推进新农村建设与城镇化的关系
中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松研究员指出，目前在新农村建设与城镇化的关系问题上存在着两种截然不同的看法：一是认为农村落后都是因为农业的资金、资源都被城市拿走了，城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉价产品发展起来了，而农村却落后了，因此现在需要放慢城镇化步伐，加快农村发展；二是认为现代化的发展趋势是城镇化，农村凋敝和衰落是难以避免的，现在应主要发展城镇化，而不应把精力放在发展农村上。“这两种观点都具有片面性。”曾业松说，城镇化和新农村建设的关系要全面理解。建设新农村与推进城镇化是推进现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是大趋势。城镇化可以吸收农村剩余劳动力，带动农村发展。中国的城镇化正在以每年增长1个百分点以上的速度快速发展。但必须认识到我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化，最终是要形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。
“推进新农村建设和城镇化，是统筹城乡发展的两个方面。”中央党校经济学部教授施虹博士说，“提出新农村建设并不是说不重视城镇化和工业化，而是在工业化、城镇化的过程中发展新农村，统筹兼顾。经济发展需要工业和农业、城市和农村的协调发展，当工业化、城镇化的步伐远远快于农村发展时，农村就会成为发展的瓶颈。”
国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出，农村的发展对城镇化也有利，这既体现在劳动力的支持上，更体现在消费需求上，农村蕴藏着巨大的消费需求潜力，农民的消费能力提高了，将为城镇化和工业化带来巨大的发展动力。”
从我国的国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时也必须大力发展新农村。曾业松告诉记者：不论我们城镇化发展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市；即使我们的城镇化程度达到60%，仍然有五六亿的人口留在农村。一个国家有几亿人口在农村，怎么能够不管不问，任凭着农村凋敝吗？如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，不仅影响全面实现小康目标，影响国民经济发展的大局，而且很容易成为社会稳定的隐患。
农民自力更生与国家政策扶持的关系
自力更生、艰苦奋斗历来是我国农民的优良传统。但是，我们决不能把强调农民的自力更生与国家政策扶持对立起来。曾业松指出，过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事情农民办”。在新的历史条件下，建设社会主义新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任，加大对农业和农村发展的支持力度。曾业松说，新农村建设中的建设项目具有不同的属性，如义务教育、乡村道路等，具有公益性，应当主要由国家来投入；如农业生产、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，国家应积极引导和参与，由国家和农民一起办。农民自力更生与国家政策扶持是相辅相成的、相互补充的关系，各有各的功能，各有各的侧重。
在建设社会主义新农村的过程中，国家的作用只能是引导，真正的主体是农民。施虹说：“只有让8亿农民的积极性得到了充分发挥，新农村建设才大有希望。如何调动农民的积极性？新农村建设的方针就是，保障农民的民主权利，让农民得到更多的物质利益。保障农民利益是农村工作的出发点和落脚点。农民是新农村建设的主要参与者和受益者。建设社会主义新农村，要在国家不断增加对农民投入的同时，更加注重调动农民发展生产、建设家园的积极性。”转贴于
创新体制机制与增加资金投入的关系
推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。施虹说，只有工业反哺农业的体制机制建立起来了，新农村建设取得的成果才能长久保持下去，而不仅仅是一时的热情。
曾业松分析认为：一方面要有很好的制度保证资金的投入，要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到新农村的建设上来。国家已经决定，今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。另一方面又要有很好的机制保证把资金使用好，提高使用效率，要有监督、管理的机制，防止资金被截留，被挪用，防止用于劳民伤财的形象工程。
体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。施虹指出，我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。”
搞好试点示范与做好面上推广的关系
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。“农村工作的一个重要方法就是试点示范。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。”施虹说。
推进新农村建设与城镇化的关系
中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松研究员指出，目前在新农村建设与城镇化的关系问题上存在着两种截然不同的看法：一是认为农村落后都是因为农业的资金、资源都被城市拿走了，城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉价产品发展起来了，而农村却落后了，因此现在需要放慢城镇化步伐，加快农村发展；二是认为现代化的发展趋势是城镇化，农村凋敝和衰落是难以避免的，现在应主要发展城镇化，而不应把精力放在发展农村上。“这两种观点都具有片面性。”曾业松说，城镇化和新农村建设的关系要全面理解。建设新农村与推进城镇化是推进现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是大趋势。城镇化可以吸收农村剩余劳动力，带动农村发展。中国的城镇化正在以每年增长1个百分点以上的速度快速发展。但必须认识到我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化，最终是要形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。
“推进新农村建设和城镇化，是统筹城乡发展的两个方面。”中央党校经济学部教授施虹博士说，“提出新农村建设并不是说不重视城镇化和工业化，而是在工业化、城镇化的过程中发展新农村，统筹兼顾。经济发展需要工业和农业、城市和农村的协调发展，当工业化、城镇化的步伐远远快于农村发展时，农村就会成为发展的瓶颈。”
国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出，农村的发展对城镇化也有利，这既体现在劳动力的支持上，更体现在消费需求上，农村蕴藏着巨大的消费需求潜力，农民的消费能力提高了，将为城镇化和工业化带来巨大的发展动力。”
从我国的国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时也必须大力发展新农村。曾业松告诉记者：不论我们城镇化发展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市；即使我们的城镇化程度达到60%，仍然有五六亿的人口留在农村。一个国家有几亿人口在农村，怎么能够不管不问，任凭着农村凋敝吗？如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，不仅影响全面实现小康目标，影响国民经济发展的大局，而且很容易成为社会稳定的隐患。
