摘 要 煤矿基层安监队伍是安全生产监管的最前沿，其素质高低、能力强弱直接影响着煤矿安全监管效果及安全生产管理水平。为了打造一支业务能力精、职业素养高、安全意识强的煤矿安监队伍，构建煤矿安监人员胜任特征模型，基于该模型，结合安监人员和岗位的实际需求，制定有针对性的培训计划，并将该计划运用于葫芦素煤矿安监队伍建设中，从安全实践能力、人际合作能力、管理能力、自我发展与职业素养四个方面提高葫芦素煤矿安监人员的安全监管水平，为煤矿安全生产保驾护航。
关键词 胜任特征模型 煤矿 安监队伍 建设
一、煤矿安监人员胜任特征分析
胜任特征指能将某一工作（或组织、文化）中有卓越成就者与表现平平者区分开来的个人的潜在特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能――任何可以被可靠测量或计数的并能显著区分优秀与一般绩效的个体特征。
经过文献综述分析采用编码分析的方法得出煤矿安监人员的胜任特征模型。从模型中看到安监人员胜任特征包括安全实践能力、人际合作能力、管理能力、自我发展与职业素养四部分。其中，安全实践能力包括应急处置能力、事故隐患认知度和遵章守纪三个方面。人际合作能力包括激励他人、处事平和及沟通能力三个方面。管理能力包括人性化管理、执行力和团队协作三个方面，自我发展与职业素养包括安全知识和技能、安全意识、学习能力和敬业精神四个方面。
二、基于胜任特征模型的煤矿安监人员培养
将煤矿安监人员目前所具备的岗位素质与其岗位胜任特征进行比较分析，找出胜任特征短板，并结合该岗位工作特点分析培训需求，制定煤矿安监人员培训计划，见表1。
表1 安监人员的培训目标与培训内容
三、葫芦素煤矿安监队伍建设
将胜任特征模型运用于葫芦素煤矿安监队伍建设中，充分发挥安监人员的主观能动性，打造一支作风优良、业务过硬、敢抓敢管的安监队伍。
（一）明确安监队伍岗位责任
安全科科长负责安监员的全面管理工作。
副科长负责采掘、防治水作业规程、施工措施的传达贯彻，班前会安排布置相关安全监察重点工作；负责科室值班人员排班；负责安监员月度量化考核的审核。
机运主办负责机电、运输、安装规程、措施的传达贯彻，班前会安排布置相关安全监察重点工作。通防主办负责“一通三防”安全技术措施的传达贯彻，班前会安排布置相关安全监察重点工作。
体系管理主办协助副科长做好采煤专业规程、措施的传达贯彻，班前会安排布置相关安全监察重点工作。
安监员班长负责安监员的每月轮休排班，负责安监员劳动纪律、现场安全监察工作质量等管理考核；班前会安排布置相关安全监察重点工作；负责安监员月度量化考核的统计。
科室值班人员负责安监员班前会工作安排，有针对性安排当班安全重点工作；听取上一班次安监员升井后工作汇报，协调安排安监员汇报遗留隐患的落实整改，对安监员出具的罚款进行审核把关。
（二）基于胜任特征的安监队伍建设
（1）安全实践能力。安监员要严格井下8小时现场安全监督巡查，不得晚入井，早升井。对各方面进行巡查，现场及时填写隐患整改通知单，检查隐患通知单必须有当班跟班副队长签字认可，对于检查不安全行为需要考核的要记录不安全行为人员姓名、帽号等，并现场与跟班队长交待清楚。
安监员班中安全检查要敢于制止违章指挥、违章作业，对于不具备安全生产条件，检查发现存在的重大安全隐患或安全质量标准化较差的工作面要令停止施工，立即（限期）整改，情况紧急时，撤出作业人员。
（2）人际合作能力。要求安监人员提高人际感受能力与人际反应能力，能够有效领导下属辅助上级。
对于区队不能解决而需要矿及项目部协调解决的隐患要和项目部当班带班领导交待或向科室值班人员及时汇报。
安监员每班要在下一班召开班前会前半小时内向值班人员汇报当班检查存在的主要问题及整改情况，以及需要下一班安监员延续监督检查的重点事项，认真做好安监员交接班汇报工作，科室值班人员相应做好交接班工作安排。
安监员升井后，向科值班人员汇报班前会安排安全重点工作现场检查落实情况、班中检点隐患及现场整改情况，填写相关检查记录，并签字，值班人员对于安监员汇报的重要隐患（问题）要与施工单位或相关科室沟通抓好落实，需要矿早调会强调的要及时向科长汇报。
安监例会要总结一周安全工作存在的问题并提出改进措施，分析下一步安全监督检查工作重点，传达贯彻规程、措施或上级文件精神等。
（3）管理能力。工作中，安监员要深入作业地点检查，按要求在下一班班前会前半小时内及时向值班人员汇报本班安全工作。安监人员要服从班长或科室值班人员工作安排。安监员之间要相互团结，不得有互相辱骂甚至打架斗殴影响安监形象的事件发生。
安监员每月抓不安全行为数量及罚款要争取多于规定标准。安检员要善于发现“三违”，对现场发现存在的重大隐患及不安全行为要及时制止，敢于处罚，查出隐患也同时要监督落实整改。对无措施施工、不按措施施工给予及时制止，对矿、科安排的安全质量标准化细节管理、精细管理工作进行检查、落实。对重点强调、安排的重要工作必须汇报最新情况。
每半年一次综合考评，如：制止恶性违章避免事故的、发现重大隐患的、创造性完成领导交办任务的等，经科领导认可，可以直接予以表彰奖励。对于安监员发生违章违纪行为的，视情节取消当季部分奖励甚至所有奖励，严重者调理安监岗位或予以清退。
（4）自我发展与职业素养。班前会组织安监员做好最新审批规程、措施的学习及矿各项规章、制度的学习，并做好记录。科值班人员要做好安监员日常业务学习的督促指导工作。除此之外，安监员也要利用业余时间自行组织学习，不断提高安全监察业务素质。
安全监管人员职业素质标准应该包括政治素质、身体素质，专业综合素质等方面内容，同时也包括敬业精神、责任心和自信心等。作为安监员，要热爱煤矿工作，不怕脏、不怕累，以强烈的事业心和勤勉的工作态度不断进取和奉献。始终把煤矿的安全生产和员工的生命安全放在首位。要正确认识到自己的优势和不足，能对自己进行积极的肯定，主动接受挑战，实现既定目标。
四、结语
安全生产是关系到社会经济繁荣、发展稳定和员工生命安全的大事，安监队伍是煤矿安全监察工作的重要力量。通过对煤矿安监人员的胜任特征进行分析，构建煤矿安监人员胜任特征模型，并基于该模型制定相应的培养计划。将该培养计划，运用于葫芦素煤矿安监队伍的建设中，从安全实践能力、人际合作能力、管理能力、自我发展和职业素养四个方面提高煤矿安监人员的安全监管能力，促进煤矿安全发展。
参考文献：
[1] 孙伟锋.加强基层安监队伍建设的思考[J].现代职业安全，2015.05：81-83.
