关键词：综合性大学；本科实践教学；创新型人才；培养模式
一、综合性大学本科实践教学研究的现状
综合性大学的使命在于培养教学和研究相互促进的多学科综合性适用性人才，而本科教学过程中实践教学的开展和实践教学质量的提升是尤为关键的环节，目前理论界关于这一主题的研究成果较多，其研究的焦点主要集中在以下领域。
1. 实践教学的重要意义和存在的问题研究
诸多学者认为应用性、实践性较强的专业，如工商管理类专业的实践教学对提高大学生素质具有重要的意义，对教师而言，能够丰富教学内容和手段，提高教学质量，改善教学效果，对专业本身则可以改善目前教学中联系实际情况不够、没有形成特色的问题，能够更好地促进专业的本土化[1]。学者还认为目前实践教学中存在对实践教学环节认识不够、实践教学条件不足、缺乏实践教学效果的考核评价体系。因此，要培养具有良好的思想心理素养，深厚的理论基础，扎实的业务素质，掌握应用性技术，具有实践能力、分析问题解决问题能力、实验创新能力，具备较高综合素质的专业人才，就必须转换观念、合理定位，加强专业建设和学科建设，加大教学改革力度，特别要加强实践教学改革的探索[2][3]。
2. 实践教学软件在某个专业领域的具体应用
也有学者对模拟仿真在应用性课程中的适用性加以研究，认为学生大部分时间在软件上实训以提高实践能力,而在操作实习进程中安排几次时间比较短、目标明确、重点突出的参观其学习效果会更好。显然，这种模式无疑能起到更好的效果。随着现代企业经营环境的变化，企业的开放与合作日趋重要，这就需要学生的思维更开阔,将来进入企业后能从供应链的角度更好地适应和管好企业。现代计算机技术突飞猛进，网络软件和硬件技术飞速发展，一般学校的计算机教学实验室都已连接成为局域网。因此，我们应充分利用这一条件，在实习软件系统的设计上充分利用信息技术成果，通过全社会各高校与企业紧密合作、共同努力，打造我国工商管理类专业的教学特色[4]。
3. 实践教学的体系设计和研究
学者们对实践教学质量评价体系研究后认为应该注意的问题是：由于各高等院校在实践教学条件、教学内容、教学实施过程、教学师资等方面都各有特点，因此在评价本校工商管理专业实践教学状况时，不可能统一采用相同的评价指标体系进行评价，而应根据各校的自身特点，设置符合自身实际情况的实践教学评价指标体系[5]。也有学者对实践教学体系加以研究，以学生为主体，注重学生参与和自主学习，并在实施中进行“适度指导”，充分发挥好教师的“教练”作用，引导学生积极思考问题，寻找解决问题的方法，训练学生思维能力及解决问题的能力[6]。应从“目标、时间、手段、空间”4个维度构建工商管理实践教学体系，体现目标性和层次性，分层次构建起3个层次的实践教学模块：专业基础技能训练模块、专业技能训练模块、综合训练模块。3个模块相互衔接，依次递进，使学生能力不断提高。同时在实施中强调“基础训练扎实，因材施教，分层培养”，充分发挥学科雄厚、学风优良和师资力量雄厚的综合优势，采用强调实践能力培养的教学模式，培养具有较强解决问题能力的应用型人才[7]。
以上研究主要就专业实践的基本面的问题展开，而我们要实现综合性大学本科实践教学的持续发展，我们有必要从战略、策略、路径和保障措施展开研究。
二、综合性大学本科实践教学水平提高的途径
1. 战略：提升本科实践教学地位
实践教学对学生实践技能的提高有着重要的促进作用，对其适应社会实践工作的帮助作用巨大，而能否培养出具有“厚基础，真本领”的社会所需人才是现代大学教育教学的关键，学生能否实现就业并在经济社会发展中作出重要贡献也是衡量综合性大学教育教学质量的重要指标，所以，在操作层面应该做到“理论与实践并重”，而且关键在于教育教学主管部门、政府部门、教育教学的承担者应该从立校之基的高度重视这一问题，并且将该理念始终贯彻在教育教学部门存续的全时期内。在目前加快经济发展方式转变的背景下研究服务性教育体系的发展和完善，必须从教育的整体性、转型性变革的层面来提升教育对经济社会发展和对人的个体实现现代化的服务[8]，这意味着以前所有关于本科实践教学不恰当的认识都应该尽可能澄清，努力实现实践教学始终贯穿于教育教学始终的教育之本理念是现代综合性大学教育教学的关键之所在。
