临近年终了，大家都非常忙。但是考虑到烟叶生产的时令性、季节性非常强，所以烟叶领导小组决定召开这次会议。根据李主任安排，我想讲三个方面的意见。
一、年我们烟叶生产有收获、有遗憾
年，烟区的同志齐心协力，克服了很多困难，做了大量工作，全县烟叶生产实现了历史性的突破。我认为至少有四个方面的收获。
一是“三烟”收购创历史新高。全年“三烟”合计收购了72299.15担，收购金额达到了4620万元，是历史上的最好成绩。其中，夹河将近4000担，店子将近2万担，景阳5300多担，关防过万担，湖北口过2万担，马安第一年就实现了5000担以上。烟叶生产从产量上看、从数量上看、从收购金额上看都创了历史新高。
二是烟叶税收创历史新高。全年实现税收964.08万元。在这964万元中，返还给乡镇就达771.26万元，给乡镇带来的利益是巨大的。其中，大一点的乡镇，像店子返还了186万元，关防105万元，口213万元，景阳60万元，40多万元，30多万元，40多万元，将近40万元，也是31万。仅仅一个村的土门镇也将近10万元。税收返还政策，也创了历史新高。
三是烟叶规范生产有所进步。从年年初检查督办情况看，烤烟生产基本上实现了地膜全覆盖，这也是个历史性突破。湖北口、关防、店子、景阳先后都实现了全覆盖。烤烟这块基本上实现全覆盖了。烟叶今年产量这么高，除了政策的激励外肯定还有得力的技术措施，地膜全覆盖就是得力的技术措施之一。
四是专业大户进一步增加。根据年初县政府1号文件和平时对大户的考核，目前大户已达到299户，比去年114户增加了185户，其中，50亩至99亩的有3户，100亩至149亩有2户，150亩以上的有2户，户收入过万元的达到1700多户。大户里面，以群众为主体，同时还有干部。刚才马安的晏书记也是代表大户受奖，说明干部在起带头作用。除了乡镇书记，乡镇镇长这一级以外，村干部大户很多。我们基层干部不仅仅是关心烟叶产业，更主要的是已经全身心地投入到烟叶产业里面去了。我们村这一级更是率先示范，解决了生产过程中的许多问题，为农民起到一个示范、推动的作用，也推进了产业的发展，这是我说的年烟叶生产的收获。
在有所收获的同时，我们也还有些遗憾。一是烟叶质量下降，中上等烟率降低。这是最大的遗憾。“三烟”均价是6.06元，其中晒烟是4.68元，香料烟是8.39元，烤烟是5.96元。烤烟的上等烟率13.98%，中等烟率是60.12%，中上等烟率综合一起是74.1%。那其他的几个县是什么情况呢？我们不横向比较的时候可能觉得是上涨的，但与其他的几个县一比，就发现中上等烟率确实偏低。我这里有一组数据：竹山中上等烟率是93.06%，竹溪的中上等烟率是84.2%，房县的中上等烟率是84.21%。我们的低次烟率是25.9%，竹山的低次烟率是6.94%，竹溪的低次烟率是15.84%，房县的低次烟率是15.79%。我县的中上等烟率与他们相比，低于竹山18.96个百分点，低于竹溪10.1个百分点，低于房县10.11个百分点。四个县相比，我们的中上等烟率是最低的，低次烟率比较高。意味着什么呢？就意味着我们有30%左右的烟基本上属于不合格。今年销毁了等外烟将近1000担，这还不包括老百姓手上的等外烟。我们乡镇一致反映，尤其湖北口反映，仅老百姓手上大概还有40万斤。如果加上脚叶和打掉的叶子，次等烟率更低。所以烟叶质量下降，中上等烟率降低或者不高，严重影响了我们今年的经济效益。二是标准化生产水平低。所谓标准化生产水平低是指我们生产过程中，只注重了面积和产量，而忽略了生产规范，疏忽了生产过程的管理，只重视了结果，没有更好地重视过程。这个结果和过程确确实实是一对统一体。我们的工作，有些东西既要重视结果，也要重视过程；有些东西是只重视结果，可以忽略过程；有些东西是必须重视过程，才能重视结果。但是不管怎么说，过程和结果肯定是统一的，没有这个过程就不会有这个结果。