品，实行信息服务先行、将其潜在优势尽快转变为现实优势。同时要鼓励行业协会、专业农协和各种合作组织，积极开展专业信息服务，适时推进农产品电子商务，提高农产品市场信息服务现代化水平。
三、强化措施，努力推进“数字乡村”工程建设。
按照省委、省政府开展“数字乡村”工作步骤的要求，我州试点阶段的工作任务已基本完成，目前已进入全面的实施阶段。时间紧，任务重，工作量大，涉及面广，各级都要采取积极有效的措施，保证“数字乡村”工程建设工作的顺利开展。
一是加强领导，统筹规划。各级党委政府要把“数字乡村”工程建设工作作为今年农业农村工作的重要任务纳入中心议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，切实加强领导，有效解决工作中存在的困难和问题。州级已成立了工作领导小组和专门的办事机构，并实行了领导小组成员单位挂钩联系责任制度和“数字乡村”工程建设目标责任考核奖惩制度，明确落实工作责任。各县市都要成立“数字乡村”工作领导小组，层层签订目标管理责任制，切实加强领导，协调解决工作中的问题，确保“数字乡村”工程顺利进行。各部门要明确责任，分工协作，紧密配合，制定规划，广泛宣传，克服困难，培训骨干，加强指导，开展评比，认真组织实施“数字乡村”工程建设。
二是建立机制，增加投入。为切实抓好“数字乡村”工程建设工作，省政府今年安排5600万元专项经费，每个乡镇补助3--5万元；州级财政匹配50万元,每个乡镇补助1万元；各县市也要匹配资金，加大投入，高质量地完成好我州的“数字乡村”工程建设任务。同时，要建立激励机制，开展以奖代补，调动各级各部门搞好“数字乡村”工程的积极性。还要鼓励吸引社会力量参与，多渠道增加对农业信息工作的投入。
二、专项规划。包括乡村景观规划、城区绿化系统规划、城区道路规划和“十二、五”近期建设规划。
三、棚户区改造工作。明年将二道沟、三道沟作为棚户区改造重点。
四、老旧楼改造及环境综合整治。规划局将积极配合市政府做好旧城区780栋。做好二道河沿河和建设大街两侧建筑界面综合整治规划方案，提供形象设计依据。
五、城区地下管网普查准备工作。2002年以来。地下管网实时动态数据收集库工作已中断七年，管网普查失去了连续性，普查效果应用失去了实时依据，造成了不应有的损失。
建议市政府加大地下管网普查工作力度，地下管网普查工作需要多个相同部门协调进行。为此。夯实乡村基础设施建设的基础，规划局于明年做好前期准备工作，力争尽快启动我市地下管网普查，使地下管网普查数据库正常地发挥效用，为乡村建设和社会发展服务。
六、数字乡村建设。依照“数字通化地理空间框架建设项目设计书“要求。
七、建立GPS卫星服务站。推进通化市乡村化信息建设工作。
八、建设规划展览馆。依照《城乡规划法》要求。扩大公众参与规划的透明度，充分听取群众的意见和要求；政府信息公开条例》规定，全面推进规划行政公开，做好批前公示，规划效果公示和规划行政许可审批公示，切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力打造“阳光规划”同时，也可以充分展示通化乡村形象和良好风貌。为此，建设规划展览馆势在必行。建设规划展览馆建筑面积3000平方米和沙盘模型，向社会展示乡村规划。作为“数字乡村”试点乡村，需建设信息平台办公面积1800平方米，与规划展馆捆绑联建。
九、几条城市道路的规划。规划的重点是完善绕越线西昌立交与滨江西路、新华大街的连接。提出绕越线与城市干道的连接规划方案路道路性质做相应调整。货运车辆及其配货站调整到乡村出入口及绕越线上。延伸滨江东路（佐安河口至二道江桥）规划。
关键词： 数字化技术； 古建筑保护； 虚拟现实； 信息集成
中图分类号：TP3 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）01-20-03
Discussion about application of digital technology in conservation of rural ancient architecture
Jin Chengyu， Wang Qin
（1. Zhejiang cultural information center， Hangzhou， Zhejiang 310013， China； 2. Zhejiang Topcheer Information Technology Co.，Ltd）
Abstract： It is meaningful to study on how to apply digital technology in protecting rural ancient architecture， which is an important carrier of human civilization. The value and methods of applying digital technology in rural ancient architecture protection are discussed.
