城市是人类文明进步的重要标志，是社会物质和精神财富生产、积聚和传播的中心。社会、经济和科学技术的进步加快了城市化的进程，而城市化发展的水平又直接关系到人类社会经济的健康发展。人类社会经济的发展经历了资源经济、资本经济和知识经济三个阶段。在当前这个知识经济时代，以信息技术为代表的科技进步使我们这个时代的经济社会生活发生了新的巨大变化，信息化的程度和水平已经成为衡量城市发展综合实力和文明程度的主要指标，信息化正在成为城市一切领域进步和发展的根本动力［1］。在城市信息化进程中，数字城市成了推进城市信息化的标志性工程，这是有着深刻背景的。就社会背景而言，国家的信息化催生数字城市，解决城市面临的全球性问题呼唤数字城市，这是需求牵引；就技术背景而言，地球空间信息技术的迅速发展促进城市数字化，国家信息基础设施建设推进城市数字化，这是技术推动。数字城市正是在这样的背景下发展起来的［2］。实践表明，数字城市在推动政府管理创新和提高政府科学决策水平、提高城市信息化水平和树立良好的城市形象、开拓地理信息产业新领域和推动经济社会发展、促进全社会的文明进步和改变公众工作学习生活方式等方面，确实起到了很好的作用。但是，“数字城市”建设还存在许多制约城市信息化进一步发展的问题。其一，信息获取手段的自动化程度低，实时性差，更新慢，导致“数字城市”与“现实城市”脱节；其二，缺乏统一规划，整体推动力量薄弱，信息不能共享，系统之间不能互连互通互操作，导致重复建设，造成浪费；其三，智能化程度差，数据多但用不上，有数据但用不好，有信息但找不着，有系统但不好用，影响整体效能的发挥。造成这种状况的原因是多方面的，既有政策、体制和机制方面的问题，也有技术方面的问题。物联网、云计算和网格技术的出现，为解决“数字城市”面临的上述问题提供了机遇。怎样利用物联网技术解决对城市的实时感知和实现“数字城市”与“现实城市”无缝连接的问题，怎样利用云计算技术来解决多源异构海量数据处理的问题和增强智能服务的能力，怎样利用网格技术解决信息资源共享的问题和实现协同工作，这些都是学界和业界思考的问题。“数字城市”往何处去？由“数字城市”到“智慧城市”正是在这种情况下呼之欲出的。智慧让城市更美好，城市让生活更美好！这是全社会的心声。
2智慧城市与数字城市的关系目前，全国有一百多个城市都在建设“数字城市”基础地理空间信息共享平台，许多城市依托数字城市基础地理空间信息共享平台建设的电子政务已投入使用，东部沿海城市启动了数字城市的全面建设。与此同时，智慧城市的理念和规划也纷纷推出，这就涉及到智慧城市的理念、特点及其与数字城市的关系。
2．1智慧城市的理念智慧，指对事物能认识、辨析、判断处理和发明创造的能力，或指学习、记忆、思维、认识客观事物和解决实际问题的能力，其核心是思维能力。而这就必须具备更透彻的感知、更全面的互联互通和更深入的智能化服务等智慧的要素。智慧城市，简单地说就是让城市更聪明，本质上是让作为城市主体的人更聪明。它是通过互联网把无处不在的被植入城市物体的传感器连接起来形成的物联网，实现对现实城市的全面感知，利用云计算技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上“数字城市”与“现实城市”的无缝连接，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持。
2．2智慧城市的特征智慧城市“智”在哪里？这是大家非常关心的问题。关于这个问题，目前众说纷纭，但还是可以归纳为以下六句话［3］，即透彻感知、全面互联、深度整合、协同运行、智能服务和激励创新。这6个方面中的每个方面都是十分重要的。没有对现实城市的全面、综合透彻感知和对城市运行的各种信息系统的实时感测，就不可能有面向现实城市的正确判断和决策；没有无所不在的传感器的全面互联并实现感知数据的智能传输和存储，就不可能发挥透彻感知的后续作用；没有对多源异构空间数据的深度整合，就不可能从海量数据中获取知识，也不可能提供一致性数据服务，信息共享将成为一句空话；没有基于网格环境的城市各个要素、单元和系统及其参与者的组织和高效的协同运行，就不可能达到城市运行的最佳状态；没有云计算这种新的智能服务模式，就不可能为人们提供各种不同层次、不同要求的低成本、高效率的个性化服务；没有激励创新机制，就不可能为政府、企业和公众提供科技和业务创新及寻找新的经济增长点的实验平台，也就不可能为城市经济社会发展提供源源不断的动力。
2．3智慧城市是数字城市的演化智慧城市与数字城市两者一脉相承。数字城市是城市的数字化，智慧城市是数字城市的智慧化，是数字城市功能的延伸、拓展和升华。这里，使用“演化”一词是采用隐喻方法，以达尔文的“生物进化”隐喻数字城市的科学演化、技术演化和工程演化［4］。在科学层面上，数字城市可以理解为“现实城市”（存在物）的“数字空间”，而智慧城市则可视为“数字城市”的“智能空间”，其科学目标是实现由数字到信息再到知识的转化；从技术层面看，智慧城市是数字城市的物联化、智能化，是现实物理世界、互联网虚拟世界与物联网智能世界这“三个世界”的无缝连接、相互叠合构成的面向未来的全新城市形态；从工程角度看，“现实城市”建设、“数字城市”建设和“智慧城市”建设都属于工程活动的范畴，由“现实城市”工程到“数字城市”工程再到“智慧城市”工程，本质上是工程演化过程。城市建设的科学演化、技术演化与工程演化是相互关联的。所以，智慧城市与数字城市既有连续性又有差异性，数字城市是数字化的城市，智慧城市是智慧化的城市，数字化是基础，智慧化是灵魂。当然，这并不等于说只有建设好了数字城市才能建设智慧城市，正像有的学者认为的那样，智慧城市与数字城市具有并行性，所以智慧城市也可以称之谓智慧数字城市［5］。
3数字城市如何向智慧城市演化实现数字城市向智慧城市的演化，首先要有一个总体解决方案。如图1所示，智慧城市的总体架构由智慧基础设施层、智慧服务公共支撑层、智慧服务层和智慧服务应用层等组成。图1 智慧城市总体架构由智慧城市的总体架构可知，实现数字城市向智慧城市的演化有以下3个关键技术。
3．1传感器网与物联网感知感测技术传感器网与物联网技术，是智慧城市实时获取现实城市各类信息的基础。包括天基、空基、地基、海基的传感器网获取的地理空间数据，连接被植入城市物体和运行信息系统的传感器形成的物联网获取的感知、感测数据，通过互联网传输到智慧城市云计算中心进行整合处理并存储管理。没有实时、动态的现实城市的海量数据，智慧城市就成了无源之水、无本之木。所以，网络与传感技术把数字城市与现实城市紧密联系在一起。
3．2云计算技术云计算是智慧城市海量数据处理的智能平台，对上提供虚拟支撑，包括计算虚拟化和存储虚拟化。云计算是一种新的计算模式，它通过虚拟化技术把计算资源、数据资源等管理起来，组成一个庞大的资源池，并将其作为服务通过互联网传输给用户。“云”就像是一个“发电厂”，只是它提供的不是电力，而是计算机的计算、应用和管理能力的服务。只要通过网络进行连接，并得到授权，你就可以使用这些能力和资源。
3．3网格技术网格（Grid）指第三代Internet，或下一代web。不同于Internet和web，Grid的特点是：资源的范围更加广泛，具有很强的分布性、更复杂的异构性；共享更具目的性，引入了虚拟组织（Virture Origion，VO）的概念，而且具有动态性和可伸缩性；强调协同解决问题的能力以及服务的有序性和可控性。对于智慧城市而言，网格技术主要解决4个问题：其一，系统集成，指已建（或历史遗留）分布异构城市空间信息系统的网格化集成，实现已建系统的互联互通互操作；其二，信息整合，指多源异构地理空间信息的集成、融合与同化，从而从海量数据中获取知识，提供无缝连接的一致性城市地理信息服务；其三，资源共享，指广义信息资源共享，即一切都是服务的理念，如DaaS（数据即服务）、SaaS（软件即服务）、KaaS（知识即服务）、PaaS（平台即服务）等等；其四，协同工作，指网格上多个节点协同运行，共同解决城市重大而复杂的问题。这些问题正是由数字城市到智慧城市必须解决的。可以肯定地说，传感器网与物联网感知感测、云计算和网格等技术的发展必将让城市更加智慧。
4智慧给城市带来的变化智慧给城市带来的变化是多方面、全方位的，这里仅从智慧服务和智慧产业两个方面列举几例予以说明。
