10月14日，“聚合领先优势 共建智慧教育”——联想、英特尔、微软SMILE（Strategic Microsoft Intel Lenovo Education）战略合作启动会在京举办。在来自教育部和部分省、市、自治区的教育信息化主管部门负责人的见证下，三家公司宣布：将在教育部相关主管部门的指导下，携手在教育信息化领域开启全面战略合作，共同开发基于云技术的数字校园等解决方案，以多样的数字化工具和创新的云平台，助力打造未来教育信息化环境。启动会上，三方战略合作的首期成果——SMILE数字校园解决方案也一同亮相。
教育部教育信息化推进办公室副主任、中央电教馆副馆长蔡耘，联想集团副总裁、中国区大客户事业部总经理童夫尧，英特尔公司副总裁、新兴业务项目部总经理约翰戴伟升（John E. Davies），微软Windows中国战略总经理Javier Arrupea Gitlin出席会议并讲话。
为解决我国教育装备和教育资源的长期不平衡发展，缩小“数字鸿沟”，教育部将教育信息化事业提升到全新的战略高度，大力推进“三通两平台”建设（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，以及建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台），为我国今后十年教育信息化事业进入快速发展阶段奠定了坚实的政策基础。
通过SMILE战略合作，联想、英特尔、微软三家全球知名的信息技术厂商，将在教育部等主管部门的指导下，以教育理念创新为先导，致力于推动优质教育资源和信息化学习环境的建设，从而实现学习方式和教育模式的全面创新。同时，SMILE战略合作还将着重助力推进信息技术与教育教学的全面深度融合，不断为全国各级教育主管部门、教育机构和中小学师生提供全面的端到端的整体解决方案，帮助他们利用先进的云计算技术手段实现自主性学习、探究式学习和交互式学习等创新教学模式，推动教与学的“双重革命”。 SMILE战略合作的三方也会通过共同举办市场活动，开展教师和学生的培训班，推广教育软件，推行项目试点等举措来全面深入布局。
联想作为SMILE智慧教育端到端解决方案的提供者，将把性能强劲的英特尔处理器和微软的云计算平台，部署于联想的服务器、存储等企业级产品和PC、移动互联设备等终端产品中，打造一系列创新、可靠、智能的教育云计算解决方案。三方还将深度整合SI、ISV等全价值链合作伙伴，最终形成完备的教育产业生态环境。除本次的SMILE数字校园解决方案外，未来三方还将陆续SMILE混合云解决方案、SMILE大数据解决方案等更为全面的智慧教育解决方案，以支持我国的“三通两平台”建设。
引言
国家教育信息化政策一直以来都是教育技术界普遍关注的热点问题。教育信息化发展规划是教育信息化政策制定的阶段性统领。20世纪90年代以来，随着ICT在教育教学领域中的广泛应用和深入拓展，世界各国及国际组织相继制定了推动信息技术在教育领域中应用的规划，以期能够创新教育教学方式，从而提高自身的综合实力。
作为国际组织的欧盟及欧洲各国也在极力地通过教育信息化政策的颁布推动教育信息化的发展。例如，丹麦在2010年颁布了《信息技术宏大规划》，旨在运用信息通信技术提高高中学生注册、考勤检查、课程安排及考试等流程的效率。荷兰在2010年启动了《知识网年度计??（小学、中学和职业教育）》，以帮助教师和学校管理者提高ICT能力，使数字资源更易查找和访问等。2016年3月，英国《教育部2015-2020战略规划：世界级教育与保健》，制定了未来五年的教育发展战略与规划，其中提出要大力推进STEM课程的开设率，提升相关课程的质量。德国在2016年10月出台了《数字化教育战略2030》，以大力促进数字化技能培养及数字化媒体的广泛使用，充分发掘数字化在教育各领域的潜能，增设所需的基础设施，制定体现时代特色的法律框架，并推进相关组织的战略发展，以数字化推动德国教育的国际化进程（如上页图1）。
教育信息化发展背景
1.社会经济背景
20世纪末期，信息和通信技术的发展带来的第三次工业革命彻底改变了人们的生产和生活方式。同时，经济的发展也打破了国家间的界限，加强了世界各地间的联系和交流，与此同时，国际分工日益明显，国际竞争也日益激烈。欧洲各国需要充分利用信息技术的支撑，提供各种渠道，让每个人获得广泛的知识，并培养其就业的能力。欧盟于21世纪初期相继提出了数字化欧洲、i2010、欧洲2020战略等战略规划，有力推动了ICT在欧洲社会经济领域中的支撑。
2.多元文化教育背景
欧盟现有28个成员国，各成员国在其法律制度、经济、教育发展水平上存在一定的差异。为了应对全球化和信息化的挑战，2010年，《欧盟2020战略》成为欧盟下一个十年发展规划，同时，有关欧盟未来十年教育质量提升的《欧盟教育与培训合作2020战略框架》，提出了欧盟教育与培训系统要面向2020年的四大战略目标，即实现终身学习和流动学习、提高教育和培训的质量与效益、促进公平教育和社会凝聚力、在各级教育和培训中提高创新能力。
欧盟教育信息化进程和政策分析
从信息社会的构想到ICT在教育领域中广泛且深入的应用，欧洲教育信息化发展经历了一个动态的变化过程。根据不同时期欧洲教育信息化政策的关注点，笔者将欧洲教育信息化的发展进程划分为三个阶段，即信息社会的初步构想、ICT初步应用、ICT深入应用。
1.信息社会的初步构想
（1）政策内容
20世纪90年代早期，互联网的诞生、信息通信技术的发展彻底改变了人类社会的生产生活方式，传统生产结构被打破。为了应对信息技术时代的挑战，欧盟国际组织于1993年颁布了《成长、竞争与就业白皮书》，首次提出信息社会的构想，指出欧盟国家必须提供渠道，让每个人可以获得广泛的知识及培养就业的能力，鼓励人们在生活、工作和学习中充分应用信息技术，从而促进信息社会的构建。1994年，欧盟了《欧洲迈向信息社会之路：行动计划》，加强了信息技术在远距离工作和教育、大学和研究中心信息网络的建设等方面的应用。
（2）政策分析
①强调信息技术在人们学习、工作和生活中的重要性。白皮书指出信息技术在让人们获得广泛的知识及培养就业能力和竞争力，如解读信息的能力、渊博的知识及创造力、判断和决策力以及评估的能力等方面有着重要的作用。同时还指出，要培养就业能力及竞争力，必须先知道什么是未来必备的技术，包括基本知识、技术知识和社会技能。
②强调职业训练在学校教育中的重要性。白皮书指出，欧盟国家必须将学校和企业结合，注重学生的职业训练。通过师徒制、鼓励服务业的新职业训练等将学校与企业相结合，通过设立再教育学校、开展志愿服务等开发潜在的劳动力市场，增加学生进行职业训练的机会。
纵观该阶段的教育信息化政策，其重点是强调信息技术的重要性，增强人们在学习、工作和生活中应用信息技术的意识，并应用信息技术提高就业的能力及竞争力。
2.ICT初步应用
（1）政策内容
20世纪90年代末期，为了进一步促进信息社会的实现，欧盟委员会分析了ICT将对未来社会产生深远的影响，以及自身经济及社会发展存在的问题，在1999年提出了《数字化欧洲：一个全民的信息社会》（简称“数字化欧洲”）的方案，其整体目标是加速欧洲向知识经济转变。“数字化欧洲”方案分为两个阶段，即2000年启动的eEurope2002（2000―2002）行动计划和2002年启动的eEurope2005（2003―2005）行动计划。eEurope2002的目标是促进高速互联网的建设及其使用，其中包含架设廉价、快速、安全的互联网，向人和能力投资，促进互联网的应用三个方面。eEurope2005的目标是确保信息基础设施的安全性，将更具有价格竞争力的宽带接入，开发更好的服务、内容和应用，以促进互联网在教育等领域中的全面使用。
（2）政策分析
①教育信息化基础设施的建设。欧盟在eEurope2002行动计划中明确指出，必须要加强廉价、高速、安全的互联网建设，确保至2001年底，所有学校都能够接入因特网并能够使用多媒体资源及相应的服务，确保至2002年底，所有教师都能配备和熟练使用因特网和多媒体资源。eEurope2005行动计划强调了更具有价格竞争力的宽带接入和各教育机构的连网，指出至2005年底，欧盟所有成员国的所有学校都要连接到因特网上，并能够实现网络上教学和教研，博物馆、图书馆和档案馆等机构也要连入网络。
②教师ICT能力培训。数字化欧洲方案中一项重要的内容是“用数字技术培训教师”，具体采取的相关措施有：为学校、教师、学生配备互联网接口和多媒体辅助手段；培训教师使用数字技术，并对课堂上采用数字技术的教师给予奖励等。欧盟2000年启动的eTwinning是数字化欧洲方案中的一个重要行动计划。作为在线学习社区，eTwinning充分运用信息技术的优势，为欧洲的学校、教师和学生搭建了一个开放的、多功能的交流和协作平台。不同学校的教师充分利用eTwinning进行合作交流，分享教学实践经验和教学资源，开展科研项目及在线培训活动，有力推动了自身的专业发展，从而也使eTwinning延伸为教师的专业学习网络平台，提升了教师的ICT应用技能，促进了学与教方式的革新。
