一、加强政治学习，努力完成年经营任务。
年是集团实施跨越式发展的关键一年，根据上级党委的安排部署，我店将紧密结合实际，制定科学可行的学习计划，认真组织职工学习十七届四中、五中全会精神，把全店干部职工的思想统一到会议精神上来，并以此深入推进学习性党组织建设和学习性党员队伍建设，建立和完善党员组织生活制定，充分发挥党组织在日常工作中的重要作用，结合今年经营工作任务重和不容乐观的经营形式，加强职工思想素质的提升，促进公司传统业务稳中不降，新增业务扎实推进，各项业务盈利水平稳中有升，实现经营规模和经营效益同步增长的良好局面。
二、以创先争优为契机，全面推进和提升各项党建工作水平。
我店按照上级党委的要求，组织全体干部职工认真学习03号和省委办公厅《关于全省开展“为民服务创先争优”主题实践活动的实施意见》的通知》文件精神，并结合本单位实际，紧紧围绕公司经营管理、党员素质能力和模范典型培养、党组织建设和党内民主建设以及工作作风建设，建立健全相应的工作机制，并通过充分开展“为民服务”的创先争优主题活动和建党90周年庆祝活动的开展，全面提升干部党员职工素质，从各个方面加强党组织的凝聚力和战斗力，把创先争优活动落到实处。
三、以思想建设为基础，加强领导班子和人才队伍建设。
今年，我店将按照省市公司要求，认真组织和培训党员领导干部素质和作风建设，全面加强党员领导干部驾驭和掌握企业科学发展的能力，并从各个方面完善目标管理和激励约束机制以及民主集中制建设，充分激发党员领导干部工作的积极性、主动性、创新性，真正在广大职工群众中起到模范表率作用，提高企业科学决策水平。人才队伍建设上，坚持“人 本文来自转载请保留此标记。 才兴企和人才资源是第一资源”的观念，建立长久扎实的人才培训制度，扩宽人才引进和选用渠道，真正在公司职工内部形成“我尽其才、才尽其用”的岗位责任体系，为公司科学发展提供强有力的软实力。
四、持之以恒的搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作。
根据上级党委的要求，我店将结合实际，组织党员干部认真学习中央《党风廉政建设责任制的规定》、《中纪委、中组部、关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》和《廉政准则》以及省市公司下发的关于加强党的建设和廉政建设的文件精神，并有针对性的开展岗位廉政、廉政党课主题教育以及廉政监督和责任追究制度，形成对重要岗位拒腐防变的长效约束机制，深入推进廉政惩防体系建设。其次以企业经营、改革为中心，加强领导干部作风建设和软环境建设，从根本上完善廉政体系，提升党员干部素质水平，切实解决职工关注的热点、难点问题，纠正公司中损害群众利益的歪风邪气和不良作风。有效认真的贯彻落实好年与集团公司签订的党风廉政建设责任书的全部内容，牢固树立预防腐败的思想防线。
五、营造和谐环境，加强企业文化建设和精神文明建设。
1、围绕建党90周年，竭力在职工群众中开展树立正确世界观、人生观、价值观的理论学习，注重贴近实际，贴近生活。认真做好离退休人员管理工作和职工群众关注的热点、难点问题，全面掌握问题和矛盾的根源，从单位的实际出发，将矛盾疏导和化解在萌芽状态，为构建和谐单位奠定良好的基础。
2、加强培训，积极创造学习条件，进一步提升员工的思想文化素质，引导树立正确的思想观念和政治方向，充分激发员工的工作激情和创新动力，增强公司的凝聚力和向心力。并经常性开展工作经验交流活动，积极参加和组织文化体育活动的开展，丰富职工的业余生活，营造浓厚的企业文化氛围，提升企业文化水平，逐步在公司内形成讲礼仪、讲文明、比服务的团结和睦气氛。
为进一步深入加强重点项目的整改力度，对来年工作作出更好的规划，今天我们召开的项目谋划工作会议十分重要，事关全区“十二五”规划的编制、完善和实施，事关未来的发展。刚才，同志对项目谋划工作作了很好的部署，去年月，区发改局下发了《关于组织预报列入<区“十二五”重大建设项目规划>的重大项目的通知》，今年月日又下发了《关于区“十二五”重大项目库建设实施方案的通知》，成立了“十二五”规划编制领导小组。今天的会议重在动员和部署全区项目谋划工作，也在于贯彻市委市政府召开的项目推进工作会议精神，希望这次会议能达到思路开阔、方法多元、鼓励敢想的效果。
下面，我讲四个问题：
一、何为谋划项目
项目的“项”字，左“工”右“页”，我们可以理解为要下一番苦功夫，在项目谋划、项目实施、产业发展和人民生活水平提高上翻开新的一页。谋划项目作为项目工作的起始阶段，其本质就是出谋划策，就是想人之未所想、思人之未所思、见人之未所见、言人之未所言。全区各级各部门的操作型人才、参谋型人才都要学习项目谋划的相关知识、规划和政策，提高项目谋划能力；各级领导干部要善于将零碎、细小、分散的信息进行分析整合，通过民主集中制，集思广益，经过几轮加工，形成项目概念和相关基础文件和材料。谋划项目具有三个基本特征：一是前瞻性。项目谋划本身就是从无到有，无中生有的，要鼓励“异想天开”。项目谋划不是孤立和静止的，是在吃透上级相关政策文件、国家的产业政策导向以及一些突发性应急事件的基础上，科学判断未来区域经济社会发展趋势的基础上，进行的超前性开发、前瞻性储备。因此，在谋划项目时要放远眼光，开拓视野，选准角度，深入研究。二是创造性。项目谋划工作是一项创造性很强的工作，往往是“灵机一动、眉头一皱、计从心来”，按照书记的话就是“脑袋一拍、项目出来”。做好项目谋划工作不可能一蹴而就，要滚动地推进项目的生成。三是科学性。要用辩证的眼光看待项目谋划的科学性，它是指在项目谋划的总体规划中，尤其是在项目谋划的中后期阶段就需要强化科学性，要综合考虑技术要素、政策要素、环境要素等，但在项目谋划初始阶段无需一味强调科学性，而是鼓励“异想天开”。
二、为何要谋划项目
实践充分证明，抓好项目谋划特别是大项目、好项目的谋划工作，对于巩固和保持经济社会加快发展的良好局面，具有重要的意义。
1、谋划项目是实施项目、拉动投资的首要前提。谋划项目是整个项目工作的“水龙头”，没有项目谋划，项目投资就成为一纸空谈。发展是第一要务，投资增长是拉动现代经济社会发展三驾马车中的第一要务，而重大项目建设是投资增长的第一要务，项目谋划又是重大项目建设的第一要务。因此，经济社会各项工作都要项目化，项目无处不有，项目无时不在。今年，全区谋划、实施了个区级重点项目，对拉动投资，促进发展起着举足轻重的作用。当前及今后一个时期，我区经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。
2、谋划项目是编制“十二五”规划的基本要义。年是编制“十二五”规划的一年。我们把全区“十二五”总体规划和个专项规划工作按责任体系分为“十二五”总体规划纲要编制组、农业农村规划纲要编制组、工业纲要编制组、社会事业纲要编制组、服务业纲要编制组、城市发展纲要编制组以及其它纲要编制组。“十二五”规划的编制要依靠个专项规划支撑，专项规划则需要具体的项目来支撑。因此，若项目没有谋划好，“十二五”规划就难以很好地编制和实施，我区追赶跨越发展的成效就要打折扣。
3、谋划项目是承接各级扶持政策的主要载体。不论是招商引资，还是对接政策和争取项目资金，都是以项目为承载的。如果我们不挖掘项目、不谋划项目，无论国家和省、市出台多么优惠的政策，无论有多么良好的投资机遇，我们也只能望洋兴叹，甚至是错过重大的发展良机。特别是我区财政相对比较薄弱，而且总量做大需要有个过程，解决全区资金不足的主要途径就是要在自力更生的基础上争取外援。因此，我们要以项目谋划为抓手，加大争取外援的力度，积极鼓励向上争取资金、政策，并要适时开展向上争取资金评比活动。
4、谋划项目是支撑追赶跨越发展的重要基础。对于过日子，老百姓常讲的一句话是：“吃不穷、穿不穷，算计不到才受穷。”这里所讲的算计，固然有勤俭节约的良好习惯，但我觉得更为关键的，还是支撑一个家庭稳定的经济来源。对于全区来讲，支撑未来发展的稳定财源就是项目，如果我们没有新的项目做支撑，再能“算计”，将来也还是要“受穷”。今年我们二上苏北，大家感受很深刻的就是“大干项目、干大项目”。因此，我们要谋划一个大项目、跟进一批配套项目，进而实现生成一个大产业、推动一次大发展的工作成效。
三、谋划什么项目
各部门要按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求，用超前的思维、长远的眼光、更高的高度，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期重点领域内的重大项目。具体要通过五个“围绕”谋划项目：
1、围绕宏观政策谋划一批。国家政策决定着国家投资方向和投资重点，也是谋划项目的“风向标”。一要“吃透”政策精神。要进一步学习了解《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》等产业和技术目录，进一步弄清中央新增投资方向是重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等大领域的项目，做到谋划项目有根有据。二要把准政策变化。近两年来，国家宏观政策的变化还是比较大的，年上半年实行“防过热、防通胀”的“双防”政策，三季度调整为“保增长、防通胀”的“一保一防”政策，四季度开始至年，又调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把着力点放在“保增长、调结构、扩内需和惠民生”上。年，财政政策更加注重“调结构”和“惠民生”，把投资重点放在改善民生、加强“三农”、推进基础设施、生态环保和结构调整等方面。应该说，每一次政策的变化和调整，都是一次较好争取投资的机遇，在这一轮扩大内需投资中，我区在争取国家投资上取得良好成效，尤其是年全区累计个项目列入中央新增投资计划，争取中央投资万元。三是围绕政策谋划项目。一方面，要根据中央扩大内需“十项措施”等明确的投资重点领域，有针对性地谋划一批交通、新农村建设、生态保护等基础设施和医疗卫生等民生领域项目。另一方面，要围绕科学发展从推进节能降耗、科技进步、改造高耗能、高污染企业生产技术、提升工艺水平等发展低碳经济中谋划培育一批项目。
2、围绕产业规划谋划一批。以规划定项目，以项目争投资，这是国家安排项目的基本要求。国家投资管理部门明确要求把调控的重点放在规划上，今后国家审批项目首先要审批规划。所以说，我们不但要编好规划，而且要与各级产业规划做好对接，尤其要围绕国家十大产业振兴规划（钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划）和省政府主导型投资计划，超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目。在具体工作中，我们一定要特别注意两个方面：一方面，要区别对待。对不同特点的项目要采取不同的方法、途径挤进国家和省、市的相应规划。如：规划对象涉及的是公路、铁路、管道、电站等大型建设工程的，应争取将这些工程项目纳入到相应的国家或省级的专项规划中；既包括工程建设项目，又包括生态、扶贫等方方面面建设重点的综合性项目，应争取把支撑规划目标实现的一批重点建设项目纳入到相应的综合性规划中去。另一方面，要主动出击。不管是哪一类规划，归根到底都要落实到每一个建设项目上。因此，在谋划项目时，我们要注重研究拟建项目是否符合国家、省、市经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，主动“出击”，逐级上报，勤汇报、勤衔接，务必使项目规划与国家、省、市规划相衔接。
