关键词：国土测绘与规划专业 现代学徒制 师资队伍 人才培养方案 考评体系
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0143-02
1 现代学徒制概述
所谓“现代学徒制”是在校企合作基础下，以学生的培养为核心，以学校和企业的协同参与为载体，以教师和企业师傅的言传身教为依托的人才培养模式[1]。现代学徒制是在继承以言传身教为主要技能传授方式的传统学徒制的基础上，融合了现代学校职业教育，其本质是工作和学习相结合、企业培训和学校教育相结合，为学习者提供理论知识学习、职业技能训练、工作经验积累和职业精神培养，从而适应现代企业发展对技术技能型人才的需求。
现代学徒制在西方国家是一种比较成熟的职业教育途径，在我国许多职业院校借鉴现代学徒制进行人才培养模式改革，取得一定成绩，但是也遇到诸多困难，主要是还没有建立相应的长效机制和运行保障机制。政府、企业、学校三个层面还存在一些问题。
现代学徒制倡导学校、企业之间深化合作，同时教师、师傅之间通过联合的方式对学生进行传授，从某种意义上说，这是传统工学结合人才培养模式的递进，企业招工难等问题，通过这种模式可以有效地解决，终极目标是服务区域经济产业升级、服务企业发展。近年来，在欧洲等老牌制造业国家，现代学徒制受到普遍的关注，为此，英国制定实施了复兴学徒制计划，德国、瑞士等国家对现代学徒制体系也进行了强化和完善。
国务院、教育部在2014年召开了一系列的关于发展现代职业教育会议，并出台了开展现代学徒制的政策文件。但是相关的劳动和教育的法律政策还没有建立，政府在引导和鼓励行业、企业参与试点院校现代学徒制实施上，还应该建立相应的管理制度，对于各方的职责、任务、考核评价、运行机制、经费来源等进行具体说明[2]。
尽管在我国现代学徒制的教育模式还不成熟，各种管理制度还不完善，但是在我国职院院校推行现代学徒制的人才培养模式是势在必行的。
2 国土测绘与规划专业人才培养模式转变的必要性
长沙环保学院国土测绘与规划专业人才培养的目标是培养从事土地权属调查、地籍测量、房产测量、地形测量、水准测量或GPS测量、地下管线探测、控制测量、工程测量、不动产测量与登记、地理国情调查；土地整理、土地规划设计、土地利用总体规划；遥感影像解译、空间数据处理土地评价与土地管理等工作的高级技术应用性专门人才。这些技能都是必须在不断的实践中才能培养出来。目前学生技能的培养模式主要是在课堂，学生得不到真实项目的训练，学生学到的东西与企业的需求是脱节的。此外，老师都是直接从学校走向学校，没有企业经验，很难把企业中的真实项目与、前沿技术、生产活动与教学融合起来。因此，在该专业迫切需要改变人才培养模式，开展现代学徒制的培养方式，做到人才培养和企业真正对接。
3 国土测绘与规划专业现代学徒制培养模式的探索
3.1 校企合作，共同育人
高职院校学生的培养离不开企业的支持和合作，企业对人才的需求离不开学校的培养。现代学徒制将传统的学徒制和目前的职业教育制度糅合起来。学校的教育环境和资源与企业是不一样的，要将现代学徒制培养应用起来，合作育人的机制将有待更进一步探索[3]。学校和企业需共同探讨，共同参与，形成“双主体”育人平台，学校和企业各司其责，学生必须明确自己既是学生又是学徒的双重身份。形成明确的制度，为实施现代学徒制培养提供有效的保障[4]。企业和学校必须共同制定人才培养方案，这样才能培养出符合市场需求的人才，在社会中有更大竞争力。
3.2 建立适应现代学徒制培养的师资队伍
“现代学徒制”是一个把企业和学校有机结合的一种培养模式，需要学校和企业行业的共同付出。同时，政府的引导和有效监管才会使得这种模式正常实施。
在我国，职业教育和本科教育除了在高考分数线上进行区分外，没有一个严格的区分标准，尤其是职业院校在对教师的引入中没有设置教师的职业教师引入标准，引进人才的模式依然是重学历轻经历，对于教师的企业经历没有提出任何要求。职业院校目前是引进的老师大部分都是直接来自学校的应届毕业生，没有企业实践的经验。虽然他们有表达能力和学习能力，但由于没有在企业工作的经验，导致在上课的过程中只能照本宣科，不能将理论与实践有机的结合起来，更不用说把项目带入课堂。而企业的师傅大多没有接受过正规的教育教师培训，虽然实践经验丰富，但教学能力不足，缺乏系统的理论体系和教学方法。在教学过程中缺乏对学生的了解，很难做到因材施教。因此，如何提高教师的实践技能和企业师傅的教育教学能力是现代学徒制人才培养模式急需解决的问题，建立支完善的适合现代学徒制人才培养模式的师资队伍是非常关键的。
为了培养适应该校国土测绘与规划专业的现代学徒制的师资队伍，学校与多家测绘企业签订校企合作协议，定期的将学校的专业老师派入企业挂职锻炼，与企业共同完成项目，提高专业教师的社会实践能力。同时也要求企业师傅定期进入学校课堂，提高师傅的教学管理和教学组织能力。专业的人才培养方案和课程标准由教师和师傅共同商讨制定。在进行教师的年终考核和职称晋升时，教师的企业一线经历要纳入到考核中，企业师傅的教学能力也应纳入到企业的考核中。
在教师招聘过程中，不能只看学历，更不能将学历资本定为进入职业院校的门槛。
3.3 建立现代学徒制培养模式的人才培养方案
现代学徒制人才培养是高等职业教育的“高等性”和企业锻炼的“职业性”的有机结合[5]。目前国土测绘与规划的人才培养模式、课程设置只能满足传统的教学需要，与社会的真正需求有所脱节。在人才培养方案制定时，必须进入企业，了解目前企业中与该专业相关的岗位工作，分析这些工作岗位所需要的技能以及这些技能应该具备的专业知识。学习与企业最后共同制订人才培养的目标和规格，重构课程体系，确定课程标准。课程的设置方式灵活多样，不能仅局限于课堂，在课程设置中要加强学生实践技能的培养，可以通过建立校中厂和厂中校的模式对学生进行企业的实践教学体系。
3.4 建立现代学徒制培养模式的考评体系
良好的考评机制是现代学徒制培养模式能否延续的一个关键体系。需建立一套对企业对学校、对师傅对学徒的一个评价标准，促进校企合作的良性循环。
参考文献
[1] 施晶晖，余沫汐.现代学徒制与职教师资队伍建设[J].现代企业教育，2013（22）：151.
