关键词：法治思维；教育现代化；教育制度
教育是百年大计，随着社会的发展，实现教育的现代化一直是我国追求的目标。十八届三中全会中提出以现代化教育的指标体系以及监测评价来有效推动教育督导现代化发展，以现代化、先进的制度来推动教育的发展，以法治理念来为教育提供有力保证。将法治思维贯彻在整个教育现代化进程中，从教育观念的转变、教育体制的设计以及教育绩效的测评等方面推进教育事业的发展。
一、转变观念，以制度来贯彻先进理念
良好的制度可以表现出先进的法治理念，只有先进的理念才能为制度的实施提供有力的支撑。要推动教育现代化，就要将法治思想贯彻在现代化教育当中，以现代化的法制思维理念为教育教学的实施奠定基础。
（一）坚持法治思维理念促进教育发展
在中国这样的一个人口大国开展现代化的教育事业，要以长远的战略目标为指导，以先进的观念为支撑，在教育法治思维中先进行观念的转变，才能有效促进教育机制的发展和改革。教育现代化推进制度就要引导、激励各地区积极解决教育中出现的问题、遇到的困难，将教育现代化的目标进行分解，在此基础上积极推进综合改革，以更合理的教育模式来进行教育事业的推进。
（二）以先进法治思维理念推进教育制度的实施
在教育事业的发展中，政府的作用是非常重要的，法治思维要求在推动政府职能转变的同时，要构建新型法治思维观念模式。要充分利用法治的力量，以政府的基本权利来调动多方的积极性，联合有关多方的力量来形成战略伙伴关系，共同推进教育的现代化。在制度的建设以及执行中，要以法治思维来发挥激励作用，相关的职能部门要实现责任分担及约束机制，避免沟通不到位、消极怠工的现象，在推进教育制度实施的过程中要以法治思维来开展工作。
二、发挥政府作用，以法治思维推动顶层设计
政府职能部门是教育事业的引领者，职能部门的领导与决策者的法治思维能力在很大程度上决定了教育现代化的规划与设计；因此，在中国教育现代化进程中，要充分发挥政府的引领和决策作用，以法治思维推动教育事业的顶层设计。
（一）以教育战略为起点进行系统性的法治思维
当今社会中，依法行政在不断的推进，并取得了较好的社会成效；但还存在一定的问题，管理制度与社会经济的发展还存在着不太协调的现象，部分教育制度不贴近教育实际，部分教育行政决策程序和机制不够完善，这些问题使得中国教育现代化受到一定的制约。因此要明确依法治国的目标，加强领导与教育者的法治思维观念，加大教育法治改革力度，通过法治改革促进教育管理方式的创新，建立更加民主、科学、规定的教育制度和程序。进行教育体制的改革要从战略层面进行思考，在宏观上的思路来推动教育发展。制定具体有效的实施方案，以法治的思维促进教育的现代化。
（二）法治思维的全面展开与顶层设计相协调
在推进教育现代化的过程中，在教育制度的建立过程中，要融入法治思维，逐步推进教育制度的现代化，对传统的教育政策进行优化，在具体实施方案中要注重与时俱进，以顶层的法治思维设计统领整个教育的宏观发展。对相关法律法规进行有效梳理，理清政府职能，了解学校、政府、社会等各方的责任，从而促进相应制度的高效实施。在教育制度实施前进行合理规划，建立相应的实施机制；同时要建立反馈机制及评级系统，来制约着教育现代化制度、方案的实施。全民养成法治思维的习惯，鼓励公共信息的公开，让家长、社会了解到教育的实际情况，吸引社会的力量来监督；通过调查问卷等形式来收集广大群众对教育的满意度，让他们充分发表意见，为教育的现代化提供健康的外部环境。
三、关注教育绩效，促进法治思维制度的细化
只有关注教育实施的绩效才能在一定程度上激励教育制度的实施，促进现代化的目标的实现，达到良好的结果。要以监测教学评价结果推进教育现代化进行指导，推动基层政府以及学习以新型模式进行创新人才的培养，将国家的宏观政策转变为具体的实施计划。教育现代化的指标体系要能够发挥激励作用，促进全民法治思维的细化，促进教育目标的实现。
在教育现代化设计上要进行总体规划，通过试点来验证总设计的可行性、实践性。在进行教育体制建立中，可以借鉴发达国家的先进经验，并充分结合我国的具体国情、实施地点的实际情况进行调整，以更好的促进教育现代化的步伐。考虑到在测评机制在实施中可能遇到的问题，充分考虑多方面的因素，在制度建立上，要充分利用法治思维，注重系统性、全局性，使机制具备良好的前瞻性。加强法律法规的建立，明确政府、学校的职权，发挥非政府组织的评价、监督机制，学校可以根据高教的法规来制定具体的实施细则，明确高校的治学范围，提高师生的法治思维水平，鼓励社会参与到学习的监督评价中，从多方面促进教育事业的发展。
结语
推动中国教育现代化的发展，要从战略性的角度进行顶层设计，充分结合我国的国情，将教育现代化的目标进行有效分解，明确各参与方的责任、权利，同时充分发挥国家的法治作用，以先进的法治思维理念为指导，统筹各级各类教育的科学发展。结合各地区的办学条件、招生规模等基本情况，在法治思维层面，通过现代化教育制度的设计来为教育现代化的执行提供有力保证，以法治思维为推动教育现代化保驾护航。（作者单位：中共娄底市委党校）
参考文献：
[1] 陈国良.以法治思维推进中国教育现代化[J].教育发展究，2015，01：4-8+26.
[2] 郭虎.学习贯彻党的十八届四中全会精神.以法治思维推进教育治理能力现代化[J].宁夏教育，2015，01：6-10.
【关键词】高校;艺术设计专业;思想政治教育
当前，在我国很多大专院校内都开设有艺术设计专业，且高校的扩招也使得更多的学生开始迈入大学殿堂从事艺术设计专业学习。然而，由于从事艺术设计专业学习的学生在文化程度、思想素质和个性特征等方面与其它专业学生存在差异，且他们在思想观念上具有多元化、开放性的特点，导致艺术设计专业学生思想政治教育充满挑战。此外，由于在我国思想政治教育中，还没有专门针对艺术设计专业学生建立单独的思想政治教育体系，导致目前高校艺术设计专业学生思想政治教育效果不理想。基于此，本文以建立完善高校艺术设计专业思想政治教育体系为研究主题，进行了一些探索和思考。
一、高校艺术设计专业学生特点
对高校艺术设计专业学生兴趣爱好、业余生活、社会认知等个性特点进行分析，有助于我们更进一步深入了解这一特殊群体，从而正确掌握思想政治教育的方向。本文从以下几个三面概括了高校艺术设计专业学生的特点：
（一）性格和心理特征
由于社会环境的影响，高校艺术设计专业的学生性格普遍比较外向和活泼，他们总体上积极、向上，且具有丰富的艺术表现力和自由化的浪漫色彩，比较容易接受新鲜事物。长期的艺术学习经历，使得他们乐于向外界展示好的东西，而对出现的问题试图掩盖。因此，当遭遇困难和挫折时，他们往往缺乏勇气，心理承受能力比较脆弱。
（二）思想情感特征
和其他专业的大学生一样，艺术设计专业的学生也具有强烈的爱国情感，在各种公益活动、义务劳动和志愿者活动中，总能看见他们活跃的身影。他们对于政治保持理性的态度，热衷于关心国家的发展和国内外热点时事。在思想情感上，他们有着正确的入党动机，并积极客观的表达理想，这是艺术设计专业大学生思想情感的最主要特点。
（三）专业学习的特征
高校艺术艺术设计专业学生大多对本专业的课程学习具有很高的热情，并且能够花费大量时间和精力倾注与专业知识学习。但是，值得注意的是，大部分艺术设计专业学生都存在“重专业、轻综合”的问题，血多学生对于政治、英语等其他课程的学习热情不高，从而导致艺术设计专业学生整体素质不高。
（四）文化知识学习的特点
与其他专业学生比较而言，高校艺术设计专业学生的文化水平要稍低一些，这主要是由于很多学生从小花费了大量精力在专业学习上，而对于语数外等其他课程的学习不够，特别是受现行艺术高考制度的影响，更加剧了他们对文化课程学习的不重视，文化基础薄弱目前已成为高校艺术设计专业学生普遍存在的问题。
二、高校艺术设计专业学生思想政治教育存在的问题
（一）对思想政治教育的重视程度不够
对思想政治教育不重视并不仅仅体现在高校艺术设计专业学生身上，更为主要的高等学校领导由于功利化利益追求，也存在这明显的“重专业、轻政治”的思想，这在某种程度上又加剧了学生对政治教育的不重视，形成恶性循环。教师在进行思想政治教育的时候，也往往抱着完成任务的思想，纯粹应付式的教学，最终使得艺术设计专业学生的思想政治教育效果不理想。