③信息?Y源的开发利用。数字化欧洲方案中指出，应将“开发欧洲教育服务和软件”作为教育信息化进程中的一项重要内容。eEurope2002行动计划强调要加强对信息资源的开发利用，同时制定了《欧盟开发公共部门信息框架》等专项规划。大多数欧盟成员国都计划将国家知识资源如图书馆资源数字化等。
纵观该阶段的教育信息化政策，其重点围绕教育信息化基础设施建设、教师ICT能力培训、信息资源的开发和利用等方面展开，强调宽带网络的接入及其在教育领域中的应用。这一阶段，欧洲ICT应用取得了长足的进步，有数据显示（廖瑾，喻东，2010），与信息和通信技术相关的产业和应用对欧盟GDP增长的贡献率达25%，对劳动生产率提高的贡献率达40%。
3.ICT深入应用
（1）政策内容
2005年，欧盟推出建设欧盟信息社会2006―2010年5年战略计划《i2010-建立充满经济增长和就业机会的欧洲信息社会》（简称“i2010战略”）。该计划希望建立一个开放的、有竞争力的数字经济，并且强调信息和通信技术是提高生活质量、促进社会融合的推动力。“i2010战略”以ICT技术为核心，包含三大支柱，涉及到建设低价、安全的高速宽带，提供丰富多样的数字服务等方面内容，其框架如上页图2所示。
面对外部日益严重的国际经济形势，以及人口老龄化、长期结构性失业等系列问题（廖瑾，喻东，2010），欧盟委员会颁布了指引欧盟发展的《欧盟2020战略》（Europe 2020-Europe’s growth strategy）（EU Commission，2010），提出了欧盟未来10年的发展重点和具体目标，它包含七大旗舰计划，其中《欧盟数字化议程》旗舰计划指出，“构建数字化统一市场、构建信息化领域统一标准、建立高速互联网、加强信息技术领域的研发、加大信息技术的应用、加大信息安全工作力度、加大对信息化的宣传和教育的力度”，在一切可能的领域应用信息技术，以提高劳动生产率，节约资源和能源，从而达到应对危机、促进增长的目的。
（2）政策分析
①教育信息化基础设施的持续更新。《数字化欧洲：一个全民的信息社会》方案的实施，即通过架设廉价、快速、安全的互联网，有力地推动了教育信息化基础设施的建设。欧盟“i2010战略”明确指出要“建立单一的欧洲信息空间”，关注宽带网络速度、内容资源、互操作性、安全性四个方面的内容。《欧盟数字化议程》旗舰计划也明确指出“加强欧洲信息基础设施建设，构建覆盖整个欧洲的高速信息网络”。
②教育信息化相关标准的制定。2010年，《欧盟数字化议程》旗舰计划指出，推进信息化领域统一标准的制定，统一信息通信协议，实现成员国内的互联互通，提高数字信息的可用性。因而，在2011年6月，欧盟委员会通过了《欧洲标准规则》提案，要求加大信息化标准工作力度，建立健全有关法律法规；并在2011年12月，通过一项关于建立欧洲各相关方信息技术标准平台的决定，要求各成员国、企业界等认真执行有关信息化标准的政策，推动信息化标准工作的开展。
③加大信息化宣传力度和提高信息安全。欧盟把提高公众信息化素养、增强公众适应信息社会的能力作为教育信息化进程中的一项重要工作，因而建立了信息化素养指标体系和在线教育平台。另外，为了提高信息的安全性，加大信息安全工作力度，欧盟制定实施了信息安全宏观政策，加强对网络数据和隐私的保护，加强对信息基础设施的安全保障，打击网络犯罪，加强宣传工作等计划，并取得了积极的进展。在2013年，欧盟公布《网络安全战略》，确保数字经济安全发展。
纵观该阶段的教育信息化政策，《i2010战略》和《欧洲2020战略》一脉相承（廖瑾，喻东，2010），认为信息技术是欧盟国家经济社会发展的主要驱动力，关注了教育信息化基础设施的建设和更新，尤其是高速互联网络的建设，强调了推动教育信息化可持续发展的教育信息化相关标准的制定及信息安全的重要性。
欧盟教育信息化政策对我国的启示
近年来，我国也相继出台了一系列推动教育信息化发展的政策，或在相关文件中对教育信息化提出了明确的要求，如《教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》。经过不断地努力，我国教育信息基础设施也初具规模，数字教育资源的开发与应用取得了重要进展，教育管理信息化水平有了显著提升，信息化人才培养和应用技术培训也有持续推进。
纵观欧盟教育信息化政策内容及其在教育信息化进程中的引领作用，其对我国的启示如下。
1.持续更新教育信息化基础设施，保障教育信息化顺利推进
从宽带网络的接入、高速互联网的建设及信息安全保障到ICT设备的配置及更新，欧盟充分认识到教育信息化基础设施在整个教育信息化体系中的重要地位，并颁布了一系列教育信息化政策加快基础设施的建设及持续更新，从而有力推动了教育信息化的发展。
2.制定教育信息化相关的标准，推动教育信息化可持续发展
教育信息化的可持续发展需要与之相适应的教育信息化标准对其进行规范与引导。2008年11月至2009年10月，欧盟委员会开展了一项“关于中小学教育信息化指标”项目，通过定量的方法对欧盟各个国家信息技术教育应用情况进行了比较，确立了影响基础教育信息化的指标（卢双奇，赵建华，2013）。另外，《欧洲标准规则》提案的通过及“信息技术标准平台”建立的决定有力推动了欧盟教育信息化标准工作的开展。
3.建立教育信息化进程中的阶段性目标，确保教育信息化政策持续推动
欧盟在“信息社会的初步构想”阶段，注重增强公众的信息技术应用意识和渠道，并在之后大力推进了ICT基础设施的建设，提出了《数字化欧洲：一个全民的信息社会》方案，明确了宽带网络的建设、师生ICT素养和能力的培养、内容资源的开发和应用等目标。随着教育信息化的逐步发展，欧盟教育信息化政策的侧重点转向了教育信息化标准的制定、信息技术领域的研发、信息安全等方面。由此，可以得出：在不同教育信息化阶段，制定具有针对性的阶段性目标能够确保教育信息化政策对教育信息化发展起到持续推动作用。
作为STM出版重要分支的医学出版，无论在国内和国外都处于整个出版行业数字化转型的前沿，医学出版的数字化转型升级正在从技术服务商主导模式向传统出版企业主导模式转变。人民卫生出版社作为国内规模最大、综合实力最强的部级医学专业出版社，近年来高度重视数字出版工作，依托公司在卫生出版领域的品牌优势、专业优势、资源优势，通过创新体制机制，加大资金投入、丰富产品门类、探索盈利模式，进行了大量实践与探索，初步走出了一条富有特色的专业出版社数字出版转型道路。希望通过本文对人卫社数字化转型实践与探索的总结与客观分析，对我国传统出版社更好地推动数字出版转型升级提供—定的参考和借鉴。
1."学术"、"教育"、"大众"并举，全面拓展数字业务
在研究国际数字出版成熟模式、借鉴互联网界运营方式的基础上，人卫社不断学习创新，自主研发了一系列数字产品，尝试了多种数字化经营方式，奠定了较为坚实的业务基础。人卫社的数字出版业务涉及专业、教育和大众三大方面。
1.1专业出版领域
专业出版是人卫社的立社之基。在专业数字出版领域，人卫社主要开展了数据库、在线服务、电子书形式的数字出版。
2011年，人卫社依托全部专业出版资源，基于自主开发的医药学语义技术，推出了"西医图书数据库"、"临床病例数据库”"医学诊疗指南数据库"、"临床药物数据库"、"医学视频数据库"、"医学图表数据库"等系列数据库。数据库包括各类专着3000多种，诊疗指南200多种，临床病例5万多例，专业视频近1万段，医学图表70多万幅，并且保持每年更新图书500本以上。目前，数据库系列产品已经在100多家医院和医学院校试用，预计2013年销售收入超过200万元，并将保持较快的增长速度。"人民卫生出版社西医图书数据库"还荣获第五届中国数字出版博览会最佳作品奖。
2013年，人卫社开发了"在线参考书"出版平台，平台支持多媒体内容对纸书内容的拓展，实现实时内容更新，将图书阅读的模式更新成为在线服务。该平台近期将上线，相关图书陆续推出。
针对海外用户，人卫社基于已出版的中医英文图书，开发了一款电子书架和数种APP电子书产品。目前用户分布于全球30多个国家和地区，能够实现一年内盈利。
1.2教育出版领域
人卫社的医学教材和医学考试用书一直处于市场绝对领先地位。面对数字化浪潮，人卫社重点在E-learning、教学资源库、网络增值服务三大领域扎实开展了数字出版业务。
