关键词：公路；养护；定额；编制
根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。
1公路养护工程预算编制需求
公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。
2公路小修保养工程定额的作用
主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。
3公路养护工程预算定额特点
（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。
4预算定额的编制原则
4.1按全省平均先进水平的原则
平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。
4.2简明适用原则
编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。
4.3专家编审责任制原则
养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。
4.4与养护工程相适应的原则
养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。
4.5贯彻国家政策、法规的原则
养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。
5预算定额的编制步骤
5.1准备工作阶段
组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。
5.2收集资料阶段
（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。
5.3定额测算分析论证阶段
编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。
6征求意见及报批阶段
（1）养护定额初稿完成以后，编制组下发初稿即征求意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成修订稿。（2）邀请省内外多年从事养护、定额和设计工作的专家对修订稿征求建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成报批稿。（3）整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿，待批复后进行出版发行使用。
7结束语
公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。
参考文献
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[2]姜永利.公路小修保养预算定额编制思路及方法的研究[J].黑龙江交通科技，2012，9：135-137.
[3]张伯雨.公路工程预算定额编制方法与技巧[J].福建建材，2008，5：125-126.
在公路工程施工管理过程中，预算定额是一种计价性质的定额，在工程委托承包的时候，它是确定工程造价的评分依据，在招标承包的时候，它是计算标底和确定报价的主要依据。因此，在公路工程建设中，预算定额具有重要的地位和作用。从整个定额编制的程序来看，施工定额是预算定额的基础，而预算定额则是概算定额或者估算指标编制的基础。就公路工程建设来说，预算定额的作用主要体现在以下几个方面：①进行施工图预算编制，确定并控制公路工程项目投资、工程造价；②对设计方案进行技术经济指标对比分析，确定最优方案；③进行公路工程施工组织设计编制；④进行公路工程结算；⑤分析公路工程施工企业经济活动；⑥编制概算定额和估算指标。正是因为预算定额在公路工程管理过程中具有如此重要的地位和作用，所以我们必须做好各项工作，促进其在公路工程管理和建设中充分发挥作用。
2公路工程预算定额在工程管理中的应用
（1）合同管理的应用。
在公路工程合同管理的过程中，预算定额主要应用在投标报价、专业分包、分项工程外包等领域，其目的是确定其中的合同定价。公路工程招投标的实施能够引入竞争机制，选择最优单位，降低工程成本，提高工程效益。所以投标价格一般低于预算定额。同样，专业分包、分项工程外包的投标价格也比预算定额的价格低。因此，在招投标过程中，要全面了解公路工程建设的各项内容，准确和合理预算工程造价，做好财务核算和统计工作，建立企业内部定额，实现对公路工程造价的有效管理和控制，提高公路工程建设效益。
（2）费用管理的应用。
公路工程费用管理中预算定额具有重要的作用，同时预算定额也是施工单位成本计划、控制、管理、考核的依据，通过它能够了解项目工程的人工、材料、机械等消耗量，在加强工程管理中有着重要的意义。因此，必须对人工费、机械费、材料费、管理费、施工辅助费等进行全面的管理，做好预测和控制工作，提高管理的科学性和合理性，从而实现对费用的有效控制，提高公路工程施工效益。
（3）进度管理的应用。
在公路工程进度管理工作中，也离不开预算定额的作用，主要是通过预算定额对工期进行优化。对于公路工程建设来说，最佳工期往往能够使得各项资源得到合理配置，费用得到最有效的控制，工期的提前或者后延都会相应地增加工程成本，但不同费用的组成部分变化各有自己的特点。例如，工期缩短的情况下，人工、施工机械消耗量所增加的工日、台班数小于工期延误所增加的；材料用量受工期变化影响较小；工期延长会增加管理费用。但是，如果工期变化引起施工方案出现很大的变化，那么预算定额对进度管理的影响将会更大。所以，在公路工程进度管理的过程中，一定要谨慎地对待工期变更问题，对工期和费用之间的关系进行全面的分析，做好工期变更工作，不得任意进行工期变更。