（二）专业针对性不强
很长一段时间以来，我国都是采取了“教师讲、学生听”的“填鸭式”教学模式。这种教学方法也被普遍应用于高校艺术设计专业学生思想政治教学中，课堂氛围死板，学生学习的兴趣不高。现如今，在我国各类大专院校中，还没有建立专门针对艺术设计专业的思想政治教育内容和方法，在课程设置上也与其他专业学生没有差别，从而使得思想政治教育理论课程并有发挥其应有的教化作用。
（三）思想政治理论教学没有充分付诸于实践
近年来，虽然我国高校艺术设计专业的思想政治教育取得了一些成绩，但与预期目标比较仍然存在相当大的差距。主要是因为当前的思想政治教育在向艺术设计专业学生传授理论知识的同时，没有引导他们把理论与实践相结合，用理论知识去指导时间。此外，高校艺术设计专业学生的思想政治教育课是单独设置的，大部分都由辅导员组织开展简单的活动，并没有与专业课相结合进行深入的教学，学生也只是在不情愿或被动的参与，这直接影响了教学内容的内化。
（四）思想政治教育师资力量有待强化
目前，我国高校思想政治教育分为三个相互协作的层次：辅导员、教师和学校党员干部。由于高校对思想政治教育的不重视，导致当前高校艺术设计专业思想政治教育师资力量配备不足，很多从事思想政治教育的老师都是非专业出身，以前并没有接受过正规的专业学习，在自身专业素质不硬的情况，很难在具体的思想政治教学中发挥出较好的效果。一种比较恶劣的情况是，由于老师学习积极性不高，课堂缺乏感染力，会挫败学生学习思想政治的积极性，形成学不学无所谓的认识。
三、加强高校艺术设计专业学生思想政治教育的对策分析
在前面的两节，我们认真分析了高校艺术设计专业学生的心理特征，全面总结了当前高校艺术设计专业思想政治教育的存在的问题。本节将在结合上述成果的基础上，对如何改善当前高校艺术设计专业学生思想政治教育工作提出相关对策和建议。笔者认为，应该从以下几个方面着手：
（一）以提高思想认识为先导，营造全社会重视思想政治教育的良好环境
思想是行动的先导，对实践具有指导作用。要改变当前高校艺术设计专业思想政治教育的现状，首先必须自上而下转变观念。高等院校领导干部要充分认识到思想政治教育的重要性和紧迫性，把思想政治教育摆在更加重要的位置，在组织保障、资金划拨、师资配备等方面给予大力倾斜。教师要主动加强相关思想政治理论知识的学习，不断提升综合素质，创新教学内容和方法。艺术设计专业学生要努力提高学习的积极性，将思想政治教育和专业教育放在同等重要的位置进行学习，确保自身成长成才。
（二）以强化师资力量为支撑，夯实思想政治教育工作的根基
如前所述，强有力的师资力量是高校思想政治教育的有力保障。高校艺术设计专业思想政治教师队伍的培养要从三个方面着手：一是要努力提升思想政治理论课老师的水平。理论课教师要有意识的主动加强自身文化素养，不断创新教学方法，通过与学生互动沟通，学会调动学生的学习兴趣。二是要提高专业课教师道德素养。艺术设计专业课教师在思想政治教育中发挥着特殊的作用，他们同时兼具教书和育人的双重职责。因此专业课教师要注重提升自身道德素养和思想情操，以自身良好的思想品德去影响学生、带动学生。三是要提高辅导员的职业道德和实践水平。在高校艺术设计教学中，辅导员和学生接触最多。因此，辅导员必须提升职业道德和实践经验，提高解决学生思想政治问题的能力，及时掌握学生的学习、生活和思想动态，并与专业课老师、思想政治理论课教师相互写作，帮助学生解决好各种思想难题。
（三）以教学内容和方法创新为手段，加强思想政治教育实践教学
一是要准确把握当前艺术设计专业学生思想政治教育的现状，充分结合艺术设计专业学生的思想、心理、成长环境、文化水平等方面实际情况，突出针对性、实效性等原则，对思想政治教育教学方法、内容等进行全方位的更新完善，努力编创出适合艺术设计专业学生的专门教材，做到有的放矢。二是要强化艺术设计专业学生的文化素质。完善学习硬件设施配备，多渠道、多方法提高学生学习文化知识的积极性，例如可以通过邀请专家讲学，以言传身教的方式引导学生重视文化学习。再如，可以举行“读书周”等活动，让学生在比赛和活动中文化素养得到潜移默化的提升。三是要注重有机融合思想政治教育和专业课。充分利用艺术设计专业学习，结合专业内容，将思想政治教育有机融合进来，从而激发学生学习思想政治的兴趣。
参考文献
[1] 朱月华.任课教师在高校艺术类学生德育工作中的特殊作用[J].宿州教育学院学报，2004（04）.
（江南大学 马克思主义学院，江苏 无锡 214122）
摘要：
《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》（以下简称《创新计划》）以中央文件形式确证高校思想政治教育体系作为社会系统的子系统存在，阐明了高校思想政治教育体系的三大鲜明特点和四大功能。《创新计划》落实要以组织执行机制为保障，以队伍建设为重点，以教学改革为关键，以学科建设为基础，推动高校思想政治教育系统化内部建设与外部生态优化。
关键词：思想政治教育体系；思想政治教育系统；思想政治理论课；创新计划
DOI:10.15938/j.cnki.iper.2017.04.019
中图分类号： G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2017）04－0091－05
社会现代化促进高校思想政治教育现代化的同时，也给高校思想政治教育带来观念多元、功能弱化、价值多样、结构失衡、力量分化、运行紧张、环境多变等“现代性后果”。如何应对高校思想政治教育系统“离散化”及运行紊乱困境，推进高校思想政治教育系统理论体系、学科体系、实践工作体系整体优化创新已成为亟待解决的现实问题。2015年中央宣传部、教育部印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》文件为标志，从顶层设计和文件制度话语层面开启了高校思想政治教育系统创新的新征程，以系统论为指导，以《创新计划》为样本对高校思想政治教育体系进行系统分析，考察分析高校思想政治教育系统化建设成为应有之义。
一、高校思想政治教育系统研究方法论启示
系统研究已成为学科交叉研究和科际融合的重要表征，系统科学、社会学、教育学、德育等领域重视系统论研究。唯物辩证法关于整体的思想、关于普遍联系和相互作用的观点、关于辩证思维方法都蕴含着系统论思想，把系统分析思维方法上升到哲学高度，为思想政治教育系统研究提供方法论指导作用，理论研究与实践工作互促共进，不断推进高校思想政治教育理论、学科与实践工作体系的科学化创新。
在理论研究层面，许多学者从不同视角和研究方法探讨思想政治教育系统建设问题，形成了一些代表性研究论域：一是“体系”说，阐释思想政治教育学科体系、建构立体思想政治教育网络、强调思想政治教育学术研究、人才培养、实际工作科学化，重建由本体性知识、实践性知识和条件性知识构成新的学科体系等；二是“系统”说，从系统论视域研究大学生思想政治教育系统构成，对思想政治教育理论体系、学科体系、学术共同体等维度进行了分析。三是“生态”说，从生态角度对高校思想政治教育生态圈层与思想政治教育社会生态进行分析；四是“整合”说，对思想政治教育社会整合、整合机制、力量整合等进行研究。可见，随着整体性视野考察和系统思维的引入，高校思想政治教育系统研究主题、内容和方法呈现多样多元特征，反映了高校思想政治教育理论与实践科学化发展的新范式和新趋势。在实际工作层面，党和国家提出加强和改进思想政治工作的方针政策，不断加强思想政治教育教材体系、教学体系、实践工作体系科学化建设，正如刘建军提出“思想政治教育学术研究、思想政治教育人才培养、思想政治教育实际工作三个领域的科学”[1]。笔者也赞同这种理解，思想政治教育系统建设至少应包括学术理论研究系统、人才培养系统和实际工作系统的科学化，因而有必要运用系统论方法来研究高校思想政治教育体系问题，为思想政治教育学理论体系和思想政治教育学科体系提供一个整体性、系统性关注，从而有利于创新高校思想政治教育教学体系、学科体系和条件保障体系建设。
二、高校思想政治教育体系化建设的历史发展
1.高校思想政治教育理论知识体系继承创新