3、围绕重点领域谋划一批。近年来，区委、区政府深入实施“四大战略”、加快推进“三化建设”，把工作的着力点放在加快推进新型工业化、新型城市化、新农村建设、民生社会事业上。我们在谋划项目时，要突出这些重点领域：一是谋划一批新型工业化项目。一方面，要围绕“3+新”主导产业，立足拉长、拉宽、拉高产业链，谋划一批产业性发展项目，加快产业做大做强，切实增强主导产业对全区发展的贡献度。另一方面，要围绕培育战略型新兴产业、发展低碳经济谋划新型工业化建设，并围绕高层次的重点企业谋划技术创新平台项目、高新技术产业项目、现代服务业项目和节能减排类项目。相关部门要认真测算实施“十二五”规划所需要的工业用地面积，按照“着眼长远、规划年、启动年、确保当前”的目标要求，统筹谋划空间布局和工作方案，全力打造市区一体的承接新一轮产业转移先行区、低碳经济试验区和区域合作示范区。二是谋划一批新型城市化项目。我区城市化率相对较低，城市功能还不完善，承载能力还不强，城市品位还不高，老城改造和新区开发的潜力巨大。要围绕中心城镇特色化、基础设施网络化、产业人口集聚化、人居环境生态化谋划新型城市化建设，并按照“兴物流、建市场、强旅游”谋划重大生产业和生活业项目。要围绕打造市区一体的四省边际现代物流基地与生产业集聚区，着力解决体制不顺、政策不明、税收分成、操作同步性等问题，切实谋划一批物流项目；要围绕新区建设，谋划一批电网、城市防洪防水、天然气管网、城市综合交通枢纽、市政设施、商贸流通服务业等城市项目，加快城市化进程；围绕东港工业园区和经济开发区企业集聚，谋划一批优势工业品物流中心、汽车交易中心、汽车零部件交易及汽车维修市场项目；要围绕旅游业发展，积极谋划一批如莲花镇温泉、现代农业观光园等一批旅游项目。要加快推进江心岛项目，目前已经向市委市政府报送两个方案，希望相关部门抓紧对接，积极推动这个项目的落成实施。三是谋划一批新农村建设项目。要围绕农业对外综合开发区和台湾农民创业园这一平台，谋划一批设施农业、循环生态型农业项目；围绕柑橘、生猪、毛竹、粮食四大主导产业，谋划一批农产品精深加工项目；围绕农村社区化，谋划一批农村饮用水安全工程、农村公路改造、农村沼气、垃圾处理、重大水利设施、环境综合治理等项目；围绕农民非农化和城乡资源要素市场一体化，谋划一批改善人居环境、打造城乡特色的项目。四是谋划一批社会事业项目。紧扣民生社会事业建设谋划重大项目，突出城乡联动发展，致力打造统筹城乡发展先行示范区。①在就业方面，围绕中央、省扶持就业、重视农民工工作的政策导向，策划包装争取一批技能培训和职业教育发展项目；②在医疗卫生方面，以医疗卫生体制改革和我区在全省率先实行医疗限价服务为契机，在公共卫生服务、区乡医院和村级卫生室标准化建设等方面谋划一批项目；③在养老保障方面，积极应对老龄化社会，在城乡居民养老、社会化养老等方面谋划项目；④在教育方面，围绕中小学校舍改造、新城区教育“三百工程”谋划一批项目；⑤在住房建设和房地产业方面，要积极谋划城中村改造、新农村住房建设、脱贫小区建设和新区房地产项目。
4、围绕区域特色谋划一批。义乌市围绕小商品市场产业链发展实施项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，特色突出，效益明显，是依托特色资源和优势产业谋划项目、实现快速发展的先行者。我们要立足比较优势和区域特色，因地制宜，突出特色，按照区域经济发展的思路、目标和定位来谋划一批项目。一是依托产业特色谋划项目。我区的高档特种纸、机械装备制造业以及医药等产业具有一定的基础和加速壮大的潜力，我们可以依托这些优势，激发本地企业创业热情，在壮大、完善主导产业中引进、谋划一批支柱项目。二是依托生态资源优势谋划项目。要围绕我区独特的、丰富的生态资源，尤其要依托部级湿地公园、和丰富的竹炭资源，林业部门和库区乡镇要研究谋划一批生态建设类、环境保护类项目；依托丰富矿产品资源谋划一批特色产业类、资源综合利用类项目，如钙产品深加工、矿产品节能环保开发等项目。三是依托区位特点谋划项目。我区是东区，更是四省边际中心城市的重要组团，在区位上具有得天独厚的优势，我们可以围绕这一地理位置，发挥边际效应，着力在交通、物流、旅游、信息通讯等领域谋划一批项目，尤其要加快汽车东站项目的谋划、实施。
5、围绕功能配套谋划一批。要立足实际，对接各方，着力谋划一批功能配套型项目。一是围绕服务产业谋划项目。要围绕工业园区、物流园区、文教生活区、新城区，加快谋划配套一批基础设施、污水处理、地下管网等功能配套型项目。二是围绕服务市区谋划项目。区是市区的重要组团，我们要牢牢把握“东区”这一城市定位，积极谋划一批为市级服务的、共建共享的类似市综合物流中心、农贸城、汽车东站、航运开发工程等项目及其衍生项目。三是围绕服务全省谋划项目。主要是围绕承接省级产业梯度转移，积极谋划山海协作配套工程，尤其要紧抓资源-产业协作战略中的三年三百亿产业转移的机遇，积极争取产业园区分区落户我区，实现税收共享，开辟我区工业平台拓展新途径，不断推动经济发展。此外，要以《十二生肖传奇》在我区拍摄的契机，积极谋划一批文化影视产业项目。
四、如何谋划项目
要以加快建立“局部领先、特色鲜明、条目清晰、动态管理”的区级项目谋划储备库为目标，敢想、多想、善想，切实为我区追赶型跨越式可持续发展创造更多、更好的项目支撑。
1、要敢想。项目谋划，首先要敢想，敢想才能敢干，敢干才能创新，创新才能突破，突破才能发展。要有“一切皆有可能”的理念。要树立“不怕做不到，就怕想不到”的观念，按照“思想更解放、胆子更大、步伐更快、效果更好”的要求，用创新的眼光审视现实条件，立足一切皆有可能，大胆去想、放手去搏、求是去干，敢于异想天开，勇于标新立异，以扩张性思维提高项目谋划能力。要有“无中生有”的灵感。要随时捕捉项目信息和投资意向，超前做好项目策划工作，善于“捕风捉影”，学会“借鸡下蛋”、“无中生有”、“有中生优”，切实增强项目谋划的预见性和超前性，力求谋划的项目不仅能拿出来就实施，而且能支撑既定领域发展目标。要有“逆向思维”的勇气。坚决突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目，努力实现项目谋划“三个转变”，即：由单个项目谋划向项目集群和产业集聚谋划转变，从实际出发科学谋划，改变过去单打一模式；由以项目单位为主谋划向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变，要群策群力，发挥各方面作用；由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。
2、要多想。我们所有的党委（组）书记都是项目书记，所有的局长、乡镇长、主任都是项目局长、项目乡镇长、项目主任，只要齐心协力，多想、多谋，用项目的理念指导工作，项目谋划就能精诚所至、金石为开。要时时谋项目。要在活动期谋划项目，坚持开展“项目谋划月”活动，集中时间、集中精力、集中资源，确保谋划出一批具有战略性、系统性、可操作性的项目，为我区今后一个时期储备项目。要在调整期谋划项目，当前主要以“十二五”规划为契机，按照《关于区“十二五”重大项目库建设实施方案的通知》（区委办发[]号文件）要求，全力谋划更多重大项目列入“十二五”项目库。要在平时谋划项目，在日常工作中把项目谋划与招商引资同步抓，注重信息收集、注重各条线政策变化，灵机一动，生成项目。要处处谋项目。哪里有需求，哪里就能生成项目，需求催生项目；反之，项目的生成又会增加新的需求点。因此，我们要坚持需求导向，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，敢于打破传统的区域界线，拓宽视野，伸长触角，围绕区内发展、市区联动、全省盘子寻找和创造需求，在经济、社会、文化等各个领域谋划一批项目。要事事谋项目。无论是经济工作，还是社会、文化、生态工作，都要用项目化的理念去指导，用谋划项目的思路去谋划，用项目工作的方法推进落实，着力推进各项事业在项目的谋划、实施中健康、持续地发展。
为进一步做好全县2012年重点项目谋划工作，促进全县经济和社会又好又快发展，现提出如下意见。
一、重要意义
（一）做好项目谋划工作，是保持全县经济持续、快速、稳定增长的迫切需要。近年来，全县高度重视项目谋划推进工作，固定资产投资迅猛增长，为县域经济社会又好又快发展做出了重要贡献。今年是“”收官之年，抓好今年的项目谋划工作，既是全面超额完成“”经济社会主要目标的内在要求，也是为“十二五”开局之年打好基础的必要举措。
（二）做好项目谋划工作，是化政策机遇为发展动力的必要手段。目前，我县恰逢皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、合淮同城化、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等多种利好政策叠加的良好发展机遇期，政策效果的实现要通过一个个项目的实施来完成，只有通过项目谋划，才能把多种利好政策转化为我县的发展动力。
（三）做好项目谋划工作，是加快产业集群壮大的重要途径。经过几年来的发展，我县初步形成了汽车配件、食品加工、新型建材、电力电器、机械制造等支柱产业，但只有汽车配件产业被省里认定为产业集群，其他产业因集中度较低，规模效应小，在区域竞争中优势不明显，需要相对集中地谋划一批大项目、好项目，增强产业集中度，才能形成多个产业集群，扩大我县产业吸引力。
（四）做好项目谋划工作,是对上争取资金和对外招商引资的基本要求。项目是投资的载体,谋划出一批符合国家产业政策和资金投向、延伸自身产业链条、完善基础设施配套、适合承接产业转移的项目,既有利于争取国家、省市政策扶持,又有利于招商引资,调优产业结构,创优发展环境,壮大经济总量,支撑我县经济社会又好又快发展。
二、重点内容
（一）基础设施方面。一是园区和城镇基础设施项目。双凤开发区、北城核心区和各乡镇工业聚集区要以完善、提升工业区和城镇功能为重点，谋划一批路网、供排水、治污等相关配套项目。二是交通基础设施项目。围绕高速公路和新桥机场连接线、合淮快速通道、县乡村路网完善等方面进行谋划。三是水利基础设施项目。谋划一批以病险水库除险加固、灌区配套为重点的项目。