农民自力更生与国家政策扶持的关系
自力更生、艰苦奋斗历来是我国农民的优良传统。但是，我们决不能把强调农民的自力更生与国家政策扶持对立起来。曾业松指出，过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事情农民办”。在新的历史条件下，建设社会主义新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任，加大对农业和农村发展的支持力度。曾业松说，新农村建设中的建设项目具有不同的属性，如义务教育、乡村道路等，具有公益性，应当主要由国家来投入；如农业生产、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，国家应积极引导和参与，由国家和农民一起办。农民自力更生与国家政策扶持是相辅相成的、相互补充的关系，各有各的功能，各有各的侧重。
在建设社会主义新农村的过程中，国家的作用只能是引导，真正的主体是农民。施虹说：“只有让8亿农民的积极性得到了充分发挥，新农村建设才大有希望。如何调动农民的积极性？新农村建设的方针就是，保障农民的民主权利，让农民得到更多的物质利益。保障农民利益是农村工作的出发点和落脚点。农民是新农村建设的主要参与者和受益者。建设社会主义新农村，要在国家不断增加对农民投入的同时，更加注重调动农民发展生产、建设家园的积极性。”
创新体制机制与增加资金投入的关系
推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。施虹说，只有工业反哺农业的体制机制建立起来了，新农村建设取得的成果才能长久保持下去，而不仅仅是一时的热情。
曾业松分析认为：一方面要有很好的制度保证资金的投入，要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到新农村的建设上来。国家已经决定，今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。另一方面又要有很好的机制保证把资金使用好，提高使用效率，要有监督、管理的机制，防止资金被截留，被挪用，防止用于劳民伤财的形象工程。
体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。施虹指出，我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。”
搞好试点示范与做好面上推广的关系
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。“农村工作的一个重要方法就是试点示范。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。”施虹说。
第一个方面：通过“两个统一”来树立系统观念
建议之一：统一认识
统一认识，就是要求我们用“统筹城乡，统筹区域，促进城乡一体共繁荣”的系统思维理念来统一认识都市区的“新城区”与“新农村”建设关系，消除当前一些干部群众认识上的误区。
第一，都市区不能只重“新城区”建设而忽视“新农村”建设。在5473平方公里的都市区范围内，分布了62个街道办事处和97个建制镇，规划至2020年城镇建设总用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市区中照样有并将长期存在农村、农业、农民，“三农问题”较之都市区外可能还更加错综复杂。正因如此，在市政府确定的“千村推进百村示范”工程名单中，都市区中示范村36个，占全市示范村总数的36%，推进村197个，占全市推进村总数的21.9%。由此可见，都市区不光有“新农村”建设任务，而且任务很重，并且要在全市起到示范推进作用，我们应该尽早重视起来。
第二，都市区的“新城区”与“新农村”建设可以做到共同推进、相互促进，二者并不矛盾。重庆人均地区生产总值已经超过1000美元，初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。都市区现状为超过500万城镇人口的特大城市，具备领先我国西部地区并与东部地区基本同步发展的基础条件，在都市区，我们可以更便捷地实施“以城带乡，以工促农”。“新农村”建设好了，也会反过来促进“新城区”建设，事实上，“新农村”建设已经成为当前我国推进城市化进程的新趋势。
总之，“新城区”与“新农村”都是都市区的有机组成部分。多年的快速发展告诉我们，重城市轻农村，是不能实现全面小康的，“城市象欧洲，农村象非洲”并不是我们所希望看到的，类似巴西、印度的城市贫民窟是我们坚决要防止的。我们要将都市区的“新城区”与“新农村”同时建设成为全市的“龙头”和“窗口”，共同去带“大农村”，这也是“直辖意识”的一种具体体现！
建议之二：统一规划
长期以来，“新城区”的建设规划是比较超前的，推进“新城区”建设的经验也是比较丰富的。《重庆都市区城市总体规划》将都市区划分为“主城”和“郊区”两个空间层次（以规划外环高速路结合相邻镇界进行划分），其中主城2737平方公里，郊区2736平方公里，基本各占一半，相对来说，规划中对主城中的“新城区”怎么建着墨较多。在一系列总规、控规、城市设计的指导下，以高新园和经开园为核心的北部新区，以大学城为核心的西部新城，以茶园为核心的东部新城，以及九龙坡的华岩、北碚的蔡家、江北的鱼嘴、巴南的南泉新城均已启动建设，方兴未艾……
当“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设主旋律唱响大江南北之时，人们才真正感受到农村区域的规划是如此缺乏！以往广大农村区域在城市规划上多被描述为“非建设区、禁建区、组团隔离绿带、生态绿地、农地、林地”等词语，显得粗略简单，缺乏深度和可操作性，以至于农村区域尤其是城乡结合部的发展始终处于一种尴尬的境地。可喜的是，今年我市已经出台了社会主义新农村建设示范村标准和规划编制技术管理规定等文件。
当前，我们有必要在《重庆都市区城市总体规划》的框架指导下，首先对都市区的所有“新农村”区域进行总体规划，然后再指导各示范村、推进村编制具体的建设规划，这就是我所说的“统一规划”！规划编制的过程，也是我们进一步摸清和认识都市区“三农”基本情况的过程。只有这样，我们才能从规划这个层面来统筹兼顾都市区内的“新城区”与“新农村”，同时处理好各“新农村”之间的关系。我们也许还可以通过“统一规划”来探讨都市区的“新城区”与“新农村”建设互动协调机制，以期从制度上保障二者共同推进、相互促进。“走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”的老路不能再走。统一规划又尤其要做到统一规划基础设施、统一规划产业布局、统一规划环境景观、统一规划社会保障服务体系，统筹安排各项建设资金。成都利用城市通风口的非建设区统一规划建设类似“五朵金花”的社会主义新农村，取得了空前的成功，非常值得我市西部新城的“都市后花园”学习。
第二个方面：通过“两个划分”来实行分类指导
建议之三：划分区域
实行分类指导首先要合理划分区域，即从空间上实行分类指导，分别确定“新城区”与“新农村”各自建设的重点地带、重点领域，避免相互争夺空间、争夺资源，造成重复建设和浪费。“主城”中的城市规划拓展区和“郊区”中的小城镇是“新城区”建设的主战场，“主城”和“郊区”中的非建设用地是“新农村”建设的主战场。根据《重庆都市区城市总体规划》可以得出，规划从2003到2020年，都市区常住人口将由618万增至930万，其中城镇人口将由521万增至880万，农村人口将由97万减至50万，对应的城镇建设总用地将由415平方公里增至820平方公里。这就从量的角度，对“新城区”与“新农村”的建设任务进行了界定，有利于我们实行分类指导。
