一、"十一五"期间人口和计划生育依法行政工作指导思想、工作目标
指导思想：认真贯彻落实十六大、十六届六中全会和中央《决定》精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照建设法治政府的总体要求，落实科学发展观,树立以人为本理念，推动各级政府和相关部门全面履行法定职责，改革创新人口和计划生育工作机制，提高各级人口和计划生育干部依法行政能力和水平，维护公民实行计划生育的合法权益，为实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供法制保障。
主要工作目标：深入贯彻十六届六中全会和中央《决定》精神，切实转变政府职能，提高公共服务和社会管理能力，完善人口和计划生育法律法规体系，为人口和计划生育工作提供法律保障。"十一五"期间，人口和计划生育系统要着力建立和完善人口和计划生育利益导向机制、科学民主决策机制、公民权益保障机制和计划生育行政监督机制，力争到2010年率先实现部门工作法治化。
二、"十一五"期间人口和计划生育系统依法行政主要任务
（一）树立以人为本理念，创新行政管理手段，全面、正确贯彻落实人口和计划生育法律法规。
各级人口和计划生育部门要坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，切实维护公民依法生育的权利，保障公民获得生殖保健服务和避孕节育措施知情权、选择权，关注流动人口计划生育和生殖健康权利，落实计划生育家庭奖励优待和优先发展等方面的权利。
在行政管理方式方面，要善于运用行政指导、行政许可、行政奖励、行政处罚以及行政合同等多种手段实施计划生育管理。在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在事前管理和事后管理之间，重在事前管理；坚持寓管理于服务中，杜绝或最大程度地减少因管理方式不当而引发的计划生育工作矛盾和影响社会稳定的因素。继续深化行政审批制度改革，严格按照《行政许可法》和国务院关于取消、改变和调整行政审批项目有关决定的要求，规范人口和计划生育行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，改革行政许可（审批）方式，方便群众，节约管理成本。
以计划生育便民维权活动为载体，推进计划生育依法行政工作。鼓励各地结合本地区实际，提出便民维权的具体措施，创造性地开展多种形式的计划生育便民维权活动。2007年，在总结部分试点地区经验的基础上，将试点扩大到42个全国人口和计划生育综合改革试点单位，力争到2009年，将计划生育便民维权活动在全国普遍推开。
进一步规范基层人口和计划生育依法行政工作。2007年，国家人口计生委将制定下发《县级人口和计划生育依法行政考核与评估基本要求》，规范和引导县级人口和计划生育依法行政工作的开展。继续深化维护公民生殖权利国际合作项目工作，通过投诉机制建设、深入培训、优质服务等方式，切实将以人为本、维护公民权利意识贯彻到人口和计划生育工作中，并与国内工作互相结合、互相借鉴，共同提高。
（二）加强制度建设，完善人口和计划生育法律法规体系。
根据国家法制建设的新形势及人口和计划生育工作改革发展的要求，制定国家和地方中长期立法规划以及年度立法计划，进一步推动有关人口和计划生育领域的立法，进一步完善人口和计划生育法律法规体系，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供法律保障。
尽快修订完善《流动人口计划生育工作管理办法》，为保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益，完善流动人口计划生育管理与服务新体制提供法律依据；抓紧研究制定禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称"两非"）的行政法规，为打击"两非"，加强行政监管力度，综合治理出生人口性别比升高问题提供法律依据。积极推动与人口和计划生育相关的其他法律法规的出台。继续抓紧做好计划生育技术服务、计划生育药具管理、计划生育统计、计划生育奖励优惠等方面的规章和规范性文件的修改完善等工作。
不断总结地方立法经验，把握立法规律，根据《决定》精神，做好地方人口与计划生育法规、政府规章的制定、修改和完善工作，将各地创造的计划生育综合治理、奖励扶助、少生快富、出生人口性别比问题治理等已经成熟的人口和计划生育管理经验、方法以及有关制度上升为地方法规或者政府规章。各省（区、市）人口计生委在涉及生育政策调整等重大立法事项时，应向国家人口计生委报告或者征求意见。
建立健全规章和规范性文件审查备案和定期清理制度。对人口和计划生育规范性文件实行前置性审查。人口和计划生育行政机关提出涉及行政管理相对人的规范性文件草案，应先由本机关法制工作机构审查，发现草案在职权、程序等内容与有关法律、法规、规章或者上级人口和计划生育行政机关的规范性文件不一致的，应当据实报告并提出修改意见。规范性文件自之日起30日内报送上一级人口和计划生育行政机关备案。定期清理人口和计划生育部门规章和规范性文件，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，应及时修改或者废止。
（三）坚持科学民主决策，建立科学化、民主化、规范化相统一的行政决策机制。
各级人口和计划生育部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和舆情分析系统。对人口和计划生育重大政策调整、人口和计划生育重大制度设立、中长期人口发展规划的编制、人口和计划生育法律法规的制定等事关广大人民群众切身利益和影响全国或者本地区经济社会发展的重大事项，应事先进行有专家、相关部门参与的深入调查研究，进行必要性和可行性论证，并以举行座谈会、听证会或向社会公布等形式，广泛听取意见。实行决策跟踪反馈制度，确定督办机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与评估，并适时调整和完善有关决策。按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。
（四）实行依法行政责任制度，规范执法行为，不断提高人口和计划生育依法行政工作水平。
各级人口和计划生育部门要建立依法行政责任制度，内部各业务工作机构结合各自职能落实在依法行政工作中的职责。
继续深化行政执法责任制、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，确保依法行使职权，履行法定职责，对因故意或者重大过失造成行政侵权和错案的工作人员要进行责任追究。建立健全行政侵权赔偿制度，人口和计划生育部门及其工作人员违法行政，侵犯当事人合法权益，造成人身损害或者财产损失的，应当依法予以赔偿。实行执法过错责任人追偿制度，对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员除给予行政、纪律处分外，还应当予以经济追偿。
加快行政程序建设，规范行政许可、行政处罚、行政复议、行政赔偿及社会抚养费征收等行政执法程序和各类执法文书；严格实行"收支两条线"管理体制，执行收费与监管、作出处罚决定与罚款收缴相分离制度，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，征收的社会抚养费和罚款要严格按照有关规定上交国库。尊重和保护当事人的知情权，建立听取当事人意见制度。人口和计划生育行政管理部门在作出数额较大的社会抚养费征收决定和罚款决定以及影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的具体行政行为时，依法应当听证或当事人要求听证的，应当组织听证。
（五）完善监督机制，自觉接受监督，增强自我纠错能力。
各级人口和计划生育工作部门要自觉接受党委、人大、政府、政协以及行政监察部门对其履行职责、依法决策、依法维护公民合法权益情况的监督检查。接受人民法院依照行政诉讼法对于行政机关依法行政情况的监督，自觉履行人民法院生效判决。认真执行规章和规范性文件事前审查与事后备案制度，自觉接受政府法制机构对于抽象行政行为的监督和审查，确保抽象行政行为合法。
加强人口和计划生育系统内部层级监督。重视行政复议工作，发现具体行政行为错误的要及时予以纠正。加大上级机关对下级机关的指导检查力度，定期开展行政执法检查活动。"十一五"期间，国家人口计生委将继续坚持每年对全国人口和计划生育行政执法情况进行抽查制度，并将抽查情况通报全国。
强化社会监督，拓宽监督渠道，完善监督机制。继续推进计划生育政务公开、村务公开。要结合人口和计划生育信息化建设推进政务信息公开，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据和程序，进一步推进计划生育村(居)民自治工作的开展，尊重群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权，完善群众举报违法行为的制度。高度重视新闻舆论监督，对媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理，改进工作。
（六）加强法制宣传教育，提高干部群众的法律意识和法制观念。
要按照《人口和计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，扎扎实实地开展人口和计划生育法制宣传教育活动。人口和计划生育系统工作人员每年学法和接受法律知识培训的时间不得少于40个小时，不断提高各级干部的法律素质，增强法制观念和依法办事能力。各级人口和计划生育领导干部要带头学法用法，树立法制观念，提高依法决策能力。计划生育技术服务人员要认真学习《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》以及有关卫生法律法规，提高法律意识，在计划生育/生殖健康技术服务中维护群众的合法权益。
要通过多种形式面向社会开展人口与计划生育法律法规的宣传教育，不断提高《人口与计划生育法》等"一法三规"和地方人口和计划生育法规规章的普及率，进一步提高群众的依法生育和依法维权意识,增强公民依法参与和监督计划生育事务的能力。
（七）加强法制工作机构和干部队伍建设，发挥法制工作机构在依法行政工作中的重要作用。
各级人口和计划生育工作部门要充分发挥本部门法制工作机构在依法行政方面的参谋和助手作用，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构。到2010年省级人口和计划生育行政机关法制工作机构干部85%以上要达到大学本科以上学历，至少要配备两名以上法律、公共政策研究或相关专业的本科毕业生；市（地）、县级人口和计划生育行政机关也要建立法制工作机构，至少要配备一名法律专业的本科毕业生。
要加强基层行政执法机构和执法队伍建设，不断加强对行政执法人员的培训。要把对行政执法人员的教育培训纳入"十一五"人口和计划生育教育培训工作规划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等方式，强化基层执法人员的法制观念，提高执法能力和执法水平。
三、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。具体分三个阶段：
（一）准备阶段。
2007年6月底前，各省（区、市）人口计生委要按照规划的要求，结合本省（区、市）依法行政工作实际，制定具体的实施方案。
（二）组织实施阶段。
2007年至2010年。各省（区、市）人口计生委依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本地实际，确定年度依法行政工作重点并制定考核或评估办法。2008年底进行中期检查和督导。