2. 策略：进一步强化“从实践中来，到实践中去”以及实践教学与学生未来工作实践紧密结合的理念
从实践中来、到实践中去的思路本身至关重要并在教育教学实践中有所体现，但关键是如何实现“两个结合”，即理论与实践的结合、实践教学与学生未来成长的结合。作为综合性大学的一线教师，结合多年的教育教学实际经验，我们认为应该从以下几个方面开展工作：第一，理论与实践教学时间安排应该在“本科学分制培养方案”中得到体现和诠释；在有限的4～6年本科教育过程中，至少应该有一半的时间留作本科实践教学的时间。第二，本科实践教学应该作为综合性大学本科教育教学一项常规性实务工作、紧迫性任务来抓，并要做到理论与实践的结合，本着为学生就业服务的宗旨，紧紧围绕“理论与实践并重”的理念，把该项工作任务做扎实。
关键词：新升本科院校；C语言程序设计；课程质量保障
新升本科院校的前身多为专科学校，其在教学管理、师资、教学质量保障各方面存在一系列的问题。为了保障教学质量，培养学历和能力兼备、知识和素质齐飞的高素质人才，建立健全、科学、有效的教学质量保障体系迫在眉睫。
C语言程序设计是计算机专业的专业基础课，在计算机教学中举足轻重， C语言程序设计课程被很多学校作为计算机专业的入门课程。该课程具有很强的理论性和实践性，课程的教学目标是使学生学会程序基本的逻辑表达，培养分析问题、解决问题的能力，使学生养成良好的编程习惯，为后续专业课程的学习奠定坚实的基础。
为了达到人才培养方案制定的教学目标，落实教学内容，课程组教师长期进行教学手段、教学方法的改革和信息化建设以保证教学质量，提高教学效率。主要在以下几个方面进行了努力：
1 教学方法的改进
为了实现教学目标，学生不仅需要掌握编程语言的语法知识、编程技巧和算法，更要掌握程序设计的思想方法，培养分析问题解决问题的能力和探索创新的精神。在教学方法上主要进行了以下改革：
1.1 强化实践锻炼，注重能力培养
在教学过程中，以实用性、熟练性为基本要求，注重学生分析问题、解决问题能力的培养，强调程序设计的实践。学生多加练习，才能真正掌握语法知识，理解和掌握程序设计的思想和方法，进而能够利用计算机解决实际问题。主要采用基本练习和综合练习相结合的方式展开。具体如下：
1）通过大量作业反复地练习，使学生熟练掌握基本的语法知识，具备编程基础；然后通过完成一些难度较大的作业，将语法知识和程序设计的内容结合起来，加深对内容的全面理解和掌握，培养语言的应用能力，提高编程水平。
2）实施项目教学，提高学生综合应用能力。采用综合练习，让学生真正掌握程序设计的思想和方法。整个过程以学生独立完成为主，教师只提供必要的辅导。这种方式不但可以培养学生问题求解能力和综合运用的能力，还能够培养学生的自主学习能力和探索创新的精神。
1.2 目标分层次递近
C语言的语法相对容易掌握，但算法难以把握，同一个问题可以有多种算法，其优劣差别很大。编程能力的培养是一个循序渐进逐步提高的过程。因此，把培养的过程分为五个层次：
第一层次：分析问题，描述算法。先让学生掌握解决问题的思想方法。
第二层次：了解程序整体结构。以一个完整的程序为例，介绍程序的组成结构。学生看到一个程序要能够识别出程序的各个组成部分，比如预编译命令、函数定义部分、变量函数的声明部分、语句块等。
第三层次：认识每条语句。让学生认识程序中的每个符号，比如标识符、关键字和数据结构等。
第四层次：理解语义。讲解每条语句的语法功能。让学生通过阅读分析程序的执行结果。
第五层次：编写程序。让学生自己编写程序，先编写比较简单的，难度逐步增大。
本课程是专业基础课，教学过程中遵循“以入门为主，以多数同学掌握为目标”，从最基本的开始，循序渐进，最终达到教学目标。程序设计能力因人而异，培养时间也较长，需要课后主动再学习，不能单纯依赖课堂。
1.3 实施启发式教学
为培养学生自主学习能力和创新能力，教学过程中遵循启发式教学原则，采用多种教学方式和手段激发学生的学习欲望，使其积极投入到学习活动中，积极思考，能够发现问题，提出问题，并学会解决问题。例如，在讲解程序设计时，首先引导学生分析问题，找出解决问题的方法，然后再写出其算法，最后编写出完整的程序，在这个过程中，每一步都是与学生一起讨论的，让学生在启发下思考问题，在思考中解决问题，逐步掌握分析问题、解决问题的方法。