关键词 煤矿；大面积停电；应急预案；编制
中图分类号TD 82 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）94-0156-02
0 引言
在煤矿生产中，当发生电网大面积停电事故时，如何规范煤矿电网大面积停电事故的应急管理和应急响应，做好煤矿停电事故应急处置的组织协调，编制有针对性的煤矿大面积停电事故应急预案，保证停电事故发生时及时、迅速、有效地开展事故应急救援工作，加强对大面积停电事故的控制，及时采取有效措施，控制和减小停电事故的影响，提高处置突发停电事故的应变能力，以防停电事故的进一步扩大，最大限度的降低事故危害程度和减少停电时间，保障人员安全和矿井安全，在事故后尽快恢复正常的生产秩序，是煤矿安全管理和机电管理的一项重要工作。
1 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《电业安全工作规程》、《电力调度运行规程》及《电气事故处理规程》有关规定，编制煤矿大面积停电事故应急预案。
2 预案的适用范围
煤矿电网大面积停电事故，是指全矿停电或某一区域停电后威及人员生命安全和矿井安全，导致全矿停产或局部停产的安全事故。预案包括下列停电事故的应急救援工作。
1）全矿停电，威及人员生命安全和矿井安全；
2）主通风机停电造成矿井通风中断；
3）井下主排水泵停电造成淹井危险；
4）综采工作面、掘进工作面或矿井原煤提升运输系统停电导致全矿停产或局部停产；
5）锅炉系统停电，供水中断，导致发生锅炉缺水事故。
3 应急工作原则
1）停电应急预案是针对停电可能造成人员伤亡、威及矿井安全，导致煤矿停产，具有突发性的停电事故；
2） 停电应急预案以努力保护人身安全为第一目的，兼顾矿井安全，尽量减少停电事故造成的损失和影响；
3）停电应急预案是发生紧急停电情况时的处理程序和措施；
4）停电应急预案是针对实际情况，制定的安全技术措施，具有现场可操作性；
5）停电应急预案应符合国家法律法规的相关规定。
4 明确应急组织机构及职责
4.1 组织领导机构
成立煤矿停电事故应急组织机构：由煤矿主要负责人任组长、煤矿技术负责人和机电负责人任副组长、煤矿调度室人员和机电管理人员及机电技术人员为成员，组成停电事故应急小组，机构设在矿调度室。
4.2 分工及职责
为实现停电事故应急工作的统一指挥、分级负责、组织到位和责任落实，尽快恢复正常供电，明确分工及职责。
组长：停电事故应急工作的总负责，全权负责停电安全应急工作。
副组长：协助组长抓好停电事故应急工作。
成员：在应急小组的统一领导下，密切配合，按照各自的工作范围和职责分工，进行停电事故处置的抢修工作。
5 专项停电应急预案
5.1 全矿双回路同时停电应急预案
当发生矿井双回路全部停电事故时，地面变电站（所）值班人员应立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因，地面变电站（所）值班人员及时与供电部门电力调度联系，尽快弄清停电原因，待采取安全措施排除故障后，按操作规程进行送电，注意观察继电保护情况和仪器仪表显示情况。先恢复主通风机和井下主排水水泵等Ⅰ类负荷供电，再恢复其他生产系统供电和生活系统供电。
5.2 矿井单回路停电应急预案
当正在运行的供电回路受到雷电、刮风、下雨等外部因素或其他原因造成矿井停电事故时，地面变电站（所）值班人员立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因。地面变电站（所）值班人员及时与供电部门电力调度联系，尽快查明事故原因，倒换备用回路恢复供电。
5.3 矿井主通风机停电应急预案
主通风机因双回路停电停运时：主通风机值班人员应立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人、技术负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因，抓紧排除故障，尽快恢复主通风机运转。当主通风机停运10min以上仍无法运行时，应采取以下应急措施：1）煤矿主要负责人（或煤矿值班领导）启动井下撤人警报系统，及时通知井下人员停止工作，电气设备全部停电，所有人员全部撤出升井；2）由主通风机司机负责打开风井防爆门，采用自然通风。
当主通风机恢复供电，运转正常后：在煤矿主要负责人、技术负责人的指挥下，根据井下各地点瓦斯的检测情况，采取排放瓦斯措施，合理调整井下通风系统，按《煤矿安全规程》规定，依此送电，恢复正常生产。
5.4 井下主排水泵停电应急预案
当井下主排水泵因双回路停电不能排水时：主水泵房工作人员，必须坚守工作岗位，不得擅离职守，并及时向矿调度室汇报，密切注意水仓水位情况，作好来电前开泵的各项准备工作。矿调度室接到汇报后应立即通知煤矿主要负责人和机电负责人，机电负责人必须迅速赶赴现场，尽快查明事故原因。当主排水泵双回路同时出现故障时，应集中力量抢修一路，抓紧排除故障，在最短时间内恢复主排水泵供电。
当水位上升较快又不能及时供电的情况下，应采取以下应急措施：1）尽可能将水泵房内电气设备垫高，关闭水泵房与中央变电所之间的密闭门；2）用砂袋在密闭门之间设置一道挡水墙，防止水淹中央变电所造成事故扩大。
5.5 掘进工作面停电应急预案
掘进工作面局部通风机实现“三专两闭锁”和“双风机、双电源”自动切换的供电方式。当双电源全部停电时，应采取以下应急措施：1）因停电造成局部通风机停运时，必须将人员全部撤至全风压进风流的巷道中，并设置栅栏和警戒标示，严禁人员进入无风巷道，并及时向矿调度室汇报；2）矿调度室接到汇报后应立即通知煤矿主要负责人、技术负责人和机电负责人，由机电负责人组织进行抢修，查明停电原因，尽快恢复供电；3）检修电气线路或电气设备时，必须检查周围瓦斯浓度，在瓦斯浓度低于1.0%时，再用与电源电压相适应的验电笔验电，检验无电后，方可进行导体对地放电。
故障排除后恢复通风前，必须制订排放瓦斯措施，经矿技术负责人批准后，由瓦斯检查员检查瓦斯浓度，只有在局部通风机及其开关附近10m以内风流中的瓦斯浓度不超过0.5%时，方可由指定人员开启局部通风机。
5.6 锅炉系统停电应急预案
锅炉是危险性较大的特种设备。锅炉系统停电，导致锅炉供水中断，发生锅炉缺水事故，影响锅炉运行安全。当锅炉系统停电不能正常补水时，锅炉施炉工、水质化验员，必须坚守工作岗位，不得擅离职守，并及时向矿调度室汇报，作好来电前的各项准备工作。矿调度室接到汇报后应立即汇报煤矿主要负责人和机电负责人，机电负责人必须迅速赶赴现场，尽快查明停电原因，组织抢修排除故障，在最短时间内恢复供电。在不能及时恢复供电的情况下，应启动蒸汽往复泵，依靠蒸汽压力实现锅炉补水，以保证锅炉处于安全状态。当蒸汽往复泵不能正常工作时，应紧急停炉，采取以下应急措施：1）关闭锅炉主汽阀，停止送风、引风，打开锅筒上安全阀释放蒸汽压力，开启主炉门、灰门和烟风道闸门，促使炉膛空气流通加速冷却；2）用炉渣实施压火降温。
供电正常后，启动锅炉补水水泵，根据锅炉缺水程度，向锅炉限流补水。当锅炉水位正常后，启动锅炉运行。
6 结论
由于煤矿所处的地理位置和煤矿生产的特殊性，决定了煤矿发生大面积停电事故是不可避免的。编制一套完整的、切合实际的、具有针对性的大面积停电事故应急预案，并按照应急预案的内容要求进行培训、演练，并在每次演练完成后，认真总结、评审，不断完善，确保停电事故发生后能迅速反应、从容应对、正确处置，保障人员安全和矿井安全，将事故损失和事故影响降低到最低限度，是煤矿安全应急管理中的一项重要工作。
参考文献
[1]国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程[M].北京：煤炭工业出版社，2011.
