一、规划引领，推进镇村联动建设
九江县赛城湖新区按照“充分挖掘历史文化资源，突出彰显地方文化特色，以宜居、宜游、宜业为目标，努力打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的定位。立足高标准、大手笔进行规划。一是“一城两镇三区”区域节点。九江县坚持全域的理念修编完善城镇规划体系，制订了20年中长期城市发展总体规划，编制了东泉路两边、昌九高速以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域景观设计规划，编制了县城新区行政中心等三大板块建设详细规划，从而跳出现有的“小沙河”概念，规划“大沙河”布局，将“一城两镇三区”纳入大沙河规划（“一城”即沙河城，“两镇”即港口镇、城门镇，“三区”即赤湖工业区、沙河工业区、狮子物流区），城市规划面积由原来的12平方公里扩展到40平方公里。赛城湖新区位于八里湖、赛城湖西南岸，紧邻九江市新城，核心区位于沙河街镇、城门乡、狮子镇交汇处，是新县城“一城两镇三区”区域节点。狮城大道是县城连接狮子、城门的主要通道；东泉西大道和狮城大道铁路下穿工程，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接；赛城湖跨湖大桥建成通车，与开发区城西港区、港口街镇相连，形成立体互通。二是未来县城发展的中心地带。九江县充分考虑发展空间的局限和文化资源的特点，赛城湖新区作为九江县未来发展的中心地带，依托赛城湖6万亩水面资源和20公里湖岸线，大力发展旅游、休闲、娱乐、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、房产经济，努力打造成为全国性度假会议基地，大九江都市区重要的增长极和南部区域中心；打造为集商务、商业、居住、休闲娱乐等多功能为一体的新城市中心区。三是八里湖新区的延续。随着九江市城市发展由两湖时代走进八里湖时代，赛城湖是大沙河规划区内最大、最美的湖泊，南岸约28公里长的优良环湖岸线，而且水质优、环境美、视野大，是大沙河现有城市规划区“滨湖亲水”的首选之地。而赛城湖与八里湖紧密相连，一桥之隔，未来赛城湖新区必将成为九江中心城区一个主要组团，九江市民休闲度假的一个好去处。
二、设施对接，带动镇村联动建设
赛城湖新区按照编制一个新区规划，修建两条路网，建设三个安置小区，配套好学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新区的基础设施和公共服务设施建设。一是完善了路网建设。加快城乡交通网络建设，构建以县城为枢纽、贯通港口、城门、狮子、沙河环湖半小时经济圈。新区总投入12亿元，修建32.597公里的路网，主要包括狮城大道、环湖路、东泉西大道、环湖东路、环湖南路、东泉及狮城大道铁路下穿和赛城湖跨湖大桥等项目，截止目前，狮城大道、环湖路、环湖东路等项目已建成通车，其他项目正在紧张施工，力争明年6月赛城湖跨湖大桥通车。狮城大道北起城西港区九码快速公路省棉科所，南止双瑞公路与杭瑞高速公路狮子互通连接线，是连接狮子镇、城门乡的主要通道。东泉西大道是连接九江县城与赛城湖新城的重要交通干道，东泉西大道连接线铁路下穿道路工程将为消除武九、京九上下行四条铁路线障碍，打通赛城湖新城东面交通动脉，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接，为“一城两镇三区”大沙河发展格局奠定基础。赛城湖跨湖大桥北接城西港区，南通城门镇，大桥通车以后，从县城沙河到赤湖工业园只需15分钟车程，环沙河、城门、城西港区、九江市区可以形成半小时城市经济圈。二是加强安置小区建设。为改善新区群众的生产生活条件，九江县通过整合资金，实行搬迁移民扶贫，建设了多个安置小区，鼓励农民进城进园，进中心镇和中心村居住。如青峰、杨花安置小区、东风嘉园安置小区、狮子镇狮子洞中心村、陈洼中心村、城门乡联盟安置小区、兴联中心村和石桥中心村。总计投资6.6亿元，可安置2130户，安置人口9060人。三是加强配套服务设施建设。新区施工用水、用电等配套设施已全部完成，临时施工便道全部贯通，公共设施部分的学校、村部、农贸市场、幼儿园已完成内外装修，即将投入使用。可容纳8000名学生就读的九江县赛城湖新区优质示范高级中学，已完成项目可研、立项及用地规划，规划设计方案近期即将完成，项目的征地拆迁工作，并启动房屋拆迁工作。
三、产业联动，支撑镇村联动建设
赛城湖新区充分利用近城、临江、沿路、靠山的区位优势，大力发展旅游、休闲、娱乐等第三产业，结合中华贤母文化园和青少年科普教育基地旅游项目，对丰富九江县的人文自然资源，整体提升九江县城市品位以及对增强青少年科学文化素质都将会有重要的推动作用，将填补九江城区缺乏与著名旅游胜地庐山相适应景区的空白，丰富完善大庐山旅游圈，实现九江市城区水上旅游与庐山风景旅游错位发展，项目建成后，年接待能力可达百万人次，相当于在山下再造一座庐山，每年可产生约5亿元的直接经济收入和数十亿元的间接收入，提供1万多个就业岗位。此外，利用狮子物流园区发展物流业。狮子镇物流园区，控制性详细规划2.1平方公里，可以引进绿色食品物流，商业配送物流。物流加工、多式联运等物流企业入驻。
在近日召开的省新农村省级重点示范村建设工作现场会上,省委、省政府对新农村建设的重视已达到了前所未有的高度，相信这次会议必将成为全省新农村建设的里程碑、新起点。对于我市而言，加强新农村建设，在毫不动摇地推进现代农业发展、毫不迟疑地提高农民素质、毫不放松地抓好农民增收的同时，最关键、最紧要的任务，还是从市情实际出发，继续扎实深入推进城乡一体化。
一要坚定在全省率先实现城乡一体化的目标不动摇。2008年，市委七届五次全会结合落实党的十七届三中全会精神，作出七台河要在全省率先实现城乡一体化的重大决定，并下发了《关于推进农村改革发展、加快城乡一体化进程的意见》。近两年来，经过全市上下的不懈努力，我市的城乡一体化取得了明显成效，在全省率先实现了城乡户籍制度、低保标准等“八个统一”,农村基础设施建设和公共服务取得了长足进步，小城镇建设、自然屯撤并、城中村改造都涌现出一些新亮点，得到了广大农民的衷心拥护，得到了上级领导的充分肯定，得到了各级新闻媒体的广泛宣传。当前，省委、省政府再次把新农村建设摆上更加重要的战略位置，既证明了我们提出率先实现城乡一体化的目标是科学的、正确的、超前的，也为深入推进城乡一体化增添了新的动力。虽然我们和这次现场会实地考察的地方还有一定差距，但我市工业比重较 大、农业比重较小的实际没有改变，以城带乡、以工促农能力较强的优势没有改变，广大干部群众推进城乡一体化的强烈共识没有改变。我们不能犹豫、不能懈怠、不能退缩，必须咬住青山不放松，坚定目标不动摇，不断学习新经验、解决新问题、探索新举措、创造新业绩，坚定不移地把城乡一体化推向更高层次。
二要通过认清差距进一步增强紧迫感。在坚定城乡一体化发展信心的同时，我们也要清醒地看到，我市农村和农业发展，与省内先进地方相比，还存在不小的差距。农民收入水平上存在差距。我市去年农民人均纯收入仅为5 562元，人均纯收入达到万元的村屯只有3个，严重制约着新农村建设和城乡一体化进程。农村集体经济实力上存在差距。这次现场会实地看了11个村，15个单位作了典型发言,5个单位作了书面发言。这些典型无论是在发展集体经济、提高农民收入，还是在村容村貌建设、改善环境卫生等方面，都令人叹为观止、心服口服。我们这几年抓城乡一体化，下了很大工夫，投入了很多资金，也抓了一批典型。但与这些示范村相比，还有很大差距，特别是能在全省立得住、叫得响的典型更少。领导重视程度和推进力度上有差距。绥棱县把大兴村建设作为全县的“一把手”工程，由县委书记、县长担任推进领导小组组长，并指派一名常委脱钩专职驻村蹲点。齐齐哈尔实行市委常委联系重点示范村制度，每名常委分别帮建一个重点示范村，做到资金优先投放、立项优先审批、帮建优先考虑。我们市也高度重视新农村建设和城乡一体化，建立了强有力的领导机构和推进机制，但在落实中还存在着说的多做的少、原则指导多具体措施少、上热下冷和中间梗阻等问题，影响和制约了工作的推进落实。查找差距是为了缩小差距，我们必须冷静分析，客观判断，坚定信心，奋力赶超。
三要全力推动我市城乡一体化迈上新台阶。这次全省新农村建设现场会之后，省直相关厅局很快就会出台相应的政策措施，将给我们带来新的机遇。全市上下要以此为动力，按照吉书记强调的农垦示范带动、产业发展带动、龙头辐射带动等十种模式，以村企共建为重点，积极探索推进城乡一体化的有效途径。要进一步完善城乡一体化规划。按照省委吉书记“必须坚持规划先行，以开放的思维、发展的眼光、创新的精神，制定出适应长远发展的科学规划”的要求，对我们市城乡一体化的意见和规划，不断加以充实完善，尤其要在难点问题和薄弱环节上把规划做细，更好发挥规划的引领作用。要着力加大农村改造和自然屯撤并力度。进一步拓宽融资渠道，坚持对上争取要一块、各级财政投一块、集体经济补一块、农民自筹拿一块、村企共建帮一块等多种办法，把各方面资金捆绑使用，形成整体大于分散的效应。要下更大的力气推进城中村改造，用足用活国家棚户区改造等各项政策，抓紧制定实施切实可行的政策措施，充分调动农民的积极性，力争尽快取得突破。要动员和组织龙煤七台河分子公司、市地方各个煤矿，以及全市建筑企业，就近就便与村屯结成包保帮扶对子，重点帮思路、帮项目、帮资金、帮物资、帮基础设施建设，直至见到成效。要实行领导和企业包村制度，市级领导包村由我和志深负责，市直和中省直单位包村由文波和宏兴负责，煤矿包村由郭杰负责，建筑企业包村由金萍负责。要加快农村泥草房改造步伐，桃山区要在明年完成农村泥草房改造，新兴区、茄子河区2012年完成，勃利县2014年完成。要切实强化农村发展的产业支撑。吉书记指出：“我省新农村建设与发达省份相比，最根本的差距是经济发展上的差距”。王省长也强调：“新农村建设，产业是关键”。华西村2004年人均工资收入就高达12万元，虽名为“村”，实则为“企”，搞建设就有坚实的产业基础。我们必须大力发展农村特色经济，积极培育和引进龙头企业，壮大农村二、三产业和集体经济实力，加快土地流转和劳动力转移，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向种田大户集中，为深入推进城乡一体化夯实产业基础。要积极培养新型农民。王省长指出：“新农村要有新农民，新农民要有新素质。”农民素质提高之时，就是农村富裕之日。要结合开展“三个学习型创建”活动，加快学习型村屯和农家书屋建设，抓住即将进入冬闲的有利时机，充分利用各种条件，大力度开展培训活动，让更多有文化、懂技术、会经营的农民，成为发展农村特色经济的主体，成为推进城乡一体化的主体。