（三）检查验收阶段。
2010年各省（区、市）人口计生委对依法行政工作进行总结验收。届时国家人口计生委将派出检查组进行抽查和验收。
四、组织领导和保障
（一）提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导。
各级人口和计划生育部门要从"立党为公、执政为民"的高度，充分认识依法行政工作的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则，加强对依法行政工作的领导。各级人口和计划生育部门的主要领导是推进依法行政工作的第一责任人。
(二)制定规划，分解任务，稳步推进。
各级人口和计划生育部门要结合本地实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政，做到五年有规划，年度有安排。对于工作中遇到的问题、困难认真分析，及时调整工作思路和方法。
（三）为依法行政创造必要的条件。
各级人口和计划生育部门要为依法行政工作的开展提供必要的经费保障，保证"有钱办事"。要改革人口和计划生育目标考核责任制度，把依法行政情况作为关键指标纳入考核体系。
一、广电企业计划生育政工人员基本素质能力
1.理论知识素养。理论是思想和行动的先导，没有理论上的储备，就没有思想上的清醒，更没有实际工作中的方向。作为一名合格的计划生育政工人员，一是要掌握中国特色社会主义理论体系。只有强化理论武装，打好政治思想基础，才能时刻保持正确的政治立场和政治方向，应对各种复杂的情况，打牢干好本职、为民服务的思想基础。二是政工专业知识。业务素质是政工干部的“看家本领”，只有掌握好党建、精神文明建设、人事和技能培训等应知应会的政工业务知识，才能有效的指导开展政治工作。三是计生工作理论。脱离了计生工作的政治工作，是软弱无力、不接地气的形式主义，必须扎扎实实、认认真真学好马克思主义人口理论，学好关于计生工作的一系列方针、政策和规章制度，成为计生工作的行家里手。
2.宣传教育能力。扎实有效的宣传教育，是计划生育各项工作中最基础、最根本的工作，也是推动新时期计划生育工作理念在企业全体员工思想中落地生根的基本前提。作为计划生育政工人员，一是要具备面向广大企业员工开展宣传教育的能力。要善于利用各种媒体和宣传手段，在企业员工中积极宣传计划生育工作，使计划生育的基础知识、最新的政策家喻户晓，督促员工提升思想认识、自觉转换生育观念，营造良好的计划生育工作环境和氛围。二是要具备面向企业计生工作人员开展思想教育的能力。
3.组织协调能力。计生政治工作日常环节多、接触面广、要求高，这就要求政工人员必须具有过硬的组织协调能力，才能推进各项计划生育工作的顺利开展。一是组织能力。政工干部经常要组织开展各类培训、会议和有关主题活动，这就要求政工干部必须具备较强的组织能力和应急处理能力。二是沟通能力。政工干部是企业计划生育工作的桥梁和纽带，要做好经常性的上传下达，还要善于争取各级领导对计划生育工作的大力支持，这就要求政工干部必须具备较强的沟通能力，才能推动各项工作的落实。第三，计划生育工作往往需要争取工会、共青团及有关群众组织的积极配合和支持，同时，计划生育工作还需要与服务职工、维护职工利益相结合，积极落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，解除职工实行计划生育的后顾之忧，政工干部必须发挥好协调作用，才能协调处理好上下之间、同志之间、内外之间的关系和矛盾，形成计划生育工作齐抓共管的良好格局。
二、如何提高广电企业计划生育政工人员的素质能力
1.建立选人用人机制。“非常之事，必待非常之人，方建非常之功”，要做好计划生育政治工作，建立好选人用人的机制是基本前提。一是要建立“公开选拔，竞争择优”的选人用人制度。广电企业的人事部门和计生部门应当建立完善计生政工干部的准入和退出机制，结合本单位实际，研究细化选拔任用的具体规定，从年龄、学历、能力、作风等各个方面，划定计划生育政工人员的准入“门槛”，并通过公开招聘、择优录取的方式，拓宽人才引进渠道，切实把德才兼备的人才选拔到计生政治工作的岗位上来。二是建立完善各项政治工作制度和行为规范。进一步制定和完善计划生育政治工作在宣传、教育、培训、办事等各个环节的具体工作细则，明确工作的程序、权限、要求和方法，严格规范工作行为，促进计生政工人员工作的制度化、正规化。
2.建立系统培训机制。全面、系统、接地气的业务培训，是提高素质能力的根本手段，必须采取综合施策、多管齐下的方式，建立起全面、系统的培训机制，快速提升企业计划生育政工人员的素质能力。一是组织开展业务培训。要紧贴当前广电企业实际，特别是新时期计生工作的难点和重点，着力突出针对性和实效性，灵活采取以会代训、以考促训等多种方式，组织开展全面、系统的政工业务培训，不断提高计生政工干部的业务水平。二是坚持岗位锻炼。要积极倡导“业务是立身之本”的观念，鼓励计生政工干部立足岗位、立足实践，在“干中学、学中干”，组织开展经常性的岗位练兵比武，形成“学政策、学业务、比能力、比贡献”的良好风气，激发其学习自觉性和主动性。三是深化学历教育。要采取多种方式，大力推进计生工作业务技能、政治工作、信息化管理、法律法规等相关学历培训教育和继续教育，使计生政工干部及时掌握和更新各项业务知识和技能，不断提高自身的学历水平，为开展工作打下良好的基础。四是开展职业道德教育。企业党委要定期开展“优秀政工干部”“优秀计划生育工作者”评选活动，将计划生育政工人员纳入其中，充分发挥“典型牵引”的良好效应，树立先进典型，大力宣扬计生干部敬业奉献、深钻细研、务实高效的崇高精神和品质，向社会、企业展示良好的计生政工干部新形象。
3.建立奖惩激励机制。科学、严格的奖惩机制，是提升计划生育政工人员能力素质的有效保证，必须从工作实效出发，建立奖惩激励的“三个机制”：一是建立“重实绩、重贡献”的考评机制，围绕企业计生政工人员岗位责任目标，科学细化考核的项目、内容及办法，定期组织计生工作人员和部分职工代表，对计生政工干部的政治素质、协调能力、服务态度、敬业意识及工作实绩等进行民主测评，并通过多种形式及时了解群众对计生政工干部的满意程度，把考核情况作为评先评优的重要依据。二是建立“能者奖，劣者罚”的奖惩机制，严格树立绩效尺度、奖优罚劣，把考核结果和工作绩效挂钩，对任务完成好、群众评价好的给予奖励，对政治不强、业务不精、工作不力、考核不称职的人员，要公开通报批评、严肃处理，切实营造敬业奉献、积极进取、比学赶超的工作氛围。三是建立政策激励机制，要充分考虑计生政工人员面临的工作和生活困难，对他们“多关注一点、高看一眼、厚爱一分”，采取感情留人、事业留人和待遇留人相结合的方式，用崇高的事业留住优秀人才，用丰厚的报酬吸引高水平人才，提高其工资标准和经济待遇，健全完善待遇保障机制，切实解决其后顾之忧，实现计划生育政工队伍整体素质的稳步提升。
三、结语
总体要求：以科学发展观为指导，认真落实依法治市的基本方略，以建设法治政府为目标，创新人口和计划生育依法行政体制机制，增强全市人口和计划生育干部依法行政的意识和能力，提高人口和计划生育行政部门的公信力和执行力，推进人口和计划生育工作制度化、规范化、程序化，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证人口和计划生育法律法规的贯彻执行，全面推进人口和计划生育依法行政工作。
工作目标：用3年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；健全、资源有效整合的行政监督机制正常运转且效能明显；全市各级人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意程度明显提升。到2015年底，全市所有乡镇（街道）全部创建成为市依法行政示范乡镇（街道），并建成一批全国示范乡镇（街道）。
二、主要任务和工作重点
（一）加快人口和计划生育行政部门职能转变
创新人口和计划生育行政管理和服务方式。以转变政府职能为核心，推进以“世代服务”为品牌，融宣传教育、行政服务、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训为一体的人口和计划生育依法行政公共服务平台建设，开展受理行政法规事项、办理查验计划生育证明、接受群众来信来访和投诉举报等各事项的“一站式服务”。规范和完善人口和计划生育公共服务的基本内容和提供方式，深化便民维权，增强依法履职、优质服务、社会自治功能，提升“世代服务”中依法行政公共服务平台的规范运作和服务能力。加强政策法规语音咨询热线电话的规范管理，并协助将“12356阳光计生服务热线”拓展成集咨询、查询、倡导、告知、预约、随访、调查、投诉为一体的便民维权信息服务平台。深入贯彻行政许可法，进一步规范再生育审批、生育服务联系单办理、计划生育证明出具、社会抚养费征收、“两非”案件行政处罚等程序和行为。开展基层人口和计划生育依法行政示范单位创建活动。建立完善人口和计划生育行政指导、行政确认、行政合同等制度。
全面推进人口和计划生育政务公开。建立健全人口和计划生育信息公开监督和保障机制，编制公开目录，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要及时、准确地向社会公开。建立和完善政府信息公开的各项制度。完善办事公开制度，涉及群众切身利益的再生育审批、计划生育证明办证验证、法定奖励扶助政策待遇落实等各项事务，都要实现办事项目有关信息充分告知。创新人口和计划生育政务公开方式，改革行政审批制度，逐步建立计划生育行政服务公共服务查询制度，扩大网上查询、办证、求助等服务事项的范围，为群众提供快捷、方便的优质服务。
规范行政权力阳光运行。按照全面推进、网上运行、权力制约、高效便民的原则，完善各项配套制度，深化人口和计划生育行政权力网上公开透明运行工作。建立健全行政权力网上公开透明运行机制，建立人口和计划生育行政执法依据和权力的动态调整机制。规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台的建设和管理，将行政权力网上公开透明运行情况纳入年度人口和计划生育依法行政考核内容。
（二）加强人口和计划生育立法和制度建设
加强规范性文件制定和管理。严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规章和规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。规范性文件自之日起15日内报送本级人民政府和上一级人口和计划生育行政部门备案。涉及行政管理相对人的人口和计划生育规范性文件草案，应当先由法制机构审查，发现有超越职权、、违反程序等情况的，应当据实报告并提出修改意见。对违法制发规范性文件的，依法追究相关责任人的责任。规范性文件实施满1年，应当开展执法情况检查。所依据的上位法有重大修改或调整和涉及、行政复议、行政诉讼案件较多的规章、规范性文件，应及时进行评估，评估结果作为规范性文件修改或废止的重要依据。规范性文件一般每2年清理一次，清理结果向社会公布。
（三）坚持依法科学民主决策
规范行政决策程序。制定人口和计划生育行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为人口和计划生育重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确人口和计划生育重大行政决策的具体范围和事项并向社会公布，对涉及公共利益和群众切身利益的人口和计划生育重大决策事项要组织听证。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。落实重大行政决策报告制度。
