意识，是人们关于法和法律的现象的思想、观点、知识和心理的总称，是法律现实的组成因素。它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价和解释，也包括人们对法律和法律制度的认识、愿望和情绪等。生活中，人们通常所讲的“法律观念”、“法制观念”与法律意识近义。社会主义法律意识，是正确守法与执法的思想保证，普法活动的重要目标之一，就是要普遍增强公民的社会主义法律意识。
对于我国公民法律意识的现状加以，将有助于从我国公民法律意识现状出发，有针地性地搞好普法教育活动。公民的法律意识是作为独立主体的社会成员在生活、工作实践中所形成的关于法和法律现象的心态、观念、知识和思想体系的总称。那么，如何加强公民的法律意识、培养和增强公民的社会主义法律意识？本文将以公民的法律意识的现状和成因分析为线索，阐述加强公民法律意识的现实意义，对如何培养和增强公民的社会主义法律意识，提出了自己的建解。
本文分三个部分：第一部分写加强公民法律意识的现实意义，第二部分写我国公民的法律意识现状及成因分析，第三部分写提高公民法律意识的途径。
关键词：法律意识 法制观念 社会主义法律意识 普法教育
依法治国 法制建设
法律意识是人们关于法和法律的现象的思想、观点、知识和心理的总称，是社会法律现实的组成因素。它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的理论观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价和解释，也包括人们对法律和法律制度的认识、愿望和情绪等。生活中人们通常所说的“法律观念”、“法制观念”等与法律意识近义。社会主义法律意识是正确的守法和执法的思想保证，普法教育活动的重要目标之一，就是要普遍增强公民的社会主义法律意识。
对于我国公民法律意识现状加以分析，将有助于从我国法律意识现状出发，有针对性地搞好普法教育活动。公民的法律意识是作为独立主体的社会成员在生活工作实践中所形成的关于法和法律现象的心态、观念、知识和思想体系的总称。那么，如何加强公民的法律意识、培养和增强公民的社会主义法律意识呢？对此，笔者有以下见解；
一、加强公民法律意识的现实意义
加强公民的法律意识，提高司法、执法水平和公民自觉遵纪守法、参与法律监督的积极性，是加强社会主义法制，实现依法治国的前提。第一，法律意识在完善立法工作，促进有法可依的过程中起着重要作用。依法办事的前提是有法可以，没有法，或者法残缺不全，那么依法办事就无从谈起。第二，法律意识在司法机关和司法人员中的外在表现，直接着人民群众对党和政府的信任。常言说得好“已不正，不能正人”、“打铁先要自身硬”，执法人员不具备良好的法律意识，就会表现出执法素质差，执法水平低，就会造成执法不公、徇私枉法、执法犯法等现象发生，在这种情况下，再好的法律也无济于事。法律意识是国家司法人员正确理解和掌握法律，准确、及时适用法律的必要因素。司法人员在办案中，如果是不知法、不懂法或者对法律作出歪曲理解，那么势必会造成冤假错案。因此，司法人员也要具备较高的社会主义法律意识。第三，法律意识是公民守法、依法办事的重要保证。社会主义法律是我国工人阶级和各族人民群众共同利益的体现，是社会主义社会的客观反映和要求。因此，公民能否自觉守法，做到依法办事，在很大程度上，与公民的法律意识有着密切关系。一般说来，当公民具有较高的法律意识水平时，他们就能认识法律中规定的权利、义务、禁令都是与自己的利益紧密相联的，就能做到自觉守法，坚决维护法律的尊严，从而就能做到依法办事，依法维护自己的合法权益，否则，则相反。第四，领导干部的法律意识在实现依法治国、严格依法办事中，具有重要作用。江泽民同志在党的十五大报告中指出要“着重提高领导干部的法制观念和依法办事的能力”。而实现依法治国，关键是提高领导干部的法律意识、法制观念，正确处理好权与法的关系。改革开放以来，见诸于报端的一些中高级领导干部，法律意识、法制观念淡薄，把党和人民赋予给他们的权力，当做自己贪污、腐败的专用工具，视党纪国法和人民群众利益而不顾，挺而走险，最终走上不归之路，他们带给自己身边的班子成员的是上梁不正下梁歪、共同犯罪与集体犯罪，在某种意义上讲，领导干部特别是一把手往往起到了主要作用。社会主义国家，是人民当家做主，法大于权，而不是权大于法。正如我国《宪法》中所讲的那样“任何组织和个人都不得超越宪法和法律的特权”。因此，领导干部，尤其是主管政法的领导干部的法律意识，是正确处理权与法的关系、实现依法治国的现实前提。第五，从法律的监督角度来看，依法治国必须建立完善的法律监督体系，这个体系应包括人民群众的监督，而人民群众的监督权力的真正实现，来源于他们良好的法律意识，否则，这种监督就会显得苍白无力。
建国来的司法实践，使我们体会到：一个国家，一个民族，其公民的法律意识的强弱，将直接影响国家的法制建设。由此，我们可以推断：只有我国公民法律意识之“水”涨了，依法治国之“船”才能真正地高起来。
二、我国公民的法律意识现状现及成因分析。
（一）我国公民法律意识的现状
由于法律意识具有复杂、多样的内涵和外延，要想准确把握公民的法律意识的现状及其特征，是比较困难的。这里只对我国公民法律意识的总体特征，作一些大致评估与分析。
1、传统观念与意识交织
我国是一个传统法律意识极浓的国家。在传统的法律意识里，法的地位并不高，作用很有限，权利意识很淡薄，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念。传统法律意识的最大特征就是“礼”，①几千年来“礼”支配着法律实践活动的内容和形式，它不仅被制度化，而且还被法典化，支配着人们的思维形式。如周“六礼”，②至今在一些偏僻山区还支配着男女青年的婚姻大事，具体表现在：人们重视父母之命，媒妁之言，重视订亲、拜堂的形式，而忽视婚姻登记。改革开放以来，我国的法制建设和法制理论工作取得了有目共睹的成就，公民的法律意识现状也有了较大改观，现代法律意识的特征已开始形成。如主体平等意识、权利意识、责任义务意识、遵纪守法意识、监督举报意识等等都有所提高。但，中国几千年封建意识以及建国后极“左”思想的影响，使公民的法律意识还存在着与精神相冲突的若干传统观念相交织的状况，特别是产生有法律制度的现代化与法律意识滞后的矛盾。主要表现为：相当一部分公民仍习惯于按传统观念参于社会生活，评判他人与社会、解决纠纷及维护自身权益、甚至给“权大于法”以相当程度的认可，视法为维护道德的武器，致力于“无讼”来维护社会的安定，特别是封建统治者“言出法随”的现象，在某种程度上还有存在，给某些公民造成了一种畸形的法律观念，“领导人讲的话就是法”。这表明，法律权威的削弱和法律观念的动摇成为法制建设中不可忽视的。
2、积极态度与消极态度并存
由于社会主义法律制度在我国居于统治地位，因此，我国公民对现行法律的态度总体上还是积极的。在对现行法律的要求上，他们通过生活实践和普法教育的开展，逐步明确社会主义法律的性质、目的和作用，要求有法可依，有法必依，违法必究，对现行法律评价上，尽管多数人的评价是感性的，但他们一般都能肯定法律的价值，而且也能够相关法律去保护自身的合法权益。与上述积极态度相反，由于非社会主义法律意识和传统习惯的影响，我国公民又对现行法律存在着不可忽视的消极态度，表现在他们对相当一部分法律规范和司法机关持不信任态度，宁愿依赖政策或某些行政职能部门，因而往往把自己置身于现行法律调整对象的被动地位，不懂法也不愿主动去了解、咨询法律，从而用合法手段维护自身合法权益；还有相当一部分人对法律赋予给他们的检举、控告权利，采取“睁只眼，闭只眼”的态度，明哲保身，不引火烧身，更有甚者，即使与自己有直接利害关系的违法之举，他们也不去检举、控告，有的采取“私了”办法解决，有的用自己的“息事忍耐”之举，求得“消除”后顾之忧，一些见诸于报端的“众人围观街头暴力”、“见死不救”之例多得令人心寒，自己的亲人被流氓分子非礼，而躲在一边不敢吱声的事例也屡见不鲜。公民良好的法律意识，是社会主义法律的基础，从这方面讲，我国社会主义的法治之路才刚刚起步。
3、法律权利意识弱于法律实用意识。
建国之后，特别是改革开放以来，人们的权利意识才刚刚苏醒。首先人们对权利的认识上表现出了前所未有的热情，人们通过各种渠道了解自己应享有的各种权利，越来越多的人们主动参加了普法宣传教育，关注广播、电视、报刊的法制节目，主动接受法律方面的宣传教育。其次，人们对权利的主张要求日益强烈，权利的主张范围在不断扩大。近年来诉诸于人民法院的民事纠纷越来越多，这表明人们已习惯于寻求法律援助的救济方式。近年来，关于人格权、身份权、继承权、知识产权等案件的数量增长也表明了权利的范围在不断扩大。但是，我国公民的法律权利意识还存在较多问题，比如：宪法意识弱于部门法意识、民法和法意识弱于刑法意识、程序法意识弱于实体法意识等。
4、法律意识层次有待提高。
我们知道，公民对法律了解的多寡，与公民的文化素质有关，一般说来，文化素质高的人的兴趣较为广泛，获得信息的渠道也较多，因此他们对法律的认识就有可能较高，而文化素质低或文盲恰好相反。公民对法律的认知程度与他们自身的法律意识有一定关系。一般来讲，与公民的利益关系密切并实现程度较好的法律，他们就较容易知晓，反之就少些。我国公民中绝大多数人对法律实践的认识往往是通过自己在社会生活中的亲身感受得到的感性认识，因而难免带有片面性，对法律的认识能力也难免带有感情色彩。此外，我国公民中文化素质低下、文盲、半文盲人数占有一定比例，他们缺乏对法律知识了解的主动性，一大部分公民的法律意识处于片面的不系统的法律心理层次，处于法律意识发展初始状态，因而难以认识到社会主义法律的优越性。
（二）当前公民法律意识的成因分析
从以上对我国公民法律意识现状的列举及存在的问题可见，我国公民法律意识呈现出多方面、多因素的不平衡状态。一方面，社会主义法律意识，随着社会主义制度和具有中国特色的社会主义法制在我国的确立，成为占有统治地位的现代化法律意识；另一方面，社会主义法律意识，在我国社会生活中还处于低水平状态，并且与许多非社会主义法律意识混杂在一起，分析造成这种现象的主要原因有：
1、商品经济不发达
我国商品经济还不发达，而与社会主义市场经济相伴而生的经济，在我国占有较大比重。商品经济的不发达将成为影响公民法律意识的决定因素。其一，从商品经济与法和法律意识的相互关系看，没有商品的经济产生和发展，就没有法和法律的产生和发展，商品经济是产生民事法律的客观基础。而自然经济却不能提供民事法律之基础，在它的基础上产生的法律只能起到巩固和确立财产归属权利的作用。如果这样的话，势必导致公民法律意识趋于畸形和残缺不全。其二，从商品经济活动的自身特性看，商品经济是天生的平等派，商品生产和商品交换是遵循等价、有偿的价值进行的，法律上的平等要求不过是价值规律的法律语言，由此形成平权法律意识。而自然经济由于以人身依附关系为特征，结果只会崇尚经验和个人权威，产生法官思想和好皇帝主义，不可能产生真正的权利平等的法律意识；而且，既然商品的核心是价值，商品经济的发展必然带来人们价值观念的强化，进而对人的价值、劳动价值以及人的平等、自由和个人权利的法律肯定，并形成关于人的尊严、人身自由等法律。但是，自然经济在生产经营中不尊重成本和效益，处于盲目无计划状态，这就必然造成忽视和贬低人的价值和劳动价值的现象，就不会将人的平等、自由、权利等上升为法律来加以肯定，那么人的观念中就会形成服从命令和专制的法律意识。