[2] 杨黎明.关于现代学徒制（四）――构建中国特色的现代学徒制[J].职教论坛，2013（15）：1.
[3] 谢新芳.初探高职教育现代学徒制对企业研发的促进作用[J].南方职业教育学刊，2014，4（4）：70-73.
关键词：测绘新技术；土地规划管理；应用
测绘新技术在近年来经济社会的推动下得到了很大的发展，并且该技术在土地规划与管理中的应用水平也得到了很大的提升，通过测绘领域人士的不断努力，测绘新技术在土地规划与管理中应用已经逐渐趋于成熟。然而，就我国当前测绘新技术的应用水平而言还处于比较初级的阶段，因而还不能满足当前日益发展的土地规划与管理领域的需求。因此，在今后的发展中，要加强测绘新技术应用的重视和研究，在促进测绘新技术发展的同时，也不断的推进我国土地规划与管理的进步。
一、测绘新技术简介
1、全球定位系统
全球定位系统是测绘新技术中十分重要的一个技术，其应用十分广泛，同时也是被多数人所熟悉的一项技术。全球定位系统的技术中心是其导航卫星不仅能够实现定位和导航，同时还能够提供极为详细、精确的数据，是我国测绘领域中一个十分关键的技术。
2、遥感技术
所谓的遥感技术指的就是通过某种具有传感功能的装置，能够在不与想要研究对象接触的前提下，来取得研究对象的相关信息，同时还能够对信息进行处理和加工。该技术应用工作的时间长，并且所能获取的信息、数据也比较全面。正是由于该技术以上多个方面的优点，已经被广泛的应用在土地规划与管理领域之中。
3、地理信息系统
地理信息系统的主要研究对象是空间的信息系统，也就是处于地理空间中的一些实体以及实体与实体之间关系的数据，该技术对于区域性地理数据的研究有着十分重要的作用。
4、3S集成技术
3S集成技术是以上三种测绘技术及其他测绘技术的总称，该技术的功能囊括以上的所用功能，是一个功能全、综合性较强的测绘技术。该技术的运用能够同时的获取更多的数据，是测绘领域技术发展的一个重要里程碑。
二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用
通过上述研究可知，我国当前的测绘新技术无论是全球定位系统、遥感技术，还是地理信息系统技术都是极为先进的。并且从技术的内容上我们也很容易看出，这些技术都非常的适合应用在土地规划与管理之中。因此，我国土地管理领域的相关人士要加强对测绘新技术的重视和研究。笔者在此对测绘新技术在土地规划与管理中的应用进行了一定的探索，希望可以为测绘新技术应用水平的提高而献计献策。
1、应用于土地利用更新调查
测绘新技术在土地规划与管理中的应用有很多，首先就体现在土地利用方面的更新调查上。也就是对当前土地利用的情况，在原有土地利用的基础上进行调查，例如使用定位系统等对于某一区域的土地情况进行调查，进而在参照原有土地利用情况、数据的基础上对土地利用进行更新，进而推动我国土地利用管理的及时性、以及规范化。我国农村土地资源大，在当前的农村土地利用更新调查中，已经有效的使用了测绘新技术，例如利用遥感技术来获取土地的实际影像资料、对农村土地利用进行内业处理等等，各种测绘新技术的利用都在很大程度上促进了我国土地利用的更新调查。
2、土地规划设计
土地规划设计是进行土地规划与管理的重要内容，因而，做好土地规划设计工作至关重要。然而，要想做好土地规划设计，首先，就要获取足够的土地信息、数据，并且对土地的信息、数据进行整理和分析。而利用测绘新技术，不仅能够达到上述目标，同时还能对土地的质量、土质等情况有清晰的了解。
3、在土地勘测定界中的应用
无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPSRTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。
4、土地利用动态监测
测绘新技术除了可以有效的应用在以上几个方面外，还可以将测绘新技术应用在土地利用的动态监测上。土地管理与利用的主要任务就是要对我国的土地利用情况进行及时的整理和更新，进而有利于相关单位的管理与规划。因而，在土地管理与利用中土地利用动态监测的重要性不可忽视。传统的土地利用动态监测在数据的准确性上有一定的欠缺，并且监测的过程中也比较被动。而测绘新技术的应用，例如在检测中应用遥感技术等，不仅能提高数据获取的精确度，同时，还可以对数据的获取进行核对。
测绘新技术在土地规划与管理中的应用涉及的内容有很多，所以对于测绘新技术在该领域应用的研究就可以从多个角度进行研究，而以上仅仅只是笔者对于该技术应用的几个主要方面的研究，并且由于笔者对于土地规划与管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比较粗略，因而仅仅凭借这些研究来提高测绘新技术的应用水平是远远不够的。因此，对于测绘新技术在土地规划与管理中应用的研究还有待进行进一步的研究和探索。
结语：综上所述，测绘新技术在我国土地规划与管理中应用的研究不仅能够进一步提高我国土地规划与管理的水平，同时，也有利于我国测绘新技术的进一步发展。然而，测绘新技术在土地规划与管理中应用是一项难度比较高的研究，再加之我国测绘领域对于该技术在土地规划与管理中应用的研究还没有达到一定的深入程度，因而不利于实际应用水平的提高。所以，在今后测绘新技术领域的发展中，要加强对土地规划与管理中应用的重视和研究，并且要从测绘新技术的多个角度，从土地规划与管理的多个方面进行研究，从而研究出更有效的促进测绘新技术应用的方法和措施，进而促进我国土地规划与管理水平的大幅度提高。
参考文献：
[1] 董祚继.土地规划的三大核心理念[J].中国土地.2010（04）；
关键词：土地测绘；土地开发；管理
1．引言
由于土地的开发管理与人民生活的安居乐业和国家的长治久安密切相关，而土地测绘成果会直接影响到建设用地的开发与管理。在高速发展经济背景下的紧张土地供需关系中，做好土地测绘工作，是一项事关国民经济建设与社会发展、各项公益事业与基础设施建设的重要工作。土地测绘成果会直接影响到土地资源的开发与管理工作。本文通过分析土地测绘与土地开发管理的关系，对土地测绘在土地开发管理中的应用进行了浅要研究，以期相关部门进一步重视并加强土地测绘工作。
2．土地测绘与土地开发管理的关系