完善行政决策风险评估机制。建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，凡事关人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡风险不可控的，不得列入决策议程。
加强行政决策后评价和责任追究。跟踪人口和计划生育重大行政决策的执行情况，通过民意反映、抽样调查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。严格执行人口和计划生育决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究责任。
（四）加强和改进人口和计划生育行政执法
完善行政执法体制。适应政府职能转变、探索建立行政执法级别管辖制度、行政执法权力下放等要求，推动人口和计划生育行政执法体制机制的改革创新。加强各级人口和计划生育行政执法机构和队伍建设，完善执法经费由财政保障的机制。
推进规范文明执法。增强职权法定意识，依法行使权力、履行职责。平等对待行政相对人，同样情形同等处理。进一步强化程序意识，严格执行全市统一的人口和计划生育行政执法程序和文书。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议、行政监督等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据及行政决定，完善回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度。进一步完善行政裁量权基准制度，完善人口和计划生育行政裁量适用规则。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。建立完善人口和计划生育行政案件监督审查制度，开展重大行政处罚、重大行政许可、重大行政征收的备案审查工作。加强人口和计划生育行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质。深入推行人口和计划生育行政执法责任制。深入开展人口和计划生育基层文明执法专项活动。
创新行政执法方式。坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，探索人口和计划生育行政执法方式的改革创新。推进人口和计划生育行政执法信息化建设，以行政权力网上公开运行为手段，推行基层人口和计划生育行政执法流程网上管理、行政执法案卷评查和质量考核、群众满意度测评等工作。探索实行人口和计划生育行政执法案例指导制度。建立完善人口和计划生育行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告知、重大案件回访等柔性执法方式。
（五）强化行政监督和问责
完善层级监督机制。完善人口和计划生育依法行政考核办法，加大人口和计划生育上级对下级行政部门的监督检查力度，定期开展行政执法检查。加强上级行政部门对影响重大和跨行政区域案件的协调和督办。进一步完善人口和计划生育重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。进一步完善人口和计划生育行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行检查。完善行政复议工作制度，依法规范行政复议的申请、审理、决定和执行程序以及相应的法律文书，完善人口和计划生育行政部门自我纠错机制。建立人口和计划生育行政机关负责人参与重大复议案件审理工作机制，创新复议工作方式方法，全面提高复议质量和效率。深化“阳光计生行动”，加强人口和计划生育行风政风建设。
自觉接受外部监督。自觉接受各级人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正人口和计划生育违法行政行为。自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督，完善群众举报投诉制度。高度重视网络和新闻媒体监督，积极回应民意诉求，全面提升应对网络和新闻媒体舆情的能力。
进一步推进“诚信计生”以及人口和计划生育基层群众自治。全面开展“诚信计生”工作，到2012年底全市全面实现“诚信计生”，全面落实避孕节育措施知情选择，全面落实法定奖励和扶助优惠规定，形成行政管理与基层民主管理之间的有效衔接和良性互动。积极预防和化解矛盾，促进社会和谐与稳定。深入推进人口和计划生育基层群众自治工作，贯彻落实《省人口和计划生育基层群众自治规范》，发挥群众对计划生育工作的民主管理和民主监督作用。开展人口和计划生育基层群众自治百村示范村（居）活动，引导广大群众实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
严格实施行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票否决”，依法依纪严肃追究有关领导的责任。
加强行政复议和应诉工作。重视行政复议工作，强化对复议工作的监督，提高复议质量和效率。加强复议制度、机构、队伍和工作规范建设，完善行政复议与的衔接机制。认真做好行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。
进一步完善长效工作机制。扎实做好新时期人口和计划生育工作，不断优化结构。进一步完善问题属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的长效工作机制。建立健全人口和计划生育目标责任考核制度和各项工作制度，加快工作信息系统建设，不断推进工作制度化、规范化和法治化。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的事项，积极引导当事人通过法律途径解决。
三、工作步骤和时序安排
（一）准备阶段
2011年9月底前，结合本地依法行政工作实际，制定具体的贯彻意见和推进工作实施方案。
（二）组织实施阶段
2011年8月至2015年底，各镇人口和计划生育部门依据本意见确定的目标、任务和要求，结合本地实际，制定年度依法行政工作重点。2013年对各镇进行人口和计划生育依法行政中期检查和督导。
（三）检查验收阶段
2015年8月底前，对全市人口和计划生育依法行政工作进行总结验收，并向市人口计生委书面报告贯彻落实本意见的情况。省人口计生委将对各地“十二五”期间依法行政工作情况进行检查监督和总结验收，对“十二五”期间人口和计划生育依法行政工作先进集体和先进个人进行评比表彰。
四、组织领导和工作保障
（一）强化组织领导。认真落实行政首长负责制，市级建立完善由部门主要负责人任组长的人口和计划生育依法行政工作领导小组，统一领导和协调组织本部门人口和计划生育依法行政工作。各镇人口和计划生育部门的一把手是依法行政工作的第一责任人，要切实承担领导责任，将依法行政工作与其他工作同部署、同落实、同考核。人口和计划生育依法行政工作领导小组要定期召开会议研究解决依法行政工作的重要事项和重大问题。要为依法行政工作提供必要的人财物保障，特别是要保证执法、监督检查、法制教育培训、政策调研和依法行政重大项目工程等专项经费。
（二）完善工作机制。结合本地实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政工作，做到五年有规划，年度有安排。落实依法行政目标责任制考核，加大对人口和计划生育依法行政工作的监督检查和考核评估。要将依法行政情况纳入人口和计划生育目标考核，列入机关工作人员绩效考核的主要内容，将考评结果作为任免、职务升降、奖惩的依据，对违法违纪予以追究责任，对成绩突出的予以表彰。
（三）加大普法力度。认真制定落实人口和计划生育“六五”法制宣传教育规划，不断深化以宪法为核心，以人口和计划生育“一法三规”、《省人口与计划生育条例》等地方性法规和规章为重点内容的法律法规规章宣传教育，认真学习宣传《关于加强法治政府建设的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》和政府信息公开条例等相关行政法律法规。加强法制宣传教育载体建设，提高依法行政工作宣传质量和效果。大力弘扬社会法治精神，丰富人口和计划生育法治文化活动，营造良好的人口和计划生育法治政策环境。
（四）落实学法制度。加强各级人口和计划生育行政部门领导干部和公务员学法用法培训，将人口和计划生育干部法制培训纳入“十二五”人口和计划生育教育培训规划。每人每年学法和接受法律知识培训不少于40个课时。建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，行政执法人员法律知识培训每年不少于15天，培训情况和学习成绩要作为行政执法人员任职晋职的依据之一。
这次全省人口和计划生育依法行政工作会议，是在举国上下喜迎党的十七大的新形势下，省人口计生委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省委、省政府的贯彻《意见》，总结五年来我省人口和计划生育依法行政工作取得的进展，研究新形势，明确新任务，落实新举措，进一步统一思想，提高认识，更新观念，创新机制，全面推进人口和计划生育依法行政，推动我省人口和计划生育工作持续稳定健康发展。会上，徐州等7个市、县作了交流发言，从不同方面介绍了开展依法行政和便民维权的做法和经验；大家参观了新沂市马陵山镇人口和计划生育服务中心，新沂市瓦窑镇、邳州市炮车镇计划生育行政服务中心，观摩了睢宁县古邳镇吴口村计划生育勤廉双述会的现场。这次会议以苏北为重点，但又是一次全局性的会议。希望以这次会议为新的起点，开创全省人口和计划生育依法行政工作的新局面。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定我省人口和计划生育依法行政工作的成绩
党的十六大召开以来，党中央确立了以人为本的科学发展观，在科学发展观指引下，人口和计划生育工作进入新的发展阶段，人口和计划生育法制建设取得历史性进展。我省各级人口计生部门认真贯彻人口和计划生育法律法规，坚持以人为本，依法行政，切实维护群众实行计划生育的合法权益，推动全省人口和计划生育工作进入了法制化轨道。
（一）人口和计划生育法制体系基本形成。国家《人口与计划生育法》于*1年底颁布实施，这是我国人口和计划生育事业发展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实《人口与计划生育法》，国务院相继出台了《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》三部行政法规。我省也加快了人口与计划生育法制建设步伐。*2年10月，省人大制定颁布了《*省人口与计划生育条例》，各市制定了实施办法和有关配套性文件。*3年《行政许可法》颁布实施后，我省对《条例》中照顾再生育的行政许可条款进行了修订。*5年7月，省人大颁布施行了《*省人大大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的决定》，省政府办公厅转发了省人口计生委、卫生厅、药监局《管理办法》。以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和《*省人口与计划生育条例》等地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法制体系基本形成。同时，省委、省政府就人口和计划生育工作制定出台了一系列重要文件和重要政策，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保证了计划生育政策的稳定性、连续性，为人口和计划生育工作的持续、健康发展提供了法律和政策保障。
