对县域经济概念它的内涵外延，还需要理论界认真研究。因为，这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导作用。应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性与个性，各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史方位等不同方面，深入研究县域经济的特点、规律等，以此更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。
一、关于县域经济的发展思路和发展重点
对于县域经济的发展，当前各界最关注的是“三农”及相关问题，特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等，并对这些问题都有了比较丰富、比较深入的探讨。
我认为，县域经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解决，突破口是加快工业化进程，基础配套和发展的集中体现是城镇化程度的提高。其中：基本任务是加快“三农”问题的解决，即“三农”问题是制约县域经济发展的基本问题，县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农”问题的解决来展开，统筹城乡经济发展，加快农业现代化步伐。突破口是加快工业化进程，即县域经济发展的整体要靠工业来带动，包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠工业来吸纳，城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来创造需求和积累资金等等。所以，县城经济发展中，工业是重中之重，也是解决“三农”问题的主要出路所在。基础配套和集中体现是城镇化水平的提高，即一二三产业特别是二、三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配套，而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相适应。城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展，而太超前则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展，还会成为无本之木，造成社会资源的浪费。
关于县域经济的发展思路以及发展规划，当前应特别注意要立足县情，辩证地、全面地看问题。特别要注意以下几个问题：
1、既要跳出“三农”抓“三农”，也还必须立足“三农”抓“三农”。跳出“三农”抓“三农”，从统筹城乡发展的意义看，无疑是正确的，这是我国抓“三农”思路的一个重大进步。但现在流行的一个热门话题是：跳出“三农”抓“三农”，就是“三农”要“三化”，即农村城市化、农民居民化、农业工业化。我认为，这就走向了极端，既是不可能的，对实际工作的指导也会是十分有害的。无论到什么时候，“三农”只会减少，不可能被全部“化”了。在今后一个相当长的时期里，“三农”工作的整体思路还只能只是统筹城乡经济发展，在不断提高农业现代化水平，立足“三农”抓“三农”的同时，不断提高农村的城市化水平，农业的工业化程度和农业劳动力向非农劳动力的转化。如果现在的工作重点就把农业自身的现代化扔到一边，都去跳出“三农”搞“三化”，不仅“三农”会遭受巨大损失，“三化”也必然成为空中楼阁。偏向不纠正，可能会给实际工作造成极大混乱。
2、既要立足“县域”抓“县域”，也要跳出县域抓县域。在县域经济的发展中，首先立足本县资源优势的转化，这无疑是对的，但市场经济是开放的经济，我们的眼光切不可自觉不自觉地被行政区划的边界框住，只注重行政区划内自然资源、经济要素的组合。对于本地的资源优势，要放开眼界，发挥其辐射力和吸引力，进行“走出去”和“请进来”，在较大范围内进行优势的整合、重组，实现资源的最优化配置。同时，对于本地没有的自然资源，同样可以利用本地人文的、地理的、体制的和环境的等各种优势去吸引过来，聚合成本地的经济优势。实际上，这一点在许多地方都早已存在了，但恐怕有的是自觉的，而有的是“自发”的，只有十分明确地确立这个思路或指导思想，才能更主动地、全面地、充分地去指导、引导和支持这项工作的开展。
3、加速发展的目标规划，既要防止保守，又要防止冒进。十六大确定的“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线已经深入民心，但实际要贯彻好，还需要艰苦努力。在当前各地纷纷制订发展规划，明争暗赛加快发展中，有许多现象值得冷静研究，以防止出现偏向，比如：
一是许多地方制订的发展规划和配套政策措施，都明确了要发展、扶持的重点产业、产品，年度计划确定了重点企业、重点项目等。一方面，这是很必要的，只要提高科学性，对实际工作就会有很强的指导作用、促进作用。但是另一方面，如果这些规划、计划和配套扶持政策过于具体、过于钢性，不能充分体现市场经济瞬息万变、新增长点和新衰落点都在不断涌现，特别是优胜劣汰等规律性，则这些规划计划就仍然“计划经济”的性质太多了，必然会制约经济发展。最明显的是对重点企业、重点产品、重点项目的规划、计划和扶持政策，如果不随着市场的变化而变化，则要么会使经济发展受损失，要么使规划、计划变成一纸空文。所谓“计划赶不上变化”，就是如此。所以，我们制订的规划、计划等，一定要有动态性、开放性、开发性。对发展重点，包括重点产业、行业、企业、项目等，要动态管理，见了好苗就浇水，扶不起的阿斗就不硬扶。