1.4 激励个性化学习
由于学生存在个性化差异，因此，在教学内容的实施上，考虑多样性和灵活性，让学生有选择的余地。例如，在实践教学中，每项实验都包括必作题和选作题两部分，鼓励学生根据自己水平和兴趣，自由选取其中的模块，选择适当的数量和难度，自主安排学习进度，使自己得到充分的发展和提高。鼓励学生参加计算机等级考试和各类计算机大赛，挑战自我，实现自我。
1.5 采用丰富多样的教学方法
单一的教学方法不能适应教学过程的复杂性，无法取得好的教学效果。老师针对不同的教学内容要选择适宜的教法，才能体现教材与教法的结合。例如对程序设计的基础知识，以讲授法为主，自学讨论法为辅；对程序设计的三种基本结构和函数，则选用引导分析、提问、实例演示、实际操作等方法；对数组、指针、结构体、文件类型等难度较大的内容，则选用启发式、归纳法和实验等方法，通过老师的操作演示，学生理解总结出知识点，并在计算机上进行实践验证。
1.5.1 固定框架法
目的是让学生掌握分析问题的方法。入门阶段都以“输入，处理，输出”三个顺序步骤分析和实现编程，对任何一个问题，教师都从这三个方面入手，往往从“输出”倒过来分析，在讲解用C语言如何实现这三个步骤。要求学生做习题也如法炮制。在讲解例题时，分析是重点，分别对输入、处理、输出三块分析，并给出如何用语言表达。由分析给出算法，再由算法写出程序。要求学生遇到问题都从这三个方面分析，每一步都落实到“在C语言中如何实现”， 这样做不至于初学者无从下手。如果遇到还没有涉及的语法点，鼓励学生查找资料学习，形成分析问题的框架，这样即使没有完全实现，也能写出基本的算法来，消除了初学者的畏难情绪，这对本课程的入门有很大好处，特别是对少数民族地区基础差的学生更有帮助。
1.5.2 案例驱动法
案例驱动法的目的是提高学生的学习兴趣，主要强调任务是有应用背景的，学生的学习目的就更明确。通过典型程序，按照提出问题—分析问题—引入新知识解决问题—总结提高的思路教学，过程中能够调动学生学习的积极性，能够主动参与，而且通过问题的不断扩展，能有效开阔学生的思维，使得学生在课堂上真正地成为主体，变被动为主动。
1.5.3 任务驱动教学法
任务驱动法主要运用在实验教学中，对综合设计性实验，给学生一些基本目标，让学生通过讨论、查找资料等手段主动运用所学知识解决问题。这样，不但使大部分学生完成了学习要求，建立起学习的兴趣，又可以使少数程度较高的学生充分发挥潜能，给出个性化的设计，培养了学生的创造性。这种教学方法给学生提供了较大的发挥空间，进一步培养学生的创造性和自主学习能力。
1.5.4 探索式学习
目的是培养学生的研究能力、自主学习能力和探索精神。在C语言程序设计教学中，寻找一些有趣且具有实际应用背景的问题，引导学生运用C语言表达自己求解问题的想法，帮助学生树立“算法”的思想[1]。引导学生在解决问题的过程中学习程序设计与算法分析所必须的知识，借助其他人的帮助，利用必要的学习材料，通过意义建构的方式获得知识[2-3]。
2 教学手段的改革
2.1 制作多媒体课件
课题组老师根据教学大纲要求和教材内容，制作了C语言程序设计课程的多媒体课件。课堂上，根据内容需要在多媒体教室采用传统板书与课件等多种手段相结合的方式进行教学，使课堂教学形象、生动，取得了好的教学效果。多媒体教学具有可重复再现的特点，有助于适应学生的差异，使学生可以根据自己的能力水平适当调整进度，积极、主动地学习，做到真正意义上的因材施教，因人施教。特别是对加快操作技能的训练速度能起到事半功倍的效果。
2.2 建立和利用网络资源
在教学过程中充分应用网络化辅助教学手段。课题组建立了教学网站，提供了丰富的网络资源，其中主要包括教学进度、教学大纲、电子教案、实验指导、多媒体课件、样卷、习题库、参考资料等，为学生的自主学习提供了平台。
利用先进的现代教育技术手段、丰富的网络资源进行教学，使教学形成了一个信息交流的立体网，同时引导学生参与软件设计等活动，极大地调动了学生的积极性，激发了学生的学习兴趣，使教学效果得到明显提高。