（二）人口和计划生育依法行政执法体制逐步健全。各级人口计生部门建立并全面落实行政执法责任制，建立了执法过错责任追究、行政执法公示、行政执法评议考核、行政执法投诉等制度，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，省、市、县三级执法人员全部做到行政执法持证上岗，乡级执法人员持证率达到93%以上。严格按照法定程序行使权力，主动探索依法履行工作职责、运用法律手段进行生育管理的途径和方法。全省建立了社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政诉讼、申请强制执行案件以及打击“两非”案件的逐级上报制度，加强了对基层行政执法行为的规范。建立和完善行政执法程序。修订完善了《人口和计划生育行政执法程序及文书格式》，统一了再生育审批、病残儿鉴定、生育证撤销、《独生子女父母光荣证》申领和撤销、《流动人口婚育证明》发放和查验、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿程序等方面的程序和文书，增强了行政执法程序和时限的透明度，为人口计生行政执法行为的合法性提供了程序上的保障。
（三）行政执法监督机制进一步加强。各地结合“四五”普法，广泛开展人口与计划生育普法活动，加强依法行政业务培训，切实增强了各级党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广大群众依法维权的意识。全省认真贯彻国家人口计生委制定的人口和计划生育群众工作“七个不准”、“八项纪律”，加大了对行政执法的监督力度和对违法案件的查处力度，开展各类执法检查，维护群众权益。全省先后开展了再生育一个孩子审批工作、计划生育有关收费清理工作、流动人口计划生育工作执法、“四五”普法和依法管理计划生育情况、《条例》贯彻落实情况、奖励扶助经费发放、三项经费、出生人口性别比专项治理等工作的执法检查和行政监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，计划生育行政违法、行政侵权案件逐步减少。去年以来，省人大常委会两次组织人大常委、代表和相关部门对重点地区《两禁止决定》贯彻执行情况进行专项执法检查，促进了出生人口性别比升高问题的专项治理。
（四）人口和计划生育便民维权活动普遍开展。根据国家人口计生委统一部署，结合*实际，明确了“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持便民惠民、坚持依法维权”的四项原则，制定了“简化办事程序、改进办事方式、提高信息化水平、推行阳光计生、建设诚信计生、规范流动人口计划生育管理与服务、严厉查处违法行政行为、畅通渠道”等八项便民维权的具体内容，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式，深化依法行政工作内涵，让群众感受到“阳光计生”的公开透明和“诚信计生”的公正规范。各地结合实际开展了形式多样的便民维权活动，畅通诉求渠道，依法维护群众合法权益。徐州市建立镇计划生育行政服务中心，开展行政法规事项受理、流动人口办验证、接受群众来信来访和投诉举报等行政事务的一站式服务，成为依法开展便民维权活动新的载体和平台。全省推广长效机制，建立了人口计生系统督查督办制度及事项复查、复核、终结制度，提高了处理事项的工作效率。坚持对情况进行定期统计和定期通报，开展目标管理责任制考核，促进了各地制度的完善和工作水平的提高。省人口计生委与省纠风办、省电合举办“政风热线”活动，委领导定期走进直播室，直接解答群众咨询，处理群众投诉。并与电台建立了长期联系制度，及时受理群众的咨询、投诉。各级向社会公布人口计生部门的电话、网上投诉信箱、信箱，进一步拓宽了群众诉求表达的渠道。大力推行计划生育政务公开，规范和公开人口计生行政执法的内容、程序、形式和监督保障措施，及时公布行政执法范围、依据、主体以及相关的办事程序、办事期限和服务承诺等，自觉接受社会和群众监督。全面推进计划生育村民自治，各地结合“民主法治示范社区”、“民主法治示范村”创建活动，不断拓展计划生育村民自治的内涵，完善民主管理和民主监督制度。睢宁县开展村级计划生育“勤廉双述”活动，探索了计划生育村民自治的新形式。
（五）政府职能切实转变，人口和计划生育公共服务不断加强。*3年，我们按照树立和落实科学发展观的要求，提出和确立了坚持以人为本，以人才队伍建设为基础，在依法行政、优质服务、利益导向三个方面实现新突破的思路。几年来，我们积极探索实践，形成了具有*特色的人口和计划生育发展思路。全省人口计生系统以人为本、依法维权、优质服务的理念得到普遍确立。特别是在学习借鉴国际先进经验的基础上，结合*实际，创建“世代服务”体系，为建立人口和计划生育公共服务平台奠定了坚实基础。世代服务体系的建设，得到国家人口计生委和省委、省政府领导的充分肯定。省政府连续两年将建设计划生育示范服务站列为年度重点工作任务，到今年底，全省将建成155个世代服务中心。依法落实奖励优惠政策，人口和计划生育利益导向政策建设取得突破性进展。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推进，*7年全省奖扶对象达到26.07万人，奖扶总额1.57亿元。省、市、县全面建立了人口与计划生育公益金制度，扶助计划生育困难家庭。各地制定出台了一系政策，形成融奖励、帮扶、救济、补偿、养老保障为一体的利益导向机制。部分地区建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。全面启动计划生育“零距离”服务和“亲情牵手生育关怀”行动，对实行计划生育的家庭，特别是困难家庭和只有一个女孩的家庭进行帮扶，受益群众总人数达43万人。依法行政、优质服务、利益导向取得的进展，树立了人口计生部门的良好形象，使人口计生工作更多地得到社会的理解和支持，群众对人口和计划生育部门的满意度不断提高。
我省人口和计划生育依法行政工作取得了很大进展和成绩，但与建设法治政府、构建和谐社会的要求还有相当大的差距。全省人口形势依然严峻，人口发展呈现前所未有的复杂局面，人口和计划生育依法行政工作面临的困难与问题依然十分突出。
1、认识不到位。部分领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对人口问题是可持续发展的首要问题、是构建和谐社会的关键因素认识不足；对新形势下坚持计划生育政策不动摇认识不足，人口和计划生育工作力度减弱，责任、措施、投入不到位。
2、依法行政观念没有真正确立。对坚持人口和计划生育依法行政的必要性认识不足，对人口和计划生育工作面临的矛盾和问题缺乏清醒的判断和有效的应对措施，习惯于计划经济条件下的一些做法，把稳定低生育水平与依法行政相对立，认为严格依法行政就会削弱计划生育工作的力度。面对依法行政的严格要求，有些地区没有及时转变工作思路和工作方法，既没有坚持依法行政，创造性地开展工作，又没有坚持过去行之有效的工作措施，陷入“新办法不会用，老办法不能用”的困境，缺乏有效的制度创新。
3、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右将进入第四次人口出生高峰期。人口机械增长速度加快，*6年，公安部门登记的全省暂住人口达到1458.7万人，其中外省流入816万，对流动人口违法生育还缺乏有效的管理。部分地区管理松懈，工作滑坡，基层基础薄弱。有的底数不清、情况不明，一笔糊涂帐；有的虚报瞒报、弄虚作假，目标责任制没有认真落实，导致政策外生育反弹，计划生育率严重下降。
4、行政执法水平不高，违法行政屡禁不止。有法不依、执法不严、违法不究，甚至靠执法牟利的问题在一些地方仍然存在。部分计生干部缺乏依法行政的意识，滥用手中权力，收取群众财物后包庇和纵容超生，少数地方仍然存在下达社会抚养费征收任务和收钱放生等严重影响计划生育政策的违法现象。近年来，我省人口计生系统总量虽有所下降，但结构没有得到优化，行政侵权案件居高不下。强行拉拿群众财物，打骂和关押群众，办学习班限制人身自由，乱收押金，株连亲属、强迫群众返乡孕检等违法侵权现象仍有发生。部分地区行政执法责任制不健全，对于群众反映或者上级交办的事情推诿扯皮，有令不行、有禁不止，严重影响了人口计生工作的形象，损害了党群干群关系。
5、出生人口性别比专项治理成效还不够明显。部分地区对“两非”行为打击不力，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠现象没有得到有效控制，有的地方活动还比较猖獗。定点引产、凭证引产等有效制度没有认真坚持和落实，有的地方人口计生部门出具手术证明不规范、不统一。全省出生人口性别比上升趋势总体上得到遏制，但部分地区出生人口性别比仍在上升。流动人口出生人口性别比失调，导致苏南部分地区出生人口性别比呈明显上升趋势。
这些问题的存在，严重制约依法行政工作的开展，也严重制约稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。
二、正确认识加强人口和计划生育依法行政的重要性
中央《决定》明确指出，我国人口和计划生育工作已进入“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段”，这既是对中国30多年人口和计划生育工作的客观总结，也是对现阶段人口和计划生育工作的准确定位，对中国未来人口发展和计划生育工作提出了一系列新任务和新挑战，也对人口和计划生育依法行政工作提出了新的更高的要求。《决定》提出了新时期统筹解决人口问题的五大战略任务，都有建立和完善立法，加强法制保障的必要性和紧迫性。贯彻落实中央《决定》和省委、省政府贯彻《意见》，必须充分认识加强人口和计划生育法制建设，坚持依法行政的重要性。
坚持依法行政是依法治国的必然要求。*4年3月22日，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，党中央明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。*省委制定的《法治*建设纲要》，把推进依法治省、建设法治*作为构建和谐社会的根本大计，要求到2020年把*建成一个事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的省份。建设法治政府，必须严格按照职权法定、权责一致的原则，管理经济社会事务和其他行政事务。人口计生部门作为履行人口和计划生育的公共管理职能的政府部门，必须坚定不移地贯彻依法治国的总体方略，必须毫不动摇地遵守依法行政的总体要求。使人口与计划生育工作走上法制化、经常化、规范化的轨道。
坚持依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治的社会，人口和计划生育工作是全局性、政策性、群众性都很强的工作，必须服从、服务于改革开放和社会主义市场经济体制的大局，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，通过依法行政推动、维护和保障社会的和谐。依法行政对人口计生部门具有特殊的重要性，滥用行政权力、违法行政会损害党和政府的形象以及同人民群众的血肉联系，其危害远远超出人口计生领域。只有扎实推进依法行政，认真履行法定职责，坚持依法管理，依法办事，依法维护群众的合法权益，才能密切党群和干群关系，促进社会的和谐与稳定。