二、以学习本溪等三个城市先进经验为新契机，进一步把农业工作的主攻方向集中到建设特产之乡上来
建设农业特产之乡，是我们市“五个发展定位”之一，也是实践经验的总结。前不久我们学习考察的本溪等三个城市，特色农业比重大、效益高、前景好，让我们很受启发。同时也证明我们建设农业特产之乡的方向是对头的，路子是可行的，前景是广阔的。一定要借鉴吸收这三个城市的好经验、好做法，坚持以资源优势为依托，以市场需求为导向，以质量效益为核心，以农民增收为目标，全面加快农业特产之乡建设步伐。
一要做大一批特色种植基地。这三个城市的经验告诉我们，特色种植只有形成规模，才能形成市场，继而形成价格优势，带动农民增收。经过几年的发展，我市已初步形成了大四站烤烟、宏伟镇白瓜、永恒乡万寿菊、抢垦乡“三辣”、小五站和倭肯镇香瓜、中心河乡出口西红柿、红旗镇和万宝河镇棚室蔬菜等特色种植产业，存在的问题是规模还不够大，有的还称不上是基地，也没有形成专业市场。这次会后，市、县区场农业部门要对特色种植业进行重新定位，根据不同地区土壤、气候、交通、区位等条件，科学规划一批特色种植基地。各县区场和乡镇要立即组织规划实施，利用秋后农闲季节，抓紧组织土地流转，为建设集中连片的特色种植基地提供保证。要优先选择最适宜特色作物种植、交通条件便利的公路两侧作为特色种植基地，城市近郊乡镇、公路沿途乡镇、具有出口条件的乡镇，要借鉴铁山乡引资建设百栋温室大棚的做法，吸引一些有实力的企业参与，尽快建设一批集中连片的高效温室大棚。各级财政都要加大对特色种植基地的投入力度，完善道路、电力、水利等基础设施，给予新建温室大棚一定的资金补贴；农技部门要组织专人包保基地建设，实行现场指导和服务；种子部门要负责提供优良可靠的种苗，确保农民种植安全；农机部门要帮助基地联系大农机作业，保证集中连片作业的需要；供销部门、中介组织、龙头企业要与基地农户签订产品收购订单，保证按预定价收购，随行就市上浮。要大力发展外向型农业，前不久我们到俄罗斯考察洽谈，他们市场上大葱、番茄、大头菜等价格，分别是我们的17倍、13倍、10倍，有关部门一定要下更大气力，引导农民调整种植结构，开拓国际市场，努力增加收入。力争经过三年的努力，全市建成规模较大、集中连片的特色种植基地15个以上，形成具有较大知名度、较强竞争力的特色品牌10个以上，力争温室大棚面积实现两年翻番。
二要做强一批特色养殖示范场。这三个城市的经验告诉我们，养殖业必须适应市场竞争需要，发展规模养殖、特色养殖，靠传统的单户散养形不成规模，打不出品牌，也不会有好的效益。近几年养殖业市场一直波动较大，尤其是生猪价格忽高忽低，养殖户时盈时亏，要实现平稳发展、持续增收，必须在特色养殖上做文章。要加快做大勃利五方猪场、大森林肉鸡等绿色畜产品养殖基地，提高品牌知名度，扩大域外市场，将产品打入哈尔滨、北京等大城市超市。要扶持野猪、生态鸡等特色养殖规模化发展，形成万头猪、十万只鸡的养殖规模，打出特色品牌，形成市场效应。对已经有一定养殖基础的奶牛、肉牛、大鹅、梅花鹿等特色品种，要集中建设几个像大森林肉鸡那样够规模的养殖小区，逐步建成特色品种养殖基地。各级财政扶持畜牧业发展的资金，要集中投向规模化的特色养殖，每年都要新增几个有示范效应的基地。要引导有实力的民营企业，特别是寻求转型的煤炭企业，投资兴建大型养殖场。畜牧部门要加强对大型养殖场建设的指导和服务，搞好新品种的引进、改良和推广，提高畜产品的竞争力和经济效益。要加强防疫体系建设，搞好畜禽疫病防治监管和服务，减少养殖风险。
三要扶壮一批产业化龙头企业。这三个城市的经验告诉我们，没有龙头企业的拉动，农产品就只能以卖原料为主，不仅经济效益不高，市场风险也大。龙头企业既能直接创造工业增加值、非农就业岗位和税收，又直接连着农业和农民，发展壮大龙头企业，不仅是促进农民增收的需要，对我市来讲，还是调整经济结构、加快资源型城市经济转型的需要。我们既要把发展龙头企业作为农业工作的重点，也要作为工业工作的重点，还要作为资源型城市转型的重点，集全市之力倾斜扶持。要围绕我市特色农产品资源，积极扶持、引进和挂靠一批龙头企业。对现有龙头企业，要落实各级领导包保责任，及时帮助解决厂区扩建用地、原料收购资金、种植养殖基地等问题。各类金融机构要优先保证龙头企业原料收购的贷款需求，城市转型中央财政转移支付资金，要列出一部分支持龙头企业发展，各级财政都要逐年增加扶持农业产业化专项资金。要引导龙头企业与种植养殖基地建立紧密的利益联结关系，大胆探索双向进入等市场运营模式，实现互利双赢、共同发展。要整合同类产品加工企业联营联牌闯市场，扩大产品知名度和市场占有率，鼓励龙头企业创立品牌，对获得国家绿色标志认证、知名、著名、驰名商标和中国名牌的，给予相应的资金奖励。
四要培养一批农村中介组织和经纪人队伍。这三个城市的经验告诉我们，农村中介组织和经纪人队伍，是联结千家万户小生产和千变万化大市场的桥梁纽带，在农村经济发展和农民致富中具有重要的作用。要制定和实施鼓励支持政策，扶持规范农村中介组织和经纪人队伍发展，不仅要组织农民搞好特色农产品生产，还要帮助农民卖个好价钱，更要教会农民自己闯市场。工商部门要在确保不损害农民利益的前提下，适当放宽中介组织的准入门槛；农业、供销等部门要加强对中介组织的指导和服务，扶持一批在农民中信誉好、市场开拓能力强、经济实力雄厚的中介组织；国土资源部门和集体经济组织，要支持农村中介组织、各类专业合作社收储加工农产品的用地；铁路、交通、交警部门要设立农产品运输绿色通道，保证各类农产品运输。力争经过2～3年的努力，使全市主要特色农产品全部实现订单生产，定向销售。特别是当前，农民秋收基本完毕，一定要大力帮助农民提供农产品销售信息和服务，确保农民增产又增收。
三、切实加强指导和服务，为深入推进城乡一体化、大力发展特色农业提供强有力的支持和保证
深入推进城乡一体化，大力发展特色农业，农民是主体，干部是关键，服务是重点，落实是保证。各区县场和相关部门要站在全市跳跃式发展大局的高度，不断加强指导，切实改进服务，推动全市农村经济社会又好又快、更好更快发展。
一要强化组织领导。要把深入推进城乡一体化、大力发展特色农业，纳入全市“十二五”发展规划，进一步明确发展目标，制定扶持政策，完善保证措施。市政府要成立发展特色农业专项领导小组，定期研究解决发展中的重大问题，领导小组办公室设在市农委，具体负责特色农业发展的综合协调、推进考核，各县区场也要成立相应的组织机构。城乡一体化领导小组办公室，要充分发挥组织协调和督办落实等职能，及时掌握工作进展情况，解决推进落实中的问题。要健全工作推进机制，继续实行市级领导包县区场、县区场和部门领导包项目的制度，做到每项任务、每个项目都定领导、定目标、定责任、定时限。要制定和完善简便易行、务实高效的考评办法，对相关单位和领导实行严格的考评，确保工作扎实推进。
二要加强指导服务。按照王省长“搞好生产经营、政策、信息等服务”的要求，对涉及城中村改造、自然屯撤并、特色农业等项目建设，有关部门要做到发展为重、打破常规、创新服务。要加强对发展特色农业的指导。各级农技部门要切实增强服务意识，改进服务方法，根据我市气候特点，编印各种特色种养实用手册，并利用手机短信等形式，适时指导农民掌握工作流程，包括种植业什么时间播种、打药、田间管理，养殖业什么时候防疫、有什么注意事项、用什么先进适用技术。农技人员要经常深入田间地头，保证农民有技术难题随叫随到。要加强绿色农产品、有机食品基地和产品的认证工作，帮助企业搞好产品商标注册，培育知名品牌。要加大质量监管力度，把好入市关，保证我市特色农产品的质量。
三要创新工作方法。吉书记指出，现阶段农村工作的主要方法是抓规划引导、抓组织协调、抓工程项目、抓典型带动，主要任务就是组织农民、教育农民、富裕农民。我们加快推进城乡一体化，大力发展特色农业，必须以尊重群众意愿为前提，切忌行政命令、一哄而起。要始终把保证农民利益放在首位，土地流转、农业基础设施建设，都不能损害群众利益，更不允许坑农骗农、借机敛财。要大力扶持示范户、示范村、示范乡镇，强化资金扶助和政策倾斜，达到以点带面的效果。要坚持用事实说话，靠算账服人，让农民说服农民。要坚持正面引导，充分利用电视、电台、报纸等媒体，面向农民广泛宣传推进城乡一体化、发展特色农业的好处，充分调动农民的积极性。
关键词：防城至东兴高速公路；建设指挥部；城乡发展；一体化
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、防城至东兴高速公路基本情况
