2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。清醒认识国内外形势，准确把握发展大势，对于做好全省经济工作至关重要。会议要求，要用改革统领经济社会发展全局，坚持稳中求进，改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。要进一步把思想和行动统一到省委对形势的分析判断上来，统一到省委对经济工作的决策部署上来，把准方向，保持定力，凝心聚力推动发展，全力巩固我省经济稳中向好的势头。
会议在保证粮食安全、农村改革、改善民生、城镇化建设等方面提出了一系列新观点新思路新要求，呈现出一些新亮点，现予以解读。
落实国家粮食安全战略，大力推进科技兴粮
我省是传统农业大省，任何时候都不能放松“三农”工作。会议要求，要落实国家粮食安全战略要求，稳定粮食播种面积，推进科技兴粮，开展整县整乡粮食作物高产示范建设，保障农产品有效供给。这为我省粮食安全工作指明了方向。
粮食是各个领域的基础，始终是解决所有问题的重中之重，如果吃饭出现问题，其他所有发展将无以为继，任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持。要深入贯彻落实国家粮食安全战略，扎实抓好粮食安全工程。
一要夯实基础。围绕“再造一个都江堰灌区”工程，加快推进武引、亭子口等大中型水利工程建设，新建一批高标准农田，提升农业综合生产水平。
二要提升能力。注重永续发展，转变农业发展方式，强化科技支撑，整建制开展粮食作物高产创建，大力发展节水农业、循环农业，给粮食生产插上科技翅膀。
三要扩大新型营销模式创新试点。加快信息化和农产品产地批发市场建设。
四要更加注重农产品质量和食品安全。注重生产源头治理和产销全程监管，让人民群众吃得饱、吃得好、吃得放心。
构建新型农业经营体系，深入推进农业农村改革
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农村平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。会议要求，要围绕贯彻落实中央精神，深化农业农村改革，加快构建新型农业经营体系，不断增强发展新动力和新活力。
在深化农村改革方面，2014年，要全面启动土地承包经营权确权颁证，试点县（市、区）要全面完成任务，自主试点县（市、区）部分完成，其余县（市、区）全面启动。同时，稳步建立农村产权交易所，在有需求有条件的县（市、区）建立产权交易平台、调解仲裁机构和中介服务组织，有序开展农村产权流转交易工作。坚持分类推进，试点探索盘活农村产权，增加农民财产性收入路径；深入研究完善农村宅基地制度、农村集体建设用地制度、农村金融制度等方面的改革政策举措。
在推进经营体制创新方面，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化新机制，健全农业社会化服务体系，发展多种形式的规模经营。制定支持新型农业经营主体发展、工商资本到农村发展现代种养业、农户以承包经营权入股发展农业产业化经营、农村合作经济的政策措施，鼓励农村发展合作经济，推进实施农民合作组织示范、龙头企业排头兵工程，发挥龙头企业助农增收作用。这既给资本提供了出路，又给农业产业化提供了机遇，这是会议精神的又一个突出亮点。
更加注重制度安排，构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系
按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。更加注重制度建设，花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题，构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系。这是会议提出的保障和改善民生工作的新思路和新举措。
会议强调，2014年，继续实施十项民生工程，持续保持对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等社会事业的重点投入，突出办好19件民生实事，有针对性地解决群众最关心、受益最直接的民生难题。稳步增加民生投入，公共财政预算用于民生支出的总量和比例只增不减。保民生不是包民生，会议指出，要坚持政府“保基本、兜底线”，不能保打天下，同时鼓励引导社会力量、民间资本参与社会事业。坚持尽力而为、量力而行，不要作过多过高的承诺，鼓励和引导群众通过勤劳致富改善生活。
在经济社会转型的阶段，尤其要抓好就业和社会保障工作，积极引导高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险制度并轨、基本医疗保险制度并轨。
深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”，推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫“五大扶贫工程”，全面提升贫困地区自我发展能力。
坚持以人为核心，走具有四川特点的新型城镇化路子
城镇化是推动城乡、区域发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。会议要求，要紧紧围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，推进城镇化转型发展、加快发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
会议从人到哪里去、钱从哪里来、地怎么管等方面传递出了一系列重要信息，对社会普遍关切的问题给予了充分回应。
一是推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从城镇化的要求看，目前主要任务是解决好“半市民化”问题。会议提出，要深化户籍制度改革，除成都外全面放开大中小城市和小城镇户籍限制，按照自愿、分类、有序的原则，引导已经转移到城镇就业的农村转移人口落户，但不能逼农民进城，让农民工“被落户”。推进住房保障体系建设，实施“百万安居工程建设行动”，继续开展“农民工住房保障行动”，降低进城落户门槛。逐步推行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
二是建立多元化可持续的资金保障机制。会议提出，要建立合理的城市基础设施服务价格，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和营运，充分发挥省级投融资平台作用，多渠道筹措城市建设资金。目前，大量民间资金找不到投资渠道，只要政府能够提供公平竞争条件，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会力量共同推动新型城镇化发展。
三是提高城镇建设用地利用效率。坚持集约节约用地，以盘活存量为主，统筹地上地下空间，提高开发强度，建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界，防止搞片面的“土地城镇化”。人多地少是我省的基本省情。从一定程度上看，经过多年快速发展，我省城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。耕地红线不能触碰，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。未来城镇化的过程，必将是土地集约化的过程。
会议还要求统筹推进幸福美丽新村建设，打造新农村建设升级版，这体现了统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的内在要求，体现了尊重群众意愿、顺应群众对幸福美好生活的新期盼。
（作者单位：省委政策研究室）
2014年经济工作的主要任务
促进工业经济稳定增长
推进农业和农村经济发展
加快发展现代服务业
大力推进重点区域发展
着力保障和改善民生
市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议，目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神，研究制定我市城镇化工作意见，安排部署今后城镇化发展措施，力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。
一、认真总结我市城镇化发展的特点
近年来，尤其是“十五”以来，我市围绕“领先”的整体目标，把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一，城镇建设取得了显著成绩，可以说，无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设，都有大变化、新亮点、好经验，城镇面貌发生了历史性巨变，显现以下五个特点：
一是城镇规模不断膨胀，城镇化水平日益提高。近年来，市、县、乡三级都十分重视城镇化建设，极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台。目前，市中心城区建成区面积达平方公里，市区非农业人口达到万人，分别比年增长平方公里和万人。全市县城建成区面积达平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成区总人口达万人。市区规划并开始建设平方公里的新城和工业城，目前，城市框架正在拉开，朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了平方公里的东城区，一期开发平方公里区域内各项建设进展顺利，形势喜人；县城市建设力度不减，××年，县城框架拉大到平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万，城镇化水平达到；县按照“一河两线三水四片”发展构想，城镇建成区面积扩大到平方公里，县城区人口达到万人，城镇化率达，分别较××年增长了、、；县城规模达到平方公里，人口达到万人；县按照“三纵三横”发展思路，县城面积由原来的平方公里扩大到平方公里；县把饮马港入淮口段平方公里水域改造成的“东西湖”，既提升了城市品味，又扩大了面积；区五路沿线开发如火如荼，并积极开辟城区向南挺进的新天地；县大力开发城东新区，扩大城区面积；区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度；县不仅扩大了县城面积，而且建出了山城特色；新区开发建设经过几年的蕴育，已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达平方公里，比年的平方公里增长了平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市个建制镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长万人，平均规模达平方公里，比年的平方公里增长倍，其中个省级重点镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长。全市城镇化水平今年年底预计可以达到左右，将比××年提升个多百分点，比年提升近个多百分点。
二是开发力度不断加大，城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距，围绕特色建新城，出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法，通过行政中心搬迁带动新区开发；县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设，呈现了滚动发展态势，县城规模急剧膨胀，县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局；县大力实施小潢河沿岸二、三期治理，总投资亿元，打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间；县改造城区洼地，变害为利，化腐朽为神奇，独具匠心，别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入，树立经营城市理念，运用市场经济手段，盘活城镇资产，形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子，在“四权拍卖”基础上，探索出了制、开发主体多元制等经营模式，近几年累计实现土地资产收益亿元，有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金，从××年至今，城镇基础设施共投入资金达亿元，其中今年完成城建投资亿元，创历史新高。县××年以来，旧城改造建设面积达到平方公里，总投资达亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设，以及在建项目总投资已经超过亿元。县今年—月份仅城镇以上固定资产投资完成亿元，增长。另外，一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是部级小城镇试点和我省四大重点镇之一，该镇规划面积平方公里，现建成面积平方公里，城区人口万人。近年来，该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度，镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托，强力推进重点镇建设，近两年来，共引进项目个，投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到平方公里，城镇人口达万，城镇化率达。黎集镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率。镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率，被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。