坚持依法行政是人民群众法制意识不断增强的必然要求。随着经济社会的发展和改革开放的深入，群众思想的独立性、多样性以及参与感、维权意识都在明显增强，对社会体制改革的要求也愈来愈迫切。我国改革进入经济结构调整期，也进入社会结构转型期，改革的重点越来越指向政府及其部门和多种行政性垄断，对政府依法行政的要求越来越高。随着政务公开的推行和各种形式的宣传教育，人口和计划生育相关法律法规已经深入到群众心中，群众依法参与和监督计划生育事务的能力得到很大提高，人口计生干部必须不断提高依法行政的能力和水平，才能实现维护人民群众的合法权益与行使执法权力的统一，率先实现部门工作法治化。
坚持依法行政是人口和计划生育事业健康持续发展的必然要求。计划生育推行30多年来，取得了辉煌的成就，但也曾经付出了很大的代价。主要依靠行政制约手段和集中性突击活动推进计划生育工作，特别是工作中的一些过激行为，损害了部分育龄群众的身心健康，损害了党群干群关系。如何充分体现人民群众计划生育主人翁的地位，尊重和保障人民群众实行计划生育的合法权益，30多年来的实践说明：只有坚持依法行政，树立人口计生部门的良好形象，才能得到社会和群众的理解和支持，才能真正成为造福于人民的伟大事业。法律在维护群众权益的同时，也明确了人口和计划生育行政部门存在的长期性和计划生育技术服务机构的法律地位，推进人口和计划生育依法行政，也是保护人口计生干部依法行使职权。如果没有法律作为保障，人口计生工作就有可能被“边缘化”。因此，依法行政是人口和计划生育工作的必由之路、光明之路、健康发展之路。
坚持依法行政是建立人口和计划生育长效工作机制的必然要求。我省提出要在全国率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制，这是实现今后一个时期*人口和计划生育工作目标任务的根本保证。人口和计划生育长效工作机制实质上是建立在依法管理、依法行政基础上的工作机制。人口和计划生育综合改革需要法制支撑和保障，需要政策法规进行规范，需要将综合改革的成功经验制度化、法律化。可以说，依法行政不仅是综合改革题中应有之意，也是人口和计划生育工作长效机制建设的基础和保障。
在提高认识的基础上，要正确处理好四个关系：
正确处理依法行政与便民维权的关系。依法行政是否真正得到落实，要看是否真正做到便民维权。依法行政是根本要求，便民维权是根本标准。依法行政要求行政机关及其工作人员行使权力必须符合法律的规定，是依法制约权力，目的就是依法维护公民的合法权益。各级人口计生干部要在观念上实现“三个转变”：一是在公民与政府的关系认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。切实维护人民群众实行计划生育的合法权益，真正把群众满意作为我们工作的出发点和立足点。
正确处理坚持依法行政与稳定低生育水平的关系。既要坚持依法行政，也要坚决稳定低生育水平，两者是统一而不是对立的。坚持依法行政，对计划生育工作不是削弱，而是加强。要纠正一个错误观点，不能总认为计划生育工作只有老办法才管用，也不能把千方百计稳定低生育水平理解为什么办法都可以用。不能一讲依法行政，就放松生育管理；要求稳定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理职能，依法维护群众合法权益，原来的行政制约为主的管理方式受到一定程度的冲击，稳定低生育水平受到挑战。但这不是推行依法行政导致的结果，而是依法行政工作不到位的结果。在新的形势下，稳定低生育水平必须依靠法律规范群众的生育行为。真正做到政府依法行政，群众依法生育。
正确处理依法行政与优质服务的关系。把依法管理与优质服务相结合，是我们多年工作中创造和积累的一条重要经验。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必然确立统筹的理念，采用统筹的方法，不能只强调一个方面。法治政府是服务型政府，依法行政要通过公共服务来体现。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是依法行政的本质涵义。我们讲的服务是建立在依法行政基础上的服务，是在管理基础上的服务，没有管理，就没有服务；但管理不能离开服务，不实行优质服务，不能满足群众日益增长的服务需求，我们就无法进行管理。必须在管理中实施服务，在服务中体现管理，真正做到管理与服务的有机结合。
正确处理依法行政与考核评估的关系。人口和计划生育工作是不是做好了，有三个衡量的标准：一是低生育水平保持稳定；二是以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效；三是让人民群众满意，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。这三个方面哪一方面出了问题都是不成功的，考核评估的内容必须三者兼顾。“十一五”人口和计划生育目标管理责任制以及创建活动，既有稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构的量化指标，也有依法管理、优质服务和群众满意等工作指标，既看重结果，也注重过程。各地要制定科学合理、切实可行的考核指标和考核方法，实事求是，形成正确的工作导向，防止因不切实际的考核指标和考核方法而造成弄虚作假和违法行政。要将依法行政贯穿各项工作的始终，对重大违法侵权案件和恶性案件坚决予以“一票否决”。
三、全面提升我省人口和计划生育依法行政工作水平
今后一个时期，我省人口和计划生育依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益，率先实现部门工作法治化，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
主要目标是：深化人口计生行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理能力；以《人口与计划生育法》为核心，完善我省人口与计划生育法制体系；全面、正确贯彻落实人口和计划生育法律法规，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展；坚持科学民主决策，基本形成民主化、科学化、规范化的人口和计划生育行政决策机制；提高各级人口计生干部依法行政的观念和能力，基本建立主体合法、程序正当、权责明确、行为规范、制度健全，以维护群众实行计划生育合法权益为重要目标的人口和计划生育行政执法体制；完善人口计生行政监督机制，率先实现人口计生部门工作法治化。
围绕以上目标，要突出抓好以下重点工作：
（一）加强基层基础，千方百计稳定低生育水平
1、统一稳定低生育水平的认识。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。中央《决定》充分肯定了实行计划生育对实现国家富强和民族振兴以及促进世界人口与发展的巨大贡献；明确指出人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素；人口众多、人均占有量少是我国的基本国情；必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。总理在接见全国人口和计划生育工作会议全体代表时强调：人口计生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一难事。这些论断回答了近年来对我国人口政策、生育政策的种种不同声音，非常及时、非常必要。我们要用中央《决定》统一各级干部和广大群众的思想认识，进一步贯彻实施《人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》等法律法规，坚定不移地执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。
2、明确稳定低生育水平的重点。我省稳定低生育水平的重点、难点在农村和流动人口。重点地区是苏北农村，重点人群是流动人口，稳定低生育水平必须首先抓好重点地区和重点人群。苏南等基础较好的地区要克服盲目乐观、麻痹松懈思想，重点抓好流动人口计划生育工作，依法治理流动人口生育秩序，加大对流动人口违法生育的查处力度；苏北等基础比较薄弱的地区要克服消极应付、无所作为的思想，巩固上世纪90年代以来，经过艰苦努力，来之不易的后进转化成果，进一步稳定低生育水平，提高计划生育率。“十一五”期间，要加强对苏北地区工作，特别是稳定低生育水平工作的检查指导，对问题突出的地区要深入解剖，分析原因，有针对性地采取措施，尽快改变后进面貌，提高全省计划生育整体水平。
3、坚持稳定低生育水平的有效方法和经验。在多年来稳定低生育水平的工作中，我们创造和积累了很多行之有效的做法和经验：如坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持管理与服务并举；坚持奖励与处罚并重等。在新的形势下，这些行之有效的方法要继续坚持。要进一步强化宣传教育，以宣传中央《决定》为契机，掀起新的人口和计划生育宣传热潮。一方面，要按照《*省人口和计划生育系统“五五”普法规划》，扎实开展人口和计划生育法制宣传教育活动，让广大群众真正了解计划生育基本政策法规，了解实行计划生育是每一个公民的法律责任和义务，做到家喻户晓，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育；另一方面，要紧紧围绕构建和谐社会的要求，大力宣传良好的人口环境是社会和谐的重要基础，宣传人口问题是可持续发展的首要问题，宣传稳定低生育水平的重要性，牢牢把握正确的舆论导向，消除部分领导干部及社会上的各种误解和错误认识，推动全社会在更高层次上认识人口问题，营造有利于人口和计划生育工作的社会舆论环境。要加强孕前工作，提高期内避孕节育措施的落实率和有效率，在落实知情选择，让群众充分知情的基础上，鼓励和指导育龄群众落实一种长效避孕节育措施。要坚持依法管理，建立经常性的工作机制，在强化利益导向的同时，加大依法征收社会抚养费的力度，凡违法生育的，一律征收社会抚养费。对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
4、研究解决稳定低生育水平的新情况、新问题。要认真研究新形势下违法生育的新动向、新问题，有针对性地采取措施。要坚持统筹城乡发展，把农村和流动人口计划生育工作纳入构建社会主义和谐社会和新农村建设的总体部署，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、经济、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要以建立人口和计划生育公共服务平台为重点，强化镇级计划生育综合管理和服务功能；以探索新形势下计划生育村民自治的有效途径为重点，强化村级工作基础。在农村综合改革中，要稳定和加强基层人口计生机构、队伍，落实经费，真正做到有人管事、有钱办事、照章理事。要因地制宜，加强分类指导，创造性地开展工作。昨天的大会交流和现场参观，我们可以看到，基层在实际工作中创造了很多好的做法和经验。各级人口计生部门要把工作重点下移，切实加强对基层工作的督促、指导和检查，搞准数据，弄清情况，认真总结推广基层创造的好的经验。
5、认真开展城镇违法生育专项治理工作。针对近年来城镇党员、干部、社会公众人物违法生育增多、影响恶劣的情况，根据中组部等11部委文件要求，省委组织部、省人口计生委等11个部门联合下发了《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》，组织实施城镇违法生育专项治理行动，以维护现行生育政策的严肃性，各地要认真贯彻落实。各级人口计生委要主动协调，以此为契机，加强舆论宣传，营造强烈的有利于人口和计划生育工作的舆论氛围，推动各级党员干部和国家工作人员带头实行计划生育。根据国家人口计生委要求，省人口计生委还下发了《城镇违法生育专项治理行动方案》，组织好专项治理行动，树立一批先进典型，对严重违法违纪现象予以曝光，发挥城镇在计划生育工作中的示范辐射作用。