【关键词】法律法规；安全生产；体系建设
失去了安全作为保障，对于企业来说一切都是空谈，对于职工来说毫无幸福可言，所以说煤矿安全发展离不开法律法规的制约和保障，安全法律法规的体系建设，将是煤矿企业的长远发展一块坚实的盾牌。
1、法律法规体系建设具体要求
1.1完善的系统性
安全生产管理体系建设是一个系统工程，加强煤矿安全法律法规体系建设，是把安全生产工作纳入法制化、规范化、标准化、强制化轨道的迫切需要。国家先后颁布了《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等法律法规，建立了以《安全生产法》为核心的煤矿安全法律法规体系，确定了我国安全生产领域的安全监督管理制度、安全生产经营单位安全保障制度、生产经营单位责任人安全负责制度、从业人员安全生产权利义务制度、事故应急和处理制度、安全生产违法行为责任追究。
1.2强制的执法力度
①加大安全执法力度。一切煤矿事故发生之前，就已经存在重大隐患，有关部门多次督促整改，却未得到执行，致使事故诱发，最终酿成大祸。对那些无视国家安全生产法律、法规，无视职工生命安全，违章指挥、违章作业造成的重大、特别重大事故的单位和个人，要从严从重追究其法律责任。
②加大日常监管和处罚力度。强化煤矿安全生产责任制、岗位安全责任制度、煤矿安全保障制度落实情况的检查。发现制度形成虚设、落实环节有缺陷，要采取经济处罚和行政处分相结合形式给予严惩。煤矿作为事故发生的主体，是安全生产的内因；各种法律法规的落实和有关政府部门的监管是外因。事实上，是外因促内因，使责任主体真正负起安全责任。
③强制责任追究制度。对事故发生者要严格按照事故调查及分析制度进行追究相关责任人的责任，决不能姑息迁就、朝三暮四，严格按照四不放过原则，将事故教训形成经验材料，制定可靠的防范措施，坚决不能发生类似事故。
2.郑煤集团新郑煤电公司贯彻法律法规落实情况
郑煤集团公司的安全生产监督管理部门是安全监察局，新郑煤电公司煤矿安全生产的监管部门是安全质量检查科。集团公司接到上级安全生产法律、法规、紧急指令、通知等由安全监察局将法律条款以文件、传真等形式向主管领导、公司总经理、董事长逐渐汇报，由主要领导作出批次后下方各生产矿井贯彻学习，安监局落实贯彻效果。新郑煤电公司充分利用广场大屏幕、宣传栏等载体，认真贯彻执行党中央、国务院、省委省政府和集团公司一系列安全工作方针，严格落实相关文件精神，从严从紧抓好各项安全生产责任制的落实。
按照“以治促防，防治结合，综合治理”，强化作业现场的安全管理。严格执行部门、区队24小时值班和公司领导带班、科队长现场跟班制度，对中层以上干部下井次数作硬性规定和量化考核。健全以总工程师为首的安全技术管理体系，强化安全技术管理决策机制。大力推进安全避险“六大系统”建设，全面提升矿井应急救援和安全保障能力。实行瓦斯防治目标管理，严格执行瓦斯浓度0.5%预警、0.7%报警、断电制度。定期开展防灭火专项检查，认真落实井下探放水措施，进一步加强防范重大事故的基础工作。全面实施煤体高压注水，从源头上有效治理综采面煤壁片帮和煤巷掘进空顶。按照集团公司要求，严格落实“三评价一评定”，通过安全隐患排查、闭环管理模式，落实责任，直到隐患处理完毕，确保对井下安全生产全程监控。对井下安全生产中的各个环节定期进行一次拉网式的全面排查，及时消除各类安全隐患。
3.郑煤集团新郑煤电公司安全法律法规体系建设取得成效
3.1建立安全管理机构，健全各项管理制度
目前矿井成立有生产技术科、开拓掘进科等七个生产科室，配齐了管理人员。
建立健全制度方面，我们对矿井安全生产各项规章制度重新进行了审定、规范和完善，每项制度的确立都经矿中层干部会议研究讨论，确保了每项制度具有针对性、约束性和可操作性，涵盖了安全生产的全过程、全方位，并汇编成《新郑煤电公司管理制度汇编》予以印发，大力开展学制度、用制度和抽查督察制度落实活动，举行“学制度、讲程序、比执行”考试及竞赛活动，促使职工自觉按制度按标准搞好各自的安全工作。真正做到了事事有人干，事事有人管，管理有标准，责任明确，奖罚分明。
3.2落实责任，加强安全隐患排查治理
安全生产隐患排查治理方面，我们充分利用“三评价、一评定”、安全隐患闭环管理、“安全区队”创建三大“法宝”确保隐患及时发现和整改，夯实安全工作基础。提前定方案并编制安全技术措施，责任到人负责落实，在处理隐患过程中，通过安全隐患闭环管理模式，将各类隐患按照轻重缓急的原则分类筛选，同时制定相应措施，落实到人，逐级监控，直到隐患处理完毕。另一方面，通过开展日常自查、部门夜查、安全小分队检查、周四安全大检查、各专业专项整治等活动，加大了隐患排查密度，做到了横向到边、纵向到底，覆盖率达到100%。
3.3强化安全培训，提高员工整体素质
我们把职工安全技术培训工作当作实现安全生产的第一道工序来抓，从各队工资总额中提取5%作为培训奖励基金，与职工月考成绩挂钩。按照本队职工综合考核成绩的分数由高到低进行排序，对前三分之一的职工每人奖励300元，对中间三分之一的职工每人奖励200元，考试成绩在后三分之一的职工不奖不罚。通过对部分工资的再分配，有效调动职工参加培训的积极性，职工的综合素质得到了很大提高。
4.安全管理存在问题及对策
目前对于事故的发生，科技手段还打不到物的本质安全程度，设备、设施的危险不能彻底避免，因此这就需要安全管理手段的弥补，但是安全管理的有效性依赖于被管理者的监督和反馈。由于管理者无论在何时、何事、何地都密切监督每一名职工遵章守纪，就人力物力而言，几乎无法做到，这就带来了安全管理上的漏洞，而安全文化手段的运用就很好的弥补了这个漏洞，彻底改变人的不安全行为的先天不足。
针对安全事故“血的教训”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与效益的关系，抓住“访、谈、办”的形式，使安全生产深入人心，“访”就是深入职工家庭、岗位、宿舍、医院，把关怀送到职工的心坎上，使“一人安全、全家幸福”成为每个职工的共识；“谈”就是对“三违”人员谈心交友，摸清思想脉搏，用“润物细无声”的思想政治工作，做好“三违”人员的转化工作；“办”就是为职工办实事、办好事，解决实际困难，调动职工管安全、保安全的积极性和创造性，使之在安全生产中发挥更大的作用。
总结
煤矿的发展关键在于安全生产，这是近年来煤矿发展的重要体现，搞好煤矿安全生产不但是企业发展的基本要求，也是保障职工生命安全和创造社会财富的根本需要。
参考文献
[1]赵芬.我国煤矿安全监管问题研究[D].山东大学，2010年
关键词：采掘工作面 安全隐患 信息采集 闭环管理
中图分类号：TD779 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0140-01