三是基础设施建设不断加强，城镇功能日益完善。近年来，各地不断加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力，大力改善城市景观和人民生活环境。据统计，截止××年底，全市县城城区道路公里，较年的公里增加公里；排水管长度公里，较年的公里增加公里；城市道路路灯盏，较年的盏增加盏；城市自来水普及率为，较年增长。全市小城镇道路总长度达公里，桥梁座，路灯盏，排水管道公里；自来水受益小城镇个，建制镇自来水普及率由年的增加到现在的；小城镇现有居住面积万平方米，人均居住面积由年的平方米增加到平方米；乡镇通电率达，有线电视覆盖率达到以上。市中心城区市政设施正在逐步完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施，极大方便了群众，提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“部级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善，吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇，已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”，成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出，渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级，但它们在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起，广大农民纷纷进镇务工经商，使农村生产力从纯农业中分离出来，对启动农村工业化，加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小，经济发展较快，在××年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前，全市小城镇镇区非农业人口由年的万人增加到××年底的万人，吸纳农村劳动力万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出，我市自年以来先后确定了个综合改革试点乡镇，它们发展的显著成效，对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计，试点镇（乡）的财政收入平均高出其它小城镇，国内生产总值平均高出，农民人均纯收入平均高出。个试点镇乡在全市个镇乡综合经济实力排序中，年有个升位，××年有个升位。县镇突出以经济建设中心，六年来综合经济实力上升位，进入全市三十强，在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位，功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主，以繁荣市场出名，靠“嫩头青”萝卜、靠柳编“打天下”，靠工业“唱大戏”，让边界贸易、服务业“登堂入室”，靠科技先导招纳四方，靠区位优势造镇，靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范，在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是，有些乡镇也建设了工业园区，如罗山的镇，规划建设了周南工业园区，已吸纳家乡镇企业入驻，区镇和镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园，这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化，规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用，强化规划审批，进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府，近期可望批复。县城总规已经市政府批准，县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。××年以来，完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划，中心城区详规覆盖率达到以上，其中已超过。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上，编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划，防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动，目前已完成多个乡镇的规划编制。尤为难得的是，有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的，并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇，县的镇、镇，县镇，县镇，县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点；县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设，两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。
在肯定成绩、树立信心的同时，还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看，主要表现在以下几个方面：
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比，我市城镇化进程仍然比较缓慢，与工业化和经济发展不同步，与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实，提出开发建设新区，正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约，希望大家从中能有所启发。从××年底城镇化水平看，我市的城镇化率低于全省个百分点，低于全国近个百分点，城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平，非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平，有的人口居住在农村，转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远，聚集辐射功能较弱，对区域经济发展的带动力不强；部分县城规划层次不高，建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑；管理滞后，环境质量较差，个别县城近年来发展变化较小；小城镇数量少，规模较小，功能较弱，难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题，落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后，财政收入低、城镇建设缺乏资金投入，财政一般预算收入低于万的并不少见，有的甚至只有、万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够，乡（镇）、村规划欠缺，规划科学性不足，严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过，有些地方达到，但是缺乏规划，大多是单门独户的随意建设，与豫北相比反差很大。同时，规划实施的保障机制不健全，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”；或者“今天规划，明天不算”，随意修改。规划的质量也有待提高，缺乏高起点、高标准、高品位，缺乏精细度。
二、充分认清我市城镇化建设的形势
随着国家城镇化发展战略的深入推进，城镇化建设的进程明显加快，这种大好形势既喜人也逼人，既有压力也有动力，既有机遇也有挑战。面对这个现实，我们必须积极主动，开拓创新，扬长避短，克难攻坚，从容应对，具体地讲，要做到“三个认清”：
首先，要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说，与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处，都是三省的边缘化地区；从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大市；从发展基础来讲，过去的条件不相上下，都是在年前后撤地设市的。因此，我们周边市的经济社会发展情况大致相同，同一水平，同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看，发生了新的变化，真是不看不知道，不比不知晓，一看一比吓一跳，周边几个城市发展速度惊人，特别是城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异，面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实，我们这些欠发达的中西部地区，都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展，加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切，正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市，坚持市、县、镇三级联动，形成四城联创，加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出，“十一五”期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市，全市城镇化率每年提高个百分点，县以上建制镇区常住人口每年增长，到年，全市城镇化率达到，中心城区人口达到万人，城区面积达到平方公里，并向远期万人口、平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、“三头并进”的城镇化发展方针，力争在今年底，使城镇人口达到万人，城镇化水平达到。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略，优先发展重点中心城镇和建制镇，以谋求实现城镇化跨越式发展，力争到年城镇人口达到万，城镇化率达到。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓，纷纷采取超常规措施，加强领导力量，实行优惠政策，加大资金投入，强力推进发展。市把提高城市化水平，扩大城市规模，增强城市带动辐射能力，作为全市工作的重中之重，去年一年投入亿多元用于城镇建设，这相当过去几年城建投入的总和，投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入，近三年该市用于城镇基础设施的资金达亿元之多，全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动，加速农村人口的转移，使小城镇得到快速发展，近年全市城镇人口增加万人。年以来，市县累计投资城镇基础设施建设近亿元，使城区面积达到平方公里，常住人口万多人，占全县总人口的，全县城镇化率达到。三是城镇化水平显著提升。近几年，周边几个城市城镇化的步伐明显加快，城镇化率每年都以个百分点以上的速度递增。截止××年底，城镇化率水平都在以上，最高是省市达到，其次是我省市达到，我市为。预计到今年底有些城市城镇化率将突破。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法，拉大城市框架。近年来，省县城镇建成区面积扩大了一倍，转移了近万农民进城进镇就业和生活。××年底，周边个省辖市的中心城区人口均在万人以上，面积平方公里以上。其中达到万人以上的有市、市，万以上人口的有市、市、市；万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多，市区人口已达万人；中心城区建成区面积最大，达到平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达，供水普及率，燃气普及率，人均公共绿化面积平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展，对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份，周边城市经济总量大幅攀升，其中，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，分别为全省第位、第位、第位和第位，我市国民生产总值为亿元，居全省第位。
其次，要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家分析，由于城市居民的消费水平高于农民倍以上，城镇人口每提高一个百分点，社会消费品零售总额将上升个百分点，要拉动增长个百分点；城镇人口比重每增加个百分点，住房消费就拉动增长个百分点，二者综合相加，城镇人口每提高个百分点，可直接拉动增长个百分点。从世界经济发展情况看，城镇化率越高，经济越发达。世界银行的资料分析表明，人均为美元的低收入国家，城镇化率为；人均为美元的中下等收入国家，城镇化率为，人均为美元的中等收入国家，城镇化率为；人均为美元的中上等收入国家，城镇化率为；人均为美元的高收入国家，城镇化率为。我国经济发展的情况也是如此，东部沿海经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态，只有工业生产的各种要素高度集中，才会形成集聚效应，而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程，能形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说，城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务，能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率，加快二、三产业的聚集，推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化，则会对工业化发展产生制约和阻碍。“十一五”时间，是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期，面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务，而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题，势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低，这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平，就会严重影响我市工业化发展进程，拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感，切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高，可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局，可以加速农业经济结构和产业结构调整，为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用，积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势，利用资源优势和区位优势，组建各种农产品生产加工基地，最大可能地利用城镇现有科技水平和手段，生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来，实现一条龙生产经营规模，真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来，使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村，最根本的还是要解决“三农”问题，其根本出路在于加快推进城镇化建设，以工业的理念发展农业，促进农业产业化和农民增收；以城市的理念改造农村，促进农村改变面貌；以国民的理念转化农民，提高农民的素质，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的以下时，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步，农业现代化才能够实现。
