月日，省局在召开了省属监狱系统培训过渡和考试录用国家公务员工作会议，会上副厅长作了重要讲话，主任传达了两个实施方案。为贯彻落实省局会议精神，切实做好我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作，经监狱党委研究决定，召开这次会议。会议的主要任务是部署和安排我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作。刚才席主任传达了省人事厅、省司法厅《省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案》、《省属监狱、少管所考试录用国家公务员(人民警察)工作实施方案》，为了切实做好这项工作，我代表监狱党委讲以下意见：
一、关于省属监狱系统培训过渡和考试录用公务员工作有关情况的说明及我狱人员情况
(1)目前省属监狱系统人员编制情况。截止2003年底，(2)经省编办核定的省属监狱系统国家公务员编制为11408名(3)。现在实有国家公务员9839名，(4)职位空缺1569名(5)。非国家公务员身份的干部2563名(6)。
(7)关于两个《实施方案》的制订。年按照省政府部署，(8)我省监狱系统实施了公务员过渡，(9)当时由于受编制限制，(10)省属监狱系统有813人没有能够过渡，(11)形成了遗留问题。年以后，(12)为缓解监狱一线警力紧张问题，(13)照顾监狱系统子女就业，(14)又陆续接收大中专毕业生及录用中央司法警官学院(原“两劳”学院)等院校委培生共1750人，(15)因他们不(16)具有公务员身份，(17)形成了我们系统称谓的事业干部。为解决监狱系统干部管理方面的历史遗留问题，(18)利用现有编制资源将部分干部培训过渡和考录为公务员，(19)减少在推行监狱体制改革中的矛盾。省厅、局对培训过渡和考录公务员工作非常重视。今年3月5日，(20)省人事厅、省司法厅联合向省政府报送了《关于省属监狱劳教系统部分工作人员过渡及考录国家公务员问题的请示》。省委、省政府领导相继对培训过渡和考录工作作出重要批示。按照领导批示精神，(21)省人事厅公务员管理处、调配录用处、省司法厅政治部、省监狱管理局政治部联合组成调研组，(22)深入部分基层单位采取多种形式进行了调研，(23)对基层反映集中的问题作了深入分析。在此基础上，(24)根据省委、省政府有关文件和省领导批示精神，(25)拟订了《省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案》和《省属监狱、少管所考试录用国家公务员(人民警察)工作实施方案》。6月1日，(26)省人事厅、司法厅、省监狱管理局主要领导及有关人员召开联席会议，(27)在对方案中的一些问题慎重研究，(28)认真修改，(29)统一认识的基础上形成上报省政府的意见。省政府领导在听取了省人事厅、省司法厅领导同(30)志汇报后，(31)批准了工作方案。两个《方案》对省属监狱、少管所部分工作人员培训过渡和考试录用为国家公务员(人民警察)工作的指(32)导思想和原则、组织领导、培训过渡与考录的对象、资格条件、方法步骤以及有关问题处理等作了比较明确具体规定。可以说，(33)这完全符合监狱系统的实际，(34)有利于解决我省监狱系统队伍(35)建设的历史遗留问题，(36)能有这样的结果，(37)是厅党委、局党委和厅、局有关部门长期努力的结果，(38)也是省委、省政府及有关部门对监狱工作关心和支持的结果。
(39)关于适用培训过渡和考试录用的时间界定。按照省委组织部、省人事厅、省编办下发的《关于严格控制机构编制和领导职数的通知》(豫组通字[]14号文件)精神，(40)省人事厅、省司法厅在方案中把年3月13日作为培训过渡与考试录用工作的时间界限。该文件印发前经批准进入省属监狱、少管所工作的在职干部，(41)按照豫政16号文件的规定实行培训过渡。对年3月14日以后进入省属监狱系统不(42)具有国家公务员身份的干部实行考试录用。
(43)我狱公务员编制及实有人员情况。目前，(44)我狱公务员编制为363个。实有公务员325名(45)。非公务员身份的干部有128名(46)。
二、正确认识和理解培训过渡和考试录用工作的意义
这次培训过渡和考试录用国家公务员，主要目的是解决省属监狱系统干部管理方面的历史遗留问题，为监狱体制改革做准备。所以，做好这项工作具有重要意义。
(一)培训过渡和考试录用国家公务员是监狱体制改革的客观需要。党的十六大以后，司法体制改革、监狱体制改革已列入党和国家的重要工作议程。目前，司法部已在全国6个省(市)进行监狱体制改革试点工作，我省没有列入体制改革试点省份，但也必须按照中央提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的体制改革目标做好准备工作。“全额保障”是体制改革的前提条件，“全额保障”是指监狱基本支出经费由国家财政全额拨付，其中包括国家公务员所需经费，而非国家公务员身份人员的工资及其它费用不属于国家财政保障的范畴。这样，非国家公务员身份干部的工资费用等问题，就成为监狱的沉重负担，成为制约监狱体制改革的一个问题。因此，妥善解决监狱系统干部队伍方面存在的历史遗留问题，使用空余编制，把现有部分工作人员通过培训过渡和考试录用为国家公务员，纳入国家财政保障，是顺利实施监狱体制改革的需要。
(二)培训过渡和考试录用国家公务员，是依法治监的需要。按照《监狱法》规定，监狱管理人员是人民警察，非人民警察不能从事监狱管理工作，不具有执法主体资格。但现实的情况是，由于基层一线警力严重不足，大部分不具有警察身份的人员在一线从事监狱管理工作。这是一个长期困扰监狱依法治监的问题。影响着监狱法制化进程。通过这次培训过渡和考录工作，他们中的大部分人将获得国家公务员身份，成为监狱人民警察，具备执法资格，从而推进依法治监工作。
(三)培训过渡和考录国家公务员，是监狱人民警察队伍建设的需要。年我省监狱系统实施公务员制度以来，我狱除接收了1名军队转业干部充实监狱人民警察队伍外，还接收了一些大中专毕业生及为解决两地分居而调入的非国家公务员身份的干部。由于每年新录用的大中专毕业生和调入的干部不具有国家公务员身份，不能自然转为人民警察，使监狱人民警察队伍年龄老化问题日益突出。截止去年底，我狱在职监狱人民警察中，年龄在45岁以上的有74人，占22.7%，年龄在30岁以下的有16人，仅占4.9%，年龄断层问题严重。而另一方面，编制内人员的明显不足与编制外人员的大量存在，给监狱整个队伍管理带来了诸多困难。通过培训过渡和考试录用公务员，将有效改善公务员队伍的年龄结构、优化公务员队伍的知识结构、专业结构，使公务员队伍增添朝气和活力。
三、加强领导，落实责任，确保培训过渡和考录工作的顺利进行
(一)高度重视，缜密安排。由于是解决历史遗留问题，培训过渡和考试录用并举，工作量大，政策性强，具体问题多，各种情况复杂。工作稍有不慎，出现纰漏，就会影响干部队伍的稳定，影响监狱的安全，辜负上级领导对监狱工作的关心和期望。各单位一定要高度重视培训过渡和考录工作，加强领导，周密安排。要给符合考试录用资格的人员创造好的学习条件。
为了加强对这项工作的领导和协调，我狱成立培训过渡和考录工作领导小组，
组长：
副组长：
领导小组下设办公室，办公室设在政治处。
办公室主任：;
办公室成员：
培训过渡和考录工作办公室的人员要全面深入地做好思想动员和政策宣传教育工作，广大干警、职工，尤其是具有参加培训过渡和考录资格的人员，学习好相关政策规定，明确条件、原则、程序等，作到吃透精神，理解政策，遵守纪律，服从领导。对在工作中遇到的新情况、新问题，要严格按程序办事。
(二)层层落实目标责任制。这次培训过渡和考试录用公务员工作的工作重点是：加强对培训过渡和考试录用工作的组织领导，认真宣传好培训过渡和考试录用政策，做好培训过渡和考试录用人员的思想稳定工作。由于省属监狱系统公务员空编数目的限制，这次培训过渡和考试录用只能解决部分人员的身份问题，不可能使所有非公务员身份人员全部过渡或录用为国家公务员。由于情况比较复杂，个人观察问题的角度不同，对培训过渡和考录工作的认识也不尽相同。这就决定了培训过渡和考录工作会遇到许多困难和问题。为了保证这次培训过渡和考录工作的顺利进行，按照省局要求，我已向省局签定了责任书，有关单位主要负责同道也要向监狱党委签订责任承诺书，所有符合培训过渡和考录范围的人员要向监狱签订诚信承诺书。实现分级管理，各负其责，不推诿扯皮，不上交矛盾。
(三)坚持实行“阳光操纵”。对工作中凡是需要公开、能够公开的内容必须无条件的公开。培训过渡和考录办公室在研究有关问题时，必须有监察室的同道现场实施全过程监督。建立上级领导部门监督、单位纪检监察部门监督和群众监督相结合的监督机制。监狱培训过渡和考录办公室设立咨询电话(电话为：9392)，随时接受广大职工反映情况、咨询问题。监察部门设立举报电话(电话为9323)，受理群众举报。