随着国家对土地资源使用管理工作的加强，土地测绘成为土地开发管理的基础和技术支持作用将更加突现。因此，土地测绘在整个国民经济和社会发展中处于“基础、前期”的位置，在落实国家保护耕地、缓解土地供需矛盾条件下，保证经济快速可持续发展等各项方针政策，我国各省市与地区都在探索着新的土地开发与管理方法。因此，认清土地测绘与土地开发管理的关系，利用土地测绘技术完成辖区内土地利用现状与开发潜力的调查工作，是保证土地开发管理目标准确、可靠、保质保量完成的重要技术支持与资料保障。
首先，开发用地的选址和确定，依赖于土地利用总体规划与城市、集镇、村庄发展目标，而地形、地籍等土地测绘资料是制定各类规划的基础，因此，土地测绘及土地资源调查成果是土地开发管理的基础。
其次，土地测绘是土地开发管理的技术支持。在土地开发用地管理的实践告诉我们，从组织土地开发项目批报到项目编制所需的征地勘测、耕地占补平衡划地勘测，到批后监管竣工复测，乃至违法占地用地的测量，无不需要土地测绘技术的支持。因此，土地测绘与土地开发管理是服务与被服务、保障与被保障的关系。
3．土地测绘在土地开发管理中的应用
国土资源调查中所拍摄的航空摄影、卫星遥感等基础测绘成果，是发挥土地测绘事业服务地方经济与土地开发管理的重要手段与信息途径。由于卫星遥感监测可以清晰地分辨出每平方米内的土地是耕地、荒山、森林还是建筑物等土地利用信息，因此，土地测绘对土地的开发管理工作具有服务领域广、作用大等特点。
（1）土地测绘在农村集体土地管理中的应用
农村集体土地的登记、征集、开发往往以管理区为权属单位，涉及土地测绘范围较大。因此，农村集体土地的管理工作可以利用土地测绘中的正射影像技术划定权属界线与位置，而土地测绘的精度、面积均可达到现阶段农村集体土地管理的需要。
（2）土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用
利用土地测绘的数字正射影像、卫星影像技术可以实现违法占地用地的监测，及时掌握违法占地用地的地点、时间与占用面积等信息，为土地开发使用监管部门及时、依法处理非法使用土地行为提供可靠证据。例如，为更好的实施国家保护耕地的政策，可以建立农田保护区信息系统，通过定期测量农田的位置、范围、面积、责任人与保护区比例达标情况，可以有效的保护农田数量、质量。同时，将不同时期农田保护区的影像迭合，还可以得到农田保护区的变迁情况。
（3）土地测绘在土地规划审批中的应用
由于土地测绘工作的前期性作用，可以为土地规划审批工作提供各种所需的土地测绘资料。利用不同时期的土地测绘成果，与国家、地方土地利用规划图进行重叠对比，从而可以分析出土地开发区域是否按照土地利用规划进行建设、规划，对以开发土地的规划进行评估，检查土地开发与规划方案是否科学合理，是否需要修编等。另外，土地管理部门还可以利用不同时期的土地测绘资料，掌握城镇的扩建规模与扩建速度，并根据扩建情况分析出人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩建与土地规划审批的有关政策。
（4）土地测绘在国土资源电子政务建设中的应用
随着计算机的快速普及，我国各行政部门的电子政务建设工作正在迈入一个新的台阶，作为国家土地资源保护与开发的国土管理部门，应率先建立健全现代化的电子政务服务系统，为国家的耕地保护政策、矿产资源的探测、环境保护、地质灾害的预防与突发区域的救援和趋势预测提供技术与资料支持。而土地测绘可以为国土资源部门开展电子政务建设工作提供大量具体、准确、科学的测绘数据。详细的土地测绘数据可以为建立基础地理空间数据库服务，为可开发土地的管理与交易、农村集体土地登记、土地利用动态监测提供技术支持。因此，利用土地测绘专业的人才与技术优势，不但可以为本地区的市、县建立数字化的国土资源开发管理系统，还可以实现土地资源开发管理的现代化、规范化、法制化、科学化。
【关键词】：规划设计；测绘技术；地理信息；应用分析；质量控制；
中国分类号：TU711文献标识码：A
一 前言：
土地测绘是指土地管理工作中，对测绘目标的自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其权属特性等内容进行的专业测绘。土地规划管理是我国政府国土管理工作的一项重要内容，是国家实行土地资源管理的综合性措施。在土地规划管理中，土地测绘技术和测绘质量直接影响规划设计的效果，比如测绘精密度、测绘数据的完整性和直观性等，对与规划设计效果的准确性与合理性影响比较大。相对落后的传统测绘技术在适应不同地形和地貌、复杂分布环境等方面，测绘效果相对精准度较低，局限性很大，一定程度上影响规划设计的总体效果。近年来，随着遥感技术、全球定位系统和地理信息系统在土地测绘中的应用，提高了测绘精度和完整度，并且能够更加直观的显示测绘效果，更加有利于规划设计的进行。但是，在实际测绘工作中仍然存在一定的精度误差，这也是影响规划设计效果的主要基础因素。
二 测绘技术的分类与应用
土地测绘包括地籍测绘、城市测绘及房产测绘，这也是国土规划建设的主要内容，测绘数据是反映地表的自然、经济、社会众多要素的位置、大小、特征、形态、分布、类别、名称以及其他的重要信息。目前，常见的测绘技术包括：
1.遥感技术
遥感技术是基于不同物体的波普存在一定差异，对目标进行辨识的一种测绘技术，通过电磁辐射获取的传输信息，然后经过系统整理分析，形成可视化的信息系统，可以对较远距离的目标进行测绘，目标可以是地层、矿产、也可以是地质事件。
2.地理信息系统
随着计算机技术的发展，对于地理测量数据的系统设备逐步发展，形成的对测量数据进行收集、存储、分析等程序组成的地理信息系统，它能够客观的反映出测量中的地理信息。地理信息系统的动态数据是规划设计中的重要参考信息。
3.全球定位系统
全球定位系统是通过导航卫星的测时和测距/全球定位功能，将卫星和通信技术进行有机的结合，利用导航卫星来应用于测绘过程进行测距和测时的等工作的技术。此项技术不受空间地形限制，它在土地测量和规划中具有极大的效率优势。