2.3 引入评测系统
评测系统的核心是“比赛”机制，事先设计好实验题目和正确的测试数据，然后让学生在规定的时间内进行实验，每做完一道题学生都可以自行提交，系统进行检查，并可以给出提示，学生能快速知道结果，然后根据结果再修改，系统支持多次提交，并对参加比赛的用户按照提交正确任务的多少及所用时间进行排名，排名可以更好地激发学生的学习积极性。
我相信，将评测系统引进到实验教学中，一定能够更好的提高教学效果。
3 作业和考试改革
应试性学习转变为研究性学习，注重考试结果转变为注重学习过程，这样更有利于优秀学生才能的充分施展和发挥。
3.1 作业改革
丰富作业内容，增加作业形式。一般教材中的课后作业题型单一、内容不够丰富。我们提供了大量与教材同步的习题，题型多样，知识点覆盖全面，有助于学生理解和消化所学内容。
单纯使用传统的作业形式对于本课程来讲明显存在不足：作业本上的程序代码未经编译系统的语法检查，容易存在着许多简单的语法错误，而这些错误又是较容易发现和避免的。程序最终是要在计算机上得以实现的，对于程序设计语言的作业来讲，编译系统是最严谨的作业批改者。因此，我们设计3种类型的作业形式，即书面作业、实践作业和综合作业。
书面作业由老师根据授课内容和知识点，布置的偏重基本知识作业，规定完成期限，学生提交作业后，教师公布解答，由学生自行批改更正。这类作业的目的在于加深对基本概念、基本知识的理解和掌握。
实践作业是由教师布置的对基本知识的应用类的作业，分为选作和必作两类，对于必作作业，要求学生上机调试正确之后提交电子作业解答，教师批改。这类作业考查的是知识的全面理解和掌握，培养的是编程能力和分析问题的能力。
综合作业先由教师命题，学生分成小组，自由选题，然后就要解决的问题，进行分析和讨论，查阅资料，确定解决方案；紧接着进行组内分工，分别进行算法设计、编码调试，合作完成后，提交源程序和报告。整个过程学生小组相互协作完成，老师只提供必要的辅导。这类作业，要求学生真正掌握程序设计的思想和方法，能够应用解决实际问题，不仅能提高学生的实际编程能力和对知识的综合运用能力，还有利于培养探索、创新和团队协作能力。
3.2 考试改革
在课程考核中，采用多种考核形式。课程成绩由笔试、上机实验和平时作业三部分成绩综合评定，分别从不同的方面考核学生理论知识掌握情况和程序设计的综合能力，真实反映学生对该门课程的掌握程度。
3.2.1 笔试
主要考核语言基础、基本的阅读和编写程序的能力。题型主要包括：选择题、填空题、判断题、程序阅读题和编程题。
3.2.2 实验
主要考核程序的编码和调试能力。
实验考核采用平时实验、平时上机测验、期末上机考核相结合的方式。平时实验：通过学生动手操作并提交实验报告来考核；平时上机测验：根据课程教学的需要，由任课教师随堂出题考核，要求学生提交答卷。采用这种考核方式，可使教师及时了解学生学习情况，并对学生的学习和实验起到督促的作用。期末上机考核：学期结束时，由教师命题，学生上机完成。考核学生在规定的时间内正确编写和调试程序的能力。
3.2.3 作业
主要考核学生的学习态度。
4 结束语
要提高教学质量只有教学方法和教学手段还远远不够，好的师资队伍和监督机制也是必不可少的。
师资队伍建设是教育保障的一个重要条件，新建本科院校在引进师资时应掌握学科特点，充分发挥教学委员会的控制筛选作用[5]，引进紧缺的专业教师。
学校现有的听评课制度、督导制度、教学检查制度和学生评教制度是对教学的一种监督，起到了一定的作用；我们还应该借鉴国外的有益经验，结合我校的实际情况，发挥政府的作用，政府作为社会公共利益的代表[6]，为了确保教育质量，有权利和义务对大学的办学活动进行评估和监督。相信通过学校和政府的共同努力，教学质量将会上一个新的台阶。
参考文献：
[1] 肖潇.C语言程序设计教学探索[J].计算机教育，2011（5）：65-68. （下转第91页）（上接第94页）
[2] 陆蓓.建构主义指导下的C语言程序设计教学[J].杭州电子科技大学学报：社会科学版，2006（4）：64-67.