2008年起，人卫社开始实践E-learning在医学考试服务领域的应用。作为国家医学考试中心唯一官方合作出版机构，人卫社依靠各方资源，搭建了"护士资格考试培训"、"执业医师资格考试培训"及"医学职称考试培训服务"平台。这一平台集权威名师授课、独有核心题库、在线精准答疑、最新考试资讯四大特点于一体，大幅提高考试辅导效果，使考试通过率超越平均水平30%?40%,受到广大考生和医学院校的广泛欢迎。截至2013年9月，累计服务用户超过130万人，年度付费用户超过5万人，年收入达600万元。
2010年，人卫社推出了"医学教学素材库"。这是一款集优质、海量医学素材和强大、便捷管理系统为一体的数字化产品。它整合了人卫社多年积累的、丰富的医学教学资源，得到了政府部门的有力支持和20多所医学院校的积极参与，形成了资源海量、内容权威、形式多样、功能强大的数字化教学服务。"医学教学素材库"提供本科与中高职两种版本，内容覆盖基础医学、临床医学、护理学、口腔医学、医学影像、医学检验、康复医学、药学等重点学科，共收录素材10万多条，包括图片、视频、动画和音频类型素材。截至2013年9月，素材库已累计应用于100多家医学院校，年收入近300万元。"医学教学素材库"的成功运营，标志着人卫社的电子音像业务率先完成了数字化转型。
早在2000年，人卫社即开始尝试多媒体出版与传统出版的结合，为纸质教材编制配套光盘，帮助教师和学生更好地利用数字多媒体教学和学习资源，到2011年，实现了人卫社规划教材配套光盘全面覆盖。自2013年起，以全国高等医药院校五年制本科临床医学专业规划教材为起点，依托政府资助项目一一"中国医学教育数字出版平台"项目，开发建设了"图书网络增值服务平台”全面开展教材的立体化出版尝试。增值服务将读者与教材、数字资源_对_绑定，实现读者随时随地获取知识信息，为教师、学生提供更加完善的学习服务；贯彻"早临床、多临床、反复临床"的基本原则，推出教学课件、临床技能操作示教、案例教学等十二大类型资源，帮助教师更好地准备教学素材，提高教学效率与效果，帮助学生更好地利用数字学习方式，提高学习效率；利用网络载体，实现纸质教材与数字资源无缝对接，助力立体化数字课堂建设，帮助教师、学生扩展知识视野，丰富知识储备，完善知识结构，提升教学效率，推动医学专业教育改革数字化建设新发展。
1.3大众出版领域
在大众出版领域，人卫社主要围绕健康科普开展健康网站、在线百科数据库和电子书方面的数字出版。
人卫社在"人卫医学网"开设有"健康频道”，围绕常见疾病和热点健康话题向大众介绍健康科普知识。"人卫医学网"健康频道作为国家卫生计生委官方微博"健康中国"的重要内容支撑，为其提供健康科普内容信息。另外，人卫社依托专着资源和数据库平台，建设了"人卫医学百科数据库”为公众免费提供医学科普知识，该平台将于2014年10月份上线。我们还与亚马逊等多家电子书平台合作，将科普图书进行多渠道。
2.从电子音像到"人卫云〃的三大历史发展阶段
需要强调的是，数字出版必然基于传统出版，脱离了传统出版，数字出版也就成了无源之水、无根之木，“数字化转型升级"更加无从谈起。人民卫生出版社实质性的数字出版业务开展只有短短5年多的历史，但其基础则是20年来的电子音像出版和60年来的传统图书出版。基于此，可将人民卫生出版社的数字化历程归纳为三个阶段，即：电子音像出版阶段、数字出版起步阶段和数字出版转型升级阶段，而2013年9月，人卫社刚刚进入了"数字出版转型升级阶段"这一关键阶段。
2.1电子音像出版阶段
第一个阶段自1995年至2007年，为电子音像出版阶段。在这12年当中，人卫社承担了全部"卫生部医学视听教材"和"卫生部医学CAI课件"的出版工作，所出版的1000多种视听教材和数百种CAI课件全部列入了国家"九五""十五""十一五"和"十二五"音像和电子出版物出版规划，先后荣获"国家音像制品奖""中国出版政府奖"等多项部级出版奖项。
2.2数字出版起步阶段
第二阶段自2008年至2013年，为数字出版起步阶段。人卫社加大了配套光盘的出版力度，启动了E-learning、数据库、网络增值服务、数字教材、电子书、APP、健康网站等众多数字出版项目，研发了一批有影响力的数字产品和服务，培养了一支富有经验的数字出版队伍，数字出版营业收入持续快速增长。"中国医学数字出版和国际化信息平台建设"项目入选2011年国家新闻出版总署新闻出版改革发展项目库入库项目，并获2012年财政部文化产业发展专项资金2000万元资助“"中国医学教育数字出版平台"项目入选2013年国家新闻出版和广播电视总局新闻出版改革发展项目库入库项目，并已申报2013年财政部文化产业发展专项资金。
2.3数字出版转型升级阶段
从2013年9月起，人卫社的数字出版进入了一个新的历史阶段，即数字出版转型升级阶段。目前，人卫社已制定《人民卫生出版社数字出版战略规划》，确立了2020年前出版社数字出版的战略目标、战略措施、重大工程和领域布局；理顺社内机制，推动全员参与；成立"人民卫生电子音像出版社有限公司”创新机制体制，搭建发展平台，全面提速数字出版的发展进程。
"人民卫生电子音像出版社有限公司"的成立和"国家医学数字教材?高等学校本科五年制临床医学专业国家卫生计生委’十二五’规划数字教材"的启动编写是人卫社进入数字出版转型升级阶段的两个重要标志。"人民卫生电子音像出版社有限公司"是在人卫社原有"人民卫生电子音像出版社"副牌的基础上实化而成的自主经营、自负盈亏的全资子公司，它的成立标志着人卫社探索通过调整机制体制促进数字出版业务发展方面迈出最关键的—步“"高等学校本科五年制临床医学专业国家卫生计生委’十二五’规划数字教材"在被我国老一辈医学大家誉为医学"干细胞"教材的"全国高等学校五年制临床医学专业规划教材"基础上启动编写，标志着人卫社数字出版进入深水区，开始触及占人卫社整体营收60%以上的教材出版领域，是人卫社推动数字出版业务的最重大举措。同时，作为国内第一套部级医学数字教材，该套数字教材启动编写也是顺应医学教育数字化变革趋势，符合教改和医改总体方向的重大事件，将对国家医药卫生人才培养模式和医学教育模式产生重要影响，是中国医学教育发展史上一个重要的"里程碑"。
3.直面全新出版业态，着力解决六大问题
数字出版是一类新兴业态，在实践中会碰到各种各样的新问题，持续探索和创新是发展数字出版的必由之路。基于人卫社自身经验的总结，笔者认为，要实现数字出版转型升级就必须要解决六大方面的核心问题。
3.1机制体制问题
只有理顺整个业务运行的机制和体制，数字出版才能真正发展。人卫社将"全领域战略、整体转型战略、公司化战略和持续创新战略"作为数字出版发展四大战略，其中两项"整体转型战略"和"公司化战略"两个战略着力解决的就是机制体制问题。数字出版转型升级的核心是出版企业全体员工拥有数字出版意识和数字内容策划能力，在现有条件下，通过成立自主经营和自负盈亏的全资子公司，一方面利用公司化优势促进数字出版业务快速发展，另一方面给传统出版起到示范作用，引领和带动出版企业整体参与数字出版业务，逐步理顺业务流程和传统出版与数字出版的业务合作关系，是数字出版转型升级的必然路径。
3.2目标定位问题
给数字出版业务一个准确的目标定位对业务发展有极大的指导作用，不仅要有国内定位、国际定位，也要结合出版企业整体发展战略制定企业内部目标定位。"国内领先，国际有影响"是人卫社数字出版业务的国内和国际目标定位，“431111"结构战略是人卫社整体目标定位，其中，数字出版要占到其中一个“1”即达到人卫社整体业务的10%。
3.3资金投入问题
数字出版投入较大，通过各种途径筹集资金是可行方式。以人卫社刚刚启动的首套部级医学数字教材为例，其启动经费主要来源包括：人卫社申报的部级项目资助、人卫社提供的配套资金、医学院校为发展数字教育提供的配套支持，同时,人卫社也在积极探讨社会资本投入的可能性与可行性。
3.4版权保护问题
数字盗版是整个出版行业的死敌，一些成规模、系统化的盗版行为对出版业务发展造成了极其严重的影响，获得第五届中国数字出版博览会最佳作品奖的"人民卫生出版社西医图书数据库"所面临的最大的市场竞争就来源于盗版产品。尤其是人卫社近期启动的部级医学数字教材依靠的内容平台，就是人卫社历经60年出版积累、35年部级规划教材建设成就、几代我国医学专家共同打造的53种临床医学五年制本科教材，是经过临床医学综合改革、课程体系科学创新、教材体系优化整合而形成的适合中国国情的部级精品教材工程,是具有自主知识产权和原创成果的教材体系，被老一辈医学科学家、教育家誉为中国特色的医学"干细胞"教材。但是这套教材也被有的出版商为了恶意竞争而作为故意模仿甚至粗拙仿造的内容资源。数字出版要发展就必须解决版权保护问题，首先要加强自身数字产品设计和功能服务，在功能上打败盗版产品，其次要加强版权保护技术的开发与应用，更重要的是充分利用法律武器和技术武器，对数字盗版商进行有针对性的打击。
3.5作家维护问题