Key words： digital technology； conservation of ancient architecture； virtual reality； information integration
0 引言
古建筑一般是指建于民国以前，建筑环境、建筑风貌、村落选址和格局未有大的变动，具有独特民俗民风和历史文化价值的建筑物。古建筑不仅是历史与文化的见证，也是文化传承的无声的历史载体。浙江省具有众多的古建筑，散落在全省各地农村的古老村落里，这些村落的历史文化资源相当丰富，古老建筑的整体风格和具体的细节表现出江浙农村的典型地区差异性和多样性。但是，经过岁月的剥蚀和人为的损坏，许多古村落的建筑或多或少地遭到了破坏，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，房屋的拆旧建新也使得乡村的古建筑逐渐减少，古老的记忆正在消失，中华文化的基础日益薄弱。在经济改革的大潮中如何保护好这些艺术瑰宝，则是当前我省在新农村建设过程中迫切需要解决的一个问题。
1 数字化技术在乡村古建筑保护中的意义
古建筑中木构件的木质地很脆弱，受当地气候条件的影响，随着时间的推移，必将发生变化；此外存在许多不可预见的自然灾害，以及遭受一些人为因素造成的损坏。江浙一带乡间的古建筑有一些是石头结构的，但多数是土木或者砖木结构，极易遭受各种侵害。乡村古建筑是一个地区特殊的文化资源，有着不可替代的独特性和惟一性，具有工艺考究的特点，而目前掌握精湛工艺的匠人越来越少，古建筑所包含的工艺元素没有得到发现与研究，而是渐渐失传。保护古建筑的目的在于保护中国传统的文化，需要让我们能依照历史记载为依据，并能参考当地其他古建筑中类似东西的图案进行复原设计，尊重当地的建筑风格，以保证地方特征不至流失，体现出地方建筑的多样性。
传统使用纸质文献来记录古建筑的构造、工艺、相关历史等信息资料，这些原始的纸张、书籍等纸质材料笨重又占空间，易损坏，一旦毁坏就难以复原，不方便查阅，而且图片资源不准确、不完整。二十世纪六七十年代，摄影摄像等技术的发展使得文化遗迹信息的记录能以录像和相片的形式保存，但这些资料同样存在难以长久保存且不够准确的问题。
数字化技术的发展为乡村古建筑的保护开拓了一个新途径，为古建筑的长期保存和传播创造了有利的条件[1]。数字化古建筑保护技术的开发和应用极大程度上解决了上述问题，首先在信息保存方面就是一个巨大的飞跃，再加上其具有高精度和高逼真度等优势，能帮助我们更有效更全面地记录乡村古建筑上传达的各种信息。多种数字化技术的运用使得我们在尊重历史古建筑原真性的基础上，能够更好地完成古建筑的复原、重建、信息资料保存等工作，从而帮助我们更好地完成古建筑的保护和展示。利用当今较为成熟的数字化保存技术，可以对各类信息进行高精度和高真实度的保存，可将各类信息转化为计算机数据提供给不同领域用于研究，同时又不会对原始建筑造成破坏。
2 数字化技术在乡村古建筑保护中的应用
信息数字化技术涉及到数字的转换、存取、处理、传输、控制等一系列高技术。数字化是多媒体技术的基础：数字、文字、图象、语音，包括虚拟现实，以及可视世界的各种信息等。信息数字化技术实际上是由一群高技术综合发展而实现的。
数字化保护技术基于计算机与网络环境的新型实用化辅助系统或手段，采用人工智能、虚拟现实、多媒体、宽带网络与数据库等先进信息技术，为古建筑保护的可持续发展提供支撑。有了数字化技术，可对与古建筑相关的文字、图像、声音、视频及三维数据信息，提供数字化保存、组织、存储与查询检索等手段，并进一步建立数字化文化遗产博物馆、展览馆，为古建筑的保护、开发与利用服务。
当前，数字化技术应用于乡村古建筑保护主要有以下几个方面[2]。
2.1 数字化保存
数字技术的发展促使更高精度的图形图像技术设备相继产生，更精确真实的数字化保存与存档技术也随之诞生。与数字化摄影相结合，激光扫描可以捕捉肉眼难以察觉的细节，比如说建筑表面的裂纹。通过记录激光从发出到被物体反射或者折射回来的时间，用相关软件进行计算和处理就可以了解物体的角度、位置乃至材质，最后形成三维图像。数字化保存主要是利用先进的二维三维扫描、数字摄影、三维建模与图像处理等技术，实现文物图形结构与纹理等信息的高精度获取与保存。目的是在计算机里建立相关的数字模型，为文物的信息保护、修复、研究、参观和开发利用等提供准确的数字化素材。
2.2 虚拟博物馆
随着信息技术的迅猛发展，通过利用虚拟现实技术、网络技术构筑虚拟数字博物馆，打破实体博物馆局限性，大大扩展了博物馆的延伸空间，最大限度地拓展了博物馆功能。借助于计算机，人们可以更好地再现历史，通过各种虚拟现实技术模拟现实的场景，达到图像、声音等方面的高度拟真，在不动一砖一瓦的情况下，人们同样能够身临其境地领略到历史古迹的魅力，了解过去的历史和文化，这不仅节省了资源，符合可持续发展观的要求，同时也把历史建筑中无形的遗产延续和传播了下来。在数字博物馆里，传统博物馆中的展品如今只需点一下鼠标就可以清晰且内容详尽地呈现在阅览者面前。利用虚拟现实技术，人们更能在虚拟博物馆中漫游，足不出户就能浏览难得一见的建筑古迹。这是数字时代古建筑保护与数字化技术相结合的体现，更是古建筑保护的时代特征。
2.3 虚拟修复与复原
利用计算机图形学、图像处理、虚拟现实等信息领域最新发展技术，结合传统的文物保护与修复工作，可以形成古建筑科学保护的理念和程序。根据已保存下来的各种乡村古建筑文物相关的数字化信息数据，结合艺术家、保护专家等的研究和经验知识，利用图像处理技术、人工智能等技术，可以对同一风格的古建筑的损坏部分进行虚拟修复与复原，还其原貌。
2.4 数字化辅助设计