二是许多地方制定的规划及实际的工作都在争取跨跃式发展，跨跃的原因和措施都是资源、改革、观念等后发优势。这个加快发展、竞相前进的指导思想和精神状态是必要的。问题在于，这都必须建立在从自己的实际条件、实际可能出发，真正弄清究竟有哪些后发优势，其后发的条件能达到多少，发挥的效果能有多大。要十分注意防止在这种情况下非常容易出现的领导导向“”，指标逼出浮夸风，追求政绩“放卫星”。
二、调整财政金融政策，加大和改进国家对县域经济特别是“三农”的支持力度。
关于为什么要加大对“三农”的支持力度，各界已有广泛讨论。除“三农”发展对整个经济的重要性外，许多同志还特别强调了计划经济下行政干预造成的工农业产品价格剪刀差户籍制度形成的城乡二元结构等，以致造成了工业剥削农业，城乡差别等，所以现在需要工业反哺农业，城市支持农村。我认为这确实是一个原因，但不能片面强调。因为这必然导致只要放开农产品价格、放开户籍管制制度就可以解决问题了。我们还必须看到并充分重视问题的另一方面：农产品不可能象工业品那样通过快速的、大量的更新产品而获得超额利润；各类家庭在温饱问题解决后思格尔系数下降必然造成农产品供应日益加剧的“相对过剩”；农业生产方式中生产资料的改进特别是生产工具的改进和土地集中、农业经营方式和组织结构的调整等，在城市和工业发展到相当程度之前不可能象工业生产方式那样快速的发展和提高。这样，在工业出现和发展的过程中，农业在与工业的竞争中必然处于不利地位，必然是不平等的竞争，价值规律在这方面的缺陷只靠市场竞争是不可能解决的。同时，由于工业主要是依托城市而产生、发展的，所以上述“不平等”因素也就决定了农村发展与城市发展在社会整体发展中必然处于不利地位、必然是不平等的竞争。正因为如此，世界上多数发达国家在“发达”之前都存在“工业剥削农业”，而它们在发达过程中也都实行了各种各样的政府保护农业、支持农村的政策和措施。所以，在当前“三农”问题的解决不仅是“三农”自身的需要，也成为社会整体发展的需要，成为工业发展的需要时，就必然由政府主导这只看得见的手去干预经济，以财政、货币甚至直接行政手段去支持农业的发展。如果只任市场去调节，则这种社会畸形只能不断加剧。
关于财政政策的调整，值得注意的有三个问题：一是要加大支农力度和调整支农资金结构。加大国家对农业、农村的支持，尽快改变对农村“取大于予”的局面，这一点已基本形成了共识。值得研究的是，现在支农的对象多是农业基础设施、农村公用设施、纯农业的开发项目等，而对农村中的能直接生钱、创造效益的二三产业的支持还微乎其微。实际现在许多农村的资源开发、农产品转化项目因资金制约无法起步，或无法迅速扩大的问题比基础设施建设的问题更突出、更迫切，财政支农资金应加大对它们的扶持力度，这样做对这些地方的整体发展更有利、作用更大。二是改进财政支农资金的使用方式。现有的各类财政支农资金主要是拿给县、乡、村去直接投资搞项目建设，或直接给农户去搞生产开发。这种方式往往效果差、风险大、资金流失严重。实际上，其中许多项目可以由县、乡、村出面组织或农民合作组成各类开发性实体或经营性企业，财政支农资金以补助、配股、担保、贴息、项目保险或奖励等形式去支持这些事业的发展，投资农业投资项目，以等量的财政资金去“四两拨千斤”，撬动各类民间资金和银行资金投向“三农”项目。这样做的实质，是以财政资金作补贴，使社会资金投向农业能获得与投资工业大致相当的平均利润，弥补价值规律在调节“三农”发展方面的缺陷。同时，项目的企业化运作，还会因产权清晰、主体明确而大大提高运营质量和效果，会通过财政对农业开发的支持而加速农村市场化的步伐。三是要注意扶优扶强，扶持重点。要按照“抓龙头就是抓农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，尽量改变现有许多扶持农业结构调整、扶持农村搞开发的资金撒胡椒面，直接用于支持所有农户或零星小户的做法，把有限财力重点用于支持各地的各类龙头企业的发展，以加快龙头企业的发展壮大，带动农民增收和农业结构调整。现在好多支农资金因没有好项目或农民不愿干而用不出去，同时又有好多龙头企业因资金困难不能迅速壮大，就充分说明了这样调整的必要性。
