关键词：农村公路公路养护 工程质量管理现状
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中图分类号：U418文献标识码： A 文章编号：
前言；农村公路建设是一项公益事业，涉及点多面广，需要多方面多层次管理。政府、行业、群众等社会各界都应提高质量管理意识，增强责任感， 将责任落实到位，落实到人。在加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。
一、 农村公路养护与管理中存在的问题
1.1技术标准低
农村公路是沟通城乡连接村与村的交通纽带。其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。
1.2农村公路工程分散管理困难
农村公路建设项目包括县道，乡道，村道。工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。
1.3建设资金缺乏
农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。
1.4养护管理体制不顺
目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
二、 如何完善农村公路养护和管理机制
2.1农村公路养护应走市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导．，分级管理“的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划，建设，养护，管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治，经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。
2.2建立农村公路养护管理机构
成立办事高效，人员精干，面向社会的新型农村公路管理机构。按照“宏观管住，微观放开“的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标，制定政策，提供服务，对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠，职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。
2.3加强农村公路养护和管理资金收入
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作，要充分体现“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围“的要求，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化，规范化提供强有力的资金支持，省，地（市）县，乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护，随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
三、 农村公路建设工程中影响工程质量的原因
3.1资金短缺，业主压低工程造价，降低建设标准，施工单位偷工减料的现象时有发生。农村公路建设多属于地方政府急于改变地区落后的交通条件而自筹、资金建设，积极性较高。该建设项目一般采取民办公助，公办民助，以地方为主，以自力更生的方式建设，政府采取包干补助的方式予以支持。由于地方财政有限，往往降低工程造价，降低工程建设标准，压价进行招标。而施工单位为了获得自认为合理的利润，经常偷工减料，拖延工期，从而影响工程质量。
3.2施工队伍素质较差，质量意识不强，工程管理难度较大，从而影响工程质量。由于工程建设面广，资金短缺，工程标价定的很低，施工单位利润较薄。管理水平一流的施工企业不愿承揽这样的工程，所以导致三、四流施工队伍进场，他们质量意识差，技术力量薄弱，设备落后，管理经验缺乏，千方百计通过减料，降低工程成本，给施工管理和质量控制增加了难度。
3.3地方政府行政干预较大，影响正常的施工管理工作。有的地方行政领导为了在任期内及时出政绩，不顾工程本身的特点和施工程序要求，盲目赶工期，留下质量隐患，影响工程质量和正常使用寿命。
3.4施工管理机制不到位，使工程管理失控。近年来，随着村村通的快速发展，参建施工企业越来越多，有的施工队伍管理体制建立不完善或根本没有制度，而是几个人简单组织在一起进行施工。在施工管理中无制度可依，使整个施工过程出现管理混乱，工程施工管理工作难以展开，工程质量控制不到位。
3.5原材料把关不严，造成工程存在质量隐患。农村公路由于标价低，业主与监理单位的监督不到位，施工单位为了追求利润，只注重材料的价格，把低价劣质的材料用于工程，虽然有些原材料在施工期间以及缺陷责任期内不会暴露出其缺点，但是在工程的使用性上埋下了隐患，影响了公路工程的质量和使用效益。
3.6施工技术和方法落后，造成质量控制难度大。农村公路施工单位大部分是一些非正规的施工队伍，他们靠原始的，落后的技术和设备进行施工，在追求利润的前提下，就会降低工程质量标准。并且由于管理经验不足，不能很好的处理质量、进度、费用三者的关系。往往只重视进度和费用，而没有考虑进度和费用有时会影响到工程质量。
四、提高农村公路工程质量管理的措施
关键词：干线公路；养护；大中修；安全管理
0引言
干线公路养护已经被国家提上基础建设日程，干线公路养护以及干线公路大中修已经成为国家比较关注的问题。干线公路养护工作质量会对社会运行产生深远影响，国内的干线公路养护存在的问题比较多，如果不能妥善的处理这些问题，会影响公路的正常使用。本文将对干线公路养护大中修工程项目施工质量以及安全管理方式进行分析。
1干线公路养护大中修工作开展现状
1.1难以满足当前社会预期
目前人们对公路维修的印象并不好，认为需要反复维修或者每隔一段时间就需要维修一次的公路，都是豆腐渣工程，影响政府威信的树立。而且国内公路发展水平和国外发达国家相比还是存在一定差距，所以不论是干线公路养护还是干线公路的大中修，在技术方面都有一定的欠缺，会影响工作质量。而且在对公路进行养护、大中修的时候，不论半封闭施工还是全封闭施工，都必然会影响到公路的正常使用，导致交通不畅，对交通运行产生影响。
1.2出现质量问题
“出现问题可以维修”的思想，让干线公路养护人员形成了比较随性的工作思想。过分的关注新建公路，而轻视了后期的养护及维修，难以保证后期养护维修工作质量。次生灾害也是比较常见的一种问题，公路桥梁之所以需要维修，必然是已经出现了各种事故、各种质量问题，如果不能及时解决这些问题，必然会提升后期项目施工难度。在检修的过程中要不断地增加安保强度以及安保措施，引起相关工作人员以及相关部门的高度关注。如果项目施工安全措施准备不足，一旦发生事故必然会出现二次灾害。
1.3养护投资体制欠缺
当前国内干线公路养护管理依然在使用传统的事业管理工作体制，而且这种管理工作体制是不能带来应有的经济价值的。市场经济活动是将经济价值作为主要需求的一种活动形式，所以如果继续沿用事业单位体制，必然会影响到公路养护管理工作的正常开展。而且国内公路养护管理的主要经费来源是财政拨款，难以满足当前企业管理经营要求，因为管理体制和投资体制不够完善，所以公路养护以及公路发展创新工作很难开展。
1.4养护质量不达标
从当前公路使用情况看，所有等级公路使用年限都没有达到设计时的规定年限。导致该情况产生的主要原因就是因为公路养护管理工作不到位，也没有严格的按照道理通行标准来养护，导致部分道路始终在承受重型卡车等重荷载车辆的压迫，产生变形等问题。部分公路在建设2年左右的时间，便开始出现损坏等情况，导致该情况产生的根本原因是因为养护人员没有按照相关标准，严格的对道路进行养护，影响了整体工作质量。养护管理机制的落后，导致干线公路养护工作人员没有具体的干线公路养护概念，而且公路养护工作主要分成预防性养护以及校正性养护这两个方向。当前国内干线公路养护大部分都是校正性养护为主的，这种养护工作的特点就是针对性比较强，但是难以根治也不够全面。