数字化辅助设计系统可以进行对平面图案的数字化辅助设计，对三维实体的造型进行数字化辅助设计。通过数字化图案、三维实体辅助设计系统，可以对已有的典型图案、三维实体进行创新设计，有助于乡村古建筑文化的传承与发扬。
2.5 数字化监管
图像之间的比对技术是图像处理技术中的一个分支，主要是利用图像的颜色特征、形状特征、纹理特征等对图像进行比较，根据这些统计特征，对图像之间的相似度做出评价。在乡村古建筑数字化保存的基础上，可以每隔一段时间对古建筑进行复查，利用图像处理中的图像匹配或图像融合等技术，通过将最新采集的图像数据与已存储的图像数据进行比对，结合人工筛选和专家鉴定，来发现建筑的某些构件风化、腐烂、损坏以及缺失等详细信息。
3 数字化技术应用于乡村古建筑保护的实现方法
由于乡村古建筑是不可移动的，因此利用数字化技术来挽救和重现将要消失的古建筑或古构件，是一种很好的方法。乡村古建筑数字化，是指对乡村古建筑通过映像采集重组的数字化技术，以信息收集和复原为主要手段，建立起数字化展览馆，全方面开展对外展示和宣传以及管理，通过一系列的数字技术达到对乡村古建筑保护的目的。
3.1 信息采集与处理
⑴ 信息系统的核心问题，就是在对数据进行采集录入、传输交换、存储管理、加工处理以及展示提供等处理过程中有效地管理， 确保数据的真实准确。
⑵ 信息资料数字化是乡村古建筑数字化保护研究的基础。古建筑的信息采集需要到现场进行大量的采集工作，经过对信息的整理和处理，最终实现古建筑资料的数字化。数字化的成果主要分为三部分：数字化的文献资料；实体信息成像，分别对应建筑平面图中的各视点；数字化的测绘图以及在测绘图上整理得到的各种分析图和细节图样，这些数字化的测绘图将成为虚拟模型建构的基本依据。从实体信息成像到数码成像是通过感光器件来实现从实物到图像的转换过程，即通过数码成像技术实现古建筑实体信息的初步数字化。其数码技术产品最常见的有扫描仪、数码相机、家用摄录一体机等。数码相机和摄录机可以直接将古建筑实物转化为图片，DV等数字信息。而为了保证古建筑的精确度，数字化研究中，对于古建筑的各种规划设计图、测绘图、照片以及模型等的数字化则采用成像质量高的扫描仪。数字化的测绘图技术是用扫描技术把建筑的实物信息转化为某一阶段的数字信息。
⑶ 文献数据数字化，把与古建筑相关的文字信息转化为数字信息，并可以利用声音录制等方式作为对数字复原后的文化背景进行补充。
⑷ 通过各种方法采集的图像数据，通过相应软件的处理，得到的图片可以作为数字化的一部分成果加以保存和研究，如色彩和形式等方面。但是对于古建筑的很多信息，只有数字图片是不够的，如建筑的平立剖面尺寸、构件大小等。要想在数据上科学地反映古建筑的实物信息，就必须借助一定的绘图软件技术才能达到，如AutoCAD技术。
3.2 虚拟模型建构
虚拟现实（Virtual Reality）[3]是近年来十分活跃的技术研究领域。它是一系列高新技术的汇集，包括机图形学、图像处理与模式识别、智能接口技术、人工智能、多传感器技术以及高度并行的实时计算技术。利用计算机数字测图技术、多媒体信息技术、虚拟现实技术（例如结合MultiGenCreator和3DSMAX等建模软件）等[4，5]，对古建筑所采集的各种数据进行层次和类别加工处理，可以建立起对象的三维数字模型，以便利用计算机在各种载体上进行古建筑的多方位、多层面、客观、形象地再现。构建的模型应该尽量真实地反映古建筑的实际情况。在虚拟过程中应遵循自然直观性、兼容性、异构性、可扩展性、灵活性等特点。
3.3 信息集成
信息集成是指系统中各子系统和用户的信息采用统一的标准，规范和编码，实现全系统信息共享。标准化是信息集成的基础，主要包含协议标准化、数据标准化、网络标准化、文档标准化和图形标准化等。集成平台是信息集成的有力工具，要确保乡村古建筑管理信息数据的准确性、完整性、一致性、可用性和安全性，需要在进行数据采集之前，建立起相应的信息标准与技术规范， 应用面向对象的开放式集成技术，实现信息集成和共享。常用的信息集成及其实现方式多以数字化模型为核心，集成对象包括图像、文档、声音、动画、视频等各种数字媒体。保存在计算机中的乡村古建筑数字信息常以多媒体为载体，通过建立网上虚拟展览馆等方式并借助互联网，可实现高效传播，同时可得到多渠道的动态反馈，通过不断的信息扩充、更新，最终实现数字化乡村古建筑的真实性、准确性和完整性。
3.4 乡村古建筑数据库
为了更好地对乡村古建筑进行保护，有必要建设省级乡村古建筑数据库。乡村古建筑数据库的建成能够加强对乡村古建筑的管理，使古建筑在有利于古建筑保护的基础上增加了被利用的价值：为政府部门的管理提供数据支持、与行业研究机构和博物馆进行数据交换、面向全社会提供广泛的信息服务、向特定对象提供专业服务等。数据库的建成，能在技术层面为实现对乡村古建筑真正意义上的动态监管打下基础，从而最大限度地发挥乡村古建筑数据库的作用。
4 结束语
数字化时代为乡村的古建筑保护带来了前所未有的新技术，为古建筑保存和复原带来了诸多新的可能，为现代建筑师在古建筑基础上的创新设计提供了更多的支持。本文基于现有的数字化技术，从虚拟现实技术、数据库以及网络等多方面阐释了数字化技术对开展乡村古建筑保护工作的新思路，探讨了开展数字化乡村古建筑保护工作的实施方式等，希望能为我省的数字化乡村古建保护工作者提供有益的参考。
数字化技术是手段，要真正能挽救濒临消失的乡村古建筑，还需要全社会的共同关注和努力。数字化技术是不断发展的，如何利用先进的技术力量来帮助我们应对新农村建设时期的古建筑保护这一课题，还需我们不断地探索和创新。
参考文献：
[1] 张青.古建筑保护的意义和措施[J].安徽建筑，2011.2：18-21
[2] 范张伟，邢昱.基于数字化技术的古建筑保护研究[J].北京测绘，2010.3.