作家资源是出版业务的核心资源，对传统出版如此，对数字出版也是如此。随着国家对出版行业管理的逐步放开，竞争格局加剧，除了原有出版社之间的竞争，部分销售商甚至也开始加入竞争，而作家资源的争夺成了竞争的焦点。为了保护作家资源，除了传统的加强作家服务，针对国内图书出版同质化的问题，利用各种方式提高作家版权意识，防止一稿两出甚至多出现象的出现，是十分重要的补充措施。
3.6适应行业发展趋势问题
数字出版转型的行为阐释
清晰的转型升级路径为实现数字化转型指明了方向，提供了具体的实施方案。多年来，北语社通过项目合作制培养起一支既熟悉传统出版又适应数字出版的编辑、发行和管理队伍，具备了实现转型的人力资源条件。国家为推动文化产业发展相继推出的各种扶持政策在一定程度上也缓解了出版企业尤其是中小型出版社发展数字出版面临的资金瓶颈。由此，北语社的数字化转型升级战略任务进入快车道，并逐渐取得经济和社会效益，走在了全行业前列。
（一）制定数字出版战略规划
2011年，北语社在电子音像出版、网络出版等业务先行摸索出的经验基础上，前瞻性地做出了依托专业特色，从传统图书出版、电子音像出版和网络出版转向真正意义上的数字出版的决策，制定了数字出版战略规划并纳入出版社“十二五”整体发展战略中。
数字出版战略规划确立了如下指导思想：以市场为导向，以体制改革为动力，以思路创新为重点，以技术革新为契机，以队伍建设为根本，以科学管理为保证，积极探索产学研用相结合的经营管理模式，将数字技术贯穿于内容生产、过程管理、渠道传输等产业链的各个环节，坚持科学发展，弘扬社会主义核心价值，进一步解放和发展出版生产力，切实提高北语社数字出版发展的质量和水平，扩大发展规模和效益，实现传统出版业态向数字出版的转型升级，增强北语社的核心竞争力，使数字出版成为“十二五”期间新的经济增长点，实现社会效益和经济效益的有机统一，助力汉语和中华文化走出去，提升国家软实力和国际影响力。
“十二五”期间，北语社将充分发挥国际汉语教育、文化国际传播的专业出版和外向型出版特色优势，坚持走特色化、专业化、精品化数字出版发展之路。主要战略任务包括：完成存量出版资源的数字化整理和加工；以电子商务为基础搭建网络出版平台、资源集成服务平台和移动出版平台；构建以语言教育类产品和外向型文化产品为主要方向并且种类齐全的数字出版产品体系；以国际市场为主体构建数字化的传播渠道；通过重大项目带动产业升级和转型，形成内容的关联、挖掘、生产、加工、管理、传播等全产业链的数字化。
（二）确立产品和技术布局
在数字出版战略规划的框架下，北语社立足于中长期的战略需要，对数字出版产品和相应的技术实现方案进行了整体布局。
在产品布局上，北语社以汉语国际推广和中华文化国际传播为根本方向，主要围绕汉语学习和教学类、外向型文化类等两方面内容进行特色化、全媒体、品牌化的数字产品开发和数字资源库（平台）的建设。其中，北语社具体规划了移动媒体产品、工具类软件和数据库、网络电子书、多媒体产品、以HSK和MHK为品牌的在线学习与评测系统、MPR出版物和点读产品、音视频产品等7条重点产品线。对各条产品线在精准定位的基础上，北语社也规划了各自相应的开发格局和重点，将中长期布局任务细化到当前，保证建设和开发的节奏性和连贯性。
在技术布局上，北语社坚持商业合作与自主开发相结合、有所为有所不为的技术路线：一方面通过市场化手段，将自身的内容优势与技术服务商的技术优势进行对接；另一方面，对于数字出版产品和服务体系的核心技术，则通过一次性买断、前期注资开发等多种形式获得关键技术的自主知识产权，从而把握数字出版时代的主动权。
（三）建立组织管理制度和保障体系
为保障数字出版业务的顺利开展，北语社成立了数字出版中心，作为数字出版发展战略的主要执行部门，在其他事业部配合下开展工作。对数字出版中心实行目标管理，从运营机制、财务核算和绩效考核等方面建立了相应的制度，通过科学的激励与约束，调动数字出版中心策划、执行选题与产品营销的积极性和主动性，保证数字出版业务向前有序推进。
数字出版本质上仍是出版工作，规范的流程和严格的质量是出版工作的生命线。为此，北语社建立了从选题申报、人员组配、合同管理到编辑审校和文件归档的整套数字出版工作流程，并分门别类针对不同载体形式的数字出版物制定了相应的质量管理办法，实行周期性质量检查和质量管理责任制度。流程体系和质量管理办法在数字出版业务运行中收到了良好效果。
（四）落实数字出版重点项目与产品
制定数字出版战略规划之后，北语社围绕重点项目与产品，以点带面，全面推进数字出版各条产品线。目前，以全球汉语教学和文化资源平台、移动出版平台和MPR语言读物等为代表的重点项目和产品正在有序推进，进展顺利。
1. 全球汉语教学和文化资源平台
全球汉语教学和文化资源平台是北语社数字出版战略中最重要的集成性综合项目，主要面向世界各地的汉语教师、学习者以及中华文化爱好者提供不同种类和性质的资源服务。平台汇聚了海量优秀国际汉语教育数字资源与中华文化数字资源，以北语社自主品牌的产品和资源为主，同时鼓励用户上传资源进行收费或免费的共享，实现了教育出版的内容体系从封闭到开放的转变。
遵循数字出版的商业逻辑，全球汉语教学和文化资源平台提供“免费+收费+增值服务”的访问模式，对资源进行不同层级的定义并设计不同的技术实现手段，从而既满足大型数字出版项目盈利的需要以及目标受众的个性化需求，又在一定程度上体现文化服务的公共性，实现长期的稳定发展。
全球汉语教学和文化资源平台项目的策划和执行体现了北语社对教育出版数字化的最新理念，即借助数字技术，实现教育出版从单本教材出版向教学系统构建、从内容提供商向信息服务商、从实物销售向网络下载流通、从内容核心向用户核心的四个转变。在这个过程中，通过有效的资源整合和业务流程的再造，可以打造一套适合社情和市场的清晰的商业模式，逐步推进教育出版数字化转型升级。
2. 移动出版平台及产品
紧跟移动互联网的最新发展趋势，北语社面向海外读者打造了以传播汉语与中华文化为核心内容的一站式全媒体移动出版平台。平台集成了产品内容在线预览、音视频点播、分类检索、精品推送、产品导购、信息和本地书架管理等功能，为使用移动终端的用户提供随时随地的汉语学习和中华文化体验服务。
同时，与平台配套的移动媒体出版物也相继研发。北语社把移动媒体产品线按照内容和表现形式进行了细化，尤其针对适合平板电脑、手机等移动终端阅读的多媒体出版物和有声电子书等细分类别进行了精心设计和重点开发，推出了多个以多媒体为展现形式，可以实现文本阅读、动画演示、发声朗读、视频播放、录音回放、交互练习、学习游戏等功能的独立产品或应用。
3. MPR语言读物
MPR出版物是北语社数字出版七大产品线之一。2013年，北语社启动了MPR出版业务试点，与深圳天朗时代科技有限公司确定合作意向，研发“中文小书架”项目。
“中文小书架”是一套专为海外儿童设计的汉语分级阅读绘本。北语社还将针对适合的国际汉语教材产品进行MPR版本开发，尽快形成MPR出版物的产品线规模。
“中文小书架”MPR版的推出丰富了北语社汉语语言学习出版物的载体形式，通过这套试点MPR出版物的运作，北语社充分发挥外向型出版优势，与数字出版技术成果实现了创新融合，开辟了利用“中国智造”的国际标准推广中华文化的全新的出版格局。
未来计划及趋势研判
全球汉语教学和文化资源平台以及移动出版平台作为成本投入高、技术构建复杂、研发周期较长的大项目，经过2013年以来的建设，一期研发目标已经基本实现，具备了对外开放的条件。因项目主要面向国际汉语教育专业领域，北语社在立项之初就组织营销与发行人员对项目开发应用前景做了针对性调研，摸清了平台上线之后的目标市场需求特点。
在研发中，北语社也突破闭门造车的窠臼，利用教材推广、教学年会、数字出版研讨会等多种渠道，介绍展示内测版、未上载至服务器的本地版等多个版本的平台系统，积极吸收与会人员尤其是汉语教师和汉语学习者的反馈意见，进一步完善平台的功能设计。预计2014年底，全球汉语教学和文化资源平台一期和移动出版平台一期将正式上线，分别登陆国际互联网和苹果在线商店。首批21种MPR语言读物已经在2014年深圳文博会正式展出，并已在10月的法兰克福书展上亮相。
随着“科教兴国、人才强国”战略的展开，培养“面向信息化社会的创新型人才”成为其中一个亮点。这意味着，随之兴起的将是各种教育装备和教育方式的改革热潮。而不久前推出的书生之家“学习型”数字图书馆以其创新的技术手段和学习模式率先将人才战略落实到教育信息化基础建设上……
人才新战略推进教育设施改革
由于新的人才战略需要新的教育方法，利用信息技术和创新方法为未来的人才营造良好的学习环境和氛围，成为教育信息化的重要任务。
在“十一五”规划的开局之年，国务院信息化工作办公室在3月17日的《中国信息化发展报告2006》中将教育信息化提到了首要位置。此报告指出：2006年我国将大力发展现代远程教育，构建网络教育公共服务平台，加大电子图书的整合和利用力度，强化国家数字图书馆的项目管理、技术试验、数字资源和标准规范建设……