1.5机械使用效率低下
机械效率使用率较低以及养护技术含量低，都是影响公路养护企业工作质量的要素。所以大部分公路养护企业都开始配备大型的机械，部分企业开始从国外进口机械设备，提升养护质量。但是从近年来工作开展的情况来看，许多国外进口的设备并不能满足国内公路养护的需求，所以产生了设备闲置等情况。在道路养护工艺方面，国内的道路养护工作还是停留在手工生产组织层面上，缺少科学化的养护经验，导致养护过程科技含量较低。
2干线公路养护管理办法
2.1提升养护管理理念及体质改革关注度
近年来国内的经济发展速度比较快，各地区道路养护也要随着时代的发展而不断的完善。积极拓展公路养护市场，聘请专业化公路养护团队，从根本上降低企业财政支出。具体的工作方式就是从各个环节入手，提升养护管理工作理念，利用体制改革等方式来转变传统工作理念以及传统的思维模式，让公路养护更加的经济化、实用化。
2.2完善公路养护管理法规
当前国内缺少系统化的公路养护管理法律法规，所以在日常工作过程中经常出现各种影响工作质量问题。可以从多角度入手，对公路养护管理法律法规进行完善，提出具体化的养护成本以及具体化的养护措施，提升养护质量。需要有政府的配合，控制干线公路养护管理，如果出现各种违规情况，要严加处理以提升养护工作质量。
2.3提升机械化水平
干线公路养护是一种机械化水平比较高的工程项目，传统公路养护还在依靠人力的方式来养护修复，消耗的成本比较多，会影响到公路工程项目建设以及发展。通常情况下，干线公路养护的最终目标就是要提升工作效率、提升工作质量、提升工作效益，尽量让这些环节可以科学的结合到一起。想要满足上述要求，机械化设备是必不可少的。机械设备的自动化水平比较高，施工速度快，环保节能。对部分经济、科学技术实力有限的地区来说，想要让干线公路养护机械化水平提升到一定高度是有难度的，需要循序渐进。想要从本质上提升机械化水平，需要技术人员不断研发、不断创新、不断探索，通过完善的用人机制来进行干线公路养护管理。在对高端人才进行管理时，可以灵活的使用各种工作方针、各种策略，拟定核心技术创新鼓励机制。部分地区已经开始利用手机软件等来提升机械化养护水平，更好的采集数据，利用手机软件采集数据的流程示意图
2.4安全管理问题
在养护管理的过程中，工作人员必须要关注安全问题，生命高于一切。干线公路养护管理以及大中修的施工现场会堆放比较多的项目施工设备，所以要精心对项目施工现场进行维护，保护来往车辆以及工作人员的安全也是当前干线公路养护的根本目的之一，提升预期目的以及工作效果，否则会影响到干线公路运行状态，与安全通行理念相违背，不仅会影响到项目施工单位利益，还会影响社会稳定。根据项目所在地区情况的要求以及项目施工情况的要求，为其配备一些完善的项目施工安全保护措施。在项目施工路段，设置一些标识牌，让来往的车辆和行人注意到该地区正在进行施工。在施工过程中，根据干线公路养护大中修工作开展的情况，适当的进行交通管制，及时处理项目施工现场剩余的施工材料，保证材料安全堆放。
3结语
为了全面提升目前干线公路养护以及大中修工作水平，要从各个角度入手，提升项目技术水平。人们对干线公路服务质量要求比较高，所以干线公路管理与养护工作也变得越来越繁重。在对干线公路进行养护之前，工作人员要先对其进行科学预测、勘察，保证工程项目养护的正常进行，并避开养护过程中可能出现的各种问题，以达到预期目标，提升养护效果。
参考文献：
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【关键词】：山区公路；养护工程；质量管理；病害成因及特点
中图分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：
随着我国经济的不断发展，我国公路网络在逐渐完善，因此公路所产生的养护问题也显得尤为重要。文章从公路常见的路面积浆、沉陷、推移等病害问题，进行了解和对病害问题处理方式的研究，对公路养护工程的质量管理进行如下探讨。
1.造成公路病害原因分析
1.1设计方面。通过对公路病害的数据分析，很多病害与设计有关。如在路面其他结构相同的情况下，底基层用灰土的段落，横向裂缝平均距离10m左右，且部分裂缝有唧浆现象，造成路面破损；而用二灰砂、二灰碎石做底基层的段落，横向裂缝平均在70m左右，且没有唧浆现象。可见路面各层的设计是至关重要的。用设计的方法来解决未来可能出现的问题是最科学、最快速、最经济、最安全的方法。
1.2施工方面。有相当一部分病害与施工质量有关。在某高速公路连接线上，一座桥上搭接钢钣未焊接，绞缝中间未用水泥混凝土浇筑，结果过早出现单板受力现象。此外，一般路面坑槽相当一部分是路面沥青混和料离析而致，有少部分桥墩根部沙土冲走后，发现露筋空洞，产生的原因就是破桩头没有破到位，没有按规范接柱，这是非常危险的。类似上述问题的实例很多，足见施工期间的任何质量问题，都可能在后期的使用中暴露出来，只是时间早晚而已。
1.3使用方面。目前，我省公路的使用有如下特点：①行车渠道化，大量的车死轧一条车道，使道路过度疲劳。②交通量提高过快且货车占的比重较大。③超重车过多，车辆载重远远大于设计指标。
1.4养护方面。目前在公路的养护中有以下特点：①目前公路的行车密度大，车速快，因此道路养护具有较大的危险性；②高速公路的维修占用车道较长，按规范要从维修点前一公里进行封闭，防止车辆闯入维修区。
2.山区公路病害特点
山区公路病害产生比较普遍。横向看同期完成的道路大都有同类病害。如早期完工的公路不同程度地存在单板受力现象。后期完工的也相继出现相同病害，而且都有发展趋势。大部分病害与超限车辆有关。病害的成因往往是多种因素的聚合作用，如车辙现象涉及高温气候、低标号沥青、施工质量、超限车辆等诸多问题。
3.公路养护施工中的几个重要“管理”
科学管理、有效管理是公路养护施工进程的关键环节，也是公路施工首当遵循的基本原则，在现实的公路施工进程中应该重点注意以下几个重要“管理”：公路养护施工的技术管理：通常包括技术方案的编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术档案管理等工作。囊括了由熟悉与会审图样、编制施工组织设计开始到施工过程中的现场管理、质量检验、直至公路工程竣工验收全过程中的各项技术工作。
4.养护工程质量管理关系探讨
4.1质量与效益的关系
凡是承建工程都希望有节余都希望赚点钱，这是无可厚非的。但只能在保证质量、工期、控制成本、生产安全的前提下赚的钱才是钱。只能靠在科学管理、精细管理、避免浪费中去实现经济效益。如果靠在施工过程中去违反规范要求，偷工减料敷衍塞责去赚钱，到头来偷鸡不成倒蚀米。对一个存在质量隐患的先天不足的工程进行返工和补救花的钱要比保证质量一次性施工到位花去的钱更多，还会因此而造成亏损，这是得不偿失的。付出是不言而喻的。况且大中改工程质量好了，全寿命周期延长了，在平时的小修保养中就能节约投资，节省人力、财力、物力，不仅经济效益好，社会效益也好。总之，质量是工程的生命，有质量才能谈效益。没有质量就没有任何效益可言。
4.2质量与施工单位团队素质和能力的关系
工程的全面管理水平是检验施工单位团队能力的试金石，也是检验施工单位领导班子和干部队伍素质的试金石。什么样的领导带什么兵，强将手下无弱兵。一个好的班子、一个好的领导干部就能带出好的队伍来。作为领导班子、领导干部决不能做既浪费国家资金，又带坏了队伍的双料的坏事，到了这一步是脱不了干系的。如果施工单位不能认真履行合同，不能搞好以质量为中心的全面管理，该单位将失去难得的发展机会，将严重影响团队整体利益，职工是决不会答应的。培育团队精神就是要培育特别能战斗的精神、努力拼搏、高标准、高要求、争第一的精神，努力使自己的团队工程优良职工优秀，出业绩出人才。这样的团队才能永远立于不败之地。