2、特殊的环境因素
我国从几千年封建专制逐步过渡到现在，经历了一个漫长的变革时期，新成立后，又经历了“十年文革”这场浩劫，这种特殊的历史环境和某些政策、方针上的失误和偏差，致使我国公民的意识受到了一定。一是我党领导的人民革命，是在依靠群众、发动和组织群众，搞大规模群众阶级斗争的过程中进行的，没有群众运动，就没有革命的最后胜利。然而，由于群众运动是不依靠法律的，并且在我们发动群众时候，也只能讲明政策和有关规定，而不是用法律来严格规定约束群众，因此也就产生了群众对自己创造的、表明自己意志的法律，有时也不太尊重的副作用。二是由于法制建设的目的主要是创造一个稳定的、正常的社会生活秩序，因此，法制在革命战争时期和和平建设时期的地位，显然不同。很遗憾的是，当我们从大规模的暴风骤雨式的阶级斗争转向和平建设社会主义时期后，我们的一些领导同志仍然用“军事进攻”观念来看待法制，用群众运动的方式进行社会主义建设，这同样为我国公民的法律意识的培养和提高，增加了难度。三是党的正确领导是我们革命和建设的权利保障。但是，党的领导本身在过去都没有适当的制度予以限制和约束，没有法定的条例来规范，许多本应由法律规范调整的范围，往往用党的政策来调整，形成了党政不分、以党代政、以党代法以及党组织和党的某些领导可以 随意干预立法等司法活动不正常的状况。
3、文化传统的影响
中华民族是世界上历史最悠久、文化最灿烂的民族之一，有着自己的优秀传统文化。纵观中国法制史，这种传统文化体现在中国法律方面的显著特征有三个：一是缺乏对权利的逻辑规定和论证，权利观念极其淡薄；二是强化专制主义，权利崇拜观念极其狂热；三是宗法伦理精神和原则渗透，影响着法的价值取向，形成以家族为本位的法律观念，并成为中国法律文化传统的核心。这种宗族伦理传统使法成为一种伦理道德的附庸，这种状况必然产生重人治轻法制的思想，并成为我国公民法律意识的历史重负。
宗族伦理是中国古代社会的主要行为规范，而法只是作为一种国家强制力去保护宗族伦理的工具。因此，在这种情况下，法律的调整范围被大大地限定，许多授权性规范（如钦差大臣先斩后奏③等）和义务性规范（如“嫁鸡随鸡”④等）都划归伦理范畴，只有禁止性规范为纯正的法律规范。于是整个社会法律调整系统只能凭借刑事镇压而排斥法律的调节、仲裁功能。这种状况强化了人们重伦理修养轻法制的观念，并形成了“民刑合一”的法律现实和“重刑轻民”的法律意识。
4、法律生活的失调
社会主义国家是法制国家，法律生活应该是社会生活中的一个重要组成部分。为了使国家法制健全，强化公民的法律意识，法制生活本身协调和谐是非常重要的。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国已制定了大量的法律、法规，这为我国法律生活的协调起到了重要的保障作用。但是，现实生活表明，我国法律生活要实现真正的和谐与协调，还要作出久远的努力。，我国的法制还不十分健全，法律还不是真正完备，法律的渗透还不太强，法律的触角还没能完全伸展到各个角落；再者，我国现行法律、法规从到贯彻执行还不够严谨，有些地方甚至相互矛盾。如：同一性质或后果的行为，在不同地方所承担的法律责任不相同。在这种情况下，法律应有的权威就会受到削弱，公民的法律意识也会受到一定的影响。
不能正确处理国家权力与公民权利关系，这种状况也不同程度地存在。现实生活中，常会出现这样一些：一是行使国家权力的官僚主义倾向（如生活中出现的门难进、脸难看、事难办），表现在一些国家工作人员要么滥用国家权力，侵犯公民权利或是影响公民权利的实现；要么是不愿充分使用国家权力来保护公民权利，对人民群众的利益和疾苦视而不见，充耳不闻。二是公民权利的滥用，表现在只顾自身利益，不惜损害国家、集体或他人的利益。三是公民不知道或不能充分行使公民权利。主要表现在一些公民由于文化程度和条件所限，加之我们司法宣传力度不够，使得他们对法定的许多权利不知怎样行使，更谈不上充分利用（比如选举权、控申权、身份权等）。笔者近期在下乡检查社会治安综合治理时，曾与四个乡镇八个村委十六个村三百二十名村民座谈，了解基层普法宣传的有关情况和公民所掌握的法律常识，除极少数村民外，百分之九十的人不知道什么是公民的基本权利，只知道偷盗、抢劫、杀人放火犯法，其它什么也不知晓。有一个壮年男性公民说：普法就是村里主任、支部书记上乡里开会，回来在墙上写点标语，这些事不是俺农民的事，是当官们的事，俺只要交公粮，不犯法算了。由此可见普法宣传教育工作在一些地方只是空谈，这也是法律生活失衡的一个原因。
三、提高公民法律意识的途径
1、提高认识，加强领导
要提高公民的法律意识，必须充分认识到提高公民法律意识的重要意义。公民法律意识的提高，是顺利推进法制建设和依法治国的基础和前提。从行政与司法来看，能否实现依法行政、公正司法，取决于机关工作人员的法律意识，如果没有他们相应的法律意识，依法治国工作就难以进行。从守法与护法的角度看，公民能否用法律约束自己的行为、维护自己的合法权益，取决于公民的法律意识。我国的法制建设和依法治国工作取得了一定成绩，但也要充分认识到，目前我国公民法律意识整体水平还不高，要从根本上改变这种状况，任务还十分艰巨。这个问题必须引起各级党委和政府的高度重视，把它放到重要议事日程上来。总之，认识必须到位，行动必须自觉，工作必须一贯坚持，才能打开工作的新局面。
2、切实抓好普法教育
一是要克服形式主义，坚持实事求是、真抓实干。普法教育不能只停留做表面文章、走过场上，只有求真务实、真抓实干才能取得工作实效。二是工作形式必须灵活多样。我国人口多，地区差异大，要以尽量少的投入取得最大收益，必须因地制宜，既可集中授讲，也可通过广播、电视、报刊等新闻媒体宣传；既可采取就地办案的教育方式，也可以采取法律服务与帮助的方式进行，要注重教育材料的典型性、灵活性、生动性。三是要注意普法教育的广泛性和针对性。普法教育要面向群众，要在机关、学校、工厂、农村和群众务工集中地点广泛进行。同时对于不同地域、不同职业、不同层次的人要有针对性。当前普法工作应以领导干部为重点，领导干部手握权力，只有提高了他们的法律意识，才能使之依法行政；同时领导干部的责任和影响比普通群众大，增强他们的法制观念，提高其依法办事的能力，使人民群众真正感受到法律面前人人平等，对于提高人民群众的法律意识也是一种积极的影响；对于不同行业，也要进行有针对性的行业普法教育。四是要建立一支素质高业务精事业心强的普法队伍，提高司法宣传队伍的综合素质。五是要重视法学教育，开展法学，在普法教育的同时，不能忽视这方面工作。法学教育不发达，法律专业人才少，势必影响到法律意识的提高。因为如果执法人员的法律意识比较差，它将直接影响具体案件的质量而影响法的权威和尊严，影响群众对法的认识、理解和态度。因此，必须重视法学教育，通过多层次、多渠道、多形式为执法机关提供尽可能多的受过专门教育的法学人才，并为在职的执法人员继续和提高，提供更多的方便。
3、加强精神文明建设，全面提高公民的整体素质
精神文明建设的各项内容是互相联系、互相影响和互相促进的。在文化建设上要注重多种形式和多层教育，提高公民的文化素质和法制观念。要坚持正确的舆论异向，弘扬正气，倡导文明健康的生活方式和行为方式。在思想道德上，要用科学思想和武装全民，树立科学的世界观、人生观和价值观。道德建设要努力培养“四有公民”，并且要在全体公民中广泛进行“道德规范进万家”和遵纪守法宣传活动，普及法律常识，增强全民的法制观念，使群众懂得公民的权利、义务和与自己工作生活相关的法律知识，促使他们依法办事、依法律己、依法维护自己的合法权益。这样可以逐步提高公民的整体素质，进而达到真正从根本上提高全民法律意识的目的。
4、加强立法，建立良好的法治环境
国家如果没有一个良好的法治环境，那么对于公民法律意识的培养显然是句空话，为此，必须做到：一要通过立法健全做到有法可依；二是自觉守法护法，依法办事。从公民角度讲，要自觉运用法律规范自己的行为，维护自己的权益；从执法者的角度讲，要依法不依人，依法不依权；三是要维护司法公正，通过冤、错案责任追究制度，强有力地促进司法人员公正办案，使合法权益得到保护、法定义务得到履行、违法行为得到惩罚，这样能够避免徇私枉法等司法腐败。另外，要在全社会广泛开展弘扬正气、打击邪恶活动，使好人敢做好事，使坏人不敢抬头；加大对社会弱势群体的保护，为此在立法上要限制居于优势一方，保护弱势一方；在实际运行程序上，应给予弱势群体更多更有效的公平救济途径，用法律为他们讨回公道，用法律改变他们的命运；以此激发人们知法、守法和护法的积极性。
总之，提高公民法律意识是一项艰巨复杂的系统工程，只有知难而进，长期坚持、循序渐进、多管齐下、深入细致地开展这项工作，才能真正抓出成效来。
注释
1、礼：西周的根本大法，又是国家机关的组织法和行政法，以及刑事、民事、经济等方面的立法之本。它以“亲亲”、“尊尊”原则为基准，强调德的要求，形成了包括宗法制和分封制以及国家活动等方面系统典章制度，以及人们的行为规范和婚、丧、冠、祭等各种仪节。
2、周“六礼”：西周时婚姻成立的条件。
依次是：①纳采（男方请媒人向女方送礼品求婚）。②问 名（男方请媒人问女子名字、生辰，卜兆宗庙，请示吉凶），③纳吉（卜得吉兆后即定婚姻）；④纳征（又称纳币，男方使人送聘礼到女方）；⑤请期（商请女方择定婚期），⑥亲迎（男子奉父命亲去女方家迎娶）。
3、先斩后奏：封建皇帝授予自己比较信任的高级官员外出视察工作时的一种特权，意思是可以根据自己的意志可先自行处理相应的事务，事后再向皇帝汇报。
4、嫁鸡随鸡：封建统治时代，妇女无权选择自己的丈夫，听凭父、母和媒人的安排，嫁什么人就随什么人。
引用资料目录
1、《十五大报告读本》学习出版社1997年11月印刷
2、《中国法制史》中央电大远程教育法律本科专业教材，北京大学出版社，1997年10月第三次印刷
3、《全国检察机关“强化法律监督，维护公平正义”教育活动读本》中国检察出版社2003年6月印刷
4、驻马店市委《干部理论读本》（一）、（五）驻马店市委2001年9月印刷
5、中共中央宣传部《“三个代表”重要思想学习纲要》学习出版社2003年6月印刷
6、《检察学报》2002年第2期
7、《党的生活》2002年第6期
8、《党建工作》2002年第9期
9、《驻马店日报》“法制专版”2002年5月6日
10、《宪法》中国人事出版社2001年3月印刷
论文关键词 法律意识 法治社会 培养方式
一、我国公民法律意识现状
建国伊始，由于我们对社会主义建设缺乏经验，还有对当时的基本国情的分析错误，我们在法制建设与民主建设中经历了一段艰难曲折的过程。长期以来不重视法律的思维使我国的法治进程受到很大影响，进展缓慢。
一直到党的十一届三中全会以来，法制建设才有了长足的发展，公民的法律意识水平不断提高，人们的法律观念初步形成，但是由于基础薄弱，加上传统观念的影响，我国公民法律意识在不断提高的同时，还存在一些问题，并且呈现出以下特征：
（一）传统法律意识与社会主义法律意识并驾齐驱
中华人民共和国成立后，随着社会主义公有制在全国范围内的确立，社会主义法律意识已成为我国占统治地位的法律意识，在国家法制建设中起着重要的作用。然而在现实生活中，非社会主义法律意识在我国公民的法律意识中还占有相当的地位。