(四)为参加考试人员创造良好的学习条件。考试录用国家公务员涉及到干部的切身利益，也直接反映我监狱的整体工作情况，所以一定要为参加考试人员创造良好条件。为切实做好这项工作，监狱党委研究决定，对参加考试人员，监狱将最大限度地提供一切便利条件，除必须的工作外，原则上实行脱产学习，由干部教育培训中心统一组织在原武警院内进行集中温习。届时，监狱将联系郑大或党校、警校的教师进行串讲辅导。
四、加强教育，正确引导，确保整个队伍的安全稳定
这次培训过渡和考录工作是我狱的一件大事，也是一件好事，但由于指标的限制会有部分同道不能取得公务员资格，从目前掌握的情况看，有少数同道情况比较复杂。因此，各有关单位和政工人事部门一定要深入实际，耐心细致地做好政策宣传和思想疏导工作，把好事办好。其中以下几种情况比较特殊，在这里特别予以说明：
一是年公务员过渡时没有过渡而此次又不能培训过渡和考录的人员。由于此次培训过渡是解决年公务员过渡时的遗留问题，按照豫政16号文件规定的有关条件，有极个别人员因自身原因被排除在培训过渡范围之外。这部分同道，监狱对你们长期以来做出的成绩给予肯定，对你们的愿望予以理解，希望你们能够端正态度，正确对待，安心工作。
杭州市干部培训中心是杭州市人事局的直属事业单位，与杭州市人事考试中心、杭州市军队转干部培训中心、长江三角洲紧缺人才培训服务杭州中心、杭州东方舰桥教育培训中心合署办公。其职责是为国家公务员、企事业单位专业技术（管理）人员及其他社会人员提供各类培训、各种学历教育，承担各级各类职称、执（职）业资格、英语能力、计算机应用能力等考试工作。中心年培训考试在7万人次以上。
中心的主要业务部门有：
一、管理学院
管理学院内设管理咨询组、MBA工作组、内训组，主要业务范围有：1、中国人民大学工商管理硕士（MBA）学位班及研究生课程进修班的招生和教学管理；2、举办名师精品公开讲座；3、组织各类培训考察团；4、为企事业单位提供管理系列（人力资源管理、财务管理、综合管理技能、自我管理与素质提升、实用工作技巧等）、营销系列（市场类、销售技巧类、销售管理类等）、技术生产系列（生产管理类、质理管理类）等课程的内训服务。
二、紧缺人才培训部
紧缺人才培训部紧密结合杭州及长三角地区经济和社会发展情况，开展社会急需的各类紧缺人才证书培训。主要业务范围有：
1、国际证书：现代项目管理（PMP）、国际高级人力资源管理师（IPMA）、博思剑桥职业外语。
2、长三角紧缺人才证书：现代会展、上海口译、外事联络口译、国际贸易单证、现代物流、汽车营销。
3、国家职业资格证书：人力资源管理、营销师、公共营养师、推销员、物流师、秘书、广告设计师。
4、职称、执业资格证书考前辅导：一级建造师、二级建造师、监理工程师、造价工程师、注册税务师、外销员、经济职称。
5、其他：职称外语、计算机、报关员、内审员等证书的考试培训。
三、学历学位教育部
学历学位教育部和国内名牌大学合作开展学历学位教育，目前开设的学历学位项目有：北京大学公共管理硕士（MPA）；同济大学建筑、交通、桥梁、规划工程硕士；大连理工大学软件工程硕士；中国科技大学、北京航空航天学院网络教育本专科;中央电大开放教育本专科；中央司法警官学院函授专升本；浙江科技学院函授专升本。
四、考试部
考试部的主要职能是: 1、承办录用国家公务员、企事业单位聘用工作人员及竞争上岗考试的考务工作; 2、承办全市专业技术人员职称考试及各类执业资格考试的考务工作；3、负责全市机关工作人员与企事业单位专业技术人员的计算机应用能力考核的考务工作； 4、承担国家外专局出国培训备选人员（BFT）外语考试的考务工作；5、承担长三角紧缺人才资格证书项目如口译岗位资格证书、现代物流资格证书、汽车营销资格证书和外贸单证资格证书等考试的考务工作；
五、命题部
按照人才评价"客观、科学、公正、准确"的基本要求，面向省内外开展社会化考试命题及相关服务工作。力求科学化、规范化，坚持质量第一、信誉至上、严格保密的服务风格。命题部拥有专业门类齐全的题库及一支高素质、专业性强的命题专家队伍。积极开展各类社会化考试笔试、面试命题服务，协助委托单位完成竞聘上岗、人才选拔等工作。
杭州考试培训网：HTTP://
各部门联系电话：管理学院：0571-85458112
紧缺人才培训部：0571-85464678
学历学位教育部：0571-85464673
命题部：0571-85464667
考试部：0571-85456079
江西省人才培训中心
江西省人才培训中心前身为江西军队转业干部培训中心，成立于1989年9月23日，是江西省人事厅的直属事业单位。主要承担全省公务员、专业技术人员和企事业单位管理人员的有关培训和继续教育工作，承担江西省继续教育协会的日常工作。近几年来，培训中心坚持服务社会、服务经济、服务人才为目的，相继开展了公务员初任培训、公务员更新知识培训、干部岗前培训、人事干部培训、专业技术人员公共科目和计算机应用能力等培训工作，人才培训总量达300多万人次，取得了较好的社会效益和人才效益。
一、建立了全省统一的人才培训网络。培训中心作为江西省人事厅的处级直属事业单位，肩负着对全省11个设区市人才培训工作的宏观指导与监督。通过培训工作的实践，对11个设区市业务指导的人才培训机构，建立了年终考评和年度例会制度，不仅加强了对各设区人才培训工作的交流，而且在大规模培训工作中，基本实行了统一计划、统一安排、统一管理，达到资源共享、省市联动，实现了全省人才培训工作规范管理，逐步建立了一套完整的人才培训体系。同时，江西省继续教育协会挂靠在培训中心，经过近2年的发展，协会已发展团体会员110多个单位，帮助成立继续教育培训基地92个，基本覆盖了全省各行业、各领域。
二、树立了江西省人才培训中心的品牌。培训中心是江西省一个综合性的人才培训机构，承担了公务员、专业技术人员和企业经营管理人才三支队伍建设的重任，直接服务对象近100多万人。近年来，培训中心通过不断地开展各种培训项目，注重培训质量和针对性、实用性，树立了培训中心的知名度，打响了培训中心的品牌。如2001年―2002年在公务员队伍中推行了公务员更新知识培训，省、市、县、乡四级统一计划、材、统一师资、统一考试，从市厅级到乡镇级办事员共计18万多人次参加了培训考试，效果很好，反响很大，人民日报、中国人事报、江西日报、江西电视台等多家媒体都进行了相关报道。中国人事部要求自今年起在公务员队伍中开展公共管理知识培训，我们于2003年就已经启动，与中国人民大学合作，依托人民大学的师资、教材和网络，在江西省公务员中开展MPA四门主要课程的学习，2005年底该项工作已基本结束，全省共有21万多人次参加了培训学习。
三、加强了江西省人才培训中心自身建设。为适应人才培训需求，培训中心在做大做强业务的同时，还加强了自身的建设。中心下设的江西省军队转业干部培训基地（世纪宾馆）是一个集住宿、餐饮、娱乐为一体的中档宾馆，坐落在南昌市青山南路、沿江路与洪都北大道的交汇处，东临迷人的青山湖畔，西眺秀丽的赣江风光。可同时接待150余人住宿和200多人用餐，配有能容纳20―80人的中小型多媒体教室和200多同时上课的大型教室。
四、创新了培训教学的方式方法。培训中心于2004年建立了江西省人才培训网（），加大了对外的宣传力度，下一步准备实施公务员自主选择式培训模式并推广网络式培训方式，充分利用现代科技手段，实行网上学习、网上考核、网上互动等培训教学功能。通过多年的积累，培训中心还建立了公务员、专业技术人员师资库，吸纳省内外高校、研究院所知名教授、专家和机关事业单位高层领导60多人，为人才培训工作提供了有力的师资保障。在教学过程中，培训中心注重方式方法的创新与摸索，基本实现了多媒体教学、案例教学、研讨式教学、情景模拟等多种教学手段相结合的方式，提升了培训教学的质量与效果。
第二条本实施细则适用于省境内（不含市，下同）执行外派劳务培训管理。
第三条具有对外劳务合作经营资格的企业（以下简称“经营公司”）须承担对外派劳务人员的培训义务。培训可采取自行组织培训或委托培训方式进行，自行组织培训的，经营公司应指定2名以上的专职劳务培训管理人员，并将人员名单报省外经贸厅备案；委托培训的，应委托可进行培训业务的机构进行，并将培训机构的名称报省外经贸厅备案。
第四条省外经贸厅委托省外经企业协会（以下简称协会）作为我省的外派劳务考试中心，考试中心可根据本地区实际需要，以方便劳务人员为原则，在劳务人员较集中的地级市设立分考点，考试中心派员监考。