4.3质量与个人的关系
在激励机制不健全的情况下，质量与个人似乎无多大关系，但在机制搞活的今天就大不一样了。承担工程建设项目的相关责任人都要实行责、权、利捆绑。除了不具备基本条件的人以外，没有谁会选择做一个没有能力、没有诚信、没有业绩、没有人生价值的人。我们正在营造一个让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事不出事的人有地位的环境和氛围，没有谁会选择做一个不想干事、不能干事、干不成事还要出事的人，因为做这样的人将在政治上、经济上付出沉重的代价。每个人都应算好经济账、政治账、人生账。我们既是为国家为他人服务，最终也是为自己服务。人往高处走，水往低处流。人人都应有理想、有追求，都应实现自己的人生价值。是优是劣只能用实践来检验，不怕不识货，就怕货比货，只要是具备条件的正常人，该使十分劲不使九分九，就没有干不好的事。
在贵州这样欠发达欠开发的地区，省委地委提出要实现经济社会发展的历史性跨越，要求试验区各级各部门，全区各族人民发扬“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，有了这种精神，每个人都会有所作为，大有作为的。
4.4质量与行业生存发展的关系
公路行业的宗旨理念就是“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务广大人民群众安全便捷出行。服务意识就是大局意识、责任意识。现行的公路体制和运行机制必然要改革，未来的体制设计会怎样？运行机制会怎样？我们尚且不知，但我们坚信有为才有位。我们公路系统工作的社会认知度公认度是决定我们未来命运的关键。我们必须要有危机感和忧患意识。在应对国际金融危机中，党中央、国务院决定扩大内需，加大国内基础设施建设投入来保持经济又好又快的发展，公路建设即将迎来又一个春天，我们必须抓住这个难得的历史机遇，做负责任的行业，推动公路系统的可持续发展。我们必须大力提升以工程质量为中心的全面管理水平，在未来的机遇和挑战中再创新的辉煌。
5.公路养护工程质量管理体会
（1）完善质量保证体系，强化工程质量检测手段为了搞好质量管理。 （四级管理体制）
（2）把施工管理重点放到第一线，特别是抓好工序管理。
（3）严格执行操作规程，实施规范化的质量管理：首先要使每个人明确施工方案，对技术要求了如指掌；其次明确各分项质量指标；第三是坚持质量检查制度，实行一票否决制。
（4）注重质量动态宣传。首先，从质量教育人手，把“质量第一”的观点溶化到每个职工的自觉行动中，止职工们认识到质量问题不仅是经济技术问题，而是关系到单位和个人的前途和发展。
（5）执行奖惩制度质量，增强职工的质量意识和竞争意识，对关键岗位、关键工种可以在奖金分配上进行大幅度倾斜。
参考文献：
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2.章林增.现代公路养护企业管理工作的分析[J].中国新技术新产品,2010(15).
关键词：公路 ，养护工程，施工管理 ， 问题，策略
Abstract: highway daily maintenance and construction of the improvement of management, to improve the quality of highway, and extend the service life of the road. The article mainly for road maintenance of construction management of the existing problems, and puts forward the highway maintenance projects construction management measures, to strengthen the construction of road maintenance management level and ensure the quality of the highway.
Keywords: highway, maintenance, construction management, problem, strategy
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
随着公路建设的大规模发展，2010年底，全国公路总里程突破400万公里，公路养护的任务也越来越艰巨。公路养护的施工管理是一项非常复杂的经济技术活动，其协作性高、流动性大以及周期长，特别容易受到大自然因素、外界因素、施工技术条件和物质条件等因素影响。因此，探讨公路养护工程中的施工管理，对于促进公路建设持续健康发展有着极大的现实价值。
1公路施工管理的重要性
各地从事公路建设的施工队伍中，有相当一部分施工队为非专业队伍，企业资质低，技术管理水平低下，质量保证体系不完善，质量意识薄弱，有些工地连最基本的质检人员和试验检测设备都不齐全这些问题的存在，使得工程质量管理失控，给工程质量留下了严重隐患。 这也正式印证了公路施工过程中需要全方位的有效管理，无论是从技术，还是从设备，无论是从质量，还是从现场的指挥与调度，都必须进行科学的指导与管理。
2 公路养护施工管理中问题
2.1 公路养护工程的施工不到位
修路补路需要大量的工程款、人力和物力，这样会导致养护成本大幅度增加。有些公路养护所在进行公路养护时，对公路出现的病害处理不及时，只要车辆能够通过，还是尽量把工程维修工作向后拖延。比如，某国道桥头路面由于出现下沉现象，过往车辆经过桥头下沉区域时，都出现“跳车”现象，导致该路段车辆行驶缓慢，交通阻塞。
2.2 公路养护工程中施工质量差
公路养护工程质量是引起安全事故的主要根源，因此，提高公路养护人员的工程质量意识，认真执行贯彻公路工程质量管理的相关规定，是提高公路工程养护质量以及公路工程施工管理的关键问题。比如，我们以上所说的某国道桥头路面出现的下沉现象，就由工程组进行简单维修，技术员施工技术掌握不好，仅仅一天的时间，刚补上的沥青就全部给来往的车辆掀掉了，又出现了洼坑，最后导致一辆快速行驶的摩托车由于在经过洼坑时，来不及刹车，司机连人带车翻进河水中的严重安全事故。
2.3 公路养护施工资金缺乏
目前各地市（县）的公路养护施工工作中普遍存在养护资金不足的现象，养护资金的不足，必然使公路的病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，使公路的全寿命周期养护成本上升。另外，由于公路管养资金投入不足，只能把有限的资金，投入到最需要进行养护的地方，造成养护工作模式的粗放，不能依照正常规律，合理、科学地按区域、公路等级、路龄等，进行科学合理的安排大中修资金。
2 改善公路养护施工管理的策略
为确保公路养护工程质量，应该通过采用科学的管理方法和科学的管理手段，提高公路服务质量，最大限度地发挥公路在国民经济建设中的作用，为人们出行创造良好的环境。
2.1加强施工的招投标管理
2003年6月1日起开始施行的交通部《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》第三条明确规定：国道、省道公路的养护工程作业采用招投标方式的，应按本规定实行招标投标，其他公路可参照执行。因此，根据文件精神，笔者认为，只有招投标工作科学规范，才有保证养护一线的施工管理。
2.2做好施工准备的准备工作
作为公路养护工程，施工工种多、班组多、工艺复杂，这要求施工单位必须做好充分的施工准备。首先，工程技术人员必须研究施工图纸，领会设计意图，对所有控制点进行加密、保护、记录；其次，对相关人员进行业务和技术培训，使之对养护工程施工的技术标准、质量标准、操作标准以及资料标准有全面了解；第三，对入场的各种原材料取样试验，并建立技术参数数据库，以便于随时调取；第四，让有关图表上墙，如，施工工艺流程图、质量评定检查表、设计变更表以及操作管理框架图等；第五，制定最佳方案，完善施工设计。并对工期、技术、机械、材料以及自然条件等进行综合分析，防范风险，确保养护工程处于受控范围。