（二）工业方面。在谋划一批改造升级现有产业项目的同时，积极谋划一批科技含量高、附加值高、产业链长的新兴工业项目。一是以岗集汽配产业为基础,谋划一批汽配及关联产业项目,逐步向整车生产项目发展,打造“岗集汽配城”。二是以托管区八代线项目为契机,谋划一批上下游关联产业项目,打造光电显示产业基地。三是继续谋划一批新型建材、食品加工、家电、服装纺织、机械制造等项目，壮大传统优势产业。四是积极谋划一批电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，提升产业层次。五是谋划一批铝电煤一体化、铝深加工、煤化工、电线电缆等项目,加快“合肥(长丰)新型重工业基地”建设以及吴山等工业聚集区的发展。六是以双凤拓展区为切入点,以高新技术产业为重点,打造全县承接产业转移示范基地。
（三）农业产业化项目。依托合肥、淮南两市，谋划城市蔬菜供应基地项目，以“双20”为目标，扩大草莓、树莓、马铃薯、南冬瓜等特色农业种植面积，促进特色农业规模化，规模农业品牌化。谋划特色农产品加工项目，促进农业产业化的发展。
（四）现代服务业项目。依托合肥、淮南两市和新桥机场、高速公路等便捷的区位交通优势，谋划一批物流中心、专业批发交易市场、现代餐饮服务业等三产项目和总部经济项目。围绕鸟岛、“一山五湖”等重点内容，谋划一批休闲旅游、观光旅游等旅游资源开发与利用项目，打造合肥北部生态旅游休闲基地。依托合肥丰富的科教资源优势，加强与科研院所的联系与合作，争取把长丰打造成合肥及周边地区科技成果转化基地。
（五）城镇改造项目。水湖、双墩、岗集等有条件的乡镇，可以结合旧城改造工作的推进，谋划一批城镇改造项目。
（六）民生项目。围绕教育、卫生、农村饮水安全、农村沼气建设工程等民生类项目做好谋划，加强民生工程项目的储备，实现民生工程的滚动发展，逐步提高民生保障水平。
（七）其他项目。一是继续谋划一批土地整理项目，加快项目建设用地的置换。二是加快垃圾和污水处理设施等环境治理等项目的谋划。三是做好长江淮河流域水源保护、水利工程、绿色生态环境保护等方面项目的谋划。
三、主要措施
（一）加强领导，成立组织机构。县政府成立全县项目谋划工作领导小组（另行发文），统一指导协调全县项目谋划工作的推进。各乡镇区和县直各单位也要成立相应机制，确定专人分管，选拔精干力量具体推进本单位项目谋划工作，并报县发改委备案，便于日常工作联系。县领导小组定期调度和听取责任单位项目谋划工作的开展情况，定期通报项目谋划工作进度。
（二）建立机制，强化业务培训。根据各乡镇区的发展潜力、发展需要以及县直有关单位的职能,县政府下达年度项目谋划工作指导目标(另行发文),确保每年储备一定数量的项目源,保持项目谋划一批、储备一批、报批一批、洽谈一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局。同时,将项目谋划任务的完成情况纳入年度目标考核和绩效考核内容,严格落实奖惩。加强对各单位项目谋划工作人员的业务培训,建立一支精干的项目谋划队伍,进一步提升项目谋划的质量和水平。
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是分析当前项目谋划工作面临的形势，进一步解放思想，加大项目谋划工作力度，以项目谋划工作的新突破促进县域经济的大发展。刚才，保利局长宣读了《__县人民政府办公室关于上半年项目谋划储备情况的通报》和《__县发改局关于项目谋划工作的指导性意见》。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定抓好项目谋划工作的信心和决心
今年以来，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，扎实开展“项目园区建设年”活动，坚持建设与管理齐抓，争取与储备并举，想方设法开展对接，全力以赴攻坚破难，项目谋划工作取得了突出成效。全县上半年共谋划项目142项，计划投资30.6亿元；已争取中央、省资金支持7061万元，取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求和我们自身加快发展的需求相比还远远不够，项目谋划工作中存在的突出问题还不容忽视：
一是思想认识还不到位。个别单位“抓项目就是抓发展”的意识不强，等、靠思想严重，行动比较迟缓，项目谋划过程中考虑不深、敷衍应付的现象依然存在。
二是项目谋划能力和水平还比较低，项目前期工作滞后。对国家政策和市场预期分析研究不到位，谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。上半年以来谋划的项目数量不少，但总体上看，多为小项目，投资规模大、带动力强的大项目很少；标题项目多，手续不完善，实质性项目少；符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性、科技含量的项目少之又少。
三是缺乏项目谋划专业对口、业务能力强的项目人才，人才储备不足，项目谋划工作力量薄弱。
上述问题的存在，严重制约了我县项目工作的进展，各级各部门必须引起高度重视，切实增强抓好项目谋划工作的责任感和使命感，站在讲政治、顾大局的高度，进一步解放思想、积极探索，履职尽责、扎实工作，为我县经济又好又快发展保驾护航。
二、突出重点，强化措施，全力推动项目谋划工作实现新跨越
县域经济要想实现突破，县域实力要想得到提升，必须要依靠项目，必须依靠一大批大项目、好项目，这就对我们的项目谋划工作提出了更高的要求，就项目谋划我将两个方面：
（一）重点谋划什么项目
各乡镇、部门要按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求，用超前的思维、长远的眼光、大局的高度，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目。具体要通过五个“围绕”谋划项目：
1、围绕宏观政策谋划一批。一要“吃透”政策精神。要进一步学习了解《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》等产业和技术目录，进一步明确中央投资方向，紧扣重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等6大领域，做到谋划项目有根有据。二要围绕政策谋划项目。要根据中央的重点投资领域，有针对性地谋划一批交通、新农村建设、生态保护等基础设施和医疗卫生等民生领域项目。要围绕科学发展从推进节能降耗、科技进步、改造高耗能、高污染企业生产技术、提升工艺水平等发展低碳经济中谋划培育一批项目。
2、围绕产业规划谋划一批。谋划项目要与上级产业规划做好对接，尤其要围绕国家十大产业振兴规划（钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划）超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目。在具体工作中，我们要注重研究拟建项目是否符合国家、省、市经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，主动“出击”，逐级上报，勤汇报、勤衔接，务必使项目规划与国家、省、市规划相衔接。
3、围绕重点领域谋划一批。一是谋划一批新型工业化项目。要围绕主导产业，立足拉长、拉宽、拉高产业链，谋划一批产业性发展项目，加快产业做大做强，切实增强主导产业对县域经济的贡献度。要围绕培育战略型新兴产业，发展低碳经济，引进高新技术、谋划新型工业化项目。二是谋划一批新型城市化项目。要围绕中心城市特色化、基础设施网络化、产业人口集聚化、人居环境生态化谋划新型城市化建设，并按照“兴物流、建市场、强旅游”原则谋划一批重大生产业和生活业项目。要围绕旅游业发展，积极谋划白洋淀生态保护、现代农业观光园等一批带动性强的旅游项目。三是谋划一批新农村建设项目。围绕养鸭、水产品养殖、粮食等主导产业，谋划一批农产品精深加工项目；围绕农村社区化，谋划一批农村饮水安全工程、农村公路改造、农村沼气、垃圾处理、重大水利设施、环境
综合治理等方面的项目；围绕农民非农化和城乡资源要素市场一体化，谋划一批改善人居环境、打造城乡特色的项目。四是谋划一批社会事业项目。紧扣医疗卫生、养老保障、中小学校舍改造等民生社会事业建设谋划项目。
4、围绕特色谋划一批。一是依托产业特色谋划项目。我县的有色金属、制鞋业以及羽绒等产业具有一定的基础和加速壮大的潜力，我们要充分依托这些优势，激发本地企业创业热情，在壮大、完善主导产业中引进、谋划一批支柱项目。二是依托生态资源优势谋划项目。要围绕我县独特的、丰富的生态资源，尤其要依托白洋淀这一华北地区最大的湿地自然保护区，研究谋划一批生态建设类、环境保护类项目；依托丰富温泉资源谋划一批特色产业类、资源综合利用类项目。
5、围绕功能配套谋划一批。要立足实际，对接各方，着力谋划一批功能配套型项目。一是围绕服务产业谋划项目。要围绕工业园区、物流园区、文教生活区、新城区，加快谋划配套一批基础设施、污水处理、地下管网等功能配套型项目。二是围绕服务京津谋划项目。加强对接京津工作，承接京津产业梯度转移。
（二）如何谋划项目
要以加快建立“局部领先、特色鲜明、条目清晰、动态管理”的县级项目谋划储备库为目标，敢想、多想、善想，切实为我县跨越式可持续发展谋划更多、更好的项目。
1、要敢想。要有“一切皆有可能”的信念。“不怕做不到，就怕想不到”，按照“思想更解放、胆子更大、步伐更快、效果更好”的要求，用创新的眼光审视现实条件，大胆去想、放手去搏、求是去干，以创新性思维提高项目谋划能力。要有“无中生有”的灵感。要随时捕捉项目信息和投资意向，超前做好项目谋划工作，善于“捕风捉影”，学会“无中生有”、“有中生优”，切实增强项目谋划的预见性和超前性。要有“逆向思维”的勇气。坚决突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目。
2、要多想。项目工作实行乡镇、部门一把手直接负责制，在项目工作上，必须多想、多谋，用项目的理念指导工作，精诚所至、金石为开。要时时谋项目。集中时间、集中精力、集中资源，谋划一批具有战略性、系统性、可操作性的项目，为我县今后一个时期多储备一些大项目、好项目。要处处谋项目。哪里有需求，哪里就能生成项目。要加强同企业的沟通，多想企业如何发展，如何上项目；要走出去，同我县在外经商办企业的成功人士座谈，多想促进__发展的好办法，多谋促进__发展的好项目。
3、要善想。一是与各类规划相衔接。谋划的新项目要符合上级规划，要注重与国务院制订的十大产业振兴等规划以及省里的各类规划衔接，切实提高项目的科学性、前瞻性和可操作性，同时要进一步做好调查研究工作，严格从项目选址、产业政策和土地报批等方面要求进行筛选，提高项目的可报批性和可实施性，增强项目谋划工作的有效性。二是与上级政策相衔接。要主动适应中央、省里的项目导向，顺势而为谋划项目；要根据国家产业政策和重点投向，找准项目与国家产业政策、产业布局和资金投向的对接点，认真研究，用足、用活、用好上级政策，千方百计把上级政策转化为我们的具体项目。三是与生态建设相衔接。要严格执行建设项目用地的投资强度和建设容积率“双控”标准，坚决停止向禁止类项目供地，防止盲目圈占土地，强化土地集约利用。要重视环境保护，加强生态建设，严格执行环境保护各项政策措施和控制标准，反对高污染项目的谋划、实施，大力发展资源节约型、环境友好型项目。