防城至东兴高速公路项目全线位于广西防城港市境内，路线起于广西防城港市防城区大宝坝村，接钦州至防城港高速公路K18+660处，途径防城区滩营乡、华石镇、那梭镇、东兴市江平镇、东兴镇，终于东兴市东面楠木山村项目概算总投资约25.19亿元。工程计划2010年开工建设，工期3年。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的做法
防城至东兴高速公路作为国家高速公路网兰州至海口高速公路钦州至东兴联络线的一段，是广西出边出海最便捷的大通道，为沿海沿边地区的经济腾飞发展的大动脉，同时也为全面推进东兴乃至广西沿边地区的城乡发展一体化提供强大的牵引力和带动力。
（一）优化设计，助推城乡一体化。我们通过设计例会和专题技术会，对路线、互通立交，以及交安、房建、绿化景观等分别进行了整体优化设计，对互通立交等环节进行了系统优化，使防东高速公路尽可能发挥促进当地居民经济发展的功能。防东高速公路路长55公里，我们设置了5处互通立交，平均每十公里一处，就密度而言，应该是国内少有的，这样大大方便了沿线居民的出行。同时，根据山区线形特点，对全线进行了系统的环保和景观设计，对路堑坡面采用常青小灌木，将工程防护、生态防护和人工造景有机结合，改善了视觉效果；对互通区绿化进行造型设计，做到了层次分明、自然协调、色彩丰富；主线绿化考虑通视性，各种树形、色彩错落有致，四季常青，形成了绿色长廊，减小了对沿线居民的噪声和尘土污染。
（二）村企联建，推动城乡一体化。我们以高速公路建设为平台，充分整合高速公路建设的资源优势，结合沿线农村农民实际，推动沿线城乡一体化进程，以征拆联建、用工联建、培训联建、设施联建、项目联建、文化联建、惠民联建等“七联建”为主要内容，积极探索“企村联建”在推进推动高速公路沿线城乡一体化进程方面的积极作用。
除完成高速公路建设任务外，工程项目部还充分利用自身资源，修便道、打水井、建桥梁等，帮助沿线老百姓解决实际困难。在工程建设中，凡是涉及影响群众生产生活的农田水利灌溉、交通出行问题，指挥部都会及时与设计单位沟通，调整和优化设计方案，千方百计改善沿线居民的基础设施和当地农民的生产生活条件。自项目开工建以来，共为沿线村屯寻找水源9处，钻井9口，筑简易桥1座，修建农耕便道15条共计30000多米，惠及群众5000多人。
（三）反哺三农，助推城乡融和发展。我们本着修路造福当地人民的目的，充分整合农民工劳动力市场资源，做到高速公路建设拉动当地农民工就业，促进了当地建材工业的发展。高速公路建设还有力地促进了农村公路建设，改善了农村、农民的出行条件。3年里，防东高速公路建设中，共修建了30多公里农村公路，还有大量的改沟改渠、涵闸配套工程，既改善了农业排灌条件，促进了农业生产，又节省了地方大量农田水利建设资金。
二、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的成效
（一）繁荣城乡经济，取得较大的社会经济效益。
防东高速公路连接防城与东兴，是广西及周边地区通往越南及东盟的重要陆路通道，随着中国—东盟自由贸易区的逐步建立，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等国际国内区域合作的发展，广西北部湾经济区规划的实施，项目建成后将成为人员、物资流动的快速通道，进一步改善本地区投资环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局的调整，促进城乡贸易的流通，促进项目影响区域的经济繁荣。更为重要的是高速公路促进了地方的产业发展。企沙工业园区和东兴开发开放试验区依托防东高速，规划并动工打造钢铁、有色金属和能源化工三大千亿元产业及企沙工业区千亿元产业园区。
（二）有利于各民族共同和谐发展。
防东高速公路通过道路改善，将降低运输成本、改善运输服务和到市场的通道以及社会服务、增强竞争力、扩大发展经济的机会、使谋生手段多样化，对减轻贫困具有直接的促进作用，有利于各民族共同和谐发展。
（三）有利于扩大就业，促进社会综合事业发展。
防城至东兴公路工程投资巨大，建设期的工程管理、工程设计、工程施工、工程监理会创造一定的就业机会，工程运行期也需要一定的管理维护人员。而工程项目产生的间接就业机会更多，随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益。
（四）有利于居民的思想观念转变，促进生活方式的改变。
防东高速公路未建设前，沿线交通闭塞，使人们思维保守，思想僵化，难以开放、开拓和创新，信息不畅导致理念落后，导致经济社会发展处于全区落后状态。防东高速公路作为交通的主通道，是陆上交通的骨干力量，其快捷、迅速和舒适的通行，使沿线人们节省了大量时间，办事效率显著提高，节省了时间成本和差旅支出。防东高速公路建设，使东兴到省会南宁的时间从3个多小时缩短到2个小时，提高了办事效率。
（五）有利于提高道路运输质量效果。
建成后的防东高速公路，将改善道路交通条件，使交通堵塞、拥挤状况等得到缓解，大大提高车辆运行速度，减少货物损失，节省了旅客和货物在途时间。防东高速公路技术标准高、行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使单车排污量大大减少，且节约了能源。
（六）有利于加强战备，巩固国防，维护和平和应对突发事件的需要。
防城至东兴公路是通往中越边境的东兴口岸，它的修建使我国南部边界的军队和战备物资能快速调遣，对保障国防安全、维护世界和平和应对突发事件有着重要的意义。
四、防城至东兴高速公路推动城乡发展一体化的体会
［关键词］山东城乡一体化;路径;政策
［中图分类号］F291．3［文献标识码］A［文章编号］1008－8091(2016)01－0027－04
党的十将“三农”问题作为推进中国特色社会主义事业发展的关键内容，强调要把推动城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，充分显示出我们党和政府在治理理念上的与时俱进。城市与乡村，原本属于具有独特内涵的两个区域空间，二者相互依存并相互促进。消除城乡在经济、社会、文化和生活方式上的差别，推进城乡一体化发展，实现城乡融合，是当前经济社会发展的大势所趋，也是人类社会发展的必由之路。山东城乡一体化目标的实现，只有在科学探究最佳推动路径的基础上，找准推动城乡一体化发展的有效对策，才能使山东城乡经济社会的发展步入快车道。
一、城乡一体化概述
(一)城乡一体化的目标
城乡一体化是我国城乡经济、社会发展的终极目标，更是城乡空间、经济、社会发展演变的综合体现，这其中不但包含着可持续发展的深刻内涵，而且展现出了区域经济、文化、社会协调发展的深邃思想。从宏观上来说，城乡一体化主要体现在城乡之间的经济、社会动态平衡发展，各种生产要素能够在城乡范围内自由流动和优化组合，使城乡之间的经济和社会发展水平的差距逐渐缩小，联系越来越紧密，最终实现城乡同发展、共进步，实现我国全面建设小康社会的目标［1］。
(二)城乡一体化的主要内容
城乡一体化是一个极为复杂而广泛的区域演变过程，涉及到的管理要素众多，影响范围较广，且不同地区在不同的发展时期所表现出来的一体化形式也不尽相同。就总体上而言，城乡一体化包含城乡空间结构、经济结构、人口结构、社会结构、生态环境结构等诸多方面，因而人们习惯上会将城乡一体化划分为城乡空间一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡社会一体化、城乡生态环境一体化五大方面。其中，空间一体化是统筹城乡发展的重要载体，经济一体化是促进城乡均衡发展的基础，人口一体化是发展城乡关系的依托，社会一体化和生态环境一体化是城乡和谐、健康、有序发展的根本保障［2］。
二、当前山东城乡一体化发展现状及面临的主要问题
近年来，山东省深入贯彻落实党的十精神，始终把推进城乡一体化发展作为经济社会发展的重要抓手，不断促进城乡经济社会融合，使城市和农村的经济社会面貌都发生了巨大的变化。当前，虽然山东城乡一体化取得了一定的成就，但与中央关于城乡一体化的标准和要求相比，仍存有一定的差距，这主要表现在:
(一)各地市经济发展水平有差异，县域经济相对落后
除以烟台、威海、青岛、东营、日照等市组成的山东半岛城市圈，由于地理位置优越、资源丰富等，城市化进程较高，经济水平、居民生活、生态环境和城市建设各方面发展比较好之外，山东省内的其他部分内陆地区，仍然处于由农业大市向工业强市的经济结构转变之中，工业主要以资源加工和劳动密集型的传统产业为主，高新技术产业的发展慢、总量小、占比低，第三产业发展不平衡，不少西部地区的县域经济发展相对落后。
(二)城乡公共服务发展不均衡，农村社会事业相对滞后
近年来，山东省城市化建设步伐明显加快，而农村交通、通信、水利设施建设仍相对落后。城乡教育、卫生资源配置不很合理，大量优质资源向城市集中，农村教育教学条件远远落后于城市，农村卫生技术力量薄弱，特别是村级医疗保健设施简陋，农村保障体系不健全，法制化程度不高，社会治安有待进一步加强。
(三)农村经济发展水平较低，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势
由于长期存在的城乡二元发展格局的惯性作用，加之城市经济进入了快速发展期，导致在全省范围内城乡居民收入差距呈现扩大趋势。城乡收入差平均值从2000年的2933元扩大到2013年的8097元，城乡居民收入比从2000年的2．24:1扩大到2013年的2．71:1，与城乡一体化低于2:1的要求相比，还有较大差距。加之农民收入中的很大一部分还要用于购买种子、化肥等生产资料，而且如果加上国家对城市居民在养老、医疗和住房等方面的补贴，城乡居民的实际收入差距更加明显。