烟叶生产表现的最为明显，它如果没有一个过程化管理，没有一个规范化的生产过程，就不可能有优质高效这个结果。那种只种不管、只种只收、不问过程的行为，就会导致只有面积没有产量，更没有效益，这个问题年表现的非常明显，这个与我有关系。年生产过程的检查与督办相对要少一些。我觉得我们烟叶生产基本上走上了正轨，只要年初督促种下去，老百姓考虑到自身利益，而且有的种的面积比较大，自己就会加强管理。没有想到会出现过程淡化、过程弱化这个状况。甚至有些乡镇，整乡镇整乡镇的、整村整村的缺乏过程管理或者过程管理不到位。如果不是这样，我们年烟叶生产成绩比现在还要好。三是老区的水平有下降，新区的水平待提高。年是烟叶生产大发展的一年。我们一方面是大力发展老区，另一方面是开发新区。但是从结果看，老区的乡镇烟叶生产的质量自己与自己相比在提高，但是横向比较还在下滑。我们新区更是因为新种植、新品种、新技术老百姓没有及时掌握，其水平比我们想象的、预料的要差。马安镇就是一个很明显的例子。马安镇如果说能有我们老区这样的水平，那马安今年的税收估计在100万以上。还有很多大村大组，尤其是大户，应该收的没有收回来，这是个非常大的遗憾。马安镇大户胡德全，他的损失大概有20多万。还有河夹镇殷耀民，他的损失有十几万，这是我们说的大户，其他的更不用说了。我们发展大户的时候，对大户的理解是越大越好，所以有很多大户是大到无边无际，大到指手为界。结果到晒烟的时候没有场地，晒不出来，赶不赢，就请工。请工的过程中带来很多麻烦和问题，造成重大损失。
二、年烟叶生产要开辟新空间，上等求效益
国家的烟叶生产，尤其是年烟叶生产总体要求，尤其是对烤烟的要求是严控规模，合同收购。如果说我们过去烟叶生产计划性很强的话，那么年的烟叶生产计划性更强，只有刚性没有韧性。国家实行严格的计划控制。面对这种形势，这种计划性强的局面，年我们就要想办法来开辟新空间。根据国家的计划和年烤烟生产的总体要求，年烟叶生产要以优化生产、规范种植、主攻质量、提高效益为指导思想，努力实现烟叶种植2.94万亩，其中烤烟1.77万亩，香料烟6700亩，晒烟5000亩；产量达到6.6万担，其中烤烟4.6万担，香料烟1万担，晒烟1万担；实现农民收入4300万以上，税收800万以上。为了实现上述目标，主要采取以下几个措施。
一要稳控烤烟，突破“两烟”。“两烟”就是香料烟和晒烟。从刚才说的计划目标上可以看出来，年我们要想烟叶生产有所突破，首要的是在烤烟上严格遵守国家计划，这个是不能突破的。但是烤烟不能突破并不能说束缚了我们的手脚，我们毕竟是“三烟”同时种植的县，这是我们的优势所在。其他县都是单一品种，我们是三个品种。这三个品种里面有市场好的，有市场差的。烤烟受国家严格的计划限制，但是香料烟和晒烟还有一定的计划空间，所以必须在香料烟和晒烟上有所突破。具体地说，烤烟要严格按照计划，实行合同生产，合同种植，合同收购。香料烟和名晒烟要抓住机遇突破2万担，力争实现3万担。其中香料烟市里开始给我县下的是1万担，据最新消息，可以搞到1.5万担以上。如果我们能搞到2万担，质量又好，我想这2万担也能消化掉。晒烟计划也有点限制，市里的意思是让我们少弄点，只有8000担。我们现在下的是1万担，如果有所突破，做工作也还是有空间有余地。面对年大的政策形势，我们对“三烟”生产就是两句话：堵死一头，放开两头。堵死烤烟，严格按计划，适度放开晒烟，大量放开香料烟。这对我们三种烟所在的不同乡镇提出了不同的要求，属于晒烟区，那你有晒烟区的发展空间和余地，属于香料烟的，更要有大的作为，但属于烤烟的，就要严格按照计划，谨慎种植。过去没有计划时，可能大家对计划不是很在乎，也不是很重视，但是一旦有这个计划，尤其是现在这个计划已经非常强的时候，请大家千万要高度重视计划，这是市场经济里的宏观调控。我们面对这样一个计划怎么办？首先是要保证计划完成不能短。哪怕是我们的晒烟比较少一点，与我们原来规划的目标要小一些，但是也不能因为目标变小了，任务变小了而疏忽了计划的完成。其次是不能超，农业生产跟工业是不一样的，既不能短也不能超，那就必须规范种植，必须按照计划落实，要敲着算盘落实到户，把既要压缩计划又要发展产业这个矛盾很好的统一在我们工作中。