我国大多数公民对法律现象的认识大多都是通过新闻媒体报道的法制案件及自己周边亲戚朋友的诉讼案件进行的，往往以自己内心确认的传统的道德观念来评价案件的处理否公平，从而推及整个法律是否公平正义。加上他们很少进行过专门的法律知识学习，法律认识能力难免带有浓烈的个人感情色彩，他们对法律的评价也带有片面性。刘同君教授在《论和谐社会语境下公民的守法主体精神》中分析“因为法治的外在性强制力量并不一定带来人们心理上的认同，而只有得到人们普遍心理认同的社会秩序才能称之为和谐的社会秩序。”
一个法治社会需要有法律认同，换言之，就是公民的法律信仰。只有培养公民对法律的认同与信任，才能使法律真正地深入人心，法治社会建设才能稳步发展。另一个重要问题就是中国的法律工作者队伍中有部分人缺乏专业法律修养，有些比较高层的领导人员的法律素养不高，对法律意识以及法律精神的领悟不够深刻，甚至有所偏差。
（二）各类部门法律意识发展不平衡
这种不平衡主要表现在三个方面：
1.宪法意识薄弱
宪法是国家的根本大法，具有最高法律权威，宪法意识在整个法律意识中应该居于核心地位，并成为衡量公民法律意识水平的重要尺度。然而我国往往忽视了宪法的规定与作用，只关注了普通法的相关内容，甚至认为宪法的效力要低于普通的法律、宪法只是写在纸上并无法律效力。
2.民商法意识弱于刑法意识
重刑法、轻民商法是我国的历史传统，其影响在今天仍随处可见。一般公民的观念中，只要一起法律，首先联想到的就是“抓人”和“判刑”，对法律对民商事活动以至社会生活的全面调整和对公民合法权益的全面保障作用没有充分认识。
3.程序法意识弱于实体法意识
重实体轻程序是中国自古以来的传统，诉讼法与实体法本来是相辅相成，不可偏废的。但是由于传统重实体轻程序的法律思想的影响，程序往往不被人们重视。大多人参与诉讼，关心的往往是审判结果，对审判程序是否合法并不关心，甚至连一些司法、执法人员也常常轻视诉讼程序，有些甚至公然违反法律规定的程序。这样无疑更加动摇了人们对诉讼法的信念，降低了人们对诉讼程序的价值评判。
4.对现行法律总体上持肯定态度
新中国向来比较注重思想的提高与社会主义法制教育，社会主义法律意识在我国占主导地位，人们对社会主义法律的性质和作用有一定程度的了解，在涉及对现行法律进行评价时，尽管绝大多数人的评价是从感性出发，但他们从社会生活中法律基本能够满足其自身需要的角度考虑，一般都从总体上肯定现行法律的价值，由于非主流法律意识和传统习惯的影响，我国公民对现行法律也存在不容忽视的消极态度。近年来各地相继出现“法官窝案”、法院枉法裁判、公安机关刑讯逼供等新闻报道，导致一些公民对某些法律规范和司法、执法机关持不信任甚至是反对态度，经常把自己置于现行法律调整对象的被动地位，不懂也不愿意主动运用法律去实现自己的合法权益。
二、现代法治社会的构建需要正确的法律意识
法治社会是和专制社会或专制国家相对而言的。它是指国家权力受到有效的控制，整个社会由通过民主程序制定出来的法律所支配的状态。一个成熟的法治社会，必须具备精神和制度两方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。
法治社会，首先是宪政。宪政是以宪法为中心的民主政治，即民主与法治的结合，构成政权的组织形式，由纳税人选举产生的政治家来管理国家，其资金来源须经过纳税人的同意，其唯一目的在于提高公共服务。而宪政社会的主要组成部分是公民，宪政社会首先是公民社会。“公民社会的建设乃是宪政建设的基础”。
公民社会有利于培育公民对国家的参与意识和归属意识。公民社会在公民与政治国家之间架起了对话的通道，并确立稳定的秩序。公民的各种要求、主张在公民社会里积聚、成长，并通过公民社会中特有的各种组织向国家表达。国家也通过公民社会对公民的行为进行引导。公民社会孕育了公民与国家对话的基本形式，即法律，而法律又进一步确认了公民与国家关系的基本架构。秩序是法律的具体化。在这里“被我们看作国家与公民对话的主要语言的法律，是典型的不考虑个人状况，而不是顾及那些它们抽象地建立的与它们自身有关的东西的一般的要求”。
可以说，公民社会既是法治的前提和基础，又是法治原则和规范产生的源泉。公民与政治国家的“冲突”、“纠缠”在公民社会被消解，公民也在这一过程中培育起对自己国家的忠诚和责任意识。一个国家公民法律意识如何，对国家的法治社会形成有着至关重要的作用。
由此我们可以说，法治的实现过程，主要是指民主宪政的实现过程，民主政治是法治的前提，而健全的法制体系则是法治的基本保障。健全的法制体系同样需要民众不遗余力地参与和维护，而支持民众相信国家，依靠国家，维护良好的法治秩序的力量，就是公民正确的法律意识。一个民主高度发达、法制体系非常完善的社会，必定也是公民的法律意识比较健全的社会。
三、如何培养我国公民法律意识
十七大报告指出：“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”高屋建瓴地指出我们在建设法治社会中应当十分注重公民民主法治意识的培养。传统手段如下所列：
（一）建立、完善并巩固社会主义法治基础
从国家的角度出发，建立比较完善的法律制度，除了要丰富以宪法为中心的法律体系，最重要的就是法律的实施，而法律实施的效率则依靠于公民的法律意识提高以及守法观念的升级。社会主义法制社会要做到：
1.有法可依
即政府组织、职能；国家机关工作人员的选拔、任用；社会政治生活、经济生活等有章可循、有法可依。完善公法、私法体系。法律虽然不可能对社会生活各个方面都完美覆盖，但是通过道德等非正是手段的补充，要在社会上形成一个良好的法制环境。
2.有法必依
立法机关制定宪法并在宪法规定的权限内制定法律、行政机关依法行政、司法机关依法行使司法职权，各个机关各司其能，完善监督体制，使权力合法行使、司法公正。党要依法执政，完善自己，贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想，力争把社会生活的各个方面都纳入依法治理的轨道。
3.完善公民权利义务
在宪法里明确公民的权利义务与政治自由，必须强化对公民权利的保障，使纸上的权利变成现实的权利。
4.改革司法制度
完成由硬性司法向柔性司法的转变，减少死刑的应用，尊重人权。推行制度反腐，加强廉政建设，使司法公正得以真正实现。
（二）完善社会主义市场经济
完善社会主义市场经济要做到以下几点：
1.坚持生产资料的社会主义公有制
这是由我们国家的社会主义性质决定的，要建设现代化的社会主义法治国家必须坚持社会主义公有制。
2.坚持并完善以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济体制
由于国内经济发展不平衡，社会经济生活中存在各种各样的生产要素，我们要坚持效率与公平，巩固社会主义公有制，并且积极鼓励、支持和引导非公有制经济共同发展。
3.坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的分配体制
这是由我国公有制为主体、多种所有制共同发展的国情决定的。要坚持允许一部分人通过辛勤劳动、合法经营先富起来，然后通过先富带后富，致力于减小贫富差距，最终走向共同富裕。
（三）健全社会主义民主、完善基层民主自治
1.坚持人民民主专政的社会主义道路
尊重人权，赋予人民广泛真实的权利与自由，完善民主集中制，在民主的基础上集中，在集中的过程中民主。
2.坚持民族区域自治
我国自古是统一的多民族国家，各民族团结一致，亲如一家。在面临外敌侵略时能够团结友爱，一致对外，保卫了国家的统一，领土的完整。
3.坚持一国两制
贯彻坚持一个中国、两种制度方针，充分给与港澳人民广泛的自由。
4.完善基层民主自治
完善基层选举制度，充分发挥好村民委员会，居委会等机构。
（四）加强法制宣传，进行社会主义法制教育
1.对公民进行维权宣传
让人民了解自己的权利义务，了解法律，是公民能够通过法律手段来维护自己的权利。
2.对司法工作人员进行法律意识强化
举证责任倒置是指在一些特殊侵权案件中，由于被告方对案件事实或者相关的专业技术有举证的优势，而承担对案件事实证明的义务。其法律效力在于，如果被告不履行该义务，就要承担对其不利的法律后果。近几年来，民事赔偿案件有增无减，在司法实践当中，法官办理这类案件感到头痛，律师接受委托后也感到棘手难办，究其原因，问题往往在于证据的收集难度大，证据效力的认定与审查也很难区分，一部分受害人由于没有收集到证据或收集的证据不力而不能得到充分有效的赔偿。这显然与《宪法》、《民法》等法律规定的“公民的人身自由不受非法侵犯”以及“侵犯公民身体造成伤害的应当赔偿医疗费、误工费、护理费等费用”的规定相背离。民事赔偿案件如何适用举证责任倒置的原则以减轻受害人举证困难，维护受害人合法权益，本人对此问题谈以下粗浅的看法：
一、当前举证责任适用原则的现状
(一)庭审方式的改革，加大了受害人举证责任的力度
新的庭审方式，突出当事人的诉讼主体地位，重视和保障双方当事人及其诉讼人的诉讼权利，使法官的职权由“办案”中的“包揽一切”变成“开庭审理”中的积极“指导”，由诉讼中替代当事人及其诉讼人行使诉讼权，变成居中裁判，在新的庭审方式中，双方当事人围绕案件实施，争执焦点，是非责任，运用法律等问题，通过举证、质证、法庭辩论，平等、民主、完整的充分行使自己的诉讼权利。改变了过去法官“携卷调查，包揽一切”的旧的诉讼模式，强调了当事人的举证责任。如果举证不力和举证不能就要承担对自己不利的法律后果。作为受害人是提出对方当事人侵犯其人身权，人身受到伤害要求对方当事人赔偿的人，他对自己的主张就要举出：有侵权行为的存在，有损害后果的发生，侵权行为与损害后果具有因果关系，对方当事人有过错的证据加以证明。因此，庭审方式的改革，加大了受害人举证责任的力度。
(二)公民的法律意识不强，增加受害人举证的困难
公民的法律意识是公民对法律、法规现象、知识、观点等看法，其中就包括对人们的行为是否合法，是否正确的评价。作为受害人是提出主张要求对方当事人承担民事责任的人，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定的，“当事人对自己的主张有责任提供证据，当事人提供不出证据或人民法院收集不到证据的，应当承担对自己不利的法律后果”。这就是“谁主张，谁举证”的原则，受害人就应当依据上述法律规定承担举证责任。尽管法律上规定了：“凡是知道案件情况的人都有出庭作证的义务”，但对于民事赔偿案件具有其自身特殊性，当事人双方要么对立情绪很大，要么积怨很深，作为知道案件情况的人不愿对当事人双方的行为是不是正确，是不是合法问题作出评价。即使作证，对所陈述的事实模棱两可，或者对案件事实的主要部分避而不谈，使“损害后果与侵权行为是否具有因果关系”这一伤害赔偿案件的重要构成要件没法查清。主要原因在于公民的法律意识不强，不愿对民事赔偿案件谁是谁非问题作出客观、正确的评价。所以本人认为公民的法律意识不强，增加了受害人举证的困难。
(三)《证据规则》的出台，使民事赔偿案件受害人的举证更加困难