(四)以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立
“三农”问题一直是阻碍城乡一体化发展的关键因素。当前我国大部分农民在经济资源和公共资源配置中仍处于不利地位，导致农业发展缺乏现代生产要素和现代生产方式的有力支撑，城市资金、人才等生产要素进入农村的力度不够，加之农村的教育卫生、基础设施、社会保障等公共产品和服务的供给远远不足以满足广大农村居民的生活需要，导致农民难以平等分享工业化、城镇化的成果，而资源从农村向城市单向流动的格局并未得到改观，因而未能形成城乡统筹，以工促农、以城带乡的长效机制［3］。
三、山东城乡一体化的实现路径探究
通过对山东地区的城乡一体化发展情况进行分析，我们可以看出，各个地区受地理和经济等因素的影响，城乡一体化实际发展态势不尽相同。因此，在规划山东城乡一体化发展路径时，要充分结合各地区的实际水平和发展现状，各有侧重，从而为城乡统筹发展奠定坚实的基础。
(一)统筹空间布局，推进城乡规划一体化
城市与农村相比，具有巨大的发展优势，往往可以依靠自身的快速发展，成为区域经济发展的中心;而城市的周边地区，特别是比较偏远的农村地区，其发展则相对较为被动。目前，山东地区城市化整体水平，与先进省份相比，仍然偏低，有鉴于此，各中心城市可充分依靠空间范围内的不断扩张，产业链条逐渐向农村延伸，实现城乡协调发展。首先，在空间方面，可利用大中城市的发展，加快城市周边的城镇化发展速度。在统一规划的前提下，使城乡土地“增减挂钩”问题得到有效解决;其次，在产业结构方面，可建立城乡互助的产业发展模式，推进劳动密集型产业、农产品加工业从城市向农村转移，突出抓好产业培植和项目建设，实现城市和农村产业的合理对接，科学推进产业园区建设，不断寻找新的经济发展增长点，从而促进城乡经济统筹发展。
(二)统筹城乡建设，推进城乡基础设施一体化
城乡一体化的目标就是在城乡统筹发展的基础上，以城市发展作为先导，循序渐进完成新农村建设，最终实现城乡统筹发展。因此，加快新农村建设，就是要按照新农村建设的整体目标，扩大城市和农村之间的合作范围，建立城乡资源共享机制。基础设施建设作为新农村建设的重要内容，决定着农村居民的生产方式和生活品质。因此，要抓住加强农村基础设施建设的关键，吸收更多的资金投入到农村基础设施建设上来，切实解决农村的生产性基础设施落后、生活性基础服务设施不足、农村交通基础设施不完善等现实问题。毫无疑问，统一城乡邮电通讯、道路交通、燃气管网、供水管网等基础设施要求，对于镇改街、村改社区，都会起到巨大的推动作用。当然，在新农村建设过程中，山东各地区应在统一规划的原则下，因地制宜推进基础设施一体化，不可“一刀切”。
(三)统筹资金运作，推进城乡公共财政一体化
资金是推动城乡一体化的关键因素，健全公共财政政策是实现城乡统筹发展的重要途径。因此，要按照公平的原则科学配置财政资源，提高农民在土地增值收益中的分配比例。一是充分发挥市场机制的作用，积极拓宽公共财政融资渠道，建立多元化的公共产品供给体系;二是优化财政支出结构，进一步加大公共财政向农村公共服务领域的倾斜，重点做好重要公共服务项目建设;三是加大公共财政监管力度，提高公共财政的使用效率;四是提升政府财政资金的示范导向功能，着力形成以惠民政府、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，鼓励社会和民间资金向推动城乡融合发展的重点建设领域发展，形成“政府引导、项目补贴、社会参与”的资金投入机制，为推动城乡一体化提供保障［4］。
(四)统筹生态管理，推进城乡公共服务一体化
生态文明是城乡一体化的重要体现，统筹生态管理，要以城乡基本公共服务均等化为导向，公平配置公共服务资源，科学推进城乡公共服务制度对接，逐步缩小城乡差距。要突出抓好配套设施和环境整治，实行城乡垃圾整治同一标准。要着力构建城乡统一的绿化和环卫基础设施体系，按照“谁受益，谁负责、谁污染、谁治理”的原则，统筹划分城乡环卫建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制［5］。对城乡污染防治实行统一规划和治理，对农村垃圾实行村收、镇运、市处理的办法，杜绝城市污染企业、废水、垃圾等向农村转移。总之，要通过环境管理模式的不断改革和创新，推进城乡环卫一体化，不断提升城乡生态文明程度。
四、推动山东城乡一体化的对策建议
基于对山东城乡一体化实现途径的探讨，本文就推动山东城乡一体化的发展，提出以下的建议。
(一)正确处理政府与市场之间的关系
建设服务型政府，是政府行政改革的一个重要方向。服务型政府，就是在维护社会民主稳定的基本条件下，以为人民服务为宗旨，以人民和社会利益为根本，依照法定程序，以公民的意志力为基础而组建起来的，履行服务职能且承担服务责任的政府。因此，推动山东城乡一体化发展，首先要理顺政府与市场间的关系，明确政府的基本职责，利用自身独有的组织协调优势及政策导向作用，承担起政府作为城乡一体化设计者、组织者、领导者的责任，切实做好各项规划工作;同时，政府要在公平、公正的基础上，突出市场机制的地位和作用，让市场有效地配置资源，进而加快经济发展速度，提高经济发展质量。在市场经济体制下，减少行政手段对市场的直接干预，适当采取经济手段，保障城乡一体化稳定发展。
(二)深化城乡各项管理改革
一是加快城乡户籍制度改革。传统的城乡户籍分离管理制度严重影响了城乡一体化的发展进程，因此，要努力打破城乡户籍制度的二元结构，促进农村剩余劳动力的解放，使城乡居民真正享有自由选择居住地的权利;在劳动力转移方面，应科学引导农村劳动力有序向城市转移，在加快城市发展的同时，加快城乡一体化发展速度。二是加快管理体制改革。通过政府职能的转变，建立与当前市场经济体制相适应的政府管理模式，解决在传统计划经济体制中存在的政企不分、条块分割、城乡分割的政体体制问题［6］。要明确各部门之间的关系，实现部门联动机制，建立统一的城乡管理考核指标体系，进而推动城乡一体化发展。三是创新城乡土地管理改革，完善农村征地制度，在严格执行城乡土地“增减挂”的前提下，推动土地合理流转，让农民真正从土地中解放出来。
(三)完善城乡社会保障制度建设
一方面，应切实完善失地农民的社会保障制度，要按照公平的原则，全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，加强对农村居民合法权益的保护，健全相关政策法规，合理解决农民失地后的生活权益问题。另一方面，建立健全城乡统筹的劳动就业、财产保险、医疗卫生等保障制度。依照城乡一体化的发展目标及要求，建立并完善与山东地区相适应的、城乡统一的社会保障制度，从而使广大农村居民与城市居民一同实现老有所养、病有所医，这不仅是城乡一体化实现的必要条件，更是保障社会稳定和谐发展的重要基础。要确保城乡所有居民都能参加城乡统筹医保和退休养老保险，以真正享受到统一的社会保障。再一方面，政府应通过转变财政支出格局，促进农村尤其是贫困地区的社会保障体系的建立和完善，切实建立覆盖整个城乡地区的、城乡居民平等的、科学合理的社会保障体系。
(四)保障和维护农民的基本权利
保障和维护农民的基本权利，首先，是要加大对农村义务教育投资力度。彻底消除过去城乡二元体制导致的不适应当前发展需要的教育、劳动、社会福利待遇等方面的社会管制行为，实现城乡教育一体化管理，通过城乡优质师资统一交流，确保农民工子女能够享受到平等的教育机会，使农民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大对农村科技推广方面的投入，鼓励农村基础科研项目的开展，大力推广科技成果，不断普及现代农业生产技术，及时开展农民教育培训，提高农民的科学文化素质，提升科技对农业发展的贡献率。再次，要完善农村公共卫生服务体系。逐步调整和改善农村卫生专项转移支付制度，卫生部门应将更多地财力向农村公共卫生方面倾斜，各个部门明确目标和职责，合理分配相关资源，做到公平、高效。
(五)加强城乡统一市场建设
当前，我国的市场在很多方面仍处于分离的状态，尚未形成联系密切、运行协调、城乡统一的市场机制，这不仅限制了城乡之间的市场融合，还严重阻碍了各要素资源在城乡之间的合理配置。因此，要培育和发展城乡市场体系，将市场作为连接城乡发展的纽带，促进城乡统筹发展。一方面，要科学建立城乡发展的经济网络，使其不仅有利于城乡之间的经济协作发展，更有利于加大城市对周边农村地区经济发展的带动作用，进而促进城乡之间的商品、资金、劳动力和信息技术的合理流动，加强城乡良性互动，最终实现城乡融合。另一方面，要科学培育和发展城乡市场体系，要以市场为突破口，不断推动城乡经济的相互渗透，促进各种生产和生活要素在城乡范围内科学地流动和优化。城乡一体化是一个巨大而复杂的经济社会动态系统，我们只有对其进行综合、全面、系统的探析，才能够更好地把握城乡一体化发展的科学规律。山东未来城乡一体化的发展，只有在充分立足本省实际情况的基础上，本着系统、科学、多元化的发展理念，才能推动山东城乡经济社会发展步入科学发展的快车道。
参考文献:
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［5］陶勇．农村公共产品供给与农民负担———“三农”研究系列［M］．上海:上海财经大学出版社，2005:39－42．