但从我国人才市场的供需状况来看，大学生就业困境与用人机构人才匮乏的矛盾，突出地表现了我国传统教育方法、教育装备与社会需求发展脱节的暗伤。用人机构的要求与大学生的实际综合能力难以匹配，这在很大程度上削弱了我国经济持续性发展的推动力。
在这样的情况下，数字图书馆作为知识的重点提供场所之一、作为评价一个国家信息基础设施水平的重要标志，必然会受到这种教育需求和市场环境变化的影响而发展到一个新的阶段——以电子图书为基础，通过信息的及时更新、交流和交互为学习者提供最为有力和有效的支持平台。
尽管悬梁刺股式的苦读书精神一直为世人所尊崇，但随着技术水平、教育理念和社会需求的变化，人们的学习观念已经在改变，学习方法和学习内容也已经在更新。
最近，拥有2300年历史的埃及亚历山大图书馆引进了先进的虚拟实境技术，让人们在虚拟的环境下亲身体验各地名胜古迹，并可获得相关的文字和音/视频资料。图书馆正在全球范围内展开一场前所未有的变革——用信息技术来改变人们获取知识和信息的方式。
从数字图书馆的发展来看，单纯把图书变成数字图书放到网络上阅读已经成为现实，和埃及的古老图书馆一样，我国的数字图书馆行业正在试图用更新的方式和方法为人们创造更吸引人的学习环境。
“学习型”数字图书馆浮出水面
2005年，多年从事数字图书研究和应用推广的书生公司首次推出以信息交互为特点的“第三代数字图书馆”，并以此为技术基础平台，于今年创新性地推出以提高学生和读者学习效率和质量为目的的“学习型”数字图书馆，通过技术创新和服务创新完成了一次学习理念和方法上的提升。
“过去几年人才供需矛盾很大程度上源于学生获取知识的渠道单一，书本出版周期过长，书本知识总是滞后于社会的发展需要。”多年从事数字图书行业的王东临说，“我们一直在努力推动数字出版业的发展，因为数字出版的发展将会使出版周期大幅度缩短，成本大幅度降低，从而使人们从数字图书馆获得的知识更新、更贴近现实社会应用。因而，‘学习型’数字图书馆的出发点就是通过及时更新的资源和创新的学习模式，来最大限度地发挥和发掘读者学习的积极性和潜力，引导学生锻炼思考能力，达到提高学习效果和综合能力的目的，使所学知识更贴近现实社会应用。”
据了解，该数字图书馆解决方案中，读者不再像人们通常所理解的那样——捧着本书，单纯从书籍中获得知识和信息。“学习型”数字图书馆引入了在线交流、点对点传输等新兴的技术和服务，完成了交互式学习的实现。通俗地说，在这种数字图书馆里，读者不仅可以从数字图书中获得知识，还可以与其他读者交流、讨论，在相互的学习中提升自己。而图书馆也可以通过交互来充分了解读者需求，优化数字图书馆藏书构成。这种新型的数字图书馆创新性地把网络技术中交互性的特点引入到了图书馆应用中，使图书馆这一古老的学习场所变得更具趣味性和学习有效性。
关键词：德国；教育信息化；信息技术
中图分类号：G434
文献标志码：A
文章编号：1673-8454（2015）07-0030-06
德国是世界主要的经济强国之一，也是欧盟国家中重视信息化建设、信息化程度较高的国家之一。与此同时，德国对教育信息化的投入和建设也始终走在世界前列。早在上世纪80年代初，德国就提出了“信息与通讯技术教育”计划，将新的信息通讯技术作为学科基础，并在中学课程中有计划地渗透相关专业知识，希望通过这样的课程与教学，使年青人能够跟紧时展，有能力立足现代化世界，并推动社会发展。近年来，随着信息技术的不断发展，德国政府提出了一系列的信息化发展规划，并明确提出将不断加大对教育领域的资金投入，并给予充分的政策支持。笔者主要搜集了2013-2014年间有关德国教育信息化的文献资料，在整理、总结的基础上得出德国教育信息化2013-2014年的发展报告，并提出对我国教育信息化发展的启示。
一、教育体系的结构及性质
在德国，教育由联邦及各州共同负责，联邦政府主要负责教育的规划和职业教育，并通过各州文教部长联席会议来协调全国的教育工作。而各联邦州主要在中小学教育、高等教育及成人教育和进修方面，行使主要的立法和行政管理权。
1.职能部门的主要职责
德国是一个联邦国家，实行的是联邦制的教育管理体制，整个教育事业由国家监督，但有关教育方面的立法和管理等具体事项主要由各联邦州负责。由于各州的教育立法有所不同，因此，各联邦州之间的学制、大纲、教材以及教学内容都有所相异。
此外，为了解决各州之间的显著差异，协调不同类型学校间各种矛盾，德国联邦政府特别设置了各州文教部长联席会议，1964年10月28日联邦德国各州州长在汉堡签订了《德意志联邦共和国各州关于育事业的协定》，简称《汉堡协定》。《汉堡协定》对各州义务教育、组织形式、考试结果的认可等问题进行了详细的规定。目前，在《汉堡协定》的框架下，德国东、西部地区乃至于各州之间的教育体制已经呈一体化方向发展。
在教育政策制定方面，德国主要分为联邦层面和州层面。联邦层面的教育政策制定机构主要有联邦总理及联邦政府、联邦议院、联邦参议院、联邦总统。除了以上政府机构之外，在联邦层面参与教育政策制定的主要机构还有：联邦――州教育规划和科研促进委员会、共同科学会议、科学委员会、文教部长联席会议。此外，除了以上官方或半官方的教育政策主体以外，学校及各类社会群体（雇主、校长、教师、家长、学生）在全国层面的代表机构（工会、协会、联合会等），比如德国高校联合会和德国高校校长联席会议也同样属于联邦层面的教育政策制定机构。德国州层面的教育政策制定机构则主要包括州议会和州政府。州议会可以通过制定学校法教育目标、教育体制的组织结构、教育管理机构、学校类型、学校的设立和撤销、教师的身份和地位、毕业证书等教育问题做出规范。州政府及其隶属的行政管理机构通过颁布法律规章和行政规定，将学校法中的目标和任务加以具体化和落实。
2.教育信息化的经济背景
不同国家的教育规划与该国的经济背景息息相关，德国在工业4.0的经济发展计划背景下，为了培养更多信息科学等技术类专业人才以适应社会经济发展，大力推动教育信息化的发展进程。
（1）德国工业4.0
德国是个工业和制造业都高度发达的国家，近年来，“德国工业4.0”这个概念在制造业中开始风靡。所谓的“工业4.0”概念就是以智能制造为主导的第四次工业革命或革命性的生产方法，简单地说就是智能化制造。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和信息物理系统相结合的手段，将制造业向智能化转型，建设“智能工厂”，实现“智能生产”。
在此背景下，德国制造业对于具备高技能的新型人才的需求不断上升，教育机构也开始着力于培养能够承担高级技术工作的专业人才。
（2）信息科学等技术类专业人才缺口巨大
据德国教育报10月15日报道，德国教育质量发展研究所的研究结果表明，数学、信息科学、自然科学等技术类专业存在巨大的人才缺口，需要制定有针对性的教育政策和有效的激励机制予以推动。
值得关注的是，近年来德国信息工程专业学生人数在不断上升。据德国北威州信息技术局在2014年3月10日至14日举行的汉诺威CeBIT计算机博览会上的报告，仅该州2012-2013学年信息工程专业就共有14531名新生，较2011-2012学年增长20%，且继续呈上升趋势。根据目前的数据，2013-2014学年约有15900名新生注册信息工程专业，与2012-2013学年比上升了9.4%.连续7年创下人数高峰。虽然这份报告显示北威州信息工程专业学生在不断上升，但总体来看，选择在大学入读信息工程专业的德国高中毕业生仍不足，并导致了德国IT行业专业人才的稀缺。
二、推行教育信息化的相关举措
德国教育行政上历来具有地方分权的传统，联邦政府很少直接干预各州的教育事务，而是通过各州教育部长会议协调各州之间的教育政策。但在推行信息技术教育方面，德国政府却一反常态，采取了许多积极的干预手段。
为了更好地实现教育信息化，早在1996年12月，德国议会就率先通过了世界第一部全面规范互联网的法案――《联邦德国多媒体法》，以立法的手段来规范信息化的发展，并且加大了联邦行政干涉的力度：1999年德国政府提出了“21世纪信息社会创新和就业行动计划”，政府为此提供数亿马克的资助经费；2001年德国境内所有的中小学都基本接人了互联网。此外，德国还曾提出了中小学网络学习三步走的战略构想并付诸实施。为此，德国政府曾积极与企业界合作，并提供800亿马克用于中小学学生课本电子化和学习网络化。到2006年止，德国1000万中小学生人手一台笔记本电脑，教学内容全部通过计算机实现网络学习，此举使德国中小学网络学习一度达到世界一流水准。
由此可见，德国政府历来对本国教育信息化发展十分重视，近两年来，德国更是颁布了一系列有关教育信息化发展的规划。