建议之四：划分阶段
由于“新城区”和“新农村”的建设是一个长期而动态的过程，并且“新城区”建设的用地来源于农村，所以在城乡结合部存在过渡转化时期的“新城区”和“新农村”。对这一地区，除了需要从空间上划分区域实行分类指导之外，还需要从时间上划分阶段进一步实行分类指导，具有适度“弹性”的规划显得尤其重要。
对近期即将征用的区域要严格控制非农建设，避免增加拆迁成本，其“新农村”建设的任务重在“乡风文明、管理民主”，重在加快农村劳动力转移培训，增强“离土”之后的谋生本领，为农民向市民过渡作准备，同时要完善社会保障服务体系，解除失地农民的后顾之忧。
对5年或更长时间才征用的区域，我们不能“一控了之”，要在不妨碍“新城区”拓展的前提下，提前考虑为村级经济二、三产业发展留有适当空间，避免竭泽而渔，除了预留住房安置区外，同时还要预留产业安置区，以确保能长期“生产发展、生活宽裕”。当前要做到这一点，还需要突破和创新很多现行的土地管理、规划控制和建设规费等相关政策。不过先进发达地区的经验表明，农民建设的“新农村”也是可以成为“新城区”的有机组成部分的。我们何不积极探索农民“被动城市化”到农民“主动城市化”的新路子呢？城市的活力，正是来源于它的多样性，我们应该宽容。
第三个方面：通过“两个防止”来避免顾此失彼
建议之五：防止以新城区新农村建设为名，损害农民利益
当前，推进“新城区”、“新农村”建设，都不能以牺牲农民利益为代价，我们要切实站在失地农民的角度，认真研究如何“多予少取放活”！时下，还有很多人单纯地把“新农村”建设理解为修房造屋，想借这股热潮到农村圈地搞开发。诚然，“新农村”建设需要大量外来资金的投入，但前提是确保农民的利益不受侵害。不然，“新农村”虽然建起来了，但农民自身没有得到多少实惠，必将成为新一轮发展中的牺牲品，这是我们坚决要防止的。
建议之六：防止以新农村建设为名，阻碍新城区建设
为了深入贯彻党的*大精神，紧紧围绕管委会提出的“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的工作思路，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，处党委、行政决定，在全处开展新农村建设工作，努力把我处农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
一、充分认识加强新农村建设的重要性和紧迫性
1、加强新农村建设是全面建设小康社会的客观要求。党的*大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，我处各项事业的发展仍然存在较大的差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，村镇脏乱现象严重。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决“三农”问题的新途径，加快农村全面小康建设步伐。
2、必须把新农村建设放在更加突出的位置。以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为内容的新农村建设工作，是落实科学发展观、推进我处全面小康建设步伐的惠民、富民工程，是加强我处基层组织建设的一项重大举措，是弘扬求真务实精神、转变政府职能和工作作风的具体体现。处村两级组织和领导干部要充分认识新农村建设工作的重要性、紧迫性，高度重视并加强新农村建设工作。
3、新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，以“六改四普及”为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实践、依靠群众、整体推进。
4、新农村建设的基本原则是：
——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
——实事求是，量力而行。从实际出发，发求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走，一刀切。
——突出重点，整体推进，我处有42个自然村，点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有高标准和较强示范作用的新农村示范点。
——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势得导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强强硬推。
5、新农村建设的目标任务是：从今年开始，用5年时间在全处开展“六改四普及”为主要内容的新农村建设活动。经过5年的努力，全处80%的村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准（标准附后）。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌较大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：
——建设新村镇。在全面开展“三清”的同时，全面开展村镇规划设计工作。全处5个示范点（湖陂：太屋、周家、店前、港背、兰家），*年上半年要全面完成村庄规划，并开工建设。在搞好规划的基础上，应按规划搞好建设，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，按照庭院型型、居民型、人畜分居型进行，力求“一村一品”，不搞简单的整齐划一、千房一面。要建立和完善村庄社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。
——发展新产业。要加快调整农业产业结构，大力发展旅游业、生态农业、观光农业。要实施优势发展战略，建设好港背500亩花卉基地，孝头800亩辣椒等蔬菜基地，以及湖陂现代农业科技园，提升农业产业水平，要大力推进农业新技术革命，提高农业的科技竞争力，提高农业的科技竞争力，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
——培育新农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，积极配合市政府实施好“农民培训工程”，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能；同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场信息经济，促进我乡新农村相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
——组建新经济组织。推动农村经济体制改革，完善农村双层经营体制。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村新经济组织，为农民提前、产中、产后服务。大力推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，大力提升农民组织化程度。要围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
——塑造新风貌。以“六改四普及”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。从现在开始，“六改”工作在全乡所有村全面深入铺开，彻底改变农村“脏乱差”现象。各村要按照“科学规划，完善机制，分类指导，先易后难，稳步推进”的要求，扎实有效开展“六改”工作。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立农村医疗保障体系、困难农民救助体系。村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、上学方便，病残孤寡农民生产活动有保障。