[3] 赵沁平.虚拟现实综述[J].中国科学：信息科学，2009.1.
关键词：村落学校；乡土中国；离土中国；农村学校布局
随着中国现代化进程的加快，“离土中国”逐渐替代“乡土中国”成为中国农村当下最显著的事实。伴随而来的是中国农村自然村落的迅速消减和村落社会结构的巨大变化。由此，村落学校也“被”置于这种新的历史处境的挑战中，因为文字下乡、普及九年义务教育而迅速诞生，又因为离土中国而被迅速撤并。这浓缩了村落学校的多舛命运和农村教育发展的艰难。这种局面需要从教育体制外寻求支持，同时也需要教育体制通过内部适时改革担当起应有的社会文化责任。
一、从乡土中国到离土中国：村落学校历史处境的变迁
这里所谓村落学校，就是指那些坐落在村落中的学校，本文所指主要是小学(村级小学)，也包括部分初级中学。而所谓的“村落”，是指在农业社会里，由于地缘的关系，把许多个家庭、家族组合到一起，形成一个个具有一定规模的社会生活群体。它主要指的是一个社区概念，强调的是一定社区的社会关系和社会秩序。这里所说的“村落”不包括高度工商业化的某些农村社区，如沿海小企业发达的农村新镇。村落学校的命运与中国乡村社会的变迁紧密相连。
(一)乡土中国：“文字下乡”与村落学校的兴盛
费孝通在《乡土中国生育制度》中指出：“中国社会从基层上看上去是乡土性。在这基层上，有语言而无文字。不论在空间和时间的格局上，这种乡土社会，在面对面的亲密接触中，在反复地在同一生活定型中生活的人们，并不是愚到字都不认得，而是没有用字来帮助他们在生活中的需要。”在他看来，乡土社会是一个用不着文字、面对面的甚至连语言有时候都显得多余的社群。由此，“乡土中国”经费先生提出和界定，得到越来越多社会学者的认同，并成为村落学校兴起的最初背景。
乡土中国的传统乡村社会在自身结构的调试过程中酝酿一套自给的意义系统和价值体系，借以维系村民生活和村落运转。“世代继替”“差序格局”“礼俗秩序”便是村落意义系统的行动逻辑。乡土中国田园式悠闲的村落生活与文字的疏离，不利于整个民族现代化素质的提高，而现代化则是社会进步的客观需要。乡土中国的改造就成为时代使命，“文字下乡”便是19世纪末20世纪初的文化主题，村落学校由此开始大量诞生。
真正具有现代意义的“文字下乡”始于清末新学的创设。这种学校教育以前所未有的普遍性姿态试图渗透到包括村落在内的所有社会成员当中。这被费孝通概括为“文字下乡”的渗透过程在中国始自19世纪晚期的新学运动，一直延续到20世纪末21世纪初中国政府的“双基”工程，历经一百余年的时间，虽然期间经历种种艰辛和磨难，但现代性教育往下渗透的客观总趋势没变。大体上说，这一与中国现代化进程合流的“文字下乡”进程，是外来殖民宗教势力、国家政府力量以及民间社会力量磨合、博弈互动下的产物。120世纪90年代后期，在中国现代教育史上掀起了新的兴学热潮，“普九”运动规模可谓史无前例。无论是20世纪初的“新学运动”，还是20世纪末的“普九”运动，都是主要以政府行为改造乡村社会的教育行动，特别在1949年以后，教育在村落的扩充表现得更纯粹。历经百余年，村落学校终于坐落在乡土社会那并不富裕的土地上。
(二)离土中国：村落学校不得不应对的事实
20世纪80年代开启的家庭联产承包责任制的农村经济改革，加速了中国的现代化进程，工业的快速崛起促使农村劳动力大规模地从村落向小城镇和城市流动。总体上看，农村劳动力流动表现出三个特点，即规模大，务工以第二、三产业为主，举家且长期脱离农业生产。这致使乡村人口占总人口比重从1978年的82.08％下降到55.1％。
如今，工业化的成果迅速转换成为生产力，日益改变着传统乡土社会的生产和生活方式，城市文化的诸多要素正以突飞猛进之势冲击着乡村生活，同时，农村经济结构和人口结构的变迁，促使“离土又离乡”的农民工总量不断上升。中国社会国民经济结构由以农业为主向以工业和服务业为主转型，社会结构从“乡土”到“离土”演变。因此，“乡土中国”逐渐被“现代化”吸引，
“离土”成为这个时代乡村社会转型的主旋律。
“离土中国”之下，村落学校遭遇了一系列的连锁反应，其建设发展面临着许多现实问题。这些问题也许只是过程性的，在笔者看来，更可能是中国农村教育质量提升的一次新的历史机遇。
二、“离土”的连锁后果：村落学校建设中存在的问题
(一)农民离土：村落学校不得不由“校”变“点”。但学校整体转型困难
我国执行计划生育政策后，人口出生率大幅度下降，适龄儿童数量不断减少，加上农村劳动力的大量举家流动，使得适龄儿童数量减少幅度更大，而且导致村落学校的在学儿童数量极不稳定，学生“流失”(包括辍学、转学、退学、弃学等)严重，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区尤甚。这导致的直接后果就是村落学校在按学生人数拨款办学的制度下已经无法正常按“校”办学。地方教育主管部门一般都变“校”为“教学点”，缩减教师规模，减少教育经费投入。这样带来的问题是，原来的学校管理方式、教育教学方式发生了很大的变化，教师适应困难但又得不到及时有效的培训，加上资源的有限性，又无法留住高水平的教师坚守村落“教学点”，教学质量呈直线下滑之势。如此，“教学点”就日渐失去了对家长及其孩子的吸引力，继续“流失”也就在所难免。如此的不良循环，村落学校只能面临“撤点”的唯一结果，也就意味着它在一个自然村落里的终结。
