一、总体要求
2012年社会治安综合治理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以净化出版物市场环境为主线，以打击政治性非法出版物及有害信息为第一要务，以开展专项行动为平台，全面落实日常监管措施，严厉打击各类非法出版活动，努力维护政治安定、社会稳定和文化安全，为建设新创造良好的社会文化环境。
二、工作重点
2012年社会治安综合治理工作要在保持文化市场管理的高压态势、确保全市文化市场安全运转的基础上，重点抓好四项重点工作:
（一）严密封堵查缴政治性非法出版物及有害信息，特别是臆测党的十人事安排、编造党内斗争谣言、炒作政治体制改革、鼓吹“”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、确保各类政治性非法出版物不在印制发行，不在市场批量出现，切实维护社会政治稳定。
（二）坚决扫除各类色情等文化垃圾，特别是通过互联网和手机媒体传播的色情信息，宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信等的图书、报刊、音像制品、电子出版物、游戏软件，严肃查处参与制售文化垃圾的单位和个人，坚决打掉地下非法印制批销窝点，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
（三）深入查处侵犯盗版行为，特别是制售盗版畅销书、工具书、教材教辅读物、影视和音乐音像制品、计算机软件和出版物走私、互联网和手机媒体侵权盗版等行为，加大市场清查力度，堵住盗版源头，树立我国政府保护知识产权的良好形象。
（四）严肃整治违规报刊，特别是假冒、伪造国内报（刊）名报（刊）号或无报（刊）号出版的报刊，在境外注册在境内非法编辑发行的报刊，以一号多报（刊）形式违规出版的报刊，利用广告印刷品非法出版的报刊，公开宣传、陈列、销售规定应由内部发行的报刊，非法教育类报刊以及未经批准擅自从境外进口的报刊等，进一步规范报刊市场秩序。
“扫黄打非”领导小组各成员单位要围绕上述四个工作重点，落实防范封堵措施，加大查处打击力度，坚决防止引发社会广泛议论以及危害政治安定、社会稳定和文化安全的政治性非法出版物进入市场，坚决防止引起群众强烈不满，危害青少年身心健康的色情等文化垃圾泛滥的恶性事件出现。
三、专项行动和时间安排
按照全国、全省、市统一部署，2012年重点开展四大专项整治行动：
（一）打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。6月底前继续对各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签等印刷复制企业和图书、音像制品、计算机软件市场进行全面清查，严厉打击非法制售行为。进一步加大对视频网站和电子商务网站的治理力度，严厉打击通过网络传播侵犯著作权影视作品和通过互联网、通信网络、电视网络销售侵犯著作权商品等行为，积极扩大软件正版化覆盖范围。
（二）查堵政治性非法出版物专项行动。从4月至年底，组织对全市出版物市场进行专项检查，对印刷企业比较多的乡镇、街道进行集中清查，对运输环节特别是物流、仓储场站和企业进行集中整治，严肃查办政治性非法出版物大案要案，切实做到禁止境外流入、禁止市内出版、禁止非法印制、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作。
（三）扫除色情等文化垃圾专项行动。从7月至9月，按照抓源头、打基础、切断利益链的要求，进一步开展打击互联网和手机媒体传播色情信息工作。反复清查出版物市场特别是校园周边出版物市场，严格规范互联网上网服务经营行为，坚决取缔“黑网吧”，对计算机、手机销售和维修经营场所进行专项检查，有效清除网上网下色情信息和出版物等文化垃圾。
（四）整治非法违规报刊专项行动。从9月至11月全面清查报刊发行市场，严格收缴各类非法违规报刊，深入追查制售源头，坚决取缔非法编印发机构和窝点；组织对报刊出版单位进行集中检查，严肃查处违规报刊经营活动，建立健全报刊市场长效监管机制。
根据省、市确定的专项行动，结合我市实际，在做好上述四大专项整治行动的基础上，将适时开展十项专项行动：一是迎“省文明城市”文化市场集中整治行动；二是寒暑假治理网吧接纳未成年人专项行动；三是打击计算机软件侵权盗版专项行动；四是打击各类违法广告专项行动；五是规范歌舞游艺娱乐场所专项行动；六是规范美术品、艺术品市场秩序专项行动；七是治理非法安装使用卫星地面接收设施专项行动；八是查处广播、电视、互联网等媒体违法违规视听、视频内容及广告专项行动；九是维护未成年人合法权益，治理学校周边文化环境专项行动；十是整治“黑印刷（复制）”、“黑发行”、“黑网吧”、“黑娱乐”等无证经营场所专项行动。
四、工作要求