4．1智慧服务智慧市政。利用部署在大街小巷的监控摄像头，实现图像敏感性智能分析并与110、119、112等交互，实现探头与探头、探头与人，探头与报警系统之间的联动，构建新一代平安城市指挥中心平台及和谐安全的生活环境。智慧交通。以交通信息中心为核心，通过各种车联网系统的综合集成，构建智能交通管理系统ITMS，使道路、使用者和交通系统之间紧密、实时和稳定的信息传递与处理成为可能，从而为出行者和其他道路使用者提供实时、适当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。智慧电网。家庭智能用电系统既可实现对空调、热水器等智能家电进行实时、远程控制，让生活更便捷；智慧电网可以接入小型家庭风力发电和屋顶光伏发电等装置，提高清洁能源消费比重，让生活更低碳；智慧电网能为用户搭建一个家庭用电综合服务平台，促进电力用户角色转变，推动用户合理选择用电方式，有效降低用电费用支出，让生活更经济。智慧医疗。远程监控系统通过安装在人身上的传感器，对人的健康参数进行监控，并实时传送到相关医疗保健中心；远程诊断系统根据实时传送到医疗保健中心的健康参数进行诊断，确定是否需要进行检查或治疗；远程医疗系统实现各级医院之间医卫人才资源、医疗信息资源和医疗文件资源共享，医学检验、影像检查结果互认，大型贵重和特殊医学仪器设备、药物不良反应检测结果、重要医疗救治资源等的共享，将有效提高医院资源使用效率，提升医疗管理水平和医疗服务质量。智慧食品。食品安全追踪系统可在每只牲畜上贴上一个二维码，这个二维码会一直保持到超市出售的牲畜肉制品或奶制品上，消费者可通过手机阅读二维码，知道牲畜成长过程的每个环节，确保食品安全。智慧民生。市民卡与POS系统的推行，让居民足不出户就可以办理大部分日常事务，极大地便利了社区和居民生活；“三表”自动抄送系统使社区物业管理高效、便捷和准确；社区网络（光纤、无线宽带、移动宽带）全面覆盖，让居民可通过各种网络终端畅享高效的网络服务；智慧家居系统可实现家庭网络中各类电子产品之间的“互联互通”，居民能及时获取家庭被盗、燃气泄露、浸水、失火等信息并进行短信报警，满足居民远程家居管理的需求。智慧旅游。游客在旅游之前，在家里就可在网上对将要去的地方进行网上虚拟游览和体验，了解景色、天气和人流情况；动身之前，可通过旅游综合服务网站预订行程，确定住宿地点、想旅游的景点、交通线路和方式、去哪家餐厅用餐；游客到达目的地后，可通过电子地图、手机导游设备及时了解景区资讯及线路信息，制订个性化的行程计划，轻松进行游览；旅游途中，可通过旅游网站了解景区实时路况和人流状况，随时调整行程；最后，还可通过网络进行服务预订和费用支付。智慧服务的内容远不只是以上所列，还有如智慧政务、智慧农业、智慧物流、智慧教育、智慧社保，等等。
4．2智慧产业智慧城市产业基地。如物联网应用科技园、产业园、生产信息服务外包园、示范项目基地等“智慧城市”产业载体，形成创新资源高度聚集的产业集群。智慧城市战略性新兴产业。重点培育软件产业、软件服务业、高端信息产品服务业和物联网设备制造业，推动智慧服务业发展和产业结构调整，大幅提升服务业产值占GDP的比重。智慧城市骨干企业。如智慧城市感知感测设备制造企业、物联网企业、中间件生产企业和软件企业（包括嵌入式软件、工控软件、工业设计软件、工业仿真软件、云计算服务软件、网格服务软件、智能服务软件等）。各个城市都有各自的优势和特点，智慧城市的智慧服务和智慧产业发展的重点是不一样的。但是，智慧城市建设即实现数字城市向智慧城市的演化，肯定会给每个城市带来巨大变化，必将促进智慧服务和智慧产业的发展，给政府、企业、公众带来极大的好处。
——河南云中鹤大数据产业发展有限公司一周年成长回顾
胜人者有力,自胜者强。当今世界，蓬勃发展的数字经济已经成为高质量发展的新引擎。只有紧紧拥抱数字经济浪潮，才能跨越赶超、实现引领。
作为全国首批智慧城市建设试点市、国家智慧城市创新实践研究基地和我省首批“全光网”城市，近年来，我市乘着信息革命浪潮和高质量发展大势，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业从无到有，已经形成集聚发展态势，为高质量发展城市建设提供着有力支撑，勾勒出鹤壁经济高质量发展的新框架，培育了高质量富美鹤城建设的新动能。
肯取势者可为人先。2019年9月30日，作为市政府与京东集团战略合作的重要成果之一，由鹤壁投资集团有限公司、京东云计算（北京）有限公司、北京农信通科技有限责任公司共同出资成立的河南云中鹤大数据产业发展有限公司（以下简称云中鹤公司）在抢抓产业数字化、数字产业化赋予的这一机遇中应运而生。
能谋势者必有所成。一年来，云中鹤公司踏准高质量富美鹤城建设的节拍，依托鹤壁投资集团有限公司、京东云计算（北京）有限公司的优势和资源，专注探索智慧城市集约化建设之道，成为鹤壁东区数字经济产业蓬勃发展的缩影；
风劲扬帆正当时。一年来，云中鹤公司以技术创新打造城市服务新体验，以技术集成打造城市最大公约设施，以生态孵化打造产业共同体；在助力我市数字经济发展，推进新型智慧城市建设等工作中贡献着强而有力的力量。
（小标）为打造数字经济新高地提供“数”的支撑
如今大数据广泛应用于人们生活：在便利店，刷一下脸就能支付；在家里，一部手机一台电脑就可工作；出门办事，数据代替人工“跑路”，节省了大量时间成本……
得数据者得天下。在数据已成为和土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素的当下，谁能率先驾驭新动能，谁就能成为高质量发展的下一站赢家。
走进鹤壁东区，无人超市、无人餐厅、智慧书吧、智能灯杆、智慧公交站……处处散发着数字经济的魅力，让人仿佛置身于一座智能要素积聚之城。随着越来越多的数字经济龙头企业、重点项目落地，我市数字经济发展生态链正在不断完善，营商环境、发展潜力等方面优势日渐彰显，我市已然成为数字经济产业发展的沃土。在鹤壁东区，众多企业正托举着我市高质量发展的新经济引擎，云中鹤公司便是其中一家。
置身于信息革命浪潮和高质量发展大势中，作为一家成立一年的“新”公司，云中鹤公司深刻地理解到新兴产业发展的好不好，不单单是引进几家龙头企业的问题，更重要在于能否形成具有成长性、竞争力的产业生态圈，各生态链企业分工合作、延链补链，进而集聚发展、实现规模效应。
如何在政府的引导下，充分发挥市场化运作的最大能效，将数字经济做大做强？如何立足鹤壁，为打造数字经济新高地提供“数”的支撑，进而为经济社会发展做出最大贡献？是云中鹤公司一年来的重要课题，而云中鹤全体员工，用一年的发展给出了答案。
——在运营模式方面，云中鹤公司坚持“政府指导、国有控股、企业参与、市场运作”的原则，形成“政府搭台, 社会唱戏”的多元化协同创新机制。以开放数据和释放需求为源头活水，拉动更多更多资源汇聚多元化创新力量，发挥数字经济的行业平台作用，鼓励人才引入，加强技术交流，引入专家把脉，帮助本地企业提升大数据技术应用水平，为传统制造业数字化转型赋能。
——在打造“数据开放+创新创业”生态环境上，云中鹤公司坚持市委、市政府的领导，在市直相关单位的指导下，依托京东云强大的数据资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，以企业为主体，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，释放技术红利、制度红利和创新红利，推动经济转型升级。
——在扎根本地，培育产业生态上，云中鹤公司协助政府部门高效汇聚多方数据，确保数据权威性，并提供安全可靠的数据保障服务，进而激发不同交易主体的积极性，扩大参与主体范围，打通数据壁垒，降低数据“跑路”成本，大幅提升数据间的运行效率，推动数据交易从“商业化”向“社会化”、从“分散化”向“平台化”、从“无序化”向“规范化”的转变，实现不同地区、不同行业的数据对接交换，促进产生生态链的建立与完善。
