一、加强领导，落实卫生长效机制
（一）加强领导，建立卫生组织机构。创卫工作涉及面广，需要各部门的重视与参与，也关乎政府形象，与百姓生产生活息息相关，为切实做好创国卫工作，办事处成立了由办事处主任任组长、分管卫生副主任和辖区村主任为成员的卫生工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室有1名机关干部专门负责日常卫生工作。辖区内村也建立了相应村卫生组织，配备专职卫生工作人员。
（二）明确任务与职责，逐级落实责任。严格落实爱国卫生工作“一把手”负责制和传染病、疫情汇报汇报制，建立了新型农村合作医疗的良性运行机制，“保障、救助、服务”相互促进、互为补充的服务机制逐步形成，新型合作医疗的保障范围和能力进一步增强，形成层层落实责任、全员参与的工作机制，做到责任到人。为确保创卫工作各项任务落到实处。我们把爱国卫生工作作为辖区村考评以及公民道德素质评价的重要指标，严格执行《卫生工作考核办法》，卫生工作完成不好的村，不能评为先进，个人和家庭卫生差的不能评为村民道德素质标兵户，被评为先进卫生村。
（三）落实卫生管理长效机制。为保证各村卫生工作持久有效地开展下去，制定了卫生管理制度。对村和城乡结合部落实13名专兼职保洁人员，实行全天侯保洁长效机制，添置了“环卫”衣物等保洁衣帽，落实了红袖套卫生监督员，时刻监督辖区内的卫生状况。办事处定期对辖区村卫生工作进行抽查，办事处领导不定期深入村进行明查暗访，平时检查结果作为年底考核依据。
二、广泛宣传，营造全民参与的良好氛围
（一）营造创卫工作浓厚氛围。印发卫生公约、卫生知识等宣传单2000余份，制作大型创卫宣传条幅30余幅、出动宣传车10余次，进行广泛宣传，树立“人人动手，从我做起，共建美好家园”的卫生责任意识，让广大人民群众都知晓创建国家卫生城市的目的意义，形成全员参与，全员共创的局面。
（二）开展爱卫义务劳动。实行领导包片，干部包段，组织村、动员老干部、党员开展各类环境卫生整治活动，清理垃圾活动6次，参与人数达100多人次对路和村重点部位进行了环境卫生整治。环境卫生得到极大改善，广大群众卫生意识得到提高，为卫生整治工作营造良好氛围。
（三）开展健康教育。定期开展健康教育活动，每个村都设立了健康生活宣传栏，每季度定期更新内容，宣传卫生健康知识。举办健康、防疫等各类卫生培训班10余期，培训自愿者、村民近1000多人次，加强了对路和路沿线卫生保洁员的管理和责任教育，村民卫生知识知晓率和文明健康行为逐渐提高。
三、开展卫生工作，构建和谐的人居环境
我处在发展经济的同时，特别重视村级卫生工作，把环境卫生规划纳入了处社会经济发展计划，制定了分期实施的目标、步骤和措施，通过全面实施，推行卫生目标责任，进一步推动了村环境卫生工作，取得了新的进展和成效，卫生基础设施建设不断加强，农村环境卫生全面改观，特别是辖区路、路沿线农房风貌全面整治，或红瓦白墙，或白墙蓝瓦，形成了两道亮丽的风景线。环境卫生治理示范点规模大、档次高、配套完善，深受各界好评，城乡环境综合整治跻身先进行列，成功创建省级环境优美村。
（一）村级卫生室管理更加规范。我处2个村级卫生室进行了标准化建设，配备相应的医疗器械、必要的急救设施，做到诊断室、治疗室、药房独立，村级医生从业人员达6名，服务水平显著提升，解决了老百姓看病难的问题。
（二）积极推进医疗保险，农村卫生服务水平显著提升。依托村卫生室医疗资源，积极开展了新型农村合作医疗建设，老百姓看病难的问题得到解决。辖区村新型农村合作医疗工作取得明显成效，新型农村合作医疗参合率达到99.8%，参合农民3729人，行政村覆盖率达100%。为引导参保人员合理利用村级卫生服务，提高基本医疗保险基金使用效率，促进基本医疗保险可持续发展，我处切实加强了卫生服务与医疗保险的衔接，实行村卫生室首诊制和双向转诊制度，并加强了卫生服务机构的监管。村级卫生服务更加规范，服务水平显著提升，群众就医更加便利。
（三）农村环境卫生综合整治扎实有效。按照县的总体安排，开展了以路沿线环境卫生综合整治精品示范建设，围绕打造洁净富裕村庄，建设卫生、文明和谐家园的工作思路，实行以奖代补，定时间、定目标、定质量、定奖惩的考核机制，实施了以改变农村、农业、农民不良生产生活陋习，讲求科学方法，提高农民生产生活能力，提升农民形象为目的农民卫生素质教育工程；以保持村庄环境卫生，减少污染，确保身心健康为目的的居住环境卫生工程；以农民家庭居住环境美化、净化、亮化、硬化、绿化为目的的农民户办工程；1、2、3、7社，木孔垭3、6社计180户墙体粉水、刷白、线条整饰、房屋更换机制瓦、沟垛房脊、门窗刷漆等房屋风貌工程整治；组织实施了路行道树绿化栽植工程；实施了1社46户农户农民新居集中建设工程；实施了民饮用县城自来水工程和天然气入户工程；完成了口节点整治，栽植了女贞球、金叶女贞等绿化树木，播洒了绿化草种，安砌了堡坎，建设和美化了农户门前花台；深入开展了农村治脏治乱和农村“五创”、“六项清理”活动，依法拆除了危房和乱搭乱建；实施了农村基础设施整治，建设入户道路15公里，新建沼气池374口，建生活污水处理池10口，“两池六改”完成296户。
以县城和中心城镇为重点，扎实开展环境卫生集中整治活动，着力清理牛皮癣、占道经营等现象，依法制止交通道路违法行为，城镇管理秩序不断规范。小编整理了在全县XX品牌建设工作会上的讲话，欢迎查阅。
各位领导，同志们：