三、狠抓落实，砸死责任，凝聚加快项目谋划的强大合力
（一）强化责任，健全机制。抓项目工作，没有新思路不行，没有新机制更不行。全县各乡镇、各部门一定要紧紧围绕项目谋划工作，落实好各项工作机制，进一步激发项目谋划工作的热情和激情。一要完善机制。项目谋划不管是现在还是今后，始终都是“一把手”工程，是各乡镇、各部门的主抓工程，要始终把项目谋划工作作为头等大事、首要任务、第一责任来抓。各乡镇、各部门要尽快健全完善项目谋划工作机构，坚决落实项目谋划工作责任，有效确保项目谋划工作高标准、高质量推进。二要强化督查。政府督查室及发改局要把项目谋划列为督查工作的重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查。
（二）加大投入，做好项目前期工作。目前，各地区之间在招商引资、项目资金争取上的竞争相当激烈，而项目前期工作又是一项十分具体而扎实的工作，决定着招商引资、项目资金争取的成败。一是各乡镇谋划的项目，必须根据项目情况，尽快完成可研工作，同时做好规划、土地、环评等手续办理的前期工作，努力向“精”、“新”方向发展，做到项目内容特色化，培植项目亮点，增强项目的吸引力，从而提高招商引资成功率。做到随时可以拿得出、拿得准。持项待“批”，让项目等资金，不让资金等项目。二是各职能部门谋划的争取上级资金支持项目，必须提前做好规划、土地、环评等手续的办理和可研、初设、评审等前期工作，在保证项目材料质量达到上级有关规定和要求的基础上，做到项目要件齐全化、申报资料精美化，从而提高中选率。对于2013年争取上级资金支持的项目，8月底前必须达到完成可研报告，年底前完成所有前期手续，达到申报要求。同时，对谋划、储备的项目，建立门类齐全、具有前瞻性的发展项目库，谋划申报2014年上级资金支持的项目，年底达到可研程度，明年3月底达到申报要求，一旦时机成熟，便可捷足先登，争取上级优先立项、优先扶持。
一、组织领导
为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导，市政府决定成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司，科技、工业、劳动保障及生产服务设施，商贸流通、服务业，教、文、体、广播电视，农林水利及计划生育，发改、投资、城投及镇（街道），卫生、交通基础设施及粮食流通，综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委，负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息，牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作，组织重大项目跑省跑部（领导组办公室联系电话：）。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。
二、任务安排
(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组
城市基础设施及公检法司等项目工作组，由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长，经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。
1、经济开发区管委会：负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。
2、建设局：负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。
3、规划局：负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。
4、环保局：负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。
5、公安局：负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。
6、司法局：负责司法所、调解中心等项目推进工作。
7、城管执法局：负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。
8、民政局：负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。
(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组
科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组，由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长，科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。
1、科技局：负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。
2、劳动保障局：负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。
3、经贸委：负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。
4、邮政局：负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。
5、供电公司：负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。
6、电信公司：负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。
7、移动公司：负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。
(三)商贸流通、服务业等项目工作组
商贸流通、服务业等项目工作组，由市政府副市长吴振兴任组长，商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。
1、商务局：负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。
2、档案局：负责市档案馆项目谋划推进工作。
3、总工会：负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。
4、残联：负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。
(四)教、文、体、广播电视等项目工作组
教、文、体、广播电视等项目工作组，由市政府副市长陆晓华任组长，教育局、文化局、体育局、广电局、民委（宗教局）等单位主要负责人为成员。
1、教育局：负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。
2、文化局：负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。
3、体育局：负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。
4、广播电视局：负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。
5、民委（宗教局）：负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。
(五)农林水利及计划生育等项目工作组
农林水利及计划生育等项目工作组，由市政府副市长庆德超任组长，农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。
1、农委：负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。
2、水利局：负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。
3、林业局：负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。
4、农机局：负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。
5、国土房产局：负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。
6、人口计生委：负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。
(六)发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组
发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。
1、发改委：负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息，进京跑部等工作。
2、财政局：负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。
3、投资促进局：负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。
4、城司：负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。
5、镇（街道）：负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。
(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组
卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组，由市政府党组成员孙兆宏任组长，交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。
1、交通局、国家公路局：负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。
2、粮食局：负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。
3、卫生局：负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。
(八)综合协调项目工作组
综合协调项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委主任陈学文为副组长，财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策，及时重大项目信息，做好全市重大项目计划的汇总，指导项目单位抓好项目谋划编制工作，组织重大项目进京跑部，加快重大项目建设。