（4）质量管理的应用。
在公路工程管理的过程中，质量管理是其中的重要内容。同时，质量标准与公路工程成本有着紧密的联系。为了提高公路工程质量，必须采取相应的措施，例如，施工中选用较大功率的压路机，适当增加碾压的遍数，提高路基压实度标准；选用高标准的水泥，增加水泥用量，提高水泥稳定碎石基层强度；提高公路工程路面的平整度，采用平整度好、刚度大的模板，采取相应的措施，防止裂缝的产生。这些措施都能够提高公路工程质量，但同时也会导致工程成本的增加。因此，公路工程管理者不仅需要具备较高的管理技能，掌握相应的施工技术，把握施工中关键的工序和部位，同时还应该全面理解和掌握预算定额，能够确定影响公路工程成本的关键因素，并以预算定额为基础，对其中的相关数据进行调整和替换，从而提高工程质量，加强成本管理和控制工作。
3公路工程预算定额在工程管理中存在的问题
（1）预算定额适应能力差。
主要表现为预算定额的编制只能在以前的基础上进行，以原有的工程成本作为考查对象，对现在或者将来的工程进行造价管理，难以全面体现公路工程造价管理水平。另外，预算定额需要进行计算模拟，但公路工程造价处在不断变化之中，所以难以全面和准确地估算出公路工程造价，适应能力相对较差。
（2）监管体制不完善。
法律明确规定对定额中标企业必须按照规定实施，但很多企业在利润的刺激下，为了获得工程项目努力降低成本，以获取更大的利润。另外，监督管理不完善，企业在施工中为了降低工程成本而影响了工程质量，给公路工程建设带来不利影响。
4公路工程预算定额的改善策略
（1）加强监督管理工作，促进公路工程施工监督的规范化。
相关的监督管理部门要认真履行自己的职责，掌握工程施工进度和具体情况，对于存在的问题及时处理，根据施工情况对工程进度计划进行调整。在施工结束之前需要加强工程管理工作，确保公路工程质量合格，符合相应的质量标准。对于出现的问题要及时处理，防止发生返工现象。另外还要做好合同管理，严格履行各项规定，避免发生索赔情况。
（2）重视材料成本控制。
现行公路工程概预算定额是1992年颁布实行的，由于部颁公路工程设计标准、施工规范已经几番调整，质量检验和评定标准不断提高，新技术、新工艺和材料设备的更新，现行公路工程概预算定额已相对滞后。定额由于自身的特点要保持相对的稳定性，但是随着工程技术标准、施工规范更新频率的加快，新工艺、新机械设备的运用，在保证定额相对稳定的前提下，要适度小范围增补相关定额，以便更好地为市场经济服务。
近年来随着公路建设市场的建立和发展，有些人认为市场经济情况下定额已经没有用武之地，忽视了定额在工程建设管理中的重要作用。主要表现在编制工程概（预）算时，抽换和增补定额比较随意，甚至投标清单中的单价完全脱离公路工程概预算定额，仅仅凭借编标人的“经验”来确定投标价，没有进行价格对照和相关分析。违背了定额的严肃性、权威性。
定额中主要材料、机械用量是依据技术标准和大量的工程施工数据经过科学计算得到的，施工企业要赢得经济效益，要在施工技术和管理能力方面下功夫，主要材料、机械用量必须以定额为依据，不得随意抽换、增补。
定额管理部门，在市场建立和不断完善的情况下，要加大定额在新形势下的执行力度、监管力度，在工程管理过程中强化定额意识，大家要形成一个共识：市场经济更加需要定额，公平竞争离不开定额。
公路工程涉及面广，施工作业受外界环境影响较多，编制公路工程定额是一个庞大的系统工程，在保障定额稳定性的同时，定额一定要随着相关技术规范，质量检验（评定标准），新工艺，新材料的引用及时进行增加和补充相关数据，紧跟与工程和管理的法规、政策进行适度调整。
例如：新颁《公路工程技术标准》JTG B01——2003对路基强度和稳定性修订为高速公路、一级公路1.5M以下的路堤压实度标准从90%提高到93%，1.5M以上各层分别提高了一个百分点；二级公路1.5M以下从90%提高到92%，0.8M～1.5M从90%提高到94%，0～0.8M从93%提高到95%，三、四级公路也作了调整。三级公路修筑沥青混凝土或水泥混凝土路面时，路基压实要按照二级公路标准执行。路基的强度和稳定性是公路工程质量保障的重要组成部分，新颁《公路工程技术标准》对路基的压实标准不同填筑高度提高了2～4个百分点。原部颁公路工程路基碾压定额压路机械自身的质量、单位面积使用的机械台班数量都不能满足《公路工程技术标准》JTG B01—2003的要求。此外，《公路工程技术标准》JTG B01—2003中将特大桥的起点跨径由100M调整至150M，将多孔跨径总长度大于等于500M的特大桥的起点调整为1000M，并涵盖高速公路、一级公路的旱地跨线桥。
《公路工程质量检验评定标准》JTJ 071—98竣工验收评定标准优良级为85分，而新颁布的《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004则为大于等于90分才达到优良等级。
上述技术标准、质量检验评定标准的变化都会要求施工企业提高综合素质，同时加大施工过程中管理人员、主要机械设备台班数量（或主要材料数量）的投入。如果行业主管部门没有及时出台相关的补充定额，则在工程建设全过程中，对定额管理工作而言很难有章可循有法可依。因此，定额在保证相对稳定的前提下，还要做到定额的修编、增补能够与时俱进。本人在多年的定额管理工作实践中，总结定额编制工作要做到与时俱进应加强以下方面工作：（一）、农村公路建设相关定额及概预算编制办法应尽早出台
交通部2006年第3号令“农村公路建设办法”于今年3月1日正式施行。办法明确规定交通部是全国农村公路建设的行业管理者，要按照“农村公路建设办法”中建设资金管理有关条文的要求，出台农村公路造价管理办法。“十一五”中央把新农村建设工作放在重要地位，每年有上百亿的资金投入农村公路建设，定额管理工作在农村公路建设中相应的管理办法、监督机制不够健全，在定额管理的很多方面缺乏经验，尽早出台完整的切合新农村建设的定额管理办法，是摆在我们行业管理工作者肩上艰巨的任务。 转贴于