企业安全生产不仅关乎着员工的生命安全，还关乎着企业的发展。煤矿矿井是一个复杂系统，其特点是作业场所狭窄、“可视”范围小，同时受自然地质灾害的实时威胁，需掌控的信息多而又不易掌控，因而具有极高的风险性；安全管理难度极大，这也是煤矿事故多发的根本原因；各矿井成立以矿长为组长，安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师为副组长的安全隐患信息采集及闭环管理领导小组。安全矿长负责领导小组日常工作，成立了安全信息中心。对闭环管理、信息采集、安全隐患信息分级及处理进行具体的要求，在实际应用中起到了关口前移、落实到位、预防事故的效果，具有一定的推广价值。
1 安全隐患信息闭环管理流程
安全隐患信息闭环管理流程如图1所示，这一过程前后首尾相接，从而实现对煤矿企业安全各主要工作环节的实时闭环式流程管理.在流程驱动下，环节上的各节点都必须按时完成工作，否则会受到警示和处罚.流程各环节人员工作状态都要实时展现，责任清晰，避免互相推诿、扯皮现象。
1.1 采掘工作面安全隐患信息的采集
1.1.1 安全隐患信息排查体系
安全隐患信息排查体系是全方位、立体化的煤矿安全生产隐患排查体系。
1.1.2 安全隐患信息的来源
（1）图纸会审；（2）“三评价一评定”；（3）群检员汇报；（4）专业技术人员检查；（5）专职安检人员检查；（6）区队干部及管理人员检查；（7）科（部）室管理人员检查；（8）矿领导检查；（9）安全互检及上级检查；（10）调度及自动化监测信息；（11）其它渠道信息。
1.1.3 安全隐患信息的采集
（1）每月由总工程师负责组织一次图纸会审和“三评价一评定”，对存在的隐患及时报安全信息中心备案；（2）安全信息中心建立群检员、专职安检员、专业技术人员、区队干部及管理人员、科（部）室管理人员、矿领导检查记录。以上人员升井后必须填写安全隐患信息；（3）安全互检及上级到矿检查，由安全信息中心负责及时收集检查意见；（4）调度及自动化监测的信息，调度、监测员必须及时向安全信息中心汇报；（5）各级人员通过其它渠道获得的信息，必须及时向安全信息中心汇报。
1.2 采掘工作面安全隐患信息的分类
安全隐患信息分为A、B、C三类。C类：区队（整合矿井）负责监控。B类：直管矿井（管理整合矿的子分公司）负责监控。A类：集团公司负责监控。
1.3 安全隐患信息的处理
（1）能够现场处理的，检查人员盯在现场处理；（2）危及安全生产的，检查人员责成施工单位现场负责人（或施工人员）立即停工（或停止作业）、制定措施、进行处理；（3）不能现场立即处理的，安全信息中心负责登记、分类、建立隐患台帐，对上报安全隐患信息进行分级处理。安全隐患C类下发安全隐患处理指令，一式三份，施工单位、施工单位主管部门、监管部门各一份。主管部门负责制定处理方案和安全技术措施，施工单位负责隐患处理，监管部门负责对处理过程和处理结果进行监督。处理完后，施工单位负责向安全信息中心汇报，监督部门确认隐患处理后安全信息中心方可把隐患注销。隐患达到注销条件前，仍按隐患进行管理，直到整改销号为止。A、B类由安全信息中心立即向矿汇报，并有汇报记录。A类向集团公司汇报；（4）对存在的重大安全隐患，矿井必须实行领导挂牌督办制度，并建立督办台账。
1.4 责任划分
（1）不按规定进行安全隐患信息采集、上报的，追究主管安全信息中心的部门负责人的责任；（2）不按规定进行安全隐患信息分类并指令隐患处理单位的，追究领导小组的责任；（3）接到隐患处理通知后，不按要求进行隐患处理和监督的，追究施工单位、施工单位主管部门和监督部门负责人的责任；（4）隐患处理完后，不及时向安全信息中心反馈信息的，追究有关责任人的责任；（5）按照信息分类规定，不向上一级及时汇报隐患信息的，追究领导小组的责任；（6）本单位能够处理而越级上报的，追究领导小组组长的责任；（7）责任追究以经济处罚为主，对隐患未按规定及时处理而造成事故的，严格按集团公司有关规定进行严肃处理。
2 采掘面隐患评级
2.1 采掘面A级隐患
（1）采掘工作面未经过评价、采煤工作面分公司未经过验收擅自施工的；不执行停产整顿指令而擅自组织生产的；（2）采煤工作面初采初放。
2.2 采掘面B级隐患
（1）老塘垮落不及时悬顶面积10 m2以上；（2）采掘扩工作面坡度20°以上；（3）过断层破碎带；（4）采用非常规方法施工的13 m2以上大断面硐室；（5）采面、巷道回收；（6）巷道开门、贯通；（7）无编制《作业规程》、安全技术措施或没有分公司开工通知单擅自开工的。
2.3 采掘面C级隐患
（1）采掘扩工作面坡度10°～20°；（2）开钻场、小水仓、工具室、碴硐；（3）巷道支架变形严重影响正常使用；（4）帮顶底板松软破碎、煤层干燥、易片、易冒；（5）周期来压明显段；（6）提（落）巷、煤仓施工、扎杆；（7）采煤工作面过隐蔽工程，掘进工作面过老空、老巷；（8）顶部为煤的半煤岩掘进施工。
一、煤炭企业全面预算管理目标与原则
煤炭企业通过全面预算管理和控制，使企业达到生产经营活动实现全方位、全过程、全员参与和管理，规范行为；有利于企业优化资源配置，提高经济效益；强化内部控制，规避和防范风险；加强企业内部信息交流、沟通和协调，使各单位和各部门的目标与活动一致；建立和完善有效的内部制约和激励机制，调动和激励员工积极性，推进战略目标管理实现。煤炭企业全面预算管理坚持“统一规划、分级管理、实事求是、上下结合、轻易不调整”的原则；坚持内部经济活动的责任和权限协调，效益优先，精打细算；坚持实事求是，注重过程控制，控制财务风险；坚持长期规划和短期计划相结合；坚持权责对等，严格考核，奖惩分明；坚持指标分解彻底，应分尽分，不留死角。
二、煤炭企业全面预算管理的体系
为了加强企业全面预算的组织、管理、实施，集团公司全面预算管理体系由公司全面预算管理委员会及其授权的相应职能部门为主体，公司对各煤矿的全面预算实行垂直式管理，各矿井设立预算管理机构。在总经理办公室设置预算管理委员会作为决策机构，由公司总经理担任委员会主任，相关分管领导为副主任，办公室、财务部、绩效部、人力资源部、规划部、机动部、生产部、煤炭营销部、物资供应部等相关部门和矿井领导为成员，负责全面预算管理工作，对公司董事会负责。公司财务部作为公司全面预算管理的常设执行机构，负责协助管理各部门预算信息资料的收集、整理，沟通、协调，预算汇总、编制、调整、监控。各部门、煤矿作为执行机构和相应业务的预算草案编制、初审工作。实行两级预算管理，一级预算单位为集团公司，由预算管理委员会负责集团公司总预算的编制、汇总、控制、分析和考核以及对各煤矿预算的审定、下达、分析和考核。公司各煤矿作为二级预算单位，成立预算管理机构，单位行政负责人为本单位预算管理机构负责人，负责本单位预算草案的编制和上报，根据公司下达的预算目标进行层层分解（年度预算按照11个半月进行分解下达）、落实职责、实施控制、内部考核和预算分析，确保预算目标的完成；负责本单位的内部预算控制和考核。
公司预算草案的编制和对各煤矿预算草案的初审、预算执行情况的考核评价由公司预算管理委员会授权相应的职能部门负责实施。生产部负责公司各煤矿原煤和洗煤生产预算草案、煤炭质量预算草案的初审，编制公司原煤和洗煤生产预算草案，考核评价原煤和洗煤生产预算的执行情况。规划部负责公司各煤矿投资预算草案的初审，编制公司投资预算草案，考核评价投资预算的执行情况。其中对设备投资预算草案的初审和预算考核评价工作与机动部共同负责。煤炭营销部负责公司煤炭销售（含低热质煤销售）预算草案的编制，考核评价煤炭销售预算执行情况。人力资源部负责公司工资预算草案的编制，考核评价工资预算的执行情况。物资供应部负责公司各煤矿原材料消耗（采购）预算草案的初审，编制公司原材料消耗（采购）预算草案，执行采购计划，考核评价原材料消耗预算的执行情况。财务部负责公司各煤矿财务预算草案的初审，编制公司的汇总资金预算草案和财务预算草案，考核评价财务预算和资金预算的执行情况。