第五条外派劳务考试费包含在培训费中，培训费由经营公司按商务部设立的标准向劳务人员一次性收取，不得超标收费。经营公司须在与劳务人员签订的外派劳务合同中列明有关培训的条款。省外经贸厅向社会公布培训收费的有关标准及投诉方式，接受劳务人员对经营公司多收费、乱收费问题的投诉。
第六条培训教材采用由中国对外承包工程商会统一编写的教材。
第七条《外派劳务人员（研修生）培训合格证》由考试中心向经考试合格的劳务人员发放，《合格证》加盖经营公司、考试中心公章后有效。
第八条考试中心收取考试费的标准由经营公司与考试中心协商制定。
第九条经营公司和考试中心接受省外经贸厅的监督管理，并须于每年1月31日前将上年外派劳务培训和考试工作情况形成详细的工作报告报省外经贸厅。
一“十一五”时期公务员培训工作总结
“十一五”期间，我市的公务员培训工作，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中央和省的关于培训教育工作文件为依据，紧密围绕建设“三化一园”的战略目标，切实把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓，精心策划，积极开拓，认真实施，狠抓落实，取得了较好的成绩。
（一）紧密围绕党和政府的中心工作，大规模开展公务员培训工作。
公务员是执行贯彻党和政府战略目标以及中心工作的主体，紧密围绕党和政府的战略目标和中心工作是公务员培训教育工作的主要任务。“十一五”期间，我们围绕党和政府每个时期的重大事件和重大决策，制定每个时期工作重点，组织开展全市公务员培训学习。在2005―2010年这五年内，我市先后系统地组织公务员学习了《中华人民共和国公务员法》《行政许可法》《公务员普通话》《计算机网络应用》《公共危机管理》《建设社会主义新农村》《条例》《应急管理》《政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》《公务员责任意识》《公务员职业道德教育》等课程。每年，我市都把公务员培训作为一项重要任务紧抓不舍。在培训中，我们始终坚持按不同层次不同岗位举办不同类别的培训班。同时，按照省委《关于开展大规模培训干部活动的通知》的要求，结合实际，有针对性地地举办了各类培训班。通过举办各类培训班，提高了我市公务员的业务水平以及综合能力素质，并促使全市公务员及时地更新知识学习掌握新技术熟悉理解相关政策，以适应经济社会的不断发展变化，更好地服务于经济社会又好又快发展的目标。
（二）以能力建设为核心，多层次重实效开展公务员各项培训工作。
根据《至2010年省公务员培训规划纲要》，我市结合自己的实际情况，分别制定出实施办法，在做好全员培训的基础上，重点开展公务员初任培训任职培训优秀中青年公务员培训学习提高（离岗）培训和基层公务员培训等常规性的培训，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，多层次重实效地开展培训。
1全面实施初任培训。对经考试录用进入公务员队伍的工作人员，严格按照国家和省的规定，实施初任培训。我市初任培训时间为一个月，根据参加初任培训人员的特点，培训班除了讲授基本理论知识和个人修养内容外，主要是提高参训人员的办文办会办事能力，计算机应用能力，普通话会话能力，公务员待人接物能力。至2010年全市共举办初任培训班期，参训人数人。
2坚持实行任职培训。按照干部任职管理权限，我市人事部门主要负责科级任职培训，根据国家和省的要求，干部晋升职务，一般在任职前或到任后一年内参加培训。培训班主要是提高这部分人的心理适调能力，上下左右沟通能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，至2010年，我市人事部门会同组织部门开展任职培训的有期，参训人数人。
3稳妥组织学习提高（离岗）培训。根据广东省公务员和事业单位工作人员考核办法，为了完善考核机制，加强对全市党政机关，事业单位人员工作责任感教育，对于年度考核基本称职或不职称人员进行离岗培训。至2010年全市共举办离岗培训班期，有人参加。经过培训，绝大多数学员都能做到正视过去，吸取教训放下包袱面向未来，思想素质和业务素质都得到一定提高，基本上没有二次培训者，为加强机关作风建设起到了很好的作用。
4积极开展优秀中青年公务员培训。为了提高公务员队伍素质，优化公务员组织年龄结构，我们配合组织部培训部门，开展优秀中青年公务员培训。对于这类人员的培训，我们主要是突出理论武装，实践锻炼，党性修养，调查研究，撰写论文等环节。近几年来，开设优秀中青年公务员培训班期，有人参加。
5加大基层公务员培训力度。围绕建设社会主义新农村，加强基层公务员的培训。培训的主要任务是提高乡镇公务员科学发展，致富群众的能力，执行政策的能力依法办事的能力化解矛盾的能力。全市共举办培训班期，参训人员有多人次。
（三）抓好公务员培训规章制度建设，使我市公务员培训工作健康发展。
规章制度建设既是基础性工作，又是其健康发展的保证。目前中央和省已经出台了关于干部培训教育的各项规章制度，我们在认真贯彻执行的基础上，制定出适合自己实际的规章制度。
1建立常规培训制度。按照中央和省的规定，在一个五年计划内，处级以上干部参加培训时间不少于个月，其他干部每年不少于天。按照这一规定，我们制定一个五年总体实施办法，然后每年年头制定一个具体执行计划，重点开设常规班，如初任班任职班中青班科级班以及更新知识培训班等班次，让每个公务员都有参加学习培训的机会。
2建立公务员培训的激励和约束机制。为了激励公务员参加培训学习的积极性，我们把学员在培训机构参加培训学习的时间内容成绩记录入册，并报单位存入档案，作为公务员考核的内容和任职晋升的依据之一，我们还注意把在培训中表现优秀的学员和优秀论文向用人单位组织部门和领导推荐。为了对培训对象的约束，我们依照执行上级有关规定：新录用的公务员，必须进行初任培训，一年内不参加培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资待遇；晋升职务的公务员，必须在到任前和任职一年内参加培训，不服从组织安排无故不参加任职培训的，当年定期考核不得评为称职（含称职）以上等次，不给予晋升工资等级；对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不能评为优秀等次。
3建立完善培训学习管理制度。为了加强对培训学员的管理，我们根据成人教育和在职培训的特点，制定一套培训学习的管理制度，有《培训学员须知》《培训考核办法》《考勤制度》等，要求施教育机构管理人员和教师，严格按照规章制度要求学员，制度规定学员旷课请假迟到早退超过规定次数的，取消考试资格，重新参加下一期的培训，学员请假一天以上须书面申请由单位加具证明报人事培训部门批准。同时公布学员考勤情况，并把学员在培训期间的表现通报学员所在单位，对考试不合格者，一律进行补考，并将成绩记录入册，送单位存档。
（四）勇于实践不断完善公务员培训工作机制。
按照中央和省的规定，各市县（市区）公务员主管部门按照国家和省公务员主管部门培训的法规规划，拟定本辖区公务员培训的有关政策规划，制定具体方案并组织实施。在市委市政府的领导下，我们统一安排市直单位的公务员培训，并能正确处理好与县（市区）的关系，在省的统一部署指导下，有分有统，分统结合，如科级以上干部统一安排调训，其他干部各县（市区）安排培训。初任公务员培训是公检法统一集中市培训，其他人员在县（市区）培训，大规模的培训分各县（市区）进行，小范围的培训集中市进行。专业性强设备要求高的集中市培训，其他要求一般性的在县（市区）培训。形成了具有自己特色的工作机制。
二“十二五”时期公务员培训规划
公务员培训工作是建设高素质公务员队伍的先导性基础性战略性工程，是加强政府执政能力的重要途径，是推动科学发展促进社会和谐的重要保证，具有十分重要的地位和作用。面对世情国情党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，特别是《2010――2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的出台，对公务员培训提出了新的更高要求。结合我市具体情况，制定十二五期间公务员培训规划。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我市公务员培训工作。按照《2010――2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的要求，围绕推进马克思主义学习型政党建设，认真贯彻实施《公务员法》，把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓。围绕我市经济社会发展战略目标，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，创新培训内容，加大培训力度，提高培训质量，全面提高公务员队伍的整体素质，为建设成大广州的卫星城市环珠三角高端产业成长新区华南休闲宜居名城提供强有力的人才保障。
