关键词：土木工程；建设管理；强化方式；研究
1工程管理对于土木工程建设的重要性分析
土木工程建设项目施工周期较长，总体工程量大，涉及众多因素，面临的施工环境也始终处于变化过程中，且不确定性因素和偶然性因素较多，这就使得土木工程建设项目的质量、进度和安全容易受到影响，不利于土木工程建设项目的顺利开展和质量提升。因此引入工程管理措施，在土木工程建设的全过程中，通过对工程项目的质量、成本以及安全等多方面进行全程的监控，对于存在的问题进行及时的调整和改进，从而确保土木工程建设项目得以顺利开展，最终提交一份完美的土木工程建设产品。
2土木工程建设管理强化策略
2.1强化土木工程建设项目的质量管理
工程建设项目的顺利开展离不开科学合理的施工设计图纸，因此工程建设单位需要结合工程项目的具体要求，深入细致的研究设计图纸，并及时和设计部门进行交流，确保在工程项目施工之前就将设计图纸中存在的问题解决好。在工程建设过程中，由于多种不确定性因素的存在，使得工程项目的施工质量难以确保。因此必须强化施工现场的管理力度。施工企业应安排专人负责现场施工管理工作，还应该重点监督建设过程中的关键环节和关键部位，必要情况时可以采取“旁站”方式，切实提升工程项目施工现场的监督力度，确保工程项目的建设质量达标。对于具体施工过程中影响工程质量的各种因素，可以采取如下措施予以解决：第一，构建切实可行的质量管控体系。工程管理部门应结合工程项目的质量要求和相关规范要求，制定科学合理的质量管控制度，健全质量管控体系。编制一套标准的质量管理办法，从而系统化规范化的开展工程项目质量管理工作。第二，强化人员、施工材料和机械设备的管理力度。施工人员是土木工程建设的主体，因此对于施工人员应从工作技能和工作态度两个方面强化管理。一方面通过培训等多种途径提升其专业技能，确保其能够熟练掌握施工工艺流程。另一方面通过宣传教育等方式，努力提升施工人员的工作态度和责任心，能够严格律己，遵循相应的管理制度和工艺规范开展施工活动。施工材料的质量水平也直接关系到工程项目的最终质量，因此从材料的采购、运输、入场以及保管等多个环节中都应该强化管理工作，从而最大限度的避免材料质量问题带来的质量弊端。机械化设备也是当前土木工程建设中必不可少的内容，机械设备的合理运用能够切实提升工程施工进度，降低人员成本支出，提升工程项目质量。当然了对于机械设备的管理也不能松懈，无论是对机械设备的配置、日常维护保养以及操作等，都应该强化管理工作，确保最大限度的发挥机械设备的潜能，进而全面提升工程项目的质量水平。第三，强化工程项目施工环境的管控力度。土木工程建设项目施工周期较长，施工过程中极为容易受到施工环境的影响，进而对工程项目的进度和质量等产生不良影响。因此针对自然环境变化采取适宜的施工办法。如在夏季进行混凝土浇筑，就应该做好防晒工作等。同时还应该积极构建文明的现场施工环境，充分的调动施工人员的工作积极性，确保工程项目的施工安全和施工质量。
2.2全面推进工程项目的施工成本管理工作
工程项目成本管理也是工程项目管理中的重要内容。只有做好工程项目的成本管理，才能够最大限度的提升企业的经济效益。对于土木工程建设项目而言，对于工程项目成本的管理应采取全员控制的措施。在具体施工过程中，应科学合理的统筹安排人力、物力和财力等，确保各项资源得到最优化的配置，避免人员闲置等带来的经济浪费。同时，成本管理工作也应该具备实时性和动态性。由于土木工程施工环节较为复杂，不确定性因素多，因此需要在工程施工的全过程中对各种影响成本的要素进行认真分析，以便于及时查明原因，并采取有效措施予以应对，实现对成本管理的动态把握。此外，成本管理工作也是一个有目标和计划的工作。因此应在确保工程项目质量达标的前提条件下，严格遵循科学的预算标准，强化对成本的管控力度。同时将成本管理工作进一步细化，细化到对应的部门和个人身上，实现权责利的对应。只有这样，才能够实现对成本的有效控制，并实现既定的成本管理目标。
2.3完善施工项目的安全管理
第一，落实对施工人员的安全教育工作。实践表明，工程建设项目中的很多安全事故发生都源自于于人为因素，主要是施工人员的安全意识欠缺，不遵守相关安全规范，误操作等导致的。因此为确保施工安全，首要任务就是做好施工人员的安全教育培训工作，严禁未经过安全生产教育的人员进入施工现场。从而最大限度的避免人为因素带来的安全隐患。第二，加强各项安全措施的落实。土木工程建设活动中，为确保安全施工，需要做好相关安全措施。诸如施工人员必须佩戴安全帽、安全带，牢固搭建脚手架，多工种立体交叉作业的时候，还应该做好安全防护设施等。再比如，进行电焊操作的时候，在施工现场5米范围内严禁存放易燃易爆材料。进行电气施工的时候，为避免触电，还应该做好相应的防触电措施等。总之，土木工程施工过程中，存在很多高危施工环节，对于这些环节都应该做好相应的安全防护措施，进而最大限度的降低安全事故的发生几率。第三，制定完善的安全管理制度。结合工程项目实际特点，制度切实可行的安全管理制度，以便于对更好的规范和约束施工活动。定期进行施工现场安全检查工作，对于不遵循安全管理制度的行为予以严惩，从而更好的确保工程得以安全施工。
3结束语
总之，在土木工程建设项目中，通过强化工程项目的质量、成本和安全管理力度，能够最大限度的避免工程项目出现质量弊端，成本超控以及安全事故等问题，从而最大限度的提升企业的综合效益。
参考文献：
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[3]崔宇磊.关于土木工程施工项目管理的相关思考[J].住宅与房地产,2015(22):27.