证据问题是民事诉讼的核心问题，它与诉讼的实体是其内容直接相关，对当事人的诉讼活动和人民法院的审判活动都有着十分重要的意义。对当事人而言，其诉讼活动很大程度上是围绕证据进行的，当事人通过收集证据，向人民法院提供证据，围绕证据进行质辩等活动，维护其自身的合法权益。对人民法院而言，人民法院通过指定举证期间，必要的调查取证，组织当事人质证，审核认定证据等活动，保障诉讼活动正常有序地进行。《民事诉讼证据若干规定》从市场经济的要求出发，进一步强化当事人的举证责任，进一步弱化人民法院调查收集证据的权利。并且将人民法院依职权调查取证的事项作出了明确的规定：人民法院可依职权调查收集的证据即是人民法院认为审理案件需要的证据。解释为两种情形，第一项，为保护国家、社会公共利益，法院可依职权调取证据；第二项，与诉讼实体争议无关的程序事项。除上述两项外，当事人可以申请人民法院调查取证，但申请的事项必须是涉及档案材料和秘密材料的情形，从以上规定看出，民事赔偿案件的有关实体证据不属于人民法院调查取证的范围。同时《民事诉讼证据若干规定》第五十六条规定了证人不能出庭作证的五种情形，除上述五种情形外，证人都应当出庭作证，在中国公民法律意识还不很强的情况下，要求证人出庭作证的确很难。虽然法律规定了证人有出庭作证的义务，但证人拒不出庭，人民法院强制证人出庭作证的又有几何？既便能强制证人出庭作证，证人简单的一句话“没有看清”和“不了解情况”，法律对证人又能怎么样，因此本人认为《民事诉讼证据若干规定》的出台，使民事赔偿案件受害人的举证更加困难。
二、适用举证责任倒置原则是法发展到一定历史阶段的必然
(一)适用举证责任倒置原则具有必要性
1、举证责任倒置是平衡特殊侵权方式下双方当事人利益的需要。《民法通则》作为调整民事法律关系的基本法律，在人身权一节当中首条规定了：“公民享有生命健康权”，同时《民法通则》第一百一十九条规定了：“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费，因误工减少的收入，残疾者生活补助等费用”，由于他人的侵权，受害人无论从肉体上和精神上均受到不同程度的伤害。受害人依据法律的规定应当得到赔偿。但是民事程序方面的法律同时又规定了受害人应当对自己的主张承担举证责任。如果举证不能或举证不力就要承担对自己不利的法律后果。对于民事赔偿案件来说，受害人要对自己的主张提供确切的证据加以证明的确很难，导致了“受害却得不到赔偿”，显示了法的不公平性。维护公民、法人的合法权益，是民法的立法宗旨，对被害人利益及时有效的保护，是民法维护公民合法权益宗旨最直接的体现。面对受害人精神上的痛苦，经济上的损失，法律却无能为力，何谈保护公民的合法权益呢？所以，从民法宗旨来讲，适用举证责任倒置原则是必要的，如果适用举证责任倒置原则，受害人提出侵权事实，被告否认的，由被告负责举证，那么才能更切实维护受害人的合法权益，才能充分显示法的公平性。
2、正确适用举证责任倒置是进一步完善法制和社会进步的需要。纵观我国和世界各国法制的发展，无不是一个从无到有，从不完善到完善的过程。在民事诉讼中，如果只适用人们传统观念中的谁主张谁举证原则，随着社会的不断发展，势必增加法律约束不到的人（包括法人）和事。在特殊侵权中，就会因为原告举不出被告掌握的，证明被告有过错或其侵权行为与损害的结果之间有因果关系的证据而纷纷败诉，无形中等于放任、甚至是支持了被告一方的肆意侵权。而举证责任倒置的适用，一方面使处于弱势地位的原告一方的权利能得到及时的保护，另一方面也有利于被告加强自我监督，对其在工作中的缺陷和不足自觉加以纠正，给人们提供一个安全的生存空间，对于特殊侵权中举证责任倒置的内容细化，使我们的司法审判从形式的公平向实质性的公平又迈出了一大步，从而推动了社会前进的步伐。
以上两点说明适用举证责任倒置原则具有必要性。
(二)适用举证责任倒置原则在司法实践中具有可行性
1、适用举证责任倒置原则在理论上具有可行性
（1）民事诉讼证据的作用
①证据是当事人维护自己民事权益的武器
对进入诉讼的当事人来说，证据是至关重要的，是否掌握了充分的证据，常常直接决定诉讼的胜负。在发生民事纠纷时，当事人要使自己的权利主张得到法庭的支持，需要用证据证明权利主张所依据的事实。如果当事人未掌握充分的证据，或者重要的证据丢失了，即使当事人主张的案件事实本身是真实的，法院也无法从法律上予以确认。
②证据是法院查明案件事实真相的手段
“依事实为根据，依法律为准绳”是人民法院审理案件的根本原则。而诉讼中的“以事实为根据”说到底是以证据为根据。有争议的案件事实发生在诉讼前，法院事先并不了解这些实事，这些事实也不会重现于法庭，在诉讼中，由于利害关系对立，当事人对案件事实的陈述往往各执一词，为查明案件事实的真相，法必须凭借证明活动，因此证据又是法院确定案件事实真相的手段。
③证据是使裁判具有公信力的基础
在法制社会中，公众信赖法院作出的裁判，不是由于法院是拥有裁判大权的国家司法机关，也不是仅仅出于对法官所具有的智慧和品格的信赖，而且因为法官认定事实是以证据为依据，诉讼中认定事实是严格按证据规则运作的。
（2）我国民事诉讼证明责任的分配原则
①《民事诉讼法》第六十四条并未解决证明责任分配问题
该条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。根据这一规定，对证明责任的分配解释为原告对自己提出的主张，应举证证明；被告对自己提出的主张应举证证明；第三人对自己提出的主张，也应举证证明的。这样解释，并不能真正解决证明责任分配问题，因为它仍然停留在“谁主张，谁举证”这一最一般表述的层面上，而未触及双方当事人各应当对那些事实负证明责任，这种解释也无法解决事实真伪不明时法官如何裁判的问题。
②我国民事诉讼中证明责任的分配标准
A、凡主张权利或法律关系存在的当事人，只需对产生权利和法律关系的特别案件事实负证明责任，阻碍权利或法律关系发生的事实则作为一般案件事实，由否认权利或法律关系存在的对方当事人负证明责任。
B、凡主张已发生的权利或法律关系变更或消灭的当事人，只需就存在变更或消灭的特别案件事实负证明责任，一般案件事实的存在由否认变更或消灭的对方当事人负证明责任。
（3）证明责任倒置
①举证责任倒置是法发展到一定历史阶段的产物
法是随着时间的推移不断进步和完善的，从起源时期的农耕文明、周出制礼到争鸣时期的君主主义、诸子百家；从整合时期的秦汉之律《唐律疏议》到定型时期的道统，明君清官。从变革时期的变法思潮，革命思潮到新民主主义革命时期人民民主政权的法律制度，这些历史沿革无不标明法的进步和发展。《民事诉讼法》在实行当初，并没有以成文法形式规定那几种情况可以适用举证责任倒置。1992年，最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第七十四条规定：“在诉讼中，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，但在下列侵权诉讼中，对原告提出的侵权是事实，被告否认的，由被告负责举证……”，第一次以成文法的形式在程序上规定了“举证责任倒置”，以及适用“举证责任倒置”的几种情形。对于民事赔偿案件，法律规定了受害人应当得到赔偿，笔者认为民事赔偿案件适用举证责任倒置原则，也同样是法发展到一定历史阶段的产物。
②证明责任的倒置体现了法的公平性、合理性
在司法实践中，大多数案件按照我国民事诉讼证明责任的分配标准能够获得公平合理的结果，但是有时难免也会出现少数与公平正义要求相背离的例外情形，就民事赔偿案件来说，由于他人的侵权，受害人的人身受到伤害，按照法律规定，受害人应当得到赔偿，但程序方面的法律同时又规定受害人对自己主张的权利要承担举证责任。环境污染、高度危险作业及诊疗行为等造成侵权的，其侵害对象在事先不具有特定性，往往是一个群体。这类诉讼的被告常常是厂家、公司或医疗单位等，而原告则多为公民个人，公民个人遭受了实际损害，本身就处在需要救济的弱者地位，如果免除接近、甚至占有证据的被告的举证责任，而由原告负完全的举证责任，无异于拒绝对他们实施法律保护，使弱者更弱、强者更强，体现不出司法的公正。同时此类侵害者往往都有技术上的优势，不仅如此而且相关的技术资料及记录也都在被告手中，原告对此只能被动地接受，情况对原告来讲相当不利。另外，从效率上看，原告的权利受到了侵害，要求得到司法救济，如果让原告到处去找证据，肯定不如让接近证据的被告来举证、或把其占有的证据“拿”出来，或在被告拒负举证责任时直接按其举证不能来处理更简便、快捷。
2、适用举证责任倒置原则在实践中具有可行性
作为民事赔偿案件同样应具备构成民事侵权赔偿责任的四个构成要件：①有侵权行为存在；②有损害后果发生；③侵权行为和损害后果有因果关系；④侵权行为人有过错。在实践当中，只有受害人提出被告人有侵权行为的存在，人民法院应根据《民事诉讼法》第一百零八条规定，应当立案，被告人侵权事实否认的告知应当有被告人负责举证，被告人举不出确切的证据对否认的事实加以证明的，应当承担对自己不利的法律后果，所以，人民法院的实践中，审理民事赔偿案件适用举证责任倒置原则是完全可行的。
三、民事赔偿案件适用举证责任倒置原则在实践中应注意的问题
我国适用举证责任倒置的案件越来越多，在审理中必须注意正确合理地分配举证责任，才能真正体现和贯彻这一原则，才能保证诉讼结果的公正性。所以本人认为适用举证责任倒置在实践中应注重以下几点：
1、正确领会过错推定原则和无过错责任原则的理论，有利于指导举证责任倒置的适用。审理过错推定原则和无过错责任原则案件的过程，在一定程度上讲也是举证责任倒置的适用过程。把握好两原则的理论，有助于合理确定举证责任倒置的适用范围、不同类型及举证内容，在案件审理过程中首先要确定是不是适用举证责任倒置，以及必须明确被告等内容，因为谁主张谁举证是一般规则，举证责任倒置是特殊的规则，并不是在所有的证据环节中都能适用，比如在原告的受侵害后果、程度，被告主体的确定等方面就不能适用，所以在此类案件中往往要两种证据规则同时适用，过错推定原则和无过错责任原则是判断那些环节适用什么证据规则最基本的理论依据。
2、科学合理分配举证责任是正确适用举证责任倒置的前提。在明确此类案件适用的规则后要及时通知被告，并分配举证义务的内容，而不是仅仅送达状副本了事，也就是说法院要尽分配之职能。如在医疗赔偿诉讼中，倒置的举证内容只包括诊疗单位无过错和诊疗行为与损害后果无因果关系，而不包括有关赔偿数额的证据。如果原告不能举出赔偿数额的证据，即使被告不履行举证义务，法院也很难支持原告的诉讼请求。也就是说，一个诉讼适用举证责任倒置，并不等于案件的所有举证责任都由被告来负，事实上，在任何一个民事诉讼中，原告多少都是要负有一定的举证责任的。而且在一个诉讼中，还常常发生举证责任的转移等问题。在司法实践中，只有分配好举证责任，才有可能作出公正的裁判。
3、明确被告的举证内容是正确适用举证责任倒置的关键。不同类型的举证责任倒置的诉讼，举证的内容也不尽相同，但归纳起来，具体有以下四个内容：（1）实行过错推定的相关事实。适用过错推定，是由已知的事实、损害结果和因果关系来推定责任人的过错，不要求原告来证明，这一事实的举证责任由被告来承担，被告主张自己无过错，应举出相反事实加以证明。证明属实的，认定被告确无过错，其不承担责任；证明不足或不能证明的，推定成立，被告应承担责任。（2）实行因果关系推定的相反事实。在因环境污染引起的损害赔偿诉讼中，因污染环境行为与损害事实之间的因果关系具有特殊的性质，需要高度的自然科学知识加以判断，因此在污染环境的案件中，只要证明被告排放了可能危及人身健康或财产损害的物质，就可以推定这种危害是因该排污行为造成的，不需要受害人举证加以证明，被告如果主张排污行为不是该损害事实发生的原因，就由其举出科学的鉴定结论来这一推定结果。证明成立，免除其责任，不能证明或证明不足，由其承担责任。因此，在一定意义上讲，因果关系事实的证明，是对损害赔偿所有构成要件的证明。（3）适用无过错责任时，受害人故意或重大过失引起损害的事实。在适用无过错责任的诉讼中，受害人的故意或重大过失，是被告的免责条件。如果被告主张损害是由受害人的故意或重大过失引起的，应由被告举证证明原告的故意或重大过失的事实，实现举证责任倒置。证明成立则免其责，证明不能或证明不足，由其承担责任。（4）法定免责条件的事实。免责条件是由被告提出的自己免责的事由，是在侵权责任构成的条件下，被告证明自己在造成损害的时候，具有法定的免责条件（如不可抗力），因而免除自己的责任，应由被告自己举证证明。