二要优化生产，调整布局。首先，我们的烤烟要向适宜区域、村组地块集中。我们怎么来理解优化生产，调整布局？烤烟过去面积大，像湖北口1.7万亩左右，今年只下了1.4万担，原来是2万多担，现在一下子缩到1万多担，就要进行调整。要向适宜区域、适宜村组、适宜地块调整，要全面分析年的生产形势，对不适宜的区域、不适宜的村组、不适宜的地块要痛下决心，坚决砍掉，把有限资源向适宜区域、村组、地块集中，向种植能手、专业村组、专业合作社集中。其次，要注重培养专业村和专业合作社。要借助这次烟叶生产计划、生产规模大调整这个机遇，集中精力培养专业村，集中精力培养专业合作社。我们过去有些村，说的是专业村，实际上是没有达到专业村规模的。市里定的专业村的规模是1000亩以上，我们考核的时候降了100亩，900亩以上。但总而言之都在千亩左右。比如过去是14个村，这一次就要调整到10个村，这样更有利于培养专业村。在店子会议上就专业合作社建设问题提出了明确具体的要求。计划的是年组建10个专业合作社，现在已经在起步。年这10个专业合作社要进入实质性运作。那么我们也要借这个机会，把烟叶生产计划向专业村、专业合作社进行倾斜、集中，使专业村、专业合作社真正按照标准化、规模化生产的要求组织生产。第三，小型大规模地发展专业户。这也是这一次调整要考虑的一个内容。根据年生产状况，尤其是大户生产的一些实际，年烟叶生产的过程中要调整大户。“小型大规模”是指要多培养大户，但是要培养适度的大户，不是越大越好。根据这么多年的经验，烤烟大概在20亩至30亩之间比较适宜，再多一点问题也不是很大，30亩到50亩问题也不是很大。但是一定要力求克服越大越好这个观念。大要多大？大要大到能够控制，大要大到种得下去，收得回来，烤得完，烤得好，卖得好；大要大到有劳动力作支撑；千万不能大到由过去一个组成了一户，一个村成了一户，最后就根本没有那个精力来管。不仅是烤烟，晒烟也存在这个问题。所以这个大户在实际操作过程中也要做调整，不管是我们乡镇的分管领导，还是烟站的同志，在安排年大户的时候，如果他给你报的面积比较大，要做工作精减。如果很大，面积也落实了，可以一分为二，甚至是一分为三，多培养大户。年大户按800户考核。大户的规模增加了，但是大户个体的“大”的外延缩小了。这个请大家要好好把握，如果这个把握的好，对于调整布局，优化生产是十分有好处的。
三要规范生产，主攻质量。第一，年应该是我县烟叶生产“质量建设年”。所以我们必须树立标准化生产和质量意识。把上规范、上水平、上质量、上效益作为我们工作的出发点和落脚点，作为我们工作业绩的考核标尺，作为我们平时工作的抓手。年我们提出来烟叶生产是个质量建设年，只有在质量这个问题上才能找到年既要压规模又要上效益的答案，才能找到矛盾统一体的解决办法。不然烤烟面积在下压，而烟叶的收入还不能降低，怎么来统一？就必须在质量上做文章，下功夫。我算了个账，空间还是有的。按照刚才通报的情况看，中上等烟每提高一个百分点，每斤要增收6.7分，那么烤烟要是每增一个点，增收是38.86万元。年是按4.6万担计算，那么每提高一个点是要增收30.82万元，按10个点计算，我们要增收308.2万。我们现在的空间有30个点。如果搞到20个点，就意味着产量不变的情况下可以增加600万。所以基本上能够接近年烤烟的总收入3000.40多万。如果我们提15个点，总收入可以达到3200.3万元。要增20个点，那更高。所以这个空间还是很大的。这样一来，就要请大家既要立足于调整，立足于优化，又要立足于质量，抓好今年的烟叶生产。第二，“三烟”种植都必须是白茬地种植。