——创建好班子。将新农村建设纳入先进性教育活动的重要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把以“六改四普及”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高乡村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持农村党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
二、强化措施，狠抓落实，扎实推进新农村建设工作
1、广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。各村要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。
2、严格管理，把规划建设纳入规范化制度轨道。处、村两级要加强村镇规划建设管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除才宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡还原拆除旧房的不得批准其在新宅地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各乡规划所要负责好村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同地方、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求集中连片式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑。
3、发挥村民自治组织的作用，建立长效管理机制。“六改四普及”、文明村镇建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。要充分发挥农村“三老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
4、抓点带面，发挥示范带动作用。各村要重点建设好具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用处党政班子成员每人挂钩联系1个新农村建设示范点，分别抓好示范建工作；各村党支部书记也要分别抓好1个新农村建设示范点。
三、切实加强对新农村建设工作的领导
同志们：
这次建设社会主义新农村读书班，是在市委、市政府的统一安排下举办的，其目的在于深化熟悉，齐心协力，稳步推进我市社会主义新农村建设工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高熟悉，增强学习的紧迫感和责任感
党的十六届五中全会提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，治理民主”的社会主义新农村建设的重大战略决策。举办这次读书班是增进我们各级干部对新农村知识的了解，提高干部新农村建设的能力，增强干部新农村建设的责任的极好机会。办好这次读书班，使其达到预期效果，首先要解决熟悉问题。
第一，举办这次读书班，是贯彻落实中心省委1号文件精神的重大举措。今年，中心、省委1号文件相继提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。这是我们党在深刻分析当前国内国际形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，确定的一项重大历史任务。通过举办这次读书班，就是要把大家的思想统一到中心和省委1号文件的精神上来，按照中心关于新农村建设的5句话20个字的标准要求，开好局，起好步。切实把新农村建设当作促进农民增收，改善农民居住环境，提高农民生活质量的利民工程来抓，确保社会主义新农村建设在我市的顺利实施。
第二，举办这次读书班，是提高干部建设新农村本领的客观要求。近年来，我市干部的理论水平和业务素质都有了很大程度的提高。但是，建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，没有统一的模式，有许多问题需要我们去学习、去领会、去探索。只有从理论上深刻领会建设社会主义新农村的精神实质，在实践中明确建设社会主义新农村的方法步骤，把握工作重点，才能开拓创新，有效推进。希望大家端正学习态度，虚心学习，为社会主义新农村建设奠定理论基础。同时，要坚持理论与实际紧密结合，做到从实际出发，灵活把握、活学活用。
第三，举办这次读书班，是加强基层组织建设的迫切需要。当前，农村基层组织的现状不容乐观。从我市情况看，主要存在两个方面的问题：一是服务不够到位。面对人民群众日益增长的物质和文化需求，少数干部感到一片盲然，无从下手。有的干部不把群众冷暖放在心上，对关乎群众切身利益的事情不管不问，漠然处之。二是干部的整体素质参差不齐。具体表现为“三不”：不能适应形势发展的需要，不能及时化解新形势下的新矛盾，不能解决好新形势下的新问题。因此，要肩负起建设社会主义新农村的重担，更好地带领群众致富奔小康，必须增强学习的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神对待这次学习，不断提高自身素质，承担起建设社会主义新农村的历史重任。
通过学习，要达到五个明确：一是要明确社会主义新农村建设的重大意义。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经济平稳较快发展的持久动力；是建设和谐社会的重要基础。二是要明确建设社会主义新农村的总体要求。即中心5句话20个字的目标。三是要明确社会主义新农村建设的基本方针。即工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活。四是要明确建设社会主义新农村的基本原则。即坚持以发展农村经济为中心原则，进一步解放和发展农村生产力；坚持农村基本经营制度原则，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；坚持以人为本原则，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划原则，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；坚持发挥各方面积极性原则，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。五是要明确建设社会主义新农村的主要任务。即通过新农村建设，使产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制。
二、把握重点，突出特色，认真落实社会主义新农村建设的各项任务
社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务，任重而道远。各地要立足当前、着眼长远，广泛听取基层群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为，针对不同地方、不同村情、不同条件创造性开展工作，形成各具特色的发展模式。要切实把握以下四个要害问题：