2.3 提高施工的质量管理
对于公路养护工程施工管理中，必须坚决贯彻执行自检、专检、联检三级施工质量检查制度。首先，制定质量岗位责任制，对于发生养护施工的质量问题可以追踪到责任人。比如，笔者处理一起由于工程组负责的排水沟修复工程质量不过关，才几天就出现漏水现象。工程技术人员认为工程质量责任关键在于原材料的质量问题，而采购人员认为施工前技术人员对工程原材料质量把关不严，而出现互相推诿现象。因此，制定责任清楚的质量岗位责任制提高施工质量至关重要。其次，建立健全的质量保证机制，施工企业要全面提高养护工程项目施工负责人和质量管理人员的素质，要把质量管理工作贯穿于整个工程施工过程中。再次，切实发挥工地试验室的积极作用，用试验数据指导养护工程施工，做到质量控制都能有据可查，为质量的控制提供科学有效的依据。
2.4 保证施工的资金到位
首先，要根据公路里程规模和技术等级，合理确定养护管理需求，并在燃油税中固定比例，专项用于公路养护支出；其次，界定燃油税的使用范围，使用主体，使用方式及使用方式的法律依据，明确使用监管主体；第三，对农村公路的养护，责任主体要落实经费支出；第四，通过养护运行机制改革，降低人员事业费开支，提高养路费中养护工程费用比重；第五，优化资源，实现养管人力与机械合理配置，减少原材料浪费，提高管理水平。
2.5 推行预防性养护施工管理
首先要全面推行预防性养护施工管理。一是病害或不良情况发现要及时，二是处理要及时，三是措施要得当，既要防患于未然，又要资金用在刀刃上，让预防性养护能够有效延长公路使用寿命；其次，要以“全寿命周期成本最小化”理念为指导，分类强化公路日常养护，及时安排大中修工程，全面推行预防性养护施工管理，努力提高公路养护施工管理科技水平，从总体上长期降低养护成本。
3 结束语
总之，做好公路的日常养护和施工管理，对改善公路使用状况和品质，延长寿命和提高服务功能是很重要的。养护工作人员要做好上路巡查工作，掌握路况信息，随时发现问题并采取预防处置措施，做到及时养护和维修，能有效防止或减少路面各种病害发生和进一步发展。只有努力改善行车条件、交通环境，才能确保养护施工质量。
参考文献
[1]宋志刚．浅谈养护大中修工程的施工管理[J]．科技风，2010，(15)
关键词：公路工程；养护管理；对策
随着我国建设工程的发展，中国公路建设也不断地发展，公路工程的质量也逐渐地成为社会关注的热点，质量的事故不断地出现，公路工程的质量问题成为国家命脉和民族振兴的方向。要想从根本上解决公路工程建设的高质量、高水平、高效益的问题，就必须对公路工程的质量事故问题进行全面的分析和研究。从而找出高效的解决措施。公路工程的好与坏直接影响国家的民生。只有公路工程的畅通无碍才能使交通四通八达。这就完全取决于公路工程的质量保障的环节。公路的养护管理是公路工程建设的延续和发展对公路工程的使用功能起着重要的安全保障作用。随着国家公路网结构的不断发展与完善，公路工程的养护管理在整个公路工程的系统中的主导地位将逐渐树立起来，结合工作经验对公路工程管理方面提出一些看法。
1 影响公路路面养护管理的四要素
第一，车流量逐年大幅度提高，导致路面破损加剧。因为公路一流的道路设施、服务质量和车辆的运输效率备受人们喜爱，所以车流量逐年大幅度提高，这就加剧了路面破损的程度和速度。第二，路面施工的组织管理难度加大。由于公路的车流量逐年加大，路面破损严重，因此路面施工养护工作量也会持续增加，在不封闭交通的情况下，还要达到点多、线长、优质量、短时间的施工养护要求，无形中使施工组织的难度增大。第三，路面维修费用高。在对公路的养护过程中，高标准、优材料、严施工、全机械、设备费和人工费的多项标准，使得公路路面的养护施工工程成本加大。第四，路面施工的安全风险大。公路的车流量逐年加大，如果在公路的正常运营下进行养护，那么就具有了高风险。
2 改善公路养护管理措施
2.1 建立健全养护机制
养护管理体制是指养护管理权限的划分以及相关的依靠管理活动而进行的物质存在形式（包括养护管理机构的设置、管理层结构和相关的人员配置）和一整套管理规则、秩序及规范构建而成的制度体系。为实现我国公路养护管理体制的创新与突破，设立三级施工养护人员管理体制。在项目经理部设立总工，在工程处设立主任工程师，下设测量、试验、质量检查三个班组。总工主要负责全区的技术控制和质量管理，担任督导之职；主任工程师，负责本处质量检验和技术管理工作，具体负责本工区质量控制、检查和验收工作。形成纵向到底的质量管理体系，对工程的整体质量实行全方位的控制。
2.2 增加公路养护的科技含量
在科学技术方面，公路养护要跟上时代的发展，正确地掌握养护与高质量、高标准的关系，不同的地方在公路养护的科技水平虽然在一定程度上有很大的提高，但是，那些原始的、简便的公路养护在一些地区还是普遍的存在。公路养护的科技含量也急需要提高，这就要求我们引进和推广新的科技成果，提高养护工程的科技水平，要把适合本地区公路养护特点的先进技术、工艺、材料、设备引进来，通过研究试验从而广泛的推广和使用，经过大量的实践证明，公路养护科学技术的应用和开发对保证公路的高效、安全、畅通起到很大的作用，也成为不断提高管理水平的重要因素之一，并且能够提养护质量，减轻养路工人的劳动强度。还加强养护队伍机械化组织管理形式，使机械化的效用得到充分发挥，随着养护机械的增多，机器的管理也成为集施工、保养、维修、效益为一体的综合性管理，因此没有科学的管理，现代化的机械设备就无法发挥。
2.3 提高公路工程养护的时效性
公路养护工作有很强的季节性，不同的季节只能做不同的工作，应在相对的时期内及时处理公路的病害，对待不同的路段还应根据综合评价指标采取不同的养护对策。而且还要抓住不同季节的养护重点。因此，如果没有科学的管理方法，公路科学养护就会得不到保证。各级公路管理部门应该切实加强科学管理工作，并且要积极贯彻和执行政府有关公路法规和公路养护的方针政策和规章制度，要系统地调查公路的使用情况，并且要做好交通调查，掌握各项技术经济数据指标，要及时充实和修订公路路况登记和技术档案，而且要合理地制定公路养护计划，还要定期检查和指导公路养护工程的技术情况，积极认真地推行养护规范的操作方法，及时地保质、保量地完成公路养护工程。
3 养护管理技术发展趋势
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的先进适用的养护技术，保证了公路工程的正常使用，规范、科学、高效的管理，使公路工程的服务水平不断提高！公路工程养护管理，必须具备强大的技术支撑！
3.1 公路养护管理现代化可利用交通地理信息系统GIS定位
由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，电脑使这此信息可视化，通过一些专业的工程软件，使的公路工程总的沿线三维空间简单清晰，监控数据调试管理便捷，为国家公路养护提供方便和为运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
3.2 利用目前先进的检测技术普及公路养护智能化
通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现自动化检测不断地取代人工检测，不断地由破坏性检测向无损检测方向发展，使公路质量的检测评估和病害分析更加快捷，进一步使我国的公路养护工程更加经济实惠。