要坚决克服、坚决杜绝麦茬、油菜茬种烟。尽管老百姓算账，我这个麦茬种的还可以，油菜茬种的也还可以，但从烟叶质量上看、烟叶效益上看还是低。我在河夹和一个老百姓算了个账，就他的这一户烟，算总账收入还可以，但是真正要把烟叶产量、烟叶质量提起来了，加一季小麦进去还要低几百块钱。第三，烤烟和晒烟必须要搞地膜全覆盖。去年提的是烤烟全覆盖，今年还要提一个晒烟全覆盖，这也是一个最基本的生产规范。第四，要加强田间管理。“三烟”都要加强大田管理，该要搞高培土的一定要搞高培土，该打掉脚叶的要打掉脚叶，该控制杈烟的要坚决控制杈烟，该要摘掉烟花的一定要用抑芽剂控制。我们种烟要的是烟叶效益、烟叶收入，不是为了看“烟花”。第五，合理、科学施肥。所谓合理施肥，那就是要按季节施肥，按需要施肥；所谓科学施肥是按配方施肥。这个坚决要做到，新区的尤其要注意。像马安开始种的时候，本来那个地就比较肥，施肥的时候有的施得足，到脱水的时候又脱不了水，烟叶一直泛青，黄不了，烤不出来。有些地方质量好，就是因为施肥施的好。第六，技术服务到位。这是对整个烟草行业技术服务的要求，烟叶公司和各个烟草站要切实加强生产过程的指导，乡镇要切实加强生产过程的管理，共同努力，提高中上等烟率。
四要推进现代烟草农业建设。年国家局和省局都提出来了这样一个理念，我们在几次会议上也明确提出了积极适应国家的要求，推进现代烟草农业建设。那么年是大力实施现代烟草农业建设的一个很重要的年份。在现代烟草农业建设上，要以年的工作为起点，大力向前推进。具体地说要以专业村为基础，以专业合作社为组织形式，来推动现代烟草农业建设试点。根据烟草提供的资料，年湖北可能要在几个地方搞现代烟草农业建设试点。就我县而言，要在湖北口的大新川、小新川，关防的周家坪，店子镇的前庄、小坝河、檀树河，景阳的吴家扁，马安的惠家河等10个村组成现代烟草农业合作社，大力发展专业化的育苗，成立种植、机耕、病虫害防治、烘烤等专业组织，促进烟叶生产的规模化、专业化、市场化，提高我们烟叶生产的整体质量。在店子会议上已经做了安排，目前已经在注册。年促进10个专业合作社实质性运转，这是观念性的东西。所谓实质性运转就是不光是注册，不光是有一个理事长。这个理事长、理事会要确切地发挥作用，要组织生产。怎么来组织生产？可以从推进病虫害防治一体化、统一育苗、统一技术服务和烘烤专业化入手。总而言之，在这个专业合作社范围之内，入社的农户都要进行专业化分工，各爱一行，各干各的，从而使专业合作社的成员形成一个紧密型的经济组织。产生的效益可以两次分红。第一次分配的时候，卖烟的收入就直接分配给农户了，没有必要村组拿去再搞平均主义。但是，我们烟草的投入，烟叶的设施，乡镇上对烟叶专业村分配的30%左右奖励政策，还有烟叶专业合作社向上争取的一些相关资金，都可以作为烟叶专业合作社的利润或者收入，再给农民进行分红。这就叫二次分红。大家下去运作的时候要搞好。总而言之，要有机制在里面。生产组织专业化要在现代烟草农业和烟叶专业合作社发展上进行有益的探索，要把我们10个烟叶专业合作社办成真正意义上的农民专业合作社，力争10个烟叶专业合作社都能够纳入全省专业合作社的试点。如果能通过考核验收，还能得3万元钱。同时还要在湖北口、关防、店子来探索整乡推进现代烟草农业。过去叫整村推进，后来叫整片推进，再后来又叫整乡推进。现在湖北省又在实施整县推进。湖北省利川市年被列为国家首批30个整县推进单位之一。同时省局决定明年将房县、兴山、保康列为省级首批整县推进试点单位。我们首先要在湖北口、关防、店子来探索整乡推进现代农业烟草试点。同时还要积极创造条件，争取2011年要进入整县推进现代烟草农业试点。我们的烟叶尤其是烤烟划了两个单元，一个单元就是湖北口、关防、店子；另一个是景阳、马安、观音、土门这样的新区。这两个单元可以变成一个单元，今年争取做工作把这一个单元拿进去，明年做工作实施整县推进。
