一、加强民主管理、积极推进学校民主政治建设
做好二届二次教代会的提案工作。第二届教代会提案审理委员会和工会专职干部认真、扎实地做好提案的整理分类、审查立案、传递交流、落实督办、反馈回复等各个环节的工作，对二届二次“双代会”37件提案进行了梳理，确定予以立案9件，作为意见、建议的27件，一件不属学校职权范围另行处理。提案审理委员会及时将代表的提案分送有关部门，要求提案承办单位领导要亲自抓提案办理，指定专人负责，认真地做好提案的处理、答复工作。力争做到让提案人对处理、答复工作满意或基本满意。
各院（系）、党政领导十分重视基层民主建设。我校的二级教代会正在逐步规范，质量在进一步提高。截止到XX年12月底已有十二个院（系）按期召开了二级教代会，凡涉及到教职工切身利益的问题都在教代会上审议通过。
继续发挥校事参议服务台的作用，进一步拓宽教职工民主渠道。通过“校事参议服务台”，接受广大教职工的建议和意见，并及时与有关部门沟通，在他们的重视和支持下使所反映的问题得到较好的解决。校工会将处理情况编成《情况通报》，反馈给领导和基层单位，并在校务公开栏公开。
二、增强服务意识，努力为教职工办实事、做好事。
在校党政工领导的关心、支持下，校工会和校福利委员会结合我校实际情况在教师节、中秋节、国庆节期间，把党的关怀送到广大教职工的心里。对因灾、重病、子女上学等引起的特困教职工，及时了解掌握他们的实际困难情况，满腔热情地为关心他们服务、千方百计为他们解决实际困难，“三节”期间校工会慰问了特困职工和重病的职工，把学校温暖送到他们心坎上。
关心教职工子女高考，坚持与校招生办联合举办高招咨询会，专门请招生办负责人解答有关政策和问题，指导他们填报志愿及提供高招信息服务。为了让因经济困难的教职工子女圆大学梦，今年我校又有3户困难教职工家庭得到了市总“金秋扶困助学”的补助。在校工会的努力下还有4户困难教职工家庭得到市总慈善基金的补助。
关心新进校的青年教职工及引进人才的工作、学习、生活情况。召开新引进教工恳谈会和辅导员专场恳谈会，同时邀请有关职能部门参加，就他们来校工作、学习、生活上有何困难和要求，广泛听取他们的意见和建议，并通过多种渠道把他们的意见和建议反馈给校领导和有关职能部门，努力为他们成长、成才、成就事业创造有利条件。
组织教职工暑期疗休养活动。XX年暑假，共组织了14批，分7条线路，有300多名教职工参加了疗休养活动，并确保大家高高兴兴出游、平平安安回家。根据省教科文卫体工会工作委员会的通知，校工会还安排了福建省劳动模范蔡振雄教授等四位省、市劳动模范、先进工作者参加省教科文卫体工会组织的优秀教师、先进工作者暑期赴北戴河、承德避暑山庄的疗休养活动。
今年十月份我们举办了集美大学“健康营”活动。本次“健康营”活动共有五项内容：一是养生与健身保健知识讲座；二是鼓浪屿环岛行休闲游览活动；三是登山及深山探宝活动；四是开展趣味运动会；五是召开保健经验交流会。开展“健康营”活动，目的是带动大家要重视健康问题，普及健康知识，提高健康意识，养成自觉锻炼，自我保健的好习惯，以健康的体魄投入到教学、科研和工作中去，更好地挑起培养合格人才的重任。
在校工会对校园教工住宅区物业管理调研意见被学校采纳后，我们积极参加教职工住宅区物业管理的试点工作，努力完成作为校党委开展保持共产党员先进性教育整改项目之一的该项工作，力争尽快为教职工创造安全舒适的工作环境，为构建和谐校园尽一份力。
三、加强自身建设，进一步提升工会工作水平。
工会重视自身建设，注意工会专兼职干部素质的提高。通过参加培训、研讨会、外出考察学习、组织开展调研活动等形式，进一步提高专兼职工会干部的工作水平和能力。先后有多人参加全国总工会、省市总工会等举办的工会干部培训班的学习。为了适应新形势发展的需要，迎接新挑战，增强新优势，使工会工作适应新况，校工会与党校在十月份联合举办了第三十八期（工会干部）培训班，全校部门工会委员以上的专兼职工会干部145人参加了培训。通过培训提高了工会干部的理论水平，为今后工会工作打下良好的基础，为构建和谐校园作出积极的贡献。
为了全面贯彻党的教育方针，深化我校的教育改革，加强和发挥教职工教书育人、管理育人、服务育人的责任感和积极性，在前几年开展师德建设的基础上，校工会通过调研、征求意见草拟了《集美大学“三育人”工作条例》并在二届二次“双代会”上通过后，配合宣传部开展师德教育，加强思想政治工作，为教师开办师德教育讲座。我们还配合教务处开展青年教师教学基本功演武，进行了课堂教学、课件设计和教学论文三项比赛，以提高青年教师教书育人的素质和本领。
我校女教职工保健工作达标通过验收。为了推动我校女教职工保健工作的开展和保护女教职工的身心健康，更好的贯彻落实国家卫生部、劳动保障部、人事部、全国总工会、全国妇联颁布的《女教职工保健工作规定》，校工会先后两次召开了女工委会议，认真学习了有关文件，采取措施，落实了具体工作。XX年10月26日市妇联和市总工会女工部、市科文卫体工会领导组成的考核组到我校进行考评。考评组对我校女工工作所取得的成绩给予了充分的肯定，我校女教职工保健达标工作以高分通过了验收。
开展丰富多彩的文体活动，营造健康向上的校园文化氛围。我们始终把握思想文化和娱乐阵地的方向，倡导高品位的校园文化，推动先进文化的传播，为学校的建设与发展提供精神动力。在体育方面，先后举办了教职工游泳、钓鱼、篮球、羽毛球、乒乓球、足球、象棋、围棋、桥牌比赛和迎新年长跑比赛活动，同时配合做好校运会的有关工作。积极开展校际体育交流活动，注意发挥教工各单项体育协会和各部门工会文体委员的作用。此外，
我们还组队参加省、市、区、学村的有关体育项目比赛，从而推动了学校全民健身活动的开展，活跃了教职工业余文化生活。在校领导及有关部门重视支持下，坚持财税宾馆舞厅每周两次为教职工免费开放。
努力办好《集大工会信息》和工会网页。积极配合学校及工会工作中心，办好、办活工会宣传阵地。一年来办了9期《集大工会信息》，较好发挥宣传信息工作效应。
做好安全保卫工作。我们积极开展安全防范意识教育和宣传，认真传达学校“综治”会议的精神，成立了部门综治工作小组，经常性地组织有关人员对办公室、会议室、健身房和仓库进行全面检查，做好防火、防盗等工作。
关键词：社区 健康教育 方法
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879(2012)01-0228-01
社区健康教育是以社区人群为教育对象，以促进社区人群健康行为、增进社区人群健康为目标，有组织、有计划的健康教育活动。健康教育是为患者解决问题的手段［1］，是预防和控制社区常见病的有效措施，是社区居民健康的可靠保障。我认为开展好健康教育工作的关键在于方法得当，在具体实施时要根据不同的情况采取合适的方法，才能收到好的效果。现就不同人群采取不同的健康教育方法做如下探讨：
1 对社区慢性病病人健康教育的方法