【论文关键词】水利工程 建设管理 思考意见
【论文摘 要】本文从水利工程多年的发展和实践情况出发,针对水利工程建设管理的运行过程提出了自己的观点。
一、实施项目法人责任制,做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下,项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证,它是我国投资建设领域最基础的制度,承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设,确保了建设项目的正常实施,监督着项目建设的质量、安全和施工制度,保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
二、规范招投标管理和合同管理程序,明确管理条件
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理,国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据,在合同条款中,编码制工程量清单计价方式更加清晰明确,评标报告和标候选择人从多方面综合考虑,选择程序更加正规。在管理的条件中,投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金,签订施工合同,项目法人也必须按标准预支款项,提交履约担保。
三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
按国家下达的通知要求,项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同,按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作,才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件,要及时办理设计变更审批手续,经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。
四、加强档案管理,使之有效服务于工程建设
《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示,项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度,全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作,加强与档案管理部门的沟通、配合,坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成,发挥工程档案的利用效果,更好地服务于工程建设。
五、加强质量监督工作,做好工程建设的监理管理事项
确保工程质量,组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系,是建设监理的必要目的。在建设过程中,强调市场之间的合作关系,实现市场对工程的监督、制约、协调机能,是提高工程建设管理水平的有效手段,能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督,把工程质量建立在可靠的基础上。
六、建立管理统筹计划,确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系,强化了质量管理意识,全面落实了质量管理的责任和管理制度,建立起了质量管理的统筹计划,通过建设工程中的各方人员齐抓共管,确保工程质量的优良性。
七、完善安全生产管理制度,确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中,推行安全生产管理体系,强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作,并完善各项施工安全技术措施,能够提高安全事故应急管理和处置能力,给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
八、处理好建设项目各方人员的相互关系
在工程建设过程中,及时处理好参建各方的相互关系,能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位,督促监理单位认真履行职能,主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动,了解工程的具体情况,协调并解决管理中的具体问题。
九、实施文明工地建设工作,科学管理,文明作业
施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁,做好施工区、生活区的文明建设,做到布局合理,标识明晰,体现现代化的精神风貌和时代精神,将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来,把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来,真正实现以人为本,管理科学、文明作业的目标要求。
十、实施并执行工程验收制度
根据工程进展情况实施工程的验收力度,质量监督单位直接核定质量结论,在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论,而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持,专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任,坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准,确保各项工程内容的合理安排。
【论文摘 要】本文从水利工程多年的发展和实践情况出发,针对水利工程建设管理的运行过程提出了自己的观点。
一、实施项目法人责任制,做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下,项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证,它是我国投资建设领域最基础的制度,承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设,确保了建设项目的正常实施,监督着项目建设的质量、安全和施工制度,保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
二、规范招投标管理和合同管理程序,明确管理条件
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理,国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据,在合同条款中,编码制工程量清单计价方式更加清晰明确,评标报告和标候选择人从多方面综合考虑,选择程序更加正规。在管理的条件中,投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金,签订施工合同,项目法人也必须按标准预支款项,提交履约担保。
三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