当前，我市正大力发展数字经济，这一方面有利于推动我市资源型城市转型，促进区域产业协同发展，借助5G、大数据、人工智能、工业互联网等新技术为传统产业赋能，驱动全市产业转型升级，加快创建全国产业转型升级示范区；另一方面也有益于我市新型智慧城市建设，加快信息技术在公共服务领域渗透，培育数字生活新生态，形成线上线下联动服务，深化智慧社会建设；同时还将形成以新技术新产业新业态新模式为核心，以技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，引领和支撑全市高质量发展城市建设。
云中鹤公司总经理邱爱军介绍，大数据是经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源，正在对经济社会发展、产业模式、生态体系等方向产生重大而深远的影响，掌握和运用大数据的能力正日益成为提升竞争力的重要标志。
一年来，云中鹤公司经过对《河南省大数据产业发展三年行动计划》《鹤壁市大数据及人工智能产业发展工作方案》等文件精神的学习研讨，细化了公司重点发展任务，完善了建设内容设计。同时，结合我市发展实际与投资战略规划，向政府部门提出了明确大数据产业统计体系，建立大数据产业运行监测机制；深化、细化重点发展任务建设方案，统一管理形成工作专栏；补足完善联动机制，建设以互联网为基础、以大数据为主线、以人工智能为驱动的“数据供应链”；利用区块链等新型技术，提升大数据安全及敏感信息管控能力等建设性意见。
一个数字经济产业发展的广阔空间正逐步凸显，激荡起阵阵新浪潮。
（小标）为建设新型智慧城市贡献“云”的力量
城市的发展是社会进步的缩影，而当前方兴未艾的智慧城市建设，正可以作为一个地方发展数字经济的重要载体，帮助我们将数字经济与实体产业紧密结合起来，从而更好地衡量数字经济的产出和效益。
建设智慧城市最终是为了提升城市的管理和治理水平，城市的管理好不好、老百姓幸不幸福，取决于管理水平的提升。所以，智慧城市不单纯是城市的信息化，更应该是城市发展方式的智慧化。
8月20日，《鹤壁新型智慧城市规划建设方案（2020—2022年）》（以下简称《方案》）发布。《方案》中明确了我市建设新型智慧城市要注重公众体验，实现服务普惠便捷；提升产业服务，推动经济高质量发展；聚焦社会治理，促进社会平安和谐；加强集约共建，夯实城市基础支撑4个方面的主要任务与发展重点，是我市多年智慧城市建设实践的成果和经验的总结，更为我市智慧城市规划与建设提供了急需的指导性、规范性和约束性的共性标准，为参与建设智慧城市的各级建设方提供了详实详尽的指导说明，对新型智慧城市发展的重大意义不言而喻。
在云中鹤公司副总经理朱鹏伟看来，《方案》紧盯建设“高质量富美鹤城”发展目标，顺应“数字经济”“数字政府”发展趋势，以“数据驱动、服务导向、智能应用”为核心理念，以数据资源开发利用为基础，以科技创新为引领，以促进惠民服务、产业创新和政府治理能力提升为重点，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术深入集成应用为手段，对建成“一端”智享生活、“一体”连接政企、“一台”汇集数据、“一心”统筹城市运行、“云网融合”夯实数字基础的新型智慧城市体系，建成“感知敏捷、资源共享、服务优化、生态协同、产业共生”的新型智慧城市指明了方向。
9月29日，云中鹤公司凭借雄厚的技术优势，在我市新型智慧城市项目一期中成功中标。这意味着云中鹤公司在我市新型智慧城市建设中，在信用、教育、公安、应急、医疗、交通、环保、消防、人力资源和社会保障、审计等共计15个项目将积极贡献自己的力量。
“京东作为云中鹤公司的投资方，其在智慧城市相关技术方面具有多项唯一性的核心专利技术。而且京东已经将智慧城市相关专利、软件著作权许可给云中鹤公司。”邱爱军介绍，云中鹤公司已实现与我市相关委办局沟通对接，具备跨部门协调以及解决疑难复杂问题的能力。
同时，鹤壁市京东云计算中心由云中鹤公司负责整体运营管理；云中鹤公司将依托京东云的关键核心技术，提供长期、稳定的本地化服务，保证数据的统一管理，保证运行系统的安全、稳定，实现整个智慧城市业务管理和后续服务的一致性，最终实现“鹤壁新型智慧城市1234” （一个中枢平台、两大功能中心、三大支撑体系、四大创新应用）的整体目标。
“智慧城市建设实质上是一个城市以信息化为手段，实现城市科学化、现代化、智能化的管理与社会民生的公共服务，建设范围涉及思路、策略、方法、科学、技术等各个方面和领域。”云中鹤公司项目技术负责人李超迪介绍，规划建设方案作为智慧城市建设的“顶”，是智慧城市科学化、集约化、可持续建设的基础。
同时，智慧城市建设是一个庞大复杂的系统工程，由于管理机制、技术路径、建设周期等原因，现实中的智慧城市建设普遍存在标准不一、重复建设、信息孤岛等问题，集约化将成为智慧城市建设主体的重要要求。云中鹤在市委、市政府和京东集团的支持下，将秉持集约化原则，致力打造高效和谐的智慧鹤壁，并形成完善的技术、产品和运营体系，为云中鹤的发展奠定基础。
“云中鹤公司将严格落实《方案》内的工作部署要求，理顺智慧城市投资运营思路和操作规程，在先行先试中不断积累经验，确保圆满完成相应工作任务。”李超迪说，本着建设参与方的工作职责要求，他们将秉承高质量发展理念，从规划入手，以智慧规划引领城市智慧的发展，循规律、练内功，进一步深化、细化智慧城市建设发展总体思路和重点任务。坚持“重点突破、示范带动”和“一体化”建设原则，实现鹤壁智慧城市从数字化到智慧化升级，丰富覆盖维度和建设内涵，最终实现综合竞争力显着增强、城市影响力显着增强、文化软实力显着增强、生态承载力显着增强、群众幸福感显着增强的城市发展目标。
日前，云中鹤公司接到市发改委邀请，将于今年12月代表鹤壁市参加2020年北京智慧城市博览会。“公司一体谋划、整体推进的发展局面已初步打开。”邱爱军说，他们将通过智慧鹤壁项目的实施，实现产品打磨、技术封装、生态培育、团队打造，使云中鹤具备完整实施智慧城市的资源、能力和案例。
近期可为、远景可期。云中鹤公司正以迎难而上的勇气、积极向上的朝气，勇当先锋的志气，助力高质量富美鹤城建设行稳致远。
轴一：在途项目轴
宝剑锋从磨砺出，功夫不负有心人。
经过整整一年时间的筹备，云中鹤在智慧公安、智慧教育、智慧审计、智慧医疗、智慧应急等多个领域为我市量身定制了智慧城市规划建设蓝图。
智慧公安领域，建立鹤壁市社会治安防控体系，紧密依托“圈层查控、单元防控、要素管控”结构布局，利用现有或新建物联感知设施、设备，推进智能感知、智能采集等信息化科技手段应用，有效汇聚互联网数据、政府政务数据和城市物联网数据，通过对治安数据的全量全要素采集和数据价值深度挖掘，改变目前治安管理数据零散、信息化程度低、态势研判预警手段不足等现状。构建形成“主动发现、智能推送、精准处置、高效联动”的立体化、信息化“平安鹤壁”社会治安防控体系，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。
智慧教育领域，建立鹤壁市智慧教育大平台，利用云计算、大数据等新技术，创新资源平台、管理平台、应用模式，形成教育行业基础设施和应用支撑平台，完成覆盖全市、多级分布、互联互通的数字教育云服务体系。规范教育平台数据的采集、存储、处理、使用、共享管理，保证数据的真实、完整、准确、安全及可用，实现教育基础数据的有序开放与共享，做好教育基础数据库的管理与维护。推进已建系统运行与服务，提升资源平台、教育管理、平安校园等诸平台的互通、衔接与开放，支持各级教育行政部门和各类教育机构、企事业单位利用已有系统，提升教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平，实现与其他政务部门的数据共享。
Abstract: in this paper, digital city, smart city are analyzed, taking Langfang city as an example to set up digital city based on topographic map surveying, through the analysis of the relationship between the city digital city and wisdom, are discussed and several suggestions proposed the building of the Langfang city of wisdom.