1.1 组织老年慢性病病人到各社区居委会会议室或村委会，由健康教育讲师团派专人定期进行慢性病讲座，有条件的社区可以用多媒体，主要内容是高血压、糖尿病、脑中风和冠心病等慢性病防治知识。
1.2 住平房的在各村委会定期出黑板报、墙壁上张贴宣传画报，住楼房的以小区公示牌为载体，设置健康教育宣传栏，定期更新健康教育资料，主要内容慢性病的预防和注意事项等。
1.3 由各联村医生利用慢性病随访的机会上门服务，根据病人具体情况实施个体化的健康教育。
2 对非慢性病老人健康教育的方法
2.1 组织老年慢性病病人到各社区居委会会议室或村委会，由健康教育讲师团派专人讲座，有条件的社区可以用多媒体，主要内容是不同季节老年常见病的预防、养生保健知识、健康生活方式等。
2.2 住平房的在各村委会定期出黑板报、墙壁上张贴宣传画报，住楼房的居委会以小区公示牌为载体，设置健康教育宣传栏，定期更新健康教育资料，主要内容是老年病的预防、健康的生活方式等。
2.3 社区老年人可以随时到我院便民服务中心咨询。
3 对青壮年健康教育的方法
3.1 组织社区青壮年到我院的大会议室，由健康教育讲师团派专人讲座，利用多媒体，主要内容是健康的生活方式以及与不良生活方式有关的疾病、社区常见病的预防以及常见传染病的预防，并分发宣传资料。
3.2 社区居民可以随时到我院便民门诊咨询有关健康问题。
4 对学校包括幼儿园健康教育的方法
4.1 利用广播媒体宣传健康教育知识，主要内容是儿童保健、青少年心理卫生保健以及有关青少年传染病知识。
4.2 以黑板报和宣传画的形式宣传健康知识，生动形象的彩色宣传画尤其适用于幼儿园，主要内容是从小养成良好的卫生健康习惯可以预防很多疾病等。
4.3 由健康教育讲师团派专人到学校讲座，利用多媒体，讲解有关健康知识。
5 对企业员工健康教育的方法
5.1 由健康教育讲师团派专人到企业讲座，利用多媒体，主要内容是卫生保健知识和疾病预防知识。
5.2 编写有关宣传内容的传单或小册子分发给员工，内容包括一些卫生健康知识、劳动卫生、职业病预防、高血压和糖尿病等慢性病预防以及性病、艾滋病、肝炎、肺结核等传染病防治知识。
6 对全社区人群健康教育的方法
采用广播、电视媒体传播健康教育知识。讲师团成员与当地广播电视台领导联系并安排健康教育节目内容，每天定时播放健康教育节目，会收到较好的效果。
因为社区居民都有收看电视的习惯，所以，利用电视可以在短时间内就能广泛传播卫生健康知识，群众能普遍接受到健康教育。其内容广泛，包括养生保健、疾病预防等多方面的健康知识。
目前，社区卫生服务工作由单纯的门诊医疗工作转变为健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务［2］。健康教育是社区卫生服务的主要功能之一，它包括个人、社区、社会三个方面。社区健康教育的方法多种多样，在实际工作中要根据不同年龄、不同群体、不同疾病、不同时期、不同季节进行具体分析和分类，只有广泛宣传卫生健康知识，提高居民的健康意识和健康知识水平，才能使居民配合我们社区医院六位一体的服务模式，达到健康、长寿的目的，从而体现出健康教育的社会效益。
参考文献
关键词：健康教育大讲堂；效果评价；社会满意度
健康是人人应当享有的基本权利，是社会进步的重要标志和潜在动力[1]，一直以来，医院是健康教育与健康促进的的重要场所[2]，医院开展健康教育和健康促进是提高全体医务人员的健康只是知晓率，健康行为形成率，更重要的是由医务人员传递门诊及住院患者相关疾病知识、保健、健康行为习惯等[3]。
我院是一所基层的三级甲等医院，床位总数1600张，月门诊8～9万人次，自2014年6月护理部成立健康教育小组以来，履行各项职责，推动医院健康教育工作的发展，提高社会满意度。其中群众受益最大效果评价最好的是健康教育大讲堂工作的开展。
1资料与方法
1.1一般资料 因之前医院未有序规范的开展健康教育大讲堂，无相关资料数据统计。之后2014年起由健康教育小组主办此项工作，收集103例反馈资料，见表1。
1.2方法
1.2.1健康教育小组根据全年的各大型节日，安排相关专业科室承办健康大讲堂，提前在各电梯口相关病区张贴宣传单，承办科室以多媒体讲解、现场答疑、示范演示等形式完成。以2015年健康教育大讲堂安排为例：
场地准备：各专科门诊候诊厅；
时间安排：大讲堂统一时间安排和承办科室门诊日相结合 ；
用物准备：候诊椅、音箱、多媒体电脑、相关专业纸质宣传单或模型；
工作人员：专科专家、护理人员、健康教育小组组织人员；
工作流程：欢迎词、主题介绍--专家专题讲座--护理配合指导--现场答疑--个别指导--结束语--填写现场效果反馈--电话随访效果及指导。
1.2.2评价指标 ①提升了医院形象及知名度；②患者满意度提高；③提高了患者的遵医行为；④提高了医务人员的专业能力、讲解能力、指导能力。
2 结果
2.1健康教育大讲堂开展前后医院形象及知名度比较，见表2。
2.2健康教育大讲堂开展前后患者满意度比较，见表3。
2.3健康教育大讲堂开展前后患者遵医行为比较，见表4。
2.4健康教育大讲堂开展前后医务人员能力比较，见表5。
通过健康教育大讲堂工作在医院的开展，医院形象和知名度，患者满意度，患者的遵医行为，医务人员专业能力、讲解能力、指导能力均有显著提高。
3 讨论
3.1 取得成效
3.1.1门诊就诊患者及家属在就诊等候期间可以在相应门诊听到自身疾病知识指导，增加了其对医院的信任和好感，也会将此信息带给其他人，可提高医院的知名度和门诊就诊量。
3.1.2相关科室住院患者根据张贴的宣传海报，选择自己所需的知识到门诊旁听，可增加其住院配合度等。
3.1.3相关工作者、路过群众听到相关健康知识指导也会收益很大。
3.1.4所有感知过大讲堂的人士都会知晓健康知识、健康行为的重要性，从院方起积极倡导全民健康教育和健康促进，大大提高全民健康意识。
3.1.5院方通过此项活动提高医务人员沟通讲解能力，提高医院的社会满意度。
3.2检讨与改进
3.2.1检讨 健康教育小组初成立，此项工作经验不足，岗前培训精简，导致此项工作出发点好，但受益仍然没有最大化；大讲堂人数、秩序的保障不够；专家讲堂的内容有时过于专业化，群众难以理解；答疑和现场指导因时间关系无法一一满足群众的需求；每次讲堂效果评价做得不够，未收集建议以便工作整改。
3.2.2改进 组员外出学习、培训，借鉴成熟医院大讲堂工作经验；讲堂当天可请相关人员进行秩序维护，大讲堂前日承办科室试音箱、多媒体效果确保大讲堂效果，可通过客服和科室回访提前告知相关专业患者如期听课，确保大讲堂日听课人数；每次注意提前和讲课专家沟通，内容尽量通俗、通用、趣味，以便听课群众能接受；提前收集群众问题并分类，延长答疑时间，尽量满足群众需求；增派人力口头、书面收集群众听课意见建议，每次讲堂课后根据建议制定改进措施，下次即时整改。
参考文献：
[1]米光明.护理健康教育学[M].人民军医出版社，2007：97.