下面，我就全县XX品牌建设工作讲几点意见。稍后，XX县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，全县上下深入贯彻党的和历次全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升城镇管理水平、促进农村环境干净整洁为目标，突出重点、落实责任，品牌创建工作取得了显著成效，总体呈现以下几个特点：
一是镇容镇貌持续改善。以县城和中心城镇为重点，扎实开展环境卫生集中整治活动，着力清理牛皮癣、占道经营等现象，依法制止交通道路违法行为，城镇管理秩序不断规范。全面加强重点旅游景区环境综合整治，落实对旅游企业、旅游团队、旅游大巴常态化检查，游客满意度不断提升。加大基础设施建设力度，投资X万元实施县城棚户区综合整治项目，对XX四条道路临街建筑物外立面进行了改造，规范、有序的XX形象逐步呈现。
二是村容村貌显著改观。结合高原美丽乡村建设，围绕设施建设、绿化美化、卫生整治等中心工作，通过项目投入和广大群众投资投劳，农村生活起居环境进一步改善。县域内XX等河道治理进一步加强，农村生活污水及垃圾收集处理工作逐步展开，过境公路周边卫生条件发生质变，洁净、清爽的XX形象逐步显现。
三是设施建设持续推进。投资X万元完成县域重点道路亮化、重点区域卫生间建设、XX和XX乡村旅游基础设施建设等项目，城乡基础设施进一步完善。实施南绕城高速公路XX段重点区域绿化项目，完成XX形象逐步映现。
四是长效机制进一步健全。全面开展每周五“创卫日”和每月XX日“建卫日”环境清扫行动，坚持“周督查、周通报”，认真落实景区、城区、重要道路日常清理保洁措施和建筑施工工地及商砼企业“五个100%”“河长制”等制度；农村垃圾处置体系和农村保洁队伍建设工作全面加强，全县环境卫生“脏乱差”等现象得到显著改善，“田园美、村庄美、生活美”的目标渐行渐近，环保、秀美的XX形象逐步展现。
过去的一年，我县XX品牌建设和环境综合整治工作取得一定的成效，但在具体工作中仍存在一些较突出问题，如部门协同力度不够，镇村整治力度不足、卫生死角依然难以杜绝等，这些问题致使品牌创建工作成效不够显著、不够突出。因此，各乡镇、各有关部门需要进一步开拓思路、完善措施、破解难点，有效巩固品牌建设和环境整治工作成果。
二、2021年重点工作安排
今天的会上，我们印发了《清洁XXXX品牌建设2021年行动工作方案》，各乡镇、各部门要根据工作方案，坚持市委“两个绝对”重大决定，结合环保督查反馈问题，加强部门协作，深入做好XX品牌建设工作，打造XX靓丽容貌。
一要着重做好环境卫生综合整治。打好环境卫生综合整治攻坚战，就需要我们准确抓住工作的重点，在镇区，城管部门要紧盯治理XX等重点镇区“五乱”现象，整治各种垃圾乱放乱倒，彻底清理陈年卫生死角；整治各类广告牌匾乱贴乱画乱挂，坚决制止损害镇容镇貌行为；整治商铺摊点乱摆乱设，下决心治理占道经营乱象；整治各类车辆乱停乱靠，强力整顿规范交通秩序；整治建筑乱搭乱建，下硬手拆除违章建筑。强力开展上新庄环境整治“百日行动”，争取镇容镇貌再上一个台阶。在农村，各乡镇、各部门要结合高原美丽乡村建设，持续开展“三清、五改、治六乱”环境综合整治行动，以清垃圾、清柴草、清废弃物和改造厕所、改造圈舍、改进污水和垃圾处理方式等为重点，把工作力量集中在村社内外环境和道路沿线，着力解决杂物乱放、柴草乱堆、污水乱倒等突出问题，坚决革除随意焚烧垃圾、污染水源、乱养畜禽等生活陋习。在景区，旅游、城管、交通等部门要重点整治车辆乱停乱放、废弃物乱丢及尾随兜售等问题，全力打造干净整洁、宜居宜游的城乡人居环境。
二要持续做好城乡绿化美化。绿化美化不是简单的植树种花，林业、住建、城管等部门要精心设计方案，因地制宜、着眼长远，实施好城区景观、高原美丽村镇、道路沿线、山体等绿化美化工程，充分利用春季植树和秋季造林时机，大力开展好植树造林活动，积极探索全民义务植树新的尽责形式；要对城区周边、道路两侧的花草、树木加强养护，及时整修；要协同开辟林木管护社会化、市场化运作新路径，积极探索绿化资源保护管理新机制，通过多种方式和方法提高绿色覆盖率，充分展示绿色建设风貌和成果。
三要严格做好环境督察反馈问题整改。环保问题整改是我们当前亟需完成的一项重要政治任务，各乡镇、各部门要坚持问题导向和目标导向，按照“五个不放过”原则全面落实环境督查反馈问题整改，一定要按时完成各项整改任务。一是严格开展春季开复工许可管理，规范管理渣土挖运工作，落实道路保洁和洒水降尘措施，全面加强大气污染治理；二是加快推进重点区域截污纳管工程，规范县城污水处理厂运行管理，规范养殖场管理，加快X水源地替代方案编制，彻底改善我县水资源环境；三是建立全县矿产及砂石资源企业台账，严格企业资格审批、矿产开采、环境恢复、保证金缴纳程序规范，加强矿产及砂石资源问题整改；四是围绕打造绿色发展样板城市，举一反三、深摸细查，全面开展自查自纠工作，通过完善监管机制、严格准入标准、优化发展环境，建立健全环保评价体系、考核办法和奖惩机制，全面提升我县生态环境建设和保护水平。
四要切实加强基础设施建设。各乡镇、各部门要积极争取建设项目，围绕X等重点旅游区和X等重点城镇开展基础设施建设。一是完善游客接待服务中心、公共卫生间等服务设施，加强旅游市场的监督管理，引导旅游市场规范化、合理化，打击低俗化，推进旅游标准化建设工作。二是加快X垃圾填埋场建设项目前期准备，加快环境卫生清扫作业市场化运作，推进城镇管理体制改革，足额配备城镇管理人员和设备，制定完善管理措施，提高机构服务功能，提升业务服务品质，确保环境综合治理和扩权强镇工作取得良好效果。三是抓好XXX段建设，实施好XX等河道治理，着力改善水系生态环境，为老百姓谋取切实利益。