早在2010年德国联邦政府就面向未来五年了《信息与通讯技术战略：2015数字化德国》，其中明确提出扩大数字基础设施和网络的建设。在2013-2014年间，德国又先后通过《数字化行动议程2014-2017》和新的联邦政府高科技战略，并将2014科学年活动的主题确定为“数字化社会”。
1.信息与通讯技术战略：2015数字化德国
2010年11月，德国联邦政府了由德国联邦经济技术部编制的《信息与通讯技术战略：2015数字化德国》。《信息与通讯技术战略》详细规划了发展重点、主要任务和相关研究项目，以实现在2015年达到“数字化德国”的目标。
《信息与通讯战略》具体包括六个方面的内容：①通过推广应用信息通讯技术强化德国经济竞争力，实现经济增长和就业增加；②构建适应未来需求的信息通讯网络设施；③通过融合新媒体技术，在未来网络中保护用户个人权利；④开展信息通讯技术领域技术研发，支持相关研发技术成果的市场转化；⑤开展面向强化新媒体应用的各类培训和能力建设工作；⑥解决信息通讯技术发展面临的来自社会领域的挑战，如可持续发展、气候变化、健康、交通、居民生活质量改善等。其中，教育行业方面，战略明确指出需加强基础教育、未来教育和继续教育与培训，增强教育工作人员及学生使用新媒介的能力。此外，还再次明确提出扩大数字基础设施和网络以满足未来需要的要求。
2.数字化行动议程（2014-2017）
2014年8月，德国联邦政府出台了《数字化行动议程（2014-2017）》，目的是在变革中推动“网络普及”、“网络安全”及“数字经济发展”这三个重要进程，使德国成为具有国际竞争力的“数字强国”。该议程共分为七个领域，不仅考虑到了数字化对信息及通信技术领域的影响，还包括数字化对经济、社会、文化、教育等方面的影响。
《数字化行动议程（2014-2017）》明确指出，当前的德国教育系统需要培养出具备良好媒体素养、能够达到数字化环境和知识社会各方面要求的人才，具体规划有以下几点：
（1）为了培养出适应数字化社会的人才，德国联邦政府将联手各州及教育机构，为学习者提供使用数字媒体的机会和多方面的支持，并不断开发数字学习策略，从而提高教育质量。
（2）为了充分迎接数字化行动带来的多方面挑战，教育部门及机构需要充分分析培训需求，并在此基础上更好地运用适合的数字媒体工具助力于培训活动。
（3）在名为“职业教育及培训中的数字媒体”项目背景下，职业教育领域也需加大对数字媒体工具的使用。此外，数字大学论坛（Hochschul-forum Digitalisierung）也需重视起在大学教育中的数字化进程，并起草了一系列可行性建议。
3.德国2014科学年主题：数字化社会
据《世界教育信息》2014年第4期的资讯报道，德国从2000年开始，每年都会确定一个科学主题，围绕该主题开展一系列活动，并对相关研究领域进行重点关注。德国2014科学年的活动主题确定为“数字化社会”，民众和专家共同探讨因特网的未来以及数字化社会对知识获取、生活方式和交际沟通所带来的机遇和挑战。
4.高科技新战略
2014年10月，德国联邦内阁通过了新的联邦政府高科技战略。该战略的目标是加快推动“创新设想”到“具体创新成果”的实现，提升德国经济增长和居民富裕水平[13]。按照此战略计划，德国联邦政府在2014年内共支出110亿欧元的科研经费。本届政府在任期内还将新增30亿欧元的投入，重点资助包括数字化、健康、能源、可持续发展、交通、公共安全等领域。
以上规划均明确表现出了德国政府对数字化发展的重视，不过近日德国总理默克尔曾在视频播客中表示她认为数字化是对学校最大的挑战。随着数字化越来越广泛地进入人们的日常生活，信息技术知识的传播已经成为学校面临的最大挑战，如计算机语言和数字媒体的使用、私人权利的保护等。至于以何种形式把信息技术融入教学计划，将由各联邦州自行决定。
报道中还称，对德国教师而言，诸多生活领域的数字化变革也是一个巨大的挑战。现在的学生从小生活在有电脑有网络的环境中，然而较为年长的教师完全不同，他们需要更高的信息素养以适应数字化变革。因此，教师在其职业生涯中的进修培训显得尤为重要，德国联邦政府计划在未来10年中投入500万欧元（约合3838万元人民币），与各州一道加强对教师的数字化培训，以资金投入作为教师培训的保障。
三、ICT基础设施建设及相关支持
数字化社会的构建离不开信息通讯基础设施的建设，近年来，德国政府不断加大资金投入，一方面对信息通讯设施进行大力建设，另一方面也高度关注网络安全问题。
1.网络建设与监控
（1）网络建设
2009年2月，德国就曾公布了“宽带战略”的主要目标和举措，力图将德国宽带网扩充成高速、富有竞争力的网络。在2010年出台的《信息与通讯技术战略：2015数字化德国》中，德国再次提出扩大数字基础设施和网络以满足未来需求。为进一步满足数字化需求、建设必不可少的数字化基础设施，在2014年出台的《2014-2017年数字议程》中，德国计划于2018年前在全国普及高速宽带。
在政策的不断强化下，近年来，德国的互联网基础设施一直走在时代的前列。1998年，德国互联网使用者仅为1400万人，只有15010的学校接入互联网；而到2009年，根据德国经济和技术部等机构的《数字德国监控报告》，德国家庭互联网接入普及率达到了79.1%、家庭计算机普及率为84.1%、大众无线电话普及率为130.9%。截至2012年底，德国在100个城市建设了第四代移动通讯网络（4G），这大大提高了居民上网的速度。
（2）网络监控
德国政府一方面在大力建设网络通讯基础设施，另一方面也在积极应对由网络带来的安全隐患。
据2013年《中国教育报》报道，2012年德国计算机犯罪的案件数为8.7871万起，相比2011年上升了3.4%：约有96010的德国中小企业都曾发生网络安全事故，仅2011年就有超过39010的德国中小企业遭受网络攻击。2014年5月19日，德国第二届国家网络安全波茨坦会议召开。250多位来自德国政治、经济和信息技术领域的专家与会，重点讨论了德国的网络安全现状、网络安全在工业4.0、跨大西洋伙伴关系，以及关键基础设施等领域面临的挑战。
为了解决网络安全问题，德国联邦教育与研究部也通过研究予以资助，以保护德国的IT设施和系统。为了促进网络安全研究，德国开始着手培训合格的从业人员。从2010年夏季学期开始，德国达姆施塔特工业大学就设立了信息技术安全领域的理学硕士学位，从业者也可以通过参加该校高级安全研究中心的课程，获得信息技术安全领域证书。
同时，德联邦教科部于2014年专门成立了柏林和德累斯顿两大数据研究中心。柏林的研究中心由柏林工业大学负责；德累斯顿工业大学负责可扩展数据服务和解决方案研究中心。这两个项目总共获得约1000万欧元的资助。
除了在大学成立研究中心以外，德国多州的教育部还在中小学严抓网络安全，不少州甚至限制社交网络在中小学校的使用。据2013年第18期《世界教育信息》上的资讯报道，德国多个州教育部纷纷出台措施限制教师和学生使用社交网络进行交流，其中石荷州和巴伐利亚州早已明令禁止教师使用社交网络，其他州则在不断推出限制措施。巴符州曾出台了《在中小学使用社交网络指南》，明令禁止中小学教师与学生通过社交网络进行交流。根据该指南，巴符州严禁教师在社交网络上聊天、建立学习群组或搜寻存储个人数据。该《指南》还规定，社交网络只允许在课堂演示时使用，用于讲解其工作原理、优缺点以及潜在的危险。不过，学校可以在社交网络上做形象展示。
由此可见，德国一方面在加大对网络基础设施的建设，另一方面也将网络安全问题提上了新的认识高度，无论是从开设机构进行研究还是明令禁止使用网络，都表明了德国对数字化发展的重视。
2.平板电脑教学计划
当前，平板电脑在全世界尤其是发达国家的普及，促进了教育模式的创新。据德国《汉堡晚报》2013年1月8日报道，德国汉堡库德克勒柏文理中学（Kurt-Kroeber-Gymnasium）启动“苹果平板电脑（iPad）教学计划”，旨在配给11年级（相当于我国高二年级）学生每人一部平板电脑，供其在课堂及课后使用。该计划由汉堡库德克勒柏文理中学与汉堡教师培育和学校发展研究机构、汉堡大学合作开展。学生可利用平板电脑的所有教育功能，如制作影片式的家庭作业、使用最新的应用程序学习词汇、下载电子书、重复观看课堂内容、访问虚拟教室、传送作业、公开作业、参与讨论等。2014年，该计划由汉堡大学和布莱梅信息管理研究机构进行了成效评估。
四、技术应用于教学和改进学生学习方面的举措
在大力建设信息技术设施的基础上，不少德国教育机构、学校已经开始有规划地将信息技术用于教学活动中，从而改进学生学习。
1.远程教育
德国远程教育有着100多年的历史，德国是远程教育研究的重要发源地。除了有健全的法律法案为远程教育保质保量外，德国发达的信息通讯技术也极大地推动了该国远程教育的发展。早在2001年，德国就已实现了大部分学校免费上网的目标。目前，借助信息技术的优势，德国远程教育进入一个新的发展时期，虚拟教育、移动学习已成为德国远程教育的新起点。德国远程大学在远程教学技术的应用方面也一直走在前列，把移动学习作为研究和实际应用的一个重点，还充分考虑使用一些免费的大众化的社交工具、信息推送工具来实现简便的学习支持服务。