（一）全面封堵查缴。各有关部门要按照职责分工，对非法出版物及有害信息的制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、入境等各个环节进行全过程查堵。公安、安全等部门要做好情报搜集工作，提高发现和反制的能力。文化广电新闻出版局、文化市场执法局、公安局、工商局、城管执法局等部门要加强对出版物市场的清查，一旦发现问题，坚决果断处置。工商局、公安局、文化市场执法局等部门要对互联网上网服务经营场所进行全面清查。交通局、邮政局、公安局、文化市场执法局等部门要加大对运输环节的检查力度，有效切断非法出版物的流通渠道。公安局、安全局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局、文化市场执法局等部门要把网上“扫黄打非”作为网络日常监管工作的重要职责，对境内外网站登载的非法出版物及有害信息，果断采取措施予以删除或屏蔽。
（二）强化日常监管。要逐步从较多依靠专项行动向加强日常监管转变，从专项治理向标本兼治、综合治理推进。要健全完善“扫黄打非”预警机制、快速应急机制、大案查处机制、联防协作机制、绩效考核机制等长效监管机制。要不间断地对出版物市场进行明察暗访，及时发现和解决存在的问题。要根据新形势新任务新要求，不断改进思维方式和工作方法，在思想上与时俱进，在方法上不断创新，在机制上不断完善，在技术上不断提高，切实增强监管工作的系统性和预见性。要注意研究新情况新问题，掌握非法出版活动的规律和特点，增强查处打击的针对性和准确性，推进“扫黄打非”工作科学有效地开展。
（三）严查大案要案。各有关部门要进一步加大查办案件尤其是查办大案要案工作力度，根据群众举报、明察暗访和清查市场掌握的线索，深挖彻查，追源头、打团伙、破网络，依法严惩从事非法出版活动的不法分子。要建立和完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，行政执法机关在依法查处制售非法出版物违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪的，要严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时向公安机关移送；公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，符合立案条件的坚决立案查处；检察、审判机关对已破获的大案要案，要按照相关法律和司法解释从严处罚。通过查办大案要案，打击犯罪者，震慑违法者，警示跟风者，教育从业者，鼓舞广大群众。
（四）广泛宣传教育。“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同宣传部门，协调有关新闻单位对“扫黄打非”工作进行宣传报道，组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村活动。要以正面宣传为主，大力宣传“扫黄打非”的重要意义和各地取得的成效，深刻揭露制黄售黄、侵权盗版等非法出版活动的严重危害，增强广大群众自觉抵制非法出版物和盗版制品的意识，进一步在社会上形成认同、支持、参与“扫黄打非”工作的良好舆论氛围。
五、工作保障
（一）强化组织领导。要坚持和完善党委、政府统一领导，“扫黄打非”工作领导小组及其办公室组织协调，各部门齐抓共管，社会各方面积极参与的领导体制和工作机制。各部门主要领导同志要将“扫黄打非”工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中出现的困难和问题。要在继续深化文化市场综合执法改革的基础上，充实基层执法力量，帮助解决工作中的实际问题。要将“扫黄打非”工作机构向镇和街道延伸，抓基层、打基础，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。
（二）加强工作保障。要将“扫黄打非”专项经费纳入本级财政预算，做到经费足额落实、专款专用，并建立长期稳定的投入保障机制。要积极创造条件，继续为“扫黄打非”执法人员购买人身意外伤害保险等。要加大资金投入，添置必要设备，提升“扫黄打非”工作的装备水平和技术能力。要从政治、工作、生活等方面关心“扫黄打非”工作队伍，帮助他们解决实际问题，充分调动他们的积极性。要按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，加强队伍建设，强化业务培训，不断提高队伍的思想政治素质和业务能力。
（三）加强责任管理。各有关部门要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，建立健全责任制度和责任追究制度，严格责任管理，层层签订责任状，做到分级负责、责任到人。有关管理部门要推动经营单位向社会公开承诺，严格行业自律。市“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同有关部门，不定期地就重点工作、重点行动及时进行督导检查。对工作责任不清、任务不明、落实不力的单位予以通报批评；对因失职、渎职等造成严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。
在今年的工作中，我们以规范管理、作风建设为主线，着力推进队伍建设、业务建设和行风建设，进一步健全内部管理机制，使全局风貌焕然一新。
(一)强化队伍建设。一是对班子成员分工明确，各司其职，各负其责。二是对局属各单位、各部门量化指标，明确责任，严格考核奖惩兑现。三是对执法人员强化政治纪律和素质教育培养。我局对执法队伍实行了“军事化管理”， 开展“每周一军训”、 “徒步拉练赛”、“篮球赛”和“徒步毅行至敬老院送温暖”等活动，适时组织队员开展行政法规学习考核，竞争合格上岗，着力打造成为一支“团结、务实、奉献、清廉”的城管队伍。