五要深入做好品牌建设宣传。XX品牌建设是实现群众共建共享和提升居民幸福指数的内在要求，要创新开展“清洁社区”“清洁村”“清洁单位”等创建评比活动，加快推动XX品牌建设纵深推进。各乡镇、各部门要加大宣传力度，充分利用媒体、报刊、微信微博等媒介开展经常性、形式多样、寓教于乐的宣传活动，积极宣传典型人物和事件，努力提高广大干部群众支持和参与品牌建设。
一、加强领导，落实责任
为加强创卫工作的领导，县联社成立了由副主任同志任组长的创卫领导小组，健全了爱国卫生、健康教育、除“四害”、环境卫生管理、控烟等机构，明确各组织机构的职能职责和工作任务，多次召开主任办公会议，研究和部署创卫工作。健全了爱国卫生管理、健康教育、除“四害”、环境卫生管理、控烟等各项工作制度。结合联社工作实际，制订了创卫工作计划、方案，将创卫工作任务层层分解，具体落实到每个人，明确创建责任人。
二、宣传发动，营造氛围
为使创卫工作深入人心，使人人都参与到创卫工作中来，一是联社以爱国卫生宣传月活动为契机，积极学习、宣传爱卫知识，在机关卫生责任区、机关宿舍周围张贴宣传标语和传单，以此增强群众的爱卫知识和创卫意识。二是召开全系统创卫动员大会，传达县创卫办的要求、任务和创建标准。2013年办了5期宣传专栏，教育引导系统全体干部职工和职工家属积极投身、参与创卫活动，共享创卫成果，切身体会爱卫、创卫和环境整治带来的变化，组织开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，大造声势，营造了良好的创卫氛围。
三、积极支持、广泛参与
一是积极发挥了联社创卫办的专职作用，督查督办机关卫生清扫整治活动，选派了一名有经验的同志具体负责创卫办的日常工作。二是以净化、美化、亮化为目标，加大投入，为干部职工营造良好的工作环境。投入2万余元完善了单位庭院绿化，补种名贵花木200余株；聘请专业公司对单位及职工宿舍区下水道及卫生死角进行了清理，组织小区物管和业主委员会对“牛皮癣”进行清理；开展了“迎中秋、庆国庆”爱国卫生突击整治行动。三是不断提高卫生管理水平。建立完善各项管理制度，明确职责，实行责任包干管理，量化考评，形成人人参与，通力合作，齐抓共管的良好局面，使联社机关卫生工作有了显著成效，做到了不留死角。四是定期开展检查，把定期检查作为一个有效的监督手段，长期坚持，使联社机关的环境卫生状况保持了较高的水平。
四、积极行动，成效显著
（一）认真组织开展除“四害”活动
根据县爱卫办的统一部署，挤出专项经费聘请专业人员定期对机关开展“四害”灭杀行动，有效降低了联社机关和住宿小区的“四害”密度。
（二）切实加强健康教育工作
1、组织开展了健康教育宣传活动。通过发放宣传手册、张贴宣传画，翻印县爱卫办印发的健康教育简报等多种形式，增强了干部职工的保健意识。
2、在联社机关院内设立固定的健康教育宣传栏，并根据季节时令变化，针对常见病、多发病的防治知识进行宣传普及，提高了干部职工的自我保健意识。
3、开展了控烟宣传及创无烟单位活动。在联社会议室、走廊、办公室、各股室均张贴醒目的禁烟标志，杜绝摆放烟具；指定控烟监督员，明确监督职责，对吸烟者进行劝阻。
通过创建工作的深入开展，我镇的环境整治工作取得了显著的成绩，主要表现以下两个方面。一是各项创建工作取得新实效。通过创建，我镇农村环境面貌焕然一新，群众生活环境得到极大改善。胡埭环境卫生整治顺利通过省有关部门的考核验收，获得全国环境优美乡镇荣誉称号；*延村、*村、*苑（社区）也获得创建示范村（示范社区）荣誉称号。二是各项整治工作取得新成绩。全镇去年累计参加创建整治人次7611人；消除不卫生死角403处；消除乱张贴4038张；取缔露天粪坑36只；清运垃圾8990吨。同时，我镇在6月份、9月份、11月份分批次进行了河道、家塘整治，并严格按照“三清一建立”的要求完成。经全镇上下的共同努力，我镇已整治河道达标63条，长54680米；村庄河塘97个，面积401.3亩；清淤14.71万方；清岸脚垃圾5451吨；清水面漂浮物5262吨；清乱堆放、乱搭建34处、616平方米；清理沉船41条；沿河绿化2500平方米；签订卫生自律责任书2264份，投入资金248万元。
各位代表，各位委员，通过“环境卫生创建”活动，我镇的环境卫生整治取得了显著的成效，为群众居住生活创造了优美的环境，促进了经济社会的和谐发展，但是，对照上级要求，对照人民群众的要求，我镇的创建工作还面临着诸多的困难和不足。一是由于我镇地处远郊，由于历史的原因，群众卫生意识还有待进一步提高，少数地方乱扔、乱倒、乱堆的现象还时常发生。二是随着胡埭工业园的开发建设，外地人口日益增多，影响环境卫生达标，影响长治久洁，需要全社会力量的进一步关注。三是由于村级财力短缺，河道清淤难度较大，河道、家塘整治长效管理的任务仍然十分艰巨等等。
二、关于今年的工作计划和安排