4、正确适用举证责任倒置，应区分好举证倒置与被告运用证据抗辩的关系。在同一诉讼中往往同时出现举证责任倒置和被告运用证据抗辩的情况，在处理具体案件时，不能笼统地因被告对其“主张”不能证明和证据不足，均由被告承担败诉的法律后果。应根据“主张”的性质不同，承担不同的法律后果。如在适用过错推定责任原则的案件中，原告主张被告对其实施侵权行为，被告主张其未对原告实施侵权行为，原告主张被告有过错，被告主张自己无过错。如果原、被告对被告是否实施了侵权行为均不能证明或证明不足，因被告实施侵权行为不属举证责任倒置内容，故原告承担败诉后果；如果原告提出证据证明被告实施了侵权行为，被告主张未实施侵权行为，但未能提供证据原告的主张和证据，被告因此败诉的，其所承担的是其证据不能对抗的败诉后果。相反，如果原告对被告有过错不能举证或证明不足，被告对自己无过错也不能举证或证明不足，因适用举证责任倒置，故由被告承担举证不能的败诉后果，而不是不能运用证据对抗的败诉后果。
5、严格被告的举证时限和恰当的证据保全，有助于举证责任倒置的正确适用。在举证责任倒置的诉讼中，虽然被告对特定的内容负有举证责任，但原告才是主张权利保护的期待者，如果给被告以无限期或过长的举证期限，常会给被告“现造证据”、更改证据及针对证据实施其他违法行为的机会。证据的产生伴随事实的发生、发展到结束的全过程，不会在事件结束之后才产生。在诉讼中，被告将自己掌握的证据拿出来应是非常容易的事。但事实却并非如此，出于自我保护意识，更多的是被告不愿把那些证明自己有过错的证据拿出来。实践中，如果被告只向法院要求举证，却又迟迟不举，无限期拖延，势必使原告的合法权益不能得到及时保护。与此同时也应根据具体情况，注意保护被告的权利，给被告合理的举证期间。在严格被告举证时限的同时，不应消极地去等待被告来举证或举证不能，为确保证据的客观性，在必要时恰当地进行证据保全，把被告占有的证据固定下来，不给被告提供伪证的机会，有利于案件的公正审理。
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关键词:大学生;法律意识;公民
“法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。”[1]作为一种自觉的精神力量，公民法律意识的社会作用是巨大的。党的十七大报告强调“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”[2]，具有重大理论和实践意义。公民是社会成员的法律身份，宪法规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”[3]公民根据宪法和法律规定享有权力并承担义务。发展社会主义民主政治，深化政治体制改革，建设社会主义政治文明，一个重要的基础性工作就是开展公民意识教育，提高全社会法律素质。高校大学生作为我们社会主义事业的建设者和接班人，其法律素养如何既是大学生作为公民个体能够很好地参与社会生活，维护个人权益履行法定义务的根本保障，也将会影响社会主义法治国家的建设， 影响到整个社会的协调发展。
一、大学生应具备的法律意识
1.法律权威意识。当大学生在被问到做人最基本的底线时，回答不触犯法律，做一个遵纪守法的人的只占极少数，这是法律知识缺乏、法律权威意识尚未建立的表现。法律权威是指法的不可违抗性，是就国家和社会管理过程中法律的地位和作用而言的。法律权威表现在国家对违法犯罪行为的制裁，表现在维护执法公平、司法公正。增强法律权威意识， 大学生首先要明确宪法和法律是一切组织和个人根本的活动准则， 包括大学生在内的每个公民的权利必须在宪法和法律的范围内行使， 公民义务也必须来源于宪法和法律的设定， 任何行政机关、社会团体和个人不得强迫他人履行法定范围之外的义务。
树立法律权威意识，对于建设社会主义法治国家、实现国家长治久安具有非常重要的意义。作为国家未来主人的大学生有义务和责任通过各种方式努力维护法律权威。首先，建立法律信仰。只有从内心深处对法律建立信仰，公民才能自觉维护法律的权威。大学生应当通过对法律知识的学习，深刻认识法律对一个社会的重要作用，把握法律精神，从而树立法律权威意识。其次，传播法律知识从而影响周围群体。作为社会的进步力量和国家未来主人的大学生不但要自己懂法、守法，还应当积极传播法律知识，使更多的公民了解宪法和法律赋予公民的权利和义务，确立更多人的法律信仰，从而能够自觉遵守法律、维护法律尊严，从而推动社会主义法治国家建设的进程。再次，以行动捍卫法律权威。大学生要敢于同违法犯罪行为作斗争，自觉维护法律权威，采取有效措施预防违法犯罪行为的发生，勇于制止、检举、揭发违法犯罪行为。
2.权利义务意识。法律权利和法律义务观念，是公民应当具有的基本法治观念。马克思说“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”[4]中国的宪法和法律非常明确规定了每个公民可以享有的权利和必须履行的义务。大学生应当明确权利和义务的一致性， 即任何一个公民在享有权利的同时， 必须承担相应的义务，明确无论是行使权力，还是履行义务，都应当在法定界线内进行。中国宪法明确规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由的权利。”[5]现实生活中，相当一部分大学生守法的自觉性存在明显的缺陷。一方面，大学生缺乏权利观念，对法律赋予公民的基本权利了解不够，对于法律制度及诉讼体系了解不充分，不能积极主动地利用法律武器维护自己的正当利益;另一方面，一些学生以自我为中心，个人主义倾向严重，只关注自我利益的实现，不懂得对他人权利的尊重，缺乏应有的社会责任感，这样会形成片面的畸形的权利观， 不利于大学生从习惯于享受权利到勇于承担义务的转变。其实，作为整个法律体系核心内容的权利和义务，从利益分配上讲，就是索取和付出的关系，他们之间具有统一性、平衡性的关系。大学生应树立慎重行使权利和认真履行义务的意识， 培养对自己负责、对他人负责、对社会负责的责任感。只有树立正确的法制观念，在法制框架内行使权利、履行义务，才能够实现民主法治、自由平等、公平正义。
3.自由平等意识。应培养大学生正确的自由观，任何自由都是有限度的，自由是以法律为边界的。人们在一定的生产力发展水平下享有一定的行为自由，这种自由只有被当时的统治阶级的价值观所认可才是权利，否则就不是权利，甚至可能是违法犯罪。中国宪法和法律从各个方面规定了公民的权利义务，人们在法律规定的范围以内，有着极为广阔的自由活动天地。公民在行使自己权利时要慎重考虑自己的言论、行为的社会效果，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。大学生应树立与社会主义民主与法制密切联系的自由现，珍惜和维护安定团结的局面。只有树立正确的法制观念，在法制框架内行使权利、履行义务，才能够实现民主法治、自由平等、公平正义。
平等原则是社会主义民主与法治的精髓，也是邓小平同志一贯强调的法制原则，社会主义的法制的基本原则是公民在法律面前人人平等。它主要指公民不分性别、民族、种族、职业等一律平等地享有和行使法律规定的权利，平等地承担和履行法律规定的义务，不论任何公民，只要是违反法律，都要依法受到追究。按照法律精神，不承认有任何享受特权的公民，也不承认任何免除法律义务的公民。公民在适用法律上一律平等。要求国家行政机关、司法机关在适用法律时，对于任何公民，不论其民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况、社会地位、居住期限等有何差别，都要给予平等对待，从而保证每个公民的合法权益都平等地受到法律保护，任何公民的违法犯罪行为都平等地受到法律追究和制裁。大学生应当树立公民在法律面前人人平等的观念。
二、大学生公民法律意识的培育途径
1.重视第一课堂培育大学生法律意识。第一课堂即传统的课堂教学，对于大学生法律意识的培养和形成起着不可替代的作用。在大学之前中国的教育主要以升学为主，法律教育缺失;进入大学阶段，学校教育主要以就业为导向，法律教育被边缘化。2005年，教育部和出台了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，到2006年将《思想道德修养》与《法律基础》课，合并为《思想道德修养与法律基础》课。法律相关的课时量明显减少，不可能对法律知识系统地展开。虽然大学生对法律的重要地位和作用有所认识，但由于大学《思想道德修养与法律基础》多为考察课，学生学习积极性不高，考试前临时突击简单应付。加之讲授该门课程的教师专业出身五花八门，在法律知识深度、广度有待提高。
“两课”是对大学生进行系统的思想教育的主阵地和主渠道，《思想道德修养与法律基础》课通过对大学生进行普法教育使学生理解宪法和法律的基本精神、基本规定，理解和实践十五大报告中提出的“依法治国”的基本方略，提高对法律的重要性的认识，从而增强大学生法律意识。在《思想道德修养与法律基础》教学中应突出法律教育的内容， 提升任课教师的专业素养，在传授法律知识的同时，注重大学生法律意识的培育，优化课堂教学，使大学生法律意识和法律素质的有所提高。 转贴于
2.丰富第二课堂培育大学生法律意识。第二课堂是指组织学生参加与法律相关的社团活动、讲座等校内活动。纯粹的课堂教学，形式单一，部分学生缺乏学习的积极性，不利于学生形成法制观念、提高法律意识。因为学时有限，课堂普法教育较为理论化，脱离生活实际，要真正培育学生的法律意识，引起学生对法律的关注，还应采取一些更具体，更丰富的形式，针对大学生年龄及性格特点，把法律意识的培养同课外组织活动相结合、达到事半功倍的效果。
3.拓展第三课堂培育大学生法律意识。第三课堂是指学校教育以外的部分。学校是培养大学生法律意识的一个重要场所，但仅靠学校的教育是远远不够的，大学生法律意识的培育是一个系统且复杂的社会教育工程，需要一个长远的规划。(1)组织和引导大学生参加法律实践活动，如参观监狱， 旁听审判，参加治安联防值勤，举办模拟法庭，引导学生利用寒暑假就农村社会治安问题、承包合同纠纷、婚姻家庭矛盾、义务教育实施情况等与法律相关的问题进行社会调查。使大学生用自己的法律意识指导实践， 同时接受实践的检验，进一步修正、充实自己的法律意识。(2)创造良好的法治社会环境。要培养大学生的现代法律意识，就必须健全法律运行机制，创造良好的法制社会环境。另一方面要创建有利于强化大学生现代法律意识的社会舆论、道德环境。大众传播媒体和各种社会力量在大学生现代法律意识的塑造方面起着特殊的作用。大众传播媒体和各种社会力量应利用典型案例，进行生动的法治宣传，在全社会形成守法光荣，违法可耻的社会舆论环境，营造良好的法治氛围。