关键词：数字城市，智慧城市，电子沙盘
中图分类号：B834文献标识码： A
Keywords: Digital City, smart city, electronic sand table
0引言：
数字城市和智慧城市都是通过信息化来实现城市经济转型的，是建设两型社会的必经之路。同时也是未来城市现代化水平的重要标志，是整个社会可持续发展的必要保障，数字城市是智慧城市的先驱，智慧城市是城市发展的必然[1]。
廊坊紧邻北京市区和天津市区，城市定位是京津冀城镇群中重要区域中心城市，承接京津部分城市功能。基于廊坊市独特的地理位置，研究探讨具有前瞻性的“从数字城市到智慧城市”远景规划方案，具有特殊的意义。
1数字城市与智慧城市的联系
1.1数字城市的发展
数字城市以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
为了适应城市经济发展和城市管理的需要，便于城市规划，落实科学发展观，创新城市管理，服务发展大局，加快信息化建设步伐，廊坊市提出“数字廊坊”工程。
廊坊市空间资源数字化信息管理中心一期工程建设是“数字廊坊”工程的重要组成部分，是实现“数字廊坊”的基础，是实现“阳光规划”、“科学规划”的重要举措，是未来规划管理模式的主要依托。通过开展城市基础地理及规划信息资源整合与信息系统建设，充分利用现代信息技术，特别是计算机技术、网络技术、“3S”技术、通信技术、系统集成技术和信息安全技术，建立以城市基础地理空间信息共享、城市规划信息资源管理、电子政务、信息服务为主要目标，互通、高效、集成、一体的数字城市共享服务与三维决策支持平台。并提供丰富的三维GIS应用,整合二维GIS平台和业务办公系统，实现二三维一体化规划办公应用，提供面向公众和招商引资的三维规划展示；建立三维数字沙盘，提高规划展览展示水平；加快规划管理与服务工作的信息化进程，推动规划主管部门的管理创新，整合业务流程，提升管理能力，降低管理成本，增强信息利用率以及更新速度，实现各类规划信息的资源共享，实现面向社会服务的电子政务建设，逐步使信息化、数字化、网络化成为规划管理的基本运行方式，并为未来智慧城市各级系统预留集成接口。
图1数字城市构建流程
在此基础上，我们利用3DMAX建立了三维仿真电子沙盘，实现了从二维城市向三维城市的跨越。
图2 3DGIS数字沙盘互动系统
三维城市模型是城市规划的重要手段，它实现了城市实景影像的可视化和可量测性，目前我市的电子沙盘处于国内的领先水平。
1.2数字城市是智慧城市的基础和空间支撑
智慧城市的理念自问世以来，国内外相关企业、研究机构和专家，纷纷对其进行了定义和研究。归纳起来，主要集中以下三点：
（1）智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。
（2）智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。
（3）智慧城市是城市发展的新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体――政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。
综上所述，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。
图3数字城市与智慧城市的关系
2数字城市与智慧城市的区别
数字城市是智慧城市的初级形态，首先需要数据处理单位把相关城市的原始数据处理为属性数据，然后再交付数字城市应用部门，或者到互联网上供应用部门使用。智慧城市直接通过物联网从现实城市中即时获取数据信息，通过云计算实时处理信息获得想要的数据，再通过智慧的应用，就可以通过物联网来调控现实城市。数字城市侧重于推进城市信息化建设，而智慧城市更多地聚焦于城市管理和服务，能够深入推动城市产业体系转型升级，切实带动城市人文环境与自然环境的改造提升，有效降低碳排放[2]。
数字城市是智慧城市的基础和支撑，物联网和云计算是智慧城市建设的两大核心技术，智慧应用是智慧城市建设的落脚点。
图4智慧化应用图解
与数字城市相比智慧城市具备 9 大特征: 全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用和以人为本的创新，智慧城市具备更强的动态感知能力、共享协同能力、智能决策能力和全民参与能力。
表1数字城市与智慧城市的比较
数字城市 智慧城市
数据采集 利用数字编码技术的数字化描述 基于物联网的对象感知及知识描述
互联程度 存储在信息源头产生单位，以通知性信息、二维度表示为主 跨单位语义关联，基于云计算的存储与智能化处理
系统构架 传统的基础设施层、数据层、应用支撑层、应用逻辑层、展示层 增加物联感知、语意知识库、智慧处理逻辑和模型等
应用效果 数字化、网络化、虚拟化、仿真模拟 随需性、普适性、便捷性、综合性
社会背景 信息技术和信息产业的竞争及拉动经济增长等 产业结构调整及后金融危机时代提振经济信心的引擎等
实质内涵 数字化实质是计算机和网络取代传统的手工流程操作 用智慧取代传统需要人工判别和决断的任务，达到最优化
发展目标 以电子化和网络化为目标 以自动化和决策支持位目标
技术支撑 卫星遥感、互联网、海量数据存贮、仿真和虚拟等技术 感知技术、物联网技术、下一代互联网和云计算技术等
实际结果 实现信息资源的数字化建库管理、分析展现和共享服务等预测决策支持等 实现信息采集和动态监控、数据技术和分析、互联协同、智慧化的利用开发和预测决策支持等
智慧城市是新的城市形态，是数字城市深化发展和持续提升的新阶段，是城市信息化建设的新目标。与数字城市相比，智慧城市更加具有自主决策，聚焦民生与服务，更加鼓励创新与发展，更加强调感知与物联，更加强调公众参与和互动[3]。
3存在的问题与对策
(1)海量的数据及信息的安全性
海量数据中如何自动辨别可用数据和垃圾数据，以及数量的存储将是面临的又一大难题。
应在物联网上的关键节点设置安全保密过滤器，并采取不同等级的安全防护措施，保障不同种类的数据和信息的安全。
(2)信息的共享性与隐私
信息共享中信息资源的产权归属、产权的具体范围、信息共享中的产权定位等都需要有新的法律法规来界定。
近年来，网络环境下的个人隐私保护成为一个越来越受关注的问题。智慧城市共享和的数据越来越多。专业人员和大众在数据和信息时，空间数据有可能是高精度数据，多媒体数据解析度也将越来越高；同时用户也希望能访问到尽可能高精度的空间数据和尽可能高解析度的多媒体数据。可当这些数据涉及个人的隐私时，存在相关的法律滞后问题。如何在提供数据和信息的同时保护隐私权，是智慧城市中亟待解决的问题[4]。
4廊坊市建设智慧城市的方案
廊坊市地理信息公共平台已经建立，并且在政府部门内部可以共享。现在数字城市建设已经基本的完善，为将来智慧城市的建设方案提供了较完备的信息基础。
4.1智慧城市建设模式
(1)政府等主要职能部门牵头，在部门之间先做试点应用，然后在逐步的推进整个方案的实施。
图5政府部门职能
(2)积极推广物联网技术，电子传感器设备的不断完善，及互联网上大的带宽的使用，使海量数据传播更加的快捷。
(3)面向公众，动员社会参与。服务对接，按需服务。政府部门及时公布进展情况，可以有效的监督和推动进程。
4.2智慧城市应用与实践
(1)智能交通让出行更便捷
通过交通基础设施中的电子监控等传感器设备，可以将整个城市的车流量、道路拥堵情况、天气、温度、交通事故等信息实时收集起来，并通过云计算中心动态地计算出最优的交通指挥方案以及车行路线，可以很好提高交通系统的效率，减少拥堵，减少尾气排放，让出行更加的经济、安全。
GPS智能调度系统，可以有效的避免高峰拥堵现象，使整个城市交通运行更顺畅。通过数字交通监控系统，哪里发生了交通事故、哪里交通拥堵、哪条路最为畅通，会以最快的速度显示在你的车载显示屏上，帮助你选择最佳的行驶线路。
图6智慧交通
(2)智能个人应用
建立智慧城市后，无论在任何地方，只要通过物联网都可以获取用户想要得到服务：订酒店，车票，团队协同办公，实时的电视电话会议，身边发生的任何事可以随时随地上传网络及时的与大家分享。
(3)城市安全，方便就医
智慧城市的将通过信息共享平台与传感器建立连接，对城市的日常管理，应急指挥，预防与自动报警体系相连接，来实现城市的安全防护体系。电脑会根据预设的几种场景来比较分析，如果视频中出现了数据库中类似的情景，就会引发自动报警系统，通过网格化管理系统，快速锁定目标，云计算找出最优解决方案，最大限度的缩短时间。
图7网格化管理
网上预约挂号、远程诊疗、远程视频诊断，有效的缓解就医难的问题，从一定程度上减少了挂号难，就医难的问题。