按国家下达的通知要求,项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同,按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作,才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件,要及时办理设计变更审批手续,经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。
四、加强档案管理,使之有效服务于工程建设
《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示,项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度,全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作,加强与档案管理部门的沟通、配合,坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成,发挥工程档案的利用效果,更好地服务于工程建设。
五、加强质量监督工作,做好工程建设的监理管理事项
确保工程质量,组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系,是建设监理的必要目的。在建设过程中,强调市场之间的合作关系,实现市场对工程的监督、制约、协调机能,是提高工程建设管理水平的有效手段,能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督,把工程质量建立在可靠的基础上。
六、建立管理统筹计划,确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系,强化了质量管理意识,全面落实了质量管理的责任和管理制度,建立起了质量管理的统筹计划,通过建设工程中的各方人员齐抓共管,确保工程质量的优良性。
七、完善安全生产管理制度,确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中,推行安全生产管理体系,强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作,并完善各项施工安全技术措施,能够提高安全事故应急管理和处置能力,给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
八、处理好建设项目各方人员的相互关系
在工程建设过程中,及时处理好参建各方的相互关系,能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位,督促监理单位认真履行职能,主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动,了解工程的具体情况,协调并解决管理中的具体问题。
九、实施文明工地建设工作,科学管理,文明作业
施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁,做好施工区、生活区的文明建设,做到布局合理,标识明晰,体现现代化的精神风貌和时代精神,将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来,把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来,真正实现以人为本,管理科学、文明作业的目标要求。
十、实施并执行工程验收制度
根据工程进展情况实施工程的验收力度,质量监督单位直接核定质量结论,在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论,而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持,专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任,坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准,确保各项工程内容的合理安排。
参 考 文 献
[1]徐勤勤,句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江.2010,41(4):37~40
我们中华民族的历史就是与各种灾难斗争并不断取得胜利的历史。新中国成立以来，党和政府高度重视应急管理工作。但是，全面系统地加强应急管理工作，是在2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争之后，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，做出全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设（即制定修订应急预案，建立健全应急体制、机制和法制）。党的十报告强调建立健全源头治理、动态监控、应急处置相结合的机制，特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了健全公共安全体系的任务。
近年来，我国大灾多发，多灾并发，重特大事故、公共卫生事件、社会安全事件不断发生。应急管理在保障人民生命财产安全和维护社会安全稳定方面，发挥了重要作用。我国在应对灾难和危机中表现出的决策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作实、应对有力的鲜明特色，反映出党和政府在建设中国特色应急管理模式方面的发展进步。
由于我国还处在社会主义初级阶段，全面系统地加强应急管理的时间比较短。应急管理工作还存在基础薄弱、体制机制和法制不够健全、公众的忧患意识和自救互救能力较差、监测预警和应急处置能力有待提高、各级领导勇于担当和科学决策指挥能力不强等问题。应急管理工作任重道远。
指出：“当前，我国面临着对外维护国家、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。我们国家又处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期，处在快速发展期和矛盾凸显期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件很多。我国是高风险的城市与不设防的农村并存；突发事件的关联性越来越强，经常导致次生衍生事件或成为各种事件的耦合；国内发生的涉外事件和国外发生的涉我事件明显增多。受灾对象的集中性、后果的严重性和放大性等特点凸显。能否有效应对各类突发事件，越来越成为检验党和政府执政为民的重要标志，成为检验党和政府是否对人民群众负责的试金石。加强应急管理已经成为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要内容。为此，必须强化应急管理能力的系统工程建设。
从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全体系和应急管理能力建设，推进理念转变。真正从举国救灾向举国减灾转变；从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备转变；由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变。特别是要坚持以人为本，强化“红线”意识。指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我们必须更加注重政府的社会管理和公共服务职能，始终把人民群众生命安全和健康放在首位，在处置突发事件全过程中始终坚持人的生命高于一切，重于一切，做到全力施救、科学施救。