第三，要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到美元，城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，有很多有利条件，是个千载难逢的机遇，必须紧紧抓住五个方面的新机遇：一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家“十一五”规划的重要战略，国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度，消除制约我国城镇化的体制。将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，促进城镇化发展。在“十一五”期间，省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市，把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市，这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，为我市“走出去”提供了更大的发展空间。从国内情况看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，在承接这种转移中，我市是一个不可逾越的必经之地，具有得天独厚的区位优势，使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年，是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年，全市国民生产总版权所有值年均增长。今年前三个季度，全市生产总值达到亿元，地方财政一般预算收入达到亿元，全社会消费品零售总额亿元，城镇居民人均可支配收入元，城镇规模以上工业企业增加值达到亿元，城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变，吸纳劳动力的能力将不断增强，奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律，当一个国家或地区的城镇化率超过，城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破亿大关，城镇化率将达到左右，这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年至月份，全市外出务工人员达到万人，其中出国务工人员人，劳务总收入达亿元，农民返乡创办各类经济实体个，带动就业人。可以说，劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业，很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市，农村劳动转移有很大的潜力和空间，是一个很大的潜在市场，这将是我市不可多得的资源财富，这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过多年的改革开放，特别是近几年的加快发展，使我市的软硬环境得到优化，城市形象大大改观，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市，形成了区域性快速交通网络，这样的优势在全省乃至全国都是少有的，这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来年，既是城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神，把握机遇，加快推进，全面提升城镇化水平。
三、突出抓好推进城镇化的各项措施
城镇化是一个大战略，加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程，措施对策涉及面很广，这里我强调五项措施。
（一）树牢经营理念，广开融资渠道
要树立经营城市的理念，将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，坚持用“四化”的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取模式引资兴建的。城市的无形资本，包括冠名权、广告权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目，都要实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理，吸纳民间资金万元。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城市建设。
（二）凸显规划“龙头”，强化精细管理
规划是第一资源，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展，必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用，编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要，进一步调整完善市县域城镇体系规划，优化城镇布局。大力开发详细规划编制，完成新区控规，全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下，争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村，在年之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。“十一五”期间，每年要完成个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识，确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题，根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批准，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需调整的，应按法定程序审批。做到“规划一张图，审批一支笔”。进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。
在搞好规划的同时，还要重视城镇管理。对于一个城镇，“三分建设，七分管理”。这次省里城镇化工作会议，省长提出了精细管理的提法，这里，我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变，由传统管理向依法管理转变，强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段，更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中，必须依法管理，公正执法，切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度，使城镇管理执法工作有法可依，有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作，必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上，运用强制性权力要果断坚决，对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民，牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，切实加强人性化管理，不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中，保证管而不死，活而不乱，市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育，进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质，不断增强服务意识。要实施文明执法，城镇管理工作既要严格管理，又要有情操作，争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程，不可一蹴而就，更不会一劳永逸；仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好，必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用，形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与，确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体，其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性，形成广泛的群众基础，使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题，对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识，努力营造城镇管理的浓厚氛围。
（三）实施引擎带动，加大开发力度
新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎，是经济发展的增长极。市、县（区）、乡（镇）必须牢牢握紧新区、园区开发这个“抓手”，促进城镇化水平取得新突破。近年来，各级都十分重视新区、园区建设，使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显，新区开发初见成效；工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步，要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持，促使其膨胀规模、聚集产业，不断增强辐射、带动功能。
要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地，确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初，我们按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的思路规划了新区和工业城。几年来，虽然取得了一些成效，但是发展速度不尽人意。我想，经过这几年的磨合和探索，应该到了起飞阶段，进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设，尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区，推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设，完善中心大道、羊山大道配套设施，尽快建成中环路和北环路，抓紧建设府前路、前进路，形成新区“三纵三横”的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区，按照“统一规划、统一征地、统一配套、单位自建”的形式，在新区集中投资建设，尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市，强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划，强力推进，加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设，配套完善平桥大道、国道、光明路，构成工业城内“三纵三横”道路框架。积极争取建设宁西铁路东站，尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地，建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。
（四）破除体制障碍，构建政策平台
要进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理，不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移“阳光工程”。健全劳务输出网络，加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设，建立成建制劳动输出基地，引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇，推动“回归工程”进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时，积极发展城镇基础教育，改进城镇医疗卫生条件，切实解决好群众看病难的问题。
（五）强化产业支撑，发挥聚集效应
一、要充分认识我市城镇化建设面临的困难和问题
近年来，我们以迎“两节”“五城同创”为契机，深入开展城镇面貌三年大变样活动，城镇化步伐不断加快，城市功能日趋完善，承载能力明显增强，但是我市城镇化建设中也存在着一些不容忽视的突出问题和困难。可以说，我市城镇化建设已经进入加速发展的关键时期，机遇与挑战并存，压力与动力同在，对此我们一定要有清醒地认识。
首先，要充分认识我市城镇化建设存在的问题。从整体来看，城镇发展层次偏低，品位不高，2008年我市城镇化率为40%，低于全国平均水平1.4个百分点。各县（市）排在前5位的是任丘、黄骅、泊头、青县和肃宁，城镇化率分别为53%、50%、49.4%、47.1%和39%，排在后5位的是献县、吴桥、南皮、海兴和河间，分别为17%、20.5%、28.3%和29.4%。具体来讲，主要表现在，一是城镇规模小。虽然经过近几年的努力，我市城市建设发展较快，但和大城市相比，我们的主城区从规模和层次上讲，仅相当于南方发达地区一个县的水平，各县（市）相当于一个镇的水平，各乡镇还不如一个村的水平。我市中心城区面积仅有60平方公里，人口不到全市的1/10，GDP仅占14%；各县（市）除四个县级市外，其它县（市）城区人口不足10万，除任丘、河间、黄骅和青县外，其它县（市）建成区面积均不足20平方公里；乡镇规模普遍偏小，人口聚集、实力突出的特色镇、中心镇不多。二是城镇规划水平低。城镇建设总体规划滞后，涉及公共、交通、绿化等专项规划很少，控制性详规覆盖率低，规划的层次和水平不高。在规划执行上随意性较大，违反规划、变更规划的现象时有发生，“一年建，二年改，三年推倒再重来”的问题还比较突出。三是城镇管理滞后。城镇管理跟不上城镇化发展的要求，管理力量薄弱，管理手段落后，管理机制不活，多头管理和管理盲区还普遍存在，城镇脏、乱、差问题比较突出，距离精细化管理要求还有很大差距。四是城镇功能不完善。由于我市城镇建设历史欠账较多，供排水、污水处理、垃圾处理、集中供热、道路交通等基础设施功能还不完善，城镇文化、教育、体育、卫生等公共设施建设，不能满足城镇居民日益增长的物质和精神文化需要。五是城镇经济实力弱，发展的支撑力不强。城镇化的关键是产业结构转型、就业结构优化和非农就业岗位的增加。我市城镇经济总量偏小，产业组成不合理，二、三产业还欠发达，缺乏具有影响力和吸聚力的支撑产业，外来务工人员和进城农民的就业和生计难以保障。六是对城镇化建设认识不到位。开展三年大变样活动以来，各级各部门积极配合，协调联动，取得了一定的效果。但从主观上来说，被动执行的多，主动进取的少，认识层次不高，从思想深处还没有真正树立抓城镇化就是抓经济发展的理念，没有把城市化建设摆上重要议事日程。七是推进城镇化的办法和措施不多。一些单位和部门还没有完全把握城镇化建设的规律，很多同志还不懂得、不熟悉城镇化建设理论和知识，在推进城镇化建设方面思路不够清晰，办法和措施不够多。