(4)智能城市在辅助规划，城市管线，智慧城管，社会管理，智慧社区，政府应急，智慧能源、旅游方面都能提供更便捷的服务。
5总结与展望
智慧城市是以人为本的新的城市形态，代表着更加方便快捷的城市未来。廊坊市要根据自身已有条件，依靠日新月异新技术和新方法， 充分利用信息和通信技术手段分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，智能响应城市活动的各种需求，为居民创建更美好的得城市生活。
参考文献：
[1]邬伦.从数字城市到智慧城市.智慧观察
[2]张陶新，杨英，喻理.湖南工业大学学报（社会科学版）[J].2012.5
[3] 张永民.“智慧城市”高于“数字城市”. 中国信息界[J].2011（10）
[4] 李德仁.姚远，邵振峰.智慧城市的概念、支撑技术及应用.工程研究――跨学科视野中的工程.2012.12
[5]胡小明.智慧城市的思维逻辑.中国信息协会[J].2011(6)
[6]李德仁,邵振峰,杨小敏.从数字城市到智慧城市的理论与实践[J].地理空间信息，2011.12
[7]李德仁.数字城市+物联网+云计算=智慧城市.新观察
关键词：智慧城市；发展；方向；策略
中图分类号：TU984.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0218-1
智慧城市即利用新一代信息技术，充分借助互联网、数字网络，以整合、系统的方式，它涉及到城市楼宇的智能化、智能家居、路网监控、智能医院、企业管理、智能服务等领域来管理城市的综合运行，使城市管理更加的系统化、安全化。智慧城市是将城市中具有的数字化、智能化、网络化、信息化集为一体，使城市各个功能得以相互协调的实现，为城市的发展提供更优质的保障，为市民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。智慧城市是以可持续发展、城乡一体化、民生核心等关注焦点为核心，通过对城市信息数据的实时收集、筛选、存储，构建智能化的城市，犹如智能化的IT城市，并通过互联网进行数据的互联，交换共享、协同的关联的应用，为城市的治理与运营提供高效、灵活、稳定的工具。为人们提供更安全、更舒适、更便捷、更绿色的生活服务质量。智慧城市对城市的管理更具备智能化、数字化，对人们生活与处理城市的突发事件更快速、可靠。
智慧城市是将网络技术、信息技术与城市的管理功能有效的融合，通过对城市的人文地理、生活环境、经济发展等进行网格化、数字化、智慧化管理，为城市提供更加有效、快捷、灵活的管理创新服务模式。
智慧城市是城市信息化、服务化的更高阶段，更加注重“互联互动”的场景特征。智慧城市概念不是“夸大说”也不是“空投兵”，而是在数字化、信息化、网络化、云计算、物联网等概念上的一次“整合式”的高度概括的创新理论。在当今社会的“四流”中使用信息化、智能化、网络化就显得极其重要，更是建设智慧城市的急迫表现。
对于智慧城市的发展应注重以下战略重点：
建设具有城市重大发展战屡的平台，它结合城市发展空间、发展前景、发展战屡和功能得定位，科学的谋划、合理布局、功能健全、作用互补、发展协调的平台。智慧城市规划应当与当地社会经济发展保持一致，符合地区的综合发展。
1 城市发展特色
把城市特色化建设作为目标。智慧城市是以知识经济为中心、以智能服务为辅的城市，是经济城市竞争的生长点。城市特色通常包括产业特色、文化特色、服务特色。
树立可持续发展的城市管理理念。集约、生态、低碳、包容的可持续发展，是走新型城市化发展道路的核心要义。城市管理工作要按照经济环保、城市智慧和民生幸福的要求，围绕优化城市发展空间、维护正常的城市秩序、保持良好的市容景观和环境卫生、促进资源节约和集约使用等重要领域，创造性发挥职能作用，重点在完善机制、细化措施、抓好落实上下功夫，推动经济发展与人口、资源、环境的协调发展。建设公共服务，增强就业、医疗、安居、文化等系统开发与建设，做好有病可医、有才可施、有房可居的协调发展。
2 与当地的知识经济体系相适应
适应经济政策的创新调整，建设智慧城市的核心是企业政策与人才政策的有效整合，智慧城市的建设与人才的知识储量是不可拆分。智慧城市将当地的知识经济发展与政府政策有效的交互，为信息化企业提高利润点，政策维护创新企业利益，保障知识人才，维护知识产权。
3 完善政府公共服务
政府公共服务是以人为本，政府要明确与改革公共服务的重点，将视野转移。确定建设城市智能化的步骤，完善政府服务的不足，创造以知识、以市民为本的综合政府。
维护市民的权益，建设市民维权的呼叫服务中心，拓展服务方式、服务范围，实现智能化、多元化等多种服务方式，并将其相互整合。开展司法行政法律帮扶平台、职工权益维护平台、医疗保障服务平台、社会经济协调平台的建设与发展。
4 加强基础设施
智慧城市是依据现代信息技术的发展而呈现的社会形态。因此，要明确社会公共设施建设改进的重点。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技术设施的改善以及环保等公共设施建设的政策，都是建设智慧城市所重要考虑的问题。
5 城市智能服务环境
5.1 公共服务的智慧化
提高公共医疗、居民居住、城市文化、就业等服务建设规划。提升城市的管理规范化，智能化。
5.2 面向城乡的智慧化建设
推进“数字乡村建设”，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向乡村的综合信息服务平台。协助农业、农民、农村共同发展。形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、等体系，为广大农民提供劳动就业、技术支持、远程教育、农产品销售、医疗保障、社会地位等信息服务。
5.3 面向企业服务平台的建设与发展
完善政府门户网站，提升企业网站的服务意识，加强企业服务平台的功能完善与管理。
5.4 安居服务的智慧化
居民安居是社会和谐必不可少的一部分，完善安居服务，为居民提供更舒适的居住环境服务。充分考虑个人需求、经济状况，考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合互联网、移动通信技术使居民生活“智能化发展”。
5.5 城市交通的智慧化
建设“数字交通”工程，通过监控、检测、交通流量的跟踪优化等技术，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息网络。实施公路交通疏通，确保居民安全出行。
当人们为食品安全、交通拥堵、环境污染、看病难、停车难等“城市病”而苦恼不堪的时候，以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”方兴未艾，给人们带来了希望和曙光。智慧城市是一种发展和管理城市的新思维，她将城市看成一个拥有“大脑”的生命体，利用信息科技，使城市中的每个“细胞”变得更聪明、更协调，让人们的工作和生活更美好。
接下来，我们简单描绘一下未来“智慧城市”的图景吧！在家里，无论用手机、电视还是电脑，都可以缴费、挂号、购票、购物、食品溯源、远程教学，并能随时查询到自己的电子健康档案以及空气质量等环境信息；在社区，不出小区大门就可利用“警务e超市”查询办理各项政务服务项目；在路上，随时随地可以获取公交车的到站信息和路况信息，选择最优路径；在医院，不用带病历，不用拿处方，手持一卡，即可求医问药；在室外，通过手机可以智能控制家电、灯光、防盗和门禁等……
【 事 件 】
国家智慧城市试点启动
2012年11月22日，住建部发出《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，要求当年12月31日前申报试点。
通知指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。
智慧城市试点管理流程为申报、评审、签订任务书、创建及验收。申报的城市（区、镇）应具备四个条件：智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划或相关专项规划；已完成智慧城市发展规划纲要编制；已有明确的建设资金筹措方案和保障渠道；责任主体的主要负责人负责创建试点申报和组织管理。
国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）包括4个一级指标：保障体系与基础设施，智慧建设与宜居，智慧管理与服务，智慧产业与经济；11个二级指标：保障体系、网络基础设施，公共平台与数据库、城市建设管理、城市功能提升，政务服务、基本公共服务、专项应用，产业规划、产业升级、新兴产业发展；57个三级指标。