(二)加强业务建设。一是强基础。深入 “运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核常态化”的“四化”理念。抓好夜间道路机械化作业和人行道的保洁工作；充分发挥城管监督员和志愿者队伍的力量，加大对“六乱”纠章处罚力度，确保城区井然有序；强化渣余土监管，提前介入抓服务指导，督促工地建好洗水平台；针对合泰地区、富家陇地区等重难点地段，加大整治、宣教力度，疏堵结合管理好该区域；着力打造示范带建设，全面提升城乡品位，深入开展了“农户评比”、“楼栋评比”“岗位评比”，并按要求实行了四级管理考评，各项工作取得明显成效。
二是创亮点。在中国网络电视台长株潭台、株洲传媒网开设了以“美丽株洲、金色荷塘、民生城管”为主题的大城管工作纪实专栏，利用城管网络宣传平台，进一步引导广大市民增强城市主人意识，提高自身素质，形成全社会参与支持城市管理、共同维护公共环境的舆论导向和社会氛围；联合工商、教育、五小等单位对校园周边环境进行整治，开展“小手牵大手”活动，深化教育宣导，共创和谐文明城区；广泛发动志愿者队伍，开展义务大清扫，整治城市牛皮癣，营造整洁有序的城市环境；探索城中村自治管理，成立富家陇地区居民自治协会，实现居民自我管理、自我约束，提升该地区市容环境卫生总体水平。垃圾分类
破题老旧无人管理小区的难题。采取“1+1”，社区与业主委员会共同建立业主自治物业管理组织，凸显社区自治管理新亮点，目前，我区已先后在晏家湾社区内的湘运、城东、栗枫三个小区及西子社区、袁家湾社区、石子头社区得到推广。为我区老旧无人管理小区规范长效管理，为实现社区社会管理业主自治开创出了一条新途程。
“民不畏吏而畏廉”，一身正气，两袖清风，是我行使职权的宗旨。为此，我认真落实党风廉政责任制的要求带好班子，从自身做起廉洁自律，将廉政工作落到实处。在执行党风廉政责任制方面，我严格按照要求，当好全局及其部门廉政建设的“总舵手”，层层落实责任。工作过程中，注重关注了解各部门各方面廉政情况，发现不良倾向及时督促整改，对同事和下属多提醒，不闻过饰非，不袒护。同时，充分发挥制度这杆“标尺”的作用，注重以制度管事，以制度律人，尤其在大额资金管理、工程招投标、用人等方面建立健全了相关制度，从源头上杜绝腐败行为的发生。廉洁自律方面，我时刻注重自身主观世界的改造，锤炼党性修养，即使再忙也按时参加中心组学习和局党委的民主生活会。时刻提醒自已用好手中的权力，做到公正办事不偏颇，清廉奉公不谋私，奉行勤俭节约，在人、财、物等方面坚持公平、公正、公开，严格依程序办。在职群中，树立起廉洁奉公的良好形象和威严。
下半年，我局继续以“保二争一”为总体目标，围绕创卫“复检”和创文“达标”这两项重点中心工作，高处着眼抓管理，深处发力抓整治，细处下手抓考评，勇于开拓，大胆创新，奋力打造荷塘城市管理发展升级版。
(一)加强综合整治。基本改善城区和乡镇“六乱”行为。以难点为突破，以疏导为手段，合理规范布局，切实解决群众反映的若干热点难点问题。
(二)加大宣传力度。元月份我区在中国网络电视台长株潭台、株洲传媒网开设的网络平台，得到广大群众的支持与肯定。下一步，我区将继续加大城管工作宣传力度，让各部门及群众了解城管工作、参与城管工作，形成齐抓共管的局面。
打传考核纳入综治年度计分去年以来，我市以全面创建无传销城市为总目标，构建打、防、控、管为一体的打击传销工作体系，全市打传工作取得压倒性胜利，市民安全感和满意度显著提升。巩固打传工作成果任重道远，为此，我市近日出台《20xx年合肥市打击传销固守防控工作考核办法》(以下简称《考核办法》)。
对标考核
依据《考核办法》，考核将在市打击传销工作领导小组统一领导下，由市工商局、市公安局、市房产局、市综治办、市文明办联合实施，采用百分制，以月度通报和年度考核相结合方式进行考核。其中，月度通报是综合12345政府服务直通车、国家工商总局传销举报网站等平台提供的有效传销投诉数据，将所有县(市)区、开发区及一类街镇和排名前三名的二类街镇投诉情况在《合肥日报》通报，并作为年度考核依据之一;年度考核则是对各类考核对象年度打击传销固守防控工作完成情况进行考核。
《考核办法》将考核对象划定为一类固守县区8个，二类防控县区5个;一类重点固守街镇12个，二类一般防控街镇25个。考核对象皆实行动态管理。
据介绍，百分制考核内容包括组织机构、专业队伍、经费保障、清理固守、物业和房屋租赁管理、处罚教育、投诉处理、宣传教育、加强维稳防控等题目，而且还设有加减分项目。
奖优罚怠
市打击传销工作领导小组将根据各类考核对象的考核结果进行排名，市政府对成绩突出的街镇给予专项补助，用于打传工作经费支出。其中，成绩排名前三的一类街镇、一类街镇转化为二类街镇的、成绩排名第一的二类街镇分别给予10万元奖励;给予其他考核成绩95分以上(含95分)的一类街镇5万元奖励、二类街镇3万元奖励。
考核结果纳入全市社会治安综合治理年度计分，并作为年度创建或复评无传销县(市)区的认定依据。年度考核成绩低于90分的收回无传销县(市)区标牌并通报。