（二）、定额在保证相对稳定的前提下，适时调整人工、材料、机械的基价，调整部分管理费用的费率等手段，确实保证定额能够科学合理地反映不同时期定额造价水平。
既维护了定额自身的严肃性和权威性，同时适时出台补充定额，使定额管理工作更好地服务于社会。
（三）、充分发挥信息技术在定额管理工作中的作用
定额的基础数据主要来自施工企业和定额管理部门的现场观测，在编制定额阶段，要充分利用电子信息技术，进行加工整理数据资料，高效科学地编制定额。电子信息技术在项目管理、造价管理中早已应用，而定额编制主要依靠手工计算，工效低，难以保证工作质量。引入电子信息技术后，把各类公路技术标准、施工规范、质量检测评定准、有关国家及行业标准、法规制度等等，通过计算机处理，采用行业管理部门统一的电子表格形式，建立起各类数据库，利用电子信息技术及时高质量地编制出科学合理的补充定额。
（四）、规范造价管理软件
关键词：公路工程预算，注意的问题和方法
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、编制依据
编制依据应根据现行的有效的概预算编制办法、概预算定额等行业标准文件和方法编制。同时应注意各工程所在地的概预算编制办法补充规定、价格信息、补充定额，及施工所在地所提出的一些区域性的规定和要求，尽量做到完善，详细。
二、施工图工程量的计算
编制施工图预算的第一步就是从施工图设计中提取工程量，当然也就是对图纸的工程量有关项目进行复核、计算的过程。
1、提量时一定要以图纸为基准，依照招标文件中的工程量清单项目逐一提取，即把图纸中所涉及的所有工程内容对照工程量清单中所列的支付项进行分解和合并。注意要根据该清单项包含的施工内容及施工顺序正确提取。作为一个造价工作者，尤其要对工程的施工内容、施工顺序全面了解。这一步也是正确编制工程概预算的关键，一个清单支付号项目下所包含的工作内容如果出现漏计或多计，将直接影响该支付项目最终的综合单价，若该支付项目占全部清单的份额较重时，其综合单价的高低就会对整个工程的报价产生举足轻重的影响。
2、因为公路公路概预算定额中的数量均为工程实体数量，而施工图纸中有些数量为实体数量，有些则不是，需要进行换算。如图纸中混凝土工程数量一般为实体数量，而土方则要区分是压实方还是天然密实方，计算工程量是需要特别注意。
3、在定额套用时，注意自然单位与计量单位的换算，如一般土石方工程以1000m3为计量单位，砼和构造物均采用10m3，路面工程一般以1000m2计，沥青混合料则以100m3计，而对于构造物工程中的钢筋则是以T为单位计量。
三、预算定额的套用
1、路基工程
⑴、路基工程土石方体积的计算时，定额中的填方为压实方数量，而挖方为天然密实方数量。在定额套用是，应根据设计文件中计算的工程量和项目乘以不同的系数进行调整。
路基工程中设计文件一般给出的工程数量，是按工程的几何尺寸计算出来的压实方（有的土方调配表已考虑了换算系数），必然存在着天然密实方与压实方之间的数量差。它直接影响土石方数量的计算、调配及土石方工程定额的确定。在实际进行土石方计算及调配中，应当合理考虑这一系数，各土方量之间的关系。
2、路面工程
⑴、定额中，沥青混合料路面工程量相关定额是以1000m3为单位的，这要和基层、底基层等路面工程项目不同，需特别注意。
⑵、定额中，各类稳定土基层定额的定额压实厚度为15cm，填隙碎石一层的定额压实厚度在12cm，如若施工图设计厚度超过或小于定额厚度，或者实际混合料的综合运距超过定额中的基本运距1Km时，当拟采用路拌法施工时，在套用路拌法定额时，应首先对路面厚度进行调整。如若设计厚度垫层和其它种类的基层或路面单层厚度超过定额规定厚度，需进行分层拌和碾压时，其相应的拖拉机、平地机和压路机台班应按定额数量加倍，同时1000m2还应增加3.0工日。 而对于厂拌法施工，则只在混合料运输定额时，需要对定额进行抽换。首先进行厚度抽换，即每增减1cm，然后抽换运距，即定额厚度每增运1km，最后抽换每增减1cm其运距每增运1km，这三步定额抽换缺一不可。
⑶、编制预算文件时，如当设计文件中水泥、石灰稳定类基层的配合比与定额中的配合比不一致时，应按照定额说明中的有关公式根据材料的实际消耗量进行抽换。（人工手算或是造价软件电算均可）
⑷、路面工程定额中凡列有洒水汽车的子目均按5Km范围内洒水汽车在水源处自吸水编制，不计水费。如工地附近无天然水源可利用，必须采用供水部门供水（如自来水）时，可根据定额子止中洒水汽车的台班数量，按每台班需用35m3计算定额用水量，乘以供水部门规定的水价增列水费。洒水汽车取水的平均运距超过5Km时，可按路基工程的洒水汽车洒水定额中的增运定额增列洒水汽车台班，增列的洒水汽车台班不得再计水费。
3、桥涵工程
⑴、桥涵工程定额中，涉及现浇水泥混凝土工程的项目，需要拌合的定额中搅拌机械是按250L搅拌机拌和考虑，如和设计文件或施工工艺不相符时，应作出调整。如需设置水泥混凝土厂拌设备的，应从各有关定额中，按照每10m3混凝土，减去该定额中人工3.5工日及250L搅拌机的全部台班数量，另增加集中厂拌混凝土定额。
⑵、桥涵工程定额中的钢筋分为Ⅰ级和Ⅱ级钢筋，如设计文件中钢筋比例与定额中钢筋比例有出入时，可以按施工图设计中的Ⅰ级和Ⅱ级钢筋的实际用量对定额中钢筋品种的比例关系进行抽换，值得注意的是因为定额用量考虑实际施工时的材料损耗，故定额中Ⅰ级和Ⅱ级钢筋比例之和为1.025而非1，故在抽换时也应按1.025计算各自的实际用量。凡桥涵定额中预制混凝土结构，在混凝土结构中的钢板、型钢、钢管等预埋件，均作为附属材料列入混凝土定额中，对于连接用的钢板、型钢等则应包括在安装定额内。