培养与提高大学生现代法律意识是培养社会合格人才的需要。提高大学生的法律意识从根本上讲，就是要通过提高大学生的法律意识，培养适应社会主义市场经济，适应实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家需要的一代新人，切实负担起民族复兴的重任。大学生是社会主义法治国家建设的重要力量，必须加强对大学生法律意识的培育。大学生不仅要学习法律知识，掌握法律方法，参与法律实践，培养法律思维方法，而且也要具备法律权威意识，权利义务意识，自由平等意识。通过三个课堂的教育使大学生形成正确的法律意识，从而为其将来更好的参与社会生活，服务整个社会做好准备。
参考文献
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【关键词】:法律意识 薄弱原因 提高对策
中图分类号：D905文献标识码：A文章编号：1003-8809（2010）12-0293-02
一、法律意识的概念及意义
法律意识是人们对于法特别是现行法和有关法律现象的观点和态度的总称，它表现为探索法律现象的各种学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机，对自己权利和义务的认识，对法、法律制度的了解、掌握、运用的程度等。孙国华教授则认为：法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称，例如人们对法律评价，对法官作出的判决是否公正的看法、对法律、依法办事原则的信任程度等。张文显教授则认为法意识是与群体或个体心理特征相联的、人们关于法现象的认知、情绪和意志的总和。它在内容上包括人们对法现象的知晓、理解和把握；对法规范和法行为的情感、评价和态度；对法现象的意愿、要求和期待。
对于公民法律意识的意义，可从国家法治建设和公民自身两个层面来进行阐述。对于国家的法治建设构建，首先必须有完备的并最大程度反映公民诉求的法律制度体系。而公民法律意识是公民积极参与到国家立法机关立法过程中去的前提条件。其次，国家法治建设的推进则在于让制定的法律得到充分、顺利地执行、适用。公民法律意识则是行政机关顺利执行和司法机关顺利适用法律不可或缺的因素。法律执行、适用的主体是行政机关、司法机关，而执行或适用的对象则是公民。而公民法律意识强弱程度则在一定程度能够反映公民服从甚至配合行政、司法机关执行、适用法律的程度。对于公民自身权益的维护来说，公民法律意识则是最重要的武器。因为公民维护自身权益最重要的途径则是诉诸法律，而公民诉诸法律则需要法律意识作支持。
二、我国公民法律意识薄弱的原因
根据上述理论分析，并结合我国公民法律意识现状，下面笔者将会从历史和当代两方面来分析我国公民法律意识淡薄的原因。
1、“无讼以求”、“息讼止争”的法律传统的影响
《幼学琼林》载：“世人惟不平则鸣，圣人以无讼为贵。”《增广贤文》也载:“好讼之子，多数终凶。”由此可见，我国古代有“无讼以求”、“息讼止争”的法律传统。“法律的产生是为了诉讼的需要，诉讼的结果又使法律自然产生。诉讼与法律不可分地联系在一起。”所以说“无讼以求”、“息讼止争”的法律传统必然地致使我国古代历朝历代制定的法律较少，尤其是关系到臣民的财产等方面的民法，进而最后形成“重刑轻民”古代法律体系的特征。而笔者认为公民的法律意识养成的最直接途径就在于诉讼，尤其是民事诉讼。所以说我国古代人们法律意识淡薄在一定程度受到“无讼以求”、“息讼止争”的法律传统的影响。
2、优秀法学著作的匮乏
法学著作的广泛被传播在一定程度上也能够起到培养、提高公民法律意识的作用。不可否认的是，西方国家的大量的经典的法学著作例如《政府论》、《论法的精神》、《论自由》、《法律、立法与自由》等和西方国家公民的法律意识的提高有着一定必然的联系。因为公民通过广泛地阅读法学著作，进而获得有关法律方面的理论知识；凭借着一点一点地对法律产生兴趣和法律理论知识的积累，只有获得一定的法律方面的知识，才会为公民主动地关注立法等机关所制定法律、拿起法律武器来维护自身的合法权益、对法律作为社会控制的重要手段产生信任、信仰等提供基础条件。没有法律方面的著作，就没有法律理论知识获得；没有法律理论知识的获得，就不能促进公民法律意识形成、提高。但是，在自然经济、宗法社会、集权专制三合一的社会土壤上面，商品经济步履艰难，与之携手而来的平等、交换、权利、自由等观念无法正常萌发和成长。平等、权利、自由等观念无法产生，也就意味着有关正义、平等、自由等法学思想的著作没有产生的思想条件。
3、五千年的封建传统文化尤其是儒家思想的影响
非常具有代表性的便是“礼”，我国古代的人们安分守己，极力地维护宗法家族和封建集权统治的秩序。“礼”的基本精神是“亲亲”“尊尊”。“亲亲”即亲爱自己的亲人，亲爱的程度与方式取决于爱的主体与爱的对象之间的血缘关系。“尊尊”即尊敬服从地位尊贵的人，其程度取决于彼此双方的社会地位，要尊敬最尊贵的人。”因此封建传统社会的礼治秩序，本质上是主张取消个人主体性、否认个人独立利益的，个人只能按照一定的“名分”来履行责任义务。所以说在古代人们的权利意识几乎没有形成的条件。“权利是由法律加以规定的，或者是要上升到法律高度的。因而，对权利的尊重，就自然转化为对法律的尊重。”因此，在古代人们几乎没有权利的意识，也就意味着人们对法律这部权利的确认书也不关注；对法律的不关注，也就意味着古代人们的法律意识很难得到培养。
4、我国当代社会也存在着阻碍公民法律意识提高的因素
（1）我国法律的宣传流于形式，简单地走走过场。应该说法律的知识普及甚至法律的权威与法律的宣传有一定的联系。但是我国每一年的普法教育由政府的法制机构开展，而且主要以发放宣传材料、提供简单的法律咨询等比较老套的形式，这样的话一方面不能够充分地调动起公民参与的积极性，另一方面普法教育主体―政府法制机构由于不受理公民的案件，很难了解到公民最关注、需要的法律知识。
（2）我国现代的法律著作、期刊、案例汇编等和有关法律案件的电视节目数量不少，但是绝大部分要不晦涩难懂要不冗长复杂，公民要么没有兴趣要么难以理解。法律等社会科学方面的文章、著作等需要通俗易懂，让大众能够理解、接受。因为法律等社会科学的任务在于提高全体人们而不是某个人或某些人的社会人文素养。曲高和寡、阳春白雪的法律等社会科学作品绝对不能称作好的作品。
（3）托克维尔说：“应当把陪审团看成是一所常设的免费学校，每一个陪审员在这里运用自己的权利，经常同上层阶级最有教养和最有知识的人士接触，学习运用法律的技术并依靠律师的帮助、法官的指点、甚至两造的责问，而使自己精通了法律。”所以说，陪审团制度能够对公民的法律知识的增长起到一定的促进作用。我国也实行人民陪审员制度，不过我国的人民陪审制度一方面在实践中贯彻地力度不够。另外一方面，大部分的陪审员在与法官审判案件中盲目附和，听任法官作出决定，陪审只是陪而不审，致使人民陪审员积极性下降，人民陪审制度流于形式，成为摆设。
（4）司法不公和执行不力等是阻碍公民法律意识形成、提高的重要的因素。在法律适用的过程公民受到不公正地对待甚至裁判，即使得到公正的对待、裁判却迟迟得不到执行或执行不力等，公民受到损害的合法权益没有得到救济，最终导致的结果是公民会质疑法律的作用进而法律的权威将会被削弱。“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”公民对法律的信仰的建立不仅体现在法律的制定静态过程，更重要的是体现在法律的执行尤其法律适用的动态过程中。只有让每一个公民亲自深刻地体会到法律实实在在的作用，这样才会使每一个公民渐渐地对法律产生信任最终地建立起对法律的信仰。
三、如何提高我国公民的法律意识
（1）促进法律宣传。法律宣传的主体以律师和法官为主，宣传的形式多样化而且能调动公民积极性、参与性的形式。每一年的5月1日，美国的律师和法官便走向社会，宣讲法律知识、提供法律咨询、发表广播讲话、通过电视电话提供服务、举办模拟法庭、组织参观法庭、举行法律宣传的电影节、组织学校活动等等，以各种形式宣传法律，参加的人数成千上万，宣传的项目逐年增加，范围也越来越广泛。应该说，美国的法律宣传是美国公民了解法律的直接途径，也可以通过律师和法官宣传法律的作用、权威，在一定意义上来说对于提高美国公民法律意识作出了一定的贡献。因此，我国的法律宣传可以借鉴美国的做法，并结合我国的实际情况对其做一些改进。
（2）制定一部《人民陪审员法》。为改变我国人民陪审员制度流于形式、成为摆设的现状，笔者认为我国有必要制定一部《人民陪审员法》。现代采用陪审制的多数国家，要么有专门的陪审法，要么在相应的诉讼法中有专门的规定。但是，我国有关人民陪审员的法律、法规过于概括、空泛而没有可操作性，所以笔者认为我国有必要制定一部具体而且完整、具有可操作性的《人民陪审员法》。
（3）在全国范围内的初中、高中以及大学开设法律方面知识的课程。现在我国正在实行依法治国，建设社会主义法治国家，而且我们每一个公民无时无刻地与法律在打交道，法律渗透到无论是日常生活还是经济的、文化的、政治的等领域的生活的每一个角落，所以完全有必要开设法律课程，让孩子们从小就了解、获得法律方面的知识进而为他们以后长大成人的法律意识提高打下坚实的基础。教育从娃娃抓起，法律教育也不例外。一部分的青少年走上犯罪的道路是因为对法律的无知，所以开设法律方面的课程也能够在一定的程度上遏制青少年犯罪的发生。世界上应该没有一个国家有开设法律方面的课程的先例，我国为什么不可以尝试呢？
（4）减少甚至避免法律不公问题。法律不公分为立法不公和司法不公。可以说司法不公的后果比立法不公的后果严重。正如德沃金在《认真对待权利》中所说的那样：“如果一项法律，即使是恶法，如果不去执行，那么就会削弱对法律的尊重，这个社会就会受到损失。”司法不公主要体现在不公正的判决和执行判决不力两个方面。 “一次不公正的判断比多次不平的举动尤为祸烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公正的判断则把水源败坏了。”
关于解决不公正的判决的问题，笔者认为从内因方面来说需要保障法官的独立性，同时提高法官自身的素质；从外因方面来说可以借鉴英国的刑事案件审查委员会制度在全国各级人大常委会中专门设立刑事、民事、行政案件审查委员会。被告在刑事、民事、行政案件的判决生效之后，仍然认为判决是不公正的，可以向案件审查委员会提出审查的申请。案件审查委员会经过审查之后，如果认为判决确实是不公正的话可以向人民法院提出再审的建议；如果判决是公正的话则驳回被告的申请。总之，案件审查委员会一方面不会侵犯人民法院审理案件的独立性，另一方面以“旁观者”的身份对案件的判决提出再审的建议，则是能够弥补人民法院审理案件“当局者迷”的劣势。
执行判决不力的问题主要原因在于缺乏对人民法院执行员执行生效判决的监督和申请执行的当事人缺乏相应的救济机制等。如此，我国似乎也有必要制定一部《执行判决、裁定法》。该部法律应该具体地规定人民法院执行员、与判决、裁定有关的双方当事人、配合执行的单位、个人等权利和义务、执行的程序、执行措施、与执行有关主体违反各自义务应当承担的责任等。
公民的法律信仰就是在一次次的公正判决得到执行，公民受到损害的权益得到恢复的过程中慢慢地建立起来的。无论如何，局部的司法不公的问题确实应该引起我们足够的重视。而我们普通民众的法律意思，确实也应该得到较高程度的提高。