[3] 基于建构主义的计算机任务驱动式教学法[J]. 重庆工学院学报，2005，19（2）：178-180.
[4] 汪小林，罗英伟，李文新，等. 北京大学“计算概论”课程的建设与改革[J].计算机教育，2009（20）：45-49.
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障信访、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
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2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
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3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
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4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
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（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
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2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
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（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
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2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
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三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。为了加强组织领导，做好全市规划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组。各县(区)人民政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识。将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土资源局认真做好规划实施评价、基础调查。资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。各有关部门要各负其责，密切配合，及时解决规划修编中的重大问题，重视土地利用规划与城市规划、农业区划等专业规划、“十一五”规划的衔接与协调，为规划修编打下坚实的基础，提高规划的科学性和可操作性。
二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告
各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。
(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。
(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。
(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。
(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。
(三)规范工作程序。要严格执行规划修编条件和程序，各县(区)规划修编前期工作报告报市国土资源局集中统一认定，市级规划实施评价和基础研究工作报告报省国土资源厅认定。认定工作结束后，方可开展规划修编工作。各级规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。
关键词:保障房工程;施工质量;影响因素;问题;有效措施
现阶段保障房项目作为一项惠民工程，对改善民众生活状况和居住条件方面有着重要的现实意义，还能够促进我国建筑行业的发展和完善，所以当前阶段研究保障房建筑工程施工质量的影响因素是非常有必要的。尽管当前阶段保障房建筑工程施工质量影响因素的研究情况良好，还得到了我国政府有关部门在政策和资金上的支持，使得保障房建筑工程施工质量得到了有效保障;但是受到传统建筑观念和落后管理模式的限制，使得保障房建筑工程施工质量影响因素的研究发展陷入困境，甚至会影响社会建设的其他方面，产生不必要的风险和伤害。所以，本文就从保障房建筑工程施工质量的影响因素入手，对保障房建筑工程施工质量管理的问题以及有效措施进行分析和研究。
1保障房建筑工程施工质量影响因素的研究
虽然当前阶段保障房建筑工程施工质量的影响因素研究的发展状况良好，其研究成果和具体表现还得到了管理人员和施工人员的认可和重视，但是大部分施工企业和单位的领导层并不了解保障房建筑工程施工质量的影响因素研究的重要性，使得保障房建筑工程施工质量无法得到有保证，长此以往就会影响城市现代化建设的其他方面，无法提高人们的生活水平和生活质量。因此，首先要了解保障房建筑工程施工质量的影响因素，特别是需要分析影响因素产生的原因，具体特点，施工流程和产品特点，为相关问题分析与有效措施落实奠定了良好的基础。