3.3 不断地引进国外的先进公路工程的养护技术，运用新的技术和新材料，不断地采用新工艺，从而提高耐久性和延长公路工程是使用年限。当下国家公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、上下合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是运用和引进的国外的公路的养护技术经验，在国外的不断推广和应用积累的一定的养护经验，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，不断节省社会的资源并且降低了工程的成本，不断实现公路工程的延续发展的目的。
结束语
综上所述，公路工程养护管理不仅要在养护管理技术上提高，还应该积极的引进和利用国外的机械化养护技术。为了使公路工程养护管理进一步提高，对养护管理体制进行改革也是必要的。公路工程是国家发展中的重中之重，而公路工程养护管理是公路工程得以延续的重要保障，两者都应该同时建设、同时发展，才能确保公路工程健康的向前发展。
参考文献
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关键词：公路 养护工程 施工管理
根据公路建设的大规模发展，近两年，全国公路总里程突破400万公里，公路养护的任务也越来越艰巨。公路养护的施工管理是一项非常复杂的经济技术活动，其协作性高、流动性大以及周期长，特别容易受到大自然因素、外界因素、施工技术条件和物质条件等因素影响。因此，探讨公路养护工程中的施工管理，对于促进公路建设持续健康发展有着极大的现实价值。
一、公路养护工程中的施工管理存在的问题
1．公路养护工程的施工不及时修路补路需要大量的工程款、人力和物力，这样会导致养护成本大幅度增加。有些公路养护所在进行公路养护时，对公路出现的病害处理不及时，只要车辆能够通过，还是尽量把工程维修工作向后拖延。比如，某国道桥头路面由于出现下沉现象，过往车辆经过桥头下沉区域时，都出现“跳车”现象，导致该路段车辆行驶缓慢，交通阻塞。
2．公路养护工程中施工质量不过关公路养护工程质量是引起安全事故的主要根源，因此，提高公路养护人员的工程质量意识，认真执行贯彻公路工程质量管理的相关规定，是提高公路工程养护质量以及公路工程施工管理的关键问题。比如，我们以上所说的某国道桥头路面出现的下沉现象，就由工程组进行简单维修，技术员施工技术掌握不好，仅仅一天的时间，刚补上的沥青就全部给来往的车辆掀掉了，又出现了洼坑，最后导致一辆快速行驶的摩托车由于在经过洼坑时，来不及刹车，司机连人带车翻进河水中的严重安全事故。
3．公路养护施工资金严重不足目前各地市（县）的公路养护施工工作中普遍存在养护资金不足的现象，养护资金的不足，必然使公路的病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，使公路的全寿命周期养护成本上升。另外，由于公路管养资金投入不足，只能把有限的资金，投入到最需要进行养护的地方，造成养护工作模式的粗放，不能依照正常规律，合理、科学地按区域、公路等级、路龄等，进行科学合理的安排大中修资金。
二、公路养护工程中施工管理的措施
为确保公路养护工程质量，应该通过采用科学的管理方法和科学的管理手段，提高公路服务质量，最大限度地发挥公路在国民经济建设中的作用，为人们出行创造良好的环境。
1．完善公路养护工程施工的招投标管理2003年6月1日起开始施行的交通部《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》第三条明确规定：国道、省道公路的养护工程作业采用招投标方式的，应按本规定实行招标投标，其他公路可参照执行。因此，根据文件精神，笔者认为，只有招投标工作科学规范．才有保证养护一线的施工管理。
2．充分做好公路养护的施工前准备工作作为公路养护工程，施工工种多、班组多、工艺复杂，这要求施工单位必须做好充分的施工准备。首先，工程技术人员必须研究施工图纸，领会设计意图，对所有控制点进行加密、保护、记录；其次，对相关人员进行业务和技术培训，使之对养护工程施工的技术标准、质量标准、操作标准以及资料标准有全面了解；第三，对入场的各种原材料取样试验，并建立技术参数数据库，以便于随时调取；第四，让有关图表上墙，如，施工工艺流程图、质量评定检查表、设计变更表以及操作管理框架图等；第五，制定最佳方案，完善施工设计。并对工期、技术、机械、材料以及自然条件等进行综合分析，防范风险，确保养护工程处于受控范围。
3．加强公路养护工程的施工质量管理对于公路养护工程施工管理中，必须坚决贯彻执行自检、专检、联检三级施工质量检查制度。首先，制定质量岗位责任制，对于发生养护施工的质量问题可以追踪到责任人。比如，笔者处理一起由于工程组负责的排水沟修复工程质量不过关，才几天就出现漏水现象。工程技术人员认为工程质量责任关键在于原材料的质量问题，而采购人员认为施工前技术人员对工程原材料质量把关不严，而出现互相推诿现象。因此，制定责任清楚的质量岗位责任制提高施工质量至关重要。其次，建立健全的质量保证机制，施工企业要全面提高养护工程项目施工负责人和质量管理人员的素质，要把质量管理工作贯穿于整个工程施工过程中。再次，切实发挥工地试验室的积极作用，用试验数据指导养护工程施工，做到质量控制都能有据可查，为质量的控制提供科学有效的依据。
4．保证稳定充足公路养护施工的资金来源首先，要根据公路里程规模和技术等级，合理确定养护管理需求，并在燃油税中固定比例，专项用于公路养护支出；其次，界定燃油税的使用范围，使用主体，使用方式及使用方式的法律依据，明确使用监管主体；第三，对农村公路的养护，责任主体要落实经费支出；第四，通过养护运行机制改革，降低人员事业费开支，提高养路费中养护工程费用比重；第五，优化资源，实现养管人力与机械合理配置，减少原材料浪费，提高管理水平。
5．全面推行预防性养护施工管理首先要全面推行预防性养护施工管理。一是病害或不良情况发现要及时，二是处理要及时，三是措施要得当，既要防患于未然，又要资金用在刀刃上，让预防性养护能够有效延长公路使用寿命；其次，要以“全寿命周期成本最小化”理念为指导，分类强化公路日常养护，及时安排大中修工程，全面推行预防性养护施工管理，努力提高公路养护施工管理科技水平，从总体上长期降低养护成本。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为己任，落实“三个服务”，牢固树立公路养护不仅是发展而且是可持续性发展的思想观念，建立健全新的公路管理体制下，以公路养护质量保证体系和制度化、规范化的管理为主要内容，以提高公路养护工程质量为重点，以养护管理示范路为引领，以精细化养护为突破，以质量强基础，以养护促服务，以服务树形象，全面提升全省公路路况和服务水平，为实现高速公路服务新跨越，干线公路养管变面貌，农村公路建设新高潮提供强有力的质量保证。
二、工作目标
（一）养护质量管理意识更浓厚。通过“公路养护质量年”活动的开展，使全系统充分认识抓好公路养护建设质量是贯彻落实科学发展观，促进公路工作又好又快发展的客观要求，是加大投入，实现三年目标的重要保证，在全系统形成重质量、抓效益的良好氛围。
（二）养护质量管理更规范。通过“公路养护质量年”活动的开展，质量保证体系更加健全，管理责任得到落实，建立质量事故和质量问题的处理机制。落实工程质量问责制，强化质量、市场、资金、廉政监管，质量管理的长效机制基本建立。
（三）公路养护工程更优质。公路养护工程的质量通病得到有效防治，质量事故和质量隐患得到有效遏制。公路养建工程质量合格率达到100，工程单点合格率85以上。新、改建工程和养护大修工程均应在设计年限内达到三年无中修，五年无大修的质量目标。
（四）公路养护水平更优良。公路养护监督检查考核体系更加完善，及时性、预防性养护措施得到全面落实。全省公路常年保持路况良好，路容路貌整洁，设施完善，排水畅通，绿化美观，路与自然和谐，达到“安、畅、舒、美”的要求。全省干线公路年均好路率86以上，县乡公路年均好路率71以上。
（五）公路养护技术设备更先进。通过在大、中修工程实施中积极推广应用新技术、新工艺，科学总结和评价实施效果，形成一批养护实用技术成果，提高养护工程的科技含量。积极倡导机械化施工，加大设备投入，引进先进设备，注重施工机械的配套协调，提高施工质量。