五要切实抓好烟叶生产基础设施建设和管理工作。按照现代烟草农业建设基本的标准和要求，要重点抓好幼苗、工厂、烟水、烟路、烟房规划和配套建设及管理工作，确保这些设施建得好、管得好、用得好，为推进现代烟草农业建设打好基础，这一个很重要。年专门制定并下发了《烟叶基础设施建设管理办法》，这个管理办法年没有进行考核。今年初要组织人员对烟区基础设施配套项目进行一次检查验收，看建的怎么样，管的怎么样，用的怎么样。还要实行奖惩兑现的，奖惩兑现的目的是为了把这一部分设施管好。
三、扎实做好当前几项具体工作
对烟叶生产而言，一年四季季季忙、一环扣一环，这是农业生产特点。当前主要工作有这样几个方面。
一要抓好面积落实。要根据今年下达的计划，会后大家要迅速对面积落实情况进行全面的调查摸底，烤烟既要保证面积不超，同时还要保证面积落实足够，实行“两保”。晒烟和香料烟的乡镇今天会后要想尽一切办法立足于一个“超”字，落实面积。今年的计划十分金贵，如果哪个乡镇认为计划大了，落实不了，就给今天下午半天时间你们思考，多的部分迅速退回来安排给其他乡镇。
二要做好育苗准备工作。今年的节气比较早，阳历2月4号立春，2月19号是雨水，2月19号是正月初六，但我们一般是雨水前后播种，惊蛰前后下种完毕，所以这个时间是相当紧迫。正月中上旬这些工作都要全部完成，所以任务非常重。会后，要迅速抓好面积落实，抓好整池，做好明年播种的各项准备工作。
三要积极做好物资准备工作。烟叶公司要根据今年的计划积极做好生产专业物资的购买准备工作，特别是近期一些种子、农牧、消毒剂、幼苗物资要及时到位，要保证烟区乡镇物资所需，不能因为物资短缺，使生产受到影响。
四要做好低收入烟农的生活补助和春节期间的慰问工作。我们烟叶生产创了历史新高，但并不是所有的烟农收入都高，我们也还有受灾的烟农。在一方面庆祝的同时还不能忘记歉收的烟农。年终给你们的慰问金和民政的救助资金，如果有需要，可以用到受灾的或者低收入的烟农。总而言之，不能因为烟农受到损失，或者是烟农受灾了，春节期间生活质量下降，甚至是没有饭吃，引起一些社会不稳定。这个责任就在乡镇，请乡镇认真做好。
以实施基本公共卫生服务健康教育项目为重点，完善健康教育体系，加强健康教育能力建设，广泛开展健康教育与健康促进，努力提高广大居民的健康素养，增强居民的健康意识和自我保健能力，促进健康素养水平和生活质量的整体提升，切实保障广大居民的身体健康。
二、工作措施
（一）重视和加强健康教育与健康促进。
一是思想认识到位。各医疗卫生单位相关领导和业务人员要充分认识健康教育工作的重要性和必要性，热爱本职工作、钻研业务技能、研究工作思路、探索活动载体、增强工作责任，切实把健康教育与健康促进能力建设项目做深、做细、做实、做优。要结合各单位自身条件和特点，创造性地开展健康教育工作。
二是目标计划到位。县乡村各级医疗卫生机构要根据县健康教育与健康促进工作计划要求，认真制订好各自的健康教育工作计划，明确时间段和工作目标，并按计划有序开展好各项健康教育工作。
三是工作措施到位。按县健康教育与健康促进工作计划要求，进一步建立健全健康教育工作网络，按国家《健康教育服务规范》和上级有关文件要求落实健康教育人员和设备，明确工作任务，落实工作职责，加强工作考核。形式多样地组织开展健康教育与健康促进活动，拓展健康教育载体，提高健康教育效果。
四是资料收集到位。各单位要指定专人及时收集、整理各种健康教育工作资料，特别是照片等原始资料，确保在各类工作评审和考核时有详实的资料可看、可查。
（二）落实和完善基本公共卫生服务健康教育工作。
一是安排专人负责。各乡镇卫生院和村卫生室应配备专（兼）职人员负责健康教育工作，按时接受健康教育专业知识和技能培训。
二是配备多种设施。按照国家《健康教育服务规范》要求，完善健康教育的场地、设施、设备，并保证设施设备完好，正常使用。