三、煤炭企业全面预算的编制
预算编制内容：公司的全面预算分为生产预算、产品质量预算、销售预算、投资预算、工资预算、资金预算和财务预算等。生产预算应包括预算年度的原煤产量、掘进及开拓进尺、精煤产量等各项生产指标的预算，产品质量预算指预算年度各种煤炭产品的商品质量预算，投资预算包括预算年度用维持简单再生产费用和煤炭安全费用进行的投资预算、用其它专项资金进行的基本建设投资预算和其他投资预算等，销售预算应包含预算年度的产品分品种销售数量、销售价格及销售收入。工资预算应包括预算年度的劳动用工，工资水平、公司及各单位年度工资总额预算，原材料消耗预算应包括预算年度公司各煤矿单位的原材料分品种消耗数量及消耗总额；资金预算在公司层面包括预算年度筹融资预算、生产经营活动的资金收支预算。对各煤矿生产单位的单位成本、可控期间费用、货款回收率、应付账款、储备资金平均余额、内部结算存借款等指标一并纳入预算指标下达。
预算编制要求：全面预算编制应当围绕公司的战略要求和发展规划，以生产、质量和销售预算为基础，以财务收支预算为手段，以利润最大化为目标进行编制，主要通过预算报表和预算执行情况报表的形式予以充分反映。具体要求是：（1）煤矿生产预算应按公司生产发展规划的总体布署和矿井的中长期生产计划，结合各矿井的可采储量、生产水平、生产能力及工作面生产地质条件编制。预算要确保矿井的可持续发展，保证矿井生产水平接替、采区接替、工作面接替的正常。洗煤厂生产预算应按入洗原煤数量、质量、煤炭可选性、生产工艺状况、近年的实际生产情况、用户对产品质量要求等编制。（2）原煤质量预算应结合各矿井开采煤层的产量、煤层煤样、开采方法、采高、工作面接替、开采条件、已采相邻工作面实际灰分完成指标、近三年质量实际状况等资料编制。（3）投资预算要以公司发展规划及中长期计划为基础，结合资金来源和公司的实际经济能力编制。（4）工资预算应以生产预算为基础，核定各单位的劳动用工定员和工资水平，结合公司的实际支付能力编制。（5）原材料消耗（采购）预算应以生产预算为基础，根据消耗定额，结合各煤矿的原材料实际消耗水平编制。（6）资金预算应按照公司及各单位预算期内现金预计收支情况编制，是资金调控管理的重要依据。（7）财务预算应以生产预算、质量预算、投资预算、销售预算、工资预算和原材料消耗预算等为基础，结合成本费用的支出需要和历史规律，编制包括预算年度收入、成本及费用、利润等预算。（8）销售预算草案由煤炭营销部负责编制并报公司预算管理委员会审议。
预算编制程序：编制预算应当按照生产预算、产品质量预算、销售预算、投资预算、工资预算，后资金预算和财务预算的流程进行。公司采取实行自下而上，上定下行的预算编制程序。（1）下达预算通知。预算管理委员会根据公司中长期发展战略及预算年度的经营发展规划，阶段性经营目标及经营策略，应每年10月提出下一年度预算编制口径、具体政策和预算报表，下达预算编制通知。（2）编制上报。各煤矿单位按照公司下达的预算通知和编报要求，结合过去的实际生产经营情况和自身特点，考虑条件的变化，按照统一格式编报本单位预算草案。（3）预算初审。由分管领导牵头，公司预算管理委员会授权相关职能部门，对各煤矿单位的预算草案进行初审，提出预算调整意见，将调整后的预算草案报公司预算管理委员会审议。（4）审议批准。经过初审后的预算草案须报公司预算管理委员会进行审议，审议通过后由公司党政联席会审定，审定并批准后即形成下年度的正式预算方案。（5）下达执行。批准后的预算方案公司授权财务部负责统一汇总，以生产经营目标责任书形式下达预算目标控制指标。
四、煤炭企业全面预算的执行与控制
各项预算目标一经下达，各煤矿单位就必须认真组织实施，将预算指标层层分解，落实到各分管领导、各单位、各部门、各区队（车间）。重要事项要落实到岗位，明确单位负责人、分管业务领导、部门负责人等，形成全方位的预算执行责任体系。公司及各煤矿单位应将预算目标作为组织、协调各项经营活动的基本依据，将年度预算细分为分期（月度、季度）预算，通过加强分期预算的控制来确保年度预算目标的实现。在支出项目的审批上，对于预算内支出项目，应当按照授权审批程序执行。对于预算外支出，必须按照全面预算管理要求，由各单位、各部门、各区队编制预算，经单位主要领导审批，报预算常设执行机构审查，经相应授权人批准后实施。各煤矿单位应当采取有效措施，建立健全各项管理制度，加强适时监控，确保各项预算目标的实现。
公司各相关职能部门应制定反映预算执行情况的报表并经分管领导、预算管理委员会审定后下发执行，为便于上传下达。各煤矿单位应按月报告预算的执行情况，应于每月3日前向公司相关职能部门填报本单位预算执行情况电子报表，季度或半年要同时报送加盖单位公章、负责人签字的预算执行情况报表纸质资料。公司各相关职能部门应及时向公司领导提供预算的执行情况、执行差异及其对公司预算目标的影响等信息。对于预算执行中发生的新情况、新问题及出现较大偏差的重大项目，要认真查找原因，提出改进建议和措施，确保公司预算目标的实现。
五、煤炭企业全面预算的调整
生产预算的调整条件：发生人力不可抗拒的自然灾害或重大安全事故，影响矿井正常生产时间30天以上；由于不可预知且非企业自身因素造成的重大安全隐患而影响矿井采区或水平接替，致使矿井不能按计划组织生产；洗煤厂发生人力不可抗拒因素导致洗选能力或内调煤数量降幅在10%以上；受外部市场影响导致煤炭滞销，影响矿井、选煤厂生产时间30天以上；执行上级决定，按要求需要压产，且压产量超预算10%以上。产品质量预算的调整条件：煤炭市场或公司生产经营决策发生重大变化；生产预算已按新的程序进行了调整，导致产品质量发生较大变化。投资预算的调整条件：国家或上级主管部门的有关政策发生变化；发生不可抗力的自然灾害引起的抢险救灾项目；消除安全隐患的应急项目；公司年度预算外的新上项目。劳动用工及工资预算的调整条件：因生产预算、投资预算等已按新的政策、程序进行了调整，致使劳动用工及工资预算基础发生较大变化；新开工项目、建设项目调整或项目实际进度较预算发生较大变化；企业实际经济效益在预算基础上变动幅度超过30%，公司认为有必要调整工资预算。财务预算的调整条件：国家或上级主管部门的政策发生重大变化，导致成本、费用或税收政策发生重大变化；生产预算、产品质量预算、投资预算、工资预算等已按协调政策、程序进行了预算调整。发生公司认为确有必要调整预算的其他事项，经公司主要领导同意，可以进行预算调整。发生需调整预算的事项，公司相关职能部门或单位应及时向公司预算管理委员会提交书面报告，详细说明需要调整预算的原因，客观因素变化对预算执行造成的影响程度，提出预算的调整建议方案。
六、煤炭企业全面预算的评价与考核