⑶、制作、张拉预应力钢筋、钢丝束、钢绞线定额，是按不同的锚头型式分别编制的，当每吨钢丝、钢绞线的束数或每吨钢筋的根数有变化时，可根据定额进行抽换。例如：跨径为25m的预应力空心板，钢绞线设计为OVM15.24-4，已知φj15.24钢绞线单位重量为1.102kg/m，，则每个锚具所张拉的钢绞线重量为1.102 kg/m×4孔×25.9m＝114.167kg，即每吨钢绞线为1/0.114167＝8.76束，套用定额时若换算为7孔，则每个锚具张拉的钢绞线重量为1.102 kg/m×7孔×25.9m＝199.79kg，即每吨钢绞线实际消耗量为1/0.19979＝5束，按此对定额进行抽换。
定额中的“××锚”是指金属加工部件的重量，锚头所用其他材料已分别列入定额中有关材料或其他材料费内。定额中的束长为一次张拉的长度，即张拉长度＝梁板长度+2×锚具长度，根据不同的锚具而增加不同的长度。
⑷、桥梁拱盔、木支架及简单支架定额均按有效宽度8.5m计算，钢支架按有效宽度12.0m，如实际宽度与定额不同时可按比例换算。桥梁简单支架高度不同时可按内插法进行换算。
四、补充定额采用
因为公路工程预算定额为部颁定额，对各地不同的特殊情况，不一定考虑的完全。故各地方定额站都了一些根据本地区自然条件，施工条件等实际情况，相适应的补充定额。补充定额是对部颁定额的有力补充，套用准确适宜的补充定额使预算更准确。特别是对于近年来的一些新技术、新工艺，部颁定额中没有合适的细目，就要参考有关省市的补充定额，正确套用相近的细目，从而提高造价编制的准备性。这也是概预算编制人员在工作中应注意多方收集，熟练运作。
五、结论公路工程预算人员，不但要对公路工程预算定额熟悉、了解，还要对公路工程施工方法、施工组织有深入认识。只有了解工程施工的具体情况，通过套用合适，准确的预算定额，才能做出最符合工程实际情况的、准确的公路工程预算。
参考文献：
（1）公路工程概算定额（JTG/T B06-01-2007）
（2）公路工程预算定额（JTG/T B06-02-2007）
为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化，规范化，制度化。结合实际工作需要，研究制定各省公路养护工程定额就成了当务之急，已经成为相关单位部门和广大公路养护工作者的迫切需求。
关键词：公路养护定额；传统编制方法；自编定额；子目
1公路养护定额编制背景
自改革开放以来，随着我国国民经济的快速发展，公路交通已成为我国交通运输的主要形式之一。大批高等级公路的建成通车已大大缓解了我国交通瓶颈的限制，极大地拉动了国民济的快速增长。随着公路通车里程的增加和使用时间的延长，必然会带来养护工作量的增加。近年来，许多公路建成后，受交通量迅速增长、车辆大型化、超载严重、行驶渠道化等影响，使公路在使用过程中受到了严峻的考验。还有许多公路建成后通车不久，因不能适应车辆通行的需要，发生了早期损坏，养护工程也是发展，而且是重要发展”的观点，把公路的养护管理提到了一个新的高度来认识。可以预计，今后一个时期，我国公路建设的重点将由修建为主，转为建设与养护并举，进而转变为养护为主。养护预算定额编制将有效减少政府
投资的盲目性，提高公路项目建设资金的使用绩效。
因此，交通部于2002年9月以交公路发［2002］433号文了《公路养护工程预算编制导则》(JTGH40-2002)，明确要求“各省(市)按照本导则有关费用的划分和构成，尽快测算费用水平，编制各省(市)的公路养护工程预算定额”。各省(市)紧急启动了公路养护工程预算定额的编制工作。为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化，规范化，制度化。结合实际工作需要，研究制定各省公路养护工程定额就成了当务之急，已经成为相关单位部门和广大公路养护工作者的迫切要求。
2传统定额编制的方法
公路工程定额传统编制方法可分为五个阶段，即：准备工作阶段、收集资料阶段、编制定额阶段、报批阶段、整理资料阶段。传统可按如下编制：
21确定定额的计量单位：定额的计量单位主要根据分部分项工程的形体和结构构件特征及其变化确定，该计量单位具有综合性质。因此所选择的计量单位应根据工程量计算规则规定并能确切反映定额项目所包含的工作内容。
22按典型设计图纸和资料计算工程数量：我们通过典型设计图纸得出工程量，利用施工定额或劳动定额，确定工料机消耗。
23子目平衡：按照综合误差率对定额单位的工程量与所综合成分中的主要成分的工程量进行综合平衡，超过最大误差率的就应划分子目，该步骤在编制定额时是一个十分重要的环节。
24计算定额工料机数量：子目划分后就要通过“人工、机械数量计算表”、“材料数量计算表”、“其他材料费和小型机具使用费计算表”来计算定额项目的工料机消耗量。人工、材料、机械台班消耗量的计算方法一般采用如下的方法：
(1)人工工日消耗量计算方法
人工的工日数有两种方法选择。一种是以施工定额的劳动定额为基础确定；一种是采用计时观察法测定。
a.以劳动定额为基础计算人工消耗的方法
通过已计算出的工程量以及确定的工作内容，对应的查找施工定额，确定完成单位合格产品所消耗的人工用量；再根据定额编制大纲中已确定的不同工程人工幅度差，来确定最终的人工消耗量。
b.以现场测定资料为计算基础计算人工消耗的方法
现场测定就是通过对施工过程进行观察、测时，记录施工过程所处的施工条件和确定影响工时消耗的因素的一种方法。现场测定种类很多，但主要的有三种：测时法、写实记录法、工作日写实法。
测时法：主要适用于测定那些定时重复的循环工作的工时消耗，是精确比较高的一种计时观察法。有选择法测时和连续法测时两种。