测量技术的发展有力地推动了测量精度的提高，土地测量中采取科学的测量技术能够有效的掌握土地资源和使用状况，并对其趋势进行动态分析。因此，通过遥感技术结合地理信息系统，利用遥感的图像处理以及识别等技术，对地籍信息进行动态遥感监测，是目前规划设计中的主要参考测量技术，同时也可以用于对耕地资源或者建筑用地动态监管管理，提高国土资源调查、规划设计和执法监管工作效率。这其中地籍地理信息系统中的数据库，对于规划设计中查阅并建立规划和预测模型、对已有的规划设计结果进行分析和优化、规划前期土地适宜性评价、土地利用规划环境影响评价、土地利用现状变更调查、土地利用规划信息系统建设、土地利用规划动态管理等工作，都有极为重要的意义。
三 提高规划设计效果的措施分析
规划设计过程中需要依据土地测量数据，而土地测量数据的准确性、完整性和直观性直接影响到规划设计效果，因此，提高测量精度是提高规划设计效果的主要途径。土地规划设计中涉及到的地理平面、地形图测绘、建筑用地界线拔定、地下管线的测量等。这些规划设计工作都依据于测绘精度。
1 影响土地测绘精度的因素分析
1）测量技术人员的综合素质差异，包括对操作仪器的熟练程度、感觉器官的鉴别能力、测绘人员的工作态度和责任心等，都会影响到测绘过程中数据精度的获取。
2）由于测绘测量仪器的精度误差局限性，仪器本身存在精确度偏差。
3）测量技术的选择，不同的测量技术适应不同的测量标准，因此，在采取不同的测量技术进行测绘时，由于测绘标准的适应性和测绘技术的先进性带来的精度误差也是存在的。
4）外界影响的观测条件，如不断变化的温度、阳光、地质、风力等气候因素对测量结果的影响，测量人员受天气影响观测不准，测量器具受温度影响产生精度误差等，造成的测绘过程的测量数据精度误差。
2 控制测绘精度质量
1）提高测绘质量必须首先要在坚持测绘质量监管的前提下，做好测量监管，这也是提高行业管理能力和公共服务水平的需要。做好测绘过程中的关键点的测量，按照先整体后局部的测量顺序布置高程测点，根据高程变化趋势如坡顶、边坎边等布置测量关键点，采取坎上坎下均测、细部测量注明等方式，提高测量精度。
2）配置质量好、性能强、功能先进的国际、国内领先的硬、软件系统，如：可对数字、文字、地图、遥感图像、GPS定位数据等多源地学数据进行有效的采集和一体化管理、综合空间分析和可视化表示的基础软件MaDGIS。
3）对测绘仪器设备的定期维护检查，满足施测需要和保证质量的要求。并对测绘使用的软硬件设备做好维护管理，保证软硬件设备均能处可运行的良好状态。
4）测绘过程的质量控制，开展自查和逐级检查，对图形、数据、文字资料等进行抽查。
5）构建有效的测绘地理信息共享平台，提高信息资源的共享水平，最大限度地实现地理信息数据共享，为测绘业务部门和管理部门日常工作提供实时的信息资源。
6）实施测绘质量综合跟踪调查，消除质量隐患。
3 规划设计效果的进一步控制与优化
1）在地形地类不同比例地形图叠加时，严格规范技术标准要求，可根据实际情况，据实调整规划设计、工程布局设计和工程量计算的精度确定。准确的使用叠加图，就能提高项目的规划设计和土地分类统计工作的效率和质量。明确规划设计项目区内的主要建筑物布设施工控制网、平面控制点、高程点、拐点坐标。提供各主要建筑物局部施工布置所需要的测绘资料。
2）在精确的测绘工作基础上，减少测绘精度误差，科学分析测绘数据信息，对测量数据采集过程与精度进行严格判定和权属划分，科学决策，合理设计。以动态数据信息的变化趋势为考量重点，进行现场踏勘，以及规划设计效果的后期验证和优化，优化设计效果后的测绘数据信息也将对测绘数据系统进行误差校正更新，以提高系统的准确性。
3）为更好的完成项目规划设计，提高工程建设的效率和质量，还要进一步做好测绘与规划设计之间的业务衔接。包括现场踏勘、叠加图的验证、局部测量复核等工作。
五 结语
测绘精度的质量为土地规划设计工作科学决策提供了基础信息数据支持，对于提高规划设计效果、节约投资、规范工程行为，具有积极的作用。土地测绘技术的发展提高了测绘精度和效率，基础信息的现时性和可用性将会大大提高，使信息的检索与应用更加方便、快捷，极大地推动了国土建设和发展中的规划设计工作的开展。但是，并不能盲目的过度依赖测绘数据，避免因为测绘技术的差异和测绘精度的差异，而影响规划设计效果。
参考文献：
[1]王伟波，土地测绘技术及质量控制，中国新技术新产品，2009,15:77
（华北地质勘查局五一九大队，保定710000）
（519 Team of North China Geological Exploration Bureau，Baoding 710000，China）
摘要：随着经济的发展，我国土地供求关系的矛盾激化，为土地的开发管理工作带来了挑战。本文首先介绍了土地测绘与土地开发管理之间的关系，继而从五个维度具体分析土地测绘技术在土地开发管理中的应用，旨在通过精确、完整的土地测绘为合理开发与利用土地资源提供参考依据，大大提高土地开发与管理工作效率，以缓解日益紧张的土地供求关系。
Abstract： With the development of economy， the supply and demand contradiction of the land in China has been intensified， it poses challenges for the land management and development. This paper firstly introduces the relationship between the topographic mapping and the land development and management， then analyzes the application of topographic mapping technology in the land development and management to provide reference basis for reasonably developing and using the land resources by the accurate and complete land mapping and greatly improve the efficiency of land development and management， so as to remit the growing tension of supply and demand of the land.