其中，专项应用涉及智能交通、智慧能源、智慧环保、智慧国土、智慧应急、智慧安全、智慧物流、智慧社区、智能家居、智慧支付、智能金融等三级指标。
【 背 景 】
从数字城市走向智慧城市
数字城市概念最早由美国1998年提出，随后引起广泛影响。它是基于地理空间的信息化应用。引入到中国后，成为推进中国信息化的重要战略目标。当时以地理信息系统GIS为核心进行数字城市建设，即地理信息的数字化，应用范围主要是专业机构。
超图软件总裁宋关福介绍说，数字城市建设分为两个层次，第一个层次是数字城市共享平台，也叫地理空间框架，它是数字城市建设的一个基础。第二个层次是，在这个平台上的应用，像国土、规划、房管、园林、城管等。
据了解，截止到2012年的上半年，全国已有超过130个城市开展数字城市地理空间框架建设，全国已经建成和正在建设数字化管理的城市已经达到300多个。“十二五”期间，国家测绘地理信息局将在全国全面推进数字城市建设，涉及300多个城市。
随着互联网、宽带及无线技术的发展，从2005年开始，城市信息化进入2.0时代：互联城市或无线城市。其主要特点是全方位的信息化和互联化，应用范围扩大到几乎所有的行业，服务对象涵盖政府、企业、居民等，但各类应用相对贫乏，数据孤岛现象仍大量存在。
2009年，IBM提出智慧城市的设想，在全世界特别是在中国引起了广泛的共鸣。随后，传感网、物联网、云计算、3G、光纤等新一代信息技术的应用，城市信息化开始进入3.0时代：智慧城市。
“数字城市与智慧城市既有联系也有区别。”北京大学遥感与地理信息系统研究所副所长邬伦教授说，“简而言之，数字城市解决了有无信息问题，是城市信息化的初级阶段，而在数字化并能共享之后，如何充分及时地利用这些信息实现城市的精细管理和敏捷运行，则需要完成对前者的升级，达到智慧城市的高级阶段。可以这样认为：智慧城市=数字城市+感知网（遥感网/物联网）+云计算/智能计算。”
工信部信息化推进司副司长董宝青表示：“我认为智慧城市的概念非常好，在中国，我们绝对不会局限于IBM所提出的智慧城市的概念，由于‘智’和‘慧’概念在中国文化里面博大精深，因此语义不同。在中国，智慧城市建设将坚持以人为本，面向人类社会发展的新需求来拓展新应用。过去，我们更多关注的是IT的性能，如计算能力有多强，存储能力有多强，传输能力有多强。而现在更多地考虑如何更大程度地、更大范围地发挥信息知识和智慧的作用，这是一个很重要的转型。”
据了解，我国智慧城市相关政策和试点方案正在加紧研究制定中。其中，工信部已同意将扬州、常州列为智慧城市试点，国家发改委也在酝酿相关政策，住建部已印发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》及两个配套文件，并启动试点城市的申报；国家测绘地理信息局也已在完成数字城市建设的城市中，选择开展智慧城市的试点建设工作。
最新统计显示，全国已有200多个城市提出建设智慧城市，遍及中、东、西部各地区，涵盖不同经济发展水平的城市。目前已将智慧城市建设写入政府工作报告或纳入“十二五”规划，以及智慧城市专项规划的有68个城市。北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等23个城市了智慧城市的专项规划、行动意见或实施方案。
另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。例如，湖北省的“智慧城市群”涉及17个省内城市，广东省的“智慧城市群”涉及21个省内城市。截至今年6月底，三大运营商已在全国320多个城市和当地政府合作建设“智慧城市”。
安信国际分析师蔡伟鸿估计，“十二五”期间将有600至800个城市建设智慧城市，加上后期各种数据中心、分析设备和服务设备的投资，预计总规模将达2万亿元。
【 焦 点 】
如何建设智慧城市
“智慧城市”是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。智慧城市建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。
工信部科技司司长闻库在“2012智慧城市高层论坛”上表示，智慧城市建设要合理规划，尊重市场规律，加强宏观指导，杜绝盲目投资、重复建设。此外，相关技术发展方向和产业格局尚未最终形成，如何通过商业模式的创新，带来创新应用，更需要业界共同探索和实践。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心李铁也担忧，当前国内许多城市并不具备建设智慧城市的条件，盲目跟风潮显得不太理性。他担心建设智慧城市成为另外一种政绩工程。
全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任委员张永刚坦言，现在智慧城市标准化滞后于建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。智慧城市标准体系包括总体标准、感知控制层标准、网络传输层标准、数据层标准、服务支撑层标准、应用服务层标准、安全标准、管理标准。
上海市浦东新区经济和信息化委员副主任张爱平认为，智慧城市建设需走出三大误区：一是纯部门论，认为建设智慧城市是经信委的职能，而非自己部门和单位职责所在；认为智慧城市建设是本单位信息技术部门的职能，而与业务工作无关。二是纯工具论，认为信息化只是工具，不用也照样工作，尚未深入理解信息化对工作效能提升、政府职能转变和经济转型发展的支持引领作用。三是纯基础设施论，认为智慧城市就是建设信息基础设施，往往导致网络体系建设较为超前，但缺乏有生命力、服务民生的智慧应用，无法感知智慧带来的便捷惠民。
除此之外，智慧城市建设还面临一些发展瓶颈：首先，信息“孤岛”依然存在；其次，统筹力度依然不够，仍存在立项多部门、资金多渠道的问题。此外，智慧城市应用相对集中，缺乏创新性与广泛性。
对此，中国电信股份有限公司上海研究院院长李安民建议，“智慧城市需要构筑足够丰富的应用，以规划为先导，要以需求为导向，创新应用，创新模式。”
赛伯乐投资有限公司CEO朱敏指出，中国式的智慧城市不但要借鉴西方成功应用于公众服务（环保、交通、医疗、教育、政务等）的成功经验，还应将智慧城市平台应用于传统制造业升级和商业模式转型中去。中国将通过城市化带动智慧化，智慧化带动工业化，通过各环节的带动，充分实现智慧城市对产业转型升级的抓手作用。
【 启 示 】
城市管理新变革
通过“智慧城市”解决城市难题已是全球性趋势，也是创新城市管理、推动新型城镇化、建设“美丽中国”的重要课题。
东北财经大学教授姜春海说，智慧城市建设要强化在城市和社会管理方面的创新应用。智慧城市建设过程必然是城市和社会管理水平、居民生活品质提升的过程，无论是产业发展还是服务民生，城市软环境建设最重要的是创新管理。
据媒体报道，北京率先使用“智慧城市”新技术来提高城市管理效率。例如用手机下载一款管理软件，遇到下水道井盖松了、垃圾成堆、小商贩挤占城市道路等问题，拍了照片就可以直接传给政府职能部门。还有监测仪装电话卡远程测血压和心律，三维管线监测积水提前预警，等等。
《智慧北京行动纲要》提出，到2015年，北京要实现从“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，基本实现人口精准管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的数字生活环境，基本普及信息化与工业化深度融合、信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，全面构建以市民需求为中心、高效运行的政府整合服务体系。
上海在创建“智慧城市”过程中，使城市管理职能获得显著提升。现在，上海在城市管理网格化方面已实现中心城区全覆盖。在治理交通拥堵方面，上海采取信息化、网络化手段有效减少了拥堵，提高了通畅率。上海世博会期间，应用“智慧城市”管理交通，有效应对了超过7000万人次的客流，创造了有条不紊、基本通畅的“奇迹”。
上海市建设交通委巡视员、上海市城乡建设交通发展研究院院长江绵康介绍，上海用先进的“综合交通信息系统”，通过在各交通要道布下“天罗地网”，实时动态掌握客流情况。“这是典型‘智慧城市’的应用，精确预判车流从哪里来，科学引导疏导方向，就能大大提升通行效率，使现有交通设施效能最大化。”
在电子政务和“智能城管”方面，上海通过渠道整合，促进政府内部的业务协同、信息共享，最终实现资源的节约、效率的提升，使城市运行管理和百姓公共服务更加便捷。2010年10月份，上海12345市民服务热线开通试运行，只需拨打一个号码就能获得相应的解答。