高校思想政治教育理论知识体系由马克思主义理论、多学科理论知识和思想政治教育基本理论体系组成。在理论基础层面，发展着的马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系是思想政治教育学科理论体系的重要“源头活水”。高校思想政治教育理论体系坚持以马克思主义指导，奠定了理论基础、研究对象、研究内容、研究方法、研究目的等学科框架基础，为思想政治教育理论体系发展奠定方法论基础。高校思想政治教育基本理论体系涌现出一大批关于“原理”、“史”、“比较”、“前沿”等学科主干体系，借鉴管理学、心理学等多学科理论知识逐渐形成了以思想政治教育管理学、思想政治教育社会学、思想政治教育传播学、思想政治教育哲学、思想政治教育心理学等分支学科体系，有效地推进思想政治教育理论知识体建构。
2.高校思想政治教育学科体系丰富发展
思想政治教育学科体系发展呈现出体系化特征：第一个阶段是前科学化时期，从建党初期到20世纪80年代，在长期革命和建设实践中沿用“生命线”、“中心环节”等政治话语式关注，思想政治教育学科体系尚未建立。第二阶段是科学化创建时期，表现为1984年思想政治教育本科专业设立，专本硕博四个层次的专业体系建立，学科体系进入科学化时期。三是学科化建设时期，1997年以来思想政治教育学科体系从创立到比较完善，思想政治理论课教材、教师、教法、教研等方面取得巨大进步，思想政治教育学科体系的学术生产、课程设置、教材建设、教学方法、管理体制、操作理论等方面得到精细化发展，特别是2016年全国高校思想政治工作会议的召开，提出系列涉及高校思想政治教育学科体系建设的目标内容、方向原则、规律方法等顶层设计和规范要求，强有力地推动思想政治教育学科学术组织、学科制度、学科队伍、学术成果等方面的学术共同体建设。
3.高校思想政治教育实践工作体系整合发展
高校思想政治教育实践工作体系的“大思政”运行格局初步形成，已初步建立起党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、学生自我教育的运行工作体制机制。这种实践工作运行体制与社会建制确立，强有力地提升了思想政治教育实践活动的影响和效果。从高校思想政治教育教材体系来看，2015年《创新计划》中要求统一编写使用课程教学大纲，组织编写与本专科思想政治理论课统编教材相配套的教学用书，高校思想政治理论课必修课程教材、教师参考、辅读用书等立体化教材体系不断丰富。在思想政治教学体制上，为规范思想政治教育学科的组织管理、课程管理、队伍管理和专业建设，教学管理体制经历混合制－双轨制－整合制的轨迹嬗变，实现由混合虚拟教育管理机构向专业教学科研实体机构转变，推动了思想政治教育实践工作系统化建设。
三、高校思想政治教育体系的系统化存在与建构:以《创新计划》为例
2015年10月《创新计划》是在中央文件中对高校思想政治教育系统进行论述的文件话语确证和系统化存在，着眼于系统设计和总体布局，对加强和改进高校思想政治教育提出了整体构想和建设目标。2016年全国高校思想政治工作会议及其“31号”文件的，刚好是对《创新计划》的进一步承接与创新。
《创新计划》从系统设计与总体规划的维度阐明了实施高校思想政治理论课体系创新的任务操作系统，即围绕建好立体化教材体系、高水平教学人才体系、高效化教学体系为内部圈层，以学科支撑体系、综合评价体系、条件保障体系为外部圈层的高校思想政治教育体系：一是建设思想政治理论课立体化教材体系，在推进统编教材编写使用，编写教学系列用书、推进优质教学资源共享方面作出顶层制度规划设计，强调面向不同层次的教师群众和学生对象群体，辐射本专科生、研究生层次，覆盖纸质和数字化等全媒体资源，强调教材体系的思想性、科学化、可读性相统一。二是建设专兼结合、结构合理的思想政治理论课教学人才体系，把政治立场作为教师聘用的首要标准，实施宣誓、定期网络注册、退出机制，建立思想政治理论课专职教师任职资格制度；建立国家、省级、校级三级培训机制，对新进教师、教学科研带头人、教研团队进行理论培训、实践研修和团队支持，完善教师培养培训制度；建立高校思想政治理论课特聘教授制度，鼓励专家学者、党政领导干部、先进人物、高校领导干部、辅导员班主任骨干、哲学社会科学教师等多元骨干主体参与思政课教学、巡讲。三是建设高效的思想政治理论课课堂教学体系，实施培育推广优秀教学方法，遴选、培育和推广教学方法改革项目，开发网络思想政治理论示范课，《高校思想政治理论课教学方法改革年度报告》；创新考试考核方法，建设与课堂教学相互促进的思想政治理论课第二课堂教学体系；深化思想政治理论课教学研究与理论研究，组织精彩教案、精彩课件、精彩课堂建设等。四是建设思想政治理论课教学的学科支撑体系，要求把马克思主义理论学科建成优势学科，如当下正在重点建设的“全国重点马克思主义学院”建设就是贯穿落实此项政策的重要体现。同时强调发挥哲学社会科学其他学科的支撑作用，总书记在哲学社会科学工作座谈会上进一步强调要加快构建中国特色哲学社会科学、在全国高校思想政治工作会议上强调要加快构建中国特色哲学社会科学体系和教材体系等是对《创新计划》提出的建设学科支撑体系的进一步继承和创新，有利于形成以马克思主义理论学科为引领、相关学科为补充的同向同行的学科支撑体系。五是建设管理与激励并重的综合评价体系，规范思想政治理论课管理，修订《课程建设标准》，健全教师考核评价制度，完善思想政治理论课教师、典型、团队等先进典型宣传表彰机制等推进思政课教学综合评价体系。六是形成思想政治理论课条件保障体系，加强独立二级机构建设，加大投入力度，建好高校马克思主义学院，完善体系创新的条件保障。
四、高校思想政治教育体系建设的鲜明特点与重要功能:以《创新计划》为例
社会学家帕森斯认为，“任何一个社会系统为了生存和维持必须实现四项基本功能，即适应、目标达成、整合、潜在模式维持和紧张处理，这就是帕森斯著名的AGIL模型。”[2]借鉴AGIL模型分析视角，《创新计划》在一系列思想政治教育制度建构、思想政治理论学科推进、课程建设立体化设计、队伍建设整合提升、思想政治教育方法途径丰富拓展上，做出的顶层设计与制度规划，具有以下特征：一是问题意识鲜明，导向谋划补齐短板。以问题为导向，为应对高校思想政治理论课建设存在的诸多困难和不足提供了方向。社会现代化造成大学生思想政治教育系统的主体、客体、环境、载体、方式等发生着整体性、根本性的转变，其理论、学科与实践工作子系统遭遇实效弱化、组织乏力、话语式微、主体分散、制度形式化、条件虚化等“离散化”问题，面临要素松散与结构断裂、系统分化与整合、运行紧张与冲突、系统输入与效益输出等“运行紊乱”困境。《创新计划》紧紧抓住突出矛盾和问题，围绕教师队伍建设、教学方法改革、教材体系建设、学科体系建设等进行战略设计和推进举措的设计。二是阐明工作方略和目标愿景。高校思想政治教育目标任务系统主要体现《创新计划》的第二部分内容，阐明了新时期高校思想政治理论课建设体系的指导思想、基本原则、目标内容和主要任务等，指明了工作方向、方法任务和实践方略。三是科学方法与要素整合优化。《创新计划》在高校思想政治教育教材体系、教师体系、教学体系和条件保障体系等方面进行总体设计和具体举措的统一，在内容大体上涉及高校思想政治教育系统八个方面的要素：高校思想政治教育理念要素、内容要素、途径方法要素、制度要素、组织领导要素、队伍建设要素、条件保障要素、环境要素。这八个方面要素又各自成为思想政治教育子系统，共同构成高校思想政治教育系统化整体，具有四大功能。
适应社会功能。“适应”主要是指系统同其环境之间的某种关系，或适应环境方面的限制，或设法使环境适应他们的需求。《创新计划》针对高校思想政治理论课建设自身存在许多困难和不足的分析，对推进高校思想政治理论课建设体系作出顶层设计和制度规划，通过反馈、调节等控制手段实现系统的适应性。高校思想政治教育运行系统中的经济和物质资源等不断输入和输出，在和环境进行物质、能量和信息的交换过程中，不断进行体系创新、结构创新、要素整合，适应社会环境的变化。