关键词 ：土地测绘；土地开发管理；应用
Key words： topographic mapping；land development and management；application
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0216-02
作者简介：殷行（1985-），男，河北保定人，测绘工程师，主要从事地籍测量方面的工作。
0 引言
当前，我国社会经济的持续发展推动了综合国力不断提升，土地开发与建设规模不断拓展。我国虽然幅员辽阔，但人口众多，土地资源十分有限，无法满足巨大的资源需求。因此，必须重视土地资源的合理开发与可持续利用。土地测绘是土地开发与管理工作中的重要组成部分。严格来讲，它是一门专业水准极高的科学技术，其作用在于为土地开发利用提供可靠数据和技术支持，保证土地资源可持续发展。
1 土地测绘在土地开发管理中的重要性
1.1 所谓土地测绘，就是使用专业化测量仪器和测量设备，对土地及其附属物情况进行实地勘测，同时结合土地特点，对不规则的界线裁弯取直，测量地籍，为土地开发与管理提供可靠数据。
近年来，3S技术、RS技术、卫星遥感技术等先进测绘技术的引入大大提高了土地测绘精度，我国所掌握的地理信息越来越精确，土地开发与管理工作也更加贴近实际。这些先进技术被广泛应用在土地资源普查、耕地动态跟踪调研以及地籍测绘等工作领域，使得工作效率大大提高。可以说，土地测绘技术在土地开发与管理领域的广泛应用，对于改进土地管理工作质量意义重大。
1.2 土地开发管理，即在特定的区域内，根据各类城市规划、专项规划及总体规划，明确土地资源的使用功能及开发管理目标，继而运用法律手段、行政手段、经济手段等途径来综合调研土地资源状况，并对其进行科学地规划、改造和治理，使有限的土地资源发挥出最大功能。
新常态下加强土地资源管理面临机遇与挑战，开发管理的内容应该根据社会经济状况坚持优化调整，要强化红线意识和底线思维，严格执行国家各项土地制度，健全土地保护共同责任机制，正确处理坚守土地资源红线与保障科学发展、资源开发利用与生态环境保护的关系，严控土地消耗规模，保持良好的土地资源管理秩序。同时要强化法治意识和法治思维，自觉接受法律约束，严格按照法定程序和规划管地用地，依法加大执法监管力度，切实杜绝违法违规用地行为，确保在法治轨道上推进土地资源管理各项工作。要强化保护意识和集约节约用地思维，落实节约优先方针，加强资源开发利用全过程的节约管理，注重挖掘土地利用潜力，切实降低消耗强度，提高集约节约利用水平。
1.3 卫星遥感技术、3S技术等先进测绘技术在土地开发与管理领域中的普及应用，大大提高了土地测绘精度，为合理开发和利用土地资源提供了重要的参考依据。先进的测绘技术手段为定量评估和开发利用土地资源提供了一个高效的途径，使得土地资源开发与管理决策有据可循，管理工作更有针对性。
2 土地测绘与土地开发管理之间的关系
土地规划中最主要的工作是土地开发管理工作，而准确高效的土地测绘又是土地开发管理的基础工作，它主要为土地开发管理提供决策依据。具体来讲，土地开发管理与土地测绘之间的关系如下：
2.1 土地测绘为土地开发管理提供决策依据
选址在土地开发管理工作中发挥着至关重要的作用。选址时主要根据城市、城镇、村庄的整体规划及调研分析结果进行土地开发与利用。具体流程为：先通过土地测绘收集整理地籍、地质相关数据，然后确定土地开发与管理总体方案。土地测绘所提供的地质、地籍数据对合理开发与利用土地资源至关重要。
2.2 土地测绘是土地开发管理的技术支持
土地测绘贯穿土地开发与管理的整套工作流程，在具体执行中为土地开发与管理提供技术支持。在土地开发管理工作中，从起初的项目批报到编制项目实施规划所需的勘测、弥补耕地的划地勘测，再到土地开发项目通过审批后对占地面积、工程规模的测量等，都要通过土地测绘技术一一实现。因此说土地测绘技术是土地开发管理的技术保障。
2.3 土地开发管理对于土地测绘的具体要求
2.3.1 按测量精度指标严格控制关键点的测量精度
在土地测绘中，关键点一般是指基础性数据，比如高程趋势变化点、标高；窑等比高及量注面积和坎脚、坎顶线的位置等等。而实地测量受各种因素干扰，要获得精准的数据，必须综合运用多种技术手段提高测量精度。另一方面，土地测绘图应该明确标示农田、沟渠等地形特征，除此以外，还应该有人口密度、建筑面积以及旧村复垦和旧城改造等地区的林木种类和林木面积。为了方便后续施工，测量完毕后切记用标石标出关键点的高程和坐标。
2.3.2 控制投资成本
土地开发与管理是一项相当耗费资金的工作。严格管控前期投资，确保资金流正常运作，是顺利开展日常工作的基本保障。因此，必须从施工的初始环节开始合理管控资金流，在保证工程质量的前提下秉承“投资成本最低”的原则，通过预算、概算、决算加强资金运作过程的管理和控制。另一方面，应提前制定一套科学、规范的投资方案。首先应该通过实地测绘收集与被测部位有关的数据，同时严格控制测量精度。只有运用高精度的测绘数据才能形成更加科学的投资方案，才有可能对土地资源进行合理规划和开发利用。
3 土地开发管理中的土地测绘应用
3.1 某地区总土地面积2141.5万亩
土壤中含12%的黑钙土、27%的风沙土以及36%的栗钙土，其它土质类型占比均不足5%。通过土地测绘所获得的数据、参数为合理开发与利用土地资源提供了重要的参考依据， 大大提高了土地开发管理工作的科学性和规范性。
3.2 土地开发管理实施中的土地测绘应用
土地测绘系土地开发管理中主要流程之一，它通过土地测绘信息的比对和验证体现自身应用价值。相关职能部门可以结合我国的土地政策来评估开发管理方案是否科学合法，是否便于实施。通过还原地区人口、土地、环境等数据分析当地发展状况，以期优化调整土地开发管理方案，保证地区生态平衡。精准的土地测绘数据能够厘清土地权属问题，为编制科学规范的土地开发方案提供了重要参考依据。在工程地质稳定性问题上，土地测绘数据显示所测园区地层为第四系全新系统混合成因松散堆积物。根据近些年建筑结构特点来分析，园区建筑和构筑物必须打桩。目前，园区内尚未发现矿点、矿化点及物化探异常等特殊情况，也不存在压覆矿床和文物的可能性。通过测绘获得的这些信息为合理开发与利用园区土地资源提供了重要参考依据，并且排除了开发管理过程中潜在的安全隐患。
3.3 土地测绘在土地规划审批中的应用
土地测绘所获得地理数据是规划和审批土地开发项目的重要参考依据。土地规划与审批部门会根据我国现行土地政策，结合土地测绘数据合理评估土地规划方案是否规范可行，促进规划的合理性和修编的科学进行。另外，从城市各个时期的土地测绘数据可以判断城镇建设的规模和速递，并据此科学评估城镇人口、环境、土地之间的发展关系，确保所编制的土地规划与开发管理方案经济可行，从而合理协调土地开发管理与环境、人口之间的发展关系。
3.4 土地开发监管中的土地测绘应用
在土地开发管理中，监测是一个关键环节。有效的监管监测能减少违法占地以及违规开发土地资源等不良行径所引发的安全隐患。同样，有效的监测也必须在土地测绘的基础上逐步开展。监测主要基于土地测绘所获得的数据、参数对土地规划、施工、验收以及违法占地等环节进行监督，以确保合理开发和利用土地资源。
3.5 土地开发管理信息系统建设中的土地测绘应用
将先进的信息技术引入土地开发与管理系统，能够大大提高土地开发管理工作的科学性，因此，加强土地开发管理信息系统建设势在必行。