健全统一、权威、高效的应急管理体制机制，更加注重应急管理的系统性、整体性、协同性。中央国家安全委员会的成立为形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障国家安全和处置突发事件的能力，提供了强有力的体制保障。关键是进一步健全各级党委、政府的统一领导、统一指挥，发挥好各地、各部门应急管理机构的作用，以利综合协调，科学决策，使应急救援队伍和各类应急资源备得有、找得到、调得动、用得好，并防止重复建设，切实搞好部门配合、条块结合、军地融合、资源整合、机制磨合。
坚持底线思维，立足应对大灾、巨灾和危机。应急管理最重要的是不断做好准备，包括思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应当切实加强以风险治理为核心的应急管理基础能力建设、加强监测预警能力建设、加强信息与指挥系统能力建设、加强应急救援队伍能力建设、加强物资保障能力建设、加强紧急运输能力建设、加强通讯保障能力建设、加强恢复重建能力建设、加强科技与产业支撑能力建设、加强应急管理科普宣教能力建设等。当前，在进一步修订完善各类应急预案的基础上，可以结合我国国情，借鉴国际经验，围绕恐怖袭击、破坏性地震、特大事故灾难和社会动乱等巨灾和危机，进行情景构建，强化应急准备，提升处置能力。
加强应急管理法制建设。深入贯彻《突发事件应对法》并适时修订，针对空白领域和热点，研究制定《综合减灾法》、《反恐法》等相关配套法律法规和规章，完善应急管理制度建设。加强各级人大和政协在公共安全和应急管理工作中的立法和监督，建立健全符合我国国情的重大突发事件调查评估机制，绩效评价机制、利益引导机制和巨灾保险机制等。
健全科技支撑，提高全民族的忧患意识和自救互救能力。必须把公共安全状况的根本好转，建立在依靠科技进步、提高公众素质的基础上。大力发展公共安全和应急产业，促进监测、预警、处置救援等应急装备的标准化、规范化和国产化，特别是要高度重视信息网络在公共安全和应急管理中的作用。加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。使安全知识真正进农村、进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭，并从娃娃抓起，提高基层的应急准备水平和第一响应者的应急能力。传承中华民族防灾与应急文化，使之成为社会主义文化建设的重要内容。鼓励非政府组织积极有序地参与应急管理工作。充分发挥各种媒体、文艺团体的作用和优势，形成全社会良好的公共安全氛围，开创“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面。
提高领导干部的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。孙子兵法讲，“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。” 世界上完全一样的突发事件不会有。这就需要通过培训和实践，不断深化对应急管理规律性的认识，依法预防、依法处置，不断提高领导干部勇于负责，敢于担当的责任意识和危机处置中科学、冷静、果断决策的能力。
【关键词】铁路交通工程建设；质量管理；分包；招投标
铁路交通工程建设是一项长远调整战略，根据铁路几次大提速的需要和铁路管理部门对工程验标的再次修订，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求，怎样才能保证在修建铁路工程的工程质量，铁路基建单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强铁路交通工程质量管理措施和发展战略，以适应新形势下铁路工程建设发展的需要。
1.因势利导，彻底转变传统的铁路工程质量管理理念
1.1 铁路交通工程建设质量是一个系统工程，对促进国民经济持续、快速增长，全面建设和谐社会具有战略性意义
铁路工程建设项目的全过程为：策划、预可研、立项、可研、勘察、设计、工程招标、施工、竣工验收、投入运营、日常维护等多个技术环节，哪个环节出了问题，都会给工程质量带来隐患，甚至造成重大质量事故和经济损失，尤其是前期的工作对工程质量的影响最大。另外，从全面质量管理的观点来看，质量管理决不仅仅是通过成立一个专门的质量管理机构、指定（委托）专门的质量管理机构（人员）或完全依赖工程监理部门就能解决得了的，必须树立“铁路工程建设全员质量责任制”：凡是参与项目工程的所有人员都要参与质量监督控制，要把质量管理目标和责任层层分解，落实到部门乃至到个人。
1.2 铁路交通工程建设施工单位是工程质量的责任主体
铁路交通工程建设设计图纸出来之后，工程实体质量的好坏就取决于施工作业过程。为了加强对现场工程质量的控制，我国近年来大力推行铁路交通工程监理制，但委托监理不等于把铁路交通工程质量的责任转变为监理单位。监理单位有建设单位通过合同的形式委托给自己的工程质量检查权，是按照有关法律法规、规范合同以及监理细则等开展监理工作，监理人员只对其工作有没有达到有关要求、工作是否到位负责，不对铁路交通工程质量负主要责任。施工承建单位作为铁路交通建设工程施工质量控制的责任主体，要强化铁路交通工程质量终身制，应对铁路交通工程质量进行全过程的管理和控制。但在具体工作中往往会出现许多问题：现场检查出问题后，首先责问监理单位，而对施工单位却不予追究，这种现象不利于工程质量的提高。
1.3 正确认识铁路交通工程建设分包
专业化是社会化大生产的必然产物，它代表了社会的进步，工程专业施工队伍也是如此。而且在目前的铁路交通工程建筑市场中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方却不敢承认。《铁路交通建设工程质量管理条例》规定“施工单位不得转包或者违法分包”，而对违法分包定义为：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同中没有约定未经建设单位认可，承包单位将承包的部分建设工程交由其他单位完成的；③施工总承包单位将铁路交通建设工程主体结构的施工分包给其他单位；④分包单位将其承包的铁路交通建设工程再分包的。从条例来看，国家是允许分包的，但关键是在铁路交通工程建设中建设单位、承建单位、监理单位要加强该方面的管理，正确引导和管理，杜绝违法分包及分包给没有相应资质的单位的现象。
2.建立健全铁路交通工程质量管理的实施方案和治理策略
2.1 通过招标择优选择勘察设计单位
从目前的铁路交通工程建设市场来看，勘察设计工作基本上摆脱过去计划经济的模式，进入市场竞争，但是还没有完全市场化。设计单位服务理念不强，地质勘察不深、设计精度不高，对结构的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察设计方面必须全面引入市场竞争机制，通过招投标，选择那些专业化、实力强、技术精等专业设计院。用市场经济的手段规范铁路勘察设计市场，保证设计方案的技术经济合理、先进和实用性，既满足工程需要，又满足业主提出的各项要求。
2.2 完善铁路交通工程建设咨询、施工图审核制度
铁路交通工程