目标达成功能。《创新计划》强调推进高校思想政治教育体系建设过程中，一方面，高校思想政治教育系统作为一种规范社会政治道德秩序的系统化、结构化社会建制，内在地嵌入到社会系统中，其结构不仅取决于社会政治系统，而且还取决于文化背景、社会价值、道德规范及市场外部的社会关系。另一方面，高校思想政治教育系统作为一种结构化社会建制，能够传播政治意识、引导政治行为、造就政治人才、和谐政治关系，不仅影响社会领域内的社会行为和政治行为，而且承担着维护社会政治稳定、促进社会政治发展的功能。
社会整合功能。《创新计划》将高校思想政治教育体系作为系统体整体进行系统规划和整体建设。《创新计划》将高校思想政治教育体系作为一种学术共同体建设，整合思想政治教育学科方向、组织建制、学术队伍、学术活动、社会资源等，其主要任务是人才培养和专业服务，通过学术成果和人才体现思想政治教育体系的功能；《创新计划》将高校思想政治教育体系作为一种专业组织，通过知识的专业化、教学的现代化、职业的专门化来发挥思想政治教育的思想保证、精神动力和智力支持作用；《创新计划》将高校思想政治教育体系作为一种社会建制，作为知识应用而存在的思想政治教育学科社会实践活动体系。通过高校思想政治教育系统整合功能，通过思想引导、宣传教化和行为规约等唤起人们强烈共同信念和认可。
价值维系功能。《创新计划》阐明高校思想政治教育体系创新的价值目标：“进一步坚定信心，强化责任，系统规划，整体推进，落实思想政治理论课在高校立德树人工作中的战略地位。”[3]《创新计划》的整体设计和价值目标指明认知、价值、意识形态、信仰等元素，通过规范秩序的合法化维持文化模式，使个体保持与社会系统要求的规范和价值相一致，维护对社会政治系统的认同功能，有利于推进高校思想政治工作育人功能提供价值维系功能。
五、高校思想政治教育系统建设创新的推进执行
在建构高校思想政治教育系统性认同和实践工作整体性认知基础上，把握系统化存在边界内外的复杂性关系中，推动高校思想政治教育系统化内部建设与外部生态优化，以组织执行机制为保障，以队伍建设为重点，以教学改革为关键，以学科建设为基础，加强高校思想政治教育系统化建设。
1.健全组织执行机制为保障，建成运行科学有力的工作体系
第一，健全高校思想政治教育体系化的“良制规约”机制。增强责任意识，从顶层设计和科层制度健全高校思想政治教育体系化规训机制。从制度层面明确高校思想政治教育体系创新的“校党政－院（系）党政工作主体”的主体责任；发挥高校思想政治理论课教师、辅导员、班主任、专业课教师、导师等思想政治教育多元主体合力开展高校思想政治教育。第二，健全高校思想政治教育体系化的主体认同机制。高校思想政治理论体系创新的关键主体是党政领导班子、思想政治教育职能部门、思想政治理论课教师的党性观念、政治责任意识要强，这样主体责任就容易落实，最忌讳的是“嘴上喊的好、口号喊得响”但实际上是不重视。要围绕《创新计划》主要内容，充分发挥平台载体的传播作用，推进落实思想政治教育的文件、政策、讲话、案例等学习研究宣传，增强落实高校思想政治理论体系创新的思想自觉和行动自觉。第三，健全高校思想政治教育体系化的程序执行机制。形成组织、宣传、人事、学工、团委、马院、后勤等多部门协同、多主体参与的“大思政”推进体制；发挥高校思想政治教育领导小组的组织协调领导责任，负责高校思想政治教育体系建设工作的规划、督办、协调、组织，领导负责高校思想政治教育理论体系、教学体系、队伍体系、工作体系的协同。第四，健全高校思想政治教育体系化的协商共治机制。增加协同意识，健全责任追究信息沟通协同，根据思想政治工作顶层规划设计进行信息沟通协同处理，建立思想政治教育领导小组与组织人事部门以及其他有关部门之间的工作规划、情况通报制度，或定期召开联席会议等方式沟通情况。第五，健全高校思想政治教育体系化的考核反馈机制。围绕高校思想政治理论课建设标准的评价指标进行考核，加大对教学体系、学科体系、队伍体系等作为监督考核的重点。
2.健全队伍主体建设为根本，建成马克思主义理论高水平教师队伍体系
一是着力解决教师队伍结构“合理化”问题。高校马克思主义理论高水平教师队伍存在“青黄不接”的“断层”现象，相当部分有经验有水平的老教师快退休了，但年轻的骨干教师却还未成长起来。二是着力解决教师队伍“稳定性”问题。科研平台资源倾向于老一辈教学团队与科研团队建设、精品资源共享课，对年轻教师没有体现出来。因此要在学科队伍合理更替、队伍团队建设、队伍价值认同等方面展开针对性工作。三是着力解决教师队伍“发展性”问题。主要围绕高校教师职称评审、青年教师进修、教师生活压力等方面展开工作。高校责任主体必须有一些思考，要在专业成长、团队凝练、教学和科研关系的科学定位，在建设好教学平台与科研平台建设等方面推进青年教师成长。四是着力解决教师队伍“幸福度”问题。特别是青年教师群体的职业事业处于起步阶段，大部分老师超负荷运转，特别是中青年老师教学科研压力比较大，既要做好教学完成教学工作量，又要完成科研任务，通过职称评聘要求，还需要买房结婚生子，这使得他们追求更为实用的知识技能、获得更好地收益、围绕着是否有利于个人职称晋升和职务升迁，谋求“工具合理性”。因此，要重点建设形成国家、省级、校级层面的专题培训研修、观摩实践、挂职锻炼等立体化的队伍培训体系，提升教师的素质和能力。同时，还应在利益激励机制、工作量计算、职称岗位评聘等给以政策倾斜。
3.健全教学改革为关键，建成高效有力的思想政治理论课教学体系
第一，以教材体系立体化为先导，促进教学内容时代化。教学内容的“因时而进”，要在符合时展要求，强调教材体系、教学体系、学科体系对理论逻辑、认知逻辑、生活逻辑的关注，提升教学内容的知识化增量的同时重视价值性，正确处理政治性与科学性、知识性与价值性、灌输与内化的关系。第二，以教学方式的生活化为中介，促进教育教学理念的公共化转型。要提高思想政治理论课的教学效果，达到意识形态目的仅仅用意识形态手段是远远不够的共识。“在教学方式方面需要将道德、法律、意识形态等作生活化处理，以生活化的教学形式，将思想政治理论课教学与社会、实践和主体生活结合起来。”[4]第三，以教学主体的理论自觉为根本，促进教学主体间性转型。思想政治理论课教学主体是实现思想政治理论课教学改革的主体性力量，教师要有言传身教、身心兼修、教学科研相长的主体自觉，处理好“教与学、知识传授与价值观塑造、理论体系与专题要点、显性与隐性教学等内在关系。”[5]第四，以教学环境建设为重点，促进教学生态的“文化化”转型。通过植根于社会生态，强化思想政治理论课的文化空间建设，发挥思想政治理论课课程制度文化环境的“规训”功能，发挥文化熏陶、文化育人的“文化力量”。
4.健全学科建设为基础，建成有效支撑思想政治理论课建设的学科体系
第一，建设高校思想政治教育学科体系的外部支持。在推动学科外部性条件、资源建设，解决制约思想政治教育学科建设的外部性问题，主要针对相关体制与政策的支持力度、社会文化心理气氛、学科态度与学科意识自觉等展开针对性条件支撑。第二，推进高校思想政治教育学科体系内部化建设。从系统性、整体性角度而言，主要包括思想政治教育学科知识体系、知识生产、知识应用体系科学化建设。应着重点推进学科组织机构、学科队伍、学术成果、课程教材等体系化建设，推动学科队伍素质的提高、学科学术方法的集聚、学科制度规范的形成，以高水平学科支撑体系推动教学体系水平提升。第三，建成建强高水平学科科研体系为教学体系服务。高校思想政治教育教学体系是学科体系的拓展和延伸。“坚持把思想政治教育学科理论研究同思想政治教育学科的专业课程、思想政治理论课建设紧密结合”[6]推动马克思主义理论指导的教材体系、学科体系、教学体系、队伍体系和体制机制体系的整体性建设，提升马克思主义理论学科科研水平，将学科队伍科研成果运用于服务于教学体系之中，推动学术科研体系与教师教学体系的统一，以教材体系、教学体系、认知体系和行动体系建构为中介，发挥专家、教师与学生三个主体作用，推动学生认知体系向行动体系转变。
参考文献
[1]刘建军.论思想政治教育的科学化[J].教学与研究，2011（3）：20-27.
[2][美]塔尔科特·帕森斯，尼尔·斯梅尔瑟.经济与社会[M].刘进等,译.北京:华夏出版社，1989:18.
[3]中央宣传部 教育部关于印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》［R］.教社科[2015]2号.