《考核办法》还规定，二类县(市)区进入一类县区，将在全市通报批评，并约谈相关县(市)区人民政府、开发区管委会负责人。对二类街镇调整为一类街镇的，全市通报批评，并约谈街镇主要负责人;打传形势长期得不到扭转的，实施严格问责，直至采取必要组织措施。另外，对年度考核成绩最后一名且成绩低于80分的一类街镇，实行社会治安综合治理一票否决。
综治工作纳入晋职晋级年度考核杜绝影响稳定事件发生
一是严格实行综治领导责任制。根据上级要求，年初，该局就制定了社会治安综合治理工作计划，并与各股室签订了综治工作目标责任书。坚持谁主管，谁负责的原则，各股室负责人是社会治安综合治理维护社会稳定的第一责任人，具体抓好所在股室的综治和平安建设工作。
二是及时处理排查矛盾隐患。要求各股室及时了解并掌握内部综治和平安建设工作的实际状况，协调解决存在的实际问题，排除矛盾纠纷，并建立排查台账，把所有矛盾纠纷消除在萌芽状态，有效杜绝了影响稳定事件发生，收到了明显效果。
三是认真做好信访稳定工作。对项目工地出现的问题，由分包领导具体负责;重大信访案件实行局领导督办、信访工作人员包案制度，责任到人，确保每个信访案件都能及时有效地处理。
制定年度综治工作重点
该局从思想上高度重视平安创建工作，不断健全综治机构，加强制度建设。局党组始终把平安建设作为全局的重点工作来抓，做到思想上有位置，组织上有班子、工作上有布置。牢固树立防范意识，建立并坚持由局一把手负总责，分管领导具体抓，股室负责人抓落实的工作机制。
此外，该局还签订机关股室综治目标责任状，健全责任机制，形成横向到边、纵向到底，上下联动的综治工作网络。
为巩固和发展该局中心社会治安综合治理创建工作成果，根据贵溪市委、市政府对社会治安综合治理工作提出的各项要求，该局结合本局的实际情况，制定了社会治安治理工作要点，把综治工作纳入年度考核管理范畴，并将综治工作作为晋职晋级工作的考核重要内容。
全力推进和谐贵溪建设
综治工作是一项事关人民生命财产安全、国家长治久安的大事，决不可掉以轻心。贵溪市城乡规划局局长吴继平说：城乡规划是政府指导和调控国民经济和社会发展的管理部门，社会综合治理工作显得尤其重要。加强综治工作的主动性、全面完成综治目标责任，贵溪市城乡规划局责无旁贷。
采访中记者了解到，该局专门对综治(安全生产)工作明确了分工，即综治第一责任人负总责，直接责任人抓具体工作，把综治和创建市级文明单位工作摆上中心的重要议事日程，并写入年度工作计划，使综治工作与业务工作有计划、有步骤地同步实施。
此外，该局还积极宣传综治工作，并参与宣传和谐贵溪为主题的各种活动，做到分工明确，责任到人。落实谁主管谁负责的治安责任制，确保综治工作落到实处。为加强安全保卫工作，该局聘请了一位有责任心的人员负责值班安全保卫工作，确保节假日均有人值班。
蚌埠综治工作20xx年度综合考核位列安徽省第一近日，省委办公厅、省政府办公厅通报了全省各市20xx年度综治工作(平安建设)考评结果，蚌埠综合考核位列全省第一，获评全省综治工作(平安建设)先进市，不仅创造了历史最好成绩，也为创建全国社会治安综合治理优秀城市打下了坚实基础。
20xx年，全市各级党委、政府及政法综治部门深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以打造全省最稳定城市之一、争创全国社会治安综合治理优秀城市为目标，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置，深入推进平安蚌埠、法治蚌埠建设，社会治安形势持续好转，群众安全感和满意度逐年提升，为建设两个中心、实现两个全面营造了安全稳定的社会环境。
公路局社会治安综合治理工作，在县综治委的指导下，在县交通局的领导下，为“三项制度改革”的全面启动、深化改革进程，创新管理理念，拓宽经营渠道，以“建、养、收、管”行业工作为重点，突出“质量、安全、效益、形象”四大主题，打造“平安XX公路局”，全面提升XX公路工作新品位。经研究对2005年度公路局社会治安综合治理工作做如下安排。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，保持共产党员先进性教育为动力，打造“平安XX公路局”争创市级治安模范单位为目标，为深化“三项制度改革”工作的全面启动，构造和谐社会创造安全环境，确保年度“建、养、收、管”工作目标任务和企业改制工作顺利圆满完成，保驾护航。
二、健全机构，完善组织，加强领导，落实“平安公路局工程”的政治责任
社会治安综合治理工作是当今构造和谐社会做好维护社会稳定的一项重中之重“一票否决”的重要工作，力争努力做好，只有做好稳定，才能实现和谐，才能圆满顺利完成2005年我局各项目标任务和实现“企业改制”工作。为确保构建稳定和谐社会环境秩序，经研究决定，成立公路局社会治安综合治理领导小组加强领导。
组长：版权所有
副组长：
成员：
各单位也要建立相应组织机构，加强领导，定专人负责，把此项工作抓好，抓实。
各单位还要进一步，健全和落实综合治理目标责任制，坚持层层签订社会治安综合治理目标责任书，同时严格执行领导责任追究制。因工作不力导致发生严重危害我局荣誉，安全稳定和各项工作顺利开展的问题，坚决实施“一票否决”和“问责”取消年度评先、评奖资格及“中州公路杯”竞赛评先资格，并追究单位党政一把手和当事人的责任和经济处罚。
三、搞好法制教育，强化法制观念，打牢思想防范基础增强防范意识