近年来，随着MOOC的发展热潮，德国于2013年10月在柏林也正式推出了免费的MOOC平台-Iversity，这个平台在欧洲居领先地位，被视为欧洲的Coursera。同时，据德国驻华大使馆网站2014年7月2日报道，德国大型在线教学平台Iversity于2014年10月中旬开设第一批慕课课程。课程种类非常广泛，包括医学、计算机技术、工商管理、物理、法律、设计原理等，并免费提供给世界各国的学生。Iversity与主流美国平台最大的不同之处就在于该平台不仅与学校及企业合作，还常与个别的教授合作。
除了建立免费面向社会大众的教育平台Iversicv外，德国还为不同职业群体人员建立了专门的E-learning平台，旨在为不同职业的工作人员提供专业课程。早在2000年，贝特斯曼基金会（Bertels-mann-Stiftung）和ekz图书馆服务公司（ekz. biblio-theks service GmbH）就合作为德国图书馆员建立了名为BIBWEB的E-learning平台，该平台旨在为公共图书馆工作人员提供专业的网络学习课程，提升图书馆员有效利用网络资源的能力。图书馆员可以在这个平台选修由3个系列组成的进阶式互联网知识课程模块，课程结束后可取得结业证书。目前已有数千位德国图书馆专业人员参与到该平台的E-learning课程中，BIBWEB课程有效解决了德国和波兰公共图书馆员的继续教育问题。
2.移动学习
英国学者德斯蒙德・基更（Desmond Keegan）博士曾在文章中介绍德国的移动学习现状，德国开放大学（位于哈根的Fernuniversitat）强调在德国大学中随着移动设备分布的增加，目前教育专家学者正在开发移动应用程序（称为校园的应用程序）来管理学习课程，学生可以通过iTunesU来获得移动学习的内容。并且早在2011年，里德林根大学就已经开始实施完整的移动学习MBA课程。
3.数字教材
早在2011年年底德国教育出版商协会就曾发出倡议，商讨建立共同的数字教材平台。2012年2月14日，德国教育出版商联盟在汉诺威的德国国际教育展上正式了统一的数字教材平台。该平台是德国官方唯一的数字教材平台。目前占德国教材市场80%份额的27家教材出版社参加了这一平台项目，他们把图书产品的PDF版（部分带交互功能）上传到这个平台上。数字教材平台启动时提供了500余种教材，覆盖40门课程，涉及全德国3000多个教学计划。数字书架主要服务于学校的日常教学工作。教师和学生可以在数字教材上做笔记、插入阅读书签、标记课文等。
然而，尽管德国已经创建了统一的数字教材平台，数字教材目前在德国并不普及，它的推广目前还有不少障碍。首先是硬件设施。目前，只有不到loo/o的中小学教室配备终端设备。如果要完全使用数字教材，家长需为每一位孩子配备终端设备，这加重了家长经济负担，因此难以实现。其次，数字教材的使用对网络的依赖性很高，但目前德国部分经济欠发达地区的中小学是无法做到无线网络覆盖的，因此使用起来也较为困难。第三，教师的操作能力尚未达到能够自如使用数字教材的能力。部分教师对传统教材较为青睐，对数字教材仍持有疑惑甚至抵制，如果想实现数字教材的广泛应用，还需对教师进行专业培训，使其能够了解数字教材的特点，并自如使用。再者，数字教材尚没有突破传统纸质教材的结构，大部分数字教材只是纸质教材的PDF版，交互功能还不够强大。因此总体来说，目前数字教材在德国的普及程度并不高。
尽管如此，德国教育出版商联盟仍在进行不断努力，升级数字教材平台的功能，使之具有更好的兼容性和操作性，能够以学校的教学实践为导向，为更多教师和学生使用。同时，出版商也纷纷向数字化转型。
五、运用ICT增强教师能力方面的举措
除了将信息通讯技术运用于学生的学习过程中，运用ICT同样能够增强教师的教学能力。
据世界大学新闻网2013年5月4日报道，德国联合高等教育会议，即德国科学联席会于2013年4月末召开，来自德国联邦政府和各州政府的代表共同发表了一份声明，该声明称，自2013―2015年，政府每年将额外增加22亿欧元（约合29亿美元）用以投资高等教育和教师培训。德国政府采取新措施改进教师培训工作，包括对教师进行专门的培训，使他们具备满足残疾学生需要的能力。德国政府还启动了“教师培训质量行动”计划，计划每年投入5000万欧元用于教师培训，直至2023年结束，以此来配合教师培训工作的开展。
除了政府对教师培训加大了重视以外，在前文中提到的数字教材计划，教育出版商不仅向学校销售教材，还为学校提供各类技术服务，为教师提供各类专业培训。目前，由联邦州组织的教师培训越来越少，而越来越多的教育出版社承担起教师培训任务。出版社每年在各类教育展、专业教学大会上以及学校里举办6000多场培训，由出版社专业人员对教师进行培训，培训内容重点是如何在课堂上更好地使用新媒体。
六、运用ICT提高教育系统的工作效率
运用ICT不仅能够促进教师的教与学生的学，同时还能够提高教育系统的工作效率。
2013年，在德国联邦教研部与洪堡基金会、德意志学术交流中心、德国科学基金会、弗朗霍夫协会、德国大学校长联席会议等九大科研机构和学术组织的联合倡议下，德国学者国际网络（German Academic InternationalNetwork/GAIN）在美国成立，旨在通过为在美的德国学者提供信息，吸引他们回国服务。德国学者国际网络定期举办丰富多样的活动，向在美国工作的德国学者介绍德国政府的科学政策，并提供国内高校和研究机构的岗位信息，以帮助他们加强与国内学者的学术联系，举办学术研讨会，同时帮助更多青年学者设计未来的学术生涯发展等。目前，该网络已成为大西洋两岸信息交流的重要途径以及北美德国学者的交流论坛。据悉，德国共有约7000名学者在美进行科研工作，4500名学者已在该网络登记注册，覆盖率达65%。
信息技术的普及推动了高等教育的数字化和网络化，也促进了国家和地区间高等教育资源国际化的交流和共享。因此，高等教育信息化也成为德国高等教育国际化智库研究的新热点。智库利用信息技术收集德国高等教育国际化发展的相关数据，建设数据库。其中最为著名的是“高校信息系统”与联邦教育部、各州教育部、德意志学术交流中心等研究机构联合建立的“科学大都会”数据库。该数据库收录了自1948年以来德国高等教育国际化发展的数据，全面反映了德国高等教育国际化发展的轨迹。任何个人和科研机构都可通过互联网获取这些数据，现已成为研究德国高等教育不可或缺的资源库。
七、对我国教育信息化的启示
作为欧洲乃至世界教育信息化水平较高的国家，德国教育信息化的发展历程可以为我国发展教育信息化带来众多启示。
1.从政策上加大对教育信息化的重视
在信息技术高速发展的今天，教育对一个国家来说蔚为重要。能否培养出符合信息化社会多方面要求的人才，与一个国家是否有不竭的发展动力息息相关。作为一个发达国家，德国深切地意识到教育信息化的重要性，因此无论是联邦政府出台的宏观战略规划，还是民间举办的科学年活动主题，都无不体现出联邦政府对教育信息化的高度重视。宏观规划就像是指挥棒，只有深切意识到了教育信息化的重要性，并将其规划进发展战略中，教育工作者才能有的放矢，更好地促进我国教育信息化的发展。
2.加大对偏远落后地区信息技术基础设施的建设投入
德国对于信息技术基础设施的投入逐年上升，高速的通信网络是实现教育信息化的基础。而在我国，由于东西部、城乡间的经济水平差异较大，信息化程度也因此有所不同。虽然东部沿海发达省市已经有意识地开始使用信息技术开展教育活动，但在一些西部欠发达地区以及农村地区，不仅没有网络，连常见的电视、计算机等都较为欠缺，更无法实现教育信息化。因此，为了平衡地区间的教育信息化发展程度，我国需加大对偏远落后地区信息技术设施的建设与投入。
2007年，普通高等学校办的成人高等教育本专科(函授、业余、脱产)共招生167.73万人，在校生461.08万人，毕业生151.09万人；成人高等学校办的成人高等教育本专科共招生23.39万人，在校生63.07万人，毕业生25.35万人；现代远程教育试点高校69所(含中央广播电视大学“人才培养模式与开放教育试点”项目)，网络教育本专科共招生123.44万人，在校生310.48万人，毕业生82.82万人；全国高等教育自学考试报考956.27万人次，取得毕业证书54.23万人；全国接受各种非学历高等教育的学生252.89万人次，当年已结业412.61万人次；接受各种非学历中等教育的学生达5554.84万人次，当年已结业6810.82万人次；全国共扫除文盲95.78万人，另有103.76万人正在参加扫盲学习。
二 积极推进高校现代远程教育试点工作