关键词：职业中学 思想政治教育 教学管理 细节设计
中图分类号：G633.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0100-02
引言
学校开展的思想政治教育是学生提升自身思想政治水平以及社会认知综合能力的基本途径，也是增强学生的职业道德素质、完善政治理想追求、提高学生的综合社会人文素养的重要教学形式，促使学生在掌握职业实践操作能力与职业理论知识的基础上，进一步提高与完善学生的社会属性，使得学生可以更好地融入到社会工作环境中去，实现学校教育与社会需求之间的对接与融合，进而提高职业中学的教学质量，为社会培养更多地符合社会岗位需要的综合性高素质人才。
一、职业中学思想政治教育工作中存在的问题
1.思想政治教育的重视程度不高，缺乏必要的思想政治教育活动设计
由于思想政治教育对学生的技能学习质量以及就业能力的影响作用小，加之职业教育任务多、教学要求高、教学压力大，使得职业中学逐步减弱了对思想政治的教育教学力度与教学课程安排与创新，使得职业中学对思想政治教学的重视程度不高，学校的思想政治教育活动设计与组织能力弱，降低了学校对思想政治教育活动的综合管理能力。
2.学生个性化的思想政治问题突出，思想政治教学需求无法得到满足
随着现代社会经济环境与社会人际关系环境的不断变化，使得学生个人的思想政治问题变得更加多元化与突出化，部分学生出现的思想道德问题不仅严重的影响了学生的学习与成长，甚至对其他人也产生了不可磨灭的消极影响，进而导致现代环境下的思想政治教育需要变得更加复杂，而学校的思想政治教育活动设计与工作安排难以适应这样的新变化。
3.思想政治教育专业性教育人才缺乏，教师人才队伍建设滞后
同时职业中学在组织思想政治教育过程中缺乏专业的教师人才，尤其是在思想政治教育设计与活动形式研讨中缺乏专业人才，导致了职业中学的思想政治教育还停留在基本知识点以及基本观点的讲解上，学生在思想政治教学过程中课程参与度不高，严重的影响了思想政治教育工作的组织与管理，同时也降低了思想政治教育的教学效果[1]。
4.思想政治教育的实践性不强，思想政治教学形式单一
思想政治教育本身是具有明显的理论性、抽象性与说教性，使得学生在接受思想政治教育工作难免会出现抵触情绪，加之思想政治教育的实践性不强，实践活动形式少、教学形式单一，降低了学生在思想政治学习过程中的学习兴趣与学习主动性，造成了思想政治教育滞留在理论教学层面，无法学生之间形成一个良好的互动与联系。
二、提高职业中学思想政治教育工作质量的策略选择
1.组建独立的思想政治教育领导队伍，提高学校对思想政治教育的重视程度
为了提高职业中学的思想政治教育工作水平，首先就应该组建独立的思想政治教育领导队伍，使得全校的思想政治教育工作以及思想政治教学资源能够得到有效地管理与协调，保证学校可以更加高效地开展思想政治教学活动，提高学校对思想政治教育的重视程度，实现职业中学思想政治教育工作可以有一个全面、科学、综合的组织与管理[2]。
2.做好思想道德教育教师队伍建设，提高教师的教学综合能力与专业水平
此外就是应该做好职业中学的思想政治教育教学队伍建设工作，尤其是应该积极引进专业化的思想政治教学人才，定期做好现代思想政治教育方法与教学理念学习，引导教师之间进行思想政治教育经验的分享与交流，创设新型的思想政治教育形式与课堂活动，进而提高教师对组织实施思想政治教学的综合把控能力与职业水平。
3.为学生制定一个思想政治学习档案，为学生优化思想政治教育辅导计划
学生的思想政治学习质量也是职业中学学生考核的重要内容，因此学校还应该为学生构建一个思想政治学习档案，将学生的思想政治学习效果以及思想政治素质以档案资料的形式进行记录与管理，一方面提高学生对思想政治学习的重视程度，另一方面提高学校对学生思想政治实际情境有一个更为细致全面地掌握，进而为个性化的思想政治教学辅导提供教学依据[3]。
4.巧用国家大事与社会热点来拓展思想政治学习实践，提高学生的思想政治学习兴趣
国家大事以及社会热点不仅学生的日常生活中所关注的重点，也是思想政治社会实践的具体案例，因此学校需要巧用国家大事与社会热点来拓展思想政治学习实践，让思想政治教育与生活设计结合起来，提高学生的思想政治的学习兴趣。比如老师可以利用“2017美韩军演”“2017中国两会”等社会热点来进行思想政治教学拓展，优化学生的思想政治认知水平。
5.利用好社会公共思想政治教育资源，让思想政治教育走进生活、走进社会
社会公共思想政治教育资源是免费向社会公众开放的，且有更为专业细致的思想政治讲解，可以让职业中学思想政治教育活动形式更加丰富，同时可以有效地提高学生在学习过程中的学习兴趣，促使思想政治教育由课堂教学走向生活、走向社会，让思想政治教学具有更加的社会性与实践性，进而提高思想政治教育对学生的社会认知素质的培养。
6.制定思想政治教育工作节，明确思想政治教学任务与教学细节
思想政治教育工作离不开思想政治教育的工作安排与教学设计，因此学校还必须要做好思想政治教育工作的细节设计，尤其是应该明确思想政治教育的内容、教学活动形式、教学考核方式、教学目标与教学任务等，保证职业中学的思想政治教学是有组织、有计划、有偏重的，进而提高思想政治教育工作的实际质量[4]。
结语
职业中学的思想政治教育是提高学生的思想政治素质的基本途径，因此有效地认识到思想政治教育工作中存在的问题，丰富思想政治教育形式以及教学内容，提高学生在思想政治教育过程中的参与性与积极性，优化学校对思想政治教育领导队伍与教师队伍地建设，提升思想政治教育的专业性、目标性、有用性，才能真正做好职业中学思想政治教学活动，完善学生的综合素质。
参考文献
[1]孟娜《浅谈如何提高职业学校思想政治教育工作的实效性》[J]中外教育2016（3）
[2]王乐《浅谈如何提高职业院校学生思想政治教育实效性》[J]楚天法治2016（5）
关键词：高中政治；改进教学；方法；提高；教学水平
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）21-187-01
随着新课程改革的不断深入，高中政治教学改革势在必行，在新课程背景下我们急需探索高中思想政治教学新方法。
一、优化教学设计
优秀的教学设计是教师上好一堂课的重要保障。在传统的教学中，教师往往只重视课堂教学时间，对课前教学设计的重要性认识不够。没有优秀的教学设计为基础，以至于课堂教学效果不明显，学生受益不深。因此，我们教师首先要转变观念，优化教学设计。在教学中，政治教师要建立以单元为单位进行教学设计的思路，认真对待和加强根据课标要求设计课时教案，重视每课时学生学习活动和师生互动的设计。在这一过程中对高中思想政治实验教材进行删减、补充、延伸，合理重组教学内容；注重使用当代社会进步、经济发展和科技发展的新成果充实教材内容，更新教学案例和素材，体现时代性；将重要概念、原理、观点等结论与学生的日常生活和已有经验紧密联系和有效地融合起来，引导学生结合自己的生活经验建构知识。一个成功的政治教师首先要具备把握教材思路的能力，只有这样在教学中才会讲解的有条有序，才能把握住教学的重难点，才能使学生理清学习思路。
二、在教学中渗透爱国主义教育
爱国主义教育是高中教育的重要组成部分，而高中思想政治教学是对学生进行爱国主义教育的重要途径。对学生进行爱国主义教育意义重大，它是建设社会主义的巨大力量，是最具号召力的旗帜，与建设有中国特色社会主义紧密相关，与促进祖国统一大业休戚相关。正如党的十六中全会指出：“在当今中国，爱国主义同社会主义统一于建设有中国特色的伟大实践，是鼓舞全国人民实现民族振兴的强大动力。”所以，在教学中，我们要加强爱国主义教育，大力弘扬爱国主义精神。为此，首先，要进一步激发学生的民族自尊心、自信心和自强意识，要形成同仇敌忾的凝聚力。其次，要进一步激发学生居安思危的忧患意识。面对复杂的国内国外形势，务必增强我们的民族忧患意识，要时刻做到居安思危，并把这种意识化为报效祖国的动力。第三，要进一步激发学生对中国文化的认同感和自豪感，提高抵御西方文化殖民渗透的能力。高中政治课本中有许多适合对学生进行爱国主义教学的素材，作为一位政治教师，要积极探索，极力挖掘爱国题材，提高学生的爱国主义情感，增强学生的爱国意识。
三、创新教学方法
在传统的教学过程中，教师往往以“满堂灌”的教学方法为主，忽视学生的主体地位，以至于学生学习积极性不高，并且容易产生厌倦情绪，导致教学质量较低。所以，为适应新课改的要求，教师必须转变教学观念，创新教学方法，这就要求教师彻底克服教者“包办代替”、学者“生吞活剥”的现象，应以启发式讲授法为主，灵活穿插使用其他有效的课堂教学方法，如讨论法、问答法、读书法和自教自讲法等。同时，也可以积极运用教具及现代媒体演示法，增强教学的直观性，使学生获得相应的感性认识。另外，教师也可以适当组织课堂教学活动和课外社会实践活动，从而充实课堂的内容。如辩论赛、演讲赛、知识竞赛等。通过这样的活动，不仅可以锻炼学生运用知识的能力、理论联系实际的能力，也可以进一步引导学生理论联系实际、明辨是非、激励情感、巩固所学知识、提高对所学理论的认识。
四、理论联系实际
一、社会发展对法律硕士教育的需求
(一)法律硕士教育的培养目标