（二）基本目标
到2015年，建立健全与经济社会建设相适应，更加开放更有实效的公务员培训体系。确保党校（行政学院）在公务员培训中主渠道作用充分发挥，其他培训机构有限参与，优势互补充满活力的办学体制。形成以培训需求为导向，加强培训班次管理及后续管理，做到学用密切结合，确保培训取得实效。
（三）主要任务
完善公务员培训管理体系。进一步规范公务员培训管理制度，完善培训激励约束机制。
认真做好四类培训
对于公务员初任培训任职培训全体公务员更新知识培训从事专项工作的公务员进行必备知识和技能的培训等四类培训，要集中全力保证顺利完成。各地每年至少举办初任培训班和任职培训班一至两期，全员更新知识培训五天。在培训中突出学员的主体地位，强化培训需求为导向，做到干什么学什么，缺什么补什么，更好地为科学发展服务，为公务员成长服务。
（四）保障措施
切实加强对公务员培训工作的领导。把公务员培训工作作为一项战略性基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。
增强公务员培训的权威性。在不断宣传《公务员法》及相关法规则的前提下，加大对培训管理的力度，特别是培训结果的使用方面。使公务员参训情况能切实成为其任职晋升考核的重要依据，解决训用脱节现象，提高培训权威。
加强公务员培训师资队伍建设。积极探索建立优秀的公务员培训师资队伍，做到不求所有但求所用优胜劣汰有进有出。大力选聘优秀党政领导干部知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理专兼职比例适当的高素质师资队伍。
将公务员培训经费纳入地方财政预算。《公务员法》明确规定，公务员培训经费应当纳入地方财政预算，予以保障。这有利于加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，不断提高经费的使用效益，确保培训工作的顺利开展。
三公务员培训工作存在的困难及建议
公务员培训经费不足。目前市培训经费尚未纳入财政预算，培训仍需向学员单位收取费用，部分单位以经费不足为由，对于公务员培训支持度不高。并且目前收费的仍采用上个世界九十年代初的标准，滞后性明显，已远远不能满足实际需要。经费不足已成为制约公务员培训顺利开展的最大瓶颈。为此，我们恳请上级部门积极争取省委省政府支持，由省财政下拨专项款项专门用于公务员各项培训，以减轻地方财政及参训人员的负担。或采取倾斜政策，对山区市的培训教育工作从资金和师资设备方面予以扶持。
公务员培训结果的使用方面效果不理想。《公务员法》及相关配套法规等均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但过于笼统，可操作性不足。对于培训结果的使用，缺乏刚性的管理措施，这直接导致训用脱节，培训的效果大受影响。建议能出台细则，规范公务员培训管理工作，确保公务员培训情况能真正成为管理的重要依据。
关键词：财务人员集中管理；资源库建立；直属管理
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0133-02
一、贵州广电网络公司财务人员管理中存在的问题
1.公司无完善健全的财务人员资源库。贵州广电网络公司目前有1家省公司，84家分公司，财务人员200人左右，公司无完善健全的财务人员信息，使得各级分公司财务部各自为政，省公司计划财务部不能有效掌握财务人员综合情况，无法做到财务人员资源共享、人尽其材、人尽其用。
2.各级分公司财务人员属地管理。所有财务人员晋升、竞级、辞退等均由当地总经理审批。省公司计划财务部对于各级分公司财务人员管理主要为财务方面日常事务管理等，对于各级分公司所有财务人员晋升、竞级、辞退等只有建议权。这样的管理模式使得各级分公司财务人员受限于当地总经理，不利于财务部门更加高效实施管理和监督职能。
3.绩效考核制度不完善。目前省公司财务部对于各级分公司财务部实行分级管理，但绩效考核制度不完善，造成各分公司或员工做多做少一个样，做好做坏一个样的消极态度，同时部分财务人员对于财务制度和规定、公司文件、专业知识不进行全面掌握学习，导致财务整体优势的推进受阻，无末位淘汰观念。
4.培训学习制度不完善。财务培训学习后的理解实施的难度较大，目前培训学习方法单一，培训学习结束考核制度不完善，财务人员对制度、规定、流程不能全面掌握，处理具体事务时人为因素增多，增加财务管理的风险，造成培训学习效果低效。
5.各级分公司财务轮岗制度不完善。因各级分公司财务工作量大，财务人员综合素质有欠缺，要实现轮岗难度很大，由此给财务管理带来极大风险和弊端，滋生舞弊行为，同时也不利于培养全方面复合型人才。
6.工作总结和工作计划报备工作缺失。各级分公司在经营上本位思想较重，难以发挥股份公司团队整体的优势，省公司计划财务部不能全面地掌握各级分公司财务部工作实际完成及计划情况，不利于财务整体工作绩效的提高。
7.各级分公司之间资源无法共享。贵州广电网络公司财务制度已经完全统一，但各级分公司依然存在各自的账务处理固化思维模式，相互交流学习的机会少，分公司之间资源无法共享，弱化了财务部门的监控职能。
二、贵州广电网络公司财务人员集中管理改革的建议
1.建立完善的财务人员资源库。贵州广电网络公司于2008年3月完成全省整合，很多财务人员均由当地广电局财务部人员担任，随着公司业务不断壮大，新聘财务人员不断增加，更需要引进一批财经类的战略性人才，省公司人力资源部和计划财务部应共同完成全省财务人员资源库的建立工作，将所有财务人员信息录入资源库，省公司计划财务部根据资源库对财务人员工作进行统筹安排、优化组合、高效配置、人才储备等。同时省公司计划财务部应根据市级分公司业务需求量，县级分公司数量等实际情况，核定分公司财务人员标准配置，优化人力资源，一个萝卜一个坑，节约成本开支。
2.省公司计划财务部直属管理。各级分公司财务人员晋升、竞级、辞退等均由省公司计划财务部审批，当地总经理对此有建议权，同时对财务人员有绩效评价和考勤考核的权利。管理权归属到省公司计划财务部后，分公司其他部门不能干涉当地财务部工作，各级分公司财务人员能站在整个公司角度思考问题，顾全大局，更加有利于公司发展，更好地执行财务管理和监督，职能明确后的各平行部门定位自己的职责与权利，岗位间有约束、有监督、分工协助，促进企业健康良性发展。
3.分级管理、完善绩效考核制度。省公司对于各级分公司财务人员实行分级管理，省公司财务人员分管市州分公司财务人员，并授权市州分公司财务人员管理县级分公司报账人员。同时完善绩效考核制度，使得财务人员工作能力、工作态度等与薪酬绩效挂钩，员工根据考核结果完善改进工作，同时省公司计划财务部据此作为对财务人员考评的重要指标，作为财务人员晋升、竞级、辞退等重要依据。省公司计划财务部应根据公司的实现业绩，确定各项绩效考核项目，并予以细化，对各项考核项目设定分值，出台加分或扣分细则，同时最终考核分值要与绩效奖金挂钩。省公司计划财务部对市州分公司财务部整体进行绩效考核，市州分公司财务部负责人作为绩效考核第一责任人，同时市州分公司财务部对县级分公司报账员进行绩效考核。
（1）省公司计划财务部对市州分公司财务部整体考核。1）建立绩效考核项目。①月末和年度财务报表。②日常工作完成情况。③重要工作完成情况。④预算控制、调整。⑤财务账务处理规范性。⑥省公司安排临时性工作完成情况等。2）各项考核项目设定分值，满分为100分。①及时性。②准确性。③完整性。3）出台加分或扣分细则。①延期：分值。规定延期不能超过一天。②准确率。出错按次数进行扣分，设立单次分值。③完整性：分值。（2）省公司计划财务部对市州分公司财务岗位职责考核。1）确定财务人员岗位职责。2）岗位职责项目设定相应分值，科学、合理设置分值，不同岗位分值设置方法不同、权重不同。3）岗位职责项目分工作职责、工作态度、考勤、遵守纪律、创新能力等。（3）为了体现团队精神和集体荣誉感，下级分公司在考核中若被扣绩效，上级归口财务管理者负连带责任，同样扣绩效，促进下级分公司责任感，同时加强上级公司归口管理者对下级分公司的监督和管理。（4）建立财务制度和规定、公司文件、专业知识考核制度。公司结合市场具体情况，及时更新相关文件，更利于企业发展，适应瞬息万变的市场，省公司计划财务部同步修改相关文件及制度，各级财务人员应及时对相关制度、规定、文件等进行学习，掌握文件精神，规范财务处理。省公司计划财务部对此定期或不定期地进行考核，督促各级财务人员及时学习掌握制度和规定、公司文件、专业知识。（5）对于考核处于末位的市州级分公司或财务人员，省公司计划财务部应了解具体情况，结合实际情况，要求市州分公司总结教训，提出整改意见；对于考核末位的员工，离开原工作岗位参加培训，考核合格的重新上岗，不合格的转岗或淘汰下岗。经考试、考核达到规定要求的，安排重新上岗。