1、加快农村经济发展，促进农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的，也是“三农”工作的永恒主题。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，做好农业结构调整、农业产业化经营、发展劳务经济“三篇文章”。一是深入推进农业结构调整。要根据各地农业资源情况和现有产业基础，充分发挥比较优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品。要始终抓好优势农产品产业带建设，按照“一镇一业、一村一品或多村一品”的发展思路，通过整合资源，调整板块布局，提高基地规模效益，在全市着力培植壮大主导产业（优质稻米、棉花、油料、蔬菜、生猪、家禽、水产品、林果）,努力实现村村有支撑产业，户户有致富门路。二是大力推进农业产业化经营。要做大做强龙头企业，培育一批竞争力、带动力强的主导产业和龙头企业，重点围绕粮、棉、油、菜、畜、禽、水产、林业培植壮大主导产业，选准有市场、有效益、有潜力的重点农产品深加工项目。要着力培育精品名牌，推进农业标准化，大力发展无公害、绿色和有机农产品，进一步提升农产品质量水平。要支持和引导农村专业合作经济组织的发展。探索龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，创新利益联结机制，形成企业增效、农民增收、国家增税的经济利益共同体。三是大力
发展劳务经济。要加强农村劳动力技能培训，认真组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，确保今年完成2万人的培训任务。要广辟就业途径，坚持就地转移与异地转移两条腿走路，建立和完善市、乡、村劳务输出组织体系，提高劳动力输出的组织化程度。要进一步优化劳务环境，切实解决好务工农民的工资拖欠、劳动保护、社会保障和子女上学等问题，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。
2、切实搞好规划，突出村庄整治。建设新农村，规划必须先行。要从现代化建设的全局出发，通盘考虑城镇建设和农村发展，对社会主义新农村建设作出科学规划，有计划、有步骤、有重点的推进。市、乡（镇）、村要根据全省、××市新农村建设规划纲要，研究制定本地区新农村建设总体规划，市直有关部门要同步制定新农村建设行业规划，并确定新农村建设的总体目标及分阶段实施方案。要结合《××市十一五规划》制定好农民增收、社会发展、文明建设、民主治理、城镇和村庄建设等方面的规划。要着力提高规划的科学性、民主性、可行性。要深入实际，调查研究，广泛听取基层干部群众的意见和建议。规划的制定要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。在制定规划时，要坚持从实际出发，科学地，实事求是地确定发展目标和实施步骤，根据不同情况，不同条件，提出不同要求，不能搞一刀切，不能强求一律，不能盲目攀比，不能不切实际地下指标、赶进度，搞层层验收、赶进度。总之，要把制定规划与产业布局相结合，制定规划与村庄建设相结合，制定规划与农村社会事业发展相结合。突出村庄整治。要以改善农村人居环境为目的，认真抓好改水、改厨、改厕、改圈等“四改”工作，切实抓好村内道路建设和村庄绿化。积极探索政府扶持引导、农民自愿参与、社会各方支持的村庄治理机制，充分调动各种社会力量建设新农村的积极性。要抓好试点示范。市里重点抓好25个示范村和整治村建设。各地也要结合实际选准试点，探索积累经验，指导面上工作。
3、要加大基础设施建设力度。一是要把提高农业物质装备水平作为农村生产力发展的重要着力点。要加强农田水利建设，加大土地整治和开发力度，提高农业抗御自然风险的能力，提高农业综合生产能力。要加强水利工程建设，抓好大型排灌站更新改造、大型灌区建设、病险水库整险加固、汉江提防建设等工程。二是要加大农村基础设施建设力度。要围绕“四通”（通路、通电、通信、通有线电视）目标，在争取国家政策扶持的基础上，充分调到农民积极性，认真做好农村公路、通讯和广播电视设施建设，尽早实现村村通油路、村村通电话、村村通有线电视的目标。三是搞好“四建”（建文体活动场所、就医疗卫生室、建村务公开栏、建沼气池）。积极抓好农村公共事业硬件建设，抓好中小学校危房改造。
4、推进和谐村庄建设，培育造就新型农民。没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐，就更谈不上建设社会主义新农村。要切实加强精神文明建设，大力发展社会事业，努力培养社会主义新型农民，促进农村社会和谐稳定，为新农村建设增加活力。一是加强精神文明建设。要把科技、文化、法律、新风尚进村入户作为精神文明的重要内容加以落实。要加强农村公民道德教育，深入开展农村形势和政策教育，广泛开展乡风文明户、五好文明家庭、文明信用农户等系列评选和创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。二是维护农村社会稳定。要健全矛盾处理的工作机制，加强思想政治工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。三是发展农村社会事业。要加快发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，进一步改善办学条件。加快农村卫生事业发展，提高农村合作医疗参合率，建设农村中心卫生服务站，实行重大疾病医疗救助制度，解决好农村看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题。加快农村文体事业发展，抓好乡镇文体活动中心、村级文体活动室和农村文化中心户三个层次的文化阵地建设，开展多种形式的群众喜闻乐见、富教于乐的文体活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。四是扎实做好扶贫帮困工作。要加大对农村社会保障制度建设的投入，解决农村困难群众的基本生活问题。切实做好农村“五保户”供养、特困救助、医疗救助等工作，解决好偏远山区和受灾地区农民群众的温饱问题。探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度。要加快扶贫开发步伐，扎实抓好整村推进、柴湖移民搬迁，老区和贫困镇村的扶贫工作，增加扶持资金，健全投入机制，确保取得新的成效。
5、加强民主政治建设，完善乡村治理机制。在新农村建设过程中，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制。一是加强基层组织建设。要以建设社会主义新农村为主题，巩固和扩大农村先进性教育成果，形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，不断加强党在农村的执政基础。要抓好“设岗定责”、“双建双带”等主题实践活动，充分发挥农村党员在新农村建设中的先锋模范作用。同时，要注重发挥村委会、共青团、妇联组织的作用。二是健全村民自治机制。要健全农村民主选举、民主决策、民主治理、民主监督等制度，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性和创造性。要加强和改善党对村民自治工作的领导，保证农村基层民主健康发展。健全村务公开制度，保障农民群众的知情权、参与权、治理权和监督权。三是开展普法教育。要在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，非凡要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法治观念。积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求
，提高农村基层干部运用法律手段治理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。逐步形成政府主导，农民群众自主维权的农民权益保护机制。
三、加强领导，狠抓落实，确保新农村建设工作的稳步推进