法律硕士专业学位是在借鉴国外培养高层次、应用型法律专门人才经验的基础上，结合我国国情和教育实际而建立起来的一种专业学位。法律硕士教育与以培养学术性人才为主的法学硕士教育培养目标不同，以培养应用性法律人才为目标，尽可能地为法律实务部门培养实践型法律人才。国务院学位委员会办公室转发的《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》明确指出，法律硕士专业学位教育是一种精英教育，培养目标是为法律职业部门培养具有社会主义法治理念、德才兼备、高层次的复合型、实务型法律人才。
(二)法治中国建设对高素质应用型法律人才的需求
法治是国家发展的重要保障。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。[1]同志曾强调指出：努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。[2]但我国当前所培养法律人才的实践能力与现实需求还有很大的差距。据司法部门反应，毕业生到法律实务部门后，至少要三至四年以上的时间才能具备审理案件、各种法律事务的能力;实务界普遍反映法学院校毕业生缺乏实际运用能力，对法律实务运作方式不了解[3]。因此，现有法律硕士培养模式下的毕业生与法律实务部门及社会发展的实际需要存在脱节，无法满足于法治中国建设对高层次、高素质、复合型、应用型法律人才的需求。
(三)卓越法律人才教育培养计划对法律硕士培养目标的引领作用
2011年4月，教育部启动了卓越法律人才教育培养计划 (下文简称卓越计划)，旨在改变我国现有的高等法学教育尚不能完全适应社会主义法治国家建设需要的现状，力求加强社会主义法治理念教育，创新人才培养模式，提高法学学生的实践能力，注重培养应用型、复合型法律职业人才。几年来，各高等法学院校在卓越法律人才教育培养计划的引导下，积极更新教育理念，创新教育模式，加强实践环节，以求缩小培养目标与现实需要之间的距离，培养出适应社会主义法治国家建设需要和法律实务部门需求的高层次法律人才，初步取得了一定的成效。
从高等法学院校毕业生的实际就业情况来看，法律人才呈结构性过剩：低端法律人才供过于求，高端人才却相当紧缺[4]。笔者认为，法律硕士是我国卓越计划的主要实施对象之一，也是该计划所追求目标的主要载体和承担者，但法律硕士毕业生并未在就业市场上显示出其应有的优势。因此，立足于新时期法治中国建设的需要，根据法律硕士自身的专业背景、个性化特点、自我发展需要及对未来职业的规划，科学制定高层次法律人才培养计划，完善高素质法律人才培养体系，创新复合型法律人才的培养模式，达到培养应用型法律人才的培养目标，进而探索出一套能够满足法治中国需求、突出个体专长、适应职业取向的高层次法律人才培养模式，已是当务之急。
二、对当前法律硕士培养模式的审视
目标问题是法学教育的基本问题。如不对中国法学教育正确定位，法学教育就会迷失方向，误入歧途，制约我国法学教育的发展，就不能培养出适应法治国家建设要求的合格法律人才[5]。因此，在卓越计划的引领下，把法律硕士培养成为应用型、复合型法律职业人才，是该计划实施的重点。在全面推进依法治国、实施法治中国建设战略的时代背景下，法律硕士应是具备扎实的法律知识功底、完善的人文知识背景、严密的逻辑分析能力、突出的语言表达能力、恪守法律职业道德精神品质、国际性视野与全球观念的复合型、实用型的卓越法律人才与治国之才[6]。相较于这一高标准、高层次的培养目标，笔者对当前法律硕士培养模式存在的不足做以下分析：
(一)法律职业目标不够明确
法学教育的职业性是包含和超越一般素质教育的职业教育，具有十分鲜明的导向性。党的十八届四中全会明确指出： 坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂、进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。[7]因此，对法律硕士的培养必须坚持知识传授与职业能力训练相统一的模式。由于招生规模过大和管理的行政化倾向等原
因，大多数高等法学院校对法律硕士采用大班授课的方式，招生规模大的高等法学院校甚至有二百人同堂授课，授课过程中的师生互动和交流完全成为奢想。在教学方法上，同样受到学生人数过多的限制而采用灌输式，即使在教学中穿插案例教学，也难以做到让学生当堂进行讨论和分析，把教学过程沦为授课教师自问自答的自我互动模式。这在很大程度上阻碍了教学目标的实现。另外，大多数授课教师不仅仅承担着为法律硕士授课的任务，还承担着法学本科、法学硕士甚至是法学博士等不同层次和类型教育对象的教学任务。限于精力和现行的教学科研考评机制，教师们往往难以针对不同学生采用不同的教学方法。在对法律硕士的授课过程中，授课教师会有意无意地忽视法律硕士的学科背景和个性特点，弱化了法律硕士教学的应用型特点，模糊了其与法学本科教育和法学硕士理论教育的界限，进而把课堂沦为一般性的法学知识讲授。
(二)人才培养理念更新缓慢
卓越计划主要是针对现行法律人才培养模式的弊端而提出来的。传统的教育模式偏重学生基础理论知识的养成，忽视对学生应用能力的培养，导致学生实践能力不足，与社会实际需求脱节。在培养理念方面，很多高等法学院校对法律硕士的培养理念更新不及时，重视程度不够， 重课堂、轻实践，重理论、轻实务的现象普遍存在。这种传统法学教育理念的存在不可避免地导致法律硕士毕司法部门反应，毕业生到法律实务部门后，至少要三至四年以上的时间才能具备审理案件、各种法律事务的能力;实务界普遍反映法学院校毕业生缺乏实际运用能力，对法律实务运作方式不了解[3]。因此，现有法律硕士培养模式下的毕业生与法律实务部门及社会发展的实际需要存在脱节，无法满足于法治中国建设对高层次、高素质、复合型、应用型法律人才的需求。
(三)卓越法律人才教育培养计划对法律硕士培养目标的引领作用
2011年4月，教育部启动了卓越法律人才教育培养计划 (下文简称卓越计划)，旨在改变我国现有的高等法学教育尚不能完全适应社会主义法治国家建设需要的现状，力求加强社会主义法治理念教育，创新人才培养模式，提高法学学生的实践能力，注重培养应用型、复合型法律职业人才。几年来，各高等法学院校在卓越法律人才教育培养计划的引导下，积极更新教育理念，创新教育模式，加强实践环节，以求缩小培养目标与现实需要之间的距离，培养出适应社会主义法治国家建设需要和法律实务部门需求的高层次法律人才，初步取得了一定的成效。
从高等法学院校毕业生的实际就业情况来看，法律人才呈结构性过剩：低端法律人才供过于求，高端人才却相当紧缺[4]。笔者认为，法律硕士是我国卓越计划的主要实施对象之一，也是该计划所追求目标的主要载体和承担者，但法律硕士毕业生并未在就业市场上显示出其应有的优势。因此，立足于新时期法治中国建设的需要，根据法律硕士自身的专业背景、个性化特点、自我发展需要及对未来职业的规划，科学制定高层次法律人才培养计划，完善高素质法律人才培养体系，创新复合型法律人才的培养模式，达到培养应用型法律人才的培养目标，进而探索出一套能够满足法治中国需求、突出个体专长、适应职业取向的高层次法律人才培养模式，已是当务之急。
二、对当前法律硕士培养模式的审视
目标问题是法学教育的基本问题。如不对中国法学教育正确定位，法学教育就会迷失方向，误入歧途，制约我国法学教育的发展，就不能培养出适应法治国家建设要求的合格法律人才[5]。因此，在卓越计划的引领下，把法律硕士培养成为应用型、复合型法律职业人才，是该计划实施的重点。在全面推进依法治国、实施法治中国建设战略的时代背景下，法律硕士应是具备扎实的法律知识功底、完善的人文知识背景、严密的逻辑分析能力、突出的语言表达能力、恪守法律职业道德精神品质、国际性视野与全球观念的复合型、实用型的卓越法律人才与治国之才[6]。相较于这一高标准、高层次的培养目标，笔者对当前法律硕士培养模式存在的不足做以下分析：
(一)法律职业目标不够明确
法学教育的职业性是包含和超越一般素质教育的职业教育，具有十分鲜明的导向性。党的十八届四中全会明确指出： 坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂、进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。[7]因此，对法律硕士的培养必须坚持知识传授与职业能力训练相统一的模式。
由于招生规模过大和管理的行政化倾向等原因，大多数高等法学院校对法律硕士采用大班授课的方式，招生规模大的高等法学院校甚至有二百人同堂授课，授课过程中的师生互动和交流完全成为奢想。在教学方法上，同样受到学生人数过多的限制而采用灌输式，即使在教学中穿插案例教学，也难以做到让学生当堂进行讨论和分析，把教学过程沦为授课教师自问自答的自我互动模式。这在很大程度上阻碍了教学目标的实现。另外，大多数授课教师不仅仅承担着为法律硕士授课的任务，还承担着法学本科、法学硕士甚至是法学博士等不同层次和类型教育对象的教学任务。限于精力和现行的教学科研考评机制，教师们往往难以针对不同学生采用不同的教学方法。在对法律硕士的授课过程中，授课教师会有意无意地忽视法律硕士的学科背景和个性特点，弱化了法律硕士教学的应用型特点，模糊了其与法学本科教育和法学硕士理论教育的界限，进而把课堂沦为一般性的法学知识讲授。
(二)人才培养理念更新缓慢