三、内容和要求
（一）提高思想认识。把思想统一到全省公路养护管理工作会议和全国、全省交通工作会议精神上来，统一到全省公路工作会议精神上来。在科学发展观理论指导下，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，突出以人为本，强调用户至上，牢固树立全寿命周期成本的理念和公路养护不仅是发展而且是可持续发展的思想观念；充分认识加强公路养护工作是公路行业按照“三个服务”的新理念，提高公路对经济社会的服务保障能力，为和谐社会建设做贡献的具体体现；深刻认识提高养建工程和养护生产的质量是又好又快发展的客观要求，是发挥投资效益，树立行业社会形象的关键。同时要清醒的认识到，公路养护质量仍然是我省公路管理工作的“软肋”，存在管理责任体系不够完善、技术管理力量不足、责任落实不够，对质量问题心慈手软、追究不到位，对工程关键环节、关键技术的监管不够，设计针对性差、粗制滥造等诸多问题。如果这些问题得不到及时解决，势必严重影响“十一五”交通发展战略目标的实现。因此，市交通局和各收费公路企业作为辖管公路养护管理工作的责任主体，要切实负起责任，认真组织学习，广泛宣传动员，实事求是地查找问题，切实提高对加强质量管理工作重要性的认识，精心组织，扎实开展好“公路养护质量年”活动。
（二）狠抓养护工程质量。完善公路行业目标考核办法，健全目标责任管理体系，明确职责范围，形成全省公路工作健全的工作目标责任体系。依据《陕西省公路养建工程质量管理办法》，《陕西省公路养护工程管理办法》，《陕西省公路局关于加强公路建设养护工程质量管理工作的通知》结合我省公路养护管理工作实际，建立健全“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系，夯实质量管理责任，确保工程质量。各市交通局是所在行政区域内国省干线公路养护工程和干线公路、农村公路建设工程质量管理的责任主体，对辖区内公路工程质量负全责；各市公路管理局、各收费公路经营企业是所辖公路养建工程质量管理的项目法人，是公路养建工程质量的直接责任人；项目法人所成立的项目管理机构是工程质量的第一责任人。严格执行工程开工报告制度，把好工程管理四个关口，即开工审批关、工序转换关、质量验收关和原材料进场关。加强施工技术管理，针对关键环节、关键部位施工中存在的普遍问题，通过举办讲座，召开专题研讨会、现场会，制订强制性标准和指导意见等措施，下大气力解决桥头跳车、半刚性基层反射裂缝、路面接缝不密实、车辙和早期坑槽等路面早期损坏、平整度较差等质量通病，切实加强施工薄弱环节的整治力度。
（三）实施精细化养护。树立养护管理新理念，认真执行交通部《公路养护技术规范》、《公路养护质量检查评定标准》、《高速公路养护质量检评办法》及我省有关养护管理示范路标准，通过精细养护，科学养护，严格工艺，规范操作，提高养护质量；全面实现养护工作程序化、制度化、规范化，使公路经常保持路面平整、横坡适度，路容整洁，边坡稳定，排水畅通，结构物完好，标志标线齐全醒目，沿线设施完善，绿化协调美观；从养坏路转变为养好路，切实加强及时性，预防性，规范性的养护措施。一是养护制度精细化。遵循公路行业技术规范、标准及养护管理示范路创建标准要求，使养护管理不缺位，养护制度不漏位，为精细化养护 的实施打下良好的基础；二是工作标准精细化。制定合理、科学的工作标准，制定数据化、定量化的工作目标，以精确的数据标准作为衡量养护工作的重要手段，为精细化养护的实现做好前提保证；三是目标责任分解精细化。要将年度目标分解到月，月度目标分解到周，周度目标分解到日，落实到分管领导、部门负责人，形成工作任务项项分解，层层落实的良好工作格局；四是工作实施精细化。在保证整体工作顺利推进的基础上，对养护工作要精细化，找准关键环节，重点控制，加强路况巡查力度，落实巡查责任，通过道工每日对养护路段的全面巡查，及时掌握路况信息，确保及时性、预防性养护措施落实到位；五是养护考核精细化。各单位要按照养管分离、合同管理的原则，制定相应的管理、检查、考核办法，全面落实合同管理，定额核算，计量支付。
（四）整治路容路貌。制定《陕西省公路环境整顿治理工作实施方案》，明确目标、整治范围、重点及阶段性工作任务，认真组织落实。以过村镇路段的环境整治为重点，清理沿线违章建筑及废弃物，清理被侵占公路及公路用地，清理非公路标志、标牌，规范道口管理，合理设置公路沿线洗车、加水点，保持公路沿线交通工程及沿线设施齐全、规范，实现路宅、路田分界，采用工程整治，植物隔离等措施，改变公路沿线脏、乱、差现象。
（五）提高服务质量。积极倡导“以人为本，服务至上”的理念，结合公路行业实际，开展各项有针对性的文明创建活动；提倡文明执法、文明养护、文明收费、文明服务、文明施工、文明经营，树立文明行业形象，逐步建立长效机制；加强有关公路服务质量指标体系的研究，不断拓宽服务领域，进一步提高紧急救援、路况信息服务等方面的服务水平；通过信息平台和人性化服务，引导车辆分流，调整作业时间及作业断面长度，减少车辆阻滞时间，确保道路安全畅通；加强高速公路服务区管理，做好干线公路综合服务区的建设工作，制定服务区工作标准，提高服务质量。
（六）开展“好路杯”竞赛活动。全面加强养护管理，通过提高工程质量、养护质量、服务质量，加大路政执法力度，全面提升公路路况质量，提高公共服务能力，扎实开展“好路杯”竞赛活动。
四、实施措施
（一）成立机构，加强领导。省公路局成立以王平局长为组长，张东省副局长、刘孟林总工程师为副组长，各处室、直属事业机构负责人为成员的“公路养护质量年”活动领导小组，由省公路局质量安全处按实施方案和领导小组的具体安排，负责全省质量管理年活动的组织、实施和协调（联系电话：029-88408435，88408433），制订月活动工作安排，并统筹抓好检查落实。相关处室负责各自承担任务的组织协调督办工作。各市交通局、各收费公路企业也要成立以主要领导为组长的领导小组，全面负责辖管公路“公路养护质量年”活动的组织和实施工作。
（二）宣传动员，营造气氛。省公路局于3月阍前召开动员大会，明确目标，落实责任，营造强化质量管理的良好氛围。各市交通局、各收费公路企业要充分利用广播电视、报刊杂志、信息网络、单行材料、标牌标语及简报通报，广泛宣传开展“公路养护质量年”活动的具体目标要求及重要意义；各项目管理机构在开工前要召开质量动员大会，对全体参建人员进行宣传教育。通过宣传教育，提高干部职工的责任感和使命感，使“百年大计，质量第一”、“质量重于生命，责任重于泰山”、“保护公路完好，方便百姓出行”的思想深入到每一个干部职工心中。同时各单位要充分发挥新闻媒体的宣传作用，既要宣传报道工程开工、竣工等重要环节进度和质量管理的措施、做法，也要宣传报道建设者的精神风貌、成果经验，弘扬先进典型，增加活动的社会参与度和知名度，激发干部职工参与活动的积极性和主动性。在陕西交通报设专栏进行跟踪、重点报道。通过广泛宣传和动员，营造一个讲质量、重效益的氛围，推动“公路养护质量年”活动的深入发展。
（三）周密部署，狠抓落实。各市交通局、各收费公路企业要按照省局“公路养护质量年”活动的总体安排，根据各自管理工作实际，精心制定实施方案，周密部署，认真抓好落实。一是要召开“公路养护质量年”活动动员大会；二是针对普遍存在的质量问题，邀请专家举办专题讲座；三是开展工程质量通病防治研讨活动，对如何克服质量通病，进一步加强质量控制，提出有效预防控制手段；四是召开试验路段总结会，对试验路段的成果进行及时总结，从中吸取经验教训；五是组织现场会，组织各方代表深入建设、养护和路容路貌整治现场，对关键环节进行现场观摩，达到相互学习，共同提高的目的；六是开展劳动竞赛，发挥典型带动作用，创造精品工程；七是在整个活动过程中分批组织质量检查，查找薄弱环节，交流信息，印发质量通报。要求各市交通局及收费公路企业对所开展的活动及阶段工作完成情况及时上报省公路局备案。