结合当前工作需要，的会员“qq1090697371”为你整理了这篇市教体局2020年人大议案建议办理情况总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市教体局2020年人大议案建议办理情况总结 2020年，市教体局共收到市四届人大五次会议交办议案1件、建议8件，其中涉及教育类8件、体育类1件。在市人大的关心支持和市政府的具体指导下，我局承办的议案、建议全部按期办复，办复率、见面率、满意率均为100%。
一、确保三个到位，提高办理效率
一是认识到位。我局把人大议案、建议办理工作视为一项重要的政治任务，是尊重代表、倾听民声、推进工作的重要举措。二是领导到位。成立由主要负责人为组长的局人大议案、建议办理工作领导小组，负责对议案、建议办理工作的领导协调，建立了集体会商、牵头负责、逐级审核和跟踪督办机制。三是责任到位。分解工作任务到有关科室，明确主办、协办责任，规范办理程序，明确工作要求，确保按时按质完成。
二、抓好三个环节，提高办理质量
抓督办。建立工作台帐，对议案、建议交办时间、催办次数、各环节办理情况均予记实。以倒计时、月调度方式，对办理工作进行指导、督办、检查、通报。抓审核。加强规范化审核，确保办理工作有记录、有制度、有措施、有结果、有总结。始终坚持100%满意的标准，对不合规范的答复全面修改，对不满意或者基本满意的办理件一律退回重新办理。抓沟通。办理前，征询代表意愿，商议办理方案；办理中，及时向代表汇报进度，探讨改进措施；办理后，如实报告办理结果。
三、做到三个结合，促进解决落实
一是将办理议案建议与务实便民相结合。如在《关于优化我市城市建设与教育资源配置的议案》（第50号建议）办理中，我局会同市自然资源规划局等部门，从2016年开始共同编制《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》——公共服务设施综合规划——公共教育设施规划。为进一步强化控规，到点到线落实市区学校规划，我局根据市政府2020年第7号专题会议纪要要求，会同市自然资源规划局，委托具有相应资质的设计单位，编制《市区学校布点专项规划》。今年全市学前教育促进工程建设公办幼儿园16所（新建10所，改扩建6所）,截至11月底，开工16所,开工率为100%；完工16所，完工率为100%，完成投资11999万元，资金完成率为100%。
二是将办理议案建议与抓好农村教育发展相结合。以办理《关于农村教师职评工作的建议》（第8号建议）为契机，我们根据《安徽省中小学教师专业技术资格标准条件（试行）》《安徽省幼儿园教师专业技术资格标准条件（试行）》，结合宣城实际制定了《宣城市中小学教师专业技术资格考评细则》《宣城市幼儿园教师专业技术资格考评细则》，明确申报一级教师和高级教师的人员，分别需有一年和二年乡村学校或薄弱学校任教经历。其初衷是为了进一步推进教师交流轮岗，加强农村教师队伍建设，实现县（区）域内义务教育均衡发展。但在近三年实施过程中，确实存在支教学校教育教学工作缺乏连贯稳定、支教流于形式等问题。
二、根据评估情况，针对不同群体、不同季节、不同健康问题和心理状况选择恰当的健康教育题目，并制定出健康教育规划。
三、制定相关人员对健康教育内容进行充分准备，既要科学性，又要注意普及性和实用性，以满足社区居民的需要。
四、认真实施规划，根据不同个体或群体，采取不同的健康教育方式：
（一）采取宣传栏，宣传资料等书面形式，将教育内容交给居民自己阅读。
（二）充分利用广播、电视、报纸进行健康教育宣传。
（三）采取定期集中教育的方法，进行防病及保健知识教育。
（四）采取小组教育的方法，对同类健康问题的群体进行保健、康复等教育。
（五）采取个别教育的方法，对特殊个体及家属进行疾病知识，自我监测及家庭照顾教育。
五、定期征求居委会及社区居民对健康教育活动及内容的意见或建议；随时询问社区居民对防病保健知识的知晓度，以指导健康教育工作的有效进行。
六、大力推进社区健康促进工作，对社区内健康教育宣传中存在的问题及时进行干预。定期组织专家、医务人员为社区居民上课，普及居民健康知识，并按要求定期针对社区不同人群进行健康教育知识与防病知识讲座，开展多种形式的社区健康教育，定期进行效果评价，不断提高健康教育的科学性和有效性。
七、针对高危人群和有不良生活习惯的居民，开展戒烟、限酒、限烟、指导营养合理膳食、健身等行为干预活动，提高社区居民自我保健能力。
八、广泛开展各种预防保健、计划生育、优生、优育知识的宣传。推广使用健康教育处方，使居民健康知识知晓率和健康行为形成率达到健康教育目标的考核要求。
九、开展整体人群精神卫生健康和残疾预防宣传教育。
十、开展心理咨询服务，设立健康咨询台和开通咨询服务热线。
十一、健康知识宣传栏或板报应结合社区居民的健康状况定期更换内容。
十二、应建立35岁以上人群首诊免费测量血压的制度，对社区内高血压病人实行“医患合作式管理”，实施健康教育非药物干预和药物干预。
关 键 词：学校体育；53号文件；学生体质健康
中图分类号：G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2014）02-0012-08
2012年10月22日，国务院办公厅以[2012]53号印发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见的通知》[1]（下称“53号文件”），这是我国继《中共中央 国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号，下称“中央7号文件”）[2]后，又一个高规格的加强学校体育工作的文件，是中央7号文件的延续和继承。文件下发一年来，全国大多数地方通过出台政策，召开会议，举办活动，加强督查等措施积极贯彻落实53号文件精神，但是，也有部分地方和学校行动迟缓，落实不力，究其原因，与对53号文件理解不到位，重视不到位有关系。在53号文件下发一周年之际，贯彻党的十三中全会精神的开局之年，非常有必要对53号文件的起草过程和重点内容进行回顾和解读，以期达到更好理解53号文件精神和高度重视文件所提出的各项要求，努力促进青少年身心健康，体魄强健。
1 53号文件的起草背景
1.1 继续贯彻落实中央7号文件的要求
2007年5月7日，中共中央国务院下发史上最高规格的学校体育的文件《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》，明确提出了“533”的目标，即通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等3项体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视3种健康状况的发生率明显下降。同时，还提出了当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：“认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设；全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。今后一段时间通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。”[1]到2012年，中央7号文件已实施了5年，根据文件的时间节点来看，社会上存在一种错觉，认为中央7号文件当时只提到5年时间，即到2012年后，中央7号文件的相关内容和要求还是否要继续执行，大家产生了疑惑。在这种情况下，国家教育部门需要有明确的意见，更需要对中央7号文件实施的5年效果进行评估，提出下一阶段的学校体育的工作思路和要点。所以，为继续贯彻落实中央7号文件，2013年需要出台一个学校体育工作的新文件。
1.2 深入贯彻落实教育规划纲要的需求
2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》[3]正式颁布，这是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大。教育规划纲要中对学校体育提出了几点具体要求，总结起来主要有：一是坚持全面发展，全面推进素质教育，全面加强和改进德育、智育、体育、美育。二是加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，配齐体育学科教师，开足开好体育课程，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。三是增强学生体质，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。四是实施义务教育学校标准化建设，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。五是实施“建立阳光体育长效机制”试点改革工作，积极探索阳光体育持续开展的新体制、新机制和新方法[2]。以上这几点要求，需要有一个文件或政策体系跟进、细化和系统化，以便在实践中更好地落实规划精神。
1.3 落实政协委员建议和有关领导批示的需要
2012年3月5日，教育部体卫艺司向有关部领导汇报全年工作计划，并提出请示，建议以教育部办公厅名义开展中央7号文件实施5周年全国亿万学生阳光体育系列宣传教育活动，进一步调动全国学校体育工作的积极性，宣传典型，推广经验，进行表彰奖励。3月8日，部领导在请示件上作出批示：“五周年活动可作为全年体育工作的主线，而不仅仅是五周年前后的展示。建议将全年体育工作以此为线贯穿起来，统一以部名义印发一个2012年含大中小学在内的体育工作的文件。”这是起草53号文件的直接起因。恰逢此时，即3月11日，全国政协委员、北京体育大学校长杨桦代表全国政协教科文卫体委员会在全国政协十一届五次会议第四次全体会议上作大会发言，提出建议：一是在现行升学考试制度下，进一步加大体育课的比重，确保学生每天一节体育课，落实每天锻炼一小时，把体育作为中考、高考必考科目，并与语、数、外等必考科目同分值。二是进一步加强保障青少年体质的系统规划和法制建设。三是落实好各级政府对学校体育的保障措施[4]。3月16日，国务院有关领导对此做出批示：“青少年体质关乎国家民族的未来，目前状况堪忧。请认真研究采纳此建议，完善法规措施，提供必要设施，采取刚性措施，动员组织社会力量，为青少年体育锻炼提供保障。”国务院领导的批示对起草53号文件起了决定性作用。