卓越计划主要是针对现行法律人才培养模式的弊端而提出来的。传统的教育模式偏重学生基础理论知识的养成，忽视对学生应用能力的培养，导致学生实践能力不足，与社会实际需求脱节。在培养理念方面，很多高等法学院校对法律硕士的培养理念更新不及时，重视程度不够， 重课堂、轻实践，重理论、轻实务的现象普遍存在。这种传统法学教育理念的存在不可避免地导致法律硕士毕念、立法目的及立法背景，才能突破法律条文的困扰，做到运用自如。
(二)构建以法律职业为目标导向的法律人才培养模式
国务院学位委员会1995年的《关于设置法律专业硕士学位的报告》批准我国若干所高等法学院校借鉴美国法律硕士教育模式，从1996年开始进行以职业为导向的法律硕士教育改革试点。当前，坚持法律硕士教育的法律职业导向是改善法律硕士目前严峻的就业现状，提升其专业优势和竞争力的必经之路。从本质上来说，法律硕士的培养不可能无视法律职业的内部需求和社会变化，而成为纯粹的象牙塔艺术。
按法律职业导向进行改革是法学教育面临的时代环境，具有重要的引导作用[14]。对法律硕士的培养必须以社会转型和职业需要为切入点，以服务国家发展和社会需求为目标，以法律职业活动服务于市场经济为导向，以法律的实施过程为关注和研究对象，以推动国家依法治国的进程、促进法治中国建设为目的。
需要指出的是，全日制非法本法律硕士有不同的学科背景，在法律硕士学习阶段必然有着不同的职业兴趣和取向，和全日制法本法硕一样，存在着个体发展需求上的差异性。因此，对有着不同发展需求的法律硕士学生应加以区别对待，突出其不同学科知识融合的先天优势，鼓励其向有利于自身发展的法律学科方向发展，结合自身的职业取向进行未来职业规划。
(三)司法实践能力的提高是解决三脱节现象的不二法门
法律硕士教育在中国经历了十多年的发展，面临的最大挑战仍是如何实现理论知识传授与司法实践能力培养的有效结合。而设置法律硕士的初衷正是要改变我国法律教育与法学职业相脱节的现状，但从目前的实际来看， 三脱节的难题仍未得到有效解决，法律硕士教育的培养目标强调实践的重要性，实际培养过程中却只注重对理论知识的学习而忽略了实践。
从法的历史渊源上来讲，中国是成文法国家，传统的法学教育模式基本上参照了大陆法系国家的模式，以理论知识的系统传授为主，相对忽略了对实践能力的培养。提高法律硕士的实践能力，在夯实其法学理论基础的同时，必须充分发挥其主观能动性和客观有利条件，使法律硕士培养模式回归到理论素养与实践能力并重的轨道上来，开创提高法律硕士实践能力的有效途径，如法律谈判课与模拟法庭实训课的开设、情景模拟与法律诊所的设置、观摩审判、到法务部门实习等。
(四)塑造法律硕士的法律职业人格
《今日教育》：周教授，您好！当前，加强教育法治建设的重要性日益凸显。您认为加强教育法治建设的重要意义体现在那些方面？
周洪宇：首先，加强教育法治建设是建设社会主义法治国家的必然要求。教育关系到一个国家、民族的前途和命运，直接影响着综合国力与软实力竞争。而要保证教育健康有效发展，必须用好法律手段。依法治教，是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求。依法治教是社会主义法制建设的必然要求，也是提高全民法律素质，培养现代化建设人才的基础性工程，是维护社会稳定和青少年合法权益的重要举措。只有形成完善的教育法规体系，才能真正促进教育治理体系和治理能力的现代化。
其次，加强教育法治建设是实施科教兴国战略、实现中国梦的必由之路。当前，我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，正在向现代化建设第三步战略目标迈进。实施科教兴国战略，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须走依法治教和教育法治化道路。在现代化建设进程中，科教兴国战略需要以依法治教为保障，提高国民素质，提供人才支持。只有加强教育法治，依法治教，才能确保党和国家的教育方针，培养目标的贯彻实施，更好地保证按教育规律去办学。教育事业发展所需要的客观条件才能有保障，才能有效协调教育领域内的各种关系，提高教育管理效能，保障学校内部管理体制改革取得实效。可以说，加强教育法治，全面推进依法治教，是实施科教兴国战略，进而实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。
再次，加强教育法治建设是促进教育公平、提升教育质量的重要保障。当前我国的教育改革正进入深水区，教育发展的核心是促进教育公平、提高教育质量。比如，人口流动带来教育格局变化、留守儿童教育权利亟待保障、高考制度改革等牵涉社会不同群体的利益，要平衡这些利益，就必须更好地发挥法治在教育改革中的引导和规范作用。因此，法治对于教育改革发展无疑具有十分重要的意义。
最后，依法治教已成为当今世界各国教育发展的基本经验。世界发达国家都非常重视加强和完善教育法治体系，以此来保障国家对教育要求的实现和促进教育事业的发展。如英国早在1870年就已颁布《初等教育法》，之后又分别颁布了一系列有关初等教育的补充法律，使该国的义务教育普及率大大提高。1889年颁布了《技术教育法》，涉及整个中等教育制度的改革。《1944年教育法》是一部较全面的法律，涉及英国教育的各个阶段。1988年颁布《教育改革法》，对大学和国家的关系、高等教育管理体制和高等学校的拨款制度等方面做出了相应的规定。1992年颁布《继续和高等教育法》，有效地保障了继续教育与高等教育的发展。
《今日教育》：近几年，我国在教育法治建设领域有哪些新的举措和成果？
周洪宇：这几年，我们党和政府日益重视教育法治建设的工作。2014年，十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，这既是引领国家发展的宏观战略，又是指导法治建设的行动纲领。这为教育领域的法治建设工作指明了方向。
2015年8月底召开的第十二届全国人大常委会第十六次会议上，经国务院第77次常务会议讨论通过的《教育法律一揽子修正案（草案）》首次列入全国人大常委会会议议程。2015年12月27日第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改教育法、高等教育法的决定。两法修正案于2016年6月1日起施行。
新的《教育法》共有13处修订，完善了教育方针和培养目标，明确了国家及各级政府在促进教育公平，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系，推进教育信息化等方面的职责，明确了多种教育领域违法行为的法律责任，等等。
例如，此次修订将第五条教育方针修改为“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”，增加了“为人民服务”“社会实践”“美”的表述，突出了社会主义教育制度的人民性，强调了社会实践和美育在教育中的作用，将美育提升到与德智体相同的地位。同时将第六条修订为“教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。这两条修改切中了教育实践中的核心问题，进一步丰富和明确了教育方针，回答了在新的历史时期，教育培养什么人、怎样培养人的问题。
修订后的《教育法》明确，考生在国家教育考试中有非法获取考试试题或者答案的；携带或者使用考试作弊器材、资料的；抄袭他人答案的；让他人代替自己参加考试的；其他以不正当手段获得考试成绩的作弊行为。有上述行为之一的，由组织考试的教育考试机构工作人员在考试现场采取必要措施予以制止并终止其继续参加考试；组织考试的教育考试机构可以取消其相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，由教育行政部门责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
修订后的《教育法》规定，学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的学生，退还所收费用；对学校、其他教育机构给予警告，可以处违法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
修订后的《高等教育法》规定，高等学校设立学术委员会，履行审议学科建设、专业设置，教学、科学研究计划方案；评定教学、科学研究成果；调查、处理学术纠纷；调查、认定学术不端行为；按照章程审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的其他事项。修订后的《高等教育法》还明确，高等学校应当建立本学校办学水平、教育质量的评价制度，及时公开相关信息，接受社会监督。教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估。评估结果应当向社会公开。
新修订的《教育法》《高等教育法》两部法律已经施行，这无疑是我国教育法治建设取得的新进展。但是，与目前建设法治中国、保障人民教育权利、全面依法治教的迫切需要相比，还有一定距离。面对当前我国教育改革与发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，必须进一步加快教育法治建设进程，全面推进依法治教。