加强法制和道德教育，聘请县司法局法律讲师授课和法律法规知识学习，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展“四五”普法教育，增强全体干部职工的法制道德观念，使干部职工学法、知法、懂法、守法，严厉打击黄、赌、毒犯罪行为，有效预防和减少不法行为。切实做到“管好自己的人，办好自己的事”，各单位党政一把手要强化领导和管理意识，明确专职管理干部，确保这项工作有人抓、有人管。在抓好教育的基础上广泛深入开展“文明科室”，“文明家庭”、“文明个人”评选活动，用身边的典型先进模范人物事迹教育身边人。构建自己辖区和谐稳定社会秩序。 四、健全工作机制，全面落实社会治安综合治理的各项措施
今年是全局面临“企业改制”工作的开展启动年，“企业改制”工作在广大干部职工中产生巨大的反响，是退是留，何去何从，人心惶惶，将给全局治安秩序稳定工作增加极大的不同程度的压力。为此，各单位要建立健全稳定的工作长效机制，确保综合治理工作各项措施的有效落实，构造和谐社会。
1、各单位必须认真做好矛盾纠纷排查调处，及时有效化解不安定因素。一方面我们要把矛盾纠纷排查作为经常性的任务来抓，首先成立机构，确立排点，坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调处协调会，听取汇报，梳理问题，排查隐患，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，另一方面要在重大节日或庆典活动期间，集中力量排查和消除不安定因素。特别是当今结合我们事业单位面临改制为企业，人员留去，浮动很大，将给全局治安秩序稳定工作增加不同程度的压力和不安定。各单位要特别加强治安防范和安全保卫工作，严密组织，落实各项防范措施，减少治安隐患。要坚持“预防为主，教育疏导，防止激化”的原则，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，尤其是对关系到正确执行党的政策，关系到广大干部职工切身利益和合法权益的问题，严格杜绝越级上访、告状，禁止聚众闹事和“五防”工作。对排查出的问题，要按照“谁主管，谁负责”、“谁管辖、谁负责”的原则层层抓好落实。
公路局社会治安综合治理工作，在县综治委的指导下，在县交通局的领导下，为“三项制度改革”的全面启动、深化改革进程，创新管理理念，拓宽经营渠道，以“建、养、收、管”行业工作为重点，突出“质量、安全、效益、形象”四大主题，打造“平安XX公路局”，全面提升XX公路工作新品位。经研究对2005年度公路局社会治安综合治理工作做如下安排。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，保持共产党员先进性教育为动力，打造“平安XX公路局”争创市级治安模范单位为目标，为深化“三项制度改革”工作的全面启动，构造和谐社会创造安全环境，确保年度“建、养、收、管”工作目标任务和企业改制工作顺利圆满完成，保驾护航。
二、健全机构，完善组织，加强领导，落实“平安公路局工程”的政治责任
社会治安综合治理工作是当今构造和谐社会做好维护社会稳定的一项重中之重“一票否决”的重要工作，力争努力做好，只有做好稳定，才能实现和谐，才能圆满顺利完成2005年我局各项目标任务和实现“企业改制”工作。为确保构建稳定和谐社会环境秩序，经研究决定，成立公路局社会治安综合治理领导小组加强领导。
组长：版权所有
副组长：
成员：
各单位也要建立相应组织机构，加强领导，定专人负责，把此项工作抓好，抓实。
各单位还要进一步，健全和落实综合治理目标责任制，坚持层层签订社会治安综合治理目标责任书，同时严格执行领导责任追究制。因工作不力导致发生严重危害我局荣誉，安全稳定和各项工作顺利开展的问题，坚决实施“一票否决”和“问责”取消年度评先、评奖资格及“中州公路杯”竞赛评先资格，并追究单位党政一把手和当事人的责任和经济处罚。
三、搞好法制教育，强化法制观念，打牢思想防范基础增强防范意识
加强法制和道德教育，聘请县司法局法律讲师授课和法律法规知识学习，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展“四五”普法教育，增强全体干部职工的法制道德观念，使干部职工学法、知法、懂法、守法，严厉打击黄、赌、毒犯罪行为，有效预防和减少不法行为。切实做到“管好自己的人，办好自己的事”，各单位党政一把手要强化领导和管理意识，明确专职管理干部，确保这项工作有人抓、有人管。在抓好教育的基础上广泛深入开展“文明科室”，“文明家庭”、“文明个人”评选活动，用身边的典型先进模范人物事迹教育身边人。构建自己辖区和谐稳定社会秩序。 四、健全工作机制，全面落实社会治安综合治理的各项措施
今年是全局面临“企业改制”工作的开展启动年，“企业改制”工作在广大干部职工中产生巨大的反响，是退是留，何去何从，人心惶惶，将给全局治安秩序稳定工作增加极大的不同程度的压力。为此，各单位要建立健全稳定的工作长效机制，确保综合治理工作各项措施的有效落实，构造和谐社会。