2 53号文件的起草过程
53号文件从起草到发文历经7个多月，其中经过6次大的修改完善，近20多次的小修改，按文件内容和名称的变化，可总结为3个阶段：一是教育部通知阶段；二是教育部意见阶段；三是国办转发阶段。
2.1 教育部通知阶段
2012年3月8日，教育部有关领导要求要以部的名义下发通知，安排当年学校体育工作。根据部领导批示精神，体卫艺司组织起草了《教育部关于做好2012年学校体育工作的通知（送审稿）》，主要内容有3大部分，第一部分是中央7号文件实施5年来学校体育工作取得的主要成绩，主要有：一是政策规范更加完善；二是工作制度更加健全；三是推进机制更加明确；四是落实措施更加得力；五是基础设施明显改善；六是各地工作更加扎实；七是阳光体育丰富多彩。同时，当前存在的问题主要是，学校体育仍然是素质教育和学校工作的薄弱环节，区域发展还不平衡，学生体质健康水平离中央要求还有一定的差距，体育卫生教育办学条件亟待改善，体育教师缺乏、经费投入较少，推进体育工作的长效机制有待健全等。这些问题严重影响学校体育工作持续健康发展，严重影响教育方针全面落实。第二部分是做好2012年学校体育工作的基本要求，主要有：一是提高认识，高度重视学校体育工作；二是切实开足、开好体育课，落实中小学生每天一小时校园体育活动；三是进一步加强学校卫生工作；四是建设一支高素质的体育师资队伍；五是加大投入，提高学校体育卫生工作保障水平；六是加大对学校体育工作的督导检查力度。第三部分是着力做好2012年学校体育的重点工作，主要有：一是认真总结实施中央7号文件和开展阳光体育运动的经验，充分展示中央7号文件实施五周年的成果；二是组织好第九届全国大运会和高校文体对抗赛；三是研究制订大中小学体育工作基本标准；三是推动综合达标试点工作；五是实施体育艺术促进工程。该送审稿于2012年3月31日经部长专题办公会讨论，与会同志和领导都认为学校体育非常重要，增强学生体质是刻不容缓的大事，会议议定，由体卫艺司牵头，制定2012年推进各级各类学校体育工作的专门文件。文件着重强调如下问题：一是配齐体育教师；二是开足开好规定课程；三是大力开展阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时；四是加快体育设施、场地的建设；五是开展督导评估。
根据会议精神，会后，在研究的基础上，体卫艺司于2012年4月5日重新起草了《教育部关于大力推进学校体育工作，切实做好2012年有关工作的通知》，并向部内有关司局和部分省市及专家征求了意见，2012年4月18日报有关部领导审阅。文稿主要内容为4大部分，第一部分是明确基本任务目标，提出2012年学校体育工作目标。第二部分是统筹推进任务落实，一是统筹教学安排，确保学生锻炼时间；二是统筹教师资源，确保体育教师需求；三是统筹经费渠道，确保体育场地设施；四是统筹素质评价，确保学生体质提升。第三部分是健全绩效考核制度，一是建立体育工作自我评估和专项督导制度；二是实行学校体育工作等级评估和社会公示制度；三是实施学生体质健康状况监测和公告制度。第四部分是精心安排组织实施，一是建立专项工作机构、二是制订实施工作方案、三是做好督导评估工作。对于此稿，有关部领导批示：“可参照国务院学前教育意见，充实具体办法，修改后报党组讨论。”在按部领导要求进一步修改和完善的基础上，2012年5月8日，部党组召开会议讨论此文稿。在会上，大家讨论很激烈，对文稿提出了许多意见和建议，对加强学校体育工作提出了不少好的建议，一致认为，怎么重视学校体育工作都不为过，要出实招、硬招和绝招来加强学校体育，要把政府、家长和学校的积极性调动起来，在体制和机制上解决学校体育的难题，并提出应该以“意见”的方式下发文件，不应该是“通知”。
2.2 教育部意见阶段
根据2012年5月8日第17次部党组会议有关精神，一是将原有“通知”改成以“意见”的形式下发；二是拟下发的文件要有“高度”和“力度”，对切实加强学校体育有作用；三是文件内容重点要突出，思路要清楚。体卫艺司于2012年5月15—28日再次修改文稿，并征求了部分省市教育行政部门和有关高等学校的意见和建议，征求了部内有关司局的意见，在原稿基础上，重新起草了《教育部关于深化教育评价机制改革 切实加强学校体育工作的若干意见》，并在2012年5月29日召开的党组20次会议上进行审议。此稿的内容主要包括4个部分，共17条。第一部分是落实教育方针，切实把学校体育作为全面实施素质教育的重要战略突破口。主要有两条，一条是讲加强学校体育的重要意义，另一条主要讲学校体育当前存在的问题和建设的目标。第二部分是深化体制改革，扎实推进学校体育评价体系建设，主要有6条：一是建立学校体育科学评价体系。把学校体育评价纳入教育考核评价各个方面。二是实行学校体育达标验收机制。将学校体育工作评定为优秀、良好、合格、初步合格4个等级，对所有学校进行评估。三是改进教育招生考试机制。全面实施初中毕业升学体育考试制度；把体育作为高中学业水平考试的必考科目，启动在高考评价体系中增加包括体育学业水平考试在内的高中学业水平评价试点工作，并逐步扩大试点和全面推行高考综合评价体系建设，对高考自主招生和保送生进行《国家学生体质健康标准》测试，并作为录取重要依据。四是完善学生综合素质评价机制。各地要把中小学生参加体育锻炼情况和体质健康水平作为学生综合素质评价的重要指标，将学生日常参加体育活动、体育课的表现以及体质健康状况、心理素质、意志品质等作为重要评价内容。五是建立学校体育公示监督机制。从2013年起，教育部各地学校体育工作年度报告，重点公布各地学校体育达标验收情况，学校体育评价机制建设情况，《国家学生体质健康标准》实施情况，体育课开课率、开展阳光体育活动、体育经费投入、条件改善、体育教师配备等工作情况和学生体质健康状况。六是健全学校体育奖励及问责机制。对学校体育工作成效显著，学生体质健康状况明显改善的地方、部门、学校以及工作成绩突出的个人给予表彰奖励；对学校体育工作达不到要求的单位和个人，在实行合格性评估、示范性评选和先进性奖励中“一票否决”。对于学生体质健康水平连续3年下降，或违反国家相关规定，或在评价中弄虚作假等情节严重的地区和学校，列为学校体育工作“黄牌学校”，予以通报批评，并对主要负责人实行诫勉谈话，视情节按照干部管理权限追究相应的责任。第三部分是完善保障机制，确保学校体育工作落到实处。主要有6条：一是规范办学行为，严格执行国家体育课程标准。二是加大经费投入，建立学校体育经费保障机制。各地要把学校体育经费纳入年度教育经费预算，并与教育经费同步增长，新增教育经费要向学校体育倾斜。保证学生体育生均经费逐年增长。三是加快学校体育场地设施建设，保证教学基本需求。各地要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《农村普通中小学校建设标准》等要求，统筹规划，加快学校体育场地设施建设，保证学校体育教学工作的基本需求。四是加强体育师资队伍建设，不断提高体育教师素质。各地要加快教师结构调整，采取多种措施配备好体育教师，确保学校体育工作正常开展，并制定实施配齐、配强专职体育教师计划。五是完善规章制度，加强学生体育安全管理。组织修订《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，研究制订《校园安全条例》，加强校园责任险建设，规避学校体育安全风险。六是加强高校体育工作，提高大学生体质健康水平。教育部研究制订《高等学校体育工作基本标准》，并首先对全国具有招收高水平运动队员的高校进行评估。第四部分是加强组织管理，推动学校体育健康持续发展。主要有3条：一是加强统筹协调，提高学校体育管理水平。各级教育行政部门和学校要把学校体育纳入本地区、本单位教育发展总体规划，统一实施，统一考核，统筹推进。二是加强督导检查，加大政策执行监管力度。各地要将学校体育工作和学生体质健康状况作为教育督导的重要内容，纳入评估指标体系。各级教育督导部门要研究制定和实施学校体育工作督导评估办法，建立各级学校体育工作专项督导制度。三是总结推广先进经验，加大宣传工作力度。各级教育行政部门和学校要认真总结经验，在有条件的地区设立国家学校体育综合改革试验区，遴选支持建设一批部级和省级学校体育工作示范学校，建设全国优质体育教学数字化信息共享资源库。在会上，与会有关司局负责同志和部领导对文稿进行了认真的审议并积极发言，大家一致认为，加强学校体育非常重要，此文稿基本上抓住了当前学校体育的问题，也提出了较为可行的办法。同时，大家也提出一些意见，一是题目要更简单、朴实一些，不要过于繁琐，就切实加强学校体育工作提出若干意见；二是文稿中过于强化体育考试，与当前高考改革形势不相符，防止有关媒体进行炒作；三是文稿中的有关具体时间、具体达标的刚性要求，与千差万别的社会实际情况有出入，越刚性要求，越有可能遭到各地反对，有关要求就越难以实施；四是文稿结构和内容在逻辑顺序上要有所调整；五是文稿内容要努力体现学生为本，关心爱护学生，促进学生全面发展，强身健体，而不是“卡”学生。要体现因地制宜，要培养学生的体育兴趣，养成锻炼的习惯。