《今日教育》：您刚才提到了我国在教育法治建设还存有不足，您认为这些不足表现在哪些方面？
周洪宇：我国教育法治建设存在的问题与不足主要表现在以下两个方面。
一是教育法律体系尚不健全。从目前我国教育法律法规所覆盖的状况来看，教育法律法规的制定缺乏总体规划和设计，缺乏系统性、全面性，很多领域还是空白。大量的教育失范现象仍然存在，教育活动中很多教育关系和教育行为没有法律规范予以调节，许多应由教育法律加以调整的社会关系却无法可依。教育法律体系尚不完整，法域不宽广，横向结构内容不丰富，一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台。我国至今尚缺少《学校法》《教育考试法》《学前教育法》《终身学习法》（或《终身教育法》）《家庭教育法》等重要教育法律。
二是教育立法与修法不及时。立法与修订不及时，与新型社会管理体制、市场经济体制严重脱节，影响了教育自身改革与发展。20世纪90年代以来，教师待遇、学校安全、学生就近入学权利保障等问题非常突出，迫切需要《学校法》《学校安全条例》等法律法规予以保障，但这些法律至今没有制定。此外，1980年颁布的《学位条例》、1993年颁布的《教师法》、1996年颁布的《职业教育法》、2002年颁布的《民办教育促进法》等现行法律中许多规定早已过时，难以满足教育发展的需要，但至今或者未修订，或者修订不彻底，还留有一些遗憾。此外，不同程度地存在有法不依、教育法律救济渠道不畅、教育管理缺乏法治思维、教育行政执法不得力、教育司法制度不完善、教育法律监督不到位、公民教育法律意识淡薄等问题。亟待通过出台一系列教育法律法规予以保障和完善。
《今日教育》：那么，您认为我国应该如何完善教育法治建设？
周洪宇：第一，建议全国人大“十三五”期间的立法计划应与“十二五”期间的立法计划有效对接，并加快推进这项工作。众所周知，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》与全国人大“十二五”期间都确定了“六修五立”的教育立法计划，即修订《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《学位条例》《教师法》《民办教育促进法》，制定《学校法》《教育考试法》《学前教育法》《终身学习法》《家庭教育法》等法律。但实际情况是，目前只修订通过了《教育法》和《高等教育法》，《民办教育促进法》正在全国人大常委会修订议程中，《职业教育法》和《教师法》还在继续修改中。原有的立法计划尚未完成，而新的形势发展又迫切需要制定新法。因此，建议全国人大“十三五”立法计划应与“十二五”立法计划有效对接，凡已纳入“十二五”期间立法计划又尚未完成的，原则上继续保留下来，纳入到全国人大新的“十三五”立法规划中。同时，考虑到形势发展的迫切需要，应将《教育考试法》调整为《国家教育考试条例》，并新增修订《残疾人教育条例》和制定《学校安全条例》。换句话说，建议全国人大“十三五”立法规划应包括修订《职业教育法》《教师法》《民办教育促进法》《学位条例》《残疾人教育条例》（或《特殊教育法》），制定《学校法》《国家教育考试条例》《学前教育法》《终身学习法》《家庭教育法》和《学校安全条例》， 即“五修六立”。
第二，建议教育部做好有关教育法律法规的起草和修改完善工作。上述《职业教育法》《教师法》《民办教育促进法》《学位条例》《残疾人教育条例》（或《特殊教育法》）的修订，以及《学校法》《国家教育考试条例》《学前教育法》《终身学习法》《家庭教育法》和《学校安全条例》的制定，主要是由教育部负责具体起草与修订完善的。因此，请教育部对已在修订的继续抓紧修订，对需要起草的抓紧起草，对需要全国人大常委会、国务院法制办以及其他部委支持的，积极争取支持，以加快进度，争取在“十三五”期间，教育法治建设取得比“十二五”期间更大的成就，以满足社会发展和人民群众的迫切需要。
关键词 顶层设计 大学生思想政治教育 反思
一、“顶层设计”理论的内涵
“顶层设计”最初为引进的工程学概念，英文为“Top-down”。 它被定义为从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。“顶层设计”方法实质上是“将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼的理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的基本要素为止。
目前学界针对“顶层设计”的研究基本集中在两个方面，即建筑学、工程学的应用领域，以及电子政务和信息化建设领域。其中，主要是在工程学应用领域内，在这里“顶层设计”就是一个总体规划的具体化。在工程学中如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则有可能导致在总体规划之下又出现各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。因此传统的“顶层设计”理论着重解决的就是子系统如何有效统一在总规划中，其实质就是如何将系统理念贯穿于整个子系统中的理论。
二、顶层设计理论在高校大学生思想政治教育中的应用
“顶层设计”是全新的现代科学设计方式，它适用于教育或学校的科学发展设计，同样也适用于高等学校思想政治教育的发展规划。近年来，一些学者开始从不同角度阐释顶层设计理论在高等学校人才培养、校园文化建设等方面的运用，但在有意无意间，顶层设计理论却逐渐和高校发展规划等同起来。事实上，两者的区别是明显的。高等学校的发展规划，明确的是高校的发展目标，规定了发展的路径和模式，强调宏观性、原则性和前瞻性；而高校的顶层设计，是从其功能和社会角色入手，强调组织的系统化、管理清晰化、措施的可操作性。就当前我国高等学校大学生思想政治教育来说，其发展规划可以是宏观的、抽象的，但其顶层设计必然是系统的、明晰的、可实施的。由此我们不难发现，顶层设计理论在高校思想政治教育方面，与我们常说的发展规划是有联系有区别的。
三、“顶层设计”理论视角下对高校大学生思想政治教育的反思
顶层设计理论的特征有三点：一是顶层决定性，即高端决定低端，顶层决定底层，核心理念和顶层目标是顶层设计的灵魂；二是整体关联性，顶层设计理论是一个工程学概念，尤为强调系统的作用，它注重母系统与子系统、子系统之间的相互关系，把系统化放在了突出重要的位置；三是过程的可操作性，顶层设计理论不完全是一个抽象概念，作为一个管理体系，它是看得见摸得着的，它对每一个层级都有明确的要求和规范，对顶层目标的完成有清晰的界定，因此它必然要求系统的运转过程具备极强的可操作性，过程可以控制、结果可以反馈。参考这些因素，我们不难发现目前我国高校思想政治教育存在的问题：
（一）发展认识不统一，缺乏核心理念。
每所高校与思政相关的部门都有各式各样的表述繁杂的教育理念内容，有的相互重叠，有的互不相干，有的甚至相互矛盾，而高校思想政治教育发展的核心理念是什么却不得而知。这就给高校内部各机构教育理念的摩擦创造了条件。
（二）目标众多，终极目标不明晰。
学校思政教育各部门都有相应的目标，诸如德育目标、教学目标、后勤管理目标、特色教育目标等等。这些目标经常变换和更改，而学校思政教育追求的最高目标是什么却很模糊。由此，基层从事思想政治教育一线工作的教师，往往只能清除最直接的二等、三等目标，对思想政治教育的最终目标却难以详述，给教育工作带来了难以言明的困惑。
（三）高校思想政治教育发展缺乏系统整合。
学校内思政教育各部门或多或少存在各自为政的现象，无法形成合力；学校发展理念与实际运作游离，理念和目标成了一种虚假的摆设；思政教育硬件设计与软件设计不匹配，各吹各的号，各唱各的调。例如针对在校大学生的管理，有学生信息管理系统、有专门的奖学金助学金发放系统、有财务处学费管理系统、有教务处选课系统、医保系统、住宿管理系统、团组织团员管理系统、党员管理系统等等，这些系统分属不同学校机关管理，各系统相互独立甚至不兼容，人为割裂了本应统一的高校教育教学管理工作。
（四）高校思想政治教育管理设计缺乏参与主体的广泛认同。
很多高校思政教育的发展理念、思路、计划和措施并不是在征得广大师生员工认同的基础上产生的，而是由学校几个领导研究形成的。没有广大师生的知晓和认同，再好的发展理念和计划都难以在实践中得到贯彻和落实，甚至会招致巨大阻力和抗拒。因此广大师生员工的认同和参与需要纳入学校发展的系统设计。
由此我们不难发现，目前我国高等学校思想政治教育发展中的诸多现实问题都需要倚重“顶层设计”才能予以解决的。而解决问题的关键就是在于学校思想政治教育的核心理念和基于核心理念的系统目标的构建，因此就要求学校教育管理部门进行组织系统和非组织系统的系统设计,并使其最终体现在高等学校思想政治教育发展管理的“顶层设计”中。
本文系苏州大学思想政治工作理论研究项目《顶层设计理论视角下高校大学生思想政治教育工作的发展创新研究》阶段性成果。
参考文献：
[1]秦明.学科生态承统棋型的建构和解读闭[J].西安电子料技大学学报(杜会科学版),2007.
[2]徐敦楷.顶层设计理念与高校的科学发展[J].中国高等教育,2008.
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