关于金融政策：金融业务近年来在农村的大幅减少，既是市场经济发展中工业农业生产方式、产品市场特点的必然结果，同时它又必然加剧农村经济发展的萎缩。农村经济要快速发展，必须有金融业务在农村的大发展为前提。一是要引导商业银行恢复和扩大农贷业务。一方面，要运用前述财政、担保、贴息、保险、资金补助等手段吸引商业银行资金向农村投放，依据国家产业政策和农村发展需要，对各类涉农项目分别确定使项目运营能获得“平均利润”因而银行对农业贷款也能获得平均利润的“补贴”额度。另一方面，现在商业银行出于自身经济效益，把许多精力转向了“中间业务”。对农业的贷款甚至整个业务中全部贷款业务的比例都在大大下降。对此，国家应硬性进行干涉，即对各金融机构整个业务量中贷款业务应达到多大比例，贷款业务中涉农贷款应达到多大比例等应作出硬性规定。政府不应该指令银行给哪个企业、哪个项目贷款，但适应宏观经济结构调整的需要，对整个银行的业务结构、贷款结构进行干预则是必需的，否则，经济结构调整不可能顺利进行，而结构失衡却在所难免。二是农业发展银行应名实相符，成为与国家“三农”政策相对应的、全面支持农业发展的政策性银行，对农业和农村基础设施建设、农业产业化经营、农村非农产业发展各方面进行全方位支持。三是农村信用社的改革要审慎进行。农村信用社虽然一直挂着“集体”性质的牌子，实际在相当长时期内其管理与运作跟国家商业银行没什么区别。因此，农村信用社的历史包袱同样应享受与国有银行一样的“核呆”政策；否则，农村信用社不仅不可能真正承担“振兴农业”的应有作用，反而是引发金融风险“定时燃烧弹”，一旦条件成熟就会爆炸，在农村信用社今后的运营中，一方面，农村信用社来自储蓄存款的资金应与国家商业银行一样按市场机制运作，另一方面，从当前各个银行和农村的实际看，农村信用社又必需承担一定的政策性业务。那么，它承担的这部分政策性业务的资金来源和效益、风险等，则应由国家给予补助或补贴。四是邮政储蓄对农村的抽血机制应尽快改变。例如通过中央银行再贷款给本县的农村信用社，或其它合适的方式、途径等。五是对县以下企业的“评级”标准应进行调整。如果把它们的要求与城市企业一样要求，则银行资金再充裕也很难轮到给县以下企业贷款。
三、正确引导和支持农业劳动力的转移
正确引导并促进农业劳动力转移是解决“三农”问题也是县域经济发展中的一个有战略性意义的问题。但是，无论当前还是长远看，我国农业劳动力的转移却必须坚持“两条腿走路”的原则，即既注重向城镇的转移，又注重就地转移。有两个很明显的原因：一是我国农业人口众多，要象西方发达国家那样把农村人口降到10%甚至5%以下，不说不可能，起码会比它要漫长得多。二是在工业化、城镇化及与此相联系的农业劳动力及农村人口向城镇转移方面，越后发达国家困难越大，有多方面甚至是不可比的，因为越后发达国家向世界市场输出产品的能力整体上与先发达国家越无法相比，因此，靠世界市场拉动本国工业化、城镇化的成份就越小。任何忽视就地转移而只强调“向城镇转移”的理论和政策导向，都是要不得的。
1、向城镇的转移及城镇的发展。首要的还是工业的展，以工业发展带动第三产业的发展，促进城市的发展也即以二、三产的发展为劳动力转移创造就业岗位和收入来源，以城镇发展为劳动力转移创造安家的条件。现在许多同志在谈“三农”问题时首先谈城镇化建设，其实城镇化建设必须与一、二、三产业发展的需要相适应，脱离了一、二、三产业，特别是一、二产业发展需要盲目扩张城镇建设，很容易造成城镇建设的泡沫化，造成社会资源的巨大浪费。应该指出的是：①工业发展与农业发展必须兼顾，不考虑工业发展的需要，而只强调“三农”需要是片面的、不切实际的；②在我国新型工业化道路中，支持技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业的发展是已定的产业政策，这个政策应进一步完善。即现有支持政策中对企业的选择标准，绝大多数县域企业是很难达到的，所以，在这些政策的支持标准中，应降低对县域的资源转化型企业、传统的劳动密集型企业的门槛。这样做，无论就政策发挥的经济效益、对县域经济的发展还是对整体工业布局的调整都是有利的。
农业劳动力向城镇转移的真正实现，是农民居家迁入城镇，而不是所有的“打工者”。要有针对性地制定鼓励转移的政策和措施，就必须进一步分析哪些人可能是“居家迁入者”，具体用什么鼓励措施。就当前情况看，今后一个时期可能居家迁入城镇的主要是：到城镇创业并已有一定规模、有一定发展者；夫妻双方都在城镇打工，已有一定积蓄者；夫妻双方都在城镇打工而生育子女者，他们为了子女的发展会千方百计在城里定居；农村中已有一定规模的私营企业主或以各种途径先富起来、有了相当积蓄而追求生活、文化等条件提高者等等。一般的打工人员，由于其收入低、工作不稳定、家庭成员多数还在农村等，很难居家迁入城镇。如果我们盲目地鼓励、鼓动这部分人入城，则要么政策目标难以实现，要么他们迁入了城镇后，成为城镇中的贫困人口，从而引发新的社会问题。
2、就地转移及乡镇企业的发展。要实现大量的农业劳动力转移，就必须大力发展乡镇企业。一提发展乡镇企业，许多人都感到犹豫或忌讳。其实过去乡镇企业曾蓬勃发展，说明了它的发展潜力，而大批乡镇企业的快速灭亡，主要原因是其集体性质的产权弊端。现在我们要发展的乡镇企业，是乡镇村属地内的各种类型的民营企业，完全不必担心过去那种现象的重现。
大力发展乡镇企业，需要形成氛围特别是消除过去“阴影”的影响，需要营造各种有利乡镇企业发展的环境外，特别还需要前面已提到过的财政货币政策的支持。从现有财政支农资金中切出一块来，用于对乡镇企业的贷款贴息、担保、资金补助、配套贷款、保险等，无论其经济效益还是社会效果，肯定都会好得多。一些人思想上总认为财政支农资金无偿贴给国有企业，或无偿用于农村基础设施、农村科教文卫事业，或以退耕还林等形式给予所有农户等是应该的，而若用于无偿扶持个体、私营或合伙企业就不应该，这种观念必须尽快转变。
现在还有一种意见，就是为了加快城镇化步伐，应采取措施把农村的乡镇企业搬迁到城镇去。这无论从正确性还是可能性上看都是明显不妥的。我们只能用城镇的聚集效应使企业降低成本、增加效益、便于发展来吸引乡镇企业，万万不可不顾经济帐而盲目“拉郞配”。可行的政策选择是：一方面引导乡镇企业增量部分到城镇去办。一方面对在农村更便于发展的乡镇企业也要一视同仁地大力支持。