三、工作机制
1、建立项目信息沟通和报告机制
各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系，主要负责同志要亲自跑省跑部，及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络，对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验，了解项目信息和投资动态，提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作，重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时，各地、各有关部门都要明确一名专职联络员，及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。
2、建立项目编制和申报机制
项目编制实行主管部门负责制，各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作，组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想，集思广益，开阔视野，大胆借鉴先进地区项目编制经验，积极策划和编制一批大项目、好项目，进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目，要积极跑省跑部；对符合国家扩大内需投向的项目，要抓紧做好项目深化工作，重大项目要完成项目可行性报告编制，一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件，要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。
3、建立项目督查督办和协调机制
各项目工作组要及时听取项目主管部门的工作汇报，市政府各分管领导要加强对分管部门项目谋划、编制、跟踪工作的督促检查。市政府分管领导和各工作组要带领相关部门抓紧与省直有关部门对接，扎实做好争取项目的前期工作。市政府各分管领导可根据需要，指定本项目组中的主要单位做好本组项目的牵头协调和整理汇总工作。各项目主管部门要切实负起责任，做好本部门项目的跟踪推进和问绩问效工作；要拿出工作计划，加强对本系统项目责任单位的业务指导，强化工作指导，提出明确工作要求，建立协调工作制度，帮助解决工作中的突出问题，检查督办项目计划的落实。市发改委要按照综合协调组的要求，坚持项目定期检查和通报制度，及时向市政府报告项目单位工作进展情况。综合协调组要加强项目编制、项目争取和项目实施的组织协调。市发改委、财政局、规划局、国土局、环保局及金融等部门要为项目策划编制和跟踪推进提供信息指导、政策服务和要件支持。
为进一步调动各级各部门谋划项目工作的积极性，更好地为政府统筹安排各类建设项目，为“三大战略”、“两大目标”的实现提供项目保证，经研究，决定在全县开展重大项目谋划活动和项目库建设工作。现将有关事项通知如下：
一、总体思路
围绕“十一五”时期全社会固定资产投资确保完成270亿元、力争320亿元的目标任务要求，通过落实责任、强化宣传、严格考核等措施，动员各级各部门和全社会力量，积极参与后备项目的谋划、包装等前期工作，力争通过一段时间的努力，精心谋划出100个以上带动作用强、技术含量高、投入产出好的重大项目，并形成投资项目库，为投资持续稳定增长和重点项目建设奠定坚实的项目基础。
二、工作内容、目标任务分解及基本要求
（一）工作内容
各镇乡、街道和县级各部门根据区域经济、社会发展实际，发挥自身优势，统筹规划，积极谋划、筛选、包装重点基础设施、产业发展项目，包括交通、能源、水利、城建、社会事业、生态环保、循环经济、现代服务、特色制造（含技术改造）、高新技术、特色农业等项目，提出每一个项目的建设内容、估算总投资、拟建地址、背景、预期效益、前期条件等设想（详见附件一）。同时将本区域范围、本行业系统内在“十一五”期间拟建项目，按要求进行分类梳理，汇编进入本级项目库。
（二）任务指标
各镇乡、街道和县级各部门谋划项目的目标任务分解实行分类要求、分类管理（详见附件二）。各镇乡、街道和县级部门中的经贸局、交通局、电力局、水利局、农办、国土局、建设局、文广新局、教育局、卫生局、工业园区等部门必须建立本级区域或行业系统项目库，县级其他部门必须将项目上报县前期办，统一进入县级项目库。
（三）基本要求
1、谋划项目基本要求：
（1）所谋项目应符合“统筹协调、基础为先；统盘规划、城乡一体；多元投资、尽力而为”的原则。
（2）谋划项目应符合“事关全局和长远发展的重大基础设施项目、事关区域经济发展后劲的重大产业项目、事关人民群众利益的民生项目”的要求。
（3）谋划项目必须是新项目（已列入“十一五”规划的项目、“十一五”重大项目前期工作计划等已提出的项目除外），且应符合基本建设项目总投资在1000万元以上，工业项目总投资在5000万元以上的标准，服务业等其他产业化、市场化项目应体现投入产出高的要求。
2、项目库建设基本要求：
（1）进库项目要求：凡属政府投资项目（包括使用集体资金的项目），不论大小均要编入各级项目库；市场化项目计划总投资原则上要求达到1000万元以上。项目如属捆绑性质，必须在项目名称后分列出各子项目名称，并对应细化子项目内容。
（2）库型分类要求：县乡两级项目库均分设前期(详见附件三)、实施（详见附件四）两类，各类项目库均按农水、交通、能源、城市建设、社会事业、工业、商贸服务业和其他等8个行业细化；有建库任务的县级行业主管部门，对应前述8个行业分别建立前期和实施两类项目库。
四、工作步骤
（一）谋划项目和进库项目梳理阶段（7月下旬至8月中旬）
各镇乡、街道和县级各部门按照谋划项目及项目库建设基本要求挖掘谋划本地、本部门的项目，并认真填写《县谋划项目建议表》，同时梳理本地、本部门在“十一五”期间拟实施或拟开展前期的各类项目信息。同时在全县人大代表、政协委员、老干部、寓外人士、企业主等各层面召开座谈会，广泛开展项目“金点子”征选活动。
（二）谋划项目上报、汇总阶段（8月上旬至8月中旬）
各镇乡、街道和县级各部门将所谋划的项目上报至县前期办（设在县发改局，联系人：陈卫星，联系电话7021405），县前期办对上报项目进行汇总，在广泛征求领导、专家等的意见基础上，建立全县新谋划重大项目基本信息表。
（三）镇乡、部门建库上报阶段（8月中旬-8月下旬）
各镇乡、街道和相关部门按工作要求，将梳理出的各类项目信息，汇编录入本级项目库，并于8月下旬上报至县前期办，县前期办在梳理汇总的基础上建立全县重大项目储备库。
五、考核奖励
考核：项目谋划和项目库建设依据《县重点项目推进工作考核办法》进行考核，考核结果按比例折算计入各镇乡、街道和县级部门的综合考核。
奖励：所谋划项目符合要求，且被纳入县级项目库的，按1000元/个给予奖励；被列入省重点项目，争取到土地指标的，给予5000元/个奖励。社会各界人士、广大群众及寓外人士谋划的项目依照上述标准给予奖励。奖励经费在县重大项目前期专项经费中列支。
六、工作要求
（一）加强领导。项目谋划和项目库建设工作由县重点建设领导小组统一组织，并负责协调考核奖励工作。县前期办负责项目谋划和项目库建设实施工作。各镇乡、街道和县级各部门要明确分管领导和工作人员，要组织有创意、懂项目、事业心和责任感强的干部负责这项工作，并想方设法为工作开展创造有利条件。
（二）明确职责。县级项目库由县前期办负责建设和维护，乡镇、街道和县级有关部门项目库由各镇乡人民政府、街道办事处和有建库任务的部门负责建设和维护。进入各级项目库的项目均要按农水、交通、能源、城建、社会事业、工业、商贸服务业和其他等8类对项目进行行业分类。
动员全市上下牢固树立“项目投入第一抓手”理念，超前谋划，务实创新，奋勇争先，力求三大前期工作再上新台阶。下面，我讲四点意见：
一、务实创新，合力奋进，充分肯定过去一年三大前期工作所取得的成绩
刚刚过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极顺应国家宏观调控政策，务实创新，合力奋进，三大前期工作取得了可喜成绩。主要表现在五个方面：
1、前期工作意识有新加强。经过多年的努力，“抓发展就要抓投入、抓投入就要抓项目、抓项目就要抓前期”的经济工作项目化理念逐步深入人心，成为全市上下的自觉行动。各级各部门按照“调研出思路、思路带规划、规划带项目”的工作链，不断创新方法，完善机制，扎实开展三大前期工作。如市发改局连续几年将课题调研和项目谋划纳入科室年终考核，并重奖优秀课题调研成果；市交通局成立项目前期科，抽调名业务骨干专门负责项目前期工作；等乡镇都建立相应的前期工作激励机制，在市级奖励的基础上，增加配套资金，重奖项目谋划等前期工作；镇去年安排多万元，编制该镇旅游发展战略研究报告及个旅游项目开发可研报告；大陈乡在财政较为困难的情况下，挤出万元，用于大唐水库项目前期支出等，这些都体现了各级各部门对项目前期工作的高度重视和强烈的超前谋划意识。
2、课题规划工作有新成效。调研工作深入开展。全市各级各部门以“两年”活动为契机，深入基层，转变作风，大力开展调查研究，全年共完成《创新发展拓展腹地建设闽赣边际县域经济发展高地》、《市发展生态工业推进节能减排的路径初探》等调研报告多篇，为市委、市政府的决策部署，重大规划的研究编制，提供了翔实的基础资料和宝贵的意见建议，为在新时期新形势下突破瓶颈制约、实现跨越式发展提供了良好发展思路。规划编制有条不紊。各有关部门、乡镇立足自身或委托专家，认真开展规划编制工作。列入年度规划编制工作考核的规划项，涉及责任单位个，其中《流域港综合整治开发规划》等项规划已批准实施，《市市域总体规划》等项规划已通过论证审查。部分课题或规划已转化为市委、市政府的战略决策，如依据《源头港综合整治开发思路研究》这一课题编制的《流域港综合整治开发规划》，已转化为《港综合整治开发实施方案》付诸实施。
3、项目谋划工作有新突破。各级各部门各显神通，发挥优势，积极投身项目谋划。市发改局主动派干部到乡镇、部门搞好项目谋划、包装培训对接；交通局请来省港口协会、水利学会专家，实地指导港航道开发项目；等单位派出业务骨干，到发改局学习规划与项目前期工作； 等地开展镇、村两级干部共同谋划项目，丰富项目来源渠道等。去年，全市共提出前期项目个，比上年增长，项目涉及经济社会各个领域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能电站、区道路建设、山中部工业基地等个立意较好的项目，被列入市级重大前期项目储备库；在市开展的项目谋划活动中，共筛选上报前期项目个，完成上报任务的，项目的数量和质量都位居各县（市、区）前列。