设咨询应该是一个渐进的过程，不同阶段有不同的咨询课题，要想在项目开工前把所有的问题都委托给一家咨询单位有一定的难度，合同双方多存在较大不可预见性，因此要根据设计工作深度的不断加深，采用分批次委托的方式进行。
施工图审核工作是建设单位的一项重要职责，建设单位可以自己组织专家，也可以委托有资质的单位进行施工审核工作，在施工之前，把施工图的差、错、漏以及是否符合有关鉴定意见、标准规范等方面进行审核，使工程设计更加趋向合理化，为后期的工程建设奠定良好的基础。
2.3 铁路交通工程建设应重视监理单位现场管理和控制的作用
铁路工程建设项目的特点是：线长、点多，不具备集中管理的条件，这就要求建设单位必须依靠监理、相信监理，只有充分调动起监理人员的积极性，充分发挥现场管理和监控的职能，才能管理好项目。要明确监理单位现场管理者的身份，要统一信息传递渠道，把监理作为信息枢纽，同时必须要求监理单位建立独立的试验室，加强其对原材料、工程实体的独立检测工作，确保工程质量。
2.4 铁路交通工程建设应强化施工单位的自检
铁路交通工程建设施工单位是工程质量的主体，因此在铁路交通工程建设过程中，必须强化施工单位的自检工作。①要求施工单位从施工班组开始，直至项目经理部，层层建立自检体系，从组织上保证自检工作的落实到位；②通过监理单位监督落实，确保各基层组织自检工作的落实到位，也只有这样从基层抓自检，才能保证工程质量的合格。
2.5 铁路交通工程建设严格规范合同的行为性 铁路交通工程建设合同管理在工程建设中尤其重要，它既是业主和各个承建单位之间责任、义务等方面的行为约定和承诺，又是规范相互之间的行为指南。严格检查参与单位的合同兑现情况，特别是施工、监理单位的人员和设备履约情况，将其与后续招标项目的信誉评价相结合，以市场经济手段来解决“投标与履约两层皮”的问题。根据铁路交通工程实体质量是否达到合同约定标准的情况，采取合理的奖罚措施进行激励处罚，尤其是处罚的力度要逐步加大。
2.6 铁路交通工程建设应加强对试验室的管理
目前铁路、公路项目的实验室是省交通厅的质监站进行临时资格认证，而铁路交通工程建设项目还没有相关规定。大多数的现场试验室是使用地方房建系统的试验室资质，少数是在本单位试验室中心授权范围内开展工作。严格来说，一方面地方房建实验室不能满足铁路交通工程建设的实际需要，另一方面本单位没有授权其他试验室资格的权利。作为铁路交通工程建设管理单位，应该在招标时就明确提出相关要求，加以规范。
2.7 编制项目建设管理程序文件
在项目建设的初始阶段，就应该编制项目建设管理程序文件，这是参加建设的每个参建单位都能尽快了解和熟悉项目管理的模式，同时也使建设单位自身运转效率更高、职责更明确。
2.8 引入社会资源参加建设
目前社会上各类为建设项目提供服务的机构比较多，例如检测试验、工程咨询、测量控制等，可以适当引入这些专业机构为铁路交通工程建设项目提供优质的服务。
铁路交通工程建设管理单位必须彻底更新建设理念，运用各种社会资源，来弥补自身的不足，通过制定各项科学、合理的规范、制度，有效利用先进的施工工艺和设备，明确相应的职责范围和奖罚手段，充分调动和发挥参建各方的主观能动性，高质量、高标准地完成基建项目。加大科技创新力度，超越自我，将最佳的科技创新与最佳的铁路交通工程建设市场需求紧密结合起来，创一块丰碑，创一批铁路交通建筑工程品牌。
参考文献
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【关键词】铁路交通工程建设；质量管理；分包；招投标
铁路交通工程建设是一项长远调整战略，根据铁路几次大提速的需要和铁路管理部门对工程验标的再次修订，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求，怎样才能保证在修建铁路工程的工程质量，铁路基建单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强铁路交通工程质量管理措施和发展战略，以适应新形势下铁路工程建设发展的需要。
1.因势利导，彻底转变传统的铁路工程质量管理理念
1.1 铁路交通工程建设质量是一个系统工程，对促进国民经济持续、快速增长，全面建设和谐社会具有战略性意义
铁路工程建设项目的全过程为：策划、预可研、立项、可研、勘察、设计、工程招标、施工、竣工验收、投入运营、日常维护等多个技术环节，哪个环节出了问题，都会给工程质量带来隐患，甚至造成重大质量事故和经济损失，尤其是前期的工作对工程质量的影响最大。另外，从全面质量管理的观点来看，质量管理决不仅仅是通过成立一个专门的质量管理机构、指定（委托）专门的质量管理机构（人员）或完全依赖工程监理部门就能解决得了的，必须树立“铁路工程建设全员质量责任制”：凡是参与项目工程的所有人员都要参与质量监督控制，要把质量管理目标和责任层层分解，落实到部门乃至到个人。
1.2 铁路交通工程建设施工单位是工程质量的责任主体
铁路交通工程建设设计图纸出来之后，工程实体质量的好坏就取决于施工作业过程。为了加强对现场工程质量的控制，我国近年来大力推行铁路交通工程监理制，但委托监理不等于把铁路交通工程质量的责任转变为监理单位。监理单位有建设单位通过合同的形式委托给自己的工程质量检查权，是按照有关法律法规、规范合同以及监理细则等开展监理工作，监理人员只对其工作有没有达到有关要求、工作是否到位负责，不对铁路交通工程质量负主要责任。施工承建单位作为铁路交通建设工程施工质量控制的责任主体，要强化铁路交通工程质量终身制，应对铁路交通工程质量进行全过程的管理和控制。但在具体工作中往往会出现许多问题：现场检查出问题后，首先责问监理单位，而对施工单位却不予追究，这种现象不利于工程质量的提高。
1.3 正确认识铁路交通工程建设分包
专业化是社会化大生产的必然产物，它代表了社会的进步，工程专业施工队伍也是如此。而且在目前的铁路交通工程建筑市场中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方却不敢承认。《铁路交通建设工程质量管理条例》规定“施工单位不得转包或者违法分包”，而对违法分包定义为：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同中没有约定未经建设单位认可，承包单位将承包的部分建设工程交由其他单位完成的；③施工总承包单位将铁路交通建设工程主体结构的施工分包给其他单位；④分包单位将其承包的铁路交通建设工程再分包的。从条例来看，国家是允许分包的，但关键是在铁路交通工程建设中建设单位、承建单位、监理单位要加强该方面的管理，正确引导和管理，杜绝违法分包及分包给没有相应资质的单位的现象。
2.建立健全铁路交通工程质量管理的实施方案和治理策略
2.1 通过招标择优选择勘察设计单位
从目前的铁路交通工程建设市场来看，勘察设计工作基本上摆脱过去计划经济的模式，进入市场竞争，但是还没有完全市场化。设计单位服务理念不强，地质勘察不深、设计精度不高，对结构的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察设计方面必须全面引入市场竞争机制，通过招投标，选择那些专业化、实力强、技术精等专业设计院。用市场经济的手段规范铁路勘察设计市场，保证设计方案的技术经济合理、先进和实用性，既满足工程需要，又满足业主提出的各项要求。
2.2 完善铁路交通工程建设咨询、施工图审核制度
铁路交通工程
设咨询应该是一个渐进的过程，不同阶段有不同的咨询课题，要想在项目开工前把所有的问题都委托给一家咨询单位有一定的难度，合同双方多存在较大不可预见性，因此要根据设计工作深度的不断加深，采用分批次委托的方式进行。