今年，我们将继续按照“环境卫生创建”工作总要求，并以这次视察活动为为新的契机，在广泛发动，造浓氛围的前提下，不断加大工作力度，进一步在资金落实上下工夫，进一步在人员配强上下工夫，进一步在督促落实上下工夫，进一步在严格考核上下工夫，以建立长效管理机制为重点，以巩固创建成果、提升环境卫生质量水平为关键，继续加大达标村、示范村和标兵村的创建力度，力争达到无卫生死角、无管理盲区，努力营造整洁优美、管理长效、群众满意、和谐宜人的人居环境，使全镇的环境整治工作再上新台阶。
目前，针对集镇环境脏乱差的具体情况，我们首先重点开展了为期一个月的“集镇环境综合整治月”活动，从我们前阶段的走访摸底情况来看，集镇环境主要存在以下十三个方面问题：一是卫生设施和基础设施建设不到位；二是夜排档管理不严；三是工地管理及车辆抛洒滴漏；四是外来人员管理中存在的问题；五是集镇沿街门面“三包”不落实；六是集镇主要路段车辆乱停严重；七是集镇沿街路面和室内装潢存在的问题；八是市政设施施工中存在的问题；九是农贸市场存在的问题；十是道路维修和养护上存在的问题；十一是集镇区域内存在的问题；十二是集镇结合部环境卫生存在的问题；十三是河道家塘整治中存在的问题。
针对上述存在问题，3月13日，在一楼会议室召开了**镇集镇环境综合整治动员会，会上对集镇环境综合整治的实施进行了周密部署，对当前集镇和村结合部环境卫生存在的主要问题进行了逐条梳理，并对存在问题全部落实了责任单位，对各责任单位明确了工作要求、整治时间。在具体实施过程中，通过明确工作例会制度、工作督查制度、落实奖惩、工作纪律等制度，有效形成了密切配合、相互制约、合力监督的工作机制。同时，为严格责任，对各职能部门和机关部门颁发了整治工作责任书，树立了责任公示牌，在确保有效投入的基础上，积极探索建立长效管理机制，务求整治工作取得实效。
自上周以来，集镇整治宣传全面展开，在集镇主要地段设置了9条宣传横幅，并编制下发了2000多份友情告知书，造浓了整治舆论氛围。各部门、单位在调查摸底基本完成的基础上，针对存在的问题和各自工作责任，拿出了具体的整治方案，并开始进入集中整治阶段。目前城管部门已在镇区主要道路两侧和各车辆集中停放地段划好停车线，并专门增派队员分片包干，对小型车辆停放进行引导；在村镇建设部门对环镇北路停车场地进行平整完善的基础上，交警、城管对于外地牌号大型货车进行了联合执法，并由交警部门采取措施要求车主统一停放至停车场，目前，外地牌号大型货车基本上不进镇区，停放至停车场。对拒不执行的，也由交警采取罚款、锁车等措施进行了严肃处理；环卫所在人员不足的情况下，也组建了创建整治班子，明确办公室工作人员全部到一线，并利用每天中午1：00—3：00的时间，集中对集镇卫生死角进行整治清理，确保集镇不留卫生死角；交管部门也已开始对集镇振胡路等主要道路的破顺进行修复养护。同时，市场办、农水站等单位也全部开始行动。
在集镇整治的基础上，我们通过以点带面的形式，又确定了重点线路环境整治工作方案，沿线单位明确由主要负责人亲自负责，对本辖区内的环境进行全面的整治，使镇容村貌、河容岸貌在短期内有一个明显的改观，不断提升新农村建设和管理水平，为全镇的发展和人民的生活提供良好的生态环境，让人民群众能真正享受到更多发展的实惠。
[关键词]公共卫生管理；传染病；预防；定位；干预
從我国目前的传染病资料研究来看，我国的传染病主要体现为几大特点：广泛性。传染病的传播途径多样，而我国的地域面积广大，人口众多，无法有效地切断传感途径，也无法真正的实现传染源的控制，所以传染疾病的广泛性表的突出。集中性。从我国的传染病资料分析来看，大规模的传染病均为集中爆发，这主要与我国的人口密度分布有显著的关系。区域性。我国的区域差异显著，传染病的分布也有着明显的区域特点。总的来讲，我国目前的传染病预防形势十分严峻，所以在实践中需要积极的研究传染病的预防和控制策略。公共卫生管理对于传染病的预防和控制有重要的意义，所以加强其在传染病预防中的具体讨论现实价值明显。
1公共卫生管理在传染病预防中的定位
就目前的资料研究来看，要想要清楚地认知公共卫生管理，首先需要对公共卫生有全面的认知。所谓的公共卫生，具体内容主要包括如下几个部分：①对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；②对食品、药品、公共环境卫生的监督管制；③相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。公共卫生管理具体指的是针对公共卫生的管理工作，即对疾病预防、食品安全等方面的管理监督工作。就现阶段的具体分析来看，在传染病的预防和干预中，公共卫生管理的地位主要体现在两方面：①公共卫生管理是传染病预防的重要工作，对传染病的预防效果加强起着重要的作用；②公共卫生管理是传染病干预的重要环节，对传染病的控制和治疗起着重要的作用。简单来讲，就目前的传染病预防和控制而言，公共卫生管理的作用不容替代。
2传染病的预防措施分析
从现阶段的社会实践来看，传染病的主要预防有3项措施，分别是进行传染源的管控、传染途径的切断和对易感人群的保护。以下是具体的阐述。