党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。咸宁建市比较晚，城乡一体化水平不高。当前，我们贯彻落实科学发展观，加强基层党建工作，必须突出促进统筹城乡一体化发展这条主线，在深化认识、解放思想、理清思路、创新机制等方面进一步下功夫，努力开创城乡基层党建工作统筹推进新局面。
一、必须在把握全局、深化认识上下功夫。统筹城乡基层党建，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。统筹城乡基层党建，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。统筹城乡基层党建，是适应新型工业化、城镇化的内在要求。当前，咸宁市工业化、城镇化进程不断加快，对党的基层组织建设带来新课题新挑战。统筹城乡基层党建，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理模式，使基层党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。统筹城乡基层党建，是推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革、鄂南经济强市建设的内在要求。统筹城乡基层党建，既是推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革、鄂南经济强市建设不可分割的重要组成部分，又是顺利推进改革、建设的根本保证。统筹城乡基层党建，是解决基层党建工作现实问题的内在要求。与新形势新任务的要求相比，基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建的融合性、统筹度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难开展、流动党员难管理、农村党员难发展等诸多问题。统筹城乡基层党建，为解决基层党建工作中存在的突出问题提供了体制机制保证和实践活动平台。
二、必须在解放思想、转变观念上下功夫。务必树立城乡党建整体推进发展的一元观。增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到工作谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。务必树立城乡党员都是党内生活主体的平等观。切实尊重党员主体地位，树立城乡党员都是党内生活的平等主体，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”。城市党组织要把农民工党员纳入管理服务范围，一视同仁保障城乡党员权利。引导农民工党员增强自信、自强意识，主动融入城市党组织和城市生活。务必树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观。在继承传统党建工作成功经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，丰富内容，改进方式，创新机制，使党的基层组织建设体现时代性、富于创造性、把握规律性。务必树立以统筹城乡基层党建来推动城乡统筹发展的服务观。把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展建组织、配班子、管党员、选干部、用人才，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
三、必须在明确目标、理清思路上下功夫。明确目标。通过3—5年的努力，达到以下目标要求：城乡党建工作有机融合，城乡共建的组织体系基本形成，城乡党建资源有效整合，城乡党员实行一体化动态管理，党建工作城乡互促机制不断健全；城乡组织建设全面加强，城乡党的组织和党的工作全覆盖，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强；基层党组织领导和服务城乡统筹发展的功能增强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥。理清思路。围绕推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、鄂南经济强市建设，着力推进党建资源城乡共享、党建工作城乡互动、党的活动区域联动，着力构建城乡基层党组织设置、党员干部人才管理服务、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助一体化机制，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。把握原则。坚持围绕中心、服务大局，紧扣武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、鄂南经济强市建设来谋划、部署和推进统筹城乡基层党建工作；坚持统筹兼顾、城乡互动，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进；坚持开拓创新、大胆实践。破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，尊重和发挥基层党组织的创造活力，推进探索创新，推动基层党建工作不断向前发展；坚持试点示范、重点突破，针对热点难点问题，坚持试点先行、重点攻坚，在成功破题基础上总结经验，积极推广，全面推进。
一、总体要求和发展目标
(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
(二)发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标;到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。
二、主要任务
(一)统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划(20xx年-2020年)》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划(20xx年-2020年)》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展，。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区(年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个)、100个乡村休闲旅游农业观光点。
(二)统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。
按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。
(三)统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。
到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场(站)建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。
(四)统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会 事业发展，不断提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。逐步取消中小学择校费用，推进城乡基础教育均衡发展，建立义务教育阶段新教师补充机制、城乡教师交流机制，城乡中小学校结对率达到100%。大力发展农村职业教育，提升农村劳动力素质。推动城乡基本医疗全覆盖，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实乡村医生从事公共卫生服务财政补助经费，为农村居民建立健康档案，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，促进城乡公共卫生服务均等化。建立完善乡、村两级计划生育服务体系，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，完善和落实计划生育奖励扶助政策。开展城乡文明生态创建活动,健全农村公共文化服务体系，搞好县区图书馆、文化馆、文化信息资源共享工程支中心、基层服务员建设和乡镇综合文化站、村文化室建设，提升城乡文化的渗透力、融合力和创新力，使城乡人民共享文化建设成果。发展农村体育事业，开展全民健身活动。加强以科技和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设。