（二）加强政策研究，建立完善人口和计划生育政策法规体系
1、做好地方立法工作，健全人口和计划生育地方法规。要修订完善*省流动人口计划生育管理办法，制定社会抚养费征收管理办法，人口和计划生育公益金管理办法等政策法规。要认真研究《*省人口与计划生育条例》实施过程中面临的新情况、新问题，在稳定和坚持现行生育政策的前提下，加强调查研究，在充分论证的基础上完善现行生育政策，逐步实行城乡统一的生育政策、计划生育奖励优惠政策和社会抚养费征收政策，实现统筹解决人口问题的目标。
2、加强人口和计划生育政策研究和人口发展战略研究。各地要开展人口计划生育政策研究，建立健全公共财政投入、队伍职业化建设、流动人口计划生育管理服务等制度，积极协调和推动社会各个领域在制定完善改革和发展的法规、出台相关经济社会政策时，有利于人口和计划生育工作。要加强人口发展战略研究，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，提高科学决策水平。加强人口和计划生育信息化建设，为科学决策提高可靠的依据。
3、建立完善人口和计划生育利益导向政策体系。一是巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”的长效工作机制，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。二是推动各级政府履行法定职责，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度和城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励制度。三是各级建立人口和计划生育公益金制度，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。四是要实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，发动社会志愿者关怀计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康、独生子女教育和女孩健康成长。五是要把把落实计划生育政策与建立完善城镇养老保险、失业保险、生育保险和社会福利等制度相结合，与农村养老保险、新型合作医疗等制度结合起来，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。
4、做好独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。最近，国家人口计生委、财政部下发了《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，国家人口计生委在北京召开了试点工作会议。根据试点方案，*省是试点省份。这是继农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，又一项重要的人口和计划生育利益导向政策。今年以来，我们已对全省独生子女死亡、伤残家庭情况进行了调查摸底。根据国家试点要求，结合*实际，形成了建议方案。具体为：在全省建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对独生子女死亡且不再生育和收养子女的夫妇，年满49周岁时每人每月补助不低于100元；对独生子女伤残的夫妇，在年满49周岁时，每人每月给予不低于80的补助。省财政对经济薄弱地区给予补助。这项工作时间紧，任务重，当务之急是摸清底数。10月8日已召开会议作了布置。各市人口计生委要高度重视，认真组织，确保这项制度顺利实施。
（三）加强监督检查，不断提高依法行政水平
1、进一步建立健全依法行政责任制。建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，进一步规范各级计划生育执法人员的行政执法行为。一是要完善行政执法责任制，依法界定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，完善和改进行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，探索建立行政执法绩效评估和奖惩办法。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是要严格遵守行政执法程序。按照省人口计生委制定的人口和计划生育行政执法程序和执法文书的要求，在开展人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动时，建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。三是要健全责任追究制度。规范行政补偿的范围、标准、方式和程序，建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度。
2、加强执法监督和检查。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立健全监督机制。进一步拓宽外部监督渠道，主动自觉接受人大和政协等机关的监督；完善自我纠错机制，健全规范性文件备案审查、行政复议、执法检查等人口和计划生育系统内部的层级监督机制，及时发现和纠正违法和不当行政行为；正确对待新闻舆论，研究建立应对新闻媒体反映问题的调查核实及处理机制；畅通人民群众的监督渠道，保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权。各级人口计生委的纪检、监察、政策法规等部门要相互协调、相互配合，加强对人口和计划生育行政执法的监督和执法监察工作。对群众反映的问题，要认真调查处理。对违反人口和计划生育群众工作八项纪律等违法违纪行为，实行行政执法错案追究制度；对情节严重，造成恶劣影响的，严格按党纪政纪规定处理；对触犯法律的，要追究法律责任。要完善行风评议和监督机制，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。
3、全面推行人口和计划生育政务公开，打造阳光计生。要规范和完善人口和计划生育政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，健全基层计划生育办公室、服务站（所）公开办事制度，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据和程序，完善群众举报违法行为的制度。各级人口计生部门要在大众媒体、政府（计生）网站、办公场所、群众办事场所等地公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励政策的落实、社会抚养费征收等办事程序、办事期限和服务承诺等，进一步保障群众的知情权。
4、严格依法征收管理社会抚养费。社会抚养费征收管理中存在的违法违纪行为，是影响稳定低生育水平的重要因素，是滋生腐败现象的重要渠道。要根据近期三项经费检查的情况，认真分析社会抚养费征收管理中存在的问题，采取切实措施，加大监督力度，彻底转变依靠社会抚养费开展计划生育工作的局面，坚决制止下达社会抚养费征收指标的现象，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。要运用法律手段解决社会抚养征收难问题，提高征收案件结案率，把社会抚养费的征收管理切实纳入法制轨道。
（四）加强公共服务，全面开展人口和计划生育便民维权活动
1、进一步创新便民维权的载体。乡镇人口和计划生育服务站是加强人口和计划生育基层基础工作的关键所在，是便民维权的重要载体。要以世代服务建设为抓手，全面建立乡镇人口和计划生育公共服务平台。这里讲的公共服务是包含社会管理职能的广义的公共服务。世代服务建设的过程，应该是在实践中不断探索、不断总结、不断拓展、不断完善的过程。这次会议上，我们参观了新沂市马陵山镇世代服务中心，这是一个融管理与服务于一体，把行政服务、技术服务、宣传教育、信息管理、药具发放、干部培训等有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育服务中心，体现了今后乡镇世代服务中心建设的发展方向。世代服务中心不只是单纯的技术服务，而是融管理与服务于一体的人口与计划生育公共服务平台。人口和计划生育服务站是机构的名称，世代服务是机构的品牌。中心既要满足政府需要，坚持依法行政，落实人口和计划生育工作任务；也要满足群众需求，坚持优质服务，让群众满意。中心的核心理念是：以人为本、依法管理、便民维权、优质服务。服务中心人员统一分工，既要精通业务，又要一专多能，优化组合，精干高效，形成合力。要进一步加快“世代服务”体系建设的进程，“十一五”期间，市、县、乡要做到“全覆盖”，包括一般乡镇服务站在内的所有乡镇服务站都要建成世代服务中心。市、县两级世代服务中心今后也不只是单纯的技术服务，也要探索把宣传教育、行政服务、信息管理等与技术服务融为一体，真正成为人口和计划生育公共服务平台。
2、进一步明确便民维权的要求。开展便民维权活动，是人口和计划生育系统贯彻落实“三个代表”重要思想，尊重人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，实现政府职能转变，提高办事效率，转变工作作风，推进依法行政的重大举措。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，坚持“以人为本，执法为民，依法维权，优质服务”的执法理念，进一步简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严禁强迫流动已婚育龄妇女回乡参加孕检，严禁户籍地到现居住地设点进行孕检。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。各地要结合实际，通过多种载体和形式，把便民维权的各项要求落到实处。
3、进一步畅通便民维权的渠道。要建立以法律法规为依据，以维护稳定为目的，以群众满意为标准，责任明确、渠道畅通、程序规范、标本兼治的工作长效机制。认真贯彻《条例》，规范人口计生部门的工作和群众的上访行为。一是要落实领导责任，落实部门职责，强化目标考核，促进领导责任制的落实。二是要通过网上电子信箱，对外公布接待地址、举报电话，领导接待日等，创建多渠道平台，依法、及时、就地解决群众的问题。三是要健全制度，规范工作的内容和程序，实行重大案件包案责任制，建立预警机制和防范机制。实行接访首问责任制，落实领导接待日制度、工作责任追究制度。四是要标本兼治，解决问题。通过提高依法行政水平，落实奖励优惠政策等措施，减少违法行政行为，减少的发生。
（五）加强综合治理，坚决遏制出生人口性别比升高势头
1、继续深入开展“关爱女孩行动”。各级人口计生部门要以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展“关爱女孩行动”。要与妇联等部门协同努力，动员大众媒体和社会各界的力量，通过多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，努力形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。一些重点地区要组织专题宣传教育活动，提高宣传工作的针对性、实效性和科学性，努力营造消除性别歧视的浓厚舆论氛围。要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，强化有利于女孩和女孩家庭的利益导向，在计划生育利益导向和社会保障制度建设中对农村计划生育女儿户予以倾斜。苏南等地区要大力开展流动人口关爱女孩宣传教育，加强对流动人口出生性别比的专项治理。