①管理传染源。传染病是由于一个传染源导致的，所以要预防传染病，必须要对病原携带者进行管理与必要的治疗。特别是对食品制作、供销人员，炊事员，保育员作定期带菌检查，及时发现，并及时治疗和调换工作。对传染病接触者，需要进行医学观察、留观、集体检疫，必要时进行免疫法或药物预防。对于感染动物，也要进行管理。就动物传染源的管理来看，一般是有经济价值的野生动物及家畜，需要做到及时隔离治疗，必要时宰杀并加以消毒。对于无经济价值的野生动物可以发动群众予以捕杀。②切断传播途径。传染途径是传染病发生、发展和扩展的重要因素，切断途径，传染病可以得到有效的控制和管理。就目前的临床经验来看，肠道传染病需要做好床边隔离，吐泻物消毒，还需要加强饮食卫生及个人卫生，做好水源及粪便管理。至于呼吸道传染病，应使室内开窗通风，空气流、空气消毒，个人戴口罩。③保护易感人群。有重点有计划地预防接种，提高人群特异性免疫力对于传染病预防有重要的价值。从目前的分析来看，易感人群的主要保护手段是进行人工疫苗的接种，疫苗接种会呈现自动免疫和被动免疫两种情况，其中自动免疫是有计划的对易感者进行疫苗、菌苗、类毒素的接种，接种后疫力在1～4周内出现，持续数月至数年。而被动免疫是紧急需要时，注射抗毒血清、丙种球蛋白、胎盘球蛋白、高效免疫球蛋白。注射后免疫力迅速出现，维持1～2月即失去作用。
3公共卫生管理在传染病干预中的应用
在传染病的干预中，公共卫生管理起到了重要的作用，以下是具体的应用分析。
①公共卫生管理帮助构建了更加全面、完整的传染病预防体系。传染病的预防需要从多个角度进行控制，在公共卫生管理不全面或者是执行不到位的情况下，管理的实际效果角度，传染病预防体系的构建存在着明显的漏洞，这样的情况对全面预防传染病十分不利。在目前的社会中，国家更加重视公共卫生事业，对公共卫生管理的强调也在逐步加强，所以制定了公共卫生管理的标准项目，基于标准项目实施卫生管理，相应的传染病预防体系得到构建，传染病的控制成果有了明显的提升。
②在健康教育方面的应用。从现实分析来看，部分传染病之所以高发是因为人们没有掌握很好的预防方法，而之所以没有很好的预防方法，主要是人们的相关知识不完整或者是不全面。比如艾滋病的传播，在不了解其传播途径的时候，很多人会莫名其妙地感染艾滋病毒，但是在了解了艾滋病的传播途径后，基于途径做保护措施的利用，艾滋病的传播预防效果会更加突出。在公共卫生管理实践中，管理队伍在不断的增强，管理队伍开展的工作在持续性拓展，健康教育就是近年来拓展的重要项目。随着健康教育的持续性开展，越来越多的人了解到了更多传染病的传播途径以及预防方法，这为传染病的预防提供了很好的效果。
③在公共卫生改善方面的应用。从现实分析来看，很多区域的传染病发生与不洁的环境有关，而在过去，公共卫生管理并没有强调对环境的整治。在近年来的公共卫生管理工作中，对环境的整治力度越来越大，而随着环境的清洁，传染病暴发的基本条件得以改善，其传播的途径也被有效切断，这样，传染病的最终传播会得到控制。总之，公共卫生管理的持续性推进使得公共卫生环境显著改善，这于传染病控制有重要的意义。
4公共卫生管理强化的措施
基于传染病的传播要素做预防措施的采用对于预防传染病有积极的意义，但是预防措施的手段是否科学，具体的预防区域等是否有效，这与公共卫生管理的成果有显著的关系，所以在传染病的预防实践中，强化公共卫生管理也是非常必要的。而就目前的经验总结来看，公共卫生管理的措施如下。
①公共卫生管理需要分区域、化层次，这样，管理的效果才会更加突出。因为每一个区域的卫生情况以及传染病威胁都是不同的，所以在公共卫生管理中，基于社区以及其他的管理结构对区域卫生进行综合调查，然后将调查资料进行登记记录，这样，区域卫生资料情况实现了整体性把握。基于卫生资料可以分析可能暴发的传染病以及主要存在的传染源，基于资料分析布置落实传染病预防策略，传染病的预防效果会更加突出。
就目前的社会现状分析来看，分区域、分层次的公共卫生管理可以构建完整的的结构，具体的结构如下：第一是基础层，基础层主要以社区以及村镇为中心做构建。在公共卫生管理中，社区或者是村镇可以单独设置一个岗位进行区域公共卫生管理，这样，基础公共卫生资料获取会更加充分。第二是管理层。管理层主要以地级市为中心，由市级公共卫生管理机构对该市所辖的乡镇、社区公共卫生资料进行统计与总结，并实现资料的分类与存档。第三是控制层。控制层以省级公共卫生管理机构为核心，其主要接收市级公共卫生资料反馈，从而对公共卫生管理提出指导意见。总的来讲，通过完整的管理体系构建实现由点到面的公共卫生管理，公共卫生管理工作的推进会更具现实效果，其在社会卫生服务中的有效性表现会更加突出，对疾病的预防和控制也会起到显著的作用。
②公共卫生管理需要构建完善的系统，同时还需要做技术和方法的提升。从目前的资料分析来看，公共卫生管理的范围比较大，内容多样，而且具体的资料复杂性强，如果没用统一的管理体系对其进行约束，管理活动会产生较多的漏洞，这于传染病预防十分的不利，所以构建卫生管理系统，基于系统做管理项目的确定，并基于系统的需要做技术以及方法的改进，这样，管理系统的标准性、专业性和高效性得到保障，其在传染病管理中的实效作用发挥会更加显著。
为了优化发展环境、提升宜居城市形象，进一步加强辖区环境卫生管理，集中整治辖区环境卫生方面存在的突出问题，不断提升广大人民群众的生活质量和文明程度，区委、区政府决定，在全区集中开展环境卫生综合整治活动。为扎实有效推动工作开展，制定本方案。
一、目的意义