会后，体卫艺司根据大家的意见和建议，重新对有关表述和文稿顺序进行了修改，题目修改为《教育部关于切实加强学校体育工作的若干意见》，于2012年6月1日报送分管部领导，并于6月4日与有关司局进行了会签，进一步加以完善和修改，在此基础上报部领导审核。6月8日，有关部领导批示：有些表述不准确、不规范，作为一个操作性、政策性、指导性很强的文件，要把每一项政策、举措、方法讲清楚，不能含糊，不能没有操作性。根据部领导批示精神，6月12日，办公厅组织召开有关司局会议，进一步修改文稿，核准每一项政策和要求，并对文字表述进行了修改。6月18日，体卫艺司再次形成文稿，呈报部领导进行审核签发，6月22日，部领导批示，文稿中有些地方需进一步征求相关部领导意见。
2012年6月26日，接到有关领导指示，请体卫艺司作好准备，先前起草的《教育部关于切实加强学校体育工作的若干意见》将于6月28日召开的国家教育体制改革领导小组第六次会议上进行讨论，27日文稿及起草说明要送达参会的有关部委。此时，文稿经过多次修改，内容仍然为4部分，17条。第一部分是提高认识，明确目标任务。共有3条，分别讲加强学校体育的重要性、存在的主要问题、工作的目标。第二部分是落实政策，严格执行标准。共有6条，一是严格执行国家体育课程标准、二是加强体育师资队伍建设、三是加快学校体育场地设施建设、四是完善学校体育经费投入保障机制、五是健全学校体育安全管理的法规制度、六是加强普通高等学校体育工作。第三部分是完善机制，加强监测评价。共有6条，一是完善学生体质健康监测机制、二是建立学生综合素质评价机制、三是实施学校体育工作等级评估制度、四是实行学校体育公示报告制度、五是强化学校体育工作督导检查机制、六是健全学校体育工作奖惩机制。第四部分加强管理，营造良好氛围。共有2条，一是切实加强学校体育的组织管理、二是大力宣传推广先进经验。
2.3 国办转发阶段
2012年6月28日，国家教育体制改革领导小组第六次会议在国务院召开，10多个部委领导同志参加会议，对教育部提交的《关于切实加强学校体育工作的若干意见》文稿进行了审议。会上主要建议和意见有：一是大家都非常赞同此文件的下发，认为加强学校体育、增强青少年体质刻不容缓；二是同意把体育纳入考试，引导学生加强体育锻炼；三是要加强对学校体育工作和学生体质监测的督导检查；四是加强学校体育、增强学生体质要与切实减轻学生负担结合起来；五是进一步协商学校体育专项经费。会议原则通过该送审稿，并要求修改完善后按程序上报国务院。
会后，2012年7月5日，教育部在认真吸收有关方面的意见和建议，并进一步修改完善的基础上，向国务院领导报送文稿并请示以教育部名义下发该文件。7月26日，国务院办公厅明确，一是该文件拟以国务院办公厅转发的形式下发；二是要进一步充实文稿内容，再增加一些解决问题的实招；三是要与其他部委会签后报国办。
根据国办要求，2012年8月6日，有关部领导召集部内11个司局有关负责同志再次讨论文稿内容，对文稿进行了修改。修改主要内容为：一是将原文稿标题《关于切实加强学校体育工作的若干意见》改为《关于加强学校体育的若干意见》，使其更符合教育规划纲要的要求。二是对文稿的逻辑层次进行了调整，更加强调从解决突出问题入手，增强政策措施的有效性和针对性。如缩减了原文稿中第一部分关于提高认识，明确目标任务的内容，使之更加精炼，简洁；修改了第4条的标题，把原来的“严格执行国家课程标准”改为“深入推进学校体育教学改革”，并增加了幼儿体育方面的要求；把有关学校体育经费的条款调整到第二部分的最后；把强化学校体育工作督导检查机制调整到了第四部分。三是强化了落实文件政策的工作抓手，在文稿第四部分，增加了实施学校体育三年行动计划的内容，督促各地编制和实施学校体育三年行动计划。支持各地设立学校体育综合改革试验区。重点建设一批部级和省级体育特色学校及体育传统项目学校。建设开放共享和动态更新的全国学校体育数字化信息资源库。在此基础上，形成了《关于加强学校体育的若干意见（征求意见稿）》。2012年8月14日，文稿以办公厅名义向发展改革委、财政部和国家体育总局征求意见，并于8月24日，分别走访发改委社会发展司和财政部教科文司，就《关于加强学校体育的若干意见（征求意见稿）》的意见进行了面谈。有关部委所提意见和建议主要有：一是建议文稿突出中小学校体育，删除有关幼儿体育的内容；二是学校体育存在的问题首先为“重视不够”和“评价机制不健全”，建议在讲存在问题时，这两点排在前面；三是建议在文稿中能体现提高学生身心健康的内容；四是删除公共体育场馆和运动设施要优先建在学校校园内或学校周边的要求；五是对文稿中关于“到2015年，全国学校体育设施和器材、场地基本达到国家标准”的提法表示担心，建议改为“推动全国学校体育场地设施和器材逐步达到国家标准”；六是建议把“完善学校体育投入保障机制”改为“加大学校体育投入力度”，并增加调整现有投入结构的内容，删除中央设立专项经费的内容。七是明确学校体育三年行动计划的主要内容。
2012年9月13日，教育部正式与发改委、财政部和国家体育总局会签关于拟请国务院办公厅转发《关于加强学校体育的若干意见》的请示，在会签过程中，财政部对文稿部分内容进行了修改。主要有：一是将文稿第6条“加快学校体育设施建设”中，“要在农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设等项目中加大体育设施和器材所需经费投入的比例。”改为“要在义务教育经费保障机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中加大对体育设施建设和器材配备的支持力度。”二是在文稿第9条“加大学校体育投入力度”中“各有关部门要进一步明确和保证中小学生均体育经费占公用经费的合理比例，并确保随地区经济发展逐步增加。”改为“要合理保证中小学校公用经费中用于体育的支出，并随公用经费标准提高而逐步增加。”国家体育总局提出了5条修改建议，在解释的基础上，吸收了其中两条，一是在第4条“深入推进学校体育教学改革”中，增加了“积极鼓励创建青少年体育俱乐部”的内容；二是在第14条“加强学校体育工作领导和管理”中，明确了“体育部门要把学校体育作为全民健身计划的重点，在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加大对学校体育工作的支持”的内容。
2012年10月11日，教育部向国务院办公厅报送了经发改委、财政部和国家体育总局共同签发的文稿，请示以国务院办公厅名义转发。在报出时，部领导将题目改为《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》。文稿分为4部分，共17条。第一部分为提高认识，明确发展目标。共3条，分别讲意义、问题和目标。第二部分为完善政策，落实重点任务。共6条，一是深入推进学校体育教学改革、二是加强学校体育教师队伍建设、三是加快学校体育设施建设、四是健全学校体育风险管理体系、五是加强普通高等学校体育工作、六是加大学校体育投入力度。第三部分为创新机制，加强监测评价。共4条，一是完善学生体质健康测试机制、二是建立学生综合素质评价机制、三是实施学校体育工作等级评估制度、四是实行学校体育公示报告制度。第四部分为加强管理，优化工作环境。共4条，一是加强学校体育工作领导和管理、二是实施学校体育三年行动计划、三是强化学校体育工作督导检查、四是健全学校体育工作奖惩机制。
2012年10月14日，国务院办公厅再次召集体卫艺司有关文稿起草同志对文稿进行了进一步的修改，修改方面主要是理顺了结构，增加了一部分学校体育的总体思路和主要目标，把对高等学校体育工作要求的单列部分划入其他部分，不再单设高等学校体育的要求；进一步精炼了每一句的表述，强化了政策和举措的操作性；修改了各部分标题，使人更容易理解。国务院办公厅在进一步修改和完善的基础上，于2012年10月22日印发了《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（[2012]53号》。
3 53号文件重点内容的解读
53号文件是中央7号文件的延续和细化，有些政策是重申，有些政策是延伸；53号文件是以解决当前学校体育存在主要问题为切入点的，但并不能解决学校体育的所有问题；53号文件意欲在建立健全学校体育体制和机制方面着力进行构建，为学校体育长效工作机制打下坚实的基础。
3.1 53号文件的结构
53号文件在结构上共分5大部分，17条。第一部分为充分认识加强学校体育的重要性。这部分起草的用意主要是，当前学校体育工作不受重视，学生体质健康水平下降与各级领导、教师、学生和家长对学校体育重要性的认识有关。为了让大家清楚地认识到学校体育工作的重要性，在起草过程中，大家认为第一部分还是要讲学校体育的重要性，还是要提学校体育的重大意义，哪怕是重复讲，重复说，也要讲。因此，此部分提出两条，第一条从国家层面讲学校体育的重要性，基本上是中央7号文件有关内容的重申。第二条从教育角度讲学校体育、讲存在的问题，以及学校体育在教育改革发展中的重要性。第二部分为明确加强学校体育的总体思路和主要目标。这部分内容原稿没有单列，在国务院修改时，大家认为，一个文件最好要有明确的工作思路和达成目标，这样工作起来，便于统一思想和目标。此部分共两条，第1条讲思路，其中“把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，加强政府统筹，加强条件保障，加强监督检查，确保学生体育课程和课余活动时间，切实提高学校体育质量”是重点，工作的主要思路要从3个加强入手，要从政府、条件、监督3个方面加强工作。第2条是今后学校体育工作的目标，建立3个“基本”的体制，时间节点是到“十二五期末”，即2015年，但当时起草时，写成期末，不限于2015年，延期2～3年能完成所提出的目标也是可以的。第三部分为落实加强学校体育的重点任务。主要讲了4个方面的任务。一个好的指导性强的文件，必须得明确让各地各校具体做哪些工作，从哪些方面着手去做，才能做好学校体育工作；必须得让大家明白今后学校体育工作的主要任务是什么？本部分主要讲学校体育今后一段时期关于体育课、体育教师、体育设施和体育安全等4个方面的重点任务。第四部分为建立健全学校体育的监测评价机制。这部分主要针对学校体育工作机制不完善而提出的，一直以来，学校体育工作不受重视，一些地方和学校存在“做”与“不做”一个样”，“做好”与“做差”一个样现象，主要原因是学校体育工作未能纳入各级各类评价考核之中。本部分提出了3项评价机制，从部门、学校、学生、升学、评估和公示等方面提出了评价考核要求。第五部分为加强对学校体育的组织领导。此部分主要是针对完成第二、第三部分的工作任务和评价机制而提出的保障性的要求，要想完成好所提出的学校体育各项重点工作，必须得加强组织领导，各级政府、各级教育、发改、财政和体育等部门和学校及校长切实履行责职。这部分共6条，从组织、经费、行动计划、督查、奖惩和环境等方面提出要求。