（二）立足资源优势，借助市场手段放开搞活县域工业。一是通过企业改制，重新激活现存县属工业企业，推动优势企业快速发展。二是加紧培植和壮大农产品加工业，集中精力挖掘、保护、开发名、优、新、特产品，促使粮食向精细休闲产品转化，香菇深加工向药用、保健等综合利用方面调整，食用油产品质量、品位、包装上档次，不断开发适应多元化市场需求的精深加工产品。三是积极发展配套经济，引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，或挂靠联合，为优势企业加工品牌产品。四是发展劳动密集型工业，在挖掘、振兴泌阳丝毯、抽纱工艺、绣花、土布等传统劳动密集型产品生产的同时，力促县外资金、品牌、市场与县内闲置的厂房、设备、技术和人力资源的互动联合，把小的救活，大的做强。五是大力发展民营工业，在制定和落实优惠政策，促进民营工业总量扩张的同时，重点抓好泌阳县光亚集团的股份制改造，县制药厂、俸皇酒厂的破产重组，原县一工、二工小型企业的整体拍卖。鼓励和引导私有资本投资工业领域，扩充泌阳工业经济的实力。
（三）加快城镇化进程，增强统筹城乡经济发展的能力。一是科学规划，调整和优化城镇体系。重点开发县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇，形成合理的产业布局和独具特色的城镇体系。二是充分发挥政策导向作用，广泛带动社会资金投入城乡市场体系、城镇基础设施和有盈利的公益事业建设。三是创新体制，消除不利于城镇化发展的政策障碍。推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
（四）抓好政策落实，创造良好环境，大力发展非公有制经济。用足用活政策，放宽经营领域，降低准入门槛，优化软硬环境，鼓励个体私营资本业主参与全县基础设施建设和有盈利公益事业的经营管理，引导私营资本投入农业生产和“四荒”开发，邀请个体私营企业参与国有企业的改组改造，依法保护个体、私营企业经营者的合法权益。切实转变政府职能，坚持依法行政，坚决杜绝“四乱”，千方百计为企业排忧解难，保护群众投资兴业 的积极性和创造性。积极创造条件，引导民营企业利用自身优势吸引外资，盘活内资，借鸡下蛋，滚动发展。加大对私营经济的信贷支持力度，实行统一的评估标准和贷款发放条件，同时推动私营企业进行股份制改造和股份融资，在县内为私营企业发展搭建一个融资平台。
一、清醒认识、沉着应对
当前，保证国家宏观调控目标的实现，保持工业经济在科学发展观的指导下健康发展，是各级政府和各部门工作的重中之重。用地控紧、能源趋紧、银根收紧的现状，在短期内难以根本改变。但也要看到这次国家宏观调控力度适当，政策效应逐步释放，对工业经济的影响有个滞后期，在此期间，大力提升企业经营水平，加大产业结构调整的力度，都将有力促进今后县域工业更快更好发展。同时，去年以来，各地工业投入有较大增加，这些投入存量的产出，将推动工业经济继续发展。下步，外贸出口有不少有利条件，外贸拉动力将趋于增强。为此，只要认清形势，把握趋势，并采取积极的应对措施，县域工业经济仍将持续发展。
二、积极引导，热情鼓励
对部分企业经营者出现的畏难、信心不足等思想情绪，要足够重视，正确疏导。运用多种形式，向他们讲清这次宏观调控的意图和本质不是全面紧缩，而是有保有压，调整结构，重在提高经济运行的质量；讲清工业发展的有利条件和各级政府应对经济环境偏紧所采取的措施及成效；引导企业经营者认清形势，调整工作思路，在宏观调控中寻找发展机遇；帮助企业加强成本管理，开展挖潜改造，实现降本增效；鼓励企业经营者知难而进，迎难而上，增强信心，再求发展。
三、抓住机遇，优化结构
宏观调控是推进工业结构调整的一次机遇，要结合“十一五”规划的制订，按照“重点行业重点支持、一般行业一般支持、限制行业不予支持、禁止行业不予开办”的原则，把握“有保有压”的产业导向，加强引导、指导，因地制宜贯彻落实国家产业政策，优化产业结构。针对目前生产要素紧缺以及工业投资项目档次较低的状况，切实按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，综合运用技术、质量、安全、能耗、投资强度等准入标准来抑制低效率、低水平扩张。重点支持能耗低、产出高、附加值高的企业和项目，进一步提高工业经济运行的质量和效益。
四、想方设法，缓解瓶颈
当前要把缓解生产要素紧缺作为推进工业发展的首要任务,认真实施有序用电的各项措施，大力开展节约用电、安全用电工作，鼓励企业自备电源，落实燃油供应，努力减少限电对企业生产和百姓生活的影响。要想方设法盘活存量和闲置土地，挖掘供地潜力，督促企业提高土地投资强度和容积率，提高土地利用率。对征而未用的已供土地，要抓紧开发，无条件开发的要调剂给急需用地的企业；对优质大项目，要以解决农保田调整指标为重点，积极争取，力争早日供地。要进一步加强银企协调，落实优势企业、优质项目的信贷资金，并进一步拓宽融资渠道，增加信用担保公司担保总量，扩大金融租赁业务，合理利用民间资金，努力缓解资金供需矛盾。
五、转变观念，改进管理