公司应当建立预算分析评价制度，组织各相关职能部门对各单位的预算执行情况进行检查、分析、评价，写出分析报告，提交预算管理常设执行机构进行汇总整理，以便公司全面掌握预算的执行情况，研究、落实和解决预算执行中存在的问题，纠正预算的执行偏差。每年4月份中旬，对一季度进行分析评价；每年7月份中旬召开预算执行情况分析会议，对半年预算执行情况进行分析评价；次年2月对上年度分析评价。各煤矿单位应于每月末检查本单位预算执行情况，按规定及时编制和报送预算执行情况报表。公司各职能部门对预算执行情况进行监控，预算管理委员会可以责成公司有关部门不定期对预算执行情况进行抽查。预算管理委员会授权相关能部门对各煤矿单位预算执行情况按月进行考核，相关职能部门每月5日前应将上月的预算执行情况考核结果送分管领导签字后转交公司绩效部，绩效部部应在每月7日前将考核结果交公司人力资源部，人力资源部应在每月10日前按预算考核办法对各煤矿单位结算工资。预算执行考核是绩效考核的主要内容，公司把各煤矿单位、职能部门的主要预算指标纳入业绩考核范围，考核结果除与员工收入挂钩外，同时与领导绩效及年薪挂钩。
**省**煤业有限责任公司是原**矿务局和上京矿务局的重组企业，注册资金1．5亿元，下属8对矿井，2000年核定生产能力为126万吨。去年是公司运行第一年，在省煤集团公司的领导下，深化改革，生产经营管理上水平，产销量均突破150万吨，实现效益2300万元，安全工作创历史最好水平。我们的做法是：
组织网络化，实现面面俱到
“两线一站”组织在各级领导的重视下，在组织上得以保证。
1、群监会组织。根据煤矿生产点多面广的特点，各矿井建立了以工会主席为主任的群监委员会，下属队班相应建立群监分会和群监小组，保证生产队伍每班都有一个群监员。
2、协管会组织。各矿在女工委的组织下，对矿上女工家属进行整理分配，按采掘机运建立协管分会，以班队楼幢建立协管小组，形成了由女工委牵头、协管分会抓面、组长包片、协管会员包户的协管体系。
3、安全信息站机构。这是一个安全信息汇总中心，信息员24小时值班，担负着矿井各生产点儿时时刻刻的安全信息的收集和处理。信息员要及时筛选、汇总信息向有关部门汇报；向隐患单位下发隐患整改通知书；对隐患处理情况进行跟踪检查、整改落实。
管理制度化，提高工作成效
1、培训制度。认真组织好群监、协管组织机构每年两次的整顿充实和岗位培训工作，并保证两训工作“六有”：即有网员的年度培训活动计划，有授课教案和安排内容，有 任课 老师和课时编排，有参训人员考勤表，有测试成绩汇总表，有行政和工会联合下文的聘任决定。
2、宣传教育制度。一是健全安全文化活动制度：矿每季举行大型集体安全劝导不少于一次，其他类型劝导不少于2次，要求劝导内容新颖，主题突出。二是井口的安全教育：每个井口信息站应设有二栏一表安全教育专栏、“三违”亮相台、采掘机运队干部上下井时间表。三是开展签订群监安全责任状和签订家庭安全公约、发放安全慰问信等活动。四是组织安全文化教育活动。把安全制度、“三违”规定、安全演讲等融入职工感兴趣的娱乐之中，每年开展2次以上载体新颖寓教于乐的活动。五是开展创建“三无”班组活动无轻伤、无“三违”、无违反劳动纪律。由信息站提供汇总资料，每月由矿工会、安监站联合评议，汇总成册，每半年由公司工会、安监处审查核定。
3、检查反馈整改制度。认真抓好信息站对群监员下井考勤挂牌制度和班后汇报、隐患督促整改及群监员月度汇总考核制度的落实，按制度对群监员的跟班安全效果、汇报整改的真实性进行跟踪考核，并当月兑现奖惩。
4、深入基层调查研究制度。一是因基层工会主席是群安工作的第一责任者，要经常深入生产一线，解决职工队伍中带有倾向性的生产问题，因此要求其月深入一线班组不少于8天。二是基层工会主席、副主席应积极参加本单位的安全生产检查和各种责任事故的调查、分析，正当地维护职工劳动保护方面的权益，每年应完成1～2项有关安全生产或职工劳动保护方面的调研。
5、总结分析制度。建立“三会”制度，即矿每季度召开一次群监员会议，分工会每月一次群监例会，矿工会每月召开一次群安工作讲评会。
6、考核奖惩制度。完善群监网员和女工家属协管员的责任考核办法，明确职责。同时，要落实群监员待遇，各单位采掘群监网员补贴统一按1．0元／班标准执行，由信息站按规定考核，并在当月工资中兑现。协管员、信息员根据工作情况予以适当补贴。
活动经常化，增强安全意识
1、开展帮教活动。矿山居住条件的改善，使相当部分已婚农协工把妻子带到矿山，我们一样把她们编入协管会当中来，包片到户，责任到人，每年签订安全包保责任书。对单身农协工我们在单身楼开展“安全优质服务竞赛”活动。协管会与信息站建立了信息沟通制度，与安监站和采掘队建立了联系挂钩制度。一旦有职工出现“三违”现象，协管会立即填写通知单，妻子在矿的通知其妻子把通知单领回去，通过“枕边风”实施帮教；住单身楼的职工有“三违”，则由包片协管小组共同帮教。
2、开展安全劝导活动。协管会积极配合安监部门组织的各项安全竞赛活动，并以安全为主题自编自导自演一些文艺节目慰问到井口、慰问到一线。劝导活动不拘形式，具体行动胜于说教，协管会常常送豆浆、包子到采面、迎头；为单身职工洗被子、洗衣服、补衣服、钉扣子更是看成是份内的事。每星期组织一、两次舞会，联络感情。无声的劝导同样也起到了意想不到的效果。
3、开展“安全生产班组竞赛”活动。以每年社会主义劳动竞赛活动为契机，在采掘队伍中组织“安全生产班组竞赛”活动，以个人无违章、班组无轻伤、支队无重伤、矿井无伤亡作为考核指标，实行一票否决制度，促进现场管理，提高管理水平。
加强群监网组织建设
目前，大雁煤业公司共建群监总会一个，矿处级群监委24个， 科区队群监分会189个，群监小组773个，群监员1374人，形成从班组、区队、矿处、公司四级工会劳动保护群众安全工作管理体系和组织网络。今年，全公司各级群监委共组织上岗检查3058次，查出不安全隐患4018条，督促行政整改3842件，查出“三违”人员750人次，召开各种安全例会384次，举办安全画展104场，受教育面达4800人次，签订包保合同4317份。公司工会还组织女工家属沿街宣传安全生产工作，同时，给井下职工送去安全慰问信1000余封，毛巾400多条，手套400付，鞋垫儿600双，在安全周活动动期间为矿工献上一片爱心。
加强源头参与
***公司是内蒙古自治区煤炭企业中率先建立起平等协商签定集体合同制度的企业之一，在签定集体合同过程中，公司工会加强源头参与，进一步完善集体合同中有关竞赛、安全、劳动保护、劳动保险等条款，公司工会先后多次召开会议并深入基层广泛征求意见，最后将竞赛工作写入集体合同总则，使我公司竞赛、群众安全、劳动保护与保险、职工培训工作都进入了制度化、规范化、法制化的轨道。
开展“安康杯”竞赛活动
在开展“竞赛”活动时，我们十分注重班组竞赛工作，因为班组是企业的细胞，是最一线的单位。首先，我们将班组安全工作纳入工会目标化管理和建设职工之家的考核之中，使班组的安全摆上了各级工会组织的议事日程。其次，我们注重班组间安全相互监督、相互保护的互保网络及分级联保的监督体制。如发现有违章指挥的，群监员有权制止，并有权越级上报。再次，开展了班组安全教育，我们本着“懂知识、精业务、保安全”的原则，广泛开展了各种业务培训和练兵比武活动。目前，全公司共进行安全知识讲座、安全知识竞赛、各种安全培训班136期，受教育面9800人次。