53号文件的结构是由5个部分，17条组成，各部分与各条目间层层递进，因果关联，主线明确，层次清楚逻辑性强。通过这5个部分，把今后一段时间学校体育的重点工作和主要任务，以及各种保障措施、各种管理要求都清晰地表述出来。
3.2 53号文件重点和创新点
53号文件是针对学校体育工作提出的，文件中提出“要以中小学为重点全面加强学校体育”，但并没有说就是针对中小学校而言的，所以，53号文件对除幼儿园以外的各级各类学校都适用。每句话里，凡没有特殊说明哪个学段或哪类学校的，就都适用所有性质的学校。53号文件中的重点和创新点主要有以下几个方面：
一是目标中提出的3个“基本”机制，这是比较新的提法，也是想通过文件的实施能奠定学校体育的工作新机制。即“学校体育场地设施总体达到国家标准，初步配齐体育教师，基本形成学校体育持续健康发展的保障机制；学生体质健康监测制度更加完善，基本建成科学规范的学校体育评价机制；各方责任更加明确，基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育推进机制”[1]。从学校体育保障机制来说，最基本的就是体育设施和师资队伍，如果没有这两个硬件，学校体育无法开展。从学校体育评价机制来说，无论学校体育工作做了多少，如果学生体质健康水平没有改变，那可能所做的学校体育工作是无效的，是不科学、不实用的，所以，评价学校体育工作质量，最终要看学生体质健康状况。从管理和推进工作来说，如果政府不履行责任，有关部门相互推诿，学校体育工作是无法开展的，而且学校体育工作涉及面较宽，单一部门是很难推动工作的，必须政府要有担当，承担起责任，以政府的力量全面、综合推进，才会取得好的效果。
二是关于体育课和课外体育活动。这是老问题，难问题。体育课和课外体育活动是学校体育的主渠道、主阵地，这两方面做不好，学校体育工作根本无从谈起。保证学生每天一小时校园体育活动必须要同减轻学生课业负担联系起来，如果在不减轻学生课业负担的基础上，再增加一小体育锻炼，那样的结果反而增加了学生的负担。所以，第5条提出：“各地要规范办学行为，减轻学生课业负担，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。”[1]怎么样上好体育课？根据当前老师们说的，随着课改进程，体育老师们不会上体育课了。这其实也是客观实际，主要原因是各地没有根据实际制定各地的“体育与健康课程的实施方案”，以至于体育教师直接拿着“课标”和“教材”自己想当然地设计课，进行没有信心的教学。如果，学校学生体质较差，还可利用地方课程和校本课程的学时数，增加体育课的次数。所以，第5条提出：“各地要因地制宜制订并落实体育与健康课程的实施方案，在地方课程和校本课程中科学安排体育课时”[1]。关于体育课和课外体育活动的关系，因体育的特点，不少学校在安排体育课和课外体育活动时，往往没有注重二者的衔接，大部分学校，体育课上学生学习的是一套内容，课外体育活动中学生练习的却是另外一套内容，在学校有限的体育时间里，没有进行最大的合并同类项，没有进行教学内容的科学整合，应利用有限的体育时间，让学生学习、练习的内容具有一致性，这样做不仅有利于增强学生体质，更有助于提高学生的运动技能和水平，而运动技能和水平的提高是学生长期积极参加体育活动和锻炼的动力之一。所以，第5条中提出，各级各类学校要制订和实施体育课程、大课间（课间操）和课外体育活动一体化的阳光体育运动方案[1]。无论是体育课，还是课外体育活动，最终的目的不是说学生体育考试及格了，完成了学期学习任务就可以了，而是要让学生学会一两项运动技能，养成良好的体育锻炼习惯，能主动、积极、自觉地坚持体育锻炼。为什么学生不喜欢体育呢，不喜欢上体育课呢？主要原因是学校和教师们未能采用有效方法调动起、培养起学生的体育兴趣，所以，要在这方面下大功夫。因此，第5条最后一段提出，要创新体育活动内容、方式和载体，增强体育活动的趣味性和吸引力，着力培养学生的体育爱好、运动兴趣和技能特长，大力培养学生的意志品质、合作精神和交往能力，使学生掌握科学锻炼的基础知识、基本技能和有效方法，每个学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目，养成良好体育锻炼习惯和健康生活方式[1]。
三是关于体育教师的问题。目前，全国体育教师结构性缺编较严重，特别是西部县镇以下学校的农村体育教师缺乏更为严重，全国农村小学体育教师平均每校不足一名，大多数为兼职教师。如何解决教师数量短缺和提高质量的问题是当前学校体育的重要问题。所以，在文件的第6条中给出了统筹解决体育教师数量不足和提高质量的办法，提出各地要制订配齐专职体育教师计划；要抓好体育教育专业建设，调整体育教育本科专业培养方案；要通过教育系统现在实施的免费师范生、贫困地区定向招生和“特岗计划”等方面加大体育教育配备比例，使体育教师配备比例和速度达到最大化；同时，对体育教师的培训力度也要加大，体育教师福利待遇也要跟得上，至少与其他学科教师同等。
四是关于体育场地器材的问题。到2010年，全国小学、初中、高中体育运动场（馆）面积达标的学校分别只占学校总数的55.5%、69.5%和80.6%，体育器材配备达标的学校分别只占学校总数的52.2%、68.0%和81.1%。特别是西部、农村中小学体育场地、器材短缺更为突出。同时，社会体育资源利用率不高，公共体育场所不能向学生开放，学生参加校外体育锻炼的机会较少。在学校体育场地建设问题上，城区学校由于历史原因，很难扩大占地面积，增加运动场地，只能要求新建学校规划和建设时要按国家标准要求进行设计和建设。体育器材的问题，只要教学经费能保证，器材问题的解决困难不大。同时，要求公共体育场馆设施要向学生免费开放。
五是关于运动安全的问题。这个问题当前是制约学校体育开展的重大问题，因噎废食现象特别严重，极大程度上影响了学校体育活动的难度、运动量和内容的选择，也制约了体育培养人吃苦耐劳、坚韧不拔、顽强拼搏的体育精神发挥。所以，文件第8条，专门谈健全学校体育风险管理体系，指出国家要出台一定法规化解学校体育中的安全风险，各级教育部门和学校也要健全运动安全管理制度，把运动安全防范于未然。既要做到安全管理的精细化，又要不怕运动安全，敢于正常组织体育活动。
六是设计了一系列学校体育监测和评价制度。其中，全面实施《国家学生体质健康标准》和测试数据上报，这是老工作，只是完善了工作程序，让各地教育行政部门要对各校测试的数据进行审核，要让地方教育部门对学校测试的数据切实负起责任，杜绝虚假数据。另外，对学生体育考试提出要求，初中毕业升学考试的要求是继承中央7号文件的要求，探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，是根据未来高考整体改革方案提出的改革预想。此外，在学校评价机制里，还设计了一套评估制度，意欲每年对全体学校进行一次自下而上的评估，督促各地、各校抓紧建设学校体育工作，而且要把建设内容，特别是体育开课率、阳光体育运动情况、学校体育经费投入、体育场地设施改善、体育教师配备和学生体质健康状况等向社会公布，形成工作推进的“倒逼机制”。
七是要求各地人民政府将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告。这是一个创新点。但是，现在实施起来却特别困难，2013年有很少的地方能做到，绝大多数省、市、县政府工作报告中没有学校体育的内容。另外，文件明确，“校长是所在学校体育工作的第一责任人，要确保学校体育各项工作任务的具体落实”[1]。这里突出了两个关键点，一个是第一责任人，一个是具体落实。
八是实施学校体育3年行动计划。这也是该文件的创新点之一。学校体育文件、措施再多，如果在实际中不做、不实施，就基本是空话。所以，为了使文件所提任务和要求能落地，提出了实施学校体育3年行动计划，要让各省、市、县都要根据实际制定本地的学校体育三年行动计划，积极推动学校体育改革发展，并向教改办备案。
九是关于学校体育奖惩问题。要改变过去学校体育做与不做，做好与做差一个样的做法，就必须对工作好的地方、学校和个人进行奖励、表扬和宣传，做得差的就要加大惩罚，尤其是对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校，在教育工作评估和评先中实行“一票否决”。其中判定3年下降的指标，就是以《国家学生体质健康标准》测试数据为主。
综上所述，本研究对53号文件起草背景、过程和重要内容进行了总结、描述和解读，以期大家更好地了解、理解53号文件的内容和要求，并把它逐一落实到学校体育工作中；更期望大家在理解的基础上，能对各地、各校学校体育工作进行监督和指导。同时，也为大家更好地理解《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”[5]的精神做一铺垫。
参考文献：
[1] 国务院办公厅. 关于进一步加强学校体育工作的若干意见[S]. [2012]53号，2012-10-22。
[2] 中共中央国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见[S]. 中发[2007]7号，2007-05-07
[3] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[S]. 2010-07-29.