第二，要充分认识我市城镇化建设面临的困难。一是城市规划、建设、管理人才匮乏。加快城镇化进程，搞好城市建设，人才是根本。无论是中心城市还是各县（市），在城镇规划、建设、管理方面的人才还很缺乏。规划、设计以及市政、绿化、环卫等管理人员的专业化程度不高、知识水平偏低，业务能力不强。二是城镇化建设资金短缺。许多县（市）还没有树立举债搞城建的意识，局限于有多少钱办多少事，过分依靠政府财政投资。再加上我市城市建设融资渠道单一，社会资金投入较少，投入严重不足，资金短缺已成为制约城镇化建设的最大困难。三是土地瓶颈制约比较突出。受国家土地政策影响，城镇建设用地指标非常紧张，如何争取用地指标，拓展城镇发展空间已成为亟待解决的问题。四是体制机制还不完善。户籍、财政、土地等政策性壁垒依然存在，就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的配套政策还不完善，体制机制尚没有健全，严重影响农村人口在地域和城乡间的自由流动，制约了农村人口向城市转移，阻碍了资源合理配置，影响了城镇化进程。五是市民整体素质有待提高。城镇化是现代文明的标志，城镇化不只是“物”的城镇化、“形”的城镇化，更是“人”的城镇化、精神的城镇化。推进城镇化建设不仅要提高城市的形象和品位，更要提高市民的整体素质，树立良好的城市形象。当前来看，我市市民整体素质还有待提高，城市意识有待增强，特别是部分进城农民生活习惯陈旧，爱护公共设施、保护公共环境的意识亟待提高，这是城镇化进程中必须重视解决的新课题。
这些困难和问题已经和正在影响着我市城镇化的进程，如果不积极寻求突破，不仅严重制约城镇化发展，而且也将难以适应工业化加速发展的趋势，制约和影响工业化进程。可以说，在城镇化进程中，我们同样面临着“补课”和“赶超”的双重压力。
第三，要充分认识我市城镇化建设面临的机遇和优势。当前，我国已经进入了工业化、城镇化加速发展的时期。在这个大环境下，我们不仅要看到我市城镇化建设中存在困难和问题，更要深入认识面临的机遇和优势。一是国家扩大投资、启动内需的机遇。为应对全球金融危机，国家先后出台了一系列扩大投资、启动内需的政策措施，鼓励房地产开发，全力支持基础设施建设，为长期以来城市建设欠帐较多的我市提供了难得机遇。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇。目前，我国经济企稳回升，但基础还不牢固，国家仍将实施积极的财政政策和适度宽松货币政策，这对于建设资金短缺的我市是无疑是一个重大的机遇，可以说机不可失，时不再来。三是全省开展城镇面貌三年大变样活动的机遇。去年以来，省委、省政府审时度势，在全省开展城镇面貌三年大变样活动，力度之大、关注度之高前所未有，在全省形成了加快城镇化建设大气候，营造了全面推进城镇化建设的浓厚氛围，为我市城市拆迁改造和大规模开发建设提供了难得历史机遇。四是群众强烈要求改善生产生活条件，提高幸福指数的机遇。城镇建设与群众切身利益息息相关，加快城镇建设步伐，既是大势所趋，也是人心所向。城乡居民渴望改善居住环境和条件、提高生活质量，为加快城镇化建设提供了强大动力。五是完善城镇功能，扩大城镇规模的机遇。目前，全省正在进行新一轮的城镇规划调整，为进一步拓展城镇发展空间，加快城镇发展带来了难得机遇。六是黄骅综合大港建设和冀中南地区崛起的机遇。黄骅港建成之后，各类生产要素必将加速向沿海区域集聚，随着产业、资源、人口的转移，将为我市的城镇化建设增添新的更大动力。
可以说，当前既是我市城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识我市城镇化建设面临的形势，进一步增强城镇化建设的责任感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，加快推进，全面提升城镇化发展水平。
二、明确思路，把握原则，着力构筑城镇化发展的新格局，提高城市综合竞争力
当前和今后一个时期全市加快城镇化建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎“两节”“五城同创”和开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，以构建“一主两副多颗星”的城镇格局为目标，四位一体，整体推进，进一步完善城市功能，提升城市品位，壮大城镇经济，提高城市综合竞争能力，全力打造生态、实力、宜居、和谐新*。
根据《*市城市总体规划》，综合考虑目前我市经济社会发展实际和城镇化未来发展趋势，初步确定到2012年全市城镇化率达到46%，中心城市辐射带动能力明显提升，县城综合实力显著增强，小城镇服务功能和承载能力明显提高，新农村建设再上新台阶。到2020年，建成中心城市、黄骅新城、任丘市区三个百万人口城市，全市城镇化水平达到60%以上。工作中，要重点把握好六项原则：
一是科学发展的原则。牢固树立以人为本、科学发展的理念，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。坚持城镇建设与经济发展相协调，正确处理城镇建设投入与经济发展水平的关系，实行整体规划、分步实施，集中力量建好重点项目。坚持城镇建设与人口发展、资源和环境保护相统一，努力建设资源节约型、环境友好型城镇。
二是“四位一体”的原则。坚持城乡统筹，以城带乡、以工促农、协调发展。在加快中心城市、县（市）城建设的同时，积极发展各具特色的中心镇、产业镇，稳步推进新民居示范工程，促进社会主义新农村建设。在推进基础设施共建共享的同时，加快建立健全城乡人力资源开发、城乡市场、城乡资金流动和城乡产业结构调整互动机制，促进先进生产力向农村流动、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。
三是“三化”互动的原则。工业化、城镇化、农业产业化是今后一个较长时期我市经济发展的核心任务。加快城镇化必须同步推进工业化和农业产业化，做到互动并进、一体发展。要依托市、县城区、开发区和工业园区，积极发展城市工业和服务业，以产业聚集要素、吸纳人口，不断提升城市经济实力。要加快发展农业产业化，实现农业生产的集约化、规模化、集团化，促进更多的农民向城镇集中、向城市转移。
四是政府主导的原则。充分发挥政府在城镇化建设中的主导作用，建立健全与经济、社会发展相适应的城镇化规划、建设、管理体系。加大城镇建设与管理的执法力度，更好地履行宏观调控和建设监管职能。制定落实促进城镇化发展的政策措施，破除制约城镇化建设的体制机制障碍，协调解决城镇化进程中的各种矛盾和问题，确保城镇化建设沿着科学健康的轨道发展。
五是市场运作的原则。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，通过市场机制，盘活城市资产，促进以城建城、以城养城、以城兴城。积极探索城市资本运营的有效途径，在努力扩大向上“争资”、银行“贷资”、财政“投资”的同时，充分发挥市场机制的作用，走扩大开放招商引资、整合“四资”聚资、搭建平台融资、市场化经营要资、激活民间投资的新路子。
六是突出特色、打造精品的原则。以塑造特色、张扬个性为根本，把地域特色和文化特色有机结合起来。坚持从规划入手，既注重色彩、风格的统一，又注重突出标志性建筑和建筑风格的个性化、特色化，努力在放大优势、差别发展中打造城市品牌。坚持精心设计、精心施工，争取每一个建筑都成为标志性建筑，每一项工程都建成精品工程。
按照上述思路和原则，今后一个时期，要把中心城市和县（市）城建设作为重点，全力打造“一主两副多颗星”的城镇发展格局。“一主”，即中心城区，“两副”，即黄骅新城和任丘石化城，力争用5—10年的时间，在全市形成三个人口超百万的大中型城市，“多颗星”，即河间、泊头两市及青县、盐山等10个县，力争到2020年，河间、泊头、献县、青县、盐山5个县（市）城镇人口达到40万，其他县争取达到20万。
首先，要做大做强中心城区。按照“一河、两岸、西文、中商、东工、周边绿”的发展思路，要进一步完善功能，提升品位，做大规模，壮大实力，打造环渤海地区的一颗璀璨明珠。一河、两岸，即加快运河水系景观带建设，实施两岸整体开发，彰显城市文化底蕴，塑造城市灵魂。南运河是我市不可多得的一份自然景观和珍贵的历史文化遗产，开发利用这一文化资源对于打造城市品牌、提高城市形象，具有非常重要的作用。要充分利用运河的生态功能，提升文化功能，强化商贸功能和休闲功能，加快发展运河两岸的商贸服务业和文化娱乐业。通过开发利用运河景观的无形资产，进一步提升运河周边土地价值，进而拉动旧城改造，形成推动*城市发展的新动力。西文、中商、东工、周边绿，即西部建设行政文化区，中部建设商贸服务区，东部建设工业区，环城建设生态绿化景观带。具体讲，西部：要围绕建成现代化行政文化教育中心，抓好迎宾大道以西、京沪高铁以东28平方公里的新区建设。要高起点、高标准做好控制性详规，在积极推进道路交通、供水、供电、供热以及通讯设施建设的同时，加快文化、体育、教育、科技、行政等设施建设及商品住宅、办公用房的开发和建设，进一步完善文化和行政服务功能。要加快建设一批标志性建筑和景观工程，争取展览中心、体育馆、狮城公园和名人植物园等早日投入使用，谋划启动渤海大剧院、*展览馆、博物馆、图书馆和行政服务中心建设，以高大精美的建筑群和清新舒适的生态环境展示现代化的*新区形象。中部：要围绕打造区域性商业中心、物流中心，加快落实商贸服务业发展规划，重点抓好火车站广场和小南门老商业区升级改造，以及颐和广场新商业区建设，积极引进名品名店，提升商贸服务业发展水平。同时，加快沧东、沧西两个物流园区的开发和建设，推动现代物流业的快速发展。东部：要围绕构筑中心城区新型工业化体系，大力发展技术密集型和劳动密集型城市工业。以*开发区、沧东工业园区、新华工业区为平台，以达力普、沧炼等企业集团为龙头，加快企业重组改造，谋划实施一批新型工业化项目，着力打造石油管道及钻采设备、工程塑料制造基地，为中心城区发展构筑强有力的产业支撑。周边：依托京沪、石黄、沧京环城高速公路，建设生态绿色走廊，将环城公路合围区域全部纳入中心城区，进行统一规划。
第二，要全力打造两个次中心城市。黄骅、任丘分别处于*东西“两翼”的战略位置，经济发展较快，作为*区域的次中心城市，城区建设对于优化全市城镇发展格局，增强综合竞争力具有极其重要的作用。因此，一定要明确定位，拉开框架，加快建设，促进发展。黄骅新城要依托黄骅综合大港建设，充分发挥港口、土地和政策优势，按照“先东西、后南北、大聚合”的空间发展思路，突出“以水为魂、以绿为根”的城市特色，加快推动黄骅新城建设。同时，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。到2020年，力争建成百万人口的区域性中心城市，冀中南地区重要的出海口和环渤海地区重要的新兴港口城市。当前，要以“连通港口、拉开框架、东西对接”为目标，重点抓好以“5+5”路网工程和“千亩湖”建设为标志的新城起步工程，加快推进金融大厦，中铁、中钢总部等标志性工程，全面拉开黄骅新城建设序幕。任丘市区要依托华北石化和白洋淀，重点围绕建设石油城、温泉城、水城，进一步明确城市发展方向和定位，加快拉大城市框架，扩大城区规模，完善载体功能，塑造城市特色。到2020年，城区面积力争达到100平方公里，市区人口达到100万，建设成为全国重要的石油基地、京津休闲度假旅游基地、河北省重要的石化产业基地和富有文化内涵的区域中心城市。
第三，要全面提升县城建设规模。要进一步明确定位，突出特色。在明确城市定位和发展方向的基础上，加快道路交通、给排水、供热、供气、垃圾污水处理等基础设施建设，提升县城综合承载能力。要加快公园、广场、影剧院、体育馆等休闲娱乐设施建设，打造经典标志性建筑，完善县城功能，提高品位。要结合县城发展的实际，综合考虑资源、交通、环境、人文等因素，按照宜商则商、宜工则工、宜居则居、宜游则游的原则，进一步明确功能分区，优化县城布局。要强化产业支撑，提高县城辐射带动力。把县城作为发展县域经济的主要载体，加快产业聚集区和开发区建设，引导产业向县城聚集，人口向县城集中，形成县域经济和县城建设的良性互动。
三、突出重点，强力推进，推动城镇化建设再上新水平
当前，我市城镇化建设已经进入攻坚阶段、突破阶段，一定要以更大的气魄、更强的力度、更高的标准，全力做好“三高两快”的文章，推动我市城镇化建设再上新台阶。
（一）高起点规划。规划是灵魂，是百年大计。规划水平直接决定着建设水平。必须坚持规划为大、规划为先、规划为要，最大限度地把规划做精做细、做出高水平，避免低层次建设、重复建设。一是要舍得投入。各级各部门要充分认识规划的引领作用，做到富规划、穷建设，在规划方面要舍得花钱、敢于投入，要把城乡规划编制经费全部纳入市、县两级财政预算，对于规划投入决不能手紧，该花多少钱拿多少钱。二是要聘请名家大院。敢于聘请高资质、高水平的设计单位、专家来进行规划设计，特别是聘请世界一流、国内一流的名家大院和知名专家，搞好规划，努力提高规划的档次和品位。要切实抓好设计招标，每项工程都要拿出几套方案，组织专家和有关人员进行认真研究讨论，好中选优。如*市展览中心，就聘请了澳大利亚杰克逊公司进行规划设计，虽然投入较大，但是无论其造型还是风格，都可以保持几十年不落伍，如果城市中多了这样几个高水平的建筑，城市品位就会大大提高。三是要切实维护规划的权威性、严肃性。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，做到一张蓝图管到底、建到底。对于重点城建项目一定要把好关，对实用性、观赏性，包括周边环境和量化要求都要有总体考虑，形成与城市的历史、文化相衬独具特色的建筑风格，决不能一味地按照开发商的设计建设。四是加强规划队伍建设。各县（市）都要注重规划人才的引进和配备，培养一批精通业务的规划管理人员，打造一支业务过硬的规划设计队伍。
今年是市政府确定的城乡规划年，各县（市）一定要抓住新一轮城市规划和土地利用规划修编的契机，高标准编制好城乡发展规划，确保年底全部完成编制和报批工作。同时，要按照突出特色、彰显风格和广覆盖的要求，加快中心城区以及各县（市）详规编制工作，重点编制好23项专项规划，确保高水平、全覆盖。