（四）突出重点，加强培训。各级质量监督部门应加强对各单位项目管理人员、监理人员、施工技术人员从业资格的审查。要求项目管理机构人员要懂技术、会管理，责任心强；监理人员要落实责任，严格监理，对关键施工工序、环节应从严把关。省公路局将针对养护工程的特点，统一标准要求，对主要从业人员进行一次集中培训。要求各地市、各项目管理机构要针对目前工程进展情况，分阶段、分层次、分人员组织有针对性的培训学习，提高相关技术人员的业务素质。组织路政执法人员及项目管理人员的法律法规学习培训，增强法律意识、质量意识、服务意识，提高依法建设、依法管理的水平。
（五）加强廉政建设，防治腐败。建立健全公路行业教育、监督和制度管理并举的预防和惩治腐败体系，围绕权力制约、行为规范、资金监控等，规范权力运作，消除滋生腐败现象的机会和条件。切实抓好招标投标、设计变更、质量监督、计量支付四个环节，强化自律监督、强化纪律监督、强化班子内部监督、强化社会和舆论监督。坚持党风廉政教育，立足教育，立足预防，加强党纪法纪学习，警钟常鸣，从腐败案例吸取教训，加强防范意识，遵守各项廉政纪律，防微杜渐。
（六）奖优惩劣，严格问责。要通过检查、考评，开展质量工作创佳评差，既要树立好的典型，又要抓反面教材，使“公路养护质量年”活动真正起到促进质量水平提高的目的。开展以加强工程养护质量管理为主要内容的劳动竞赛活动，要求各项目管理机构设立工程质量流动红旗，进行质量标兵评比活动，全面提高工程质量。同时要制定质量考评办法，定期检查，发现问题，及时 纠正，对质量管理工作进行通报。各市交通局及收费公路企业要每月进行评比考核，并将评比结果上报省局。省局也将对活动开展情况进行定期和不定期检查和验收。对工作不力，工程质量差的单位给与通报批评，并进行责任追究；对开展活动成效显著，工程质量优良的单位给与通报表彰和奖励；凡发生重大质量、安全事故，拖欠工程款和农民工工资引发群体上访事件、腐败案件的项目单位将取消评比资格。
五、时间安排
3月：宣传动员阶段。省公路局制定并下发《“公路养护质量年”活动实施方案》；3月中下旬召开各市交通局、公路管理局、收费公路经营企业领导及主要管理人员及部分施工、监理人员参加的视频会议，进行动员，营造强化质量管理的良好氛围；各级公路部门要结合实际制定实施计划，进行广泛地宣传和动员。
关键词：公路养护公路大中修管理机制发展趋势
DevelopmentTrendofLargeandMiddleScaleCuringofHighway
LiZhongqiuMaJingkun
(1.DepartmentofCivilEngineering,HebeiJiaotongVocational&TechnicalCollege,Shijiazhuang050091)
Abstract:Basedoncomparisonofhighwaycuringsystemsathomeandabroad,thedevelopmenttrendoflargeandmiddlescalecuringsystemofhighwayispredicted,andareferencemethodofnewmanagementsystemofhighwaycuringforHebeiProvinceisputforward.
Keywords:highwaycuring,largeandmiddlescalecuringforhighway,managementsystem,developmenttrend
1概述
公路养护是保持路况完好,延长公路使用寿命,为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。
交通部在《公路拥护养护与管理发展纲要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理体制改革工作，要在全国基本建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制；要按社会主义市场经济的要求，改革公路养护运行机制，初步建立全国统一、公平竞争、规范有序的公路养护工程市场；建立形成较为完善的公路管理行政法规、养护技术规范体系，适应依法治路、规范管理的需要。
为实现交通部这一《纲要》的要求，全国各地的交通管理部门都开始积极探索新的公路养护运行机制。但各地实际情况不同，采取的措施也不同。为建立一种与我国的社会主义市场经济相适应的科学高效的管理体制，必须结合各地的成功经验并参考国外管理模式，进行体制创新。
我国公路大中修养护机制改革，是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，精简机构，建设一支高素质的专业化公路养护队伍，提高公路养护的技术水平，实现公路养护的机械化，提高资金效率，全面提高公路养护质量。最终实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争，形成规范有序的公路养护市场，实现公路养护决策、养护投资机制的科学化，养护管理机制的现代化。
2国内外养护管理机制现状比较
国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。对公路管理的主要任务是对现有公路的养护维修，保证公路功能的正常发挥。
由于国情不同，国外高等级公路的养护管理差异很大，但管理目标却非常一致，就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。
目前，国外公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化。
在国内，随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。
多年来，国内一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制。近年来国内的养护管理改革主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改革养护生产方式，培育养护市场化机制；小修保养实行总额控制和定额计量管理；承包方式有民营承包、内部承包，合同管理等。有的省份成立了专业养护公司，实现了比较完善的养护工程招投标管理；有的省份编制了《公路小修保养概预算定额》；个别省份对国、省干线实行直接管养；对大中修养护工程各省份基本实行了内部或公开招投标、监理机制和合同管理机制。广东、江苏等省引进公路养护质量与养护决策检测咨询机制；部分省市推广采用了公路管理系统，进行路面与桥梁的养护管理决策，但大都不够完善，因素之一是检测手段技术的落后，而技术数据的采集与处理工作量太大，缺乏专门的快速检测设备与技术人员。
3公路大中修养护管理机制发展趋势
（1）科学决策全面实现预防性养护
要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，以及专家评审咨询机制等，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。
①实现养护合理时机科学决策
目前大中修养护管理项目决策程序是当年4月底前报送下年度计划养护工程项目调查报告省厅公路管理局审查批复施工图设计当年9月15日前设计文件上报省厅省厅按规定程序下达计划文件。这种程序确定方案前置，往往会发生审批后路面突然急剧破坏而使计划明显滞后的情况，无法实现及时养护。这是以人为经验型为主进行养护时机决策不可避免的弊端。因此要实现养护合理时机科学决策，抓住最佳时机进行养护。
②实现养护投资的科学化决策
目前我省养护投资每年9亿元左右，只能维持，大都没能实现预防性养护，有甚至的造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内，养护费用最低。
③编制公路养护中、长期规划
借鉴国外已有的成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。
