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与1998年颁布的原《医院会计制度》相比,新《医院会计制度》引入了企业会计制度中的权责发生制原则和配比原则,较好地适应了现行经济环境下医院财务管理的需要。在融资租入固定资产的核算方面,原《医院会计制度》规定:融资租入的固定资产,借记“固定资产”,贷记“长期应付款”科目;支付租赁费时,借记“专用基金———修购基金”科目,贷记“固定基金”科目,同时借记“长期应付款”科目,贷记“银行存款”科目。而新《医院会计制度》规定:融资租入的固定资产,其成本按照租赁协议或合同确定的价款、运输费、途中保险费、安装调试费等确定;按照确定的成本,借记“固定资产”,按照租赁协议或合同确定的租赁价款,贷记“长期应付款”科目,按照实际支付的运输费、保险费、安装调试费等相关费用,贷记“银行存款”科目。按以上规定,会计处理分别如下。从以上处理过程可以看出,融资租入固定资产的入账原值并没有变化,而在后续处理上新《医院会计制度》引入了企业会计的理念,取消了固定基金科目,并要求计提折旧。
二、新制度下会计处理的改进
新制度对融资租入固定资产的会计处理有了一定程度的改革,在体现公立医院的非营利性、核算简便性以及配比原则方面都有所改善。但笔者认为,在医院目前管理体制及业绩考核方面都有企业化趋同的背景下,融资租入固定资产的会计核算仍有改进的空间。
首先,固定资产原值可以按照固定资产的当前市价来确认。企业会计准则规定固定资产原值按照最低租赁付款额的现值来确定,这是一种更为科学的确认方法,但核算较复杂,不易在医院会计中执行,所以建议按照固定资产的当前市价来确认,这样既可以方便地确定固定资产的价值,也可以避免高估固定资产价值。
其次,有的医院在进行部门效益考核时,将部门使用固定资产的折旧作为一项费用指标,在原固定资产计价模式下,这项费用被高估,容易造成分配的不公平,所以应当将这部分融资费用归医院本部来管理。笔者认为可以将租赁费中超出固定资产原值的部分(即支付给出租方的融资费用)作为长期待摊费用处理,在租赁期内均匀摊销,同样出于方便核算考虑,笔者仍不建议采用本息分计的方法处理融资费用。
学校对固定资产的管理直接关系国有资产的保值增值。学校固定资产既是国有资产管理的重点,也是管理的难点所在。其固定资产主要来源于国家财政拨款或上级主管部门调拨,学校购置的固定资产在使用过程中会持续损耗,科学的管理可以延长固定资产的使用寿命。特别是近年来教学改革工作正在迅速发展,学校不断引进新设备、新仪器,新增固定资产价值较高,如果不能施以严格的管理,则有可能导致固定资产的快速减值,或是造成固定资产的闲置、浪费,最终影响国有资产的保值增值。
二、学校固定资产管理及会计核算存在的问题
长期以来学校固定资产购置主要依靠财政拨款,学校对固定资产管理及会计核算工作未能给予足够的重视,固定资产管理制度不健全。因此,学校应深入分析当前固定资产管理及会计核算中存在的问题,明确今后改革与发展的方向。
1.固定资产管理意识不强。
国家财政拨款是学校固定资产购置的主要经费来源,尽管随着改革的发展,学校办学经费正在向多元化转变,但长期以来固定资产购置资金具有无偿性的思想仍根深蒂固,因而缺乏固定资产管理意识。学校各部门人员对固定资产管理工作未能给予高度的重视,对固定资产的内涵、管理的要求缺少清晰的认知,工作中往往出现固定资产采购计划编制不科学、固定资产使用消耗过快、固定资产重复购置等问题。
2.固定资产管理制度不完善。
固定资产管理本身是一项系统而复杂的工作,需要专门的部门负责具体的管理工作。实际上学校常面临多头管理的局面,如固定资产管理与核算由财务、后勤部门共同承担,但财务部门仅仅是对固定资产的价值进行核算和管理,至于固定资产的日常使用、维护、清点等工作未能有效落实,部门之间的工作存在脱节,配合不力,信息无法共享。这就容易使固定资产在购置、调拨、领取、使用、报废等环节产生管理漏洞。
3.固定资产会计核算方法不科学。
学校对固定资产的会计核算应当能够反映资产的全貌,而按照现有的核算方法,固定资产的信息存在失真问题。学校现有的会计核算方法并没有对固定资产计提折旧,固定资产自采购以来,在使用中不断损耗、减值,但是从会计核算的结果来看,资产的账面价值仍然体现为原值,无论是采购、调拨还是接受捐赠的固定资产,在正式报废前账面价值始终保持原值,这就导致资产的账面价值与实际价值严重不符。
三、学校固定资产管理及会计核算发展的举措
针对当前工作中存在的问题,今后学校应加强对固定资产管理及会计核算的重视,健全管理制度,完善会计核算方法,从而实现国有资产的保值增值。