（二）高标准建设。要不断加大城市建设投入，深入实施“双十”建设工程，大手笔、高标准地搞好城市基础设施建设，推动城市建设上规模、上层次、上水平。中心城市建设，今年要重点抓好总投资133亿元的“十大工程”建设。加快推进御河西路、会展道、纬三东路、育红路、经九路等5条道路的新建和千童北大道、工农路、学院路、铁西街等4条道路的改造工程，完成40条小街小巷改造任务。大力实施“三改”及住房保障工程，加快蔡庄子、五七新村、许官屯等13个城中村，以及鼓楼广场、十三化建等3片旧平房区和4个棚户区的拆迁改造，着力抓好天成郡府、颐和文园等商品房住宅小区建设。全力推进绿化、亮化、美化工程，重点抓好迎宾大道景观带和永安大道、长芦大道等5条新建道路的绿化工程，完成市区主次干道两侧硬化铺装及街道景观亮化。着力抓好供电、供热、供气、供排水等管网建设。同时，下大力气抓好“两节”配套工程和商贸设施的扩规升级工程，不断提高中心城区承载能力，提高城市品位，为成功举办第十二届中国吴桥杂技节创造条件。县（市）城建设，要重点抓好“十个一”工程。各县（市）一定要把县城建设摆到重要议事日程，通过连续几年每年搞“十个一”工程，下大力气解决长期以来我市县城建设欠账太多的问题，推进县城建设再上新台阶。今年的“十个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个三星级酒店、一个大型商场、一个大型超市、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂和一个标志性建筑。前一段时间，我们就县城建设“十个一”工程进行了专门调度，效果不是很理想，主要是有的县（市）还没有引起足够重视，有凑数之嫌，有的县（市）谋划工程数量很少，进展缓慢，即便是在全市搞得不错的县（市），也存在规划水平低、建设标准不高、资金用地瓶颈突破不够的问题，这一点各县（市）要引起高度重视，切实拿出有力措施，加快推进。小城镇和新民居建设，重点是完善功能，强化示范带动。对旧州、交河、连镇、米各庄等重点培育的14个示范镇，要切实加大投入力度，加快道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设，切实搞好环境整治，努力打造经济发展、文化活跃、卫生整洁、功能完备、社会安定、生活便利的样板镇。河间李庄、青县耿官屯、运河区小圈等100个经济基础较好、群众意愿较强的新民居建设示范工程村，要按照统一规划，统一标准，统一要求，加快改造步伐，同时，按照“三清三化”的要求，积极开展村庄环境综合治理，加快推进文明生态村创建活动，努力打造生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，切实发挥示范作用。
（三）高水平管理。现代化城市三分靠建，七分靠管。要坚决克服“重建设、轻管理”的思想观念，牢固树立“管理出形象、管理出效益”的理念，切实加强城市管理。要按照“精心、精细、精品”的要求，加快实施数字化、标准化、网络化管理，进一步明确管理重点，细化管理标准，重点抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细管理。一是要理顺城市管理体制。要进一步完善城市管理体制机制，健全理顺城市管理机构，细化分工，延伸职能，下放权限。按照规划一支笔、建设一盘棋、管理一个口的原则，整合优化现有城市管理资源，强化综合执法职能，提高城市管理水平。进一步明确市、区政府、街道办事处和社区居委会等各自的权责利，建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式，充分发挥新华、运河两区政府在城市管理中的作用，调动办事处、居委会积极性，真正把“两级政府、三级管理、四级落实”的管理机制落到实处。二是要抓好景观整治。中心城区，要加快推进“1510”工程，对既有建筑进行“穿衣戴帽”。重点对解放路示范街，新华路、清池大道、浮阳大道、朝阳大道等5条主干道两侧10个重要节点附近271座建筑的外立面进行改造，对240座既有建筑实施“平改坡”，根据功能定位、建筑色彩、立面风格，做到统一规划，统一标准，统一要求。目前，这项工作已经全面铺开，相关部门要切实负责，没有开工的要督促其尽快开工，已经完工的要做好检查和验收工作，确保取得明显成效。各县（市）也要按照年初确定的任务目标，年内至少完成3—5条城市主要街道两侧既有建筑屋顶、墙体、基座的外观改造任务，至少建成1条标志性景观街（路）。三是要加快推进拆迁拆违和城市环境整治。要按照“大拆促大建，大建促大变”的原则，继续加快推进拆迁拆违工作，坚决防止拆迁反弹现象。近期，我们要组织两区书记、区长和主管区长以及建设部门负责同志，进行专门调度，重点是应拆未拆的建筑和列入改造计划的城中村，确保完成全年拆迁拆未任务目标。同时，要以庆祝新中国成立60周年和迎“两节”、“五城同创”为契机，全面开展城市环境“五大整治”。即，大力开展环境卫生整治，着力解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，促进市区卫生环境持续好转；大力开展市场环境综合治理，着力解决流动摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序；大力开展交通秩序整治，着力解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章、违规驾驶等扰通秩序的行为，打造文明有序的交通环境；大力开展广告牌匾整治活动，着力解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市新形象；大力开展建筑灰尘和路面污染整治，着力解决建筑工地周围尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。相关部门要切实负责，既要加快整治，又要管住源头，坚决杜绝“五乱”反弹，让*整洁、有序的环境保持下去。
（四）加快搭建平台。加快推进城镇化进程，关键是加大体制机制创新力度，搭建平台，破除瓶颈。一是要搭建投融资平台。要彻底改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子，变单一投资为多元聚资，千方百计吸引外资、民资和社会资金参与城市建设。要立足于从根本上破解资金难题，以更宽的思路和更大的力度，推进城建投融资体制改革。要发挥国有商业银行的主渠道作用，千方百计争取贷款。要做大做强城市建设投资公司，把机关事业单位的闲置资产全部划进投资公司，做大规模，进一步完善运营机制，提高资本运作能力，真正发挥好融资平台作用。各县（市）也要进一步做大投资公司，扩大投融资规模，发挥好投融资平台作用。同时，加紧建立小额贷款公司和担保公司，提高担保能力，为城市化建设提供资金支持。进一步强化经营城市的理念和市场经济的理念，着力推动城市资源向资本转化，统筹城市土地、房产、市政公用设施以及文化、生态等各种有形、无形资源，做到多形式经营，实现资源利用价值的最大化和最优配置，特别是要把土地作为经营城市的重头戏，进一步加大土地收储和招拍挂工作力度，对城市重点区域、重要地段要坚持“统一规划、成片开发”。要加快供水、供电、供气、公交等城市公用事业改革，着力做好城市建设招商引资，注重引进更多的知名大企业和战略投资者。二是要搭建用地平台。要抓住新一轮城市总体规划调整和土地利用规划调整的契机，加快土地收储。同时，按照“盘活存量、争取增量、提升质量”的要求，在全市范围内开展闲置土地清理工作，整合项目用地,强化集约开发,提高投资强度，确保实现土地资源利用的最大化。积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，通过村庄整治改造，盘活存量非农用地，置换土地指标用于城市建设。各县（市、区）要结合样板村建设，积极探索村庄整体搬迁和联建的路子，实现新农村建设与城镇发展互利双赢。各部门都要注意研究政策、用活政策，捆绑整合项目，积极向上申报，以重点项目争取省政府预留用地指标。第三，要搭建政策平台。最近，省政府出台了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，目的就是要加快推进城镇化进程，有序引导人口向城镇转移，推动城市人口集聚。各级各部门要解放思想，大胆探索，加大改革创新力度，抓好政策落实。一方面，要加快户籍管理制度改革，让人口进得来。积极探索按实际居住地进行登记的户籍管理制度。加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。另一方面，要让人口在城市里呆得住。要研究制定好户籍、土地、住房、社会保障等方面的配套政策，特别是要研究解决好进城务工人员、失地农民的社会保障问题、农民变市民后相关的教育、医疗、就业等问题，把所有进城务工人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保障范围。总之，人口向城镇转移的过程，绝不单纯是一个人口聚集的过程，而是城市综合承载能力和城市发展水平提升的过程，要切实抓好相应的配套建设。第四，搭建合作平台。城镇化建设决不能单打一，要牢固树立打开城门搞建设的理念，加快引进一批有实力、有资质、有信誉的大企业、大集团参与城市开发建设。各级各部门要努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，优化投资环境和建设环境，努力为投资者提供一流的服务。
（五）加快发展城镇经济。城镇化并不等同于城镇建设，关键要发展城镇经济，以经济发展带动人口集中，以经济发展促进城镇就业，以经济发展支撑城镇建设。首先，要培育壮大支柱产业。工业化是城镇化的重要支撑，要依据城镇区位、交通和资源条件，结合自身优势，科学合理确定支柱产业，选择有特色、有开发潜力、有市场前景的生产经营性项目，作为产业发展重点，以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标，谋划实施一批重大产业支撑项目，提升产业层次和水平。其次，要大力发展第三产业和现代服务业。第三产的水平直接体现着城镇化水平。要着力发展金融保险、信息咨询、科技研发、电子商务等传统服务业，提升商贸流通、餐饮洗浴、休闲娱乐、宾馆住宿等现代服务业，拓展文化、旅游、休闲、物业、家政等新型服务业，为城镇化发展提供强有力的经济支撑。第三，要加快基地、园区建设。基地、园区是推进新型工业化和城镇化的结合点。要坚持走集约、集群发展道路，着眼基础设施共享、企业分工协作、生产衔接配套，推进企业和重点项目向园区集中、园区向县城集中、人口向县城聚集，实现集约集群发展。要加快任丘石化、盐山管道装备等十大基地，*开发区、泊头工业园区等十大园区建设，坚持一手抓产业发展，一手抓基础设施建设，提高园区和基地的承载能力、产业配套能力，尽快使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。第四，要做大做强中心城市经济。重点抓好三个方面：一是抓好工业园区建设。*开发区要重点抓好东扩，并加快引进一批劳动密集型、资金密集型、技术密集型工业项目，打造我国北方知名的塑料工业基地；沧东工业园区要在科学编制规划的基础上，进一步完善基础设施，加快引进、建设一批管道装备和石油钻采大项目，培育新的经济增长点；新华工业区要加快整体开发步伐，引进新上一批石油钻采设备和机械加工等高附加值、高科技含量的新型工业化项目；*高新技术工业园区要坚持高起点谋划，高标准建设，引进、新上一批科技含量高、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目，建设高新技术示范区。二是抓好现有企业升级改造。重点扶持沧炼、东塑、达力普、鑫源泰等现有企业加快技术改造、产品升级换代，推进与大企业、大集团的战略合作，壮大企业规模，提升企业实力。三是抓好服务业发展。我市中心城区商贸服务业布局分散、规模小、档次低，对城市经济的拉动力不强。要按照近期通过的《*市主城区商贸服务业发展规划》，抓好推进落实，加快构筑“两轴、两核、多层级、多业态”的新型商贸服务业体系。重点是围绕新华路、解放路两条城区商业发展主轴，改造提升以小南门为中心的传统商贸区，发展壮大以颐和广场为龙头的高档、精品、现代商贸服务区。围绕市级、区级、社区级三级商业中心，加快发展商贸城、百货店、大型超市、商业街、菜市场等多类经营业态，打造购物*、美食*、商务*、旅游*，把*建设成为辐射冀东南、鲁西北的现代化商业聚集区。
四、加强领导，形成合力，为城镇化建设突破提升提供有力保障
加快推进城镇化进程，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作顺利推进。
一是加强领导，健全机制。不抓城市建设的领导不是好领导，抓不好城市建设的领导是不合格的领导。各级政府要把城市建设作为“一把手”工程，进一步明确工作思路，细化工作措施，加大政策保障、资金投入、体制创新、队伍建设等方面的支持力度，切实解决在提升城镇化质量和水平过程中面临的具体问题与困难，为城市化建设营造良好的外部环境。各级建设管理部门要认真履行职能，健全岗位责任制，对照目标要求，一项一项抓落实。进一步发挥城市规划建设管理委员会和投资管理委员会的作用，及时研究、协调、解决城市建设中出现的新情况、新问题，加强信息互通和信息反馈，保证城市化发展的科学性、权威性和可行性。
二是协调联动，形成合力。推进城镇化建设，不仅仅是建设部门的事情，而且涉及方方面面。各级各相关部门要树立大局意识和全局意识，高度重视协调配合。城建部门和各牵头部门要加强统筹协调，发挥主力军作用；各相关部门要积极配合，主动参与；其他部门要自觉服从和服务于城市建设管理的大局，主动关心和支持城市建设与管理，积极做好相关工作。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的方针，调动一切积极因素，动员全社会的力量，参与城市规划、建设和管理，确保各项重点工作顺利推进。
三是转变作风，真抓实干。各级各部门要结合正在开展的学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动，切实转变工作作风，把推进城镇化工作牢牢抓在手上。要积极发挥主观能动性和创造性，坚决克服“坐、等、靠、要”的思想，认真履行工作职能，善于借鉴国内外发达地区推进城镇化的成功做法和经验，准确把握城镇化发展的内在规律和城镇发展的趋势，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题调查分析和反馈机制。注重选拔人才、引进人才、培养人才和不拘一格使用人才，加快培养一支熟悉城镇工作，懂得城乡规划、建设和管理的人才队伍。进一步增强服务意识和民本意识，提高办事效率和服务质量，以良好的形象和扎实的作风，推动城镇化建设全面发展。
现在开会。今天召开的全县城镇化及“村村通”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全市城镇化及农村公路建设工作会议精神，并结合县委经济工作会议及县“两会”的总体工作部署，在对去年全县城镇化及“村村通”建设工作回顾总结的基础上，进一步分析形势、查找差距，明确重点、统筹兼顾，把握机遇、乘势而上，坚决拿下今年“村村通”建设攻坚战，全面推进中心城区、小集镇以及新农村试点建设工作，奋力开创全县城镇化工作新局面。参加今天会议的有，县四大家的主要领导以及县城镇化工作领导小组的领导；各乡镇党委书记、乡镇长以及分管“村村通”建设工作的副职，其中城关、城郊、上港3乡镇的全体班子成员；县直各部门一把手，其中建设、交通、土地、房管、规划、公路6部门的班子全体成员；城关镇各居委会，城郊乡的湍口、蔡庄、孟营、团结、芦庄、张营以及上港乡的岗南、岗北、香乔等村(居委会)的村支书和村主任，以及全县其他有“村村通”任务的村支书；县直交警、市政环卫、城管等单位中层以上干部共400余人。今天会议的范围比较大，内容非常重要，议题也十分集中，希望与会同志们认真遵守会议纪律，不要随意走动、交谈和使用通讯工具，集中精力，认真听认真记，共同努力把今天的会议开好。
今天会议的议程主要有六项，下面会议进行第一项：请XX宣读县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定；
下面会议进行第二项：颁奖。请上港、歪子、沙堰、城郊、王集、上庄、樊集、新甸和交通局上台领奖；
下面会议进行第三项：请X县长做重要讲话；
下面会议进行第四项：请X县长代表县政府与承担20__年度“村村通”建设任务的13个乡镇乡镇长签订目标责任书，顺序依次为：.....