用爱心筑起第二道防线
为贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯综合治理十二字方针，坚持“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”的原则，建设安全、高效、稳定的矿区，根据国家安全生产监督管理总局推广的“瓦斯治理经验五十条”，特制定本实施意见。第1条瓦斯治理专项资金投入的重点是矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统及相配套的供电系统等。瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取，并严格考核，确保资金提取和合理使用。第2条各矿井必须设置专职通防副总工程师，高突矿井逐步配备地测副总工程师，通风工区及安全生产部室应配齐通防专业技术人员，学历最低要达到中专水平，其专业必须对口。加强职工培训，努力提高“一通三防”人员素质，凡新增加的“一通三防”人员文化程度最低要达到技校或高中毕业水平，数量满足瓦斯治理需要。第3条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井要采取积极的人才措施，确保通风专业人员稳定。“一通三防”专业人员调动时，组织部门应及时予以配齐。第4条瓦检员、防突员、安监员享受采掘一线待遇，实行末位淘汰考核制度，并建立后备人才库（后备人数占在籍数的15%）。第5条各矿应对生产及主要辅助单位现任班长、区（队）长进行“一通三防”专业培训，经考试合格后方可持证上岗；生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专业培训、考试不合格，不得担任班长、区（队）长；特殊工种须经“一通三防”专业培训合格，并持证上岗。小陈老师工作室原创第6条各矿井每年必须制定瓦斯综合治理工作方案，确保瓦斯治理的针对性，实现瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”。每季度最后一个月要结合下一季度生产安排情况对通防系统进行审查和分析，并将审查材料报集团公司备案。第7条集团公司、矿总工程师每月组织召开一次“一通三防”技术分析会，要对重大问题提出解决意见，形成会议纪要。矿须将会议纪要以书面材料报集团公司备案。第8条严格执行调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向矿值班领导汇报，值班领导必须及时安排处理。第9条树立瓦斯超限就是事故的理念，严格执行瓦斯超限谈话制和分级追查分析处理制。采掘工作面风流及回风流中瓦斯浓度≥1.0％或采煤工作面回风隅角瓦斯浓度≥0.8％且小于1.5%的由矿总工程师或安监处长负责追查处理，采掘工作面风流及回风流中瓦斯浓度≥1.
5％的由矿长负责追查处理，并将追查处理结果于次日报集团公司备案。第10条突出矿井的新水平、新采区、新煤层开采、采煤工作面设计中，对突出煤层必须编制防突专门设计；设计时必须考虑瓦斯与地质的关系，提前制定瓦斯综合治理方案，合理生产布局，避免孤岛煤柱开采和在应力集中区布置巷道；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯地区瓦斯治理工程应与新水平、新采区、新煤层采煤工作面同时设计、超前施工、先行投入使用。第11条按《煤矿安全规程》第一百一十三条必须设置而未设置专用回风巷的老采区必须限期整改。有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面，必须先完善其专用回风系统，确保其回风能够直接进入采区专用回风道，严禁其切断任一采掘工作面的唯一安全出口。第12条严格控制高、突区域及与其系统相关联的区域内作业人员数量。各采区每班作业人员数量应符合集团公司有关规定，当生产布局发生变化时，矿必须对作业人员数量重新进行核定，并将核定结果报集团公司备案。第13条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯地区必须编制瓦斯地质图，全面反映采、掘工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯参数、巷道布置、防突措施、安全防护设施、发生煤与瓦斯动力现象地点及强度等有关内容，并根据实际情况及时填图。第14条所有石门揭煤及采、掘工作面投产前，必须由生产矿长或安监处长组织有关单位现场验收，达不到规定要求的，严禁揭煤和投产。第15条高突矿井遇地质构造、煤层赋存条件急剧变化、采掘应力迭加区域及瓦斯异常带前，必须制定“五位一体”现场管理措施并认真组织实施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现瓦斯异常涌出时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停止工作；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。小陈老师工作室原创第16条在突出煤层顶、底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，要采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位（根据煤层和构造变化情况也可适当加密），防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。第17条提前预警非突出煤层转化为突出煤层。在非突出煤层揭煤和煤巷掘进期间，如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，该地区必须立即停止施工，并由现场负责人向矿调度室