良好的卫生环境，是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志，是优化发展环境、提升宜居城市形象的重要基础。近年来，我区城乡基础设施建设取得较好成效，但环境卫生与人民群众的物质文化需求还有较大的差距，人居环境方面还存在不少亟待解决的问题。“脏、乱、差”现象仍不同程度地存在；有的地方违章乱搭乱建、违规占道经营、车辆乱停乱放等问题非常突出，对人居环境造成了较大影响。集中开展环境卫生综合整治活动，是建设美好家园的重要内容，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是优化发展环境、提升宜居城市形象的基础条件，是生态乡村建设和城乡一体化建设的必然要求。各办事处、各单位要充分认识开展环境卫生综合整治活动的重大意义，动员全民参与，下大力气解决辖区环境卫生方面存在的突出问题，力争在年内使辖区环境卫生有大的改观，群众文明素养和社会文明程度进一步提高，为加快__x区发展营造良好环境。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以党的十精神为指导，以创造良好的发展环境、宜居环境为目的，围绕解决辖区环境卫生方面存在的突出问题，集中对全区环境卫生进行综合整治，教育引导城乡群众养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯，积极构建城乡环卫一体化建设管理的长效机制，不断提高辖区环境卫生水平，推动海城区加快发展。
（二）主要目标。通过开展环境卫生综合整治活动，加强环境卫生管理工作，使广大群众养成讲卫生、讲文明的良好习惯，形成人人关心、支持、参与环境卫生管理的长效机制，实现“三个提升”，即：市容市貌和人居环境质量显著提升、城市管理能力和城市形象品位显著提升、广大群众文明素质和公德意识显著提升。
三、时间要求
从__x月上旬开始到__x月上旬，利用1个月时间组织开展环境卫生整治专项行动，清运辖区常年积存的生活垃圾和建筑垃圾，铲除“四害”滋生地等环境“脏、乱、差”问题，着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”等问题，努力提高城乡群众文明意识，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效，环境卫生有明显改善。
__月中旬以后，深化和巩固集中整治成果，重点抓好日常清扫保洁、加强执法巡查和监督检查，健全工作机制和长效管理机制等工作，全面提升环境卫生质量。
四、主要任务
（一）清理清运建成区垃圾常年积存的生活垃圾和建筑垃圾，铲除“四害”滋生地及卫生死角。各镇、街道办事处于__月__日前完成辖区常年积存的生活垃圾和建筑垃圾点摸底统计上报工作，区直各部门按照挂点社区到点参加集中整治活动，区保洁站负责垃圾清运。
责任单位：区城管局、各镇、街道办事处
配合单位：区直各部门
（二）加强清扫保洁工作，及时清扫城区主次干道，清除绿地中的垃圾、废弃物。清扫工作每天必须在早上八时前定时按路段、按区域完成。督促市场化保洁公司加强日常保洁，加强垃圾清运。加强临街生活垃圾的监督管理，引导物业小区、沿街门店及住户将垃圾袋装、桶装，统一按时投放，保洁人员准时收集清运，保持该区域卫生整洁。
责任单位：区城管局
配合单位：各镇、街道办事处区、区住建局
（三）落实“门前三包”。街道办事处要落实“门前三包”责任制，__月__x日前完成与辖区内单位、商场、临街店铺签订“门前三包”责任书，签订率达100％，建立以“教育引导为主，处罚为辅”的长态管理机制，强化“门前三包”责任落实情况的监督检查，对拒不履行责任的单位、业主依照相关规定予以处罚。
责任单位：镇、街道办事处
配合单位：区城管执法大队、食药监局、区工商分局，区交警大队、区卫生局(爱卫办)
(四)校园周边环境卫生管理整治。规范学校门前及出租店铺管理，严禁跨门槛占道经营、占道摆摊、乱拉乱挂、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂邪，静态车辆有序停放，彻实履行“门前三包”责任制。
责任单位：区教育局
配合单位：区城管执法大队、食药监局、区工商分局，区交警大队、区保洁站
（五）加强餐饮服务行业环境卫生的管理。规范餐饮
酒店、饭店、大排档、小食店、宵夜摊档环境卫生，设置卫生垃圾桶，按时投放垃圾，禁止随意倾倒垃圾及随手丢垃圾行为，保持周边环境干净整洁。责任单位：区食药监局
配合单位：区工商分局、区城管执法大队、各镇、街道办事处、区保洁站
（六）加强建筑施工工地，民房拆建的环境卫生管理。注重对施工单位事前教育引导警示和事后违章行为的处罚，规范建筑渣土运输行为。重点治理渣土运输车扬尘污染及建筑垃圾洒漏污染等问题，减少扬尘污染。强化执法到位，民房拆建、装修占道施工堆放物料必须办理相关占道许可方可堆放物料和建筑垃圾。
责任单位：区城管执法大队
配合单位：各镇、街道办事处，区城管局、区住建局
（七）整治各类占道行为。清理在街道两侧或占用公共场地堆放物品行为；整治流动商贩占道摆摊设点及沿街叫卖；严禁沿街商户店外经营、摆放各类物品或擅自在店外从事加工作业；沿街报刊亭、早餐店要设置垃圾桶，搞好周边环境卫生。
责任单位：区城管执法大队
配合单位：区食药监局、工商局，各街道办事处
（八）规范物业小区环境卫生管理整治。
加强和规范物业小区环境卫生管理。物业管理的住宅小区，应在小区内设置有专门垃圾收集点，小区物业负责小区的环境卫生管理，禁止将垃圾倒出街道。
责任单位：区住建局
配合单位：各镇、街道办事处、区城管局、区城管执法大队
五、实施步骤
（一）集中整治阶段（__x月__x日至__x月__日）。