4.省公司计划财务部加强对财务人员培训。贵州广电网络公司目前有财务人员200多名，为了让所有财务人员正确掌握和运用财务制度、规定等，必须加强财务人员专业培训工作，对提高财务人员素质，提高服务质量，优化财务人员专业结构，严肃财务纪律，起到积极作用。培训方式：（1）定期或不定期集中到省公司进行面对面培训和学习，做到参加培训的财务人员心中有制度、规定、流程，培训中优秀财务人员经验分享，大家共同学习，取长补短。（2）省公司计划财务部进行全省范围内的视频培训，这样及时性强，节约培训成本，在培训过程中有任何疑问各级分公司可以随时与培训人员进行有效快捷的沟通。（3）省公司计划财务部根据各级分公司实际情况有针对性地到各级分公司进行培训，贵州广电网络公司目前有1家省公司和84家分公司，财务制度和规定、会计核算方式已完全统一，但是很多分公司在实际工作仍然会遇到特殊情况，省公司计划财务部根据各级分公司实际情况进行培训。（4）除了制度、规定、流程的学习，邀请上级主管部门专管人员、会计师事务所、税务师事务所，对财务制度、会计准则、会计通则等进行全面培训，以便财务人员及时掌握财务信息，更加规范地完成财务相关工作。（5）委派到同行业的先进单位进行相关培训，结合公司实际情况，委派人员到外取经，有利于公司发展建设的培训，学习优秀企业经验，促进公司发展。（6）培训学习不能只流于形式，培训学习后要以考试形式进行考核，考试不是目的，只是手段，同时考核结果必须记入个人考核，与绩效奖金挂钩，通报批评。考核排名最后几名的公司和个人，必须进行重新学习，直到掌握为止。（7）培训结束，接受培训人员有责任和义务将学到的制度、规定、流程带回分公司进行宣导，确保更多的人掌握和学习。
5.建立财务人员轮岗制度。财务部根据业务性质设立不同工作岗位，公司根据财务人员资源库，结合员工优势安排在相应岗位，以利于发挥更好的功效。根据《会计基础工作规范》、企业内部控制基本规范等相关会计法律法规，财务部门应该建立完善财务人员轮岗制度，轮岗制度的建立优势在于：人尽其才、优胜劣汰、培养全方位复合型人才、遏制腐败现象滋生。
一“十一五”时期公务员培训工作总结
“十一五”期间，我市的公务员培训工作，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中央和省的关于培训教育工作文件为依据，紧密围绕建设“三化一园”的战略目标，切实把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓，精心策划，积极开拓，认真实施，狠抓落实，取得了较好的成绩。
（一）紧密围绕党和政府的中心工作，大规模开展公务员培训工作。
公务员是执行贯彻党和政府战略目标以及中心工作的主体，紧密围绕党和政府的战略目标和中心工作是公务员培训教育工作的主要任务。“十一五”期间，我们围绕党和政府每个时期的重大事件和重大决策，制定每个时期工作重点，组织开展全市公务员培训学习。在—2010年这五年内，我市先后系统地组织公务员学习了《中华人民共和国公务员法》《行政许可法》《公务员普通话》《计算机网络应用》《公共危机管理》《建设社会主义新农村》《条例》《应急管理》《政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》《公务员责任意识》《公务员职业道德教育》等课程。每年，我市都把公务员培训作为一项重要任务紧抓不舍。在培训中，我们始终坚持按不同层次不同岗位举办不同类别的培训班。同时，按照省委《关于开展大规模培训干部活动的通知》的要求，结合实际，有针对性地地举办了各类培训班。通过举办各类培训班，提高了我市公务员的业务水平以及综合能力素质，并促使全市公务员及时地更新知识学习掌握新技术熟悉理解相关政策，以适应经济社会的不断发展变化，更好地服务于经济社会又好又快发展的目标。
（二）以能力建设为核心，多层次重实效开展公务员各项培训工作。
根据《至2010年广东省公务员培训规划纲要》，我市结合自己的实际情况，分别制定出实施办法，在做好全员培训的基础上，重点开展公务员初任培训任职培训优秀中青年公务员培训学习提高（离岗）培训和基层公务员培训等常规性的培训，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，多层次重实效地开展培训。
1全面实施初任培训。对经考试录用进入公务员队伍的工作人员，严格按照国家和省的规定，实施初任培训。我市初任培训时间为一个月，根据参加初任培训人员的特点，培训班除了讲授基本理论知识和个人修养内容外，主要是提高参训人员的办文办会办事能力，计算机应用能力，普通话会话能力，公务员待人接物能力。至2010年全市共举办初任培训班28期，参训人数1525人。
2坚持实行任职培训。按照干部任职管理权限，我市人事部门主要负责科级任职培训，根据国家和省的要求，干部晋升职务，一般在任职前或到任后一年内参加培训。培训班主要是提高这部分人的心理适调能力，上下左右沟通能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，至2010年，我市人事部门会同组织部门开展任职培训的有6期，参训人数240人。
3稳妥组织学习提高（离岗）培训。根据广东省公务员和事业单位工作人员考核办法，为了完善考核机制，加强对全市党政机关，事业单位人员工作责任感教育，对于年度考核基本称职或不职称人员进行离岗培训。至2010年全市共举办离岗培训班8期，有326人参加。经过培训，绝大多数学员都能做到正视过去，吸取教训放下包袱面向未来，思想素质和业务素质都得到一定提高，基本上没有二次培训者，为加强机关作风建设起到了很好的作用。
4积极开展优秀中青年公务员培训。为了提高公务员队伍素质，优化公务员组织年龄结构，我们配合组织部培训部门，开展优秀中青年公务员培训。对于这类人员的培训，我们主要是突出理论武装，实践锻炼，党性修养，调查研究，撰写论文等环节。近几年来，开设优秀中青年公务员培训班7期，有468人参加。
5加大基层公务员培训力度。围绕建设社会主义新农村，加强基层公务员的培训。培训的主要任务是提高乡镇公务员科学发展，致富群众的能力，执行政策的能力依法办事的能力化解矛盾的能力。全市共举办培训班308期，参训人员有15400多人次。
（三）抓好公务员培训规章制度建设，使我市公务员培训工作健康发展。
规章制度建设既是基础性工作，又是其健康发展的保证。目前中央和省已经出台了关于干部培训教育的各项规章制度，我们在认真贯彻执行的基础上，制定出适合自己实际的规章制度。
1建立常规培训制度。按照中央和省的规定，在一个五年计划内，处级以上干部参加培训时间不少于3个月，其他干部每年不少于12天。按照这一规定，我们制定一个五年总体实施办法，然后每年年头制定一个具体执行计划，重点开设常规班，如初任班任职班中青班科级班以及更新知识培训班等班次，让每个公务员都有参加学习培训的机会。
2建立公务员培训的激励和约束机制。为了激励公务员参加培训学习的积极性，我们把学员在培训机构参加培训学习的时间内容成绩记录入册，并报单位存入档案，作为公务员考核的内容和任职晋升的依据之一，我们还注意把在培训中表现优秀的学员和优秀论文向用人单位组织部门和领导推荐。为了对培训对象的约束，我们依照执行上级有关规定：新录用的公务员，必须进行初任培训，一年内不参加培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资待遇；晋升职务的公务员，必须在到任前和任职一年内参加培训，不服从组织安排无故不参加任职培训的，当年定期考核不得评为称职（含称职）以上等次，不给予晋升工资等级；对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不能评为优秀等次。
3建立完善培训学习管理制度。为了加强对培训学员的管理，我们根据成人教育和在职培训的特点，制定一套培训学习的管理制度，有《培训学员须知》《培训考核办法》《考勤制度》等，要求施教育机构管理人员和教师，严格按照规章制度要求学员，制度规定学员旷课请假迟到早退超过规定次数的，取消考试资格，重新参加下一期的培训，学员请假一天以上须书面申请由单位加具证明报人事培训部门批准。同时公布学员考勤情况，并把学员在培训期间的表现通报学员所在单位，对考试不合格者，一律进行补考，并将成绩记录入册，送单位存档。