汇报，矿必须及时向集团公司汇报。第18条掘进工作面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险的掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3m3／in、炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、或预测突出指标超限的掘进工作面以及石门揭穿突出煤层的工作面，要实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进迎头钻孔每平方米不得少于2个。第19条施工煤层瓦斯抽放钻孔，应选用钻进能力大、钻孔直径不小于89毫米的钻机。第20条加强瓦斯监测监控工作，在以下场所增设甲烷传感器：1、突出煤层长距离煤巷（半煤巷）掘进工作面，每600米内增设一个甲烷传感器。2、采动卸压带、地质构造带、采掘工作面过老巷、老空区、钻场等处增设甲烷传感器由矿总工程师根据实际情况确定。第21条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域由各矿分管机电负责人牵头，有计划地实现矿井供电设备无油化，并推行实时监测监控。第22条使用局部通风机供风时，必须进行局部通风设计。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井及低瓦斯矿井的高瓦斯地区应根据瓦斯涌出情况采用大功率对旋局部通风机和与其相匹配的大直径双压边风筒。第23条各矿井必须制订并实行井下局部通风机供电线路、设备强制性停电检修制度，局部通风机按地面主要通风机进行管理，每天要对所有备用局部通风机进行试运行，持续时间不得小于30分钟。第24条建立健全通防管理激励政策。年度内矿杜绝瓦斯、煤尘、自然发火事故，对通防质量标准化达标且安全评估合格的矿井通防专管人员、通风工区技术员以上干部及矿安全生产部室通防专管人员实行奖励，费用从矿安全奖励资金中提取。
组织网络化,实现面面俱到
“两线一站”组织在各级领导的重视下,在组织上得以保证。
1、群监会组织。根据煤矿生产点多面广的特点,各矿井建立了以工会主席为主任的群监委员会,下属队班相应建立群监分会和群监小组,保证生产队伍每班都有一个群监员。
2、协管会组织。各矿在女工委的组织下,对矿上女工家属进行整理分配,按采掘机运建立协管分会,以班队楼幢建立协管小组,形成了由女工委牵头、协管分会抓面、组长包片、协管会员包户的协管体系。
3、安全信息站机构。这是一个安全信息汇总中心,信息员24小时值班,担负着矿井各生产点儿时时刻刻的安全信息的收集和处理。信息员要及时筛选、汇总信息向有关部分汇报;向隐患单位下发隐患整改通知书;对隐患处理情况进行跟踪检查、整改落实。
治理制度化,进步工作成效
1、培训制度。认真组织好群监、协管组织机构每年两次的整顿充实和岗位培训工作,并保证两训工作“六有”:即有网员的年度培训活动计划,有授课教案和安排内容,有任课老师和课时编排,有参训职员考勤表,有测试成绩汇总表,有行政和工会联合下文的聘任决定。
2、宣传教育制度。一是健全安全文化活动制度:矿每季举行大型集体安全劝导不少于一次,其他类型劝导不少于2次,要求劝导内容新奇,主题突出。二是井口的安全教育:每个井口信息站应设有二栏一表安全教育专栏、“三违”亮相台、采掘机运队干部上下井时间表。三是开展签订群监安全责任状和签订家庭安全公约、发放安全慰问信等活动。四是组织安全文化教育活动。把安全制度、“三违”规定、安全演讲等融进职工感爱好的娱乐之中,每年开展2次以上载体新奇寓教于乐的活动。五是开展创建“三无”班组活动无轻伤、无“三违”、无违反劳动纪律。由信息站提供汇总资料,每月由矿工会、安监站联合评议,汇总成册,每半年由公司工会、安监处审查核定。
3、检查反馈整改制度。认真抓好信息站对群监员下井考勤挂牌制度和班后汇报、隐患督促整改及群监员月度汇总考核制度的落实,按制度对群监员的跟班安全效果、汇报整改的真实性进行跟踪考核,并当月兑现赏罚。
4、深进基层调查研究制度。一是因基层工会主席是群安工作的第一责任者,要经常深进生产一线,解决职工队伍中带有倾向性的生产题目,因此要求其月深进一线班组不少于8天。二是基层工会主席、副主席应积极参加本单位的安全生产检查和各种责任事故的调查、分析,正当地维护职工劳动保护方面的权益,每年应完成1~2项有关安全生产或职工劳动保护方面的调研。
5、总结分析制度。建立“三会”制度,即矿每季度召开一次群监员会议,分工会每月一次群监例会,矿工会每月召开一次群安工作讲评会。
6、考核赏罚制度。完善群监网员和女工家属协管员的责任考核办法,明确职责。同时,要落实群监员待遇,各单位采掘群监网员补贴同一按1.0元/班标准执行,由信息站按规定考核,并在当月工资中兑现。协管员、信息员根据工作情况予以适当补贴。
活动经常化,增强安全意识
1、开展帮教活动。矿山居住条件的改善,使相当部分已婚农协工把妻子带到矿山,我们一样把她们编进协管会当中来,包片到户,责任到人,每年签订安全包保责任书。对单身农协工我们在单身楼开展“安全优质服务竞赛”活动。协管会与信息站建立了信息沟通制度,与安监站和采掘队建立了联系挂钩制度。一旦有职工出现“三违”现象,协管会立即填写通知单,妻子在矿的通知其妻子把通知单领回往,通过“枕边风”实施帮教;住单身楼的职工有“三违”,则由包片协管小组共同帮教。
2、开展安全劝导活动。协管会积极配合安监部分组织的各项安全竞赛活动,并以安全为主题自编自导自演一些文艺节目慰问到井口、慰问到一线。劝导活动不拘形式,具体行动胜于说教,协管会经常送豆浆、包子到采面、迎头;为单身职工洗被子、洗衣服、补衣服、钉扣子更是看成是份内的事。每星期组织一、两次舞会,联络感情。无声的劝导同样也起到了意想不到的效果。
3、开展“安全生产班组竞赛”活动。以每年社会主义劳动竞赛活动为契机,在采掘队伍中组织“安全生产班组竞赛”活动,以个人无违章、班组无轻伤、支队无重伤、矿井无伤亡作为考核指标,实行一票否决制度,促进现场治理,进步治理水平。
加强群监网组织建设
目前,大雁煤业公司共建群监总会一个,矿处级群监委24个,科区队群监分会189个,群监小组773个,群监员1374人,形成从班组、区队、矿处、公司四级工会劳动保护群众安全工作治理体系和组织网络。今年,全公司各级群监委共组织上岗检查3058次,查出不安全隐患4018条,督促行政整改3842件,查出“三违”职员750人次,召开各种安全例会384次,举办安全画展1*场,受教育面达4800人次,签订包保合同4317份。公司工会还组织女工家属沿街宣传安全生产工作,同时,给井下职工送往安全慰问信1000余封,毛巾400多条,手套400付,鞋垫儿600双,在安全周活动动期间为矿工献上一片爱心。
加强源头参与
*公司是内蒙古自治区煤炭企业中率先建立起同等协商签定集体合同制度的企业之一,在签定集体合同过程中,公司工会加强源头参与,进一步完善集体合同中有关竞赛、安全、劳动保护、劳动保险等条款,公司工会先后多次召开会议并深进基层广泛征求意见,最后将竞赛工作写进集体合同总则,使我公司竞赛、群众安全、劳动保护与保险、职工培训工作都进进了制度化、规范化、法制化的轨道。
开展“安康杯”竞赛活动
在开展“竞赛”活动时,我们十分注重班组竞赛工作,由于班组是企业的细胞,是最一线的单位。首先,我们将班组安全工作纳进工会目标化治理和建设职工之家的考核之中,使班组的安全摆上了各级工会组织的议事日程。其次,我们注重班组间安全相互监视、相互保护的互保网络及分级联保的监视体制。如发现有违章指挥的,群监员有权制止,并有权越级上报。再次,开展了班组安全教育,我们本着“懂知识、精业务、保安全”的原则,广泛开展了各种业务培训和练兵比武活动。目前,全公司共进行安全知识讲座、安全知识竞赛、各种安全培训班136期,受教育面9800人次。
用爱心筑起第二道防线
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