要积极探索适合新形势的工业考核制度，淡化某些经济指标的考核，突出经济质量的提高，促进增长方式的转变。采取切实有效的措施，通过政策倾斜、资源倾斜、服务倾斜，力促优势企业、潜力型企业快速成长。对事关全局的工业大项目，各有关部门一定要加强与企业的沟通、协调，确定发展思路，列出需解决的问题，会同企业建立专门工作班子，逐项加以解决，加快项目实施进度。鉴于当前正处于加强宏观调控的敏感时期，工业发展的变数比较多，因此，要认真做好经济形势分析和预测预警工作，及时了解动态，把握倾向性、苗头性问题，并采取积极的应对措施，力争工业经济稳步发展。
【关键词】推动；县域经济；发展措施
县域经济是我国经济发展的基本单元，其发展影响着我国区域经济的进步，所以积极的推动县域经济的发展是目前各个县区的重要任务。在县域经济发展的过程中，我国经历了由乡村主导向城市主导的转变，在这种转变的过程中，我国县域经济发展的结构日趋合理，农业经济和非农经济的协调性变得更强。虽然说现在的县域经济发展已经取得了较大的成绩，但是在发展中依然表现出了动力不足、特色不明显等显著问题，所以积极的探讨县域经济持续发展的策略意义十分重大。
一、目前县域经济发展的主要问题
（一）区域经济发展的动力不足
从目前县域经济的发展来看，发展动力不足是其主要表现。就目前的现状分析，县域经济发展动力不足的原因主要有两个方面：第一是县域经济发展的结构优化不够深入。从经济发展的角度来看，深化结构调整，促进结构合理性能够为经济发展带来强劲的动力，但是目前的这种调整科学性不足。第二是对于县域经济发展的增长极没有充分的认识。增长即是县域经济持续发展的动力源泉，强化对增长极的认识，又可以进一步的分析县域经济的发展潜力，但是目前的这种分析明显不足。
（二）区域经济的特色性不明显
我国地域辽阔，各个县区的资源优势各有不同，发展区域特色对于县区经济的发展十分的有利，但是目前的县区经济发展，重复化发展模式明显，导致了区域特色的明显性降低。所谓的重复化道路主要指的是大部分的县区发展都在走一些区县的发展道路，这种模式的照搬和应用导致了原有特色的减弱，从而形成了目前的现状，而这种现状对于县区经济发展的持续性构成了严重的威胁。
（三）区域经济发展的创新力不足
创新是县区经济发展的主要动力之一，但是目前的县区经济，创新严重不足，主要有两种表现。第一是在发展模式上，大都照搬照抄其他县区发展的模式，完全不考虑自身特点，导致了县区经济发展的雷同化严重。第二是在自身特色资源的利用上，缺乏整体开发和综合利用的发展理念，依靠的单单是产品或者资源的单一价值，这种无创新的开发造成了经济发展的后续乏力，所以县域经济的持续性比较弱。
二、推动县域经济发展的措施
（一）优化产业结构，提升经济结构合理性
为了推动县域经济的发展，优化产业结构，提升经济结构的合理性是重要的措施。优化县域经济的产业结构主要从两方面做起：第一是合理规划县域一二三产业的结构比例，并制定科学发展规划，使得产业结构发展的方向更加明确。通过一二三产业的比例优化，县域经济发展的协调性会得到强化。第二是要充分的认清一二三产业之间的关系，从而从产业间的互补性出发，加强产业间的联动趋势，最终实现县域经济在合理的结构调整中稳步发展。
（二）强化创新，提高县域经济发展动力
创新是目前社会发展的重要动力，而要推动县域经济的发展，创新必不可少，所以在县域经济发展的过程中，要持续不断的进行创新培养与运用。就创新能力的强化而言，主要有两方面的措施：第一是理念创新。就经济发展而言，理念非常的重要，有了全新的理念，经济措施才会有相应的突破，所以理念认知必须要在经济发展趋势的基础上进行总结提高。第二是措施创新。措施创新主要指的是在经济发展规划执行的时候使用的具体策略。通过措施创新，经济发展规划的作用效果会发挥到最大，而且其性价比也会提升。
（三）加强区域特色开发，实现区域经济发展的独特性
就县域经济的发展而言，特色经济是其巨大的竞争力，所以为了将这种竞争优势扩大，必须要强化区域经济特色的开发。区域经济特色的开发主要有两项措施：第一是深化区域特色的分析，加强对其内涵的理解，这样便可以将经济发展和区域文化等进行有效的融合，在文化特色的推动下，经济的特色性会更加的显著。第二是要加强区域特色资源的整合。资源整合是现代经济发展的重要任务，通过区域特色资源的整合，区域资源的利用效果更加明显，价值体现也会更加显著。
（四）促进产业化发展，实现县域经济的综合进步
促进产业化发展，实现县域经济的综合进步是目前县域经济发展的有利措施。从过去的县域经济发展来看，经济的整体性表现不强，而这种整体性不强的经济发展模式很难带动区域的整体提升，通过区域特色经济的开发，然后在产品的基础上进行上下游的建设，这样，特色经济产业化便建立了起来。通过不断的强化和完善，使得特色经济成为县域经济发展的带动力量，并在这种带动下完成县域调整和整合，从而实现整个区域的综合开发。这样，县域经济发展的优势性会越来越明显。
三、结束语
县域经济是我国整体经济的基础，所以要想实现我国经济的持续发展，就必须强化县域经济的开发。目前，我国县域经济的发展还存在着动力不足、创新不够的问题，所以积极的进行县域经济创新能力以及动力性提升等方面的探讨意义重大。
参考文献
[1]赵子龙，曾艳华，韦慧，郭栋.桂西地区特色农业产业发展对县域经济增长的影响――基于因子分析―面板数据模型的实证研究[J].南方农业学报，2015，10：1920-1925.