为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高等问题，我国农村教育应集中资源办学，实施农村中小学校布局调整，优化教育资源配置、提高办学质量和效益。其主要的措施就是采取撤点并校，建立中心校或寄宿制学校。
一、推进新农村建设广播电视村村通的指导思想和总体目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，全面贯彻和落实科学发展观，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。以政府为主导，加强领导，行政推动，加大投入，充分发挥市场机制作用，强力推进广播电视村村通建设，努力扩大有效覆盖。以机制创新、技术创新为保障，健全完善农村广播电视公共服务体系，不断提高农村广播电视传输质量和水平，为广大农民群众提供更多更好的广播电视节目和信息服务。
2、总体目标。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，努力扩大农村广播电视有效覆盖，不断提升农村广播电视数字化、网络化水平，大幅增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立健全广播电视村村通工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系，使广播电视更加贴近农村、贴近实际、贴近生活，在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。
3、主要量化目标
——到2010年底，全面实现现有607个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，使“盲村”农民群众收听收看到中央和本省4套以上广播节目和8套以上电视节目。
——到2010年底，有线电视光缆网通达所有乡镇，完成新建1038个行政村及230个具备光缆接入条件的自然村有线电视进村入户，新增农村有线电视用户18万户。
——到2010年底，无线数字电视覆盖953个行政村及448个具备直接接收条件的自然村，新增农村无线数字电视用户9万户。
有线电视光缆网及无线数字电视行政村覆盖率基本达到100%，自然村覆盖率达到24.5%，农村入户率达到57.8%。
——充分发挥无线广播电视发射转播台（站）的作用，使广大农村群众能够无偿收听收看到4套以上的无线广播、电视节目（中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目、本省第一套广播、电视节目，以及本市、县广播、电视节目）。
——积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，构建以县为中心、以乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系。
4、扶持原则。充分体现科学发展的要求，把为农村群众提供更多高质量广播电视节目和信息服务作为工作的出发点，快速推进“村村通”建设；坚持“多予少取”的方针，以政府为主导，加大支持力度，加大投入，实现和保障农村群众的基本文化权益；发挥市场机制作用，多方筹集资金，充分调动社会各方面力量参与农村广播电视建设；调整结构，优化布局，因地制宜，分类指导，统筹协调，突出重点，全面推进，务求实效。
二、大力推进广播电视村村通建设
根据国家、省、市广播电视村村通工作的要求，紧紧把握广播电视新技术发展趋势，针对我市农村广播电视事业发展现状，以有线电视光缆网和无线数字微波传输网混合覆盖为主，多种方式并举，快速提升农村广播电视有效覆盖，实现多套高质量广播电视节目和综合信息进村入户。
1、快速推进有线电视光缆网向农村延伸联网。把网络建设的重点放在农村，加快向农村延伸的步伐，初步构建县至乡、乡至村光缆干线网络体系，优先发展光缆干线沿线具备光缆接入条件的村庄，逐步向纵深延伸，不断扩大农村有线电视覆盖面，扩大农村有线电视入户率，提升网络化程度。十一五期间，完成农村有线电视光缆干线敷设1780公里，完成新建1038个行政村及230个具备光缆接入条件的自然村有线电视进村入户，新增用户18万户。
2、加快无线数字微波传输覆盖网工程建设。紧紧把握广播电视新技术发展趋势，积极探索实践广播电视村村通的新途径。加快市级及祁县等5个县级数字节目传输平台、榆次等5个数字微波发射中心站、榆次罕山等6个数字微波发射主基站无线数字微波传输覆盖网主体工程建设。在此基础上，根据地形地貌条件，数字微波主基站信号阴影区内，新建若干数字微波中继站、蜂窝站。作为有线电视光缆网的延伸和补充，通过用户直接接收-机顶盒入户或集中接收-分配网入户的方式覆盖。十一五期间，实现无线数字微波覆盖953个行政村及448个具备直接接收条件的自然村，发展无线数字用户9万户，实现36套高质量的广播电视节目及信息进村入户,数字通、信息通一步到位。
3、大力推进自然村村村通广播电视。十一五期间重点解决607个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，以提高中央台和省台广播电视节目覆盖为重点，使当地农民群众能够收听收看到中央和省8套以上电视和4套以上广播节目。覆盖方式以共用卫星天线接收方式为主，其具有的技术先进性、政治的可靠性和经济的可行性，是解决地处偏远、地形复杂、居住分散农村地区收听收看几十套广播电视节目较好的技术手段；其它无线发射转播覆盖的自然村，也可采用共用卫星天线接收技术手段，丰富节目套数，提高收视质量；有条件的自然村，积极推进有线电视光缆网或无线数字微波传输网覆盖。