各镇、街道办事处、各职能部门要按照制定的工作方案，整合力量，分工负责、联合行动、团结协作，认真抓好落实，彻底解决城乡环境卫生等方面存在的突出问题。同时，要加强督促检查，一周一督查，半月一通报，促进整治活动扎实深入开展。
（二）长效管理阶段（__月__x日以后）。
集中整治结束后，转入长效管理。城管执法部门负责日常巡查执法，及时查处占道乱摆卖和乱倒建筑垃圾行为；区城管局、区保洁站负责日常清扫保洁和垃圾清运；各镇、街道办事处负责日常巡查监管，发现环境卫生问题及时通报相关职能部门及时处理。探索建立城乡环境卫生一体化管理整治的长效机制。
六、组织领导
为了确保整治活动取得实效，区委、区政府成立环境综合整治活动领导小组，统筹安排和协调指导全区环境综合整治工作。
组 长： ______
____
副组长： ____x
____
成 员：____
____x
____
领导小组下设办公室和督查组，办公室设在____，由副区长____任办公室主任，区城管局局长____任副主任，办公室承担整治活动日常工作。
督查组由区委督查室和政府督查室牵头，其他相关单位配合，负责对整治任务开展情况的督促检查和指导。
七、工作要求
（一）组织周密，精心实施。开展城乡环境综合整治活动是区委、区政府创造良好发展环境、促进城乡经济社会快速发展、全面提升辖区宜居环境的一项重大举措。各镇、街道办事处、区直各部门各单位要将环境卫生综合整治活动摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。主要领导亲自抓、负总责，确定一名副职专门分管此项工作，做到任务到人、到单位、到基层，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效。
（二）明确任务，落实责任。这次集中开展环境卫生整治是全区统一大行动。各街道办事处、各部门要按照区委、区政府的总体要求，要树立全局观念，强化责任意识，加强协调配合，细化任务，明确责任，心往一处想，劲往一处使，切实做到领导到位、措施到位、落实到位、检查到位，把环境综合整治作为本单位本部门当前的一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。要发动广大群众积极配合，积极参与，切实搞好居住地周边的环境卫生。
（三）全面宣传，引导舆论。宣传部门协调各类新闻单位和媒体加大对整治活动的集中宣传报道力度，创新方式载体，通过开设专栏，制作专题节目等进行系列深度报道，广泛宣传整治活动工作；城区大型led大屏幕要滚动播出整治活动的公益性广告，营造社会舆论强势，引导全社会关注并参与环境综合整治活动，形成人人支持、全民参与的良好氛围。
为了推动落实市、区开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动工作再上新水平，紧紧围绕“拆、治、清、修”工作目标，彻底改变城乡环境卫生“脏、乱、差”的面貌，营造一个干净整洁的生活环境，街道“四抓四促”聚焦环境抓整治，确保环境状况明显改观。
抓宣传，促意识。为强化辖区环境整治工作意识，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围，各社区充分发挥各网格员作用，在排摸排查卫生盲点的同时，利用各类微信、QQ群、店铺滚动屏、各住宅小区喇叭等多种形式，不间断的宣传市区“四抓四促”环境专项整治行动的重要性。同时，社区在各住宅小区张贴通告、设立固定宣传牌，悬挂宣传横幅，使环境整治工作家喻户晓、卫生保洁意识深入人心，居民知晓率显著提高。
抓投入，促成效。街道组织党员、干部职工、志愿者，雇佣出动挖掘机、铲车、拉运车等各类车辆和设备对辖区所有北街小巷、住宅小区、棚户区拆迁区域、沙河、排洪沟、废弃厂房、空地等进行大规模、全方位的集中整治，截止目3月9日，累计拆除临时彩钢房、铁皮房20处，拆除建筑物14处6457平方米，拆除旱厕4个；拆除广告牌匾59处1033.4平方米；归整架空线缆1处；清理生活垃圾33.27吨，清理建筑垃圾5806.7吨，清理店铺门前脏乱差158处，清理乱停乱放439处，清理占道经营57处，清理“牛皮癣”小广告5904处4879.11平方米；修缮坑洼路面1100平方米；出动64台次车辆和设备，参与整治3260余人次。
抓局部，促整体。在“四抓四促”环境专项行动整治工作中，把基础环境薄弱，但通过集中整治后能有显著成效的具有代表性的点位作为示范点，先行推进，以点带面，发挥示范点辐射带动作用，在全辖区范围内大力开“四抓四促”专项整治行动。如拆除的新建社区三区后门菜市场、社区棚改拆迁区域二期3600平方米的一栋老旧土地局家属楼和21间废旧储藏室、兴平社区平塘路1600余平米的原打井队及临街商铺；清理整治了育才社区五处家属楼、政府家属院、粮食局家属楼，社区廉租房、社区的排洪沟、原焦化厂院内及空地，社区物资局家属楼、家属楼等等，这些重点区域的整治效果明显，带动性强，极大的影响了辖区居民对“四抓四促”专项整治行动的认可、支持及参与。
抓督查，促落实。坚持督查考评常态化，采取街道主要领导明查暗访、包社区领导突击抽查和城管服务中心干部随机复查等方式，对各社区“四抓四促”环境专项行动整治工作开展情况进行全面督查，及时查找和发现问题，对存在的问题及时整改。同时根据各社区自查上报问题点位清单及整改时限、整治工作信息稿件推送等情况对各社区按积分制进行考评排名，促使环境整治工作全面推进。