（四）勇于实践不断完善公务员培训工作机制。
按照中央和省的规定，各市县（市区）公务员主管部门按照国家和省公务员主管部门培训的法规规划，拟定本辖区公务员培训的有关政策规划，制定具体方案并组织实施。在市委市政府的领导下，我们统一安排市直单位的公务员培训，并能正确处理好与县（市区）的关系，在省的统一部署指导下，有分有统，分统结合，如科级以上干部统一安排调训，其他干部各县（市区）安排培训。初任公务员培训是公检法统一集中市培训，其他人员在县（市区）培训，大规模的培训分各县（市区）进行，小范围的培训集中市进行。专业性强设备要求高的集中市培训，其他要求一般性的在县（市区）培训。形成了具有自己特色的工作机制。
二“十二五”时期公务员培训规划
公务员培训工作是建设高素质公务员队伍的先导性基础性战略性工程，是加强政府执政能力的重要途径，是推动科学发展促进社会和谐的重要保证，具有十分重要的地位和作用。面对世情国情党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，特别是《2010——2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的出台，对公务员培训提出了新的更高要求。结合我市具体情况，制定十二五期间公务员培训规划。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我市公务员培训工作。按照《2010——2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的要求，围绕推进马克思主义学习型政党建设，认真贯彻实施《公务员法》，把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓。围绕我市经济社会发展战略目标，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，创新培训内容，加大培训力度，提高培训质量，全面提高公务员队伍的整体素质，为建设成大广州的卫星城市环珠三角高端产业成长新区华南休闲宜居名城提供强有力的人才保障。
（二）基本目标
到2015年，建立健全与经济社会建设相适应，更加开放更有实效的公务员培训体系。确保党校（行政学院）在公务员培训中主渠道作用充分发挥，其他培训机构有限参与，优势互补充满活力的办学体制。形成以培训需求为导向，加强培训班次管理及后续管理，做到学用密切结合，确保培训取得实效。
（三）主要任务
完善公务员培训管理体系。进一步规范公务员培训管理制度，完善培训激励约束机制。
认真做好四类培训
对于公务员初任培训任职培训全体公务员更新知识培训从事专项工作的公务员进行必备知识和技能的培训等四类培训，要集中全力保证顺利完成。各地每年至少举办初任培训班和任职培训班一至两期，全员更新知识培训五天。在培训中突出学员的主体地位，强化培训需求为导向，做到干什么学什么，缺什么补什么，更好地为科学发展服务，为公务员成长服务。
（四）保障措施
切实加强对公务员培训工作的领导。把公务员培训工作作为一项战略性基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。
增强公务员培训的权威性。在不断宣传《公务员法》及相关法规则的前提下，加大对培训管理的力度，特别是培训结果的使用方面。使公务员参训情况能切实成为其任职晋升考核的重要依据，解决训用脱节现象，提高培训权威。
加强公务员培训师资队伍建设。积极探索建立优秀的公务员培训师资队伍，做到不求所有但求所用优胜劣汰有进有出。大力选聘优秀党政领导干部知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理专兼职比例适当的高素质师资队伍。
将公务员培训经费纳入地方财政预算。《公务员法》明确规定，公务员培训经费应当纳入地方财政预算，予以保障。这有利于加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，不断提高经费的使用效益，确保培训工作的顺利开展。
三公务员培训工作存在的困难及建议
公务员培训经费不足。目前市培训经费尚未纳入财政预算，培训仍需向学员单位收取费用，部分单位以经费不足为由，对于公务员培训支持度不高。并且目前收费的仍采用上个世界九十年代初的标准，滞后性明显，已远远不能满足实际需要。经费不足已成为制约公务员培训顺利开展的最大瓶颈。为此，我们恳请上级部门积极争取省委省政府支持，由省财政下拨专项款项专门用于公务员各项培训，以减轻地方财政及参训人员的负担。或采取倾斜政策，对山区市的培训教育工作从资金和师资设备方面予以扶持。
公务员培训结果的使用方面效果不理想。《公务员法》及相关配套法规等均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但过于笼统，可操作性不足。对于培训结果的使用，缺乏刚性的管理措施，这直接导致训用脱节，培训的效果大受影响。建议能出台细则，规范公务员培训管理工作，确保公务员培训情况能真正成为管理的重要依据。
一、指导思想和培训目标
总的指导思想是：全面贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会和市委十届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，切实把思想统一到市委市政府对当前形势决策部署上来，继续解放思想，锐意创新，坚持以人为本，以需求为导向，以能力建设为核心，科学谋划，强化管理，加大培训力度，实现质量、规模和效益有机的统一。为实现“三促进一保持”（促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平衡较快发展），为推动我市科学发展提供坚强的思想保证和人才智力支持。
二、重点任务及其要求
（一）认真开展落实科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的专题学习培训工作。*作为《纲要》规划范围的主体地区之一，面临千载难逢的战略机遇，加快融入珠三角发展步伐，加快实施“双转移”，加速产业转型升级。加强理论武装，提高自主创新能力。把科学发展观和《纲要》纳入初任培训、任职培训、在职培训的必修课。通过培训，牢固树立科学发展的理念，谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施落实。用举办全市人事编制系统学习《纲要》讲座等形式学习领会好《纲要》，促使全市人事编制干部认清形势，找准新定位，充分发挥人事编制工作在落实《纲要》中的重大作用。
（二）以提高党的执政能力和建设服务型政府为目标，着力提高公务员队伍责任意识。开展“公务员责任意识培训年”活动。切实抓好《公务员责任意识》、《国务院关于市县政府依法行政的决定》的全员培训，进一步提高公务员的责任意识和依法行政能力。组织开展公共管理核心知识培训，实施公务员能力建设培训工程。不断深化应急管理培训，把应急管理从全员公共知识培训逐步转入以系统为单位的专业化、实战型培训，不断提高应急管理实战能力。抓好参公单位工作人员《公务员法》培训。着力提高全市公务员践行科学发展观能力、依法行政能力、公共管理和公共服务能力、应对突发事件能力和心理调适能力，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（三）以建设创新型*和现代产业体系为目标，狠抓专业技术人员继续教育。继续以提高我市专业技术人员自主创新能力、科研成果转化能力和突发事件应急处置能力为核心，全面实施专业技术人才知识更新工程（“653工程”），抓好专业技术人员公需科目培训工作。开设有针对性和实用性强的课程，提高公需科目培训的质量和效果。继续开展专业必修科目培训，做好专业技术人员继续教育验证工作。进一步办好高研班。围绕实施产业和劳动力“双转移”战略，加强毕业生就业岗前培训。对取得执业资格的专业技术人员要开展反腐倡廉专题教育。积极推进继续教育工作，大力培养高层次人才和创新型人才及其他各类实用型人才，建设一支规模大、素质高、能力强的专业技术人才队伍。
（四）以促进农村各项事业发展为目标，大力加强农村人才的培训教育工作。实施乡镇公务员轮训工程和农村急需人才培训工程。配合省人事厅在两年内把全市乡镇长轮训一遍。加大培训力度，重点培训乡镇公务员、农村教师和乡村医生，建设一支适应现代农村社会经济发展需要的农村人才队伍。