关键词：财政职能 县域经济 发展措施
随着经济全球化的推动，我国的国民经济水平在逐步稳健的发展，而县域经济联系着我国城市经济和农村的经济，是国民经济发展的一个重要组成，其体现着我国国民经济发展的水平，是我国实现小康社会的重要的判断标准。如果能实现财政职能与县域经济发展关系的科学处理，以及发挥财政职能在县域经济中的影响，能够促进我国社会经济水平健康、稳定的发展。笔者通过分析财政职能支持县域经济发展的思路，探讨发挥财政职能作用促进县域经济发展的具体措施。
一、财政职能支持县域经济发展的具体思路
2015年 4月29日，由中国社会科学院财经战略研究院主办和社会科学文献出版社协办的“中国社会科学院财经战略研究院重大成果会：《中国县域经济发展报告2015》”在北京举行。报告首先对根据GDP、地方公共预算收入和规模以上工业企业数目三项指标遴选的全国400强样本县（市）的经济发展状况进行了年度回顾。指出：伴随着中国经济结构调整和向“新常态”的迈进现在我国的社会经济在不断的发展，国民经济水平也在不断的提高，但是我国国民经济水平的发展不均衡，区域差异性非常的大。尤其在我国一些地方政府的财政收入和当地经济的发展水平存在严重的滞后性。并且财政的职能与紧急的发展存在很大的矛盾，以及财政的收支情况很多时候过于依赖当地经济的的发展。所以充分发挥财政的职能，实现政府资源的优化配置，才能促进县域经济得发展。
县域财政也要转变支持经济发展的思路，采取是一个当前经济发展趋势的财政调整手段，来促进经济的良性发展。并且要建立相关的监督检查机制，加强对县域政府的经济行为的监督力度，然后政府要制定符合当地经济发展状况的税收政策，为县域企业创造良性发展的环境。以及政府对县域经济的发展提供资金的支持，例如对其实行低息贷款或无息贷款的措施，解决县域财政与国民经济发展之间的矛盾。县域政府要展开对国家相关优惠政策的分析和研究，根据其中的内容来保证经济发展措施的落实。
二、财政职能支持县域经济发展的具体措施
（一）改革财政体制，完善对下转移支付制度
现在我国县域经济的发展存在很多的问题，直接限制经济发展的问题是县域政府对财政的职能不明确，财政权责的问题比较模糊。所以导致政府财政和当地经济的发展产生矛盾和冲突。要解决这些问题就要进行财政体制的改革，增加完善财力与事权相匹配的财政体制，完善对下的转移支付制度，以及专项资金配套办法等。把财政的权利真实的归还与下级政府，让政府能够宏观的来参与当地社会经济的发展，运用科学合理的经济手段来调控当地的经济。在进行政府财政职能的改革过程中，要取消与当前市场经济发展不符合的财政职能，建立能确保新的职能体系的保障制度，使县域政府在当地经济发的发展中发挥重要的作用。当然，要建立相关的体制来对政府财政职能进行约束，保证政府不滥用自己的财政职能，而影响当地经济的发展。
（二）落实财政政策，优化投资发展环境
县域经济的发展，一定要符合我国当前的总体经济发展的环境。通过一些财政的手段，例如，增加财政的投入，调整税率等手段，来刺激内部的消费状况，调整社会供给的平衡，更好的推动社会经济的发展。尤其在我过的西部欠发达地区，在经济的发展上与东部发达地区存在很大的差异，所以必须认真的贯彻中央的财政政策，科学的发挥政府财政的职能，加快当地基础设施的建设，为经济更好更快的发展提供硬件的保障，从而为县域的投资创造良好的环境。通过硬件基础的建设还可以促进当地经济与外部环境的联系，促进投资产业的交流，带动经济上的发展。
（三）政府财政引导民间资本促进县域经济发展
在进行经济发展建设中，资金的投入是不能缺少的。但是政府财政资金投入是有限的，所以政府要充分发挥财政的职能与作用，吸引民间资本的投入，以积累经济发展的资本。具体措施有：首先，要改变传统的经济发展的措施，如，政府财政直接投入资金，降低税率等。然后进一步完善政府的财政运行的相关机制。其次，就是要增强政府的经济调控能力，协调当地区域内经济发展的工作，对市场的运行进行监督，为民间资本的投入创造良好的环境。
（四）推进农村城镇化的进程，建立城镇互动机制
现在我国很多乡镇的劳动力转向城市，直接制约了乡镇经济的发展。解决现在状况的主要措施就是政府把资金和项目向县级镇重点倾斜，引进适合在当地发展的企业，缓解劳动力流失的状况。加强乡镇基础设施建设，提高基本公共服务能力，不断的推进相关企业与乡镇农业相结合的经济发展模式，打造农村经济市场体系，促进当地国民经济水平的提高。其次，政府的优惠政策是乡镇建设的重要措施，政府通过相关政策的落实，不断推进农村的经济建设，解决好进城农民及其子女的教育、就业、社保、医疗等突出问题，实现城乡的协调发展，以促进县域经济健康、快速的发展。
三、结束语
综上所述，县域经济是我国城市经济和农村经济的连接点，是我国国民经济发展的重要组成部分，所以政府要根据当前我国社会主义市场经济体制的具体情况，来调整政府财政体制，落实相关的财政政策，积极引导各方面的有利因素建立县域城乡互动机制，充分发挥政府财政的职能，以促进我国县域经济的发展。
参考文献：
实现“快走”变“快跑”，县域经济是我们的薄弱环节，同时也是要突出的重点和关键。我们提出实施“扩面增层”，“增层”就是省、市经济要发展，县域经济这个层面更要发展。我省县域经济不仅总量小、收入水平低，而且发展不平衡，产业层次比较低。县域经济弱是我们与沿海发达地区最大差距之一。要实现“快走”变“快跑”，必须充分调动县域发展经济的积极性和主动性，增强县域经济加快发展的能力，开创县域经济发展的新局面。
第一，要提高认识，切实把县域突破战略摆上重要位置。不把县域经济做大做强，就不能实现全省加快发展的目标。我们要抓住机遇，认真贯彻科学发展观，按照全省加快发展的总体任务要求，从自身实际出发，全方位采取措施，尽快把县域经济搞上去，让老百姓得到实惠，实现“富民强县”的目标。
第二，要抓住机遇，促进县域经济发展实现新突破。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略，同时大力扶持农业和粮食生产，为我省县域经济发展提供了双重机遇。现在，全省上下加快发展的氛围很浓，工作力度明显加大，发展的势头很好。最近这三五年，将是县域经济加快发展的好时机。各县（市）要增强信心，抢抓机遇，齐心协力求发展、千方百计谋发展、全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。
第三，要突出特色，抓住重点。发展县域经济，一定要坚持从实际出发，突出重点，抓住关键。一是大力推进工业化，这是县域经济发展的重要突破口。要以工业化带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化。特别是要大力发展农产品加工业。二是集中力量发展民营经济，这是县域经济发展的着力点，也是今后发展的制高点。要树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重致富、崇尚创业的社会氛围，推动全民创业。三是要加大投资。要充分抓住机遇，包括国家安排我省的软贷款和硬贷款的机遇，做好工作，包装好项目，抓好建设落实。四是大规模开展招商引资，以开放促发展，突出解决资金、项目、人才、产品、市场等问题。特别是要重点抓好开发区建设，每个县都要有省级经济开发区。开发区建设要拓宽思路，不要把开发区单纯理解为工业区，开发区也可以搞房地产、搞商业区、搞旅游和其他产业。关键是要规划好，使土地增值。五是立足资源优势，发展特色产业和特色经济，形成品牌，形成规模。