（2）充分发挥养护资金投入效能
由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。
（3）建立激励约束机制和长效机制
公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
（4）制定适合我国特点的公路养护质量检评方法
1994年，交通部修订颁布了《公路养护质量检查评定标准》（JTJ075-94），适用于一般公路和混合交通的汽车专用公路。该标准采用以公路病害和缺陷为病害含量指标的“好路率”作为评定公路养护质量的主要指标，另外还采用“养护质量综合值”指标。该标准的颁布对于客观、准确地反映全国公路的养护质量，指导基层养护机构进行养护生产，促进公路养护工作制度化、规范化起了重要作用。但评价指标中，对影响行车质量与安全的路面平整度、抗滑性能，影响路面使用寿命等指标重点不够突出。
2002年，交通部印发适用于高速公路的《高速公路养护质量检评方法》（试行），采用高速公路养护质量指数MQI和相应分项指标来确定高速公路的养护质量。对公路大中修工程项目还没有相应的质量标准，一般参照《公路工程质量检验评定标准》（TJJ071）执行。
我国要以“现行规范为依据、结合省情、突出重点、便于操作”为原则制定各省公路养护质量检查评定标准，突出影响路面行车质量、行车安全及使用寿命的重要指标，以保证公路的服务水平。
（5）广泛采用先进的检测技术手段
在养护质量监督管理工作中，要使用先进的检测技术设备手段，对养护情况进行及时而科学的检测，以全面准确地掌握养护质量状况，并科学分析预测公路性能变化规律，为养护管理、养护决策提供可靠的技术依据。
（6）引进公路养护质量咨询机制
引进公路养护质量咨询机制，委托有相应资质的中介咨询机构对公路的养护质量进行检测评估。养护管理部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。
4探索我国公路养护管理新机制
4.1制定强制性的路面养护技术标准
公路养护工作涉及路面、路基、桥梁、安全等所有的公路设施，内容十分繁杂。而且有许多内容无法用量化指标来评定。路面状况是影响行车的最重要因素，所以首先制定强制性的路面养护技术标准，确保公路的服务水平。
4.2建立路面质量检测评价制度
建立路面质量检测评价制度，使养护质量满足要求。同时采集路况数据，为养护大中修决策提供基础数据，保证路面养护质量和养护决策的科学性。
在路面使用初期，对各路段进行一次全面检测，并按照规定的调查频率对路况进行检测评价，通过路况数据评定路面状况，充实完善公路数据库。对路面使用性能进行长期观测和调查，研究其变化规律，分析路面产生病害的原因，以确定养护对策方案和养护计划。
4.3建立科学决策机制
利用先进的检测技术手段，获取路面管理数据，同时利用路面管理系统，实现路面养护决策科学化，全面实现预防性养护。
4.4大中修养护经费实行定额管理
为充分发挥养护资金投入效能，强化公路养护投资管理机制，实行养护投资定额管理和招标管理。
4.4.1省厅对大、中修项目实行定额管理
根据我国实际情况、公路等级、路面等级、交通量大小、路况等情况，结合交通部与各省有关养护定额编制办法和养护定额来测算定额。养护费用定额包干使用，养护质量目标考核。
同时，引进公路养护质量检测咨询机制，根据工程进度、工程质量咨询报告，及时核拨工程资金，即省厅对大中修工程先予拨部分工程款,然后按工程进度及工程质量拨付资金。
4.4.2对大、中修项目实行招标管理
根据大中修定额，按照有关规定进行招投标、合同管理；实行监理机制和养护质量检测咨询机制，以确保工程进度与质量。
4.5引进公路养护质量咨询机制
引进公路养护质量咨询机制，加强养护质量的监管力度。在目前的养护质量监督控制体系中因检测工作量很大，而又缺乏专业的快速公路检测设备以及专业检测人员等，导致不能及时提供全面系统的检测数据。
建议对公路的养护质量，引进咨询机制，委托有相应资质的中介咨询机构进行检测评估。参照国外经验，结合各省实际情况，公路管理部门可在公路检测设备的投资和检测方面给予必要的支持。养护管理部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。同时，建立养护质量数据库，以预测使用性能，科学决策，全面实现预防性养护。
4.6完善加强合同管理
完善加强合同管理，建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为，形成良性循环。目前，小修保养、中修和大修相互之间不挂钩，容易形成养护单位对小修保养不积极，等待中修；而中修时也不重视，又等待大修的情况。同时，对采用新技术、新设备、新工艺的积极性也不高。
应明确养护年限目标，养护质量新标准、完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
（1）应制定养护使用年限目标要求
如对高级路面，中修的使用年限目标为4年以上，大修的使用年限目标为6年以上；大中修使用年限内只进行日常养护、小修保养。
（2）对新改建公路的标准要求应严格把关，以减轻大中修养护压力。
现行规范对高级沥青路面的设计使用年限要求为12～15年，在设计年限内允许进行一次恢复路表功能的罩面维修。但目前国内路面实际使用寿命，还达不到规范要求。目前，结合河北省实际情况，可对新改建公路的高级沥青路面质量要求达到如下目标：3年内不小修保养，6年内不中修，10年内不大修。即在设计使用年限前3年内只做日常养护（3年），第4～6年内进行小修保养，第7～10年内中修，第11年以后才进行大修。新建桥梁10年以内不中修。
（3）完善加强合同管理
建议对养护承包期、承包费用方式、以及缺陷责任期等合同内容进行完善。
如小修保养制定5年承包期，明确考核目标，实行总额承包，定额计量支付等。5年承包期可采用3+2或4+1形式，也就是说先与承包人签定3年或4年合同，然后根据承包人的情况、条件变化、工作业绩进行综合评定，以解决是否续合同或更换承包人。
对大中修、新改建的质量缺陷责任期延长，与养护使用年限目标相联系，同时建立奖励机制，以保证双方利益。
4.7建立养护质量评价制度及处罚办法
每年委托有相应资质的中介咨询机构进行养护检测评估。用数据说明养护质量，省厅部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。
4.8项目业主公路的养护管理
（1）实行大中修费用年度定额预留
按照预测的公路大中修年限及大中修费用，每年从公路收费中预留大中修费用，实施大中修时集中使用。不足部分当年补齐，节余部分留做下次使用，建立专门帐户，专款专用。
（2）公路的养护质量、大中修的决策，由项目业主负责，委托有相应资质的中介咨询机构，按照有关养护规范，进行检测评估。
5结语
公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。通过对公路大中修养护机制的研究，提出适合我国国情的新的公路大中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路大中修工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。
参考文献
[1]潘玉利.路面管理系统原理[M].人民交通出版社.1998
[2]交通部.高速公路养护质量检评方法[M].人民交通出版社.2002
[3]高速公路编委会.高速公路养护管理[M].人民交通出版社.2001
[4]许永明.公路养护与管理[M].人民交通出版社.1998
[5]高速公路丛书编委会.高速公路运营管理[M].人民交通出版社.2000
李中秋马敬坤（河北交通职业技术学院石家庄050091）
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