4、重视完善和发挥现有无线发射转播台的作用。无线广播电视发射转播作为一种传统的覆盖技术，其具有的收音机和电视机直接接收的优势，仍是一定时期发展过程中，为广大农村群众提供广播电视公共服务的通用手段。以中1、中7、省1、市1及当地县广播电视节目覆盖为重点，通过增加投入，设备更新改造，新增节目套数，优化转播节目布局，使广大农村地区不同需求的农民群众能够用收音机、电视机直接收听收看到4套以上无线广播电视节目，保障和满足农民群众对广播电视的基本需求。
5、构建农村广播电视公共服务体系。按照中央关于深化文化体制改革的要求和关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的文件精神，积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、以乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，落实人员和运行维护经费，积极探索适合我市实际的运行服务机制，保障农村地区广播电视事业的健康有序发展。
6、加大广播电视节目服务“三农”的力度。坚持贴近农村实际，贴近农村生活，贴近农民群众的原则，逐步增加为“三农”服务的节目总量，加强与科技、农业、林业、水利、教育、文化、卫生、司法、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，开办多种形式的对农节目（栏目）。同时，把中央电视台第七套农业频道作为农村覆盖的重点节目，进村入户，扩大覆盖率，服务于新农村建设。
三、十一五期间广播电视村村通年度目标任务
按照新农村建设广播电视村村通总体规划和实施方案，有计划、有步骤、快速推进。
20*年启动阶段。已完成市级试点村、治理村及省级试点村广播电视村村通规划编制工作。
2007年重点推进阶段。以120个省级试点村为重点（包括35个市级示范村），在有线电视光缆网已通达70个试点村的基础上，完成35个试点村有线电视光缆网覆盖。开通运行榆次罕山数字微波发射主基站，无线数字电视覆盖9个试点村；大力推进左权、榆社、灵石县县至乡（村）有线电视光缆网联网，积极推进其它县联网延伸的步伐，加快榆次、太谷、祁县农村地区无线数字电视覆盖，完成290个村有线电视联网和210个村无线数字电视覆盖。实施自然村“村村通”，实现180个自然村“盲村”覆盖。
2008年全面推进阶段。以初步构建县至乡、乡至村有线电视光缆干线网络和新建祁县、介休、昔阳、和顺数字微波发射系统为重点，完成355个村有线电视光缆网联网，完成380个村无线数字电视覆盖；实施自然村“村村通”，实现210个自然村“盲村”覆盖。
2009年，以有线电视光缆网纵深延伸联网和无线数字微波传输网蜂窝站多点布局建设为主，完成335个村有线电视光缆网联网，完成400个村无线数字电视覆盖；实施217个自然村“盲村”覆盖，提前实现十一五期间自然村“村村通”工程建设任务。
2010年，以扩大村覆盖率、入户率为重点，完成253个村有线电视光缆网联网，完成402个村无线数字电视覆盖。
四、主要工程项目投资概算
1、有线电视光缆网农村延伸联网工程。建设1780公里光缆干线需投入6230万元，18万户用户初装费需投入4500万元，工程概算1.07亿元。
2、无线数字微波传输覆盖网。主体工程需投入980万元，9万户无线数字用户接收系统需投入3*0万元，工程概算4040万元（未包括数字微波中继站、蜂窝站）。
3、自然村“村村通”广播电视工程。以共用卫星天线方式为主，覆盖607个自然村“盲村”，工程概算1076万元。
4、无线广播电视发射转播台更新改造工程。新增、更新13个中1、中7、省1电视节目发射转播系统需投入286万元，10个*市广播节目调频发射转播系统需投入130万元。工程概算416万元。
以上四项工程概算1.63亿元。
五、保障措施
1、进一步加强广播电视“村村通”工作的组织领导领导落实。市、县村村通广播电视工作领导组要切实加强对“村村通”工作的领导力度，形成党委政府统一领导，广电、发改委、财政、农业等部门及各乡镇、村密切配合的工作协调机制。要切实把广播电视村村通纳入全市经济和社会发展规划，纳入社会主义新农村文化建设和信息化建设的重要基础工程，纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，确保“村村通”工作顺利推进。
责任落实。建立广播电视村村通工作目标责任制，把广播电视村村通工作纳入新农村建设和创建文化先进县（市）、乡（镇）等目标考核体系。健全完善广播电视系统工作考核评价机制，把广播电视村村通建设作为重要考核内容。加强监督检查，抓好各项工作的落实，确保目标任务的如期实现。
加强队伍建设。采取积极有效措施，加强广电队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。充分发挥和调动广电专业人员的积极性和创造性，稳定和发展农村基层广电队伍，奖优罚劣，在全系统形成关心支持并积极投身农村广播电视建设的良好氛围。