下面会议进行第五项：表态发言，共有7个单位发言。城镇化工作表态发言的有：...；“村村通”工作表态发言的有.....；
下面会议进行第六项：欢迎X书记作重要讲话。
同志们，今天的会议议程已进行完毕。刚才，X县长代表县政府与有关乡镇签订了20__年度“村村通”建设工作目标责任书，部分乡镇和单位的同志也做了表态发言，X书记宣读了县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定，X书记、X县长先后就城镇化工作及“村村通”建设做了非常重要的讲话，讲话既全面总结了近年来特别是去年以来我县城镇化及“村村通”工作所取得的经验和成绩，也明确了当前和今后一个时期城镇化工作的总体思路、奋斗目标、工作重点和保障措施，讲话立足当前、着眼长远，鼓舞人心、催人奋进，是指导我县城镇化和“村村通”建设的纲领性文件。会上还下发了县委、县政府关于进一步加强城乡规划工作的决定等文件，希望大家回去后一并认真组织学习，深刻理解和领会县委、县政府在城镇化方面的战略部署和X书记、X县长的重要讲话精神，进一步理清思路，认准目标，制定措施，切实抓好贯彻落实。下面，我就会议贯彻问题再讲几点意见：
一要理清工作新思路。城镇化作为经济社会发展的重要载体，不仅是全面建设小康社会的需要，而且是协调推进“三化”进程的需要。近年来，由于历史的、资金的等主客观方面的因素，我县的城镇化进程一直落后于工业化，城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城镇化的滞后，不仅使工业化缺乏有力的支持和广阔的市场，而且使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化的进程，这就要求我们必须认清和顺应当前经济社会发展的客观规律，主动适应广大人民群众迫切要求改善生产生活条件的强烈愿望，立足县域实际，研究和提出加快推进城镇化进程的新思路、拿出新举措。县委九届四次全会针对当前我县城镇化发展面临的新形势，适时提出了大力实施开放带动、城乡统筹发展战略，加快我县城镇化步伐的新任务。刚刚闭幕的县“两会”审议通过的县“十一五”规划纲要，科学制订了近五年我县的城镇化工作目标，即县城建成区面积达到20平方公里以上，人口达到20万；重点镇得到加快发展，新甸、歪子、王庄、沙堰和施庵5镇建成区面积均达到2平方公里以上，人口2万人以上；其他建制镇的镇区面积均发展到15平方公里左右，人口增加到1万人以上；农村交通面貌明显改观，全县公路通车里程2200公里以上，公路百平方公里密
度提高到210公里以上等。这是县委、县政府立足我县县情，着眼化解城镇化滞后、城乡二元结构矛盾突出而提出的重大战略决策和工作奋斗目标，主要举措就是通过培优壮强中心城区、重点镇，加快发展一般建制镇，全面改造提升基础设施水平，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，实现城乡经济相互促进、一二三产业联动发展。各乡镇、县直各单位一定要把思想统一到县委、县政府的重大战略部署上来，齐心协力，扎实工作，共同推进我县城镇化工作，努力建设更加繁荣文明的农区新城镇。
二要再创工作新局面。去年以来，在县委、县政府的正确领导下，在交通、建设、规划等县直部门和乡镇的积极工作以及全县上下的共同努力下，以基础设施建设为重点的城镇化工作取得了历史性的重大突破。县城基础设施建设步伐明显加快，规划建设了白河新区，配套完善了建成区的基础设施，县城面貌进一步改观。城镇化率达到30。小城镇建设取得新进展，新甸铺、歪子、沙堰、王庄四镇进入全市50强镇。投资22亿多元，对S103、S244、S335三条过境省道以及溧河至五星、歪子至施庵、樊集至县城等县乡道进行了改建，完成“村村通”工程106公里，全县道路通行条件进一步改善。今年，我们要继续围绕创建“水城、绿城、棉纺织名城”，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，中心城区、小集镇和文明新村良性互动，创新发展理念，完善城镇体系，强化设施配套，推动城镇化工作持续快速健康发展。在具体工作中，〖HTK〗一要突出规划龙头。牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的理念，切实抓好规划的编制、实施与管理。要着眼于调整完善县域城镇体系规划，重点抓好县城规划区建设和村镇规划建设两个方面，不断优化城镇布局。同时，要继续做好公路沿线控制性详细规划，科学指导新农村试点村规划建设工作。今年，各乡镇要积极培育1—2个示范性文明新村，力争实现新农村建设的良好破局。
二要着力构建城镇体系。中心城区要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的总体要求，突出抓好“四区”、“四厂”建设，强力组织实施10项重点工程。滨河路、三里河景观路、解放路、汉城路、书院路、朝阳路、大桥路、汉华东路等8条道路配套工程要全部开工建设；金府步行街完成一期工程，启动二期工程；3月份启动电影院、体育场区域的开发建设，同时开工县体育中心；加快建设一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心；搞好三里河景区建设工程，包括橡胶坝建设及护岸硬化、绿化工程；启动城北公园一期工程，规划建设白河湿地公园；配套完善纺织工业区基础设施工程；开工建设二水厂和污水处理厂；搞好育翔苑安居工程一期建设。同时要加快市场体系建设，规范完善现有集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场。小集镇建设要按照“六个一”的标准，即规划建设一条示范街，一个专业市场，一个小游园，一个商住小区，一个标志性建筑，形成镇域循环圈，不断完善集镇功能，发展壮大集镇经济。“村村通”作为农民直接受益的德政工程，各乡镇党委、政府要积极、细致地做好对农民的宣传教育工作，引导农民投资投劳。要在坚决完成168公里市定“村村通”任务的基础上，盯死全年新修300公里的决战目标，大员上前，精心组织，迅速掀起建设高潮。县财政将通过补助工程资金的方式给予奖励，即每超额1公里，县财政直接补助现金2—3万元。县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。要充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界自愿捐资投劳。发改委要继续向国家、省争取项目资金，交通部门要多争取补助资金，农办要加大扶贫资金争取工作力度，支持农村公路建设。要动员全县上下、社会方方面面积极参与和支持“村村通”工程建设，确保年度“村村通”建设任务的圆满完成，率先在全市实现村村通油路目标。其他干线及县乡公路，S244线遗留要在6月底前完成扫尾，歪施路、五星—溧河改建工程要在6月底前完成，王庄—新甸铺改建工程力争7月底前竣工。
三要做活城市经营。今年要在做好金府街项目的同时，加快推进电影院、体育场等区域的拆迁开发工作，尽快开工建设景虹广场、时代广场等重点项目，同时要积极挖掘包装城市开发建设项目，在更广领域、更大范围、更高层次上吸收县外资本、民间资本参与城镇建设，改善城镇面貌，提升城市品位。
四是加强城市管理。要继续以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，不断健全完善城市管理长效机制，坚决防止反弹，着力营造绿、洁、畅、亮、美的农区新城镇。
四要切实加强组织领导。加快推进城镇化、早日实现“村村通”是全面建设小康社会、促进新野更快发展的关键一环，是一项全局性、战略性的重要工作。各乡镇、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕如何加快城镇化发展、完成“村村通”目标来思考问题、部署工作，把城镇化及“村村通”建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要进一步解放思想，转变观念，结合各自实际，抓紧研究制定切实可行的工作方案和措施，把加快城镇化作为贯穿“十一五”时期经济社会发展的全局性工作，始终紧紧抓住不放。建设、交通、水利、规划等有关部门和乡镇的主要领导要亲自研究部署，经常听取汇报。分管领导要集中精力、全力以赴，加强督促检查，认真抓好各项措施的落实。县委、县政府“两办”要加强调查研究，注重发现典型，总结经验，以点带面，促进我县城镇化全面快速发展。
这次全县城镇化及“村村通”建设工作会议是全面建设社会主义新农村的动员会，是落实县人代会确定各项任务的鼓劲会，是实现“十一五”良好开局的重要工作会。会议的主要任务是深入贯彻市城镇化工作会议和农村公路建设工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化及“村村通”工作，安排部署今年城镇化及“村村通”建设工作，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，加速推进我县城镇化进程和“村村通”建设步伐。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我先讲以下几个方面的问题：
一、总结成绩，提高认识，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感
去年以来，我们坚持把城镇化和公路建设作为推进“三化”进程的突破口和促进县域经济发展的重要载体，明确工作重点，突出内涵建设，采取有力举措，加大投入，完善设施，强化管理，使城镇化和公路建设取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个特点：
一是城乡规划工作得到了加强。规划编制步伐明显加快，完成了新区开发、老城区改造以及道路景观建设项目等的规划编制与实施，对城区农贸等专业市场和垃圾堆放点等市政配套设施进行了规划选址，对部分近期实施的项目进行了修建性详规。同时，进一步加大了规划管理的执法力度，对乱搭乱建、无证建设、占压红线等违反城市规划的行为依法进行了查处，规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。
二是重点建设工程进展顺利，城镇品位有了新提高。去年以来，城镇建设累计投入资金3亿多元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金123亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，目前已见雏形，拉大了城区框架。启动了老城区改造工程，城市功能不断完善。在城市建设中，建设、规划、土地、房管、公安、交通、工商等部门通力合作，做了大量卓有成效的工作；城关镇、城郊乡及城区内村组、居委会的干部密切配合，为县城重点工程建设及城市管理作出了积极贡献；全社会踊跃为城镇建设和防洪工程捐款，确保了工程的顺利实施。小城镇建设步伐加快，完成投资9500万元，基础设施得到配套完善，新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，辐射带动能力进一步增强。新甸、歪子、上港、沙堰等乡镇实施集镇美化、亮化工程，集镇建设更加规范，基础设施更为完善，聚集作用更为明显。王庄、王集、施庵等乡镇充分利用集镇闲置土地进行开发建设，盘活了资产，筹措了建设资金，同时活跃了集镇的商贸流通业。三是城镇面貌有了新改观。以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。城区各单位及临街商户主动参与，承担“双创”任务，为改善城区环境作出了积极贡献。城管工作逐步规范，加大了对交通秩序、环境卫生、市场秩序等的整治力度，县城面貌焕然一新。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，城区防洪能力进一步提高。城关、城郊的乡村干部及沿线群众顾全大局，为建设美好的家园作出了牺牲；县直各有关单位及干部职工不怕苦、不怕脏，积极投身到清淤工作中，充分展示了大家热爱新野、建设新野的热情。四是经营城市迈出新步伐。积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，已陆续动工兴建。污水处理厂、自来水厂项目正紧张有序推进，加大了环卫等公用事业单位改革力度，城市的综合服务功能日趋完善。市政、环卫战线的同志们艰苦奋战，不怕脏、不怕累，保质保量完成了市政建设任务，为保证城区的干净、卫生、美丽出了力，流了汗。同时，进一步规范土地市场管理，优化配置土地资源，土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。