施工图审核工作是建设单位的一项重要职责，建设单位可以自己组织专家，也可以委托有资质的单位进行施工审核工作，在施工之前，把施工图的差、错、漏以及是否符合有关鉴定意见、标准规范等方面进行审核，使工程设计更加趋向合理化，为后期的工程建设奠定良好的基础。
2.3 铁路交通工程建设应重视监理单位现场管理和控制的作用
铁路工程建设项目的特点是：线长、点多，不具备集中管理的条件，这就要求建设单位必须依靠监理、相信监理，只有充分调动起监理人员的积极性，充分发挥现场管理和监控的职能，才能管理好项目。要明确监理单位现场管理者的身份，要统一信息传递渠道，把监理作为信息枢纽，同时必须要求监理单位建立独立的试验室，加强其对原材料、工程实体的独立检测工作，确保工程质量。
2.4 铁路交通工程建设应强化施工单位的自检
铁路交通工程建设施工单位是工程质量的主体，因此在铁路交通工程建设过程中，必须强化施工单位的自检工作。①要求施工单位从施工班组开始，直至项目经理部，层层建立自检体系，从组织上保证自检工作的落实到位；②通过监理单位监督落实，确保各基层组织自检工作的落实到位，也只有这样从基层抓自检，才能保证工程质量的合格。
2.5 铁路交通工程建设严格规范合同的行为性 铁路交通工程建设合同管理在工程建设中尤其重要，它既是业主和各个承建单位之间责任、义务等方面的行为约定和承诺，又是规范相互之间的行为指南。严格检查参与单位的合同兑现情况，特别是施工、监理单位的人员和设备履约情况，将其与后续招标项目的信誉评价相结合，以市场经济手段来解决“投标与履约两层皮”的问题。根据铁路交通工程实体质量是否达到合同约定标准的情况，采取合理的奖罚措施进行激励处罚，尤其是处罚的力度要逐步加大。
2.6 铁路交通工程建设应加强对试验室的管理
目前铁路、公路项目的实验室是省交通厅的质监站进行临时资格认证，而铁路交通工程建设项目还没有相关规定。大多数的现场试验室是使用地方房建系统的试验室资质，少数是在本单位试验室中心授权范围内开展工作。严格来说，一方面地方房建实验室不能满足铁路交通工程建设的实际需要，另一方面本单位没有授权其他试验室资格的权利。作为铁路交通工程建设管理单位，应该在招标时就明确提出相关要求，加以规范。
2.7 编制项目建设管理程序文件
在项目建设的初始阶段，就应该编制项目建设管理程序文件，这是参加建设的每个参建单位都能尽快了解和熟悉项目管理的模式，同时也使建设单位自身运转效率更高、职责更明确。
2.8 引入社会资源参加建设
目前社会上各类为建设项目提供服务的机构比较多，例如检测试验、工程咨询、测量控制等，可以适当引入这些专业机构为铁路交通工程建设项目提供优质的服务。
铁路交通工程建设管理单位必须彻底更新建设理念，运用各种社会资源，来弥补自身的不足，通过制定各项科学、合理的规范、制度，有效利用先进的施工工艺和设备，明确相应的职责范围和奖罚手段，充分调动和发挥参建各方的主观能动性，高质量、高标准地完成基建项目。加大科技创新力度，超越自我，将最佳的科技创新与最佳的铁路交通工程建设市场需求紧密结合起来，创一块丰碑，创一批铁路交通建筑工程品牌。
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一、当前我国高校工程建设领域呈现的主要特点
1．工程建设投入持续高位，自筹资金比重加大。
我国高校从1999年开始扩招，1998年全国高校的招生人数为180万，2005年扩招至530万人。与招生人数同步增长的，是高校硬件设施的大幅度跟进。从1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300万平方米，大多数学校每年完成的基建工作量都在20万至30万平方米之间。新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。
1998年至2001年的3年间，我国政府累计投入资金70多亿元。但这对规模不断扩大的高校而言只能说发挥了部分作用。1998年《教育法》和《高等教育法》颁布，明确了高校可以“按照章程自主管理”，高校自得到了法律上的确认，高校自主筹集资金规模也得到了迅速的增长。以武汉大学为例，2008年武汉大学基本建设投资计划共计15大项，其中国家预算投资1820万元，学校自筹7825万元，自筹资金是政府投资的4倍还要多。［1］
2．工程建设项目种类多，新建项目和修缮改造并重。
我国高校是融教学、科研、实验、后勤服务及学生起居等为一体的社会综合子系统，高校工程建设项目在类型上既有部门特征明显的教学楼、实验楼、图书馆、运动场、行政办公楼、学生宿舍、食堂、锅炉房等，又有公共特征明显的建筑智能化系统、市政、绿化景观等，其中既有万丈高楼，又不乏校园小景，对专业的要求也非常高。
与此同时，高等教育的发展历史决定了许多校园留有动辄五十年、甚至上百年的建筑，因此高校工程建设领域除了新建基本建设项目之外，修缮、维护的任务也非常重。修缮改造项目往往由于原有建筑的完好程度、改造程度、工程进展等诸多方面的不确定性导致了工程设计、施工工期及造价的不确定性。
3．工程建设项目个性凸显，重要设备、材料及非标设计多见。
高校工程建设主要是为教学和科研服务的，除了有基本的教学、生活、体育运动设施外，还有许多专业性很强的建筑，如专业实验室既要满足其建筑结构要求，又要满足其工艺要求（如采光、采暖、净化、供电等），综合性大学尤为明显。由于高等教育学科的综合性，带来的是高校服务于不同对象的建筑差别也很大。比如化学楼与物理楼在通风排污系统设计上差别很大，美术教室和普通教室在采光照明系统的要求上也迥然不同。考虑到高教学科在迅猛发展之中，对配套建筑的要求随时都可能变化，即便在工程施工期间，都会因为使用方提出新的工艺要求而导致大量变更的发生，并且这种要求往往难以拒绝，其直接结果就是既定的造价和工期目标难以实现。另外，一些高校建筑本身有着很强的技术性，比如科技部在清华大学投资建设的超低能耗示范楼，意大利政府和上海交通大学合作建设的绿色能源楼等。
二、我国高校工程建设领域面临的三个典型问题
1．专业管理人员缺乏，限制了工程建设质量。
如前所述，随着高校工程建设投入的增加，对学校工程建设管理人员的规模和能力提出了紧迫的要求。原来受资金限制，每年工程总量也就是一栋、两栋大楼，突然跳跃至征地上千亩、投资数亿元、建设几十万平方米。现有工程管理人员工作中往往疲于应付，缺少前瞻性、计划性、严密性，很难满足工程进度和工程质量的要求。
与此同时，工程建设环节多的特点也对专业管理人员提出了挑战。一项基建工程的完成，涉及到工程设计、招投标、施工、材料采购、交（竣）工验收等多个环节，大部分高校只注意建筑施工的招投标，而忽略了其他环节的招投标，如设计、监理、原材料、审计等。也有些高校对合同管理不严，对合同的内容缺乏推敲，致使不少合同内容对己不利。有的对中标企业的风险抵押要求不严，一旦出现问题，中标企业没有任何抵押，逃之夭夭或者对合同的条款，如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等审查的不严密，让中标企业有可乘之机。
2．廉政风险尚不能有效防控，腐败案件易发多发。
从有关方面统计数据看，我国高校工程建设领域腐败案件屡屡发生，并有愈来愈烈的态势。近年来查处的行贿受贿案件中，发生在工程建设领域的占三分之一以上。［2］有学者分析了中国高校基建部门100份犯罪样本，从数据上印证了《中国新闻周刊》关于20世纪90年代末高校腐败大面积爆发的观点――1999年，南京市高校基建部门职务犯罪仅1件；2000年猛升至4件；2001年又翻番为8件。［3］为何在市场经济不断发展完善高等教育迅猛发展的今天，一再出现高校工程建设领域腐败的丑闻呢？在社会转型时期，社会发生大量的失控、失序、失衡、失范现象，各种非规范的政治行为会导致社会混乱，大面积的、从低量到高量腐败致使政治资源大量流失。［4］而高校由于长期以来浓重的计划经济模式的特点决定了其在社会转型时期问题的矛盾更加突出，问题更加迫切，工程建设领域腐败作为高校腐败的重点区域更是如此。