2、加大投入，加大对广播电视村村通的支持力度
突出政府作用，支持“村村通”建设。根据国办关于广播电视村村通建设分级负责的精神，积极争取用好中央、省自然村“村村通”工程建设补助资金及转播中央、省广播电视节目无线发射转播台（站）更新改造的补助资金。落实好市、县财政自然村“村村通”工程及广播电视发射台（站）更新改造的配套资金。要加大农村文化事业专项资金对广播电视村村通的支持力度，提高财政资金的使用效益。
多方筹资，加大投入。各级广播电视部门要加大扶持力度。各级有线电视网络运营机构要加大农村广播电视网络建设的资金投入。要充分发挥市场机制的作用，在广播电视部门控股51%以上的前提下，鼓励其它国有、非公有资本参股县级以下新建有线电视网络。
3、努力建立健全广播电视村村通工作的长效机制
关键词：乡村振兴；农村普惠金融；现状；发展趋势
2021年3月22日，中共中央国务院网站《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，指出党在打赢脱贫脱困攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。那么，大力发展农村普惠金融，推进农村金融改革创新具有重要的现实意义。
一、农业普惠金融的内涵
普惠金融具有大幅降低金融服务成本、扩大金融服务领域、提升金融服务质效等四大优势，被广泛研究认为是降低农民收入不平等、提升农村金融服务包容性和改善社会公众福祉的一项重要内容。数字农业普惠服务金融就是要将我国农村的实际经济情况与数字普惠金融紧密结合，形成一套系统的、有效率的金融服务体系。（一）加强宣传。农村资金主要来源一般是自筹资金和国家财政拨款，农民对于农业普惠金融的了解微乎其微，国家有政策，但农民却享受不到政策。为此，国家要加强农业普惠金融在农村地区的传播，开展农村干部培训班，切实地让农民了解政策。充分利用普惠金融政策，让农村经济实现健康高效发展。（二）激发潜力。农村经济具有巨大的经济潜力，充分利用国家政策，借助金融普惠政策的帮扶，农村的金融基础框架和网络支付将得到根本改善，农村经济将释放潜力，带动整体经济质量向高质量发展，这将推动实现小康社会，实现乡村振兴。（三）稳定社会。利用好农业金融普惠政策，满足农民对资金的需求，促进农业稳定发展，能够切实做到稳定社会。农业的发展关系到人民群众能不能吃饱饭、吃好饭，利用农业金融普惠政策让农业发展壮大，促进农业经济发展，解决农村劳动力剩余的问题，让全国人民吃饱饭、吃好饭，人民安居乐业，国家社会稳定发展。
二、农业普惠金融发展现状
随着国家“三农”优惠政策的深入推进和普惠农村金融的快速发展，五大行（除交通银行外）在城镇中各村均设有一个营业网点，并且我国银行业对农业的贷款额逐年增加。随着农行营业网点客户数量的不断增加以及当前我国农村银行业对发展农业普惠消费金融的政策支持，可以反映出农业普惠金融正处于起步发展阶段。整体水平不高，原因是多方面的，需要认清问题，及时改进，以促进农业经济发展，推进乡村振兴，推动经济高质量发展。（一）我国农民文化水平普遍偏低，在农村推进农业普惠金融政策存在诸多问题。农民由于祖祖辈辈扩展经营范围都靠自筹资金，农民对农业普惠金融政策首先存在心理抵触问题。对此，政府可以组织农村干部培训班，让农村干部先了解政策，再讲授给农民，这可以一定程度上解决农民对农业普惠金融政策的心理抵触问题。针对农民文化水平不高的问题，农村干部要有耐心，认真的解读农业普惠金融政策，回答农民的问题，同时有针对性地开展文化素质培训班。（二）银行与农村进行业务对接时容易出现问题。银行的金融业务流程通常比较安全规范化，签署金融文件次数较多，受制于农村文化教育水平以及我国农村集体经济的一些固有特征，银行与广大农民群众进行金融业务流程对接时，就容易出现无法进行签字、没有银行公章等一系列突出问题。针对这个突出问题，银行业需要充分发挥主动服务优势，创新农村金融服务方式，减少服务环节，优化业务流程，切实为广大农民群众办好事、办实事，提供更多适应广大农民生活需求的农村普惠金融服务。（三）农业金融普惠政策的发展还存在东西部发展不均的问题。东部地区经济发达，银行营业网点普遍偏多，农民与金融服务接触较多，而且比较便利。西部由于经济发展相对落后，金融机构起步晚，发展规模小，银行营业网点少，而且交通不便，农民接触金融服务很少，而且极其不便。针对这个问题，国家要有针对性的扩展西部地区的金融服务机构的规模，加大对西部地区金融服务机构的资金支持，针对西部地区的地域特色，开通一套有特色的西部地区农业金融普惠政策的金融服务。（四）农村金融信用体系不健全，农业金融风险系数过大，银行负担的成本居高不下。农业普惠金融政策主要针对农民，但是核对农民信息和经营范围信息困难重重，采集信息不充分、不完善，对农民的信用状况不了解，农民经营时常遭遇自然灾害等，导致金融风险系数过大，农民经营抗压能力较弱，因此近年来农业金融存在一些不良贷款记录，以至于农业金融普惠政策开展较慢。因此，要不断完善我国农村信用服务体系，建立风险防御机制。为企业农村干部落户，建立企业农民个人信用综合情况管理档案，完善个人信用综合情况管理信息，村干部按照有关要求携手当地政府，确保农民使用个人信息真实的实际条件情况下，建立一个农村信用管理数据库，完善农村信用信息管理体系。
三、农业普惠金融发展趋势