1、各单位必须认真做好矛盾纠纷排查调处，及时有效化解不安定因素。一方面我们要把矛盾纠纷排查作为经常性的任务来抓，首先成立机构，确立排点，坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调处协调会，听取汇报，梳理问题，排查隐患，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，另一方面要在重大节日或庆典活动期间，集中力量排查和消除不安定因素。特别是当今结合我们事业单位面临改制为企业，人员留去，浮动很大，将给全局治安秩序稳定工作增加不同程度的压力和不安定。各单位要特别加强治安防范和安全保卫工作，严密组织，落实各项防范措施，减少治安隐患。要坚持“预防为主，教育疏导，防止激化”的原则，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，尤其是对关系到正确执行党的政策，关系到广大干部职工切身利益和合法权益的问题，严格杜绝越级上访、告状，禁止聚众闹事和“五防”工作。对排查出的问题，要按照“谁主管，谁负责”、“谁管辖、谁负责”的原则层层抓好落实。
一、指导思想
认真贯彻落实全省人居环境改善工作电视电话会议和全市城市管理工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“生态、精致、时尚”定位，致力在统筹上下功夫、重点上求突破、个性上做文章，着力提高我县城市发展持续性、宜居性，进一步彰显活力，提升城市竞争力。
二、工作目标
通过进一步加强市县联动，真正承接城市建设管理标准导则和科学的方法措施，全面构建“市县联动、统一标准、互补融合、统筹推进”的城市规划建设管理工作新格局，进一步促进县城城市形象同步改观、城市功能同步完善、城市管理水平同步提升、人民群众幸福感同步增强。
三、基本原则
坚持民生优先，突出问题导向，实施综合整治，落实治本措施；坚持规划先导，立足建设提标，强化管控增效，促成规矩形成；解决城市管理瓶颈，完善城市功能配套，不断提高县域城市内涵，切实做到规划高起点、建设高标准、管理高水平、活力更持久。
四、重点任务
重点以“十大工程”建设为抓手，统筹落实好市县联动工作扎实有序开展。
（一）“文明”延伸工程。围绕“订立规矩、重塑习惯、涵养文明”，推动“规矩、习惯、文明”快速形成，通过“强行规范、强行入轨、渐成规矩”等管理举措，逐步形成“习惯”，并同步实施“文明”工程向乡镇延伸。通过对各类不文明行为的联合执法、媒体曝光和联动惩戒力度，促进习惯养成。持续深入宣导《文明20条》，强化市民意识形成，真正打造“文明”。要借鉴市区做法，把治理闯红灯、礼让斑马线、乱停乱放等“交通规矩”作为切入点，深入推进“一街三方”、“一校五方”、“十百千万”、“创优”等活动开展，彻底整治各类不文明行为，打造良好的城市秩序和文明氛围。（牵头单位：文明办；责任单位：公安局、城管局、住建局、文广新局、教育局、交通运输局、市监局、商务局、经开区、广电台、城区各街道）
（二）餐饮街区建设工程。按照“疏堵结合、以疏为主”原则，大力推进餐饮街区建设，不断增加摊点集中疏导设施供给，积极引导摊贩入室经营、规范经营，全面改善城市秩序和市民消费环境。大力整治各类乱设摊点，继续加大对流动摊点、店外经营、马路市场、露天烧烤、夜市排档、市场外溢，特别是核心区域、重要节点、主要路段等重点部位的管控力度，坚决杜绝各类违法占道经营现象反弹。按照高标准、室内化的要求，因地制宜，采取独立规划布点和利用大型商业综合体、民生综合体等建设，多渠道增加小餐饮区，并实行封闭化管理，推行买卡消费服务；对各类市场内通道乱设摊点行为要坚决取消；对沿街的餐饮街区，要严格落实管理标准导则，切实加强源头管控和规范管理。（牵头单位：市监局负责餐饮街区布局建设组织实施，城管局负责占道经营整治；责任单位：商务局、卫计委、环保局、南部新城、经开区、城区各街道）
（三）公厕提标工程。按照“统筹规划、合理布局、提档升级、规范管理、方便群众”的原则，加大公厕标准化建设和改造，持续增加城市公厕，坚持24小时免费开放，并开发公厕APP系统，方便群众如厕需要。按照公厕建设与管理标准导则，大力推进第三代公厕建设，打造第五空间。今后城区新建、改造的公厕，要配有WIFI、自动取款机、饮料自动售卖机等，有条件的增加24小时自助图书室，为群众提供更加便捷的服务。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、通信协会、经开区、城区各街道）
（四）园林绿化提升工程。围绕“林荫城市、彩色城市、花园城市”的总体目标，按照节约型园林建设理念，坚持县城和市区同一标准，突出个性塑造、内涵提升，深入推进道路和园林绿化改造提升工作；根据排定的绿化改造提升计划，更加注重便民惠民、生态人文、融合协调，把园林景观打造为一个兼具社会、自然、艺术等多功能的综合体。要高质量提升现有游园绿地功能，加强绿化管护，增设便民设施，打造配套完善的开敞公共绿地空间。要结合实际，坚持实用实效与艺术塑造相结合，打造出一批小区和庭院园艺绿化景观；认真总结落叶景观建设经验，扩大试点范围和覆盖面，打造更富人文情怀、更有品位特色的城市落叶景观区。（牵头单位：住建局；责任单位：规划办、城管局，经开区、城区各街道、县物管办）