写实记录法：是一种研究各种性质的工作时间消耗的方法，用这种方法可以获得分析工作时间消耗的全部资料，精确程度很高。
工作日写实法：是一种研究整个工作班内的各种工时消耗的方法。其目的主要是收集编制定额的基础资料，同时可以检查定额的执行情况，以改进工作。工作日写实法和测时法、写实记录法相比较，具有技术简便、费力不多、应用面广和资料全面的优点，在我国是一种采用较广的编制定额的方法。
通过以上方法测定后，我们可以通过数理统计的方法对测定资料进行整理、分析，得出人工消耗量，再根据定额编制大纲中已确定的不同工程人工幅度差，来确定最终的人工消耗量。
(2)材料消耗指标的计算方法
材料消耗指标是指正常施工条件下完成单位合格产品所必须消耗的材料数量，该材料按用途可分为主要材料、辅助材料、周转性材料以及其他材料四种。材料的主要计算方法如下：
a.有标准规格的材料，按规范要求计算定额单位的耗用量；
b.如果设计图纸标注了尺寸以及下料要求，则按设计尺寸计算材料净用量；
c.换算法：有配合比的用料，可根据配合比计算出材料的用量；
d.测定法：包括试验法和现场观察法，根据不同条件可采用写实记录法和观察法，得出
材料消耗量。
通过以上方法计算，我们可以得出材料消耗量，再根据定额编制大纲中已确定的不同工程各种材料的损耗率，来确定最终的材料消耗量。
(3)机械台班消耗指标的确定方法
a.根据施工定额计算机械台班消耗量，即采用施工定额或劳动定额中机械台班产量加机械幅
度差计算出最终定额用量；
b.采用和人工测定相类似的方法，现场测定机械台班消耗量。
(4)计算定额基价
在有了以上测定及计算分析出的定额人工、材料、机械用量基础上，我们采用事先统一的人工、材料、机械台班单价，计算出该定额细目的基价。
3新形式下编制新方法的探讨
传统的编制定额方法其最大的特点就是要耗用大量的时间去测定及收集定额的工、料、机消耗，但在现在市场经济快速发展的时期，再按传统的方法去编制定额已无法适应整个社会的节奏。因此，在这种新形式下，我们不得不探讨定额编制的新方法、新思路，已解决现阶段公路养护工程计价依据的缺口。结合实际情况，养护定额我们可以采用自编、直接采用
部颁预算定额、外省定额以及采用建设工程其他定额等。
31自编养护定额
(1)定额分项的设定
养护定额分项及定额子目的设定应遵循适用的原则，即分项及子目应适合本省公路养护的需要，涵盖养护工程所涉及的内容，要充分考虑老路的养护及现在高速公路的养护的需求，特别是现在高速公路养护的新方法、新工艺、新技术的应用。在确定养护定额分项及子目后，我们应事先考虎该分项及子目应包含的工作内容，这与传统编制方法不同，我们得先定工作内容，再根据已经确定的内容去有目的收集资料，做到有的放矢，这样可有利于不同地点测定出来的水平相当，到后期整理资料时才具有可比性。
(2)收集资料是定额编制的一个重点，但是要有目的收集，我们应根据本省公路养护的特点，以及以往公路局、高管局、公路总段等对所辖公路的管理养护经验，设定必要的分项并对分项加以分析，如分析属于养护施工的新工艺、新技术，以前这方面资料缺乏，那我们应该有目的设点进行该分项养护资料的收集、测定，现场测可以采用传统的测时法、写实记录法、工作日写实法等；如分项为一般施工定额上已有的内容，我们可以利用施工定额加以测算，最终确定该分项。
资料收集应采用分散的形式，即在所辖地区设定不同的测定点，对同一需要测定的定额分项、细目，同一工作内容进行测定。测定所用的表格统一由定额站制作，表格包括定额分项、
细目，具体的定额子目工作内容，以及定额单位，测定点原则上因按表格规定的内容进行测定，如施工方法或工作内容确实与表格不同，可根据实际情况进行修改。
(3)资料整理
从测定点收集回资料后，需对资料进行整理、分析、比较，对同一细目，我们采用数理统计的方法来分析几个测定点的资料，对资料进行比较、分析，最终确定该分项、细目的测定水平。再用这个测定水平和施工定额、预算定额以及其他省份的类似定额进行比较、分析。
32采用部颁预算定额作为养护定额
当我们设定的定额分项及细目与预算定额相一致时，我们可以采用部颁预算定额的水平，该水映的是与公路新建及改建的相对应的施工工艺及施工水平，因此我们还得对这些定额在养护工作当中的合理有待验证，这些分项及细目我们可以和以前养护工程的竣工决算相比较，查看水平是否能于现在的水平相当。
33采用外省养护定额作为我省养护定额
养护工程有很多分项同公路施工一样，所在省份不同，但最终的施工工艺、方法都是一样的，因此我们可以借鉴其他省份已完成的养护预算定额，采用其他省份的养护定额，但是同样还得必须拿到现场去接受实际的检验。
34采用其他
现在公路行业有些内容其他建设行业也有，因此我们在编制养护定额时可以采用建设工程其他定额，比如铁路上的定额以及市政工程定额等，用法与直接采用部颁、外省定额差不多。
4结论
据湖南省造价站管理人员分析，湖南省公路养护工程预算定额子目总共3022条(其中自编352条，采用部颁预算定额1737条、外省定额301条、建筑市政定额637条)，采用《预算定额》子目数是自编定额子目数的500%；采用的《预算定额》、建筑定额、市政定额子目数是自编定额、外省定额子目数的366%。其大量的采用已有资料，使得《养护定额》能够保持与《预算定额》工料机消耗水平一致，在一段时间内仍能保持与养护工程实际消耗水平相一致。
为了确保定额的实用性，保证定额水平与实际水平相一致，最后必须对定额水平进行大量的测算及横向与纵向比较。如编制出的养护工程预算定额水平应与交通部及兄弟省市的定额水平进行量化比较，采用新编定额对近期已完养护工程或即将实施的养护工程进行全面的造价分析并与实际发生的造价进行比较。最终编制出一套符合定额编制原则的定额，以满足本省公路养护的需要。
参考文献
［1］《公路工程定额的编制与管理》.交通部公路工程定额站.