1 初步形成了有中国特色的高校网络教育办学和服务体系
自1999年以来，教育部分5批批准68所普通高校和中央电大开展现代远程教育试点工作。截至2007年底，学历教育累计注册学生670万，其中，中央电大开放教育学生458万，在职人员占86.5%；开设网络教育专业299种、1560个；建设网络教育课程资源2万门；普通高校及公共服务体系设立校外学习中心5935个，中央电大设立开放教育教学点3292个。初步形成了有中国特色的高校网络教育办学体系和支持服务体系，已成为我国高等教育和终身教育体系建设的重要组成部分。
2 积极推进现代远程教育公共服务体系建设
为了推进优质数字化学习资源的整合与共享，提高网络教育支持服务的质量和水平，教育部2001年批准了中央电大依托全国电大系统建设现代远程教育公共服务体系，建设了公共服务支撑平台和Call-Center；并于2007年又批准两家公司和有关高校联合开展“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目，探索构建基于数字化学习港的数字化学习支持服务创新体系。
3 加强网络教育规范管理和质量监管
为了加强对现代远程教育试点工作的规范管理和质量监管，近年来，教育部相继出台了有关加强网络教育招生、证书、统考、评估、年报年检、资源建设、以及网络教育学院、公共服务体系和校外学习中心等方面规范管理的政策措施。完成了对中央电大开放教育试点项目的总结性评估；从2001年开始实行网络教育年报年检制度，开展了网络教育专项检查工作，会同省级教育行政部门加强了对校外学习中心的检查评估；自2005年实施网络教育部分公共基础课全国统一考试制度，300多万人次参加考试，稳步推行了现代信息技术条件下适合于成人继续教育的信息化统考组织管理与技术模式；加强了“高校网络教育质量监管系统”、“中国远程与继续教育网”和基础数据库建设，推进网络教育电子政务信息化管理，加强了对公众的信息服务和资源服务。
4 积极推进优质网络教育资源的建设与共享
积极推进实施“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，引入高校优质网络教育资源，建设了7个乡镇、社区、企业和行业型的数字化学习示范中心；启动实施“网络教育资源共享平台”、“数字化学习示范中心”、“现代远程教育信息管理系统”、“网络教育数字化学习资源中心”和“网络教育统考网上考试系统与题库”等系列项目，进一步推进优质资源的整合与共享，完善服务终身学习的支持服务体系。加强了国家网络教育精品课程建设工作，已评审出近百门网络教育精品课程。
5 推进高校面向农村和行业等开展成人继续教育
中央电大“一村一名大学生计划”为新农村建设培养“留得住、用得上”人才，面向农村和乡镇招收网络教育学员9万人；中央电大八一学院、总参学院招收网络教育士官学员7.8万人；配合有关部门实施专业技术人才知识更新工程，试点高校面向行业、企业、地方和部队办学，与20多个行业系统合作开展专业技术人才非学历继续教育项目379个、347万人次；全国电大系统非学历教育年培训100万人次。试点高校初步探索了适合于从业人员业余学习的网络教育人才培养模式，促进了高校教育信息化建设和现代教育技术在教学中的应用，推动了中国高等教育的改革与发展进程。
三 加强继续教育现状调研和宏观政策和战略性研究
【关键词】数字时代 传统教育模式 挑战 应对策略
一、传统教育模式
1.1传统教育模式的优点
传统教育模式的优点概括起来有以下几个方面： 一是运用循序渐进的授课方法，注重对科学知识的系统性讲解；二是强调教师的主导作用， 教师通过组织、管理课堂教学，对学生的行为进行约束；三是适应学生的年龄特征， 传统教育按照学生的年龄进行分班，使认知水平相当的学生在同一班级进行学习，利用学生之间的相互交流，有利于教师开展有效教学。四是运用班级授课制可以大规模地向全体学生进行教育，提高单位时间内的教育和教学效率。
1.2传统教育模式的缺点
首先，传统教育模式的缺点在于过于突出教师的主导作用，教师是课堂的核心与主宰，过分强调教师地位，往往忽略了学生的主观能动性和创造性。其次，过于强调接收式的学习，学生只是被动地接受老师灌输的知识，极大地限制了学生自主学习的积极性，学生始终处于被动的学习地位。这样造成的后果是学生发展不全面，纵向归纳能力得到发展，但横向扩展，开放思考的能力不足。最后，传统教育模式强调背诵，造成学生缺乏独立思考意识，思维方式单调、保守、不易改变。
二、数字时代带来的挑战
随着信息技术、多媒体、网络的飞速发展，传统教育模式正遭受着数字时代带来的巨大冲击。教学内容，教学方式，师生关系，乃至教育理念都发生了深刻的变化。具体而言，数字时代对传统教育的冲击分为以下几方面。
2.1教育的多媒体化
首先，随着多媒体技术、网络技术的日益发展，教育多媒体化已经成为了一种必然趋势，成为了数字时代教育的一个发展方向。以视频，PPT等多媒体教学为代表的计算机辅助教学悄悄地成为了课堂的主宰。学生热衷于多媒体课件带来的新鲜感，多变性，趣味性。传统课堂中一根粉笔，一把教尺，一本教书的模式遭到了数字时代一个动画、一段视频等形式的冲击，教师如何才能既实现教学方法的多样化，又保证学生掌握基本知识和能力；如何能够把多媒体技术运用到课堂中，并实现两者的有机结合，值得思考。
2.2教育的网络化
与教育的多媒体化相比，教育的网络化带来的冲击更强烈，甚至可以说颠覆了传统教育模式。与教室固定、师生固定的传统教育相比，网络使教育从固定教室走向了课堂之外，甚至从一个国家扩展到另一个国家，从一个大洲发展到其他大洲，并实现全球教育。在教育网络化的过程中，学生获取资源的数量更多、内容更新、范围更广。通过网络教育，学生可以与虚拟世界中的同伴实现资源共享，传统课堂系统化、知识化的内容已经不足以满足学生不断增长的需求。随着教育更新速度的加快、内容的日趋丰富，学校的功能逐渐弱化，很多任务通过人机对话、网络等形式完成。在不久的将来，学校的职责可能从教授知识，培养学生，转变为服务性的社会组织。因此，传统教育如何实现自身发展适合新型网络化教育是个值得探究的问题。
三、数字时代的应对策略
3.1积极接受数字时代带来的变化
教师要转变传统观念，摒弃传统教育中教师、书本和课堂为中心的三中理论，实现自身由讲授者变为学生学习的指导者、组织者；学生由接受者变为主动学习主体；教学过程从传统的逻辑分析讲授变为学生发现问题、探究问题的意义构建过程，树立以学生为主体的现代教育思想。积极接受数字时代的新技术、新方法，用开放的态度对待教学方式的变化、学生学习方式的变化，并积极学习计算机知识、网络技术等，力求实现传统课堂的现代化。面对不断更新的教育内容，教师需要不断提高自身能力，用新知识、新技术武装自己。总之，接受变化，适应变化，改变自我才是教师发展的途径。
3.2深度发掘传统教育优势
虽然，数字时代给传统教育带来了巨大挑战，但并不代表传统教育模式一无是处。传统教育模式仍然具有数字技术所不能替代的优势。例如，传统教育中板书的重要性。现代多媒体教育要求学生听课，看PPT，记笔记同时完成，往往造成了学生只知其一，不知其二的现象。因为学生要同时完成笔记、视觉追随和听觉追随等任务，当多通道同时操作时，注意力必然下降。而传统的教学模式却避免了上述问题，原因在于板书的书写过程就是学生的视觉追随过程，使视觉通道和听觉通道不同时发生知觉反映，从而保证了学习效果。由此可见，在现代课堂上，教师应该把学生容易追踪、掌握的知识呈现在PPT上，学生不易掌握，或者需要长时记忆的知识以板书的形式呈现。
总之，在应对数字时代的挑战过程中，老师发挥着至关重要的作用。一方面，教师要提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度，在工作实践中不断提高自身教育教学水平。其次，在教学活动中， 要充分挖掘传统教育模式的优势，结合传统教学模式的优点，实现学生学习最优化。最后，教师要重视情感教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
四、总结
总之，传统教育有其自身的优势和固有的弊端。当今计算机网络技术为主导的社会使多媒体技术走进课堂，网络化教育从学校扩展到社会，乃至全球，师生关系发生了巨大变化。因此，传统教育只有改变自身的不足才能得到更好的发展。如何在数字时代的大背景下，将传统教育模式与新型教育模式的优点结合起来，构建适合社会现状的教学模式是国家、社会、学校和教师面临的巨大问题。在构建新型教学模式中，教师要真正树立以学生为主体的现代教育思想，加强自身建设，迎接新技术，工作实践中，不断提高自己教育教学水平，才能够培养出符合社会要求的高素质人才。
参考文献：
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