五是公路建设取得新突破。全年公路基础设施建设完成投资22亿元，建设总里程2612公里。S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资42249万元，建设里程1792公里，全县道路通行条件大大改善。在公路建设中，交通部门发挥公路建设主力军作用，克服重重困难，强力组织施工，确保了工程建设进度和工程质量。各乡镇、村积极创造良好的施工环境，为顺利完成去年的交通建设任务奠定了良好的基础。王集、歪子等乡镇工作力度大，组织得力，筹资快，施工环境好，工程进展迅速；王集西赵庄村、新甸铺程营村充分发挥老党员、老干部的表率作用，依托村修路协会，广泛进行宣传发动，采取多种形式筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。
可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做出贡献的广大建 设者及支持城镇建设的社会各界人士、广大群众表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县在推进城建化进程中还存在着一些问题。
一是县城建设现有硬件品位不高，亮点不多，城市功能亟待完善提高。二是小集镇建设缺乏特色，基础设施不配套，管理不规范，脏、乱、差现象还较为普遍。
三是在公路建设中，部分领导认识不到位，缺乏责任感，工作研究不透，组织不力，宣传发动不充分，不会做过细的群众工作，导致“村村通”建设中筹资慢，工程进度缓慢。个别乡镇没能按时完成去年“村村通”建设任务，还有部分乡镇施工环境不优，阻工现象时有发生，严重影响了工程进度。
我县当前城镇化发展存在着诸多有利因素，与整个经济社会发展一样，正处于一个黄金发展机遇期。从政策上看，中央、省、市都把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，加大城镇基础设施和农村公路建设投入，为城镇建设提供有力保障。从产业转移上看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我县处于承南启北的枢纽位置，有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。从自身条件看，我县人均GDP超过1万元，站在了一个新的战略起点上，第二产业增加值占三次产业的比重超过50，城镇化率达到30，进入了城镇化加速发展阶段。面对机遇，全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的拼抢精神，抢抓机遇，务实重干，掀起新一轮城镇建设和“村村通”建设高潮，尽快把机遇优势转化为发展实力，全面加快城镇化进程，提升城镇化水平。
二、突出重点，精心组织，加快推进城镇化进程
今年我县城镇化工作的总体思路是：以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位，实现城镇持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下三个方面的工作：
1、加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，强力组织实施好滨河路、三里河景观路、城北公园等10项重点工程。上述工程县人代会已经批准，全县人民非常关注，期盼早日建成。承担项目建设的各有关单位一定要高度重视，统筹安排，精心组织，全力攻坚，尽力往前赶工期，保质量，努力建成精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。为确保今年重点市政工程进度和质量，所有市政工程都要实行业主负责制、公开招投标制，确保重点市政工程的顺利实施。重点市政工程都要实行县四大家领导分包的办法，切实加强对工程建设的组织领导。在项目建设上要实行重点工程公示制度，每项工程都要公示工程规划、施工设计及质量标准，接受全社会的公开监督。同时要继续组织县直单位及辖区干群开展义务劳动，自己动手改善我县的人居环境。继续倡导开展防洪捐资活动，进一步增强全民参与城市建设的意识。
2、强化城镇管理经营。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，明确职责，细化任务，狠抓落实，力争在治脏、治乱、治差、治暗上实现突破。要加快实施城市净化、美化、亮化工程。净化工程要继续以整治脏、乱、差为突破口，积极探索建立清洁、保洁工作的市场化运作机制，重点抓好中心城区垃圾清运、沿城区主干道两侧的卫生管理，确保城区主干道两侧、城市出入口等主要区域干净、卫生、整洁。美化工程要突出特色，对城区主要街道进行街景改造和美化包装，力争达到每街一景，独具特色。对城区主要街道的广告牌匾要继续进行加强管理，使其达到整齐、美观、大方。亮化工程要使统一规划的沿街单位和主要建筑物的轮廓灯、霓虹灯或射灯亮起来，形成以沿街标志性建筑物为组团的光点、光团和光带相呼应的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起来、美起来。要进一步理顺城市管理体制。要按照“职责与事权相统一”和“重心下移”的原则，进一步理顺和建立三级管理长效机制，充分调动辖区乡镇、居委会管理城市的积极性和主动性，建立完善的社区管理和服务体系，把城市管理工作落实到基层，提高城市管理的整体水平。要提高市民素质，发挥广大人民群众在城市管理中的能动作用。要以文明县城、卫生县城的创建活动为载体，广泛深入开展文明社区、文明单位、文明“窗口”、文明楼院、文明家庭、文明市民创评活动，多管齐下，多方联动，组织开展形式多样的教育实践活动，引导和组织广大人民群众积极参与城市管理，把广大人民群众作为城市管理的主体力量，使城市管理成为全体市民的共同责任和义务，使之参与整治脏、乱、差现象，监管违法违章行为。文化、宣传部门要加强舆论引导，创造良好氛围，特别要在提高城市居民的城市意识、文明意识上多作宣教工作，引导居民学会健康、文明、时尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要进一步加大规划监察力度，继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，严厉查处各类违法建设。
要加大经营城市力度。加强城市土地资源利用和开发，健全土地供应和市场配置机制，严格实行政府垄断一级市场，控制建设用地供应渠道，连片开发、集中开发，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于适宜市场化运作的城市建设项目，全面推向市场，逐步建立起投资主体多元化，经营模式多样化的新型建设经营机制。对于供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。冠名权、广告权、公交线路经[！]营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。要吸引县内外资金尤其是外地大企业、大集团或开发商参与城镇基础设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。3、加快集镇建设步伐，培育壮大集镇经济。小集镇建设一直是我县城镇化工作中的弱项，目前全省重点发展的123个乡镇中我县是空白，这与我县作为全省城镇化建设重点县是不相符的，因此必须切实增强责任感和紧迫感，按照“突出重点、梯次推进”的原则，以市50强镇建设为契机，加大力度，加快发展。要搞好乡镇总体规划修编工作。全县 14个乡镇当中，除歪子、新甸、王庄、沙堰和纳入中心城区的城关、城郊已编制总体规划外，其它乡镇到年底要完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制乡镇总体规划的同时，要结合实际、突出特色，认真做好各辖区内公路沿线控制性详细规划，如歪子高速路口、上港至邓州市沿路规划等，要注意与镇域体系规划和土地利用总体规划相衔接。要加大投入，加快集镇基础设施配套建设。基础设施较好的新甸、歪子、王庄、沙堰、王集要高标准建设一条示范街、一个标志性建筑、一个农贸市场、一个小游园等，完善配套基础设施，成为全县小集镇建设的典范，其它乡镇至少也要完成一条示范街、一个农贸市场建设。要盘活集镇闲置土地，进行开发升值，提升集镇品位，增强聚集功能。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1—2个乡镇进入省重点镇行列。要强化管理。各乡镇要建立专业的管理队伍，加强对集镇规划和镇容镇貌的管理，使小集镇建设朝着制度化、规范化的方向发展。要培育支柱产业，完善市场体系，发展房地产业，活跃集镇商贸业，发展集镇经济。鼓励农民到集镇务工经商，活跃二三产业，繁荣集镇经济，增强乡镇实力。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设。在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1—2个文明新村样板。
三、明确任务，加大力度，确保圆满完成20__年“村村通”建设任务
市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，安排部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通”工程建设任务要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市组织的全面验收。我县干线公路通过几年努力，基本改造完毕，今年剩少量扫尾工程，而农村公路建设任务很重，目前全县仍有131个村不通油路，严重影响了农村经济的发展。因此，今年县委、县政府决定把“村村通”工程作为建设新农村的突破口和切入点，安排建设“村村通”131个村，总里程300公里，彻底解决农民出行难的问题。在今年的“村村通”建设上，重点要抓好以下五个方面的工作：
1、明确目标任务及标准。今年全县“村村通”建设安排131个行政村，300公里，因上级补助资金的限制，计划以外的目前暂不安排，这300公里原则上都要修成水泥路，硬化35米宽，厚度18公分以上。对其他自然村修路热情高的，要做好解释工作，保护群众热情，待争取到上级新增指标时予以优先安排。
2、尽快落实资金。对计划内的300公里，上级财政将每公里补助10万元，按初步调查概算，每公里修下来约15万元左右，扣除上级补助的10万元，每公里至少还应筹措5万元。今天会后，各乡镇要迅速进行筹资，3月31日前筹措资金全部到位，存入县财政专户。在资金的筹措办法上，一是要发挥老党员、老干部、老同志等“三老”的作用，组成协会，对群众搞好宣传教育，抓住上级给予修路补贴的政策机遇，积极筹资修路；二是要鼓励在外工作人员捐助；三是有集体收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建设；四是县里将安排一定资金，对行动好的乡镇给予补助奖励。