一些施工单位为了承包工程或为了获得超额利润，往往在利益的驱动下，采取不正当的经济“公关”手段，拉拢诱惑高校掌握基建项目权力的干部。高校的个别干部甚至是校级领导干部，经受不住经济利益的诱惑，拿手中掌握的权力与施工单位大搞权钱交易，有的在发标、招标时“暗箱”操作，有的在施工过程中随意进行工程变更，各种手段不胜枚举。近年来在河南、湖北等查处的高校基建工程腐败案件中，多名校级领导干部牵涉其中，有的甚至形成了“窝案”，严重损害了干部队伍和高等教育的形象。
3．相关群体多样，群众参与机制有待完善。
首先是高校工程建设产品的服务对象具有多样性，建设产品的使用者不单局限于使用单位的个别领导者，而是通过领导者带动的所有未来使用者――广大师生员工。其次是建设环节多决定了工程建设项目的多部门决策参与情况。建设环节的多部门行为，是指建设产品从前期规划可研，到报建和采购，再到项目的组织实施，最后到交付使用和后期的维护使用等，各个环节是多部门参与完成的。
另外，在校园规划方面，涉及到学校的长远发展和可持续发展，涉及到学校的总体布局和资源优化配置，还影响到建设产品的产出服务效益和水平，又体现了工程建设项目的外部经济性。高校工程建设项目的相关群体不胜枚举，来自于不同角度的评价也就不会统一，决定了对于高校工程建设项目的效果很难得出定论。相对于职能部门，建设项目产品的未来使用者更了解产品的使用功能需求。在项目组织实施方面，群众参与度低下就会导致分项工程的反复变更，造成资金浪费和工期延误，也可能影响到工程质量。
三、强化全过程管理促进高校工程建设优质高效的对策分析
任何一个环节产生腐败问题，都可能直接影响工程质量。如果只监督某个或者某些环节，就不能保证工程建设的整体质量和效果。因此，对高校工程建设的监督管理应当强化全过程管理的观念。
1．把握重点环节，实施全过程廉政监督。
高校工程建设廉政监督的主体，是指由高校设立的对工程建设实施廉政监督的机构或组织。当前高校基建工程廉政监督主要有两种模式：一种是高校成立专门的廉政监督机构，对基建工程实施全方位全过程监督，可称之为集中式监督；另一种是高校指定纪检、审计、财务、工会等部门，根据各自的职能分工，分别对基建工程实施廉政监督，可称之为分散式监督。［5］高校工程建设管理部门要主动寻求纪检监察部门的现场支持，把握重点环节，针对工程例会、招投标工作、工程设计和设计变更、施工过程、对重要设备及工程材料、对工程交（竣）工等各个环节实行廉政监督。
研究高校基建工程廉政监督对治理和预防高校基建工程领域腐败既是推进高校健康发展的需要，又是促进高校干部队伍建设的需要。工程建设项目是近年来高校资金支出最大的项目，开展高校工程建设项目全过程廉政监督，有利于强化对掌握权力的部门和干部的监督制约，引导广大干部在思想上绷紧廉洁从政这根弦，提高拒腐防变的能力，避免走上违法犯罪的道路，从而促进高校工程建设的质量。
2．加强源头预防，推进全过程廉政风险防控机制建设。
推进廉政风险预警防控机制建设是落实强化事前、事中监督机制、促进反腐倡廉建设的创新举措。干部队伍是关键，廉政风险预警防控机制能够实现关口前移、把有效防控和化解廉政风险的措施落实到每个单位、每个岗位、每个个人。用好人、管好人是高校预防工程领域工作人员职务犯罪的基础。根据工作流程，排查梳理廉政风险，评估风险等级并制订风险防控措施是高校预防工程领域工作人员职务犯罪的具体办法。把对干部的教育、监督、管理贯穿于选拔、培养、使用的全过程，健全干部考核、轮换、回避、诫勉、选拔责任制度、用人失察、失误责任追究等制度。坚持“工程未上马，廉政教育先行”，“德教为先”、“修身为本”，不断探索形式多样、行之有效的教育方法，进一步加强党风廉政建设和思想政治教育，大力弘扬师德师风，提高高校工程建设管理人员的政治素质，形成内在的“免疫系统”，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉抵制各种侵蚀，逐步实现从“不敢为”到“不能为”乃至“不愿为”的拒腐防变局面。辅之以关键岗位干部轮岗机制，促进工程建设领域廉政风险防控机制建设。
3．强化成本观念，实施全过程跟踪审计。
高校成立内设工程审计机构，选配思想素质好、业务能力强、坚持原则、办事公道、经验丰富的同志开展跟踪审计工作。明确内部审计机构独立行使审计职能，确保审计的客观性、公正性和权威性。在严格执行国家制定、颁布的内部审计法律法规和内部审计业务准则的基础上，结合学校的实际，完善全面质量管理和单项质量管理制度，实施审计项目质量控制办法，认真对图纸、招标文件、标底、预算、签证、设计变更等方面的审核。着重把握编标、招标、合同审签、工程预付款审核、隐蔽工程量的测定、变更和增加项目造价预算、物资设备和甲供材料的采购、竣工结算审计以及年度基建财务审计等重点环节开展高校工程建设全过程的跟踪审计。［6］防止利用招标投标“技巧”抬高总造价、违纪违法，尤其要重点建立完善主审负责、审计底稿复核、审计项目质量考核等方面的制度，并严格执行，以降低审计风险，不断提高审计质量，确保工程建设投资合理、合规、合法。
4．依靠专业资源，合理使用委托代建机制。
代建制是指委托人通过招标等方式，将建设项目委托给专业机构管理的一种项目建设管理模式。在我国，代建制主要指将政府投资的非经营项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。其目的是促使政府投资和工程投资、建设、管理、使用的职能分离，通过专业化项目管理最终达到投资控制、提高投资效益和管理水平的目的。［7］
“实行‘代建制’，今后高校不再承担基建项目”，这是中央治理工程建设领域突出问题、工作领导小组领导针对高校防范工程建设领域廉政风险提出的良策。通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。这是一个很好的决策，中央从2004年在非经营性政府投资项目中推行此项制度，目前有的高校也在试行。高校实行“代建制”后，不仅可以充分利用社会专业化组织的技术力量和管理经验，提高投资、管理水平和效益，同时还可以使学校从繁重的基建事务中解脱出来，集中精力抓好教学科研本职工作。
5．维护学校和师生员工根本利益，提高群众全过程参与度。
群众参与度对于高校基建工作具有重要的作用，群众参与度的问题也起到实现学校和广大师生员工有效沟通的作用。比如在项目组织实施过程中，及时更新项目进展和标志性节点事件，有利于广大师生员工及时了解项目的进展情况，提出建设性的意见。再如后期维护，及时的对某些缺陷问题进行解释，有利于化解师生员工的抱怨，对相应问题给予正确理解，对提高基建服务水平起到积极作用。当前，网络平台为解决群众参与度的问题提供了较好的条件，有针对性地建设互动式网络信息平台打开与群众沟通的适时通道，是解决群众参与度问题的一个对策。高校工程建设管理部门需要最大限度的提高群众参与度，尤其是对于院系工作用房和专业实验室建设及体育、文艺等场馆项目。加强分类管理，针对不同类别的建设产品，参与群众的范围不同，可通过不同的渠道和办法来调动群众参与。
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关键词：教育；基建办；职能；工程；管理
Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.