宁波在智慧城市建设方面也走在全国前列，两年多来，宁波先后荣获“2011中国城市信息化卓越成就奖”和“智慧城市领军城市”称号，并被列为“智慧浙江”综合试点城市。宁波制定了智慧城市5年专项规划，“十二五”期间，宁波将斥资407亿元建设智慧城市，信息化水平继续保持全国领先，智慧城市应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效。
上海市经济和信息化委员会副主任刘健指出，“智慧城市”建设归根结底是最大限度地为城市中的人提供医、食、住、行、游、教等全面细致的服务，最终达到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、绿色的城市生活。
在2012年12月15日召开的崇礼城市发展论坛上，斯坦福大学研究员、中国投资咨询公司首席经济学家孟庆轩表示，智慧城市的目标是幸福指数最大化，而不是单一的GDP最大化。
智慧是未来城市发展的新常态。建设“智慧江山”是促进江山经济转型升级，增强区域竞争，提升群众幸福感，营造新一轮发展优势的必然选择。推进“智慧江山”建设，宜早不宜迟。笔者在考察调研的基础上，通过研究和对照当前智慧城市建设的新模式和新理念，现提出“智慧江山”建设的思考及建议。
“智慧江山”建设的现实基础
信息基础设施逐渐完善。江山市信息基础设施建设步伐加快，服务水平逐步提升。“光网・智慧小区”、省“宽带乡村”试点、爱江山无线城市工程等建设不断推进，城区家庭宽带平均接入能力达到100Mbps，农村家庭基本达到20Mbps以上，城域网出口带宽达到130G，光宽带覆盖全市90%以上区域；3G/4G已经实现城区、乡镇全覆盖，互联网普及率达到80%以上；爱江山免费无线WiFi实现布点3131个。
政务信息化应用程度提升。电子政务基础设施逐步完善，全市统一的电子政务网络平台基本建立。建成数字江山地理信息公共服务平台，实现跨部门、跨平台的地理信息共享。包含部门和乡镇网站在内的江山政府门户网站全面建成，初步建立政府信息公开体系。全市统一的电子公文交换、协同办公、行政审批电子监察等电子政务系统综合应用扎实推进。
城市治理应用成效明显。自2010年10月试运行以来，江山市数字城管已累计受理城市管理问题95439件，已结案96601件，按期处理89790件，按期处理率达95.71%。数字城管、天网工程的运行实施为全市经济社会和谐发展做出了重大贡献，更是在城区市容环境综合整治、城市治堵等全市重点工作中发挥了重要作用。
多领域惠民服务水平不断深入。智慧旅游建设取得显著进展，旅游信息化基础设施进一步夯实，开发完成游客信息数据采集系统；智慧工商取得实效，实现经济户口基本情况的信息化管理，为经济户口的登记注册、信用信息管理、案件管理等提供信息支撑；“阳光厨房”、“千顺工程”为食品药品安全实现全覆盖、全天候监管提供保障；通过建立全市经济户口数据数据库系统，服务社会管理和经济建设，为智慧城市建设提供基本数据支撑。
“智慧江山”建设亟待解决的问题和困难
部门间的信息孤岛和信息壁垒现象严重。近五年，全市有十多个部门都在推进智慧城市方面建设如智慧交通、智慧旅游、天网工程、数字地理、数字城管等，有些是对照国家、省或衢州市的统一要求，有些是业务需求上的探索创新，由于顶层设计和宏观指导的缺失，缺乏“一盘棋”思想，各部门自顾自的建机房，上信息系统，技术标准各不相同，而且部门之间统筹协调不够，造成了信息孤岛、信息壁垒，信息共享与业务协同存在较大不足。
投资运营模式需要创新。目前全市智慧城市相关建设以财政出资为主，自建设自运营情况居多。智慧城市项目除了启动资金以外，更大的投入在于项目建成后的日常维护，比如服务器、数据库的维护，数据的采集、分析，这些投入甚至大于启动资金，单靠财政资金难以为继，资源配置的主动性难以l挥。
城市治理和民生服务能力有待提高。智慧城市建设的根本出发点是城市治理和改善民生，全市的城市治理和民生资源存在于不同部门，以不同形式，不同质量展现，信息基础设施建设落后，各条线数据整合难度大，社会公众获得感不突出，城市管理距离“智慧”还有很长的路要走。
“智慧江山”建设构想
要解决“智慧江山”建设过程中出现的种种问题，需要建设一个统一的智慧城市公共基础信息平台――智慧江山综合运行中心，促进资源共享、合作协同，实现经济效益和社会效益的最大化。“智慧江山”综合运行中心的基本架构：
智慧江山指挥中心
智慧江山指挥中心是“智慧江山”的“窗口”，将江山智慧城市所有模块的信息化数据，全部统一到这里集中进行日常管理。整合12345、12315等专线受理系统，并与110、119等警务信息系统做对接，同时实时分析和展示全市经济财税、城市建设、社会稳定等相关工作指标数据，为政府决策提供科学依据。
大数据中心
大数据中心是“智慧江山”的“心脏”，基于云计算能力的基础数据服务平台，实现公共信息资源标准化统一化的目标，有效整合全市现有公共数据资源，“一家集采，多家利用”，提高数据利用效率，协助政府提升管理效能，稳步推进江山智慧城市建设。大数据应用可以释放出惊人的惠民福利，比如想要开一个超市或面馆，就可以根据交通大数据和居民消费大数据进行测算，备选地址的人流量、常住人口、居民消费喜好等信息都可以为开设超市或面馆提供合理参考。
三大体系
智慧治理：整合全市城乡管理信息及资源，将原有和新建的各类业务系统依据统一标准接入，实现江山城市运营管理相关信息资源的全面整合共享与业务应用的智能协同，提高管理、应急和服务的响应速度，实现高效的统一监测全市运行状态、统一处理全市运行管理问题。
智慧民生：集聚全市涉民公共服务事项，整合公共信息服务和商务便民服务资源，逐步集成旅游、交通、文化、餐饮、养老、卫生、教育、住房、家政等领域的智慧化民生服务应用，采用“政府搭台、市场运行、社会参与”三位一体的服务模式，为全市居民提供全天候、全方位服务。
智慧经济：大数据与云计算综合运用后会产生新的经济模式。一方面大力引进和培育一批具有一定研发实力的物联网与软件技术如清华大学合肥公共安全研究院、银江股份、华三通信等，引导鼓励其将研发成果与全市城市建设、特色产业无缝对接；另一方面注重大数据的成果转化和应用，提升全市产业智慧化水平。
“智慧江山”建设建议
实行“一把手”工程。成立以市主要领导为组长的“智慧江山”建设工作领导小组，统一领导、统筹协调全市智慧城市建设工作；领导小组下设办公室，办公室设在经信局，进一步强化信息化主管部门的职能和作用，负责“智慧江山”建设工作日常事宜，解决重点项目建设、业务协同与资源共享等问题。
加强顶层设计。顶层设计对“智慧江山”建设的成效至关重要，需要专业的第三方机构从江山城市发展的战略全局出发研究制定“智慧江山”建设方案，合理确定智慧城市建设的目标、重点和思路，确保“智慧江山”建设的先进性、实用性和针对性。
创新建设运营模式。吸引社会资本参与“智慧江山”建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式。项目资金来源由国资公司和总服务商共同组建的项目公司进行筹集，国资公司代表政府占股20%-30%，项目公司负责项目的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务，政府负责公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实。政府根据与项目公司签订的合同及确认的审计报告，分年度支付回购款；项目公司为用户提供服务，政府按股份比例分享收益。
智慧城市是什么
智慧城市由英文‘Smart city’翻译而来。2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念。2010年，IBM提出智慧城市（smart city）的概念，认为智慧地球应以智慧城市为区域基础逐渐发展而来。随后，智慧城市的概念传入中国。
在北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞看来，智慧城市的概念在传入到中国后，地方政府及企业都结合了中国特色对这一概念进行了重新界定与诠释。因此，中国所提出的智慧城市与IBM提出的‘Smart city’并不能简单的等同，而可以认为是一个相对更为复杂与庞大的概念。网络上关于智慧城市的定义很多，比较具有代表性的一个概念是：“智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，智慧城市通过物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。”