参考文献：
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关键词:大学生;法律意识;公民
中图分类号:DF02
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0214-02
“法律意识是社会意识的一种特殊形式,是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。”[1]作为一种自觉的精神力量,公民法律意识的社会作用是巨大的。党的十七大报告强调“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”[2],具有重大理论和实践意义。公民是社会成员的法律身份,宪法规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”[3]公民根据宪法和法律规定享有权力并承担义务。发展社会主义民主政治,深化政治体制改革,建设社会主义政治文明,一个重要的基础性工作就是开展公民意识教育,提高全社会法律素质。高校大学生作为我们社会主义事业的建设者和接班人,其法律素养如何既是大学生作为公民个体能够很好地参与社会生活,维护个人权益履行法定义务的根本保障,也将会影响社会主义法治国家的建设, 影响到整个社会的协调发展。
一、大学生应具备的法律意识
1.法律权威意识。当大学生在被问到做人最基本的底线时,回答不触犯法律,做一个遵纪守法的人的只占极少数,这是法律知识缺乏、法律权威意识尚未建立的表现。法律权威是指法的不可违抗性,是就国家和社会管理过程中法律的地位和作用而言的。法律权威表现在国家对违法犯罪行为的制裁,表现在维护执法公平、司法公正。增强法律权威意识, 大学生首先要明确宪法和法律是一切组织和个人根本的活动准则, 包括大学生在内的每个公民的权利必须在宪法和法律的范围内行使, 公民义务也必须来源于宪法和法律的设定, 任何行政机关、社会团体和个人不得强迫他人履行法定范围之外的义务。
树立法律权威意识,对于建设社会主义法治国家、实现国家长治久安具有非常重要的意义。作为国家未来主人的大学生有义务和责任通过各种方式努力维护法律权威。首先,建立法律信仰。只有从内心深处对法律建立信仰,公民才能自觉维护法律的权威。大学生应当通过对法律知识的学习,深刻认识法律对一个社会的重要作用,把握法律精神,从而树立法律权威意识。其次,传播法律知识从而影响周围群体。作为社会的进步力量和国家未来主人的大学生不但要自己懂法、守法,还应当积极传播法律知识,使更多的公民了解宪法和法律赋予公民的权利和义务,确立更多人的法律信仰,从而能够自觉遵守法律、维护法律尊严,从而推动社会主义法治国家建设的进程。再次,以行动捍卫法律权威。大学生要敢于同违法犯罪行为作斗争,自觉维护法律权威,采取有效措施预防违法犯罪行为的发生,勇于制止、检举、揭发违法犯罪行为。
2.权利义务意识。法律权利和法律义务观念,是公民应当具有的基本法治观念。马克思说“没有无义务的权利,也没有无权利的义务。”[4]中国的宪法和法律非常明确规定了每个公民可以享有的权利和必须履行的义务。大学生应当明确权利和义务的一致性, 即任何一个公民在享有权利的同时, 必须承担相应的义务,明确无论是行使权力,还是履行义务,都应当在法定界线内进行。中国宪法明确规定,“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由的权利。”[5]现实生活中,相当一部分大学生守法的自觉性存在明显的缺陷。一方面,大学生缺乏权利观念,对法律赋予公民的基本权利了解不够,对于法律制度及诉讼体系了解不充分,不能积极主动地利用法律武器维护自己的正当利益;另一方面,一些学生以自我为中心,个人主义倾向严重,只关注自我利益的实现,不懂得对他人权利的尊重,缺乏应有的社会责任感,这样会形成片面的畸形的权利观, 不利于大学生从习惯于享受权利到勇于承担义务的转变。其实,作为整个法律体系核心内容的权利和义务,从利益分配上讲,就是索取和付出的关系,他们之间具有统一性、平衡性的关系。大学生应树立慎重行使权利和认真履行义务的意识, 培养对自己负责、对他人负责、对社会负责的责任感。只有树立正确的法制观念,在法制框架内行使权利、履行义务,才能够实现民主法治、自由平等、公平正义。
3.自由平等意识。应培养大学生正确的自由观,任何自由都是有限度的,自由是以法律为边界的。人们在一定的生产力发展水平下享有一定的行为自由,这种自由只有被当时的统治阶级的价值观所认可才是权利,否则就不是权利,甚至可能是违法犯罪。中国宪法和法律从各个方面规定了公民的权利义务,人们在法律规定的范围以内,有着极为广阔的自由活动天地。公民在行使自己权利时要慎重考虑自己的言论、行为的社会效果,不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。大学生应树立与社会主义民主与法制密切联系的自由现,珍惜和维护安定团结的局面。只有树立正确的法制观念,在法制框架内行使权利、履行义务,才能够实现民主法治、自由平等、公平正义。
平等原则是社会主义民主与法治的精髓,也是邓小平同志一贯强调的法制原则,社会主义的法制的基本原则是公民在法律面前人人平等。它主要指公民不分性别、民族、种族、职业等一律平等地享有和行使法律规定的权利,平等地承担和履行法律规定的义务,不论任何公民,只要是违反法律,都要依法受到追究。按照法律精神,不承认有任何享受特权的公民,也不承认任何免除法律义务的公民。公民在适用法律上一律平等。要求国家行政机关、司法机关在适用法律时,对于任何公民,不论其民族、种族、性别、职业、、教育程度、财产状况、社会地位、居住期限等有何差别,都要给予平等对待,从而保证每个公民的合法权益都平等地受到法律保护,任何公民的违法犯罪行为都平等地受到法律追究和制裁。大学生应当树立公民在法律面前人人平等的观念。
二、大学生公民法律意识的培育途径
1.重视第一课堂培育大学生法律意识。第一课堂即传统的课堂教学,对于大学生法律意识的培养和形成起着不可替代的作用。在大学之前中国的教育主要以升学为主,法律教育缺失;进入大学阶段,学校教育主要以就业为导向,法律教育被边缘化。2005年,教育部和出台了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》,到2006年将《思想道德修养》与《法律基础》课,合并为《思想道德修养与法律基础》课。法律相关的课时量明显减少,不可能对法律知识系统地展开。虽然大学生对法律的重要地位和作用有所认识,但由于大学《思想道德修养与法律基础》多为考察课,学生学习积极性不高,考试前临时突击简单应付。加之讲授该门课程的教师专业出身五花八门,在法律知识深度、广度有待提高。
“两课”是对大学生进行系统的思想教育的主阵地和主渠道,《思想道德修养与法律基础》课通过对大学生进行普法教育使学生理解宪法和法律的基本精神、基本规定,理解和实践十五大报告中提出的“依法治国”的基本方略,提高对法律的重要性的认识,从而增强大学生法律意识。在《思想道德修养与法律基础》教学中应突出法律教育的内容, 提升任课教师的专业素养,在传授法律知识的同时,注重大学生法律意识的培育,优化课堂教学,使大学生法律意识和法律素质的有所提高。
2.丰富第二课堂培育大学生法律意识。第二课堂是指组织学生参加与法律相关的社团活动、讲座等校内活动。纯粹的课堂教学,形式单一,部分学生缺乏学习的积极性,不利于学生形成法制观念、提高法律意识。因为学时有限,课堂普法教育较为理论化,脱离生活实际,要真正培育学生的法律意识,引起学生对法律的关注,还应采取一些更具体,更丰富的形式,针对大学生年龄及性格特点,把法律意识的培养同课外组织活动相结合、达到事半功倍的效果。
3.拓展第三课堂培育大学生法律意识。第三课堂是指学校教育以外的部分。学校是培养大学生法律意识的一个重要场所,但仅靠学校的教育是远远不够的,大学生法律意识的培育是一个系统且复杂的社会教育工程,需要一个长远的规划。(1)组织和引导大学生参加法律实践活动,如参观监狱, 旁听审判,参加治安联防值勤,举办模拟法庭,引导学生利用寒暑假就农村社会治安问题、承包合同纠纷、婚姻家庭矛盾、义务教育实施情况等与法律相关的问题进行社会调查。使大学生用自己的法律意识指导实践, 同时接受实践的检验,进一步修正、充实自己的法律意识。(2)创造良好的法治社会环境。要培养大学生的现代法律意识,就必须健全法律运行机制,创造良好的法制社会环境。另一方面要创建有利于强化大学生现代法律意识的社会舆论、道德环境。大众传播媒体和各种社会力量在大学生现代法律意识的塑造方面起着特殊的作用。大众传播媒体和各种社会力量应利用典型案例,进行生动的法治宣传,在全社会形成守法光荣,违法可耻的社会舆论环境,营造良好的法治氛围。
培养与提高大学生现代法律意识是培养社会合格人才的需要。提高大学生的法律意识从根本上讲,就是要通过提高大学生的法律意识,培养适应社会主义市场经济,适应实施依法治国基本方略,建设社会主义法治国家需要的一代新人,切实负担起民族复兴的重任。大学生是社会主义法治国家建设的重要力量,必须加强对大学生法律意识的培育。大学生不仅要学习法律知识,掌握法律方法,参与法律实践,培养法律思维方法,而且也要具备法律权威意识,权利义务意识,自由平等意识。通过三个课堂的教育使大学生形成正确的法律意识,从而为其将来更好的参与社会生活,服务整个社会做好准备。
参考文献:
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关键词：教育；法律意识；现状；对策
2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。报告明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。增强全民的法律意识被提高到一个空前重要的位置上来，那么关于教育领域中的法律问题，也是非常值得引起重视的。
一、我国公民教育法律意识的现状
依法治教是当今世界各国教育改革与发展的共同趋势和特点。自20世纪80年代以来，我国大力发展教育法制工作，到目前基本上已经形成了以《中华人民共和国教育法》为核心的比较完备的教育法律体系，使我国教育事业出现了有法可依、依法治教的有利局面。跟以前的情况相比较，我国当代公民的教育法律意识有了一定程度的提高，越来越多的公民敢于以教育法律为依据，保护自己的合法权益。但是，从一些细节上还是可以看出，我国公民的教育法律意识存在一些不足。
（一） 家庭教育法律意识
家长作为孩子的第一任老师，拥有着至高无上的地位和至关重要的作用。随着年轻的80后、90后们成为了家长，一些问题也接踵而来。由于现代青年人的性早熟和社会环境的影响，不断出现一些“未成年单亲妈妈”现象。这些尚未成年的单亲妈妈显得尤为慌张和无助，在不确定自己是否能照顾及教育好孩子的情况下，一部分妈妈选择抛弃婴儿。在我们对早婚和闪婚现象已经司空见惯时，年轻夫妻之间吵架将年幼孩子摔死、扔下楼的新闻又一次一次敲打我们的内心。至于因打骂孩子、溺爱子女、不良家庭环境的熏陶而影响孩子身心健康发展的现象更是自不必说。伴随着“闪婚”这个新鲜词语而来的还有一个，叫做“闪离”。由于父母离异而使未成年子女权益受到使害的问题也日益突出。一份调查表明，青少年犯罪中，12%来自婚变家庭。再婚家庭的孩子有65%成绩下降，而这样的家庭仍在增加。不知为人父母者在教养孩子和追求自身的幸福时，是否想到了对孩子的法律责任。所以，一部分家长的教育法律意识存在极大的欠缺。