Key words: education; infrastructure; project; management function;
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1教育基建办的主要职能
教育基建办的职能有许多，从工程立项开始，调研、设计、招标、施工、监理乃至最后的评估验收，每一个环节，每一个过程，都离不开教育基建办的组织协调和监督管理。因此，在学校工程建设管理过程中，基建办的主要职能可以概括为以下几方面内容：
1.1组织协调职能
教育基建办必须担负起组织工程建设项目的立项、调研、勘察、设计、施工、监理及各种材料及设备的招标工作，并且负责组织好工程项目的有关部门和人员把与该工程项目有关的各类经济合同合理、合法地按时签订。协助招投标单位按照相关规章制度、法律法规严格审查投标企业资质等级，不具备相应资质的投标企业，坚决不能使用。在工程承包方完全符合工程施工资质的要求基础上，还要把好转包或分包工程这道关，严禁中标单位违规转包或分包工程。
在学校工程建设管理过程中，一定要做好协调和沟通工作。协助使用部门提交使用功能，建立并完善对使用单位在施工方案设计、主要设备功能等方面征求意见的程序与制度，工程施工时要尽可能采用比较先进的施工工艺，在确保工程完工后达到要求标准的基础上，力求施工方便、符合规范、节省开支。
1.2监督管理职能
教育基建办要在工程建设过程中，监督施工单位严格按照原设计图纸、施工规范对工程的质量进行全面监督检查，以确保工程质量能够达到预定质量标准要求。除此之外，还要负责监督管理工程款到位情况，一定要按部位、按进度审核拨付工程款，认真做好基建财务的计划管理、工程项目预算复核、决算审计和财务决算，严格执行基建财务制度，配合审计部门完成过程审计及决算审计工作。最后还要做好工程的竣工验收、备案、移交及保修工作。
2强化学校工程建设管理的办法
近年来，学校工程建设管理取得了一定的经验，但是不可否认的是，管理中还存在着一些问题。比较突出的问题就是重进度轻质量和安全的现象比较普遍，尤其是因为监督管理不到位，工程施工过程中的安全、质量意识都相对淡薄，存在着工程安全、质量问题。而且由于工程项目在实施前一些工作做得不够细致，资金管理上也不够严谨，导致后期被动，工程实施阶段出现资金不到位、投资超标现象也屡见不鲜。因此，发挥教育基建办的职能，强化学校工程建设管理必须着重从以下几方面入手：
2.1强化制度管理，严格资金控制。
为了做好资金控制工作，一定要充分发挥教育基建办的监督管理职能，要在工程项目可行性分析阶段把工作做到位，所有的金额比较大的项目，都要以过民主决策，博采众长，以使建设项目的风险降至最低，投资最小，不能由部分人“拍板”决定。为此，必须建立健全各种规章制度。
首先，建立与健全全过程监督审计制度。教育基建办，一定要建立健全监督审计制度，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，都要做好监督工作，并主动联系、协助审计部门依据现行的法律、法规和相关规定，对工程投资、工程质量、工程进度以及合同等项目管理内容实施跟踪的监督和控制。
其次，建立健全职位轮换制度。为了从源头上控制好资金的使用，应该汇同相关部门一道，改革人事制度，实行岗位轮换。将关键性的一些部门的领导和一些具有特殊管理权限的非领导职务上的工作人员，要做适当的调整，使权力的配置更加合理，避免因为权力过于集中，导致人为的腐败现象发生。同时，也能更好地培养复合型人才。
2.2发挥监督职能，强化安全和质量管理。
为了更好地解决安全意识淡薄和质量控制不严问题，学校基建办应充分发挥其监督管理职能，加强施工过程中质量和安全的协调管理和监督。一方面要督促施工单位建立健全施工质量和安全的保障体系，监督其质量和安全责任制落实情况，还要监督施工监理部门对施工过程的监督是否到位，是否按照相关的法律、法规及相关规定严格执行了该工程建设过程中的规范标准，尤其是对要对工程中的重点项目和部位，一定要会同监理部门一道，依法进行监督检查。如果发现施工单位在施工中存在着施工质量和安全问题，存在着违犯了有关的法律法规和相关的规范规定问题，就一定要坚持原则，绝不能手软，一定要责令施工单位进行彻底整改。如果问题比较严重，一定要责令施工单位立即停工，并及时向有关主管部门报告，以寻求问题解决的办法，直到问题得到妥善解决后方可继续开工。
2.3增强法律意识，强化过程管理。
教育基建办的监督管理、组织协调工作一定要深入，一定要渗透到工程项目的每一个细节，切不可只重视关键环节而忽略了所谓的细枝末节。从办理相关的审批手续开始，要严格执行法律规定的建设程序，把工程开工前的各项准备工作做到位，履行合法的申请批准手续，坚决禁止手续不全、合同未签便先行开工。如果在总承包的合同中没有明确或都还需要增加的部分工程内容（如：拆除旧房子、围墙、道路、运动场等），必须应先签订补充合同或者出具施工联系单并经施工企业签字盖章后才能开始施工。而在招标文件和施工合同的编制和签订也一定要规范管理，不仅要内容齐全，而且要把施工单位保证施工质量和安全生产的责任条款写清楚，除此之外，监理合同中一定要明确监理单位对工程质量和安全管理的相关责任内容。当工程需要分包时，基建办一定要会同工程监理部门仔细核对分包单位的资质证、安全生产许可证和分包单位的现场项目经理以及安全员的安全考核合格证书。不具备相关资质、资格的，或是证件不全的，不允许参与项目施工。
3结束语
教育基建办除上述主要职能外，还有许多。包括监督现场的文明生产情况，协助施工单位做好施工现场与周边居民的思想工作，不要因为施工安排问题，影响周边居民的日常生活。总之，教育基建办一定要充分发挥本部门的职能，以强化学校工程建设的管理。
参考文献：
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