4、重大前期项目有新进展。建立市重点建设项目协调办公会议制度，多次召开部门联席会议和现场办公会议，对省道段外移、浙闽赣边界物流基地、城防工程、公共卫生中心建设、装饰材料综合市场等近个项目进行协调处理，明确任务，落实责任，强化督查，有力地推动重大项目前期工作和重点项目建设。去年，列入市级重大前期计划的个项目，个项目前期工作达到计划要求，个取得较大进展；列入市前期计划的个项目，全部完成前期工作目标任务。列入各级重点包括市“六大百亿”工程、省重点工程的个项目，有项开建，开建率，完成投资亿元，为当年计划投资的，同比增个百分点。
5、向上争取支持有新业绩。去年，各级各部门积极向上争取，在项目争列省以上重点、争取资金和土地等方面取得了较好成绩，有力地促进了全市经济社会的快速发展。项目方面，省道段外移、浙闽赣边际物流基地等个项目分别被列为国家战备规划、省重点（预安排）项目。资金方面，全市共争取省以上各类资金补助亿元，比上年增长；举办第三届投融资项目洽谈会，加强与国开行等市外银行合作，成功引进市外信贷资金亿元，有效缓解了项目融资难。土地方面，通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标亩，其中KV输变电工程、高速互通至北接线工程、下山脱贫工程等项目，共获新增省重点建设用地计划指标亩。
以上成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众和项目主体共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢！向今天受到表彰的三大前期工作获奖单位，表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到前期工作中存在的薄弱环节：一是项目前期意识需再增强。少数部门单位对项目前期工作重要性认识还不足，突出表现在课题和规划工作上，认为事务性工作已占用很多时间，调研工作只能等有空或业余时间去搞，规划编制更是专业部门或中介机构做的事，缺乏积极主动参与的意识和开拓进取的精神，不能从全局的、战略的高度去谋划项目、推进项目。二是规划执行约束力需再强化。突出表现在工业项目的落地上，有的项目选址过分考虑投资商的意愿，而没有从功能分区定位上严格把关；有的乡镇只考虑自身利益，而没有从产业空间布局、产业集聚发展的角度去考虑，项目布点随意性大。规划的约束力有待进一步加强，如：项目落地多部门联合评估机制、产业准入政策等。三是项目谋划质量需再提高。的项目谋划活动已连续开展年，全市共谋划项目个，列入项目储备库的有个，入库率仅为，总体质量相对欠佳，缺乏新意和深度，大项目、好项目不多。特别是由于近年来项目用地等审批门槛的提高、环评审批权的上收，一些单位不能及时吃透政策，适应变化，导致前期进程缓慢甚至中途夭折。四是重大项目推进力度需再加大。列入年市级重大项目前期计划的个项目中，达到计划要求的项目只有个，完成率仅为，一批重大项目前期迟迟不能推进。主要原因是部门联动机制的原动力不足，过多地考虑局部利益；相关项目前期经费投入不多，无法保障项目前期工作的顺利开展；参与项目前期工作的有关人员专业技术缺乏，能力有待进一步提高等。针对上述问题，我们必须予以高度重视，采取有力措施，认真加以克服解决。
二、认清形势，深化认识，切实增强抓好三大前期工作的紧迫感和责任感
年，是全面推进新一轮发展、确保实现“十一五”规划的关键之年，是推进“创业创新、富民强市”的落实年。综观国际国内形势，的发展面临着许多机遇，也存在着很多挑战，困难和希望同在，我们要认清形势，深刻认识当前加快推进三大前期工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感。
1、加快推进前期工作是应对国家宏观调控政策的需要。当前，全球经济虽然面临着较多的潜在风险，但保持平稳增长的主流态势基本上不会改变。对于我国来说，年不仅是党的“十七大”之后的第一年，还将迎来北京奥运会和改革开放30周年，加上近年来投资高增长积蓄后劲和滚动效应，预计今年全国经济还将保持较高的增长态势。但为了防止经济由过快转向偏热、物价由结构性上涨演变为通货膨胀，国家已着手从资金投放、土地报批、项目备案审核、节能减排等方面严格把关控制，以确保经济持续平稳增长。可以预见，今后一段时期的项目审批门槛将越来越高，如：项目是否符合规划、是否符合国家产业政策、是否达到能耗要求、是否达到投资标准等等。而对这样一个主要依靠投资拉动，且资金链短缺、土地供应紧张、小项目居多的欠发达地区来说，要继续保持较快发展的势头，正面临着项目短缺和要素制约等多重压力。为此，只有立足实际，深入开展调查研究，找准国家宏观调控政策和发展的结合点与切入点，超前思考，深挖项目源，谋划出一批带动力强、经济社会效益高的好项目、大项目，并充分做足项目前期，才能有效应对宏观调控政策、要素制约等带来的挑战。
2、加快推进前期工作是保持投资持续稳步增长的需要。作为欠发达地区，经济总量偏小，基础设施建设相对滞后，经济社会发展存在许多薄弱环节，如何实现高起点、跨越式发展，唯一的选择就是加大投资力度，以大投入促进大发展。“十一五”时期固定资产投资的预期目标是到 年累计总额达亿元，两年，全市固定资产投资累计额亿元，为预期目标的，要如期完成目标，今后年平均投资额必须达到亿元左右，而从“十一五”规划“三大百亿”工程中的个项目（不含个工业项目）实施情况看，已实施的有项，占；正在做前期的有项，占；尚未开展前期或已明确不实施的项，仅占。因此，看得见摸得着、容易实施的项目基本上已经实施，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力气、投大资金的项目，这在很大程度上影响投资增长后劲。固定资产投资能否持续稳步增长，最终都要取决于调研是否深入，项目谋划质量是否高效，策划包装是否扎实，论证是否科学，要素保障是否到位，工作推进是否得力。只有前期工作更加到位了，项目才会具备实施的基础和条件，投资增长才有支撑和保障。
3、加快推进前期工作是提升经济社会发展水平的需要。当前，正处于经济社会发展的转型提升期，在加速发展经济的同时又面临着很多亟需解决的问题，如城乡协调发展、产业结构优化升级；经济发展与生态环境保护（节能减排）；财力有限与民生改善投入不足等。要解决这些问题，都需要各级各部门强化责任意识，深入贯彻落实科学发展观，认真把握好局部和整体、当前和长远的关系，通过调查研究创新发展思路，通过规划编制把握发展方向，通过前期工作推动项目落地，通过项目产出推动经济增长，通过经济增长改善民生事业。归根到底是要切实抓好项目前期工作，科学谋划项目，以一个个精品项目支撑经济社会建设，促进又好又快发展。
4、加快推进前期工作是向上争取更大支持的需要。一个地区尤其是欠发达地区要提升发展水平，实现富民强市目标，就必须努力争取国家和省里在项目、资金和土地等要素上的大力支持。作为欠发达地区，我们要想方设法谋好项目，竭尽全力做足前期，千方百计跑部进厅，积极争取上级尤其是国家支持。各级各部门要认真学习研究政策，勤于思考，努力提高包装项目、争取政策、攻关协调的能力和水平。要把争取国家、省重点工程，争取各类扶贫开发项目，争取国债资金和各类财政专项资金支持作为前期工作的重中之重来抓，实现向上争取支持的新突破。
三、突出重点，真抓实干，努力在推进三大前期工作中有新作为
今年，全市上下要认真对接省委、省政府提出的“三个千亿工程”，结合经济社会发展实际，以更高的热情、更大的力度，深入开展“三个百亿”工程谋划活动，抓细抓实重大课题调研，科学落实重大规划编制，加快推动重大项目建设，努力向上争取更大支持，扎实推进三大前期工作，促进投资持续快速增长。
1、强化课题调研，在拓展发展思路上要有新作为。坚持以虚促实，紧紧围绕事关经济社会长远发展的关键领域、薄弱环节以及热点、难点问题，积极开展课题调研，为经济社会全面提升发展谋思路、提建议。着重围绕四个方面开展调查研究：一要围绕推进“创业创新、富民强市”，深入探索研究提升发展问题，像如何确定城市发展定位；如何加强创业创新平台建设、主导特色产业培育等。二要围绕转变经济发展方式，深入探索研究科学发展问题，像如何推进优势特色产业集聚集群发展；如何拓展对外经贸合作，强化招商选资，提升经济外向度；如何提升服务业发展水平以及发展循环经济、推进节能减排等。三要立足区域互动共赢，深入探索研究联动发展问题，像如何打造浙闽赣三省边际县域经济发展高地；如何深化山海协作工程，以及在浙江经济内陆拓展中的功能定位等。四要立足民权民生建设，深入探索研究和谐发展问题，像如何加强基层组织建设与运行；如何壮大村级集体经济；如何稳妥推进下山脱贫工作；如何深化农村体制改革和保障农民权益等。同时，要切实抓好调研成果的转化工作，及时将调研思路上升为发展规划，以规划带项目，以项目引领经济社会发展。
2、强化规划统领，在推进协调发展上要有新作为。充分发挥规划在经济社会发展中的统领作用，努力提高规划约束力和执行力。一要实施好“十一五”规划纲要中期评估。重点对规划目标实现程度、规划任务完成情况、发展路径和政策效应进行评估。通过中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对发展走势做出科学而准确的判断，从而对规划调整提供重要依据和建议，为“十一五”规划纲要的全面实现打好基础；二要编制好一批规划。今年市级重大规划编制计划已下发，列入计划的共有项，各责任单位和协调单位要按照各自职责分工和编制要求抓好落实，保质保量按时完成任务。重点要抓好《市主体功能区规划》、《市土地利用总体规划修编》等总体规划，《城北工业新城规划》、《中部特色工业经济发展区》等工业平台建设规划，《港航运规划》、《市城市入城口控制性详细规划》等重点专项规划的编制工作。三要出台一批配套政策。结合主体功能区规划编制，分类别制订出台一系列区域发展政策和相应的政绩评价考核机制，主要包括：投资、产业、财政、土地、人口、环境等配套政策、绩效评价及政绩考核机制。四要做好规划之间以及部门之间的衔接工作。市规划委员会及有关工作小组要统筹协调，把好规划编制的衔接关，避免各项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面发生矛盾冲突、相互打架，确保各项规划在目标导向、工作任务、政策举措等方面的一致性，提高规划管理水平。
3、强化项目谋划，在保障发展后劲上要有新作为。切实抓好“三个一批”项目：一是谋划提出一批。根据“三个百亿工程”项目谋划活动（详见市委办〔〕号文件）要求，加大宣传和发动力度，开动脑筋，拓宽思路，不妨“胡思乱想、无中生有”，大胆谋划，切实提高项目谋划的水平和实效。要吃透上情，跳出看，从对接国家、省相关政策和规划去谋划项目；要摸清市情，从对接产业的角度，根据人文、地理、资源的实际去谋划项目；要站在全市经济社会和谐发展的高度，从改善民生的角度去谋划提出一批高质量的项目。二是论证储备一批。市重点办要加强项目质量管理，强化与部门、乡镇之间的对接，及时组织力量对谋划上报项目的必要性、可行性、经济社会效益、生态环境效益等方面进行科学细致地论证，抓好项目库建设，储备一批前瞻性、全局性、操作性都比较强的重大前期项目，保证项目质量。三是包装启动一批。对列入储备库的项目要区分项目性质进行筛选梳理。对条件比较成熟的，可以通过市场化运作的项目，要及时进行策划包装，落实项目选址，细化项目方案设计，编制招商项目计划书，及时推出招商；对政府投资项目，要按照项目的轻重缓急，合理安排项目建设时序；对条件比较成熟的项目，要尽快落实项目责任主体，明确责任目标，尽快启动项目前期工作，促进项目尽快启动实施。