建设社会主义新农村，是一项综合性的系统工程，需要全党动员，全民参与。全市上下要齐抓共管，形成建设新农村的强大合力，整体推进我市新农村建设工作。
1、加强领导，成立专班。市委市政府已经成立了新农村建设领导小组。负责全市新农村建设的各项工作的稳步推进，各乡镇场（街办、治理区）要成立以主要领导任组长的领导小组，并安排专班具体抓落实。
2、部门配合，形成合力。各乡镇党委、政府要以指导、规划、督办为主，帮助村支部村委会找准建设新农村的切入点。村“两委”要切实担当起新农村建设的历史重任。市直各部门要加强行业规划，从建设新农村的大局出发，搞好行业服务，政策支持等工作，重点向上争取新农村建设资金，向25个示范整治村倾斜。市委指导组要驻村驻点，现场指导督办，搞好上下联系。
一、我国新农村建设的现状调查
通过对我国新农村建设及农村社会经济发展状况学习、了解。我们认为新农村建设及农村社会经济发展成效喜人，但依然问题多多，让人担忧。因此，我们选择了以我国新农村建设为调查研究主题，利用寒假对各自家乡的新农村建设进行了广泛而细致的调查研究，使我们对我国新农村建设有了零距离的接触和更直观的了解与体验。
（一）对我国新农村建设及“三农”问题的总体观察
新世纪以来，中央连续8年下发涉农的“一号文件”均指出，要大力推进社会主义新农村建设，积极发展现代农业，不断加强农业基础，不断提高农民生活水平。中央三农政策指引下，新农村建设捷报频传。2011年，我国农村居民人均纯收入增长
10.9%，增速超过城镇居民；对农民的生产补贴继续增加 ，2013年中央用于“三农”的投入达到了9884亿多元，等等。我国农业、农村出现了前所未有的良好的发展势头，广大农村尽显一片繁荣昌盛、安居乐业、和谐安康的美好局面。
当前中国农村经济发展与全面建成小康社会的要求还有较大差距。一是依靠农业发展促进家庭经营性收入增长的空间不大。粮食等主要农产品产量大幅度提高的难度加大；受国外因素影响，短期内农产品价格大幅度上升空间有限。通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。二是依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓的趋势。近几年来，农民工资性收入增长趋势放缓，由2008年的17.6%逐步下降到2012年的11.2%，2013年年底的8.9%。“十二五”时期，农村劳动力转移就业的结构性矛盾突出，转移难度加大。三是依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用减弱。粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项补贴支出，
2012年的人均水平比2008年增长了4倍多，但与2010年相比只增长16.2%，增速明显下降。我们分析发现2013年，全国农民工总量达2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人；农民工月均收入是2609元，与2012年相比有所增加但增速不高，且农民工收入已经占到农民人均收入的50%。
（二）调研村庄新农村建设状况及问题
（1）农村特色经济发展状况及问题。发展农村社会经济，尤其是农村特色经济是解决“三农”问题最基本的也是最重要的出路之一。我们调查发现，自20世纪80年代以来，中国缔造了大批特色村，摸索出一些发展特色经济的成功模式，诸如山东寿光三元朱村的特色农业模式、浙东滕头村的生态旅游模式、贵州凯里市南花村苗寨的民俗文化发展模式等。近年来，各地有涌现了不少推动农村特色经济，有特色有潜力的乡镇。以河南省南阳市卧龙区潦河镇为例，在新农村建设中，坚定不移地实施“兴工强县、借力发展”战略，致力做大经济总量，切实增强发展后劲。实行以商补农等政策，充分发挥本镇的自身资源、优势、区位等优势，结合农业产业结构调整，大力发展特色你也产业区，如月季种植区、绿化苗木种植区、林果种植区、生态观光旅游区、生态养殖区、现代农作物种植区等。
据调查， 贫困地区看不到现代化的气息，没有先进生产技术，没有现代化的农业器械，生产效率得不到提高，农村特色经济发展较好的势头并未覆盖全国。从对一些较偏远贫困地区村民访谈中得知，30%的村民认为国家对偏远农村的关注不够，政策也不到位，社会保障低，贫困地区资金缺乏，没有成本发展农业；30%的村民认为是缺乏发展农业的技术问题；20%的村民认为农村人口文化水平低，农民没有自己的一套创业思路；剩下的则表示农村工作的多样性不足，没有牧副渔业的全面发展。
经过调查发现，由于内部外部各方面原因使得农村经济增速放缓，对新农村建设和治理等方面支持力度仍有待加强，农村的环境问题越发地凸显出来，例如村庄房屋、道路建设、垃圾处理和排水设施等等。
（2）村庄房屋改造与建设状况及问题
在对湖北省汉川市七里村“城中村”的土地征收、拆迁改造、补偿安置问题的调查中发现，仙女山街道办事处在“城中村”改造工作中严格按照法律法规规定，尽量考虑拆迁户利益，出台了一系列优惠的激励措施，规划将一些农村“危房”还建小区，打造成产业信息浓厚，基础设施完善，网络信息发达，生态环境优美的“城中村”示范区。据了解，七里村房屋拆迁的腾空涉及拆迁户587户，房屋780栋，总面积约19万平方千米。
据调查，湖北省随州市广水县的村子里，仍然没有通水泥路，甚至一些贫苦人家仍然住在土瓦房内，我们发现新农村建设的进展程度不尽相同。有些地方的发展让人欣慰，但有些地方过于落后，而且大部分农村房屋建设的整齐度差、外观凌乱，公共设施的建设度、利用度、保护度不够。
（3）用水、排水设施及垃圾处理状况及问题。近年来，随着农村经济的飞速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村供水基础设施受自然和经济、社会等条件制约，农村居民饮水安全形势不容乐观。我们调查了湖北省随州市环潭镇、贵州省晴隆县沙子镇小寨村农村的垃圾处理以及排水设施的相关问题。
据调查，农村居民的生活污水排放设施不完善，随意排放；落户农村的工厂和矿厂直接排放如何，无污水处理设施，以致污染生活用水。80%的村民希望政府在发展经济之前要先搞好民生，制定合理的健康饮用水制度，确保合理用水和健康用水。
20%村民则希望政府先加大经济的发展，对饮用水没有太多要求。
据调查，随州市环潭镇大部分人仍在使用水井取水，小部分人使用上了自来水；绝大多数村民没有环保概念，垃圾处理很不恰当。贵州省晴隆县沙子镇小寨村没有统一的污水排放设施，生活污水随河排放；该村落户的海权羊肉加工厂和洞湾煤矿的生产污水依河而排，严重影响下游河流的水质，导致下游居民生活用水，灌溉用水受污染。
在对随州市环潭镇齐家冲村实地走访、调查和观察发现，农村垃圾处理的问题更为严重，村民环保意识淡薄。据调查，
60%的村民认为垃圾可以随地乱扔，30%的村民知道不能乱丢乱扔却因为找不到垃圾处理设施而无奈扔掉垃圾，10%的村民则是直接焚烧积攒的垃圾。具体表现为：①村民的环保意识薄弱。②处理简单、随意乱扔乱堆放，环境污染严重。③垃圾转运和处理缺乏足够的资金支持，不像城市街道十五米一个垃圾桶并有专人收集转运。
我们从调查中发现，要抓好新农村建设的环境问题不容忽视，不仅需要经济的持续发展，还需要从村民的文化素质等软实力入手。总之，垃圾处理方法不统一，基本没有专门的垃圾处理场，甚至存在随意丢弃垃圾的现象。
（4）村民文化素质状况及问题。据对湖北省温泉镇茅草坳村外出打工过的村民和留守人员有关农村文化习俗、生活习惯的调查，觉得村民的精神文化生活不丰富， 留守人口内心世界空虚。通过问卷统计分析，外出打过工的村民思想比较开放、很健谈、比较有主见；而留守人员思想封闭，对生活墨守成规。其中85.7%的村民认为自己的精神生活丰富程度一般，14.3%的村民认为不丰富。都有参加一些文化生活的医院，只是缺少机会。不过，让我们欣喜的是村里开始重视这个问题，有的修建了同心文化广场，并开展一些文体活动。