关键词：公路；隧道；预算编制
引言
近年来，社会经济的迅速发展促进了山区公路的建设发展，隧道工程造价在整体公路建造造价中占据着越来越大的比重，部分山区公路隧道项目造价在总造价中占据的比重甚至超过了50%，隧道工程已成为影响公路路线方案的关键工程，这就需要对公路隧道工程的预算进行良好的编制，以更好地控制公路工程项目的总造价。
1公路隧道工程造价的影响因素分析
1.1合同的影响
合同是工程造价管理工作的重要依据，必须给予高度的重视与认真对待。合同的规范与严谨程度也直接影响着工程项目造价的结果，许多企业在签订合同时，对工程造价内容的考虑往往过于单一，且没有对材料型号的多样性进行充分的考虑，导致合同中出现由于未充分考虑材料而导致的造价超出投资额的现象。
1.2施工设备及原材料的影响
在公路隧道工程实际施工过程中，往往需要使用许多机械设备，但有些机械设备均具有特殊作用。在隧道工程建设过程中，二衬台车是常用的一种特殊设备，往往包含较高的使用技术，但其购买与租用造价均较高。在项目施工中，如果发生了意外，导致设备无法正常使用，往往会对工程造价造成较大的影响，进而直接影响到隧道工程的施工进度。近年来，随着国家建设进程的加快，对原材料的需求量日益增大，再加上受到市场的影响，原材料的价格不断变化，大大增加了公路隧道工程造价的难度。
1.3工程变更的影响
隧道工程是一种隐蔽工程，在其施工过程中通常存在许多不确定因素，较容易出现与地质勘察不符合的情况，这就需要对其进行全面的监控与测量，一旦发生围岩级别与设备图纸不符合的现象，必须做出相应的设计变更，所以，施工企业必须严格把控工程项目的变更问题，尽可能避免变更问题的发生，其中包括为了提升工程标准而进行的变更，以更好地控制工程造价。
1.4设计与施工因素的影响
对隧道进行合理的施工设计，能够为隧道施工造价的控制提供有力保障。因此，隧道工程线路的选择、地质勘察与技术参数等，均会对隧道工程的造价造成较大的影响。同时，在选用隧道施工工艺时，如果选择了不合适的施工方法，还会引发组织不到位的现象，导致工程进度无法满足要求，进而对隧道工程的造价造成影响。
2公路隧道工程预算编制要点研究
2.1定额工程量计算要点
（1）洞身开挖工程量的计算：在计算洞身开挖量预算定额时，需要根据项目设计断面的实际数量进行，在定额中已经考虑了超挖情况，对此，在计算工程量时，针对超挖工程量与预算变形量，不可计算在内。（2）现浇混凝土衬砌工程量的计算：预算定额中，现浇混凝土衬砌工程量的计算工作主要根据项目设计断面衬砌量进行，在定额中，已经对超挖、预留变形需回填的混凝土量进行了充分的考虑，所以，在进行实际计算时，不可将上述因素纳入计价工程量。（3）锚杆工程量的计算：通常情况下，锚杆类型不同，则其定额计价方式也大不相同，砂浆锚杆的定额工程量计算主要根据锚杆、螺母等材料总重量进行，中控注浆锚杆、自进式锚杆等主要根据项目设计长度进行相应的计算。针对垫板及螺母的费用，应将其纳入锚杆单价。（4）钢拱架工程量的计算：钢拱架定额工程量的计算主要根据钢架设计重量进行，对于连接钢筋的数量，不可纳入计算范围，这是因为定额中已包含连接钢筋的制作安装。除此之外，定额中不包含钢拱架安装定位操作所需要的锁脚锚杆，这就需要对其进行单独的计算。（5）管棚及小导管工程量的计算：主要根据设计钢管长度进行，但若管径与定额不匹配，需对定额中包含的钢管消耗量进行相应的调整。同时，管棚与小导管的注浆量通常按照设计注浆量单独计算，若项目设计中不包含注浆量，可以根据填充注浆基本理论进行一定的估算。
2.2工程定额计价要点
（1）换算隧长：换算隧长一般用于隧道出渣定额。在“07预算定额”中，出渣运输定额隧长短于1km时，需根据单口掘进施工组织模型进行确定。如果隧长长于1km，需将各个施工区域的出渣运输距离乘以2，然后将其作为换算隧长。换算隧长的计算可通过下述公式进行，具体为：换算隧长=全隧道长度－通过辅助坑道开挖正洞的长度，但需注意，此公式的应用基础为除了辅助坑道施工区域以外，进出口均从洞口进洞进行施工，两个施工区域的长度差距几乎为零，如果不满足此项要求，换算隧长计算偏差很大，最终导致出渣费用计算准确性不高。（2）现浇混凝土：在编制二次衬砌混凝土定额时，需要充分考虑台车衬砌及模架衬砌，且还需要根据隧道的类型选用适宜的编制方式。大多数状况下，中、长、特长隧道应运用模板台车衬砌；规模相对小的短隧道应使用模架施工。除此之外，在进行二次衬砌混凝土定额的编制时，需要根据常规混凝土进行，若项目设计要求防水混凝土或者是添加气密剂等，需要替换掉混凝土的种类或者是补充添加剂的费用。（3）防水板的铺设定额：在“07预算定额”中，“3-1-11-1”则为复合防水板定额。在定额中，复合式防水板定额的编制需要根据无纺布350g/m2、EVA防水板厚1.2mm进行，并采用一次铺设工艺。但在实际工程中，项目设计可能会运用先钉铺无纺布，再焊接防水板的二次铺设工艺，人工与机械消耗均超过一次铺设，这就需要适当调整该项定额的实际消耗量。（4）隧道路面计价：隧道路面主要采用路面工程的预算定额，但对于人工与机械的消耗量，应当按照隧道定额说明，采用1.26的洞内消耗系数。除此之外，由于水泥混凝土路面定额仅包括1km的运距，所以，在长隧道路面计价时，应当增加洞内混凝土增运定额。