第四，要加强扶持，放手放胆推进发展。促进县域经济加快发展，要进一步加大扶持力度。前不久，省政府制定下发了“关于进一步支持县域经济发展若干意见”（吉政发〔2005〕10号文件），提出了30条政策措施。这些政策，每年将增加县（市）财力、减少省级财力10亿元。如果加上其他转移支付等措施，将增加县（市）发展资金几十亿元。各市州也要加大对县域经济发展的扶持。今后，有关政策措施要向困难群众和社会弱势群体倾斜，财政收入要向基层转移支付，行政审批等要向县（市）下放。
一、科学判断形势，坚定加快发展的信心和决心
年初以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“三年进入全省富县行列”奋斗目标，按照县委九届三次全会的工作部署，振奋精神、同心同德、抢抓机遇、真抓实干，全县经济和社会事业保持了稳步发展的良好势头。上半年，全县生产总值实现15.9亿元，同比增长9.2%；其中一二三产业增加值分别实现2.3亿元、6.4亿元、7.2亿元，同比分别增长9.7%、9.2%和9%。1——8月份，全口径财政收入实现1.62亿元，同比增长10.31%。新农村建设扎实推进。完善了新农村建设规划，明晰了建设标准、工作重点和推进措施。县直机关单位包扶试点村全面启动，一批帮建项目开始实施，特别是农村基础设施建设取得了历史性突破。农业生产战胜了春旱夏涝等自然灾害，农作物长势良好，大田作物丰收在望。畜牧业稳步发展。农村劳动力转移取得新成效，目前已转移3.1万人，实现收入1.6亿元。工业经济在克服困难中前行。继续巩固煤炭公司整合成果，将原有15个煤炭公司按区域重新调整为12个，提高了公司化管理水平，促进了煤矿安全生产。前八个月，全县煤炭产量达到240万吨，小煤矿税收实现3790万元，同比分别增长23%和14.1%。重大项目建设进展顺利。全县确定实施重点建设项目20项，已启动建设12项，竣工投产8项，项目全部达产后，可实现销售收入28.1亿元，完成税金2亿元以上。城市基础设施建设成效明显。实施城镇建设“六项工程”，一批重点建设项目成为城市建设的新亮点。特别是加大旧城区改造力度，目前已开工建设16项，建筑面积22.9万平方米，总投资达1.7亿元，年末开工面积将达到30万平方米。和谐__建设取得新进展。突出抓好以“一通三防”为重点的煤矿安全整治，煤矿安全生产形势明显好转。“平安__”建设不断深入，工作不断加强，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决，有效维护了社会稳定。各项事业健康发展，科技、教育、文化、卫生、双拥等工作取得新成果。党的建设和精神文明建设进一步加强。紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，圆满完成了三批先进性教育活动，广大党员的素质进一步提高，作风进一步转变，为民服务意识进一步强化，党群干群关系进一步改善，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。大力加强党的基层组织建设，充分发挥包村干部和回村大学生作用，促进了农村各项工作的开展。乡镇换届工作正有条不紊地进行。加强党风廉政建设，党风政风进一步好转。以“__人热爱__主题文化年”活动为载体，积极开展各种创建活动，调动了全县人民热爱家乡、建设家乡的热情，为促进__实现跨越发展提供了强大的精神动力。人大、政协发挥各自职能作用，围绕县委中心工作做出了新贡献。统战、工会、共青团、妇联、社区建设等工作取得新成就。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是农业生产资料价格持续上涨，农民增收难度加大；受产品季节性生产、市场价格等因素的影响，
企业产品销售率较低，效益下滑；龙头企业建设迟缓，尚未形成产业拉动效应；招商引资还需要进一步加强；少数干部作风不实，责任心不强，缺乏工作的主动性和自觉性，群众关心的热点难点问题没有得到彻底解决，不和谐、不稳定因素依然存在，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。
二、抢抓机遇，进一步加快县域经济发展
县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市、区)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。近年来，省委、省政府高度重视发展县域经济，20__年，省委、省政府下发了《关于加快发展县域经济的若干意见》和《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》，实施了支持强县、扶持弱县等一系列政策措施，推动了县域经济实现跨越式发展。前不久召开的省委九届八次全会，又把发展壮大县域经济摆上十分重要的战略位置，专题研究发展县域经济问题，结合我省经济发展实际出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，这是新时期发展县域经济的一个指导性文件，为我们进一步推动县域经济发展指明了方向，明确了目标和任务，提供了强有力的政策支持。省政府近期还要出台《关于扩大县（市）经济社会管理权限的实施意见》、《关于在全省新农村建设中发挥垦区示范带动作用的意见》、《关于财政支持县域经济发展的实施意见》等相关政策性文件。因此，我们要进一步统一思想、抓住机遇、发挥优势、完善措施，推进县域经济更快更好发展。
一是要用活省里的优惠政策。省委出台的《决定》，涉及县(市)经济社会管理权限、财政支持、建设用地管理、金融服务等多方面的政策和措施，可操作性之强，含金量之高，涉及面之广，在我省历史上是从来没有过的。各部门、各单位要结合各自实际，认真学习省委出台的《决定》精神，一项一项去研究，逐条逐句对照分析，加快与省市沟通衔接，争取省市的政策支持，千方百计把政策用足、用活、用好、用到位。
二是要加快推动县域经济发展。按照省委《决定》精神，坚持从实际出发，扎实推进社会主义新农村建设。切实加大农业基础设施投入，推进现代农业建设。坚持工业强县，依托我县资源优势，大力引进战略投资者，搞好资源开发，着力谋划一批市场潜力大、科技含量较高的项目，推进资源精深加工和综合利用，延长产业产品链条，实现多层次加工增值。加快城镇化步伐，加强城镇基础设施建设，不断提升城镇功能。大力发展非公有制经济，认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，有针对性地制定更加灵活的政策措施，加快非公有制经济发展，为县域经济注入新的活力。