按照中国科学院院士李德仁教授的观点，智慧城市可以用一个简单的公式来表达，即“智慧城市=数字城市+物联网+云计算”。首都信息发展股份有限公司技术总监龚承亮认为，数字城市是信息化的一个初级阶段，其为城市管理提供了有效的系统服务，也让市民的生活更加便捷；智慧城市是信息化较为高级的阶段，但其建设需要按部就班的来，而之前十余年的数字城市的建设可以认为在信息基础设施、消费理念、政府管理能力等方面为其打下了良好的基础。因此，“从技术角度来解读智慧城市，李德仁教授的公式是正确的。”但是对于智慧城市来说，其涵盖的范围更广，仅仅数字城市与物联网、云计算的技术加在一起，不能等同于其整体概念。智慧城市包含了更多城市生态环境、市民生活、产业生产等方面内容，注重的是整个城市的可持续发展、政府管理的更加便利与市民生活的便捷与幸福。
童腾飞认为，虽然不同人、不同角度看待智慧城市会有不同的定义，但其所叙述的本质是相同的，即“从技术层面，智慧城市建设是技术系统的智能化响应与判断，是信息化城市的一个较高层次的发展；从社会意义来讲，其目的是为了让城市主体运行更加高效、方便，让市民生活更加幸福。”
智慧城市建设需要什么
智慧城市的建设之所以这么热，与我国众多区域面临城市化过程中资源紧缺与人口众多的管理问题、智慧城市建设可带动地方政府经济发展以及相关企业的利益诉求有密切关系。然而，智慧城市的建设需要完整的规划、合理的引导与很多标准的制定，并不是提出概念投入资金建设就能做成。2000年左右，“数字城市”的概念开始在中国热炒，许多地方政府纷纷宣布投入资金打造数字城市。不到十年时间，随着电信运营商与政府合作的“无线城市”概念的推出，很多地方政府又开始宣布打造无线城市，此时数字城市的建设在很多城市有何成果仍不得而知。面对“智慧城市”概念的汹涌来袭，地方政府与企业都需要理性思考，避免盲目过热建设可能带来的投资与产品浪费。
童腾飞认为，智慧城市的建设应该以服务城市管理与市民生活为目标，做好顶层设计，在建设时有相应标准的细分，有合理运营模式，同时还应有一个产业与企业对接的平台来合理促进智慧城市相关企业。“顶层设计是首要的问题，政府应该知道自己要做什么，并对相应的产业、企业进行合理引导，才能避免建设过程中出现盲目投资与浪费问题。物联网传感器、接入手段及电子信息的标准化也是需要迫切解决的问题，国家层面与北京市都在与产业联盟进行协商，以期逐步推进标准化的制定。标准的制定也需要一个过程，目前只能依托城市管理需要与百姓需求程度来对不同标准的制定排先后次序。对于智慧城市的投资是一个无从估算的大数目，而且其建设将是一个缓慢推进的过程，在这个过程中应有合理的运营模式，从政府管理与企业投入利益平衡的角度，通过政府与企业、民众的供需对接来促进企业投资，而不应该仅靠政府资金来推动建设。”
太极计算机股份有限公司创新中心总经理于跃认为，智慧城市的建设需要一个很长的周期，其推进会有很长的一个过程，这个过程需要结合各地不同的特色有相应的差异。但是政府与企业共同协商的顶层设计是一个最重要的前提。在于跃看来，顶层设计需要有四个标准，即“高、新、远、全”。“高”即意味着政府需要站在高处，通盘考虑智慧城市的建设中需要什么，应该做什么；“新”即顶层设计不能脱离开新技术与新形势，要结合当前实际情况考虑与开展；“远”即顶层设计的规划应该以发展的眼光来考虑，要知道五年、十年之后需要什么标准与成果；“全”即顶层设计需要对整体产业、城市建设与管理、市民生活等各方面全面思考。在顶层设计逐渐完善之后，政府应与企业共同协商标准的制定以及相应工程中资金、技术业务等的落实模式。与此同时，于跃还认为智慧城市不仅仅是政府的事，社会公众也可以受益。“比如家庭中的电器控制。如果进行传统布线，不仅浪费材料，施工麻烦，而且价格贵，是资源与民众财富的双重浪费；如果进行无线化管理，不仅布置轻松，节省空间和资源，而且还更加经济。但是如果民众不了解无线控制家电的概念，相应的建设就无从谈起了。”
政府对智慧城市建设的顶层设计是当前建设的首要重点，这成为政府与企业层面的共识。龚承亮认为，标准是顶层设计之中的重要组成部分，但标准的制定不是一蹴而就的，它与技术、工程设计、管理的成熟度息息相关，在实践中会通过试点项目来总结出标准，指导后续的工程建设工作。政府当前还应注重对产业链的打造与概念的推广。智慧城市的建设是一个周期长、风险大的项目，而公司投资进行建设、政府花钱购买业务的模式在龚承亮看来是一种多赢的局面——公司进行长线投入，逐步回收利润；政府不必一次投资过大，可以相对快速实现管理的信息化与现代化；而市民也在这个过程中获得实际的益处。以此模式为基础，逐渐实现不同专业的分工，并进行产业链的打造，将有效推进智慧城市的建设。“对于智慧城市的概念及其应用还需要进行推广，管理者、建设者与使用者都应该有相应的认知，知道其未来成效与益处。民众的消费与生活意识提升上去，可以更好促进政府与企业建设智慧城市的热情”龚承亮说道。
北京的标杆作用
无论是数字城市、无线城市还是智慧城市的建设，依托于北京良好的经济态势与完善的政策引导，北京市目前所取得的成果都处于全国的领先地位。龚承亮认为，北京市应该利用这些优势，为其他省市树立一个“榜样”的作用。同时，其他省市智慧城市的建设也不应该是某一地方的“缩减版”，而应该根据地区实际的经济情况与地方特色进行合理发展。
北京十余年来的数字城市建设已有相应的成果，北京市政府管理工作与市民生活的便利程度都得到了极大提升。诸如政府管理所用的“电子政府”系统，住房公积金系统、社保卡系统，市区内的电子社区，以及“首都之窗”门户和公共服务平台，都是使政府与市民得到实惠的应用。
在网络与无线城市建设方面，北京城区已经实现六大区域的免费wifi接入，无线上网非常容易。预计2012年年底，全市范围内将实现20M宽带全覆盖，新增光纤到户覆盖家庭超过100万户，新增光纤宽带接入家庭80万户，10M及以上宽带接入产品渗透率超过25%。
由于数字城市与无线城市相对完善的建设，北京市在智慧城市的建设上有非常良好的基础。北京市政府层面非常注重对产业的引导与政策的制定。为了实现“智慧北京”规划目标，政府出台的《智慧北京行动纲要》提出了8大行动计划，包括了城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营和政府整合服务4项智慧应用行动计划以及信息基础设施提升、智慧共用平台建设、产业与应用对接、创新发展环境 4项智慧支撑行动计划。北京市计划通过实施8大行动计划，组织市内各级政府和社会的资源，共同推进应用、产业、基础设施等领域的智慧提升，实现从“数字北京”向“智慧北京”的跃升。一些相应的建设标准、管理条例、相关法律与评估标准也正在商讨、制定之中。北京市关于智慧城市已有很多实际应用，如药品监管，农作物生长环境数据采集与可视化数据监控，轨道交通安全视频监控平台，地区动态停车信息等等。
关键词：低碳：环保：智慧城市：智能交通
“智慧武汉”规划近日公布，透漏武汉经过3年时间，实施八项智慧应用体系，发展七个支撑性智慧产业，促进加快经济发展方式转变，在城市管理方式和发展模式上突破，建成高度信息化、全面网络化的智能互联武汉，使武汉智慧城市建设整体水平跻身全国先进行列。
智慧低碳环保经济体系现代社会强调可持续发展，智慧的环保经济体系有利于提升企业精细化管理，促进节能降耗，推动物联网技术在经济领域的运用。比如农业精细管理中，可以利用传感器技术实时监测温度、湿度、光照、土壤养分、作物生长状态等数据信息，再通过短距离无线通信和自组网技术进行数据传输汇总，并通过专家系统运算和决策自动进行通风、滴灌、通知管理单位等操作，实现精准化和智能化农业生产。
智慧商业服务体系利用物联网技术把生产商、商品、商场、消费者有机联接，实施虚拟产业链项目，推行手机支付、网上交易，促进重点行业电子交易中心和专业市场电子商务发展。
智慧城市管理体系推进数字城建，数字城管，完善公共安全应急处置机构。智能化管理城市基础设施，自动化安防系统等。大幅度提升城市管理效率，优化市民生活体验，让一切变得更加便捷。
智慧交通体系在主要交通节点实施交能流控制，电视监控和交通诱导，均衡全市交通流，建设交通信息互动平台，向社会提供实时交通流量信息和出行建设，为市场提供点到点服务，优化交通状况。
智慧环境监测体系将无线传感器网络技术、地理信息技术等运用到无人维护、条件恶劣生产环境监测中，重点推进水资源、地下管网监测和森林生态安全监测试点示范。
智慧食品安全溯源体系将物联网技术与食品、药品等生产企业原有的生产、供应链管理系统融合，实现对食品、药品生产、流通、消费的全程监控，定时安全的食品药品信息，对不合格者提出警告，从源头避免出现安全事故。
智慧生活服务体系提供智慧政务服务，采用“网上虚拟大厅与实体大厅相结合”的公共服务模式，实现市民、企业需要行政审批的“一站式”办理。建智慧小区，集成多元服务、物业管理、安防、住宅智能化系统，实现动态交互、在线监控等。
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