（五）以建设高素质的人事干部队伍为目标，强化人事干部培训工作。配合省厅从2009至2012年，实施“人事干部能力提升工程”，对全市人事编制系统干部轮训一遍。通过这一工程，进一步健全学习制度，丰富学习内容，营造浓厚的学习氛围，通过不懈的学习，做到一般干部对本职工作要应知应会，科级干部要成为行家理手，处级干部要成为专业权威，为促进人事人才工作科学发展提供坚强的组织保证。
三、主要措施
（一）认清形势，明确任务，狠抓落实。
今年是建国60周年，是我市应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，开创科学发展新局面的关键年，也是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要开局之年。培训教育工作必须服从和服务于“三促进一保持”这个大局，切实把培训教育工作摆到重要位置，要结合本单位实际，转变作风，真抓实干，狠抓落实，认真解决制约培训教育发展的重大问题，创造性地开展培训教育工作，确保培训任务落到实处，实实在在取得成效。
（二）切实抓好重点培训项目。
1、认真开展“公务员责任意识培训年”活动。做好《公务员责任意识》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》的全员培训工作，总的培训时间4天。统一使用由省厅组织编写的教材。培训结束后进行考试，试题由省厅统一命题。在“公务员责任意识培训年”活动中，各有关单位除了参加人事部门组织的培训课程外，也可组织专题研讨、演讲比赛等活动。要从本地区、本单位实际出发，开展公务员职业道德教育，对个别责任意识不强、机关作风差的公务员要进行专门培训教育。同时，要加强以岗位职责、工作流程、办事效率、工作纪律、监督检查等方面制度建设及其培训教育。
2、积极做好毕业生就业岗前培训。建立毕业生就业岗前培训制度，岗前培训分为公共知识培训和专业知识培训，公共知识培训由政府人事部门组织，专业知识培训由用人单位负责。从2009年起，我市初次就业的应届大中专毕业生，由接收单位所在地政府人事部门负责组织岗前公共知识培训，培训时间不少于10天。公共知识培训以增强毕业生岗位适应能力为目标，主要内容包括：当前经济社会发展面临的形势和任务；县（市、区）情教育；就业心理教育；职业道德教育；创新能力培训；学习能力培训；人才成长规律与职业生涯设计和政策法规等课程。各用人单位要组织毕业生岗前专业知识培训，培训时间不少于15天，主要开展相关政策法规教育和主要业务知识培训。
3、切实抓好乡镇公务员轮训工程。县（市、区）政府人事部门要落实责任，制定培训计划，切实抓好乡镇公务员的培训工作。培训内容包括：政策法规、基础业务知识、岗位技能知识和文化知识。
4、继续深化突发事件应急管理培训。会同有关部门抓好以行业为单位的全员应急管理培训，在培训内容上突出应急预防知识和应急处置能力，在培训方法上要从一般知识培训转为以演练、实际操作为主的实战型培训，使应急管理培训更加贴近实战应用。仍未开展应急管理专业知识培训的单位，务必在2009年内启动培训。建立由市政府人事部门牵头抓总，市直主管部门主抓，县（市、区）人事部门配合的工作机制，下决心抓好应急管理培训，为维护人民群众生命财产安全、维护社会和谐、促进科学发展提供保证。
5、大力实施“人事干部能力提升工程”。要以转变作风和提高行政效能为重点，切实加强人事干部队伍自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬、适应和服务科学发展的人事干部队伍。我局将尽快制订培训实施方案，各县（市、区）要制定具体实施方案，认真抓好这项工程。
6、继续举办专项能力培训项目，提高机关、企事业单位工作人员的岗位专项能力，以适应岗位工作要求。协助各机关、企事业单位等相关工作部门认真组织开展专门业务培训，确保高质量完成培训任务。
（三）加强培训教育制度建设和创新。
1、推行初任公务员职业导师制。学习韶关市人事局试行职业导师制的经验做法，市直机关和各县（市、区）从2009年起，对新录用的公务员要实行职业导师制，通过“一对一”的职业训练，提高初任公务员思想政治素质和业务能力。
2、结合贯彻《广东省公务员和专业技术人员培训学分制管理办法》。推行学分制，对培训教育进行量化管理和网上管理，明确主管部门、用人单位和个人的责任，充分发挥各个方面的积极性。
（四）打造网络远程培训教育的新模式。
利用互联网，借助省筹建“广东继续教育大学堂”的契机，为全市公务员和专业技术人员提供网上培训学习的平台，形成立体化的培训模式。
（五）严格执行培训教育纪律。
1、公务员培训纪律
新录用公务员应当在试用期内进行初任培训，从录用之日起一年内不参加初任培训的不能任职定级；
对晋升处级（含处级）以下领导职务的公务员，坚持先培训后任职，或者任职后一年内必须按照《中共广东省委组织部、广东省人事厅关于我省处级公务员任职培训有关问题的通知》（粤人培〔*〕4号）和《广东省国家公务员培训暂行办法》（粤府〔*〕85号）的规定进行任职培训，从任职之日起一年内不参加任职培训的，当年年度考核不得评为称职（含）以上等次；
公务员参加专门业务培训考试、考核不合格的，不得从事专门业务工作；
公务员不参加在职培训或者考试、考核不合格的，当年年度考核不得评为优秀等次。
2、专业技术人员继续教育纪律
按照国家、省的有关规定，专业技术人员应当分别选修公需科目和专业必修科目各1门，才视为完成年度继续教育任务。要把完成继续教育情况作为执业资格延续注册、重新申请注册、逾期初始注册和申报评审专业技术资格，聘任、续聘专业技术职务的必备条件。
具有执业资格的专业技术人员必须每年接受一次以上的反腐倡廉教育，并把反腐倡廉教育作为执业资格延续注册的必备条件，凡不参加反腐倡廉教育的，不得延续注册。
3、国有事、企业单位接收的毕业生不参加岗前培训，或者考试、考核不合格的，应当进行再次培训。考试、考核仍不合格的，用人单位可终止聘用，或者推迟一年转正定级。
（六）保证培训经费的投入，提高经费使用效益。
中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》的规定：“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。”各县（市、区）要认真解决目前因经费不足制约培训教育工作发展的瓶颈问题，把公务员培训和专业技术人员继续教育工作经费列入本级财政预算，依法保证法定培训项目得到落实。要加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费使用效益。在适当时候，省厅将会同有关部门开展对干部培训教育工作专项检查。
毕业生就业岗前培训是政府应尽的职责，所需经费由同级政府财政予以保障。财政确实暂时不能解决的，按照《关于加强强制性培训收费管理的意见》（粤办发〔*〕1号）规定，向用人单位收取培训费用。任何单位、任何培训机构都不准乱收费。
一、指导思想和培训目标
总的指导思想是：全面贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会和市委十届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，切实把思想统一到市委市政府对当前形势决策部署上来，继续解放思想，锐意创新，坚持以人为本，以需求为导向，以能力建设为核心，科学谋划，强化管理，加大培训力度，实现质量、规模和效益有机的统一。为实现“三促进一保持”（促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平衡较快发展），为推动我市科学发展提供坚强的思想保证和人才智力支持。
二、重点任务及其要求
（一）认真开展落实科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的专题学习培训工作。*作为《纲要》规划范围的主体地区之一，面临千载难逢的战略机遇，加快融入珠三角发展步伐，加快实施“双转移”，加速产业转型升级。加强理论武装，提高自主创新能力。把科学发展观和《纲要》纳入初任培训、任职培训、在职培训的必修课。通过培训，牢固树立科学发展的理念，谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施落实。用举办全市人事编制系统学习《纲要》讲座等形式学习领会好《纲要》，促使全市人事编制干部认清形势，找准新定位，充分发挥人事编制工作在落实《纲要》中的重大作用。