4、强化项目推进，在促进项目实施上要有新作为。要以今年重大项目前期工作计划和重点建设项目计划为目标，加大年度计划的执行力度，促进项目尽快开工建设。今年，共安排重大项目前期工作计划项目项，其中“百亿产业提升工程”项目项，“百亿惠民安康工程”项目项，“百亿基础网络提升工程”项目项；共安排市级以上重点项目项，其中新建项目项。对列入计划的项目，各责任单位要切实做到“三个不”:一是思想不松懈。要根据年度工作目标任务，倒排工作计划，做到计划早安排、任务早落实、办法早谋划，扎扎实实推进项目前期各项工作，确保计划任务按期完成。二是目标不降低。重大项目前期工作环环相扣，相互关联，具有很强的质量要求和时间要求，各责任单位和有关配合单位要通力协作，相互配合，保质保量地完成计划目标要求。三是问题不回避。遇到项目审批、征地拆迁、项目融资、政策处理等方面的难题要主动介入，勇于承担责任，敢于急流勇进，善于变通化解，力求做到落实政策不折不扣，化解问题及时有效。
5、强化对接争取，在破解要素制约上要有新作为。能否争取到上级政策资金的支持，对的发展至关重要。各级各部门必须以时不我待的精神状态，利用一切可以利用的资源，采用一切可以采用的手段，采取一切可以采取的措施，抓实抓紧抓好向上争取工作。一要关注政策动向。密切关注上级的政策导向和资金投向，集中精力，整合资源，努力开辟新的信息途径，及时掌握上级部门内部工作动态，做到向上争取工作有的放矢。二要因势利导对接。积极梳理有望向上争取各类支持的项目，突出重点，全力抓好至广丰公路（浙江段）、农业综合物流中心等项目包装，做深做透重点项目前期工作，争取有更多的项目列入年省重点项目计划盘子。三要创新方法争取。进一步加强与上级部门的沟通衔接，实施“走出去、请进来”策略，一方面选派优秀干部到省甚至国家部委挂职锻炼，及时发挥桥梁和纽带作用，努力协调好关系，做好上情下达、下情上达工作；另一方面邀请上级部门领导和专家来实地指导，帮助我们更新发展理念，开拓工作思路，寻找自身差距，实现跨越式发展。
四、完善机制，强化保障，确保全面完成三大前期工作目标任务
各级各部门要完善机制，强化保障，紧扣三大前期工作目标任务，真抓实干，奋发有为，确保全市经济社会更好更快发展。要努力做到“五个更加有力”：
1、组织领导更加有力。市规划委员会和重点项目建设领导小组要切实加强对全市三大前期工作的领导，确保“人员、组织、制度”三到位。市规划办、重点办要认真组织落实每个重点课题、规划、项目“有一名市领导联系、有一个部门牵头负责、有一个工作班子抓落实、有一笔经费保障”的“四个一”工作制度，确保一批重点课题、规划、前期项目真正落到实处。
2、协调服务更加有力。各相关职能部门要进一步树立责任意识、大局意识和服务意识，联动开展前期工作。发改、经贸、规建、国土、环保、农业、林业、水利等职能部门，要增强干部主动服务前期工作的意识，合力推进课题研究和规划编制工作，促进前期项目及时转化实施。继续完善重点建设协调办公会议制度，探索建立符合前期工作的部门联动服务机制,根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，协调解决项目推进中涉及的有关问题，保障项目无障碍施工。
3、考核激励更加有力。要按照“权、责、利”相结合原则，进一步完善三大前期工作考核激励机制。除重大项目前期工作单项考核外，要将前期工作的考核列入各级各部门“双争先”考核。同时，前期工作的成效作为衡量各级各部门领导班子政绩的重要依据。各部门单位要结合自身实际，出台相应的考核激励机制，充分调动干部开展前期工作的主动性、积极性和创造性。
4、经费保障更加有力。今年市财政预算万元重大项目前期工作经费，比去年增加万元，为重大课题的调研、重大规划的编制、重大项目前期工作的推进，提供必要的经费保障。各级各部门单位，要竭尽所能，量力而行，积极筹措前期工作经费，理顺前期责任单位与项目实施主体关系，做好前期费用的摊销，实现前期费用的滚动使用。要关注上级政策变化动态和补助资金安排导向，全力向上争取支持来弥补项目前期和项目建设资金不足。
县委、县政府召开这次项目工作会议，主要任务是贯彻落实县委工作会议、全县经济工作会议精神，分析当前项目工作面临的形势，动员全县上下进一步解放思想、锲而不舍，坚持发展抓项目不动摇，以项目工作的大突破促进县域经济社会的大发展，把今天的会议开成一个抢抓新形势和新机遇的承前启后的重大会议。前面，褚勇同志对今年的项目工作做了具体安排。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定抓好项目工作信心决心
去年以来，县委、县政府深入贯彻市委“坚持以发展凝聚人心，用项目衡量政绩”的总体要求，扎实组织开展“项目建设年”活动，坚持建设与管理齐抓，争取与储备并举，想方设法开展对接，全力以赴攻坚破难，项目建设取得了较好成效。全年开工建设500万元以上项目126项，其中续建项目45个，当年完成投资7.22亿元；新开工项目81项，完成投资23.48亿元。全年争取到中央、省市投资5.98亿元，较2010年增加2.57亿元，增长75.4%，创历史新高。这些成绩的取得来之不易，但与市委、市政府要求和我们自身加快发展的需求相比还远远不够，项目工作中还存在的一些突出问题，新老问题交织并存，一些深层次问题没有得到彻底解决。
一是思想认识不到位，主观努力不够的问题比较突出。一些乡镇、部门和单位发展抓项目的意识不强，等、靠思想严重，行动迟缓，时常错失良机。各行业主管部门的职能作用发挥不充分，“抓项目就是抓发展”的观念还没有真正树立起来。项目谋划过程中考虑不深、敷衍应付的现象依然存在，项目争取过程中衔接不主动、配合不积极的散漫作风没有彻底转变，项目建设过程中协调管理意识不强、违规操作的问题依然很多。甚至有些单位只考虑部门自身利益，没有把项目建设放到事关全局的高度来考虑、来谋划，缺乏抓项目的积极性和主动性。
二是项目建设资金刚性约束进一步增强，融资渠道不畅、建设资金偏紧的问题没有得到根本解决。资金短缺仍然是制约目前项目建设的主要问题。部分政府投资项目配套和自筹资金不足或到位迟、到位率低，工程进度达不到工期要求。部分自筹资金建设的项目资金链条断裂，出现了有好项目无法上马、工业企业产品有市场但不能扩大生产规模、工程建设进度缓慢等问题，造成项目建设周期拉长，建设成本加大，投资效益受到影响。
三是项目前期工作滞后，谋划项目、开发项目的能力和水平还比较低。对国家政策和市场预期把握不准，谋划项目的眼界不开阔，项目深度达不到评审的要求。各部门提出的前期项目虽然很多，但总体感到，初级加工的项目多，产业、产品雷同的项目多，“一页纸”的项目多，创新性、开拓性的项目少，完成前期文本、科技含量高的项目少，特别是大项目比较少，部分项目没有开展调研论证和咨询评估，经不起推敲，造成项目争取或招商引资成功率不高。
四是重争取、轻建设和重建设、轻管理的问题并存。项目争取、建设、管理和经营等各个环节之间是一个系统过程，我们的项目工作存在各环节链接不够紧密的现象，一些部门各自为政，缺乏整体意识。个别项目实施单位不严格遵守项目管理办法，不按规程办事，资料不齐全，手续不规范；有的执行项目不严谨，违规操作，随意改变建设规模和建设标准；有的项目资金管理不规范，未对资金进行专账管理、单独核算；有的对项目验收工作重视不够，有很多项目未验收便先行投入使用。各类问题造成我县至今还有一批建成项目尚未验收，严重影响投入使用和项目效益发挥，反而成为投资浪费。同时，企业生产管理水平的提升和项目建设不同步，有的企业项目建成后“新瓶装老酒”，没有相应引进先进的经营管理理念，没有形成市场分析和产品研发机制，难以应对瞬息万变的市场环境，项目的投资效益未达到预期目标。
五是项目工作的人才储备不足，项目工作力量薄弱。在全县工业行业中，具有高级工程师资质的仅有1人。前期，县项目办工作力量也十分薄弱，专业对口、业务能力强的项目人才更是少之又少。
对上述存在的问题，必须引起我们高度重视，认真研究，采取积极有效措施，妥善加以解决。
项目是经济社会发展的“发动机”和“聚合器”，在经济社会发展中具有关键性、主导性、推动性作用。抓住了项目建设，就抓住了工作重点，抓住了发展引擎。近几年，不仅拥有国家深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发、关中—天水经济区规划实施以及国家支持革命老区、少数民族地区加快发展的政策机遇，还享有国家循环经济示范区和国务院为我省量身定做的扶持政策，累计有55个政策性文件，涉及经济社会发展的各个领域。这些政策内容之多、力度之巨、针对性之强、含金量之高、创造性空间之大，可谓前所未有。省委王三运书记多次强调，已经进入发展史上大有可为、大有作为的战略机遇期，面临的最大机遇就是政策叠加。要牢牢把握政策叠加机遇，最大限度地发挥各项支持政策的叠加效应，发挥后发优势，推动转型跨越。
我县属于欠发达地区的传统农业县，经济总量小、人均水平低、发展基础差、贫困人口多，推动全县经济社会转型跨越发展的任务十分艰巨。当前和今后一段时期，要加快发展，必须坚定不移地抓项目、引项目、争资金、争政策，以投资拉动经济增长，推动经济社会转型跨越发展。对此，我们必须充分认识、准确把握、积极应对，更加有效地抢抓机遇、用好机遇，所有部门干部特别是主要领导必须认真学习吃透，大力提高谋划和争取项目的能力和智慧，甚至能灵活从容驾驭相关政策和项目；必须大兴研究政策之风，掌握项目谋划和争取的主动性，更加自觉的破解难题、迎难而上，把项目建设作为加快我县经济社会转型跨越发展的“突破口”和“总抓手”；必须牢固树立全社会抓项目、寻风而动抓项目、“无中生有”抓项目的意识，切实把加快发展的重心放在抓项目上，以项目建设的大突破，带动经济社会的大发展。
二、突出重点，抓好落实，全力推动项目工作实现大跨越