(五)统筹城乡劳动力就业与社会保障。建立城乡统一的人力资源市场和覆盖全市的就业服务网络，加强农村就业培训、指导和服务，促进农村富余劳动力向二三产业转移，每年组织农民就业技能培训3万人次，新增转移就业3万人。同时，大力拓展农村内部就业空间，促进农民充分就业，近郊区要大力发展以设施农业为重点的现代农业和旅游休闲农业，促进一、三产业融合，拓宽农民就业渠道。中远郊区要以优势农产品的规模生产、加工和物流业为重点，挖掘农村多领域就业空间，促进农民向现代农业产业工人转变和加快向非农产业转移就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡一体的社会救助机制。积极推进农民养老保险试点工作，逐步扩大范围，力争到2015年实现全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗制度，乡村覆盖率要达100%，农民参合率达95%以上。完善新型社会救助体系，建立健全困难群众基本生活保障联动机制，巩固和提高城乡居民最低生活保障、城镇“三无”人员的集中供养水平，积极发展社区居家养老服务;加强困难救助和就业帮扶，发展慈善事业。
(六)统筹城乡社会管理。要建立和完善有利于城乡经济社会发展的政府管理体系，打破城乡分割、部门分治的管理体制，建设服务型政府，促进政府服务向基层和农村覆盖，建立城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制。研究制定秦皇岛市乡镇、村庄行政区划整合办法，促进村庄综合整治和中心镇、中心村建设。创新农村管理和服务模式，探索建立农村公益服务员制度，推进农村新社区建设和村民中心建设，提高基层管理和服务能力，完善农村基层社会管理体制。结合乡村区划改革实际，以建立联村党组织、建设联村村委会等方式，推进村级组织设置改革。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，构建城乡统筹的基层党建新格局。
三、保障措施
(一)加大组织领导力度。要建立党委统一领导、党政齐抓共管，农村综合部门组织协调、有关部门各尽其责的全市统筹城乡发展工作领导体制和工作机制。市、县区成立推进城乡一体化工作领导小组，办公室设在市、县区委农工委，由农工委负责日常组织、指导工作，并协调有关部门落实城乡一体化政策和措施。各县区要根据统筹城乡发展目标、任务要求，研究制定出符合当地实际的实施方案，并将城乡统筹发展的主要指标分年度规划、量化;市直相关部门要根据全市目标任务要求，研究制定支持措施。市委、市政府将组织有关专家对各县区的方案和市直相关部门的措施进行审查论证，并予以批复。各县区、市直各相关部门根据批复意见，制定年度工作安排，全面组织实施。
(二)加大政策支持力度。市、县(区)要分别整合资源，加大城乡发展的统筹力度，推进经济要素向农村投放、基础设施和公共服务向农村倾斜、产业发展和支持重点向农村延伸。国土部门要认真落实城乡建设用地增减挂钩、新民居建设周转用地、村庄土地整治和土地置换政策，将其收益用于村庄建设和提高村民社会保障水平。财政部门要从体制和政策上研究措施，加大财政资金整合力度，调整优化支出结构，集中资金投向、投量，重点解决城乡一体化进程中带有战略性、全局性的问题。发展改革部门要在主导产业和重大项目规划布局上向县、乡倾斜，会同交通、广电、电力、通信等部门对县、乡基础设施建设项目优先予以安排。规划部门要认真组织编制《秦皇岛市城乡总体规划》，并加强对《县区新农村建设总体规划》编制与新民居建设规划的指导。建设部门要加强对城镇体系建设和农村新民居建设的规划设计、建设监管与服务。环保部门要认真研究制定农村环境整治的具体措施并指导基层组织实施。农业、林业、水务、交通、教育、卫生、民政、文化、体育、人力资源和社会保障、旅游、公安、金融等部门要结合各自的职能，研究制定具体政策措施，并认真组织实施。
(三)加大资金投入力度。要完善公共财政制度，建立政府主导的多元化投入机制，营造统筹城乡发展的新环境。要调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度;大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，在不低于土地出让平均纯收益15%用于农业(国发【20xx】8号)的基础上，大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对贫困地区农村公益性建设项目的投入。从20xx年起，市、县区财政每年按上年财政收入的1%安排统筹城乡发展专项资金，市级专项资金用于支持各县完善基础设施、公益服务项目建设和统筹城乡试点及工作经费支出;县区专项资金用于支持农村基础设施和公共服务项目建设及工作经费支出;各级财政要加大资金整合力度，确保在农村立项的水、电、路、气、通信、文体、教育、卫生、绿化、环保等公共基础设施、公益事业项目投入的70%投向中心镇、中心村建设，低于此投向和投量比例的，各级财政不得拨付资金;城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护;全面落实农业补贴政策，确保国家支农惠农强农的各项资金及时足额落实到位。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，按照“政府引导、市场运作”的方式，组建市、县(区)两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司，逐步形成政府引导、市场运作的投融资平台。要广泛运用市场机制，引导战略投资者、企事业单位、社会团体和个人参与农村基础设施和公益服务事业建设。
(四)加大改革创新力度。围绕统筹推进“三个集中”(推进工业集中发展、引导农民向城镇转移和集中居住、稳步推进土地适度集中规模经营)，促进“三化联动”(联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化)，促进政府职能向规范化服务型政府转变、社会资源向社会资本转变、人力资源向人力资本转变，从统筹城乡发展、破解“三农”问题入手，解放思想，改革创新。要深入推进规范化服务型政府建设，深化市、县区政府部门管理体制改革，大力简化和规范行政审批，全面推行并联审批和集中服务，构建统筹城乡发展的管理体制。要大力推进城乡户籍制度改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。逐步实行按居住地登记户口，促进人口的集聚和合理、有序流动，凡已在城市市区范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。构建城乡一体的劳动力市场及就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任体制。大力推进城乡社会保障制度改革，加快实现城乡保险制度全覆盖。积极推进城乡学校、医院用人和分配制度改革，推进城乡教师、医务人员合理流动。要围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，全面开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权;创新耕地保护和村庄土地整治机制，确保耕地总量不减少、质量不下降;探索建立农村产权流转制度，完善农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股等市场流转形式，流转的集体建设用地不得用于房地产开发或“小产权房”建设。引导农村土地承包经营权、未利用地承包经营权流转，不得改变土地用途。要深化农村投(融)资体制改革，建立农村多元化投入机制。积极推进基层民主政治建设，构建党领导下充满活力的群众自治机制。
党的十报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。近5年来，全国各地积极落实党的十会议精神，加快改造传统农业，积极发展现代农业，着力破除城乡二元结构，在大力推进新型城镇化的同r，全面开展新农村建设，形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。
城乡一体化发展成就
2012年以来，我国在推进城乡一体化方面取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：
一是城乡居民收入相对差距由扩大转为不断缩小，农民生活水平有了较大提高，这是最明显的变化。从2012年到2016年，农村人均收入增长率连续5年超过城镇居民收入增长水平，由此城乡居民的相对收入差距由2012年1∶3.1下降到1∶2.7。受收入相对差距缩小的影响，城乡居民消费相对差距也在缩小，2012年到2015年，二者比例由1∶2.82缩小到1∶2.32。农民收入增长速度持续快于城镇居民还会引起这样一个结果，就是农民实现小康的收入目标可能要比城镇居民快（到2016年农民小康收入目标已完成了68%，而城镇居民只完成了53%）。随着收入较快增长，农村居民消费结构也发生了变化，在消费支出中，恩格尔系数由39.3%下降到33.1%，非食品支出用于文化教育、医疗卫生和家用电器支出增长较快，特别是用于汽车、移动电话、家用计算机支出增长最快。到2015年农村每百户居民拥有汽车13.3辆，比2013年增长34.3%，移动电话226.1部、计算机25.7台，比2012年分别增长14.3%、20.1%。