囊括地籍、地质等土地参数的信息系统相当于一个强大的地理数据库。它需要工作人员提前采集地质、地籍数据并降之录入信息系统，以此绘制效果图（详见图1），通过该数据库所呈现的效果图可以获知某地的海拔高度、地势条件以及有无文物古迹、拆迁建筑物、军事活动区或航线等标志性地域特征。土地开发管理人员可向数据库实时录入测绘数据，为城镇规划、土地改革等提供基础数据，以确保土地管理工作有序开展。
综上所述，土地测绘为土地的开发管理提供基础资料和技术支持，为土地开发管理起到了明显的推动作用。土地测绘新技术的发展，有力地提高了土地开发管理中资料的准确度和土地开发管理的科学性。
参考文献：
[1]孙一男．数字化测绘技术在土地整理工程中的应用[J]．科技传播，2010（12）．
[2]麦国胜．浅探土地利用与管理中信息化测绘的应用[J]．科技信息，2012（35）．
关键词：测绘新技术；土地规划；管理；运用；前景
鉴于社会经济的前进及国民生活水平的持续提升，中国测绘行业获得了前所未有的发展，各种测绘新技术亦纷纷涌现。相对于传统测绘技术而言，测绘新技术更具优势及发展潜能，因此它们便顺理成章地受到了诸多测绘工作者及测绘组织的青睐。
一、测绘新技术
（一）遥感技术
遥感技术，简称RS。此技术自诞生到现在已然走过了几十年的风风雨雨，因为遥感技术兼具如下特性：其一，信息充足；其二，信息获取周期特别短；加之新时期高品质遥感系统的诞生，致使RS技术于测绘行业受到了特别多的青睐及应用。相对于传统测绘技术而言，将RS技术运用于土地规划及管理中属于一个特别大的进步，此技术能够取得精准及实时的信息，这是传统测绘技术无法做到的。
（二）地理信息系统，
地理信息系数，简称GIS。伴随计算机技术的迅猛前进，地理信息系统亦获得了较大的发展。现如今，GIS技术已然被广泛运用到了城市规划及环境评估等领域。GIS系由如下几部分构成的系统，其一，计算机硬件；其二，计算机软件；其三，算法。其目标即借助对诸多地理空间实体信息展开收集、管理、建模、研究及处理，创建数据库，综合空间图形及属性相关数据，使之统一化，进而完成对土地的规划及管理。SuperMap及ArcView等便属于当前GIS技术运用频率特别高的软件。
（三）全球定位系统
全球定位系统，简称GPS。此系统系一类能够展开实时三维导航及卫星定位的导航系统，鉴于其兼具精度高及覆盖面广的特性，所以GPS有着特别广阔的应用前景。现今，GPS系统除了用作部分交通工具的导航及航天定位器外，亦时常用来实施地形测绘与国界测定。就土地规划及管理而言，GPS通常用来实施资源调查与地质勘查。
二、测绘新技术于土地规划及管理中的运用
土地信息囊括位置、质量及价值等诸多构成部分，选用上述测绘新技术可以为土地调查供给基本数据信息，明晰可利用及不可利用土地，于土地规划里明确诸类用地的未来详细功效：遥感技术可以快速及时地获得土地利用变更信息；全球定位系统可以快速精准地寻得土地利用改变的详细空间位置；地理信息系统可以自行对收集到的信息展开管理。相比兼具工作量大、工序复杂及精度特别低等诸多不足的传统测绘技术来说，新技术的使用为土地规划及管理提供了特别多的便利。
于土地规划里，新技术展现了自动、实时、精准及高效的特性。借助遥感技术获得的图片及结果精准地展现了土地的信息；地理信息系统的研究处理功能可以对土地现况展开研究，且创建相应新据库，为土地规划与土地预测供给便利，亦可创设诸类应用模型，给优化设计供给技术支持。
就土地管理而言，传统做法即用地企业实施上报的登记，如此土地利用的精准度便相应降低了。选用遥感技术，能够精准快速地取得相关的位置信息；而借助全球定位系统精准定位，则可对信息精准度展开核查，可顺利实现对土地的动态管理。
遥感技术于土地调查及动态监测领域亦获得了特别广泛的使用，对选用遥感技术取得的图像实施数字化处理，数据结果可径直输入对应的数据库里，如此数据的利用率及土地规划管理效率亦可以得到有效地提升。地理信息系统可以把借助测绘获得的地理信息以空间为依据分布好，历经综合研究后，借助图形及数据的形式展现所需信息量，将图形与数据完美地融合在一起，完成一体化，为土地规划及管理供给诸多便利。选用全球定位系统可以为土地勘测工作提供便利，可以简化传统测绘技术繁杂的工作流程。此外，借助GPS系统所取得的图像及数据结果亦兼具有效及贴近现实的特性。
三、测绘新技术应用前景研究
近年来，伴随科学技术的迅猛前进，测绘技术亦获得了较大的发展。就目前而言，我国测绘新技术正朝如下方面迈进：①测量一体化；②数据处理研究自动化；③结果数字化；④管理可视化；⑤传播网络化。此外，在现今测绘新技术获得广泛运用的社会环境下，为了更好地促进自身测绘效率及测量精度的提升，相关测绘组织可自如下方面着手：其一，引入西方先进技术及仪器设施；其二，定期举办测绘培训及技能操作演练，促进工作人员综合能力的提升，让他们可以严格遵照操作流程实施测绘操作；其三，强化基础知识培训及教育，使工作人员熟练掌握测绘理论及测绘技术，让他们可以于实践过程中从容应对仪器出现的小故障及突发状况；其四，倡导工作人员实施科学研究及平行检测实验，并规定其实验结果理应尽可能地符合平等检测实验的精度规定；其五，删除误差高于标准差的数据，尽可能地降低实验过程中偶然误差出现的几率，较好地促进监测水平的的提升，给土地规划及管理的数据监测供给有效的科学依据。
四、结语
综上所述，鉴于科学技术的高速前进，测绘技术身为一种优秀的技术已然慢慢渗透到了社会的所有领域，特别是在土地规划及土地管理中的运用日趋广泛。相对于传统土地规划及管理技术而言，测绘新技术更具优势，它们弥补了传统土地规划及管理技术存在的诸多缺陷及不足，使土地规划日趋成熟，土地管理日趋规范、实用。所以为了更好地促进我国土地规划及管理行业的可持续前进，各土地规划及管理组织理应从自身实际情况着手，恰当选用测绘新技术，以实现自身土地规划及管理工作的有序开展。
参考文献：
[1]刘金华. 测绘技术在土地规划设计中的应用分析[J]. 河南科技，2013（22）；
[2]杨善斌，章博. 浅谈土地规划与管理中测绘新技术的应用[J]. 科技创新与应用，2012（32）；
【关键词】基础测绘 促进 钦州市 土地管理
现阶段,我国人均资源匮乏, 经济 发展迅速,人地矛盾突出,资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期,上述矛盾还将继续存在,而且有加剧的趋势,因此, 科学 、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作,既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。
1 基础测绘的主要内容及服务功能
基础测绘成果是认识世界、利用 自然 不可或缺的媒介,是经济社会发展的基础性、战略性资源,是我国 现代 化建设必不可少的保障手段,广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。wWw.lw881.com
1.1基础测绘的主要内容
1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
1.1.4根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。
1.1.5其他基础测绘项目。