（二） 学校教育法律意识
这里我们谈到的学校教育主要是指教师的教育法律意识。
1. 教师对学生的伤害
近几年来，我们不断看到一些教师严重体罚、学生这样触目惊心的新闻报道，让整个社会对教师都产生了诸多不满。抛开道德层面的因素，教师对学生造成故意的伤害，就是一种法律意识缺失的表现。很多教师对教育法律缺乏了解和学习，态度冷淡，毫无热情甚至有厌恶法律等抵触心理。教师认为在教学中“法”根本没有作用，所谓的教育法、教师法等都只是摆设。[1]有些教师甚至不能接受教育法的诸多规定，认为教师应该有权利对学生实行体罚，没有体罚做保障，就难以确保师道尊严，对教育法律带有明显的抵触情绪和心理。这也恰恰从另一个侧面体现出，教师本身就没有很好的受到教育法律的保护，所以最终导致了这样的抵触情绪。
2. 教师面对教育法律纠纷显得束手无策
当一部分年轻的、接受过当代正确师范教育观的教师走上工作岗位时，他们认可了尊重学生的重要性，承认了建立平等师生关系的必要性。他们否认体罚是教师教育管理学生的重要手段，切实尊重了学生的权益，为学生健康成长营造了良好成长环境。[2]但是，当教师和学生之间发生纠纷时，不少教师表示由于缺乏一定的教育教学法律法规知识，对于处理纠纷没有很好的办法，不能正确处理纠纷和矛盾。或者是当自身的合法权益受到上级或者其他组织及个人的侵犯时，存在着许多的顾虑，结果就是不敢或者不愿意通过法律手段进行维权，可能是害怕维权不成遭到报复，也可能是担心维权过程时间过长成本过高，得不偿失。
3. 准教师的教育法律知识体系不完备
这里说的准教师的教育即为全日制本科师范生及教育学、教育硕士研究生的教育。一部分的本科师范生们对学科的认真程度与学校重视这门课程的程度呈正比。首先，对于师范生的法制教育就是大一时期的一门《思想道德修养与法律基础》。其中法律基础只占了小小的一部分，教师也通常是由前半部分的思想道德修养的思政老师兼任。且不说思政老师的专业程度如何，在这门隶属于政治学院开设的课程下，期末考试对法律基础这方面的重视的远远不够的。其次，师范生还有一门专门的教育法律课程，但是以辽宁省内一所师范院校为例，其中文系的教育法律课程开在大二课程最紧密的时期。由于课程实在排不开，将教育法律课程安排在中午12点―14点，而需要上这门课的学生上午12点前和下午14点后都有课。而且，这门课程是开卷考试。所以这堂课的效果，可想而知。
至于教育学、教育硕士研究生，纵观近几年来的研究生报名情况，由于教育类硕士的英语分数要求相对较低以及教育类专业课全国统考（15年多校改为自主命题）等因素的影响，教育类的报考呈现了一个跨专业多于本专业的趋势。当许多跨专业的学生考上了教育类的研究生后，却再没有本科那样详细的对于教育法律思维的讲授，更多的是深层次关于教育思想的探讨，那么当这些准教师走上工作岗位后，很难形成完备的教育法律知识体系。
（三） 社会教育法律意识
在社会环境中，多数人的教育法律知识贫乏，对教育法律一知半解，没有正确的教育法律观念。最明显的一点就是：过多看重权利，忽视了义务。1986年我国开始实施义务教育法，其中有明确的条文规定国家、学校、社会、家庭对于确保适龄儿童接受义务教育的责任。但目前，义务教育阶段学生流失、辍学的现象依然广泛存在。究其原因，确实有一部分是由于家庭经济困难或其他的不可抗力因素而辍学，但更多的则是因为对义务教育的权利、义务关系的片面理解而导致。对于“为什么不让孩子上学”这一问题，多数家长认为这是自己家的事，自己的孩子自己说了算，根本没有意识到这是违反教育法的行为。人们都认为受教育是自己的权利，却不肯承认或者不知道这也是自己应尽的义务。
二、 提高我国公民教育法律意识
（一） 加强教育立法
首先，关于教育法律法规有的应该按法定程序及时做出必要的修改，以适应变化了的形势及新的历史阶段的实际情况。特别是改革开放早期制定的一批法律法规以及长期以暂行条例、暂行规定名义的法规、规章，更应抓紧审核并修订。其次，为使已颁布的全国性教育法律具有实际可操作性，尚需政府特别是教育行政部门及时补充制定必要的教育行政法规、教育部门规章或教育法律的实施细则，使之具体化。如《学校保护条例》、《教职工代表大会条例》和《教师职务条例》等教育行政法规和《教育评估办法》、《学校收费管理办法》、《学校校长选任办法》、《教师聘任办法》、《教师考核办法》、《教职员管理规定》和《学生申诉办法》等教育部门规章。[3]最后，由于我国地理面积十分广阔，各地有着不同的人文环境，在不抵触全国性教育法律、教育行政法规的前提下，吸收借鉴国内外教育立法的经验，鼓励地方人大、政府制定更多的地方性教育法规或政府教育规章，使教育法律法规的实施更切合当地实际。
（二） 开展教育法学的理论研究
开展教育法学的理论研究，对指导公民教育法律意识水平的提高有相当大的作用。教育法律意识发达与否，同教育法学的研究水平息息相关。教育法学理论依靠教育法律意识得以产生和丰富，反之，又对教育法律意识的发展起指导作用。有关教育的法律现象若得不到理论土的深入探讨，对教育法的认识只能限于表面，教育法律意识也就难以培养起来。所以，社会及教育界应该对教育法学学科予以重视和扶持，在高校广泛开展教育法学理论研究，全面提高公民的教育法律意识。
（三）提高教师教育法律素养
教师教育法律意识是教育法制正常运行必不可少的因素，但正确的教育法律意识不可能自发形成，必须进行有意识的培养和提高。首先，学校领导和教师，应该通过岗前培训、岗位培训、进修等方式认真学习以《宪法》为核心的基本法律教育，重点学习《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规。而且学校必须重视和支持在职师资进行普法培训，在事、教务、财务等方面建立相应规章，使培训实施有章可循，执行有法可依。教师培训实施情况经考核、评定后，应进入业务档案，在同等条件下职评、晋级优先考虑。其次，教师关于教育法律知识的学习不光局限于教师培训中，可以在学校内、课程上无意识的进行。在中小学校内，可以充分利用班会、校会、晨会、团队会、国旗下讲话等方式对师生共同进行普法宣传。班会、校会、晨会、团队会、国旗下讲话是中小学校固定时间对学生进行思想品德教育的方式。中小学校可通过这些师生共同参与的活动，对师生进行有关教师、学生的权利、义务、责任的法律知识宣传。使中小学教师和学生通过学校的这些固定的德育活动学法，从而知法、懂法。
（四） 在全社会范围内进行教育法律知识的教育和宣传
社会舆论的力量越来越不容小觑，只有整个社会公民的教育法律意识上来，我们才有可能真正的实现依法治校，从而实现依法治国。各级政府、教育行政部门和学校应该成为教育法律知识教育和宣传的主力军，应该充分发挥自身优势做好教育法律知识的传播、宣讲和咨询等工作，形成人人学法、知法、守法、用法、护法的良好社会风气。[4]在当今这个通讯技术发达的时代，大众传媒对人们生活的影响无时不在。要普及宣传教育法律知识，提高公民的教育法律意识，就应充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的优势，使其担当起舆论监督的重任。对违反教育法律法规的案例，要及时予以曝光、评论和抨击，从而提高教育法律的威慑力。通过大众媒体的广泛宣传和有力监督可以使民众的教育法律知识增加、教育法律意识觉醒，同时也有利于形成人们自觉遵守教育法律的良好舆论环境和文化氛围。（作者单位：沈阳师范大学）
参考文献：
[1]张波，张俊列.提高农村教师教育法律意识的思考.[J].教学与管理，2008（11）：28.
[2]李叶欣.教师教育法律意识的缺失与教育法律素养的提高[J].教育与管理，2012（11）：53.
一、法治国家建设中公民法律意识的培养的成果和现状
我国在建设社会主义法治国家的进程中，党和国家在我国法治国家建设中积极采取措施培养公民的法律意识，国家不断的加强立法建设并在公民中大力宣传法律，树立公民的法治观念。但是，目前我国在法治国家建设中对公民法律意识培养的现状仍然不容乐观。我国在法治国家建设中对公民法律意识培养取得一定成果1．我国公民对法律的认识趋于理性化我国在法治国家建设进程中，国家对思想教育的重视和教育事业的发展，不断地加强对法律的宣传力度，我国公民对于法律的认识也变得广泛和深入，而且我国很多公民懂得运用法律解决生活中的问题，也懂得了如何运用法律来维权，我国公民的法律素质在社会法制化进程中大幅提高［1］。2．我国公民在法治国家建设中对法律的信任度提高公民对于法律的信任来源于法律对其的保护作用。在社会主义法治建设的今天，我国的社会主义法律体系已经建立，为保护公民的权利提供了有力的法律依据，我国公民对法律的信任程度也越来越高，公民已经愿意并且能够运用法律来规范自己的行为和保护自己的合法权利。3．我国在法治国家建设中对公民法律意识培养的现状(1)公民对法律缺乏安全感，信任感降低。随着我国法制化建设的发展，社会主义法律体系的形成，公民能够运用法律来维护权利、履行义务。近年来由于国家法律建设进程发展加快，频繁废除旧的法、制定新法的现象出现较多，这种法律制定缺乏稳定性的现象使公民对于法律的信任感逐渐下降，更难以建立起完全的信任感和安全感［2］。(2)公民的法律权利意识不深刻。目前我国公民对法律的认识仍然停留在基础层面，对国家的根本大法———宪法缺乏了解认知。在我国，公民对于刑法惩罚犯罪的功能知道较多，生活中的刑事案件往往少于民事纠纷，但是公民对于与自身生活联系较为密切的民商法、经济法等法律的认识浅薄。
二、法治国家建设中公民法律意识的培养策略探讨
上文分析了目前我国在法治国家建设中公民法律意识培养的现状，根据法治国家建设中公民法律意识培养过程中出现的一些问题，对我国法治国家建设中公民法律意识的培养策略进行了以下几点探讨。(一)政府应当提高立法的质量社会主义建设事业的蓬勃发展离不开健全的法制，培养公民的法律意识要求建立健全的法律体系，注重立法的质量。立法机关在立法时要根据社会发展的客观需要，在宪法的根本指导下充分考虑到所制定的法律的可适用性，制定出切实维护公民权利和利益并为公民所认可的法律法规。高质量的立法文件对国家经济的发展和进步具有重要意义。(二)提高立法活动中的公民参与意识和参与程度法律的健全和完善是为公民的生产和生活服务的，法律是为人民制定的。在立法活动中提高公民的参与意识，让民众参与到国家的立法活动中去，并对国家制定的法律法规草案提出意见和建议，维护国家、社会和个人的利益。在公民参与下制定出来的法律更能切实的反映出社会发展的需要，更加具有权威性且在推行过程中更加容易。(三)辩证的处理好公民的法律意识与道德意识教育工作根据我国的基本国情，我国的法律在制定过程中受到传统道德的影响较为深刻，我国的法律将中华民族传统道德中的精华部分制定为法律文件，以作为公民的日常行为准则。道德意识对公民的行为据有内在的强制性，一般依靠人们的自觉性遵守道德标准。而法律则是通过国家制定并依靠根据强制力实施的，在保护公民利益方面的作用远远超过道德的作用。法律意识与法律道德的内在联系要求不可将他们分割开来，法律与道德相互支撑、共同发挥作用。
三、小结
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