[4] 杨桦在全国政协十一届五次会议上的发言[EB/OL]. http///20120326/n339153017.shtml，
【关键词】 健康教育；定期体检；预防保健
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.629 文章编号：1004-7484（2013）-06-3377-01
伴随人们生活水平的提升，健康问题也受到了越来越多的关注，人们更加注重疾病对健康的威胁，早发现、早判断、早治疗也被人们普遍接受。体检既变成了保健的主要方式，也成为了发现疾病的重要方式。人们越来越认识到了健康教育的必要性。为了转变不健康的行径、保证健康观念和生活方式的养成、提升整体健康水平，在体检中，应该不断对卫生知识进行宣传和干预
1 在体检服务中进行健康教育的重要性
健康教育是根据有计划、有系统的教育活动，使人们养成健康的生活习性，减少发病率、伤残率以及死亡率，提高生活水平，对教育成果做出评估。在健康服务上，减少临床高危人群常见疾病的发病率，对一般的危险或生活方式的变化都有着重要意义。通过长期健康教育实践，国内外专家都认为：健康教育和生活方式的改变能降低多数人的慢性疾病发病率，并促进人均寿命和生命、生活品质的增长和提升。所以，应该运用有效措施降低危险的发生率，增强健康教育，养成健康的生活习性，从而防止心脑血管疾病的出现。对于疾病的出现我们要进行防范，减轻生活压力，改善不良饮食及生活方式[1]。
2 健康教育的内容
2.1 要有健康生活方式教育 据调查，健康有40%受遗传、社会条件、医疗条件以及自然环境等因素的影响，而剩余60%则受个人生活习惯的影响，所以说养成良好的生活习惯对人们健康是很重要的。对体检人员，我们运用以下措施实施教育：①良好的营养教育。良好的营养就是保证适量的碳水化合物、蛋白质以及低脂肪。多吃鸡、鱼、豆制品等含丰富动植物蛋白质的食品，少吃油炸等高脂肪食品；多吃水果、蔬菜，少吃加工类食物等。做到既科学又营养，保证身体对营养的需求和平衡。②戒烟少酒教育。吸烟过多能使血压升高，使冠心病的发病率增加等，而饮酒则会伤肝伤脑，会增加酒精性肝炎以及老年痴呆的发病率。因此，我们提倡戒烟控酒。③合理运动健康教育。由于每个人的年龄和健康情况都不一样，所以每个人所适合的运动项目以及运动强度都不一样。另外，有氧、有效运动很受大家欢迎。④心理健康教育。疾病的产生与精神的紧张和受刺激有关，尤其是高血压和心理精神要素的关系。因此，每个人对待疾病都要保持健康向上的心态；要全面的看待事物，严于律己，宽于待人，这样可以促进心理的平衡。对于健康，世界卫生组织有个较全面的定义：健康是在身体、精神以及社会适应上有一个相对完好的状态，并不是人们所认为的没有疾病或者身体虚弱。⑤早防早治-身体如有不适，一定要及时检查，把病患扼杀在萌芽期。很多病在开始时是无症状的，肾、肺、心脏损伤30%-50%时，才出现症状，那时重病已过了最佳治疗期。因此，定时做一次认真的体检，血压、血糖、血脂等等出现问题，一定要控制，众多的临床数据表明，早期发现肿瘤，早期治疗，治愈率和生存率都比较高[2]。
2.2 疾病知识教育主要包括 各类常见病（冠心病、高血压、肿瘤等）的病因、临床表现和治疗护理方式及预防；常见病症以及一些自救方面的知识和措施；正常用药知识，各类药品的适应症、禁忌以及它们的副作用、有效期的辨别和正确使用、保存办法；基本的护理知识，例如：体温表、血压计的使用方式，胰岛素的注射等
3 健康教育的方式
3.1 单独教育 很多人都看不懂自己的体检报告单，但是又想知道自己的检查结果，想要知道自己的身体健康情况。针对这类情况，我们让医生对其进行“一对一”的单独教育。依据检查结果，主检医生给他们讲解基本的医疗知识，并建议、纠正他们的不良生活习性。这种方式很受大家的欢迎，也提高了工作的效率。例如：针对高脂血症、脂肪肝等病人，医生建议低脂饮食，控制饮酒，锻炼身体；针对糖尿病病人，医生为其制定合理饮食、规律作息、加强锻炼的健康处方
3.2 健康咨询 作为健康教育最好的方式之一，健康咨询的主要目的就是解答人们的问题并给出建议，宣传健康卫生知识，指导保健方式。导检护士是体检中心健康教育的关键人员。她们在体检大厅巡视，主动与体检人员进行沟通交流，根据他们的具体需要和医生开具的处方对其进行健康教育和咨询，使体检人更加了解自身的身体、心理、生活习性等各方面的问题、需注意的事情，依据预防保健措施，增强自身的保健能力
3.3 电化教育 医院应在体检大厅安置大型的电子显示屏，不断播出有关的体检知识；在休息室安置电视机，重复播放医学或护理方面的科教片以及专家讲座等，方便人们在休息等待的时候观看，既学习了健康保健的知识，又可以减少人们因为长时间等待而产生的烦躁的心情[3]。
3.4 专题讲座 对于单位组织的健康体检，我们可以对其总体检查结果进行总结研究，对于其出现的共性问题，可以派医务人员对其开展专题讲座，解释其相同病情的病因，提出预防和及早治疗的建议等，还可以与个别体检人员进行一对一的交流沟通，解答他们的问题。
3.5 知识手册 把糖尿病、脂肪肝、高血压，常见妇科病、慢性肝炎等常见病的病因、具体症状、治疗措施以及相关预防和控制的知识，制作成简单易懂的小册子，然后依照人们的体检结果进行发放。
3.6 其他方式 在体检中心内，修建健康教育知识橱窗，粘贴一些生活健康小知识，运用简单易懂、图文结合的方式对那些生理疾病、常见疾病的预防和治疗知识、护理和保健措施等进行宣传[4]。
4 总 结
健康教育体现在体检工作之中，既能够充分运用医院的独特环境努力传播卫生知识，还能提高体检者以及其家属对健康保健、防止疾病知识的了解，最关键的是其能够增强体检人员正确的健康和保健观念、预防意识、自身健康的管理能力。另外，医护人员在健康教育的工作中，既强化了相关的预防疾病的知识，又增强了业务水平以及与人沟通的能力。
参考文献
[1] 黄璐.健康管理理念在体检服务中的应用[J].中国疗养医学，2012，21（9）：855-857.
[2] 郑惠淑.健康教育在体检服务中的应用[J].中国疗养医学，2009，18（9）：828-829.