2、加大对“两非”行为的打击力度。打击“两非”犯罪行为，是治理出生人口性别比升高问题的关键。要继续贯彻省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》和三部门《管理办法》，会同卫生、药监等部门，进一步健全和完善相关管理制度，特别是要坚持定点和凭证引产制度，从根本上防止和杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠发生。要在党委、政府领导下，协调配合卫生、药监、公安、司法、检察等部门，通过有奖举报、明查暗访等办法，严厉查处和打击“两非”行为。
3、加强孕情监测。抓住孕前、孕中、产后等各个环节，及时掌握信息，把管理寓于全程服务之中。要定期做好孕情检查工作，对意外怀孕早发现、早处理。对怀孕妇女，特别是批准照顾再生育一孩的对象，妊娠14周到28周之间的妇女，要重点加强孕期随访、跟踪管理，及时开展宣传教育，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。人口计生部门在出具引产证明时要严格把关，规范运作。对照顾再生育一孩妇女要求终止妊娠的，必须坚持由县级人口计生行政部门出具证明。各地要对乡镇出具引产证明情况加强监督检查，防止弄虚作假，堵住管理漏洞。
4、建立信息通报制度，准确掌握出生人口性别比的信息。各级人口计生部门要在党委、政府领导下，与卫生、统计等部门密切配合，及时沟通和协调，建立出生人口信息定期通报制度，掌握工作的主动权。
5、加强目标责任考核。出生人口性别比是“十一五”人口与计划生育目标管理责任制和创建人口协调发展先进县的主要指标，各级要按照目标责任制的要求，加强对出生人口性别比专项治理工作的过程评估和责任考核，确保实现省委、省政府确定的2010年全省出生人口性别比趋向正常的目标。
四、切实加强对人口和计划生育依法行政工作的领导
提高人口和计划生育依法行政水平，领导是关键。各级人口计生委要围绕率先建立人口和计划生育长效工作机制的目标，切实加强对依法行政工作的领导。
强化领导责任。推进人口和计划生育依法行政，不是一项具体业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不单是政策法规部门的事，而是人口和计划生育行政机关和公务员履行职责的大事；不仅是主管政策法规工作的负责人的责任，也是所有负责人特别是“一把手”的责任；不仅要处理好一事一案，更重要的是标本兼治，建立长效机制。各级人口计生委依法行政工作领导小组要切实担负责任，一把手是第一责任人。领导班子要带头学法、用法、守法，在研究政策、作出决定、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律的要求，学会用法律思维来研究情况、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育事务。把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，认真组织和领导依法行政工作，把各项工作落到实处。
强化队伍建设。要把提高依法行政水平作为提高人口计生部门执政能力，作为队伍职业化建设的重要内容，对各级人口计生部门领导和工作人员进行系统的法制教育与培训，增强每一个人口计生干部的法制意识，真正做到依法办事。要加强政策法规干部队伍建设，提高他们按照法定程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法的能力。到2010年，市、县两级人口计生委均要建立法制工作机构，至少配备一名具有大学法律专业或者经过系统法律专业训练的干部。要加强对基层行政执法人员的培训。要加强基层行政执法机构和执法队伍的能力建设，加强职业道德教育，强化执法为民的观念，不断提高基层执法人员的法制观念、执法能力和执法水平。依法行政不仅仅是政策法规部门的事，但政策法规部门和从事这项工作的同志要积极主动地发挥作用，注意研究解决新情况、新问题，增强敏锐性和观察力，提高预见性和创造性，及时提出政策建议，推动依法行政工作的开展。
结合我省人口和计划生养工作实际,20*年,我们将着重抓好以下几个方面的工作:
一是严控政策外生养,促进低生养水平的持续稳定。把稳定低生养水平作为人口计生工作的首要任务。严厉处理违纪违法生养行为,加大对党员干部、名人、富人违法生养的查处力度;深进开展无政策外生养村(居)、无政策外多孩生养先进单位的争创活动,加强基层计生队伍建设、阵地建设和计划生养信息化建设;全面开展生殖健康服务,确保免费服务各项工作任务落实到位,指导群众落实以长效为主的避孕节育措施;完善落实有奖举报制度,果断落实计划生养“一票否决”;重点抓好农村和城市社区的人口和计划生养工作。
二是坚持齐抓共管,促进出生人口性别比稳步下降。加强与卫生、药监、公安、纪检监察、组织、人事等部分的协作,实行齐抓共管、综合治理;同宣传部、文明办、妇联等部分密切配合,继续深进开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动和生养文明建设,广泛宣传科学文明进步的婚育观念;进一步制订完善落实有利于女孩健康成长的社会经济政策,营造全社会关爱女孩、关怀女性、关爱母亲、关注未来的良好氛围;切实加强对B超治理和终止妊娠手术、药物的治理,认真落实孕情包保责任制;加强区域协作,实行联防联治;深进开展打击“两非”的活动,加强对出生人口性别比治理工作的督促检查、工作评估和责任考核。
三是落实双向治理,促进活动人口计划生养服务和治理工作全省一盘棋格式的形成。实行以流进地为主的目标治理双向考核,加大督查和考核力度,推进各地工作的有效开展;加强与相关部分的配合和区域的协作,建立起相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制,加快活动人口计划生养信息化建设步伐,做好活动人口信息采集、反馈和信息交流工作;认真总结和推广各地在活动人口计划生养治理上创造的好经验,积极推行“以房管人”的治理模式。
四是推行优质服务,促进出生人口素质的进步。按照国家要求,进一步加强计划生养服务机构标准化规范化建设;在落实基本项目的计划生养免费技术服务的同时,全面推行计划生养生殖健康服务,根据不同的对象,提供不同需求的个性化服务;切实加强服务工作的规范化治理,建立和完善群众满足的工作机制,建立奖优罚劣的激励机制,建立完善责任倒查追究机制,确保计划生养技术服务工作的正常开展;继续开展计划生养优质服务先进单位争创活动和计划生养技术服务职员岗位练兵活动;注重与卫生、民政等部分的合作,为农村适龄青年免费开展婚前检查,积极参与艾滋病防治工作,努力进步出生人口素质。
五是加强协调配合,促进计划生养利益导向机制的完善和落实。按照省委、省政府的要求,切实落实对人口和计划生养事业的经费投进;全面实施农村部分计划生养家庭奖励扶助制度,确保奖励扶助金及时足额发放到群众手中;落实法定的计划生养奖励政策,积极兑现独生子女保健费,认真落实企业退休职工计划生养奖励政策;建立计划生养家庭特别扶助等制度,做好独生子女伤残死亡家庭扶助试点工作;加强与财政、教育、卫生、民政、扶贫等有关职能部分的协调配合,制订完善有利于计划生养家庭的各项奖励优先优惠政策;建立计划生养系列保险,解除群众实行计划生养的后顾之忧。
六是加强宣传教育,促进社会主义新型人口文化和生养文明建设。进一步深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动;大力实施“生养文明幸福家园推进计划”和“新农村新家庭计划”,广泛开展社会主义生养文明县、乡、村三级联创活动和“五星级生养文昭示范户”评选表彰活动;认真落实生养文明建设“六大关爱”行动;继续为各级党委中心组人口理论学习做好服务工作,做好各级党校、行政学校、各大专院校以及中小学的人口理论和计划生养基本知识的教育工作;做好人口和计划生养宣传工作。
七是实施目标治理,促进各级各部分齐抓共管。坚持人口计生工作党政一把手亲身抓、负总责,进一步强化各级各部分的职责,完善考核指标体系,继续实行党政线、部分线、计生线“三线”考核;加大改革的力度,突出工作重点、完善考核方式、进步考核质量;严格落实人口和计划生养“一票否决”制度,对措施不力,作风不实,弄虚作假,工作落后的单位要及时予以通报或否决。
八是严格依法行政,促进计划生养依法治理水平不断进步。进一步转变工作思路和工作方法,既要坚持严格执法,又要尊重和维护群众的正当权益,严防恶性案件的发生;严格执法程序,规范行政执法行为;完善政务公然制度,强化行政执法监视;强化干部责任意识,建立行政执法过错责任追究制度;畅通讯访渠道,及时处理群众来信来访,严格执行紧急重大情况报告制度。努力打造*计生、阳光计生、亲情计生、文明计生的新形象。
九是强化基层基础,促进全省人口计生工作的平衡发展和整体工作水平的进步。加强基层计划生养行政治理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍建设;加快县乡计划生养服务机构形象规范化和标准化建设步伐,加大硬件配备的力度,提升计划生养服务能力;健全完善基层治理和服务的各项工作规范,不断进步人口和计划生养工作职员的岗位能力,确保基层计划生养工作高效、有序、科学运作;加强计划生养信息化建设,进步运行质量,确保信息安全;进一步转变作风,深进实际,着力解决人口计生工作中的重点和难点题目;坚持求真务实,分类指导;加大典型推广、督促检查、目标考核和一票否决的力度,推动全省各地工作的平衡发展。
一、贯彻落实《人口与计划生育法》，将计划生育思想政治工作落到实处
2015年11月，李克强总理在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示，落实中央两孩政策，需要首先修订《人口与计划生育法》以及相关法规[1]。因此，作为人口与计划生育工作者，我们首先要按照国家政策法律规定，认真学好并贯彻落实《人口与计划生育法》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吃透精神实质，在当前形势下，必须深刻理解加强人口与计划生育思想政治工作的重要性、紧迫性，在实际工作中运用各种有效方法，解决复杂的实际问题，深入人民到群众中去，掌握一手资料，将理论与实践做到有效结合，提高人们的思想觉悟的同时，提高自身的说服力，如可采取通俗易懂、喜闻乐见的多种形式进行计划生育思想政治教育，杜绝蛮干、傻干，伤害人民群众的利益。只有依据国家《人口与计划生育法》及有关法律法规、方针政策，给人民群众讲实情、摆实理，才能使其易于接受，同时树立计生工作者在人民群众中的威信。人口与计划生育思想政治工作，是中央为提高广大人民群众对人口政策的认知水平，在群众中利用党的方针政策进行宣传、动员及教育的工作，其利于克服人们头脑中旧的生育观念和思想，抵御腐朽思想的不良倾向，助于我国人口与计划生育方针政策的贯彻执行。各单位的各级领导、人口与计划生育工作者及全体职工在理解《人口与计划生育法》精神时，要做到突出重点、抓住本质，按照法规和政策的要求，认真落实、切实加强思想政治工作，充分发挥思想政治工作在人口与计划生育工作中的导向作用，引导全体员工把握生育政策的大方向，解决全体员工思想上的负面影响，以过硬的作风、良好的形象，带领和影响广大群众为实现全县基本国策确定的各项目标而努力。
二、坚持“以人为本”的理念，做好计划生育思想政治宣传工作