（五）活力街区建设工程。以打造“生活品质城市街区”为目标，通过规划专门区域，明确功能定位，完善基础配套，科学布局业态，实施有效引导，着力打造一批富有特色、彰显内涵、充满活力的城市街区，进一步激发城市活力，提升居民生活品质，充分展示独具魅力、开放包容、充满活力的城市名片。按照市区的统一标准导则，我县年内分别规划建设1至2个特色街区、文化街区或活力街区。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、市监局、文广新局、城区各街道）
（六）菜市场标准化改造工程。严格按照国家有关标准规范，结合我县实际，大力推进农贸市场提升工作；根据城市建设需要，科学规划、设计、建设新的农贸市场，全面打造布局合理、功能完善、管理规范、卫生安全、环境优美的农贸市场，着力改善食品安全和购物环境。因地制宜新建一批标准化农贸市场，让群众享受超市化的购物环境。（牵头单位：市监局；责任单位：住建局、规划办、城管局、城区各街道）
（七）社区功能完善工程。参照市区老旧小区改造和小区物业整治提升做法，围绕功能齐全、配套完善、出行方便、整洁优美、安全有序、文明和谐、管理长效的目标，合理设置停车位，突出雨污分流、绿化、环卫设施、违章建筑、通信网络、供水供电供气等方面内容，高标准推进老旧小区改造提升、整治美化，并大力推行示范小区创建工作有效开展，落实长效机制，提高居住小区物业管理和服务水平，改善居住环境。结合老旧小区改造，统筹建设一批社区服务中心项目。（牵头单位：城区各街道；责任单位：住建局、县物管办、民政局、城管局、市监局、体育局、规划办、通信协会、电信公司、移动公司、联通公司、广网公司）
（八）停车秩序优化工程。按照“建设一批、配套一批、改造一批”的思路，突出规划引领，专业论证，统筹规划布点县城停车场，积极引导有序建设，科学利用城市空间，不断增加停车位供给，切实解决停车需求与停车供给矛盾。探索实行差别化停车收费管理制度，加强信息技术运用，通过价格杠杆和信息技术调节引导车辆出行和停放，提高公共停车设施的利用效率，缓解停车难压力。按照车辆分区停放、泊内停放、同向停放、车头一条线停放的标准，坚持以严管重罚立规矩为主抓手，充分发挥公安、城管、物价、交通等部门联动合力，积极创新管理措施，常态化抓好乱停乱放整治，打造城市交通新秩序。（牵头单位：城管局负责停车场管理，公安局负责机动车及文明交通治理；责任单位：交通运输局、发改局、规划办、物价局、市监局、南部新城、经开区、城区各街道）
（九）民生中心建设工程。要结合实际，按照市区统一标准，组织实施一批民生中心建设项目。按照专门型和小区配建型两类标准，充分利用尚未开发建设的地块，选择一批功能不配套的小区，科学布点实施一批包括停车场、菜市场、超市、餐饮街区、卫生服务、休闲活动广场等服务设施的民生中心建设，不断完善便民服务设施。（牵头单位：规划办；责任单位：住建局、城管局、国土局、体育局、文广新局、经开区、城区各街道）
（十）城市形象提升工程。围绕“生态、精致、时尚”定位，以规划设计为引领，以标准导则为支撑，以彰显城市美学为导向，切实加强城市形象提升规划设计，全面提高精细化水平。参照市区做法，按照市区统一标准，组织实施一批主街道城市形象改造提升工程，消除各类突出问题，高标准打造靓丽的主街道形象。以“省优秀管理城市”创建活动为抓手，切实发挥示范引领作用。注重城市特色塑造，特别是传统节日期间，要通过开展各类民俗活动，增加城市吉祥物，营造雅俗共赏的文化氛围，增强城市印记。通过广告整治、线缆整治、交通秩序整治等活动，改善老城区秩序，提升老城区品位；规划新建一批新的街区，打造高品质特色新区。同时进一步完善道路清扫保洁机制，深化环卫市场化改革，提高机械化清扫率，推行“冲洗+清扫+喷雾降尘”混合编组、联合作业、立体保洁的作业模式，建立“双5”标准考核制度，全面提高环卫保洁水平。（牵头单位：城管局、住建局、公安局；责任单位：交通运输局、财政局、体育局、文广新局、环保局、通信协会、经开区、城区各街道）
五、保障措施
（一）强化组织领导，统筹协调推进。各单位要切实加强对“十大工程”项目实施的组织领导，实行“一把手”总负责，分管领导具体抓，层层落实责任，统筹协调推进实施。要结合我县实际，认真编排工作计划，逐项制定工作方案，逐一细化分解任务，落实保障措施，确保各项工作高标准高质量高效率推进。认真履行职责，健全各单位之间协调联动机制，做到牵头部门积极协调，责任单位主动配合。各单位加强与市级相关部门对接沟通，真正形成统筹协调、联动推进的工作格局。
（二）强化导则支撑，统一标准实施。各单位要围绕“生态、精致、时尚”定位，突出道路、街区、小区三大重点，强化规划引领，注重特色塑造，切实做到规划前瞻，建设超前，管理高标；坚持在标准导则体系的框架下，合理应用，不断完善，全面提高城市精细化管理水平。按照县城和市区同一标准、统一实施的工作要求，对城市色彩、城市家具、户外广告、市政设施、园林绿化、建筑立面、各类管线等方面存在的突出问题，实施整体设计和整治提升，逐步解决突出问题。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，紧紧围绕经济建设这个中心，深化“五五”普法教育，坚持依法行政，加强政风制度建设，严格公正执法，强化社会治安、综合治理、完善监督机制、把我市及我局经济社会生活逐步纳入规范化、法制化轨道，全面开创依法治理的新局面。
二、依法治理的目标