我国高度重视农业普惠金融的健康发展，未来农业普惠金融的快速健康发展必将有效地弥补目前的巨大技术缺陷，助力解决传统“三农”问题，推动我国传统乡村金融经济快速振兴，实现传统农村金融的普惠性和金融资源共享性，更好地为我国传统农村金融经济社会发展提供服务，具有良好的发展趋势。目前，我国正处于农业供给侧改革背景下，农业普惠金融的推广及应用也有助于建立农村经济数据库，推动农业产业链的整合，推动农业向数据化升级。农业普惠金融数据化的发展也提高互联网在农村的使用率，互联网与普惠金融的融合，促进“互联网+”的发展，建立完善的互联网金融体系是促进“互联网+”农村普惠金融发展的基础要素，做好相关的基础设施建设，增强农民互联网素养，同时互联网在农村的进一步普及也有利于农产品的销售。目前，我国高校毕业生数量持续上升，但工作岗位有限，受制于有限的工作岗位，大学生就业率持续下滑。与此同时，农村需要发展却吸引不到人才。随着农业普惠金融与互联网的发展，不断发展的农村经济能吸引更多的大学生回乡创业，为家乡经济发展带来更多的活力。农业普惠金融的发展也可以为回乡创业的大学生提供金融方面的支持，助力乡村振兴，推动农业供给侧改革。四、数字普惠金融的发展农业普惠金融和“互联网+”产业优势紧密结合，将有效推动我国农村传统数字普惠农业金融的有效实现。基于现代数字通信技术和传统数字实体经济发展背景下的农村数字普惠农业金融，颠覆了农村传统普惠金融的“二八定律”，具有强大网络性和外部性，可以从信息可得性、成本等多个方面有效弥补农村传统普惠金融服务的巨大缺陷，助力“三农”问题的有效解决，催生农村数字普惠金融市场的强大长尾驱动效应。（一）农村数字普惠金融的发展可以缩小地区收入差距，一定程度上改善收入状况不平衡的问题。农村企业数字普惠网络金融的广泛应用基于移动互联网、云计算等数字网络金融技术，能够有效突破传统金融服务的应用空间地域限制，提高资金的使用率，节省时间成本，帮助农村经济的发展获得平等的机会。同时，农村数字普惠金融融合大数据应用有利于实现对农村金融服务主体的信用评估，降低农村银行的信用金融风险，有助于有效促进农村金融服务结构的良性调整，实现金融资金市场供求的有效自动匹配。因此，农村农业数字普惠金融通过对我国农村、农业实体经济的深度融合，可以有效地提高我国农村普惠金融的具体使用范围，对提高农民人均收入和农民就业都具有正向的促进作用。（二）农村数字普惠金融的快速发展有助于有效推动我国农村金融产业链深度整合。从而，推动传统产业向农村数字化转型升级，有效提高乡村农业整体生产经营管理水平，提高乡村农业整体生产经营规模，实现乡村振兴。（三）农村数字普惠金融网络服务发展面临的三大困境。虽然目前农村地区数字普惠农业金融的健康发展已经呈现繁荣的良好景象，但是许多农村各类网络金融服务产品的实际使用率并不高。究其原因，一方面许多农村金融服务产品都是“生搬硬套”中小城市的某种文化产品，金融服务产品的结构设计者并不能真正深入了解全体农民的金融需求，适用性不高，不仅浪费大量资源，而且严重阻碍许多农村地区数字普惠农业金融的健康发展；另一方面农民的网络金融专业素养不高，对农村互联网的金融参与度相对较低，通过农村数字普惠金融服务平台直接获取农业贷款、支付等各类金融服务的安全意识显然不足，数字普惠农业金融的健康发展还是急需在许多农村地区加大推广宣传。真正的农村数字化金融转型，实质上就是企业管理、流程、组织的全面层次变革，这并非仅是单一政府部门权力能够直接驱动实现的，尤其是在农村贫困地区的高科技人才少、占比低、政府需带头引导，给智慧农业的建设、发展一些时间，加强对农村干部的培训，完善人才培养机制。除此之外，农村的数字金融服务需求还是呈现发展周期短、金额小的基本特点，一直以来农村金融扶持政策都没有很好地考虑到当前农村数字经济的这些基本特点，增加了农村数字经济金融政策落实的工作难度。同时，由于农民的金融素养不高、网络安全意识缺乏，金融诈骗层出不穷，严重损害农民的利益，削弱农民对于普惠金融的信任，为农村数字普惠金融的发展带来严重的负面影响。（四）农村数字普惠信贷金融体系发展仍然面临一个生态链的缺失。从目前农村数字生态金融体系结构来看，与其他城市地区相比，农村贫困地区数字普惠信贷金融起步晚，体系不完善，地方人民政府对农村金融数字普惠信贷政策的认识理解不是很到位，重视普及程度不够；农村相关的普惠政策监管体系不完善，对农村数字普惠贷的金融监管实施难度大；农村较具针对性的数字金融普惠产品有限，智能化普惠金融以及互联网服务终端的综合布设与金融基础配套设施的综合建设工作需要不断加强。综上所述，农村银行数字普惠农业金融的快速发展将实现普惠农业金融与农村数字普惠金融有机融合，这将有效提升广大农村居民日常生活中的幸福感，促进农业发展，推动乡村振兴。目前，我国在农村建设方面已经取得较大的成就，乡村贫困地区全面小康振兴的农民幸福生活即将正式到来，为了真正实现这个宏伟目标，需要全社会人民共同努力和真诚付出，为中国梦的实现奠定扎实的基础。
主要参考文献：
［1］姜晓东.乡村振兴战略的农业经济学研究［J］.现代农业研究，2021.27（12）.
［2］陈孝中.乡村振兴背景下的农业普惠金融发展思考［J］.新农业，2022（01）.
［3］农民日报.农村数字普惠金融是实现乡村振兴的重要手段［J］.新农业，2021（23）.
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