（二）以提高党的执政能力和建设服务型政府为目标，着力提高公务员队伍责任意识。开展“公务员责任意识培训年”活动。切实抓好《公务员责任意识》、《国务院关于市县政府依法行政的决定》的全员培训，进一步提高公务员的责任意识和依法行政能力。组织开展公共管理核心知识培训，实施公务员能力建设培训工程。不断深化应急管理培训，把应急管理从全员公共知识培训逐步转入以系统为单位的专业化、实战型培训，不断提高应急管理实战能力。抓好参公单位工作人员《公务员法》培训。着力提高全市公务员践行科学发展观能力、依法行政能力、公共管理和公共服务能力、应对突发事件能力和心理调适能力，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（三）以建设创新型*和现代产业体系为目标，狠抓专业技术人员继续教育。继续以提高我市专业技术人员自主创新能力、科研成果转化能力和突发事件应急处置能力为核心，全面实施专业技术人才知识更新工程（“653工程”），抓好专业技术人员公需科目培训工作。开设有针对性和实用性强的课程，提高公需科目培训的质量和效果。继续开展专业必修科目培训，做好专业技术人员继续教育验证工作。进一步办好高研班。围绕实施产业和劳动力“双转移”战略，加强毕业生就业岗前培训。对取得执业资格的专业技术人员要开展反腐倡廉专题教育。积极推进继续教育工作，大力培养高层次人才和创新型人才及其他各类实用型人才，建设一支规模大、素质高、能力强的专业技术人才队伍。
（四）以促进农村各项事业发展为目标，大力加强农村人才的培训教育工作。实施乡镇公务员轮训工程和农村急需人才培训工程。配合省人事厅在两年内把全市乡镇长轮训一遍。加大培训力度，重点培训乡镇公务员、农村教师和乡村医生，建设一支适应现代农村社会经济发展需要的农村人才队伍。
（五）以建设高素质的人事干部队伍为目标，强化人事干部培训工作。配合省厅从2009至2012年，实施“人事干部能力提升工程”，对全市人事编制系统干部轮训一遍。通过这一工程，进一步健全学习制度，丰富学习内容，营造浓厚的学习氛围，通过不懈的学习，做到一般干部对本职工作要应知应会，科级干部要成为行家理手，处级干部要成为专业权威，为促进人事人才工作科学发展提供坚强的组织保证。
三、主要措施
（一）认清形势，明确任务，狠抓落实。
今年是建国60周年，是我市应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，开创科学发展新局面的关键年，也是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要开局之年。培训教育工作必须服从和服务于“三促进一保持”这个大局，切实把培训教育工作摆到重要位置，要结合本单位实际，转变作风，真抓实干，狠抓落实，认真解决制约培训教育发展的重大问题，创造性地开展培训教育工作，确保培训任务落到实处，实实在在取得成效。
（二）切实抓好重点培训项目。
1、认真开展“公务员责任意识培训年”活动。做好《公务员责任意识》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》的全员培训工作，总的培训时间4天。统一使用由省厅组织编写的教材。培训结束后进行考试，试题由省厅统一命题。在“公务员责任意识培训年”活动中，各有关单位除了参加人事部门组织的培训课程外，也可组织专题研讨、演讲比赛等活动。要从本地区、本单位实际出发，开展公务员职业道德教育，对个别责任意识不强、机关作风差的公务员要进行专门培训教育。同时，要加强以岗位职责、工作流程、办事效率、工作纪律、监督检查等方面制度建设及其培训教育。
2、积极做好毕业生就业岗前培训。建立毕业生就业岗前培训制度，岗前培训分为公共知识培训和专业知识培训，公共知识培训由政府人事部门组织，专业知识培训由用人单位负责。从2009年起，我市初次就业的应届大中专毕业生，由接收单位所在地政府人事部门负责组织岗前公共知识培训，培训时间不少于10天。公共知识培训以增强毕业生岗位适应能力为目标，主要内容包括：当前经济社会发展面临的形势和任务；县（市、区）情教育；就业心理教育；职业道德教育；创新能力培训；学习能力培训；人才成长规律与职业生涯设计和政策法规等课程。各用人单位要组织毕业生岗前专业知识培训，培训时间不少于15天，主要开展相关政策法规教育和主要业务知识培训。
3、切实抓好乡镇公务员轮训工程。县（市、区）政府人事部门要落实责任，制定培训计划，切实抓好乡镇公务员的培训工作。培训内容包括：政策法规、基础业务知识、岗位技能知识和文化知识。
4、继续深化突发事件应急管理培训。会同有关部门抓好以行业为单位的全员应急管理培训，在培训内容上突出应急预防知识和应急处置能力，在培训方法上要从一般知识培训转为以演练、实际操作为主的实战型培训，使应急管理培训更加贴近实战应用。仍未开展应急管理专业知识培训的单位，务必在2009年内启动培训。建立由市政府人事部门牵头抓总，市直主管部门主抓，县（市、区）人事部门配合的工作机制，下决心抓好应急管理培训，为维护人民群众生命财产安全、维护社会和谐、促进科学发展提供保证。
5、大力实施“人事干部能力提升工程”。要以转变作风和提高行政效能为重点，切实加强人事干部队伍自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬、适应和服务科学发展的人事干部队伍。我局将尽快制订培训实施方案，各县（市、区）要制定具体实施方案，认真抓好这项工程。
6、继续举办专项能力培训项目，提高机关、企事业单位工作人员的岗位专项能力，以适应岗位工作要求。协助各机关、企事业单位等相关工作部门认真组织开展专门业务培训，确保高质量完成培训任务。
（三）加强培训教育制度建设和创新。
1、推行初任公务员职业导师制。学习韶关市人事局试行职业导师制的经验做法，市直机关和各县（市、区）从2009年起，对新录用的公务员要实行职业导师制，通过“一对一”的职业训练，提高初任公务员思想政治素质和业务能力。
2、结合贯彻《广东省公务员和专业技术人员培训学分制管理办法》。推行学分制，对培训教育进行量化管理和网上管理，明确主管部门、用人单位和个人的责任，充分发挥各个方面的积极性。
（四）打造网络远程培训教育的新模式。
利用互联网，借助省筹建“广东继续教育大学堂”的契机，为全市公务员和专业技术人员提供网上培训学习的平台，形成立体化的培训模式。
（五）严格执行培训教育纪律。
1、公务员培训纪律
新录用公务员应当在试用期内进行初任培训，从录用之日起一年内不参加初任培训的不能任职定级；
对晋升处级（含处级）以下领导职务的公务员，坚持先培训后任职，或者任职后一年内必须按照《中共广东省委组织部、广东省人事厅关于我省处级公务员任职培训有关问题的通知》（粤人培〔*〕4号）和《广东省国家公务员培训暂行办法》（粤府〔*〕85号）的规定进行任职培训，从任职之日起一年内不参加任职培训的，当年年度考核不得评为称职（含）以上等次；
公务员参加专门业务培训考试、考核不合格的，不得从事专门业务工作；
公务员不参加在职培训或者考试、考核不合格的，当年年度考核不得评为优秀等次。
2、专业技术人员继续教育纪律
按照国家、省的有关规定，专业技术人员应当分别选修公需科目和专业必修科目各1门，才视为完成年度继续教育任务。要把完成继续教育情况作为执业资格延续注册、重新申请注册、逾期初始注册和申报评审专业技术资格，聘任、续聘专业技术职务的必备条件。
具有执业资格的专业技术人员必须每年接受一次以上的反腐倡廉教育，并把反腐倡廉教育作为执业资格延续注册的必备条件，凡不参加反腐倡廉教育的，不得延续注册。
3、国有事、企业单位接收的毕业生不参加岗前培训，或者考试、考核不合格的，应当进行再次培训。考试、考核仍不合格的，用人单位可终止聘用，或者推迟一年转正定级。
（六）保证培训经费的投入，提高经费使用效益。
中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》的规定：“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。”各县（市、区）要认真解决目前因经费不足制约培训教育工作发展的瓶颈问题，把公务员培训和专业技术人员继续教育工作经费列入本级财政预算，依法保证法定培训项目得到落实。要加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费使用效益。在适当时候，省厅将会同有关部门开展对干部培训教育工作专项检查。
毕业生就业岗前培训是政府应尽的职责，所需经费由同级政府财政予以保障。财政确实暂时不能解决的，按照《关于加强强制性培训收费管理的意见》（粤办发〔*〕1号）规定，向用人单位收取培训费用。任何单位、任何培训机构都不准乱收费。
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