3结语
要想做好公路隧道工程的预算编制工作，需要熟悉施工方案与工程预算编制方法，且还需要根据施工方案与定额工程量的计算规则，对预算定额进行合理的套用、合理取费等，以确保工程预算编制的科学性、合理性与有效性。
参考文献：
[1]姜永利.公路隧道保温工程预算定额考核与补充“四新”定额编制方法的探讨[J].黑龙江交通科技，2010，33（9）：230-232.
[2]闵美仿，孙志，何金安.浅谈海底隧道预算补充定额的编制[J].公路工程，2010，35（6）：107-109.
【关键词】 定额系统 企业管理 经济效益
中图分类号：C29 文献标识码：A
一、公路施工企业为什么要建立定额系统
l、定额的定义
工业企业在生产经营活动中，在一定的条件下，对人力、物力、财力的使用和消耗，经过科学的测定、分析、计算，确定一些合理的指标，作为管理和生产所应遵守或达到的标准。这个标准就是定额。也就是说，定额是在正常的生产（施工）技术和组织条件下为完成单位合格产品所规定的人力、机械、材料、资金等消耗量的标准。
2、定额对公路施工企业的作用
2.1、定额是节约社会劳动和提高生产效率的工具。一方面生产性的施工定额直接作用于建筑安装工人，企业以定额作为促进工人节约社会劳动（工作时间、原材料）和提高劳动效率、加快工作进度的手段，以增加市场竞争力，获取更多利润；另一方面，作为工程造价计算依据的各类定额，又促进企业加强管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度范围内。
对施工企业来说，由于有关定额在一定程度上制约着工程中人工、物资的消耗，因此会影响到建筑产品的价格水平。企业在投标报价时，只有充分考虑定额的要求，做出正确的价格决策，才能占有市场竞争优势，才能获得更多的工程合同。
2 .2、计划经济时期，定额是国家怍为凋控物价的文件。是国家指令；在市场经济时期，定额是用呆测算产品价格的工具，反映公路工程建筑市场的客观现实，同时对公路施工企业起着指导和促进劳动生产率的作用。因为，在市场经济环境中，定额反映的是社会平均先进水平，施工企业可以根据这一标准找到本企业施工管理方面的差距，以找出不足、加强管理或是应用先进的施工技术和新材料、新工艺，来达到或超出定额，最终提高经济效益。
所以说，公路施工企业要想在当前激烈的公路建设市场中得到生存和发展，就不能只停留在研究投标报价的策略上。更要重视和加强企业的定额管理，应该迅速地建立企业定额系统。
二、公路施工企业建立定额系统的作用
1、企业定额是施工企业计划管理的依据。施工作业计划是施工单位计划管理的中心环节，其编制要用企业定额进行劳动力，施工机械和运输力量的平衡，要用企业定额计算材料、构件等分期需用量和供应时间，要用企业定额计算实物工程量和安排施工形象进度。
2、企业定额是组织和指挥施工生产的有效工具。施工企业组织和指挥施工班组进行施工，需按照作业计划通过下达施工任务单和限额领料单来实现。而施工任务单上的工程计量单位、产量定额和计价单位，均取自企业定额中的劳动定额，且班组工资结算也要根据企业定额中劳动定额的完成情况来计算。限额领料单中领料的数量，同样需要根据施工任务和企业定额中的材料定额来填写。
3、企业定额是编制施工预算、加强现代施工企业成本管理的基础。施工预算以企业定额为编制基础，既要反映设计图纸的要求，也要考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的具体措施。严格执行企业定额可以控制成本、降低费用开支，也能为企业加强班组核算和增加盈利创造良好的条件。
4、找到差距、认识不足，积极推进新材料、新技术、新工艺的实施。企业定额有利于推广先进技术。企业定额水平包含有已经成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术。
5. 企业定额是现代施工企业进行工程投标、编制工程投标报价的基础和主要依据。现代施工企业在确定工程投标报价时，首先要依据企业定额计算出拟完成投标工程需要发生的计划成本，在掌握工程成本的基础上，再根据所处的环境和条件，确定在该工程上拟获得的利润、预计的工程风险费用和其他应考虑的因素，从而确定投标报价。