3、时间要求及工作组织。3月15日前各乡镇都要开工建设，15日县里开始督查，25日进行评比站队，开后进会，以后每半月站队一次，大干三个月，力争5月底前全部完成300公里建设任务。在工作组织上，县里成立“村村通”工程建设工作指挥部，我任指挥长，下设办公室、督查、质量等小组。为了降低成本，对大宗的石子、水泥实行全县统一招标采购，在这方面，各乡镇、交通、财政等部门要做好手续衔接。要明确乡镇、村在农村公路建设中的主体作用，创新方法，引导群众筹措资金，组织施工招标。为确保“村村通”工程及时开工建设，县里预安排400万元作为启动资金。4、严把工程质量关。所有项目必须进行质量监理，此项工作由交通局负责，监理费用由县里统一支付。监理单位要严格按规程把好关，开竣工都要验收，并建立监理档案。各项目法人单位要实行施工公示，发挥群众监督作用。
5、创优施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极支持配合项目法人单位，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。公安部门对强拉强买，无理阻挠施工，严重影响施工进度的，要严肃处理，坚决打击。县直各职能部门要从公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。
四、加强领导，狠抓落实，确保城镇化和“村村通”建设各项任务的圆满完成
1、强化领导，明确责任。要把加快城镇化和“村村通”建设作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包乡镇、分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化和村村通建设中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化及村村通建设工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，将继续组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。
2、争创一流，力创精品工程。今年的城市重点项目都是战略性的工程，群众期望值很高。越是影响重大的项目，越要讲质量、讲品位。为此，我们把精品意识必须提升到一个新高度，倾心打造每一项精品工程，决不能因为任务重而放低标准，决不能因为已经建成了一批精品而自我满足。对此，规划城建主管部门和施工单位一定要将精品意识放在第一位，严把每一个环节，确保每一项工程都经得起专家的挑剔、群众的评说和历史的检验。特别是广场、绿化等重点工程，要瞄准一流、领先的目标定位，高标准建设，确保创出特色，创出品牌，创出影响力。
今天，我们在此隆重举行全场绿化工作会议。首先，我代表场党委向受到表彰的先进单位表示祝贺，希望你们在今后的工作中再接再厉，再创佳绩，为促进我场绿化事业的发展做出更大的贡献。
刚才，先进单位代表做了经验汇报，代表场绿化办对去年的工作做了总结，拓展了思路，开阔了视野，达到了互相交流、共同提高的目的。希望各单位认真吸取成功经验和做法，进一步提高绿化建设和管理水平，力争使我场绿化工作再上新台阶。
同志们，绿化工作是功在当今、利在后世的大事，我国把搞好绿化工作做为一项实现可持续发展的战略举措，列入“十五”发展规划。同时，绿化工作也具有十分重要的现实意义，在提高广大群众生活质量、树立企业良好形象、带动我地区经济发展等各方面都发挥着重要的作用。因此，历届领导对绿化工作都给予了高度重视，成立了专门的领导机构和绿化队伍，并在经济形势比较严峻的情况下，每年都投入大量资金用于绿化建设。目前，场部绿化面积已经达28万平方米，并已建成公园、公园及道、路、道绿化带。另外，楼、楼、小区等小区绿化以及场部办公楼等庭院绿化均取得了一定成果，初步形成了“三季有花、四季常青”的绿色生态环境。在场部片的带动下，各单位根据本单位的特点，因地制宜，科学规划，均取得了长足发展，保证了我场整体绿化水平的提高。目前，已有10余个单位分获省、市两级绿化先进荣誉称号。应该说，我们取得的成绩是非常可喜的。借此机会，我对下一步绿化工作提出以下几点要求：
一、各级领导要充分认识绿化工作的重要意义。不断增强搞好绿化工作的责任感和紧迫感。要按照“宽思路、远眼光、大手笔、建精品”的总体要求，想方设法保证绿化投入，不断完善管理制度，进一步提高绿化建设和管理水平。
二、因地制宜，科学规划。一是场部要按照《关于绿化、环境治理及场区建设布局整体规划》的要求，在巩固原有绿化成果的基础上，积极推进“一环、三带、五点”工程。要把绿化建设与景观建设结合起来，注重平面绿化与立体绿化紧密结合，生态功能与美化功能相互补充，不断提高绿化档次，增强美化效果。二是各单位要按照市绿化办提出的“见缝插绿、破硬还绿、拓荒造绿、拆墙透绿”的工作思路，以场部绿化为重点，积极向工区、工段延伸，最大限度地提高绿化面积
。要搞好布局规划，努力建设具有本单位特色、富有文化艺术品味的绿化精品，实现各项创建和管理目标。
三、加强管理，巩固成果。一是从我地区实际出发，认真做好土壤改良和品种选育工作，提高绿化植物成活率。二是加强对病虫害防治工作，坚持早发现，早用药，全方位出击，不留死角，把损失降到最低限度。三是采取多种形式对绿化工作进行广泛宣传，增强全民的爱绿、护绿意识。城管和保卫部门要加大执法力度，对破坏绿化成果的行为给予严厉打击，依法查处。
中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》，会议要求加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。
而修改《国家新型城镇化规划》重任已交给发改委。12月16日，发改委主任徐绍史接受媒体采访时表示，将按照中央城镇化工作会议精神，抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快实施。
城镇化的提出已有多年，近期逐渐形成高潮。城镇化规划亦几经更名，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，后改为《全国城镇化发展规划》，最后定名为《国家新型城镇化规划》。该“规划”明确中国新型城镇化发展的方向和道路，规划期至2020年，可谓意义重大。
此次中央城镇化会议的一个最大收获，就是改变了原来只将城镇化作为拉动经济发展的一个手段的局限，而是将其纳入到了建成小康社会、加快推进社会主义现代化的总体部署之中。而发展城镇化的关键，是实现人的城镇化。
以人为本，推进以人为核心的城镇化。这一点涉及到了城镇化的核心内涵。过去的35年间，我国的城镇化率从1978年的17.9%增长到2012年的52.57%，城镇化率已与世界平均水平大体相当。城镇人口历史性地超越了农村人口，中国社会结构正在发生深刻变化。然而，有关专家也提出，“52.57%”只是基于城镇常住人口的统计，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。我国城镇化质量不高的问题越来越突出。城镇化的一个显性目标，就是要创造条件让农民成为城市居民，让农村居民能够和城市居民平等地分享国家现代化的成果，进而打破长期存在于我国的城乡二元化社会结构。因此，它需要国家推进一系列制度性的变革，而这种变革给民众带来的利益将是十分深远的。
20__年__*镇人大主席团在县人大常委会、镇党委的正确领导下，以邓小平理论为指导，深入学习贯彻十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕城镇改革、发展、稳定的大局，积极履行宪法、法律赋予的职权，努力做好了各项工作。一、依法按期召开了人民代表大会
通过充分的思想准备、组织准备、文件准备，于20__年4月30日——成功召开了__*镇第十届人民代表大会第三次会议，来自城镇各条战线上的40余名各族各界人大代表及10余名列席人员近60人参加了会议。代表广泛听取和审议了两个工作报告，并在大会上围绕两个报告展开了热烈的讨论。结合城镇实际，向大会提交了关于城镇卫生、文化建设、城市基础设施建设、下岗再就业等方面的议案、建议共10条。
二、认真办理代表议案，提高代表参政、议政能力
尊重代表意见，发挥代表作用，将政府工作置于代表的监督之下。一是认真做好代表建议、批评、意见的办理工作，人代会结束后，镇人大主席团将代表议案、建议及时分类、整理移交给政府。二是镇人政府高度重视代表议案、建议的办理工作，召开专题会议，并指派专人负责，要求有关部门在最短时间答复解决。目前，代表所提议案、建议已解决和基本解决的有9条，待解决的1条正与有关部门协调。
三、扎实开展代表活动，充分发挥代表在闭会期间的作用
人大主席团认真组织了城镇部分代表对城镇各项工作进行了视察，其中包括对城镇防洪工作、城市最低生活保障工作、城镇工作、河谷旅游发展工作、卫生监督所执法情况、城郊养殖基地建设及再就业工作的视察。视察活动中通过人大代表强有力的建议，成功地解决了人民群众关心的许多热点，难点问题。使人大代表在闭会期间充分发挥了上情下达，下情上传的桥梁纽带作用。根据__*镇人大工作目标责任书的有关内容，镇人大主席团成立了评议工作领导小组，制定了《__*镇人大评议副镇长实施方案》并依照实施方案于9月10日召开由城镇代表及镇政府机关工作人员参加的述职评议大会，对__*镇巴哈什、王军两名副镇长进行了述职评议。11月8日人大主席团组织城镇代表约见了__*镇镇长王文波同志，城镇代表就我镇集体经济、城镇稳定工作、城镇社会治安综合治理工作、计划生育工作、劳动保障、扶贫帮困等工作与镇长交换了意见。通过人大评议副镇长和约见镇长，充分发挥了人大监督职能，促进了__*镇各项事业的发展。
四、继续加强人大主席团的自身建设
为了适应新形势和人大工作任务日益繁重的需要，人大主席团积极组织人大代表活动小组学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十六大报告、《干部任用选拔条例》等内容，我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上，于20__年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解；通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定，使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。人代会前期，还组织主席团成员认真学习了《联系代表和选举办法》以及人大工作的有关文件、法规、政策和人大工作手册。其次，建立健全了一系列规章制度，为人大主席团逐步走向秩序化、规范化、制度化打下基础。再次是从抓作风建设入手，充分发挥人大独特优势，号召主席团成员及人大代表争做廉洁奉公和勤政爱民的表率。按照县人大的统一安排部署，镇人大于7月12日和10月10日参加了在杜来提乡和冲乎尔乡召开的人大工作 经验交流会，通过于兄弟乡镇人大的交流，增加了城镇人大的工作经验，拓宽了工作思路。
明年工作思路及方向
1、进一步认真学习，深刻领会上级部门工作会议精神，及相关法律、法规，提高认识，统一思想，提高做人大工作的光荣感和使命感，坚定做好人大工作的信心和决心，以实际行动迎得镇党委的更大支持。
2、继续发挥监督职权，围绕我镇经济发展和社会稳定的热点和难点问题，加强监督力度，促进各部门依法行政和公正司法。
3、积极开展各项工作，组织代表对群众反映的热点、难点问题进行视察调研，组织部分人大代表听取镇政府的单项工作汇报。
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