二是现代农业建设取得积极进展，农产品供求关系得到极大改善。首先，农业装备水平不断提高。从2012年到2015年，农业机械装备总动力由102559万千瓦增加到111728.1万千瓦，增长了8.9%，农村用电量由7508.5亿千瓦时增加到9026.9亿千瓦时，增长20.2%，有效灌溉面积由63036千公顷增加到65873千公顷，增长了4.5%。其次，农业科技进步成效显著。到2015年，农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到63.8%。再次，成长出一大批新型农业经营主体，涌现出一批现代职业农民，为发展现代农业创造了制度和人力资本条件。其四，农业生产能力明显提高，工农业劳动生产率差距缩小。2012年农业的劳动生产率为19750.2元，第二产业劳动生产率为105263.7元，后者是前者的5.33倍，2015年农业的劳动生产率为27770.7元，第二产业劳动生产率为123633元，后者是前者的4.45倍。还有一个指标能反映工农业发展差距在缩小，这就是劳动力和GDP在产业间的变化关系即比较劳动生产率。由表1可以看出，2000年以来，由于农业部门劳动力比重迅速下降，农业比较劳动生产率在逐渐上升，而二三产业比较劳动生产率在明显下降。其五是随着农业产出率的提高，主要农产品供给结构加快转型，出现了分层化、优质化和中高端化趋势。
三是农村基础设施建设步伐加快，城乡差距扩大趋势有所减缓。这一时期，由于农村基础设施建设步伐加快，城乡基础设施建设进入了由过去各自独立发展转为互联互通发展阶段。党的十以来，各级政府加大了对农业农村的投入力度，重点加强了农村基础设施建设，积极推进农村公路、小型农田水利建设，大力解决农村饮水安全，改造升级农村电网，开展农村危房改造，加强农村信息化网络设施建设等。与此同时，国家还部署开展了农村人居环境整治，许多村庄基本实现了垃圾统一收集处理、污水有序排放。与前几年相比，农村道路更畅通了，用电更方便了，用水更安全了，通信更快捷了，居住环境更好了。
四是农村社会事业发展取得较大进步，公共服务水平有所提高。党的十以来，农村公共服务由过去覆盖率低转向全覆盖阶段，同时供给水平开始提高，农民获得感增强了。近年来，随着财政投入向基本公共服务倾斜和向农村延伸，农村公共服务得到很大改善，在就业、教育、医疗、养老、文化、环境、安全等方面提供公共服务迈出了实质性步伐。加强对农民技能培训，在全面实现城乡免费义务教育之后，将中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费；整合城乡基本医疗制度，提高财政补助标准，实现大病保险全覆盖，新型农村合作医疗实现了从试点到全覆盖，筹资和财政补贴标准不断提高，住院报销比例也达到75%以上；出台新型农村社会养老保险新政策，提高政府补助水平，推进城乡养老社会保险制度并轨进程；完善农村最低生活保障制度，实施农村精准扶贫和精准脱贫；深化文化体制改革，积极发展农村公共文化事业，努力实现卫生和文化服务均等化；解决人民群众普遍关心的食品、生态环境领域的安全问题，确保食品安全、生态环境安全。总之，5年来，农村公共服务体系比以前有所完善，供给量比以前明显增加，供给质量也有所提高。
城乡一体化发展的思路是，按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，以体制机制改革为动力，坚持新型城镇化与美丽乡村建设“双轮”驱动，以不断缩小城乡居民收入差距、基本公共服务差距、发展权利差距为目标，积极推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设、社会治理等6个方面的一体化。
以上思路可概括为，按照“四化同步”要求，强化“一个动力”，坚持“双轮”驱动，缩小“三大差距”，推进“六个一体化”。实现城乡一体化发展，既需要有总体目标，也需要分项具体目标，还需要分阶段实施目标。展望未来，经过几代人的努力，最终在全国全面实现城乡一体化发展的总目标是：到中华人民共和国成立100周年时，资源要素能在城乡间双向流动，人口能自由迁徙，经济社会融合发展，城乡居民收入差距完全消除，经济社会发展水平达到高收入国家的中等水平。
分项具体目标是：城乡基础设施实现一体化，便捷高效、覆盖城乡的内外交通、公用设施网络体系全面建成。公共服务实现均等化，形成覆盖城乡、功能完善、标准统一、分布合理、管理有效的基本公共服务体系。城乡社会保障实现一体化，覆盖全民、城乡标准统一的社会保障体系全面形成。城乡社会治理实现一体化，社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐。城乡生态环境建设和保护实现一体化，全面建成环境优美、生态良好、宜居宜业的美好家园。
为此有必要设立城乡一体化指标体系，包括经济发展、基础设施、公共服务、生态环境、社会治理、体制机制等6个方面，根据需要再从这6个方面分解出二级甚至三级指标，以便于检查、考核推进城乡一体化发展进程。
推进城乡一体化的重点任务
实现城乡一体化发展，要按照重点推进、全域覆盖的要求，着力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设等“六个一体化”，促进城乡要素资源平等交换、城乡产业联动发展、基础设施互联互通、公共服务优质均等、生态环境共建共保，加快形成城乡一体化发展新格局。
一是推进城乡规划一体化。城乡规划一体化是城乡一体化发展的重要前提。将农村地区纳入各类规划覆盖范围，统筹编制城乡发展规划，完善城乡规划体系，加强总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四划”之间的衔接协调，提高规划实施和管理水平，合理引导资源要素在城乡之间优化配置，以规划一体化引领城乡一体化发展。
二是推进城乡产业一体化。城乡产业一体化是城乡一体化发展的重要支撑。推动城乡产业一体化发展，要因地制宜，发挥比^优势，按照区域化、差异化、融合化、高端化的要求，加快推进产业结构优化升级，着力构建具有竞争力和发展活力的现代产业体系，推动城乡产业联动、融合发展，为城乡一体化发展构建强有力的产业支撑。
三是推进城乡基础设施一体化。城乡基础设施一体化是城乡一体化发展的重要内容。要率先推进城乡交通运输一体化，加快城乡能源电力一体化进程，积极推进城乡供水和水利建设一体化，推进其他基础设施向农村延伸。
四是推进城乡基本公共服务一体化。基本公共服务是城乡一体化发展的基础性保障。以制度全覆盖、标准差距缩小、服务网络健全、供给方式创新为要求，以加快缩小城乡、区域和群体间的基本公共服务在资源投入、设施配置和标准质量等方面差距为重点，探索制度公平、服务优良、供给高效、能力持续的基本公共服务城乡一体化新模式。促进城乡教育均衡发展，优化配置城乡医疗卫生公共资源，推动城乡基本养老保险和医疗保险制度并轨、标准统一，完善整合城乡新型社会救助制度，加快就业保障和服务向农村延伸，有序推进城镇保障住房向常住人口全覆盖，建立惠及城乡居民的公共文化、体育服务体系。
五是推进城乡社会治理一体化。城乡一体化发展需要一体化的社会治理体系，促进城镇与乡村社会治理有序接轨，实现城乡社会治理“纵向到底、横向到边”。深化社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区组织建设，发挥社区服务中心医疗保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育等综合服务功能。切实转变政府职能，创新行政管理方式，按照建设服务型政府的要求，积极推进政府由“命令式”管理向“指导式”服务转变。完善基层组织自治结构，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度。完善城乡社区综合服务功能，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
六是推进生态建设和环境保护一体化。生态建设和环境保护一体化重点和难点在农村。加强水域生态修复和水环境保护，大力开展大气污染综合治理，积极保护土壤生态系统，加强固体废弃物污染防治，构建城乡良性互动的生态保护与建设格局。
推进城乡一体化的政策建议
落实城乡一体化重点任务，需要一批重大工程和项目做保障，同时也是城乡一体化发展的重要抓手。围绕“六个一体化”的重点任务，找准发展瓶颈和薄弱环节，集中力量，突出重点，整合资源，有序推进一批重点工程，发挥重大工程的示范带动作用。为此建议在全国设立十五大工程：城乡交通接续通达工程、城乡能源电力对接工程、水利供水一体化工程、“三网融合”提升工程、中心镇培育建设工程、美丽乡村建设工程、农村产业振兴工程、服务业平台建设工程、现代农业装备工程、高标准农田建设工程、富民增收行动计划、农村双高（高管、高端）人才培养引进计划、农业转移人口市民化工程、基本公共服务均等化工程、乡村生态建设和环境治理工程等。
一、发展壮大县域经济，是浙江解决“三农”问题的一条重要经验
改革开放以来，浙江省坚持把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题的切入点，使广大农民群众成为发展县域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业就业、发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，推动了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强了城镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用。生机勃勃、快速发展的县域经济是浙江发展的一大亮点。在浙江经济总量中，县域经济占了2／3。在全国综合百强县中，浙江省占了近1／3。