做好计划生育思想政治工作的有效途径之一是与育龄群众打开心扉进行交谈，因此计生工作者应掌握好沟通方法与技巧，缩短与育龄群众的情感距离，坚持“以人为本”的理念，用心交流，尊重育龄群众，做到平易近人、体贴入微。由于育龄群众的文化水平、社会经历、性格等各异，因此需要计生工作者在做思想政治工作时，要做到因人而异，具体情况具体分析、具体对待，减少群众的不理解，避免产生矛盾，维护好计生工作者在人民群众中的公仆形象。对于思想民主的群众进行深入的沟通，提倡他们做好榜样；对于思想保守的群众，要采取各种方法激发其上进心；对于思想落后的群众，要积极主动地同他们沟通，并给予关怀和温暖，肯定他们的优点。同时，交流时要注意循循善诱，宽以待人，针对群众提出的各种问题进行实际分析和考察，针对错误观点进行否定和引导，针对正确观点给予肯定和表扬，针对共同问题进行集中讨论，个别问题单独讨论。重点育龄群众进行重点疏导，难点问题进行深入思考，使计生思想政治工作深入人心，并达到预期目标和效果。在人口与计划生育宣传教育工作中确立以人为本的理念，就是要把群众欢迎不欢迎、群众满意不满意作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作成绩的重要标准。确立以人为本的宣传教育理念，在宣传教育的内容和形式上，必须切合群众的实际、满足群众的要求。另外，计划生育思想政治宣传工作要做到常新常宣、多元化、连续性，尤其在重大节日时，要利用好各个街头，在城镇、乡村集中举办各种计划生育的培训班，根据不同的育龄对象进行不同的教育，张贴宣传横幅，通过宣传车、有线电视与广播进行宣传，发放各种计划生育的宣传卡片。通过各种渠道全方位的进行教育宣传活动，为思想政治工作的顺利进行提供和谐的工作环境和良好的工作条件，为计划生育工作的思想政治工作做好充分的准备。
三、将利益导向与解决思想问题相结合，提高计划生育思想政治工作的活力
实际问题常引发人的思想问题，通常情况下，物质利益常是思想问题产生的根源，群众的自身利益与实际问题具有紧密联系。大量实践证明，解决好实际问题是解决好思想问题的首要步骤，只有解决好实际问题，才能提高群众的思想认知能力和思想觉悟，增强思想政治工作的实际效果和针对性。反之，若未解决好群众的实际问题，会致使思想政治工作与实际情况相脱离，难以收到成效。因此，计划生育思想政治工作人员要以完善利益导向机制为目标，制定一系列有利于计划生育思想政治工作实施的相关优惠措施和奖励政策，使群众感受到国家给予的关怀和温暖，帮助群众解决实际问题，提高群众的积极性和自觉性，提高计划生育思想政治工作的活力，促进计划生育思想政治工作的顺利进行[2]。
四、加强自身学习，做好计生队伍干部职工思想政治工作
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民
，告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。
（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：
l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。
l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。
2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法
，管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
关键词：新时期 计划生育 思想政治工作 重要性 实施策略
中图分类号：C923 文献标识码：A
一直以来，计划生育被认为是我国的一项基本国策来贯彻实施，且其实施以来成效卓越，而其之所以可以取得如此成就，很大程度是思想政治工作开展的推动。毋庸置疑，思想政治工作伴随着整个计划生育的始终，而只有通过思想政治工作疏通广大群众心理，使其知晓计划生育工作的意义，计生办才能更好地发动人民群众实施计划生育政策，继而使计划生育更好地服务于社会发展和国家进步。
一、新时期计划生育思想政治工作开展的重要性
（一）计划生育思想政治工作的内涵
进入新时期，计划生育思想政治工作的开展机遇与挑战并存，这对其工作的开展提出了更加严苛的要求。只有明晰思想政治工作内涵，理解思想政治工作之于国家计划生育政策开展的重要性，才能循序渐进、科学高效地开展“以人为本”的计划生育工作。所谓计划生育思想政治工作，即促进社会和谐稳定发展、加速小康社会建设，促进社会政治、经济、文化等开展的，以党的理念与思想为指导，并跟随党的步伐，坚持以人为本，实施计划生育工作的一系列思想工作的总称。计划生育思想政治工作开展的一般原则为：一切听党指挥，一切为了人民的发展。思想政治工作是进行各项工作的基础与前提，是内在动力，其以潜移默化、润物无声的方式循序渐进地影响着人们的观念与思想，以此来提升工作效率。
（二）计划生育思想政治工作开展的重要性
计划生育思想政治工作的开展具有重要意义：第一，使计划生育政策深入人心，推动计划生育工作的顺利开展。受封建传统思想的影响，一些群众，特别是边远贫困地区的农民群众，其对计划生育政策一知半解。只有通过思想政治工作明晰计划生育政策内涵、实施原因以及其重要性，使计划生育政策深入人心，才能得到百姓的理解与支持。第二，对国家发展和社会进步的意义不可估量。少生优生、晚婚晚育的计划生育政策短时间内可能不被群众理解，但其却对整个国家的长远健康发展意义重大。第三，构建稳定和谐的社会主义新社会。2011年，国家全面实施双独二孩政策，这是我国计划生育政策的一大进步，这一政策一经实施便在社会上引起了巨大反响。但一些人由于对“二孩政策”的认识到位，理解全面，觉得这一政策是对“晚婚晚育、少生优生”抗衡，违背了计划生育的初衷……而为了稳定民心，大力宣传最新的计划生育政策，构建和谐社会是新时期思想政治工作面临的巨大挑战。至此，计划生育思想政治工作在构建和谐社会、提升人们生活质量，促进社会发展和进步方面发挥着愈加重要的价值。
二、新时期计划生育思想政治工作开展中面临的困境
（一）农村计划生育思想政治工作举步维艰
新中国成立之后的很长一段时间内，我国人口结构出现了严重的不协调与不平衡，如男女比例失调，农村人口过多，人口素质较低等。于是，这需要加快实施计划生育思想政治工作，落实优生优育。封建传统思想的作祟，让很多农村育龄妇女以及其家人对命根“儿子”的期盼过大，他们无视计划生育政策，明里支持但暗里却做与计划生育政策背道而驰的动作，超生、偷生现象屡禁不止。这不但不利于孩子以后的成长与发展，更阻碍了社会的进步。
（二）城市居民“晚婚晚育”现象十分严重
与农村“多子多孙”理念所不同的是，城市居民的“晚生晚育”观念十分重，繁重的工作和生活压力使城市居民将孕育孩子放在了一边。大多数的青年人秉承“晚婚晚育”的理念，他们认为当下最要紧的是在事业上崭露头角，站稳脚跟，至于婚姻与孩子可以往后拖。由于此种生育观念的泛滥，近年来城市老龄化现象已经十分严重，这种现象如果不能得到有效遏制，城市发展的压力将持续加大，后果不堪设想。
三、新时期做好计划生育思想政治工作的可行性策略
（一）大力加强对计划生育的宣传工作
“行动未始，宣传先行”。宣传是新时期计划生育政工工作开展的第一步，是基础工作。具体来说，计生办政工部门应做到以下几点：第一，丰富政工宣传内容。宣传工作的有效开展是推动计划生育政策全面落实的重要途径，工作人员在进行宣传时，除了将最新的生育政策、人口政策、奖励政策、实施计划生育重要性相关内容等进行重点宣传之外，还要在宣传中渗透和谐文化宣传、党的思想政策宣传等等，让群众真正领悟、并意识到新时期计划生育政策的重要性与紧迫性。这样，计划生育便能得到群众更多的关注与支持。第二，确保宣传方法的多元化。除了传统的下乡宣传、传单宣传、电视广播宣传之外，还可以通过报刊、网络媒体等进行全方位、大范围的深度宣传。第三，强化宣传效果。为了提高宣传效果，一方面，可以将宣传效果纳入计生办政工工作人员的工作业绩进行考查；另一方面，政工工作人员应创设良好的政策宣传氛围，让更多的群众乐于了解、乐于接受，逐渐打消村民“养儿防老，多子多孙”的传统生育观。
（二）提升计划生育政工工作人员的综合素质
计生办政工工作开展的质量与政工工作人员的综合素质密切相关。因此，要全面提升计划生育政工工作人员素质。首先，工作人员要强化自身学习，提高素质。计生办政工单位的职员应与时俱进，随时掌握国家最新的计划生育政策，并灵活掌握与政策实施相关的一系列工作。例如，在2011年开放“二孩政策”后，政工工作人员应主动去了解与接触该政策，并通过查阅与之相关的书籍、报刊，做到对该政策的理解与认同，继而丰富自身基础知识。其次，计划生育部门要加强对政工工作人员的定期培训。培训的内容要多元，除了要强化对一些基本的计划生育政策、办法等的培训，还要强化对政工人员现代工作理念、工作方法以及职业道德的培训。除此之外，要着重强化对政工工作人员计算机网络信息技术的培训。新时期的政工工作开展不仅需要工作人员走家串户，更需要其进行网络在线宣传。只有通过培训工作人员以及政工自身的努力，其综合职业素质才会得以提升。
（三）依法管理、违法必究，确保政工工作效率
计划生育工作关乎国计民生，是一件严肃的政策性任务，不允许出现一丝的松懈与轻视，故要做到依法管理，严格规范，违法必究。对于计生办政工部门来说，一定要严格按照计划生育开展和实施的具体流程和规范来施行。首先，应完善政工工作制度。明确规定政工工作的流程，工作中应干什么，不能干什么，为政工工作的开展指明方向，扫清道路，使其恪尽职守，兢兢业业。其次，强化监督与惩戒。对于不能遵守制度展开工作的政工工作人员要给予相应的处罚。例如，严厉打击、以权盈利的行为，并根据工作人员所犯情节的轻重给予相应的惩罚，以儆效尤。这样，能一定程度上确保政工工作人员成长为品德高尚的优秀政工职员。最后，要不断创新管理方法，做到依法管理。管理是计划生育政工工作有序开展的试金石，只有不断创新管理才能实现高效行政。
（四）巧用“微笑服务”和“说服教育”感化群众
计划生育政工工作落实到具体细节上，当然离不开政工工作人员与群众的沟通，以及其优质化的服务。因此，为了提升计划生育政工工作效率，巧用“微笑服务”和“说服教育”感化群众十分必要和重要。首先，工作人员要以“微笑”增强服务的温暖性，以情动人。作为人民公仆，政工工作人员良好的微笑服务不仅体现出其对群众的尊重，更有利于拉近与群众的心灵距离，消除群众对计划生育政策的抵触和消极心理，继而实现“微笑服人、高效开导”的目的。其次，善用“说服教育”开展思想政治工作。在计划生育思想政治工作开展的过程中，工作人员会面临很多困境，有时这些困境是需要工作人员巧用“说服教育”便可顺利突破的。说服教育主要有两个技巧：第一，用可比性的实事来教育人。以理服人，不如拿实事说话，在工作中，对于一些难缠的工作任务，工作人员可运用列举实事的方式说服群众。第二，晓之以理，动之以情。工作人员应时刻站在民众的角度去看问题，并用关爱和温暖感化群众。
四、结束语
综上所述，计划生育利国利民，特别是在新时期，如何提高计划生育政策实施效率是关系国计民生的大事。计划生育思想政治工作的开展在推动计划生育效用发挥的过程中不可或缺，只有明晰思想政治工作内涵及重要性，透彻分析其实施现状，我国计划生育工作才能逐渐步入正规，更好地做到利国利民。具体来说，要通过大力强化宣传工作、提升计划生育政工工作人员综合素质、依法行政、微笑服务和说服教育等途径来实施，以全面促进计划生育政工工作的顺利、高效开展。
参考文献：
[1] 居斌.新时期计划生育思想政治工作开展研究[J].经营管理者，2014（33）：332.
[2] 盛黎黎.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中小企业管理与科技（上旬刊）， 2015（28）：160- 161.
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