（5）新农村建设中的生态环境日益恶化。据调查，随着农村的开发和经济发展，生态环境破坏严重，耕地质量下降，森林覆盖率锐减，自然植遭到破坏，动植物栖息地缩小并面临灭绝之危，水源地受污等。如贵州省晴隆县沙子镇小寨村因高速路和工厂圈地，造成耕地、林地萎缩，地表植被被破坏，石漠化问凸显；工厂生产导致水源地受污，空气质量下降等。
二、推进我国新农村建设的对策建议
通过调查研究，虽然看了我国新农村建设及农村社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，但对农村存在的问题和农民的发展诉求也有直观的感受和一定的了解。基于调查研究，我们认为应从以下几个方面加强建设。
（一）贯彻新农村建设的总要求，注重合理建设与规划
新农村建设要以科学发展观统领全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加快公共政策向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。
新农村建设要做到规划先行，分步实施。因此，新农村建设要坚持两个基本原则：一是坚持因地制宜、注重实效、突出特色的原则。要根据各自的村情民情制定出切实可行的方案。二是坚持镇政府主导，村组实施，群众参与的原则。要制定保障措施，让广大农民参与其中，并得到应得的利益。新农村建设要充分尊重村民意愿，对涉及村民直接受益的事情，特别是需要村民投资投劳的，由村民讨论决定，决不能以任何形式取代村民自己的决策权。
（二）积极稳妥地推进新农村住房建设
地方政府要成立专门的农村房建设管理规划部门，统一规划，科学管理，提高建设效率。要贯彻落实国家有关“新农村建设”的具体政策，推进新农村建设。如因地制宜，对不同地理条件的村庄进行有区别的合理规划，加速推进农村居民房的改造和重建，增加新农村建设的投入，加强村庄公共设施的建设。要提高居民觉悟，积极投身于新村建设之中。如以主人翁的姿态参与新农村建设，建设并保护合理利用好各项公共设施。
（三）处理好新农村垃圾问题
我们认为应将农村垃圾处理等工作纳入国家“新农村建设”政策措施之中，以便地方政府加大政策投入，深入落实。要加大农村环保宣传力度，增强农民自我环保意识，养成自觉将垃圾集中处理的良好习惯。借鉴城镇垃圾处理的管理体系，建立适合农村相应管理体系。如落实农村垃圾处理的资金及人员编制，实行专人负责村庄的垃圾处理及转运，建立相应的垃圾处理厂，统一对垃圾进行处理。
（四）关于新农村污水排放及处理方面的对策建议
我们认为政府和企业应合作建立适应新农村建设与发展的农村污水处理工程。企业应注重企业的社会责任、环保责任，加强污水处理流程，做到污水的零排放。农民应合理利用农村污水排放的设施，严格按照环保要求排放污水，切勿随地乱排。
（五）关于新农村保护生态环境方面的对策建议
中央以中发2006年1号文件下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。作为水利部门，针对我县社会主义新农村水利建设，我们主要做了以下几个方面的工作。
一、认真做好社会主义新农村水利建设规划
就我县而言，推进社会主义新农村建设，农村水利主要是做好农村饮水安全、病险水利工程治，理、农田灌溉、水土保持等方面的工作，以尽快发挥农村水利建设对新农村建设的推动作用，确保新农村建设有一个良好的开局。根据全县当前的实际情况，针对社会主义新农村水利建设，我们先后完成了××县十一五水利发展规划、××县农村饮水安全工程规划、××县小型病险水利工程治理规划、××县中型灌区续建配套规划、××县小型农田水利建设规划、××县水土保持治理规划和××县社会主义新农村建设示范村水利规划的编制。
二、切实做好社会主义新农村水利建设工作
（一）认真做好农村饮水安全工作，5年计划解决6.8万人的饮水安全问题。根据2005年初我县农村饮水现状调查评估显示，全县现有农村饮水不安全人口16.9万人。做好农村饮水安全工作，解决农村饮水不安全问题是建设社会主义新农村的基础，今年全县计划投入资金193.5万元，其中农村饮水安全专项资金162万元、市县打井资金31.5万元，计划完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程105处，解决农村饮水不安全人口5630人。到目前止，已基本完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程56处，完成投资163万元，解决了农村饮水不安全人口5052人。
（二）切实加强病险水利工程治理，5年计划完成病险水库治理50处，病险防洪堤闸治理125处。我县现有中型水库5座，中型河坝4处，小一型水库20座，小二型水库90座，湘江、米水防洪堤92公里，普遍存在设计标准低、工程质量差、运行时间长、工程老化严重等问题。确保水利工程安全运行，保证防洪安全是建设社会主义新农村的根本，今年全县计划投入资金840万元，完成中型病险水库治理1处，小型病险水库治理10处，病险防洪堤闸治理25处。到目前止，已完成小型病险水库治理10处、病险防洪堤闸治理25处，完成投资350万元。中型病险水库治理荣桓水库中央和省投资550万元，目前，该工程前期工作已全部完成，计划在11月可全面动工。
一、充分认识进一步加快新农村规划和建设工作的重大意义
建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，也是满足人民日益增长的物质文化需要、改善民生、全面建设小康社会的必由之路，意义重大，影响深远。我们必须站在实践“三个代表”重要思想和科学发展观的政治高度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，进一步加快全处社会主义新农村规划和建设步伐，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设，使新农村建设带给农民实惠、受到群众拥护。
二、健全组织，为全处新农村建设提供坚强的政治保证和组织保障
为强力推进我处新农村建设工作，形成处村互动、部门配合的工作机制，办事处党委调整新农村规划和建设工作领导小组，人员组成如下：
要求各村要通过民主选举的方式产生本村新农村建设理事会，并组成由村干部、理事会代表、村土地协管员组成的村庄规划和建设工作小组，具体负责新农村建设的日常工作。
三、年新农村建设的总体目标
1、各行政村必须完成一个中心村庄的规划和建设任务，新村居住人口规模达到1000人以上；
2、各行政村必须完成土地置换（含复垦）面积50亩，争取更多的以奖代补资金，完善新村配套设施建设。
四、新农村规划和建设工作的基本原则
各行政村（社区）在新农村建设中要立足长远发展、科学发展，坚持以人为本的理念，在尊重民意、量力而行、认真试点、循序渐进的基础上，按照改建为主、新建为辅、适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活、因地制宜、突出特色的整体要求，严格贯彻以下基本原则：
（一）群众自愿和尊重民意的原则。
广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，要充分发挥农民的积极性，增加农民对村庄规划和新农村建设的知情权、参与权和监督权；要广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的合法利益，争取广大农民的拥护和支持，共建美好新家园。
（二）以人为本的原则。
新农村规划和建设要充分考虑人居环境的改善和生活质量的提高，从农民生产、生活实际需求出发，以农村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改厨）、“五治”（治理柴草乱堆、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为切入点和落脚点，大力普及使用沼气、太阳能、秸秆气化、风能等清洁型、再生型能源，大力推广科学养殖模式，建立生态养殖小区，实行人居与畜舍相分离，从根本上改变农村“脏、乱、差、空、散”的局面，使农民的生产生活更加便利和舒适。