三、如何建立定额系统
1、、公路施工企业定额系统组织结构
基于定额的科学性、系统性，企业的定额管理应该是全员管理。主管技术的经理主抓，造价工程师进行指导，工程技术人员及机械师、施工工长、材料员具体买施基础数据的采集整理。逐层把关、分级管理。（其机构如下图）
2、公路施工企业定额系统的工作内容
2.1、首先从公路工程施工定额着手，测定本企业的各施工工序的施工定额，与国家颁布的现行的施工定额进行比较。找出差距，总结经验。进一步提出改革方案。节能降耗，逐步加强企业经营管理水平。
2 2、在引进优秀企业的管理经验、推行新技术、新材料、新工艺之后，原有的定额就会变成生产力进一步发展的障碍。将导致建设费用增加、劳动纪律松弛、材料浪费、机械利用效率降低。此时就需要从新测定定额，根据新的定额进行工程管理以增加经济效益。
2 3、在施工定额基础上编制预算定额。明确认识自身优势，为编制投标报价提供科学客观的依据。增强企业竞争力。
3、公路施工企业定额系统工作流程
在定额系统的机构及目的任务明确以后，我们就可以进行工作了
但要想使该系统发挥出它应有的作用，还要明确其工作流程
四、结束语
定额管理是一项科学的系统的经济管理。要使其发挥出较高的作用，还有待与我们更深入细致地研究。只要我们正确认识其重要性，并不断的改进、科学地压用。相信它会给我们的公路施工企业带来更大的经济效益。
1.1工程数量的设定。选取一施工企业在黑龙江省某中桥工程，桥墩采用双柱式圆形桥墩，桥墩直径1.2m，中系梁连接，桩接柱结构，钻孔桩直径1.5m；桥台采用肋板式桥台结构，下设承台，钻孔桩基础，桩径为1.0m；主梁采用20m装配式预应力混凝土箱型连续梁，桥台处设置GQF-MZL-80NR型伸缩缝，车行道两侧各设0.5m宽防撞墙。为对路基工程也进行一下对比，选取了部分引道的路基工程数量。1.2工程定额的使用。铁路工程定额使用《铁路路基工程预算定额》《铁路桥涵工程预算定额》（铁建设〔2010〕223号）；公路工程定额使用《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）。1.3工料机价格。铁路工程综合工费调整至2010年196号文工费水平，公路工程综合工费则是按照黑龙江省公路工程概算、预算编制办法的工费标准计算；混凝土均统一按照商品混凝土计算，钢材、木材、混凝土材料、燃油、水电均采用相同的单价，不再计算材料的运杂费。
2测算结果分析
2.1直接工程费对比分析。选取常见的4项路基工序，经过分析可以看出，除借土填方项外，其余三项公路预算的直接工程费均高于铁路预算的直接工程费（为方便对比，将铁路预算中的价差项分别汇入工料机费用中）。借土填方两个数值相差只有1.5%，尤其是人工费、机械使用费近乎一致，所以近似认为相等。路基工程机械使用费占的比重较大，从其余三项的机械使用费上看，由于燃油价格相同，机械工综合工日单价虽然有差距，但对机械费影响不大，铁路工程定额的消耗量要小于公路工程定额，从而导致直接工程费低于公路工程预算。2.2取费分析。路基工程，公路的其他工程费取费标准明显低于铁路的施工措施费标准，相差还较大。而间接费就存在不均衡情况，有高有低。在扣除掉直接工程费的差距后，几项取费的合计公路预算均低于铁路预算，说明铁路预算路基工程的取费还是比较高的。其他工程费有部分分项公路预算要低于铁路预算的施工措施费，但比例已经不象路基工程那样差距较大；而间接费和利润则是明显超出铁路预算间接费很多，从而在桥梁工程的取费水平上，公路预算要高于铁路预算。2.3整体造价分析。挖土方挖石方的工程造价，公路造价与铁路造价基本一致；增运则是公路造价高出铁路造价13%；借土填方则是公路造价低于铁路造价7%。在经过对比分析后我们可以发现，铁路工程在进行集约型转变后，工程的造价成本在某些方面相对公路工程明显较低，同时，在桥梁工程中，大多是人工配合机械为主，铁路的定额人工费用相对公路的定额人工费用要低，而在机械使用费用上相对略高，整体上来看，铁路工程造价相对较低。在材料使用费用上，铁路工程路基的材料费用相对较少，而公路工程造价所使用的费用相对较高，公路工程造价的费用在路基费用上有着一定的劣势。在桥梁工程费用上，公路工程桥梁工程中所占的费用相比铁路工程桥梁工程费用也要高出很多。因此，在从这几项内容中可以看出，铁路工程造价相对公路工程造价要低，但是从整体对比没有明显的差距。
3对结果的分析
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