1.2基础测绘的服务功能
1.2.1可以为土地利用规划提供服务。
1.2.2可以为土地利用管理提供服务。
1.2.3可以为土地监测调控提供服务。
1.2.4可以为 电子 政务建设提供服务。
2 土地管理对基础测绘的需求分析
土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制,才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:
2.1地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
2.2土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
2.3耕地保护工作需求
鉴于我国人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策,党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地,严格实施耕地占补平衡,切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
3 基础测绘对于土地管理的促进作用
随着国民经济的迅猛发展,迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源,进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据,建立土地管理信息系统势在必行。
基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,提高土地管理的技术含量和管理水平。
4 钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈
钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚,1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中,钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。
5 把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进钦州市土地管理快速发展
为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,紧密结合全市经济和城市规划发展,构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要,组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划,为土地管理提供了有力的保障基础。
5.1空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障
5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设d级gps控制点18个,于2007年布设完毕,控制整个钦州市市本级,控制面积约4542平方公里。另外,2007年布设e级gps控制点,共计51个点,控制面积约500平方公里。
5.1.2 启动钦州市cors系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个 网络 监控中心,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络gps系统。通过数据通信网络,如因特网和广播网,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制
目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。
在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时,为保持基本比例尺图的现势性,必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要,2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光 工业 园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行,并采用全数字化成图法修测。
此外,从节约型管理角度考虑,土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘,从而避免重复测绘,加快工作进度,提高工作效率而且降低生产成本。
5.3建立钦州市基础地理信息系统,提高土地管理工作效率
根据钦州市 发展 的需要,建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。
基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌,为我们全面了解钦州市的 自然 地理环境提供了一个理想的空间支撑,并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑,确保我们能够 科学 地开发自然界,动态监测和合理地配置资源,有效把握发展 经济 和保护环境的平衡,为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。
利用gis的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3s技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。
5.4加强测绘队伍建设
《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
5.5推进钦州市信息化测绘进程
信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务 网络 化社会化为特征,强调数据采集内容的多样化和专业化,强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用,这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上,测绘单位要改变观念,由提供产品转换到提供服务,增强服务意识,拓宽测绘服务领域;在技术上,要跟踪国际测绘科技发展趋势,吸收先进的管理思想和技术,组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关,不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上,要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制,促进信息化测绘建设稳定发展。
参考 文献 :
[1]钦州市基础测绘规划(1997-2010年).