1.健全固定资产管理制度。
针对当前固定资产管理存在的漏洞,学校应尽快健全固定资产管理制度,使固定资产采购、入库、使用、维护、报废等各项管理工作都纳入制度化轨道。固定资产的采购必须遵守预算编制制度,校领导、财务人员及相关负责人可组成采购计划小组,按照预算要求,认真分析固定资产采购的必要性和可行性,对确定采购的资产,学校应采取招标采购。固定资产采购入库时,由于学校固定资产种类多,存放地点较为分散,管理难度大,管理人员应借助信息技术的支持,使用管理软件与条形码标签相结合的方法,对固定资产分门别类,实施信息化管理。同时为确保国有资产的保值增值,学校应定期对固定资产进行清查、盘点和维护。固定资产如需报废,也必须经过严格审核。
2.改进会计核算方法。
一、会计电算化在高等院校固定资产管理中的重要作用
1.全面详细反映信息,满足管理者需要
计算机容量大,运行速度快,能够对固定资产管理中的有关数据进行快速、详细的分析,全面客观地反映各种信息,满足管理者需要。明细分类核算是所有高等院校在固定资产管理中必须建立的核算方式,账多量大,非常繁琐。一些高等院校只将明细账设置二级或三级,管理上过于笼统,尤其是随着高等院校教学规模不断扩大,科研能力不断提高,以及相关生产经营方式的多样化,高等院校的房屋、仪器设备、办公用品、图书等固定资产的种类不断增多,数量不断增大,如果一个学校的资产效益明细账仅设置二级或三级,根本无法及时、准确反映出有关信息,无法满足管理工作的需要。在手工条件下,设置更多级别的明细账比较困难,在实行会计电算化后,使用计算机操作,则核算工作就非常方便。例如:学校对仪器设备这个会计科目设置明细账,手工一般设置为:仪器设备——教学类二级,学校如果想统计其中某一种仪器的购入、现存、维修等情况,就比较困难,因为很难从这样的账簿设置中提取出有关信息供管理者使用,若想获得相关数据只有等定期核对后才能计算得出。如果用计算机设置仪器设备明细账,内容可以非常详细,例如:仪器设备——教学类——北京产——使用科室——维修记录——目前状态,等等。此外,还可以根据需要设置更为详细的明细账目,便于及时查阅仪器设备明细账,了解某种仪器设备的使用情况,合理使用资金,为教学和科研服务。
2.快速查阅各种固定资产价格
由于各种固定资产的价格变化较快,如果一个学校不能及时掌握某一物品的价格变化情况,势必在物品采购上出现决策失误,造成不必要的资金浪费。利用计算机强大的查索能力和网络服务优势,就能够快速查阅到该产品的价格变化情况和不同生产厂家的产品价格、产品性能,供学校决策者参考,从中筛选出价格适宜、性能优越的产品,以最优惠的价格获得最好的产品,服务学校的教学、科研和生产经营。
3.减轻管理人员的工作强度,提高工作效率
固定资产管理工作量大,涉及面广,与各院、系、科室间联系密切,统计数据多,变化频繁,准确性要求高,稍有不慎,极易出现差错,造成不必要的损失。以往人工记账的方式导致管理人员工作强度很大,经常加班加点核对数据,制做统计报表。即使这样,也难免发生差错,工作效率低。实行会计电算化管理后,各院、系、科室间统计数据、统计报表“资源共享”,核对极其方便,管理人员的工作强度大大减轻,统计结果准确性增强,工作效率明显提高。
二、高等院校实行会计电算化应注意的几个问题
1.选择适合本校实际的统计软件。目前,市场上用于固定资产管理的统计软件品目很多,有单用户统计软件和网络统计软件。单用户统计软件无法进行统计数据交换;网络统计软件价格较高,其优点是统计量大,有较强的数据交换功能。需要指出的是,无论单用户统计软件还是网络统计软件,用户在使用时,总会发现一些不符合自身特点要求的程序设置,给用户带来不便。因此,各院校在选择统计软件时,一定要根据自身特点,尽可能选择适合本校实际的统计软件(以网络统计软件为首选)。
2.加强系统的安全性,防止出现意外事故。由于固定资产电算化管理往往是整个学校财会计算机管理一体化的一个组成部分,因此,必须加强系统的安全性,防止人为破坏。在实行电算化管理时,除对统计软件本身的安全性提出较高的要求外,使用单位必须建立健全计算机管理制度,严格执行。专人负责,开机登记,严防意外事故发生。
3.提高整个会计人员的素质问题。随着会计电算化的不断发展,单靠少数人操作和管理计算机显然已经无法满足财会工作的需要。当务之急是要加强会计电算化业务知识培训,让所有会计工作人员了解和掌握计算机的有关性能、操作技能以及一些必要的计算机语言。提高整个会计人员的素质,只有这样才能加强系统的安全性,防止意外事故发生,才能充分发挥会计电算化在高等院校固定资产管理中的积极作用。