我局从2006年起到2010年，建立和完善适应社会主义市场经济要求，符合市委要求与国家法律体系相配合，与构建社会主义和谐社会相衔接的依法治理工作管理体系，形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面，强化法制宣传教育，提高全局党员、干部和执法人员依法决策，依法行政，依法管理，依法办事的水平，增强全体干部职工的法制意识和法治观念。
三、维护政治稳定，保障社会长治久安
依法严历打击国内外敌对势力的渗透，颠覆和分裂活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法严历打击严重危害人民群众人身和财产安全的暴力犯罪，依法保障人民群众的生命和财产安全。严历打击邪教活动，依法取缔“FLG”等邪教组织。
四、建立健全决策制度和决策机制、规范决策和程序
对涉及全局和人民群众利益密切相关的重大问题的决策，广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，使决策更好地体现广大人民群众的利益。
五、依法加强社会治安综合治理工作
健全社会治安综合治理的群防群治组织，完善条块结合，以块为主的安全防控体系，鼓励与不法行为作斗争，依法查处各类环保案件，加强对各种类型犯罪的预防和打击，逐步形成社会治安综合治理的新格局。
六、依法调解和正确处理新时期人民内部矛盾
建立健全矛盾纠纷排查调处工作体制，加强我局各基层单位人民调解工作，加强信访工作，积极引导干部、职工通过合法途经解决经济社会生活中的矛盾纠纷努力把人民内部矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
七、贯彻和实施尊重知识、尊重人才的战略
贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会环境。加大人才培养和引进力度，加快人事、职称、分配制度改革，建立竞争用人机制，努力提高全系统的科学文化素质。
八、加强环境保护执法队伍建设
严格实行执法人员的培训制度和资格管理制度，完善持证上岗，定期轮岗，不合格下岗的管理机制，完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。提高警惕执法人员依法办事的能力和水平。增强依法执法，严格执法、文明执法的自觉性，提高执法效率。
九、加大领导干部学习的力度
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，紧紧围绕经济建设这个中心，深化“五五”普法教育，坚持依法行政，加强政风制度建设，严格公正执法，强化社会治安、综合治理、完善监督机制、把我市及我局经济社会生活逐步纳入规范化、法制化轨道，全面开创依法治理的新局面。
二、依法治理的目标
我局从20__年起到20__年，建立和完善适应社会主义市场经济要求，符合市委要求与国家法律体系相配合，与构建社会主义和谐社会相衔接的依法治理工作管理体系，形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面，强化法制宣传教育，提高全局党员、干部和执法人员依法决策，依法行政，依法管理，依法办事的水平，增强全体干部职工的法制意识和法治观念。
三、维护政治稳定，保障社会长治久安
依法严历打击国内外敌对势力的渗透，颠覆和分裂活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法严历打击严重危害人民群众人身和财产安全的暴力犯罪，依法保障人民群众的生命和财产安全。严历打击活动，依法取缔“__功”等组织。
四、建立健全决策制度和决策机制、规范决策和程序
对涉及全局和人民群众利益密切相关的重大问题的决策，广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，使决策更好地体现广大人民群众的利益。
五、依法加强社会治安综合治理工作
健全社会治安综合治理的群防群治组织，完善条块结合，以块为主的安全防控体系，鼓励与不法行为作斗争，依法查处各类环保案件，加强对各种类型犯罪的预防和打击，逐步形成社会治安综合治理的新格局。
六、依法调解和正确处理新时期人民内部矛盾
建立健全矛盾纠纷排查调处工作体制，加强我局各基层单位人民调解工作，加强工作，积极引导干部、职工通过合法途经解决经济社会生活中的矛盾纠纷努力把人民内部矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
七、贯彻和实施尊重知识、尊重人才的战略
贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会环境。加大人才培养和引进力度，加快人事、职称、分配制度改革，建立竞争用人机制，努力提高全系统的科学文化素质。
八、加强环境保护执法队伍建设
严格实行执法人员的培训制度和资格管理制度，完善持证上岗，定期轮岗，不合格下岗的管理机制，完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。提高警惕执法人员依法办事的能力和水平。增强依法执法，严格执法、文明执法的自觉性，提高执法效率。
九、加大领导干部学习的力度
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