新年伊始，我们在这里召开全市创建“健康校园”工作会议，启动“健康校园”创建活动，具有特殊意义。这是我市推进素质教育工作中的一件大事，是深入贯彻落实科学发展观，全面实施素质教育的重要举措，对青少年的健康成长具有十分重要的现实意义。下面我就这项活动的开展讲三点意见：
一、统一思想，充分认识抓好“健康校园”创建工作的重要意义
（一）创建“健康校园”是贯彻落实中央7号文件精神，增强青少年体质的重要举措。青少年的健康是国家的财富，是祖国的未来和希望，更是每一个人健康成长和实现幸福生活的根基。加强学校体育卫生工作，是深入贯彻党的教育方针的重要内容，也是实施素质教育的有力举措。党和政府历来十分重视青少年学生的健康成长，特别是2007年以来，中共中央、国务院第一次就青少年体育工作专门下发中央2007年7号文件，国务院第一次召开“加强青少年体育，增强青少年体质”电视电话会议,教育部第一次召开了全国学校体育工作会议，第一次举行全国性“阳光体育运动”大型活动，并在张家港召开迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会议。2008年9月，国家和省召开了全国学校卫生工作电视电话会议，对新形势下全面加强学校体育卫生工作、全面实施素质教育提出了明确的要求。近期，省政府将对各市学校体育卫生工作进行专项督导。在短短二年多的时间内，国家和省前所未有的相继召开这么多重要的会议，向我们传递了这样一个信息：抓好学校体育卫生工作是一件大事。我们开展“健康校园”创建活动，就是要全面落实中央7号文件精神，进一步提升学校体育卫生工作的地位，提高各级教育行政部门和学校对体育卫生工作的重视程度，扎实做好学校体育卫生工作，推进素质教育全面实施。
（二）创建“健康校园”是提高中小学生健康素质，促进学生全面协调发展的迫切需要。随着教学改革的不断深化和素质教育的全面实施，我市学校体育卫生工作得到高度重视，体育卫生设施条件不断完善，体育卫生教学改革亮点纷呈，工作取得了显著的成绩。同时，我们必须清醒地看到，青少年的身体素质和健康仍然面临着严峻的挑战，学生的生理机能、体能与运动素质持续下降，视力不良率居高不下，直接影响到他们的健康成长，影响到人才培养的质量。健康是青少年生存和发展的基础，没有健康的体魄，品行再好，能力再强，也不能有所作为，更谈不上幸福生活。我们开展“健康校园”创建活动，就是要牢固树立“健康第一”的指导思想，查找并解决工作中存在的薄弱环节和问题，推进全市学校体育卫生工作再上新台阶，切实增强学生体质，培养出德智体全面发展的创新型人才。
各县区教育局、各中小学校一定要把思想统一到中央7号文件上来，统一到各级党委政府和市教育局的要求上来，按照市教育局的统一部署，扎实开展好“健康校园”创建活动，努力提升全市学校体育卫生工作水平。
二、突出重点，全面落实“健康校园”创建工作任务
这次“健康校园”创建活动，内容非常丰富，创建工作的重点，总结起来讲，就是实施三年规划，落实八项任务，推进九项活动，实现一个目标。
三年规划，就是说这项活动不是今年一年的工作，而是到2012年的三年总体规划，不是一阵风，一蹴而就，而是要通过三年的努力，整体改善我市学校体育卫生工作状况。各县区、各中小学校要根据各自实际，制定三年总体规划和年度工作重点，列出推进时间表，分类规划，分步实施，保证创建任务的实现。
八项任务，一是营造健康环境，就是要通过实施标准化学校建设工程，为学生提供安全健康的学习生活环境；二是提供健康饮食，就是要通过开展放心食品工程，为学生提供健康的饮用水和食品；三是培养健康生活，就是要在学生中推广健康生活方式，培养健康的行为习惯和生活方式；四是普及健康锻炼，就是要开齐开足体育课程，保证学生“每天体育活动一小时”，让每个学生都能较好地掌握两项运动技能和一项艺术技能；五是培育健康心理，就是要重视学生心理健康，建立专兼职心理辅导教师队伍，设立心理咨询室，开展心理健康教育、心理咨询与辅导；六是落实健康措施，就是要建立学生的健康档案，加强对校园传染病、学生常见病的预防和治疗，积极开展健康体检和计划免疫接种；七是培训健康技能，就是要在中小学全面普及急救知识，全面开展自救互救及避险逃生技能培训；八是完善健康保障，就是要按要求配备专业保健医生，建立完善的学生健康保险制度。这八项任务，是创建工作目标的核心内容，也是创建的重点，创建工作的具体评估标准就是在这八项内容的基础上细化、量化而成的。各县区、各学校要围绕这八个方面，结合评估标准，制定具体的实施办法，推动各项创建任务提前完成。
九项活动，一是人人动手清洁校园，二是人人知晓健康知识，三是人人参加健身运动，四是人人掌握救护技能，五是人人参加健康体检，六是人人养成健康行为，七是人人参加健康保险，八是人人劝阻校园吸烟行动，九是校校规范学校体育卫生工作制度。这九项活动是创建“健康校园”重点推进的活动，其目的就是通过活动的开展，逐步完成创建工作任务，实现创建工作的总体目标。除此之外，各县区、各学校还要组织开展更多创建活动，创新创建工作形式，丰富创建工作内容，保证创建目标的实现。
一个目标，就是到2012年，全市80%以上的学校基本达到“健康校园”评估标准。这个评估标准是参考国家和省定各项体育卫生工作要求，结合我市实际研究制定的，既符合我市学校体育卫生的发展要求，又是一个相对较高的标准。这一创建目标虽然比较高，但我相信，有各级政府的大力支持，有各级教育行政部门的共同努力，有各中小学校的积极工作，是一定能够实现的。各县区、各学校一定要认真研究标准，找出差距与不足，采取有效措施，超前规划，提前工作，迎头赶上，争取早日实现创建目标。
为实现上述创建工作的任务和目标，各县区、各学校要进一步端正办学思想，规范体育卫生管理。要严格执行国家课程计划，不得以任何理由削减、挤占、挪用体育课程时间。要规范学校作息时间，保障学生休息、睡眠和体育锻炼时间。要认真实施《国家学生体质健康标准》的测试和数据上报工作，并将测试成绩、体质状况列入学生综合素质评价体系，将测试报告书纳入学生档案。要落实健康教育课每周0.5课时的要求，调动学生主动学习的积极性，在学生中普及健康卫生知识，养成良好的行为习惯。要完善学生健康体检制度，保证学生每年都能进行一次健康检查。要以阳光体育运动为抓手，全面开展青少年体育运动，组织好各级中小学生运动会和体育比赛，使之成为广大学生展示青春风采的大舞台。要搞好安全教育，完善防范措施，避免在学生集体用餐和开展体育活动时发生安全伤害事故，严格防止校园食物中毒事件的发生。要针对青少年在不同年龄阶段生理、心理发育的特点，帮助学生了解自身生理、心理变化发展状况，主动适应，正确面对，提高自我调适能力，逐步形成健全的人格和健康的心理，顺利度过人生的各个特殊阶段。
三、加强领导，推动“健康校园”创建工作顺利开展
一要加强组织领导。健康校园创建是一项系统工程，是一项长期的任务。各县区教育行政部门、各中小学校要加强对这项工作的领导，建立健全领导机构，建立考核机制，强化督促检查，推动健康校园创建工作深入扎实地进行。市教育局成立了“健康校园”创建工作领导小组，各县区、各学校也要建立健全相应的组织领导机构，把健康校园创建摆在全局工作的重要位置。要尽快研究、制定具体的实施意见，根据学校的具体情况确定推进目标和达标时间，确保创建任务的实现。要围绕解决影响健康校园创建的突出问题，明确推进方式和责任分工，扎扎实实地组织好健康校园创建活动。要广泛宣传发动，引导广大教育干部、师生员工积极参与到创建活动中来。
二要强化条件保障。要加大学校体育卫生经费投入力度，认真执行《国家学校体育卫生条件基本标准》，改善学校体育卫生基础设施和条件。要把学校体育卫生设施建设与标准化学校建设结合起来，高标准规划，高质量建设，确保学生开展活动所必需的场所与设施。要结合仪器更新工程，按标准配备学校体育卫生器材，尽快达到国家规定标准，以满足教育教学的需要。学校公用经费要按一定的比例专项用于学校体育卫生工作，及时添置和维修体育卫生器材，保障各项活动的开展。要把农村学校体育的条件保障作为学校体育经费投入的重点，做好规划，力争在省政府专项督导前配齐体育卫生设施与器材。要因地制宜，开发和利用各种体育卫生资源，努力满足学生开展活动的需要。要按照体育教学的实际需要，配备足够数量的体育教师。要积极探索校医（保健教师）队伍建设的有效途径，按标准配齐配足专兼职校医和保健教师。要加强校医（保健教师）的管理，明确工作职责，使之真正发挥健康知识宣传员、师生保健指导员、学校卫生管理员的作用。
三要加强督导检查。要把学校体育卫生工作纳入教育督导评估指标，作为规范化学校、先进学校和文明学校等考核评估的重要内容。各级政府教育督导机构要根据《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，把学校体育卫生工作情况作为督导检查的重点内容，纳入教育综合考评体系。市县区教育行政部门要加强检查和指导，按照方案的要求定期进行检查验收，通过教育培训、典型引导等方法，推动创建活动深入开展，确保各项创建目标如期实现。
四要开展宣传活动。要通过各种途径，利用各种媒体，广泛宣传“健康校园”创建活动的重要意义、推进情况和取得的成效。要及时发现、培养一批创建活动开展地好的典型县区和学校，总结宣传他们的创建经验，本着创成一批、公布一批的原则，及时命名表彰“健康校园”，发挥他们的示范带头作用。
购物车(0)