一、前一阶段整治工作主要做法及进展情况
（一）健全管理机制，落实一个“责”字。一是建立健全组织机构。自全市“五整治”动员会后，镇迅速成立整治环境卫生工作领导小组及办公室，并由镇下发文件成立各村相应的管理架构，落实了人员、经费和办公地点，全面建立了镇、村、组三级管理机制，确保了各项整治工作任务顺利开展。二是完善各项规章制度。我们结合镇的实际情况，从强化业务管理抓起，健全和完善内部管理制度，先后制定了《××镇市政公用事业管理实施办法》、《××镇市容和环境卫生管理实施办法》及路灯养护考核办法等。同时，落实管理责任制，至今镇、村两级与沿街店铺共签订“门前三包”责任书4500多份。
（二）加大巡查力度，强化一个“管”字。在今年6月的全镇整治环境卫生工作会议后，镇整治环境卫生工作领导小组积极采取措施，进一步加大协调督查力度，迅速成立了7个督查组，抽调10名精干人员，专责跟踪落实、协调督查各村整治环境卫生工作。在工作中，我们以敢查、勤查、细查、善查为工作要求，做到了督查有汇报、整改有反馈、复查有落实，从而促进了各项工作的开展。同时，在村一级我们推广村和村民小组周检、卫生监督员日检的工作方式，提高了管理水平。
（三）完善环卫设施，加大一个“投”字。经过一年来的努力，我镇大部分村整治环境卫生工作取得了显著成效。投入了300多万元，以统一规划、统一设计、统一招标、统一建设“四统一”的方式，为各村配备建设了8座公厕和9座垃圾收集站；投入近100万元赠购了2台垃圾运输车和1台道路清洗车；镇、村两级共投入60多万元在主要街道配置了果皮箱1015个，全镇配置了垃圾手推车320辆，其中已改造密闭150辆，新购置27辆，通过设施的完善，为我镇整治环境卫生工作提供了硬件保证。
（四）推行市场管理，实现一个“效”字。一年来，我们积极推动市场管理体制改革，将市政具体作业从繁杂的城市管理工作中分离出来，实行管、干分家。从2005年8月份开始，我们逐步将路灯养护管理、“牛皮癣”治理、××村环卫清扫保洁通过招标已推向了社会，逐步实现了公用环卫作业项目监管科学化、经营企业化、投资多元化、保洁专业化、服务规范化，取得了显著成效。××试点村通过市场化后，工作效率和保洁质量提高了，村容村貌得到改观。
（五）加大治乱力度，促进一个“序”字。我们全面加大对“六乱”行为的整治，努力营造井然有序的市容环境。一是大力整治乱停放。实行交警、城监等部门联动，不定期、不定点对乱停放车辆进行查处，在镇中心区主要路段划出停车位，规范车辆停放。二是大力整治乱摆卖。自整治以来，由城监中队牵头开展多次专项整治行动，对镇内主要街道的无证照占道经营行为进行查处。在近期，城监中队联合××村干部，对××村市场的乱摆卖现象进行了一次专项整治。通过整治后，××村的乱摆卖行为已经得到有效揭制。三是大力整治乱堆放。在今年6月整治工作会议后，××村等村干部高度重视，书记或主任亲临现场指挥整治辖区内乱堆放物料，组织精干队伍开展整治行动，利用数码相机拍摄取证，督促物主限期整改，专责人员管理，确保全面、彻底、高效地搞好环境卫生工作。
（六）创新宣传方式，达到一个“广”字。一是强化思想认识。我们先后召开全镇动员大会和专项整治工作会议，进行广泛宣传发动，使全镇机关干部、各村组干部，充分认识到环境卫生整治工作的意义，增强干部责任感、紧迫感。二是强化载体作用。我们十分重视发挥宣传舆论的作用，积极创新宣传方式，通过编印《××是我家，美好环境靠大家》宣传单张10000份，在《××通讯》上设立“市政大家谈”专栏和广播电视台上设立“卫生死角曝光台”栏目及环境卫生公益广告。大力宣传、监督整治环境卫生工作，加强对全民公共卫生教育，从而提高全民的环境卫生意识和公共意识，形成全民参与环境卫生保护的新局面。
二、目前存在的主要问题
随着整治环境卫生工作不断深入，全镇各村的环境卫生有了明显改观，但与市的整治工作要求还有一定的差距。主要表现为：一是各村整治工作开展得不平衡。部分干部还存在重视不够、措施不力等问题，无发动群众主动参与。二是由于资金投入有限，致使基础设施建设不配套，市场化程度不高。三是治脏不彻底。个别村、路段保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边堆放垃圾不能及时清走，临街饮食店、市场污水横流，造成卫生状况差。四是治乱不到位。占道经营、乱拉挂、乱堆放整治不到位，部分村、组的“马路市场”仍然存在，得不到有效整治。
三、下一阶段的工作要求
一是要增强紧迫感、责任感。全市整治环境卫生检查考核工作将在7月2日全面铺开，其中我镇的检查日为7月3日下午和4日全天。因此，各单位、各村的主要领导要自我加压，切实负起责任，对整治环境卫生工作紧抓不放，针对存在的问题，务必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各单位要把整治环境卫生工作作为重点工作来抓，突出整治与常抓不懈相结合，明细措施，落实责任，限期整改。主要领导要亲临现场、亲自指挥，确保全面、彻底、高效地搞好环境卫生整治工作。
三是尽快推行市场化。各村要根据本村的实际，尽快将环卫保洁、“牛皮癣”治理、河涌保洁、垃圾清运推向市场化。目前，大岭丫村、大罗沙村、小河村等已着手草拟招标方案。
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