（一）创新思路，认真谋划项目。谋划项目就是谋划发展。只有谋划好项目，项目建设才能有针对性和实效性，才能为经济社会转型跨越发展提供有力支撑。一要善于“博学活用”。“知识就是力量，信息就是财富”。制约我们当前加快发展和高水平谋划项目的关键问题是“视野的广度，思维的创新，知识的积累”问题。面对农业、工业、三产、城乡建设等领域的重大项目谋划，不仅相关的知识积累不足，而且先进发达地区的成功模式也未亲眼见过。凭空或拍脑袋式的谋划项目自然思路局限、规模有限、模式单一。因此，县委、县政府将在去年举行赴清华大学和北京、山东、江苏等地学习考察的基础上，坚持不懈的经常性送领导干部到发达地区学习考察，邀请有关专家来古讲座，不断提升我县干部谋划项目的能力和思路。二要敢于“无中生有”。既要从资源禀赋、产业政策、发展规划、产业提升、结构调整、对外开放中谋划项目，精心包装推介，精于谋划运行，抓紧开发一批重大项目，又要冲破思维定势，敢于大胆创新，勇于标新立异，以扩张性思维提高项目的谋划能力，谋划一批以前不敢想、不敢做的项目，加快积聚，滚动发展。重点围绕基础改善，谋划好灌区节水改造、农村饮水安全、农村公路建设、易地移民搬迁、电网改造等基础设施项目；围绕壮大工业发展，谋划好工业园区基础设施建设、电力保障、投融资平台建设以及装备制造、化工建材、有色冶金、新能源产业等工业项目；围绕扶持农业发展和扶贫开发，谋划好现代农业、新农村及小城镇建设、农副产品精深加工、仓储、物流等农业产业化项目；围绕生态治理，谋划好生态功能区建设、三北五期、祁连山水源涵养区生态环境保护、石羊河流域防沙治沙暨生态恢复等生态建设项目；围绕提升公共服务水平，谋划好城乡综合服务中心、保障性住房、校舍安全工程、“三馆”建设等社会事业项目。三要精于“小题大做”。就是不要小看“小项目、小产品”，而要着眼于做大做强做精已经有一定基础的现有产业，精心谋划，科学包装，策划出上层次、高水平的大项目，逐步把特色优势变为规模优势，把规模优势变为经济优势。四要勤于“未雨绸缪”。凡事“预则立，不预则废”，要立足于经济转型，及早谋划未来发展，重点筛选论证一批优势项目，超前规划一批能增强发展后劲、带动全局的重大项目，确保项目有投向时就能拉得出，用得上，从而形成“建设一批、申报一批、筛选一批、储备一批、谋划一批”的良好局面，确保新增项目不断档、有效投入不减速。五要勇于“有所不为”。就是优先谋划有利于现有产业改造提升和拓展延伸的项目，确保建设的每一个项目都能经得起时间和历史的检验。今年县财政将安排必要的项目前期经费，制定下发了《县项目前期工作管理办法》，支持重点项目的规划论证、筛选储备和可研初设编制，各相关部门要结合投资导向认真筛选谋划和储备包装项目，力争年内谋划储备项目300项以上，其中亿元以上项目不少于20项。县里专门从全县抽调人员，加强项目办的力量，强化项目办的职能，就是要通过项目办会同各部门大力强化项目谋划储备工作，加强对所有项目谋划、争取、落地、建设、验收等环节的全程监控，建立储备项目库和运行项目库，要每月通报各类在建项目建设进度。
（二）研究政策，全力争取项目。一要在研究政策上下功夫。紧紧把握国家、省里对项目投资的导向，在用足用活国家政策上下功夫，在“赴京跑部”、“赴省进厅”上花气力，及时组织力量积极论证、向上早报项目，切实做到只要有政策，我们就有项目；只要有信息，我们就有行动；只要有一分可能，就做十分努力，千方百计把我们的项目靠进、挤进国家和省里的计划盘子，全力以赴争取国家的投资。各部门要充分发挥方方面面的优势，加强与国家部委和省、市主管部门的汇报衔接。原则上发改、财政、扶贫等项目综合牵头部门的负责同志每半月到省上主管部门衔接一次项目，水务、交通、国土、建设、教育、卫生等项目较多部门的负责同志每月衔接一次，各相关部门负责同志必须积极的了解掌握项目投资信息，增强项目争取的主动权。对于投资意向明确但争取难度较大的项目，要及时向县委、县政府分管领导汇报，必要时报请县委、县政府主要领导衔接争取，确保重点项目及时争取落实到位。二要在与县情的结合点上做文章。找准重点项目与国家产业政策的有效对接点，增强争取项目的针对性和实效性，切实把一条条政策变成一个个项目，从而真正把政策优势变成资金优势和项目优势。今天会议上印发了《县2012年重点实施项目册》、《县2012年重点对接项目指导目录》，各相关部门和单位也梳理编印了《2012年项目对接册》，对重点争取项目明确了责任领导和责任单位，各相关部门和单位务必引起高度重视，全力抓好衔接争取。特别要对330KV土门变电站项目、水库淤积治理、县城供水扩建工程、大靖城区供水工程等重点项目要盯紧盯牢，抓在手上，落在实处。三要正确处理争取实施“大项目”和“小项目”的关系。积极策划和引进“高大新”项目的同时，又要注重争取“短平快”的中小项目，特别是高效高税、生财聚财并与产业集群相配套的中小项目，周期短、效益好的税源型中小项目，以小集多，促进发展；既要争取实施建设一批交通、水利、能源等重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力支撑，又要加快发展涉及人民群众现实利益的社会项目，真正让人民群众得到更多的实惠。
（三）攻坚克难，力促投资大幅增长。今年市政府下达我县固定资产投资任务为53亿元，较上年增长45.9%。完成这个指标，我们面临着前所未有的压力，随着固定资产投资统计口径的变化，农村投资和500万元以下的非农投资不再列入固定资产投资统计范围，中央、省属重点项目投资也将由省直接统计，不再给县上分配。要弥补较往年10亿元中央、省属重点项目投资造成的缺口，就必须全力抓好县内500万元以上的项目建设。今年，我们计划实施的500万元以上项目121项，是我们项目建设工作的重中之重，也是能否全面完成固定资产投资任务的关键所在。各相关部门和各有关乡镇必须引起高度重视，采取得力措施，确保全面完成任务。农林水牧方面，要重点抓好生态移民暨扶贫开发黄花滩项目、易地扶贫搬迁试点工程、设施农牧业建设、旱作农业建设、石羊河流域重点治理、退牧还草等项目。工业和园区建设方面，要重点抓好工业集中区基础设施建设、祁连山年产400万吨新型干法水泥、鑫淼公司年产60万吨电石、晋威高钙年产50万吨高钙灰、山东润峰集团年产200MW的光伏组件和威海华东电源300MW光伏电器设备制造等项目。城镇建设方面，要重点抓好保障性住房建设、农村危房改造、县城集中供热工程、城区生活污水处理、大靖镇生活垃圾卫生填埋场等项目。交通电力方面，要重点抓好金色大道段建设、通村公路、330KV土门变电站工程、35KV西靖送变电工程等项目。社会事业方面，要重点抓好大靖职教中心、中医院整体搬迁、战役纪念馆红色旅游景区开发等项目。同时，对去年和今年陆续安排的项目，各相关部门要尽早做好前期工作，确保按时开工建设，争取早日建成并发挥效益；对近年来已基本完成建设任务的项目，各相关部门要全力做好项目审计验收工作，确保所有建设项目都能及时完成验收，尽快消号。（四）创新思路，抓好招商引资。充分发掘比较优势，积极承接东部产业转移，既要“请进来”，充分利用亲缘、人缘、地缘等各种关系资源，广泛邀请各界朋友和客商来我县参观考察、洽谈项目、投资兴业，又要“走出去”，积极参加各种招商节会，联络感情、广交朋友，宣传、沟通信息，并着眼于沿海发达地区客商和省内外知名企业，采取政府推动、企业为主、全社会参与的办法，充分调动各方面的力量跑项目、引项目、上项目，内联外引，借船出海、借力发展。在外工作的人员很多，在工作的外地人也不少，其中不乏有政界要人、商界精英，我们要充分利用这种宝贵的人缘关系优势，巧借外力，善用外力，让他们为的发展出主意、想办法、找信息、引项目，促成更多更大的项目落户。近期，重点抓好酒钢集团年产60万吨电石生产线、山东信发集团年产110万吨电解铝及深加工、山东华鹏玻璃年产10万吨玻璃制品生产等一大批在谈重点招商项目的对接洽谈工作，力争有大的突破。要强化对招商项目的协调服务，自觉做到凡是有利于项目建设的事，一路绿灯、特事特办、急事急办，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好环境，真正使成为投资宝地、兴业旺地、生活福地。
（五）规范管理，提高项目建设水平。一是要严格项目质量管理。各部门、各单位一定要树立质量意识，严格按照设计规范要求，做好项目监督实施工作，防止偷工减料、擅自降低建设标准等违规现象的发生。要树立项目责任终身制意识，真正将项目建设质量放在心上、抓在手上。质检部门要切实负起责任，做好对建设、施工、监理等单位的监督工作，把好项目质量关，使所有项目都成为放心工程。二是要严格项目程序管理。各部门、各单位要依据《建设工程质量管理条例》、《招投标法》等一系列项目建设法律法规，严格基本建设程序管理，做到审批程序规范合理、项目“四制”全面落实、各项制度建立健全。要结合开展政府投资项目专项检查，重点加大对项目审批、土地征用、规划许可、环境评价、招投标手续、资金管理等关键环节的监督检查力度，全力做好项目建设各个环节的规范完善工作。三是要严格项目资金管理。项目建设资金必须实行专款专用，专账管理，封闭运行。有效发挥财政、审计、监察等部门的作用，加强对项目实施的全过程监督管理，及时查处和解决工程建设、资金管理等方面存在的问题，确保项目建设安全、有序、健康运行。
三、强化措施，靠实责任，凝聚加快项目建设的强大合力
项目建设事关发展全局，涉及面广，时效性强，各级各部门一定要牢固树立大局意识，切实强化工作措施，改进工作方法，落实工作责任，各尽其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，为项目建设和招商引资工作顺利开展创造良好的条件。
（一）强化责任。各级各部门要进一步明确责任，加大项目工作的落实力度。县委、县政府已确定了今年61项重点项目，实行四大班子领导挂带包抓、项目业主具体负责、相关单位协作配合的工作责任制。会后，各级领导要立即进入工作状态，严格按照项目建设工作责任制的要求，率先深入项目建设一线，亲自抓，亲自过问，及时协调解决具体问题，切实加强对项目工作的领导和指导。县委、县政府出台了《关于进一步加强项目工作的意见》，提出今后一段时期项目工作的指导思想、基本原则、重点建设领域，各部门、各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，进一步强化职责，理顺关系，对照项目工作的目标任务和要求，认真进行梳理，切实采取有效措施，全力以赴加快项目建设的进度。
（二）健全机制。抓项目工作，没有新思路不行，没有新机制更不行。全县各级各部门一定要紧紧围绕项目建设，落实好各项工作机制，进一步激发抓项目工作的热情和激情。一要完善机制。项目建设不管是现在还是今后，始终都是“一把手”工程，是各级领导班子的主抓工程，是四大班子的核心工程，是各行各业、方方面面的重点工程。各级各部门要始终把项目工作作为头等大事、首要任务、第一责任来抓。县项目办工作力量已得到充实和加强，要切实履行好职责，做好管好协调好全县的项目工作。各相关部门、单位要尽快健全完善项目工作机构，坚决落实项目建设工作责任，有效确保项目建设高标准、高质量推进。二要强化督查。县委、县政府督查室、项目办要把项目建设列为督查工作的重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效。审计、财政部门对重点项目实行专项的跟踪督查、检查。关于各类项目进展，以上部门要及时通报、科学调度、全程跟踪。对重点项目推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。三要严格考核。按照《县项目工作考核奖惩方案》的相关规定，真正把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，让项目为干部说话，让干部用项目说话，使各级各部门要树立自我加压、负重拼搏的意识，用压力激发动力，用高压紧逼的态势保落实、保推进、保质效。
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