1．1影响因素产生的原因和具体特点
为了更好地提高保障房建筑工程施工质量，就需要对影响保障房建筑工程施工质量的因素进行分析，对其产生原因和具体特点进行深入研究。第一，技术因素，主要包括图纸设计技术，施工材料技术，土建施工技术等;第二，管理因素，如何协调各部门工作和优化管理制度是工作的重点;第三，天气因素，季节性施工频次多并且施工时间长;第四，社会因素，比如质量要求高和检查力度大等。
1．2保障房建筑工程施工的流程以及产品特点
现阶段保障房建筑工程施工的项目周期包括项目的决策，实施和使用阶段，其工作的流程包括施工准备，测量放线;地基基础施工;主体工程施工;安装工程施工等。如果把上述工作流程划分为不同的小的阶段，就可以通过完成分项和工序来保证保障房建筑工程施工质量。另外，目前建筑产品还有固定性，单间性，投资高，周期长的特点，可以结合实际情况做出措施上的调整和改进。
2保障房建筑工程施工质量管理中存在的问题
根据保障房建筑工程施工质量影响因素的表现，可以得知房屋工程建设受到多种因素的影响，并且与城市现代化建设的其他方面有密切联系，所以需要了解其中出现的问题，再利用有效措施加以妥善处理和解决。基于对保障房建筑工程施工质量的了解，可以从管理人员素质不高与管理的主体不到位，施工管理手段落后和缺乏先进技术经验等方面的进行分析，对其中的薄弱环节和不足之处进行研究，才能积累好经验和教训，为相关措施的落实做好铺垫。由此可见，现阶段研究保障房建筑工程施工质量的影响因素时进行相关问题的分析是非常有必要的。
2．1管理人员素质不高，管理的主体不到位目
前保障房建筑工程施工人员的素质不高，直接影响了保障房建筑工程施工质量和管理效率。首先，管理从业人员的收入和报酬较低，使得保障房工程施工管理队伍的人才也不多，还存在文化水平低，施工管理经验少和不了解管理知识的现象，无法有效解决保障房建筑工程施工中出现的问题;其次，施工管理主体不到位问题也比较严重，无法对施工的价格，进度和质量进行监控和管理。最后，部分施工企业管理者为了追求更大的经济利益而忽视材料质量，同时管理者认识不到保障房的重要性，存在偷工减料现象，从而影响其施工质量。
2．2施工管理手段落后，缺乏先进技术经验
施工管理手段比较落后是另一个保障房建筑工程施工质量问题，主要原因是缺乏先进的技术和经验作为支撑。现阶段时代的发展和社会的进步带来了信息化和网络化的发展趋势，使得人们对于保障房建筑工程施工质量管理的要求也不断提高，出现了管理工作量大，工作效率低，漏洞多，决策不及时等问题，所以目前进行相关管理体系的建设和有效措施的落实等工作就显得尤为重要。
3提高保障房建筑工程施工质量管理的有效措施
目前，大部分保障房建筑设计档次降低，房屋使用中舒适性、布局合理性有偏差，因此需要采取有效措施给予解决，尽可能与日益发展的社会品质相适应，避免出现新建房屋落后时展需求的问题出现。基于对保障房建筑工程施工质量的影响因素和问题的了解，可以得知相关措施需要从全方位多角度进行落实，才能有效提高保障房建筑工程的经济效益和社会效益。由此可见，可以从建立健全保障房工程施工管理的体系，提高员工综合素质，不断创新管理手段等方面进行措施的分析，总结出有用的经验和教训，再把有效措施落实到实际工作中去，保证保障房建筑工程施工质量，才能弥补其中的薄弱环节和不足之处。笔者结合已有的研究和自身的经验，选取其中典型有效的内容进行分析，从而可以为同行业人员的研究提供科学合理的借鉴。
3．1建立健全保障房工程施工管理的体系
因为保障房建筑工程施工质量的现状不容乐观，所以就需要采用有效措施加以解决，其中建立健全保障房建筑工程施工质量管理体系在实际应用中表现出色。首先要制定质量控制理念，明确管理人员的职责，制定出相关的规章制度;其次，资源管理包括人力资源管理，公共资源管理，机械设备管理等内容;最后，对业务流程和过程进行监控，使得设计，施工，交付等环节顺利完成。
3．2提高员工综合素质，不断创新管理手段
一方面，定期组织相关技能和知识培训，提高工作人员的综合素质和专业能力;聘用掌握先进技术或者经验的专业人员，对保障房建筑工程施工进行管理和监督，保证保障房建筑工程施工正常进行。另一方面，创新管理手段也是有效措施，可以借助现代化的信息技术和数字化技术，构建自动化系统并实现资源共享，使得保障房建筑工程施工质量得到有效管理。
4总结
综上所述，保障性住房属于国家限价房，利润方面不能与商品房相比较，而且保障性住房的居住群体主要以社会低收入人群为主。因此，研究保障房建筑工程施工质量的影响因素是切实有效的，既能在分析保障房建筑工程施工质量的概况的过程中发现其中出现的问题，又可以利用有效措施弥补和改进薄弱环节和不足之处，了解到影响保障房建筑工程施工质量的因素，为我国城市现代化建设做出了重要的贡献。为了迎合当前阶段保障房建筑工程越来越重要的趋势，满足人们对于房屋工程施工质量的要求，就需要针对保障房建筑工程施工质量的影响因素进行分析，并且利用有利条件和可靠环境进行施工质量问题的解决，才能在现有水平基础上不断提高房屋工程的经济效益和社会效益，有效保证保障房建筑工程施工质量，为社会建设中建筑行业的发展打下良好的基础。讨论保障房建筑工程施工质量的影响因素不仅促进了相关问题的解决，还为保障房建筑工程未来的发展和创新提供了新思路。
参考文献
［1］秦金凤．浅谈影响保障房建筑工程施工质量的影响因素［J］．科学与财富，2015(11):494．
［2］高戈，薛勇．浅析土木工程房建工程质量保障措施［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015(19):3498－3499．
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