千百万农民率先闯市场，为县域经济提供了不竭动力。改革开放以来，浙江发展快、变化大，很重要的一点，就是把改革与发展的着力点放在解决好“三农”问题上，坚持富民为先、富民为本，以县域为主战场，积极探索富民强县的新路子。20多年来，浙江鼓励千百万农民率先闯市场，推进农业经营体制改革，农村经济市场化和农民就业市场化推动了县域经济市场化水平的提高；放手发展乡镇企业、民营经济和小城镇，推进农村产权制度改革，农村工业化和城镇化推动了县域工业化和城市化；坚持不脱离农业抓工业化，不脱离“三农”抓城市化，把小康建设的着力点放在“三农”上，走出了一条城乡经济相互促进和一二三产业联动发展的新路子。农村经济的崛起和农民的致富，推动了县域经济的发展壮大。也就是说，浙江县域经济是以农村工业化为主导、以农村城镇化为依托、以农民为主力军发展壮大起来的。
发展特色块状经济，促进农村经济全面繁荣。多年来，浙江坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色块状经济，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。同时，充分发挥县域经济实力强和带动农村发展能力强的优势，着力形成以工促农、以城带乡、城乡互动共促的新机制，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。目前，全省已形成了400多个年产值超10亿元的块状经济，县域经济占全省经济总量的70％；农民就业创业和就地转移的渠道扩大，全省非农劳动力达到63％；农民收入持续增长，连续16年居全国各省区第一位；产业集聚、人口集聚和城镇化进程加快，全省每年都有近百万农村人口到城镇落户，城市化率达到53％。
县域经济发展壮大，推动农村社会事业全面进步和农民素质全面提高。随着县域经济实力的增强，我们充分发挥政府的主导作用，致力于改变农村社会事业这条“短腿”，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。具体做法是：把“千村示范万村整治”工程与万里清水河道、万里绿色通道、千万亩标准农田、千万农民饮水、农村康庄道路等农业和农村基础设施建设工程紧密结合起来，整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设，大力推进农村改水、改厕、改路、改线、改厨，全面改善农民生产生活条件。加强农村教育、文化、科技、体育等设施建设，实施“千万农村劳动力素质培训”工程，全面提高农民素质。加快农村社会保障体系建设，率先建立城乡统一的最低生活保障制度、涵盖农民工的职工养老保险制度、失地农民基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度、孤寡老人有人供养和贫困农户子女免费入学制度，全面提高农民生活质量。
在统筹城乡发展的新阶段，县域经济成为促进“两个趋向”转换、推动社会主义新农村建设的有效载体。从近几年浙江统筹城乡发展的实践来看，凡是县域经济实力强的地方，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设社会主义新农村的进程就比较快，县域和中心镇规模不断扩大，大量的农民在城镇安居乐业，实现了工业与农业、城市与农村协调发展。这充分表明，县域经济是统筹城乡发展的经济基础，乡镇企业和民营经济是以工促农的主体力量，县城和中心镇是以城带乡的主要载体。
二、适应社会主义新农村建设的新要求，加快推进县域经济转型
我们建设社会主义新农村，就是要在统筹城乡发展的新阶段，坚持以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和加快实现现代化的要求，通过建立以工促农、以城带乡的发展机制，发展“三农”，改造“三农”，缩小城乡差距，促进农村经济社会全面发展，让广大农民也能享受现代城市文明，过上更加殷实的小康生活。社会主义新农村建设，既要推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。
要实现这一目标，必须不断提升工业化、城镇化的发展水平，推动县域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变，不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力。主要思路是：
围绕一条主线。县域经济社会发展要突出统筹城乡发展、推进城乡一体化这一主线，深化城乡配套改革，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，积极主动地推动“两个趋向”的转变，实现一二 三产业协调发展和城乡共同进步。
突出两大重点。一手抓建设新城镇，一手抓建设社会主义新农村，让城镇成为务工经商农民创业就业的新平台，让新农村成为广大农民安居乐业的新家园。这样，既可以避免农村人口过度集中到大城市的过度城市化倾向，又能有效地推动城市化进程和城乡共同繁荣。新城镇建设，要坚持以工业化、城镇化为主导，把县域和中心镇做大，把特色块状经济做强，集聚产业，集聚人口，提升产业结构，提升城镇品位。新农村建设，要坚持以人为本，以发展高效生态农业为主攻方向，推进现代农业建设；以村庄整治和农村建设为抓手，推进农村新社区建设；以农民培训教育为重点，推进农民素质建设。
构建三大关系。要调整城乡关系，改变城乡分割分治的体制和机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平的城乡关系；充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，构建互动互促的城乡关系；加快农村经济社会发展，缩小城乡差距，构建和谐共富的城乡关系。
促进四个集中。要优化城乡生产力和人口布局，实现功能分区，坚定不移地提升工业园区和功能区建设水平，促进工业企业向园区集中；坚定不移地走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路，促进人口向县城或中心镇集中；坚定不移地加快中心村建设，促进农民居住向农村新社区集中；坚定不移地推进农业的规模经营>文秘站:<，按照“依法、自愿、有偿”的原则促进农地经营向农业大户集中。
三、推进县域城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，也是一项系统工程，涉及到经济社会各个方面，必须用改革的思路、创新的办法，配套实施，整体推进。
深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系。要同步推进工业化、城市化和农业产业化，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，推动县域经济实现新飞跃，不断夯实社会主义新农村建设的经济基础。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。进一步放宽领域、改进服务、加强管理，引导民营经济加快制度、技术和管理创新，促进产业集聚和企业集群，培育优势产业和品牌产品，提升以先进制造业为支撑的区域块状经济发展水平，加快建立特色化的现代工业产业体系。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。
深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系。要打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道。坚持就地城镇化和就地就业为主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用、县域与中心镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，增强区域块状经济和城镇吸纳农村劳动力的能力，促进农民进城务工经商和安居乐业。以提高农村劳动力就业率为重点，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，实现城乡劳动力平等就业。采取“政府买单、市场运作”的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，促进农村居民劳动就业者能享有城镇居民劳动就业者同等的权利和义务，加快推进城乡劳动就业一体化。
深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。要建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。以村庄整治和农村新社区建设为抓手，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，按照促进农民就地城镇化和“农民城镇农民建”的思路，加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中。以中心村建设为载体，促进小型村、自然村合并和空心村撤除。加强城乡生态环境建设，统筹安排城乡环境治理和生态保护，推进城乡生态环境一体化。
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