县域经济；城镇化；产业转移
1.延安市县域经济发展现状
延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，1997年1月撤地设市，辖1区12县、166个乡镇、3396个村委会，总面积3.7万平方公里，总人口218万。2010年，13个县区生产总值885亿元，人均生产总值40621元，城镇居民人均可支配收入17880元。从实际情况看，除“十强县”和第二梯度部分发展较快的县域外，绝大多数仍属于经济小县、工业弱县、财政穷县。
2.延安市县域经济发展面临的问题和制约因素
县域经济总量偏小。2010年经济总量过百亿元的只有4个县，有2个县还不到10亿元，13个县平均生产总值为68亿元，有7个县未能达到平均值，且生产总值中80%以上为中省企业提供，县域经济总量更小。
县域经济发展水平差异较大。2010年，生产总值最高的宝塔区为146.38亿元，最低的黄龙县为6.3亿元，相差24倍；县域人均创造GDP为40621元，有8个县低于平均水平，人均GDP志丹县最高为99081元，宜川县最低为11308元，相差近9倍。两极分化明显，发展水平苦乐不均，并且发展差距还在呈逐年拉大趋势。
县域产业结构不尽合理。近年来，延安市县域第三产业比重虽然有所提高，但与全省平均水平比较，大多数县产业结构升级缓慢，经济结构仍存在二产过重、一产脆弱、三产滞后的现象，产业综合竞争力不强，经济增长仍然以粗放型为主，内部机制还不健全。县域工业虽然企业众多，门类齐全，但存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，部分县环境污染较为严重等问题。
县域财政收支矛盾突出。县域财力不足一直是困扰延安市县域经济发展的突出障碍。多数县要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上加剧了县级财政收支失衡的矛盾。
县域生产要素制约严重。一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将未利用的土地也纳入管理之中，进一步缩小了县域建设用地的空间。一些县已出现建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金短缺。目前县域发展资金迫切需要银行的大力支持，然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。从目前情况看，金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势产业倾斜，以中小企业占主体的县域由于企业本身效益不佳，并且缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的支持。三是招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区，特别是一些落后县，对外资的吸引力相对更弱。
城镇化水平普遍较低。2010年，延安市城镇化率40.5%，只有2个县达到这一水平，平均为34%。大部分县域由于缺乏长期稳定的优势产业支撑，县城建设相对滞后，城市功能不完善，带动经济的作用十分有限，中小城镇数量少、层次低，转移农业人员的作用不明显。城镇作为产业发展的重要载体、产品集散和消费重要市场的地位没有充分体现。
工业企业规模偏小，支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。延安市大企业基本为中、省企业，各县大多数企业规模偏小、实力不强，工业总量不大，支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。全市规模以上企业共有105家，其中中省企业9家，外资企业1家，地方企业95家。地方企业大部分为与石油、煤炭等能源产业相关的企业，且产值较小，产业结构不合理，对县域经济的带动力不强。
现代服务业发展滞后。各县现代服务业、物流业起步较晚，发展档次和水平不高，三产服务业发展明显滞后。
3.做强县域经济的具体措施
壮大园区经济，走城镇化和工业化相结合的路子，增强县域经济发展的后劲和拉动力。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。目前，全省已审批省重点建设县域工业园区88个中，延安市已有12个获得审批，占全省13.6%。在工业园区建设上，一是着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二是采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。三是政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持。
做大做强特色产业，培育经济增长极，为做强县城奠定坚实经济基础。吴起、志丹、安塞、延长、富县等县依托丰富的石油、天然气、煤炭、煤层气资源，培育发展能源化工产业，打造能源化工新城。黄陵、宜川、延川等县依托丰富的旅游文化资源，打造特色旅游和生态休闲县城。宝塔区、甘泉等县在工业经济发展的同时，重点发展现代服务业，打造成为生产服务和商贸流通型县城。
主攻民营经济，促其成为县域经济主体。进一步加大对民营企业的支持，制定出台支持非公有制经济做大做强的政策措施，在政策扶持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、上市融资等方面给予大力支持，使各县非公有制经济在国民经济中所占的比例逐年提高。
积极承接东部产业转移。延安市大多数县区具有得天独厚的资源优势、劳动力成本优势和区域环境优势，要在承接新一轮产业转移中要占得先机，必须在加快政府职能转变、创新体制机制，进一步优化环境上下大力气，降低各方面的政府成本和商务成本，真正创造出一个能使企业得以有效经营的良好投资环境。
加大招商引资力度。加快县域经济的发展，就必须扩大对外开放，加大吸引县外直接投资、间接投资的力度，弥补当地生产要素的缺口和劣势，走合资合作、联合开发之路。
加大对县级的财政投入，加强县城基础设施建设，提高县城的综合承载能力。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策。中央省级财政在安排财政预算时，要加大对县城基础设施建设的专项资金投入，大力支持县城发展。县财政要管好用好上级财政下拨的专项资金，把钱用在刀刃上。同时，在安排本级预算时，尽可能多安排资金用于县城的基础设施建设。切实抓好县城的道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设，提高县城的综合承载能力。
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