（三）协调发展的原则。
建设中要整合农村各方现有资源，坚持方便就近和尊重风俗沿袭，有利于农村经济发展和农村产业结构调整，统筹兼顾处、村、田、林、路、水、企、文、医、管“十位一体”综合治理，充分利用闲置资源，实现水、电、路、通讯、沼气、有线电视、广播、教育、医疗、卫生等资源优势配置，统筹社会事业协调发展。
（四）因地制宜的原则。
根据我处村庄过多、过散的现状，立足实际，因村定策，坚持改造为主，新建为辅，宜建则建，宜治则治，分类指导，分步实施。根据不同情况采取不同的建设整治措施，结合处情村情，主要可采取三种建设整治类型：
1、农村社区型。对现状特别差，无法整治的村庄实行重新规划，组建中心庄，逐步搬迁。中心庄建设按照统一规划、统一标准、统一设计、统一基础设施的要求，建设现代社区新村庄。
2、扩建治理型。对规模较大，基础条件较好的村庄，按照部分保留、部分新建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围村庄向新区集中。采取“规划新村庄、改造变新村”的办法，对村容村貌进行专项整治，使之成为生态优美、宜于居住的自然村庄。
3、保留整治型。对原规划建设较好的村庄，按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、照明亮化、整体美化”的要求，进行升级改造治理，使之旧貌换新颜，旧村换新村。同时要发动各家各户投资投劳，搞好村内道路硬化、绿化、净化及卫生、文体等基础设施建设。
（五）节约、集约用地和保护基本农田的原则。
对于居住点分散、占地多、浪费大、交通不便的村庄，要积极引导群众向交通便捷的中心庄集中，逐步形成规模效益和聚集效益；对于居住低洼易涝的村庄实行整体搬迁，引导群众到适宜居住的规划区内建房落户。要加强农村公益事业基础设施的配套，注意重点保护基本农田，适度预留农村集体公益事业基础设施用地、畜禽养殖小区用地和柴草堆放用地。
（六）量力而行的原则。
建设中要按照适度推进、量力而行、不增加农民负担的要求进行，严禁盲目攀比、强加任务、借机敛财、加重农民负担现象的发生。为切实解决新农村建设基础配套设施，建设资金投入的问题，可分别采取多种办法：
1、加大土地整理和置换工作的力度，争取政策性补助资金；每超额任务数1亩，处财政另补200元，同时对于完成土地整理置换任务超百亩的，处财政嘉奖2万元，资金全部用于新村建设和配套设施建设。
2、对于迁出的村庄进行土地复垦治理，恢复耕地，作为村级集体预留地，可用于短期发包，也可用于新村占用土地的调补土地；
3、新村建设中，对于交通便捷、环境优越、地理位置较好的宅基可以采取鼓励群众捐资择位的办法筹措资金，全部用于改善新村庄配套设施建设。
（七）依法实施的原则。
新村建设的规划和实施要召开村民大会或村民代表会议通过，并张榜公示，报办事处审批，县人民政府备案。新村规划要以行政村常住人口为依据，严格落实“一户一宅”、“一宅一证”制度，严禁乱搭乱建。进入年后，我处已经全面冻结了新建用房的审批，凡是没有完成规划编制的村庄，一律暂缓宅基地和建房审批；凡是完成规划编制的村庄，一律不得在规划区外批地建房，发现一起，坚决予以拆除。
五、时间、方法及步骤。
（一）宣传发动阶段（年11月15日—年11月17日）
宣传工作要始终贯穿于全处新农村建设的全过程。各村（社区）也要召开专题中心村庄规划和实施工作专题会议，进行全方位发动，全方面部署。要开动一切宣传机器，利用标语、广播、横幅、公开栏等多种媒体，采取群众喜闻乐见的方式，形式多样化地把新农村规划和实施基本目标、任务和具体要求宣传到每个农户家庭，使之家喻户晓，人人皆知。通过宣传，让群众理解、支持并热情参与到这项工作中来，在全处范围内形成良好的工作氛围。
（二）规划编制阶段（年11月18日—年11月29日）
在各村（社区）上报中心村庄建设计划任务的基础上，办事处将集中时间、人力和物力，同国土资源管理中心所人员王怀礼、陈浩分片包干，全力投入到中心庄“三图一书”（村庄现状图、村庄规划建设总平面图、村庄基础设施规划图和规划说明书）的编制工作。规划编制工作要突出科学性、前瞻性和可操作性，同时要借鉴全县其他兄弟乡镇和办事处太山村的先进经验，切实做到“三图一书”编制工作质量高、实效强、简单易行。规划方案编制完成后报县新农村建设村庄建设规划设计工作指导室进行修订，再赴各村召开村民代表大会或户主会议，广泛征求群众意见，并张榜公示，以利于形成切合本地实际的新村规划建设方案。
（三）组织实施阶段（年11月30日—年12月20日）
规划方案经村民代表大会或户主会议通过，公示无异议后，要全面转入组织实施阶段。本阶段分三个步骤进行：
1、签订协议。新村庄选址确定以后，新村址和原旧庄址上建筑物及其一切地面附属物要立即进行核查清理、登记造册，数字要翔实，具体到户到人。村委会分别与农户签订拆迁协议书，涉及到的农户须缴纳拆迁责任押金。凡是在规定时限内自行主动拆迁清理的，押金原封不动地如数退回；凡是在规定时限内不听从统一指挥调度、拒不拆迁清理的，押金一律没收，并强制予以清理拆除。
2、选择位置。新村庄开工建设前，要召开迁入农户户主会议，广泛征求他们对新村庄规划、建设的意见和要求，经大多数群众认可后，正式定位施工。同时，要注意做好群众对新家居位置的选择工作，对于出行方便、位置优越的新宅居可动员群众踊跃捐资择位，以弥补新村庄基础配套设施建设资金不足的问题。
3、建新拆旧。新中心村庄定位择位工作结束后，要迅速启动新村庄施工工作。办事处新农村建设办公室全体人员要严格按照《村处规划标准》和《安徽省村庄整治技术导则》的要求，按照各自承包网络，全程跟踪指导，提供技术咨询和专业建设意见。建设中发现不按规划设计规定标准施工的，立即予以制止、纠正。对于施工存在质量安全隐患的，要责令停止施工，限期整改，整改后仍达不到质量安全技术标准的，取消其施工资质，另行组织施工。新村居一旦落成竣工后，组织迁入农户整体搬迁入住，原旧村址立即进行地面建筑物和附属物的拆除清理工作，腾出的旧宅基地、分散地、空闲地，由村集体组织自行复垦为耕地资源。建设中，新村居配套设施建设同步进行，特别是水、电、通讯设施建设要先行一步，提前设计，预留管道线路，精心组织安装，确保入住农户基本生活条件得以保障。
六、工作要求
各行政村（社区）、各有关处直单位要充分认识做好这项工作的现实意义和历史意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，加大工作力度，扎实开展好我处新农村建设工作：
1、统一思想，加强领导。要充分调动社会各方的积极性，把全处上下思想和认识高度统一到办事处党委、政府工作部署上来，把智慧和力度高度凝聚到新农村建设上来，切实做到认识到位，方法得当，措施得力。办事处新农村建设办公室和村新农村建设理事会要通力协作、密切联系，齐抓共管、形成合力，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、全社会积极参与的工作机制，促使全处人民共同关心和热情参与社会主义新农村建设。
2、深入实际，调查研究。要广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握“三农”工作发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。
3、因地制宜，搞好规划。要立足当前，着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济和社会发展规律，科学制定新农村建设近景远景规划和实施步骤，指导全处新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。
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