【关键词】基础测绘 促进 钦州市 土地管理
现阶段，我国人均资源匮乏，经济发展迅速，人地矛盾突出，资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期，上述矛盾还将继续存在，而且有加剧的趋势，因此，科学、合理、持续利用好资源，特别是加强土地资源的利用管理，解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作，既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料，也是土地管理的重要工具之一。
1 基础测绘的主要内容及服务功能
基础测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源，是我国现代化建设必不可少的保障手段，广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸，急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系，利用现代技术强化宏观管理，实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系，如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合，充分利用基础测绘的技术、成果等优势，不仅能为土地管理提供服务和保障，也能更大范围地发挥基础测绘的作用。
1.1基础测绘的主要内容
1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
1.1.4根据基础地理信息更新周期，对前述项目的内容进行复测或者更新。
1.1.5其他基础测绘项目。
1.2基础测绘的服务功能
1.2.1可以为土地利用规划提供服务。
1.2.2可以为土地利用管理提供服务。
1.2.3可以为土地监测调控提供服务。
1.2.4可以为电子政务建设提供服务。
2 土地管理对基础测绘的需求分析
土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积，绘制地形图，建立地籍资料，形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作，能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:
2.1地籍管理需求
地籍管理，是土地管理的基础，地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能，而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
2.2土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展，势必会造成土地利用状况的改变，为保持土地利用现状调查成果的现势性，必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果，以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息，以满足土地利用数据建设的需要。
2.3耕地保护工作需求
鉴于我国人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策，党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地，严格实施耕地占补平衡，切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求，各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制，开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
3 基础测绘对于土地管理的促进作用
随着国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，建立土地管理信息系统势在必行。
基础测绘的快速发展，使得基础地理信息资源不断丰富，为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式，它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件，不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率，而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面，为科学决策提供基础信息，有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口，它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设，必将增强土地管理的综合效益，提高土地管理的技术含量和管理水平。
4 钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈
钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚，1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图，2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中，钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐，较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理，不能及时对土地变化情况进行更新，致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。
5 把土地管理和基础测绘有机结合起来，加快基础测绘实施，促进钦州市土地管理快速发展
为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状，明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务，发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用，钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则，紧密结合全市经济和城市规划发展，构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要，组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划，为土地管理提供了有力的保障基础。
5.1空间基准体系建设，为土地信息获取提供了技术保障
5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设D级GPS控制点18个，于2007年布设完毕，控制整个钦州市市本级，控制面积约4542平方公里。另外，2007年布设E级GPS控制点，共计51个点，控制面积约500平方公里。
5.1.2 启动钦州市CORS系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个网络监控中心，并辅以高精度的大地水准面，建成高精度、高效率、高覆盖率的网络GPS系统。通过数据通信网络，如因特网和广播网，可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制
目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此，必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。
在土地管理过程中，充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时，为保持基本比例尺图的现势性，必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要，2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光工业园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行，并采用全数字化成图法修测。
此外，从节约型管理角度考虑，土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘，从而避免重复测绘，加快工作进度，提高工作效率而且降低生产成本。
5.3建立钦州市基础地理信息系统，提高土地管理工作效率
根据钦州市发展的需要，建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走，首先，选择基础平台，进行二次开发，建立各种子系统，如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次，建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库，初步建立基础地理信息管理系统。最后，推进信息化测绘体系建设，建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系，开展应用服务。
基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌，为我们全面了解钦州市的自然地理环境提供了一个理想的空间支撑，并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑，确保我们能够科学地开发自然界，动态监测和合理地配置资源，有效把握发展经济和保护环境的平衡，为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。
利用GIS的空间分析功能，进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心，结合土地利用详查图，可进行国土资源动态监测，为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心，结合人口经济、土地利用等专题数据，运用生态学理论和方法以及3S技术，可更好地分析耕地分布现状，提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案，增强退耕还林规划的可操作性。
5.4加强测绘队伍建设
《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求，土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加，这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制，测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象，有不少业务人员对政策业务还不够熟悉，以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传，学习政策法规，并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
5.5推进钦州市信息化测绘进程
信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征，强调数据采集内容的多样化和专业化，强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用，这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上，测绘单位要改变观念，由提供产品转换到提供服务，增强服务意识，拓宽测绘服务领域;在技术上，要跟踪国际测绘科技发展趋势，吸收先进的管理思想和技术，组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关，不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上，要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制，促进信息化测绘建设稳定发展。
参考文献:
[1]钦州市基础测绘规划(1997-2010年).
[2]广西省级基础地理信息系统建设及在国土资源信息化中的作用.
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