三是准备各种形式。各乡镇要按照《健康教育服务规范》要求，采取设置健康教育宣传栏、开展公众健康咨询、举办健康知识讲座、发放入户宣传资料及播放音像资料等多种形式，开展健康教育工作。
四是加强督查指导。县级公共卫生专业机构，要认真贯彻落实《卫生部关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见》文件精神，加强对基层医疗卫生机构的指导和协作，协助建立形式多样的健康教育宣传阵地，充分利用各种健康宣传日，与基层共同举办公众健康教育咨询和讲座，促进居民健康素养的提高和健康行为的养成，实现城乡居民真正享有健康教育服务的均等化。同时，各乡镇卫生院要及时将基本公共卫生健康教育各项工作情况上报健康教育信息化平台，上报内容均以《国家基本公共卫生服务规范》（2011年版）为准。
（三）积极开展健康生活方式和健康素养促进行动
以“人人具备基本卫生知识、人人掌握基本健康技能、人人形成健康生活方式”为目标，积极推广和普及健康生活应具备的理念、技能和行为，鼓励城乡居民主动掌握自身的健康状况，主动干预自身的健康隐患，营造支持性的环境，改变不良的卫生习惯，养成健康文明的生活方式，逐步实现健康的自我管理，不断提高公民健康素养基本知识知晓率。各乡镇卫生院要积极推广居民健康素养网上测评系统，组织至少3000人进行居民健康素养测评。
一是继续加强学校健康教育与健康促进工作。继续贯彻国家教委、卫生部联合颁布的《学校卫生工作条例》和《学校健康教育评价方案》，抓好中小学健康教育评价工作。要落实中小学校健康教育课程，做到有课程、有课本、有老师、有教案、有测试。开展学生生理和心理健康教育工作，举办健康教育讲座。继续开展创建“无烟学校”、“健康促进学校”活动，提高学生健康知识水平。
二是进一步加强企业健康教育与健康促进工作。督促企业严格按照《劳动法》和《职业病防治法》的规定和要求，充分运用各种健康教育技术和传播手段，对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的健康教育培训，特别是就业前健康教育培训。做好职业安全防护、环境保护教育和女工保护的健康教育，减少职业危害，保障工人身心健康。
三是切实做好全民健康生活方式行动示范创建工作。按照《省全民健康生活方式行动示范创建工作实施方案（试行）》的要求，积极开展健康知识宣教和健康行为干预工作。进一步调动乡村、机关、企事业单位、食堂和餐饮行业的积极性，营造健康生活方式支持性环境和开展健康生活方式行动的氛围。按照分级管理制度，积极创建符合标准的全民健康生活方式行动“示范乡镇（街道）”、“示范单位（企业）”和“示范食堂（餐厅）”。
（四）动员全社会参与控烟工作
充分利用“世界无烟日”等卫生纪念日，大力开展宣传活动；利用电视、宣传栏、网络、入户宣传资料等形式普及烟草危害相关知识，扩大控烟成果，减少吸烟人群。积极开展无烟学校、无烟单位等创建活动。巩固无烟医疗卫生系统创建成果，继续开展对全县医疗卫生机构开展控烟暗访和督导；加强控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，积极鼓励医院设立规范的戒烟门诊，提供临床戒烟服务。
（五）增强新闻媒体健康教育与健康促进工作
认真做好县电视台《公共卫生服务之窗》、县新闻中心《健康与生活》等栏目，提高栏目质量。县级医疗卫生单位要积极供稿和参与讲座。县医院、中医院、保健所、疾控中心、卫生监督所、精神病防治院按要求及时提供有关卫生防病科普知识稿件，按时完成讲座任务（各单位任务数详见附表1），引导城乡居民养成良好的生活习惯和健康向上的生活方式，及时报道健康教育与健康促进工作新动态。为保证健康教育工作质量，局成立健康教育与健康促进工作专家组,负责业务指导和相关宣传资料审核。
三、工作要求
（一）加强领导，完善工作体系
各乡镇要及时调整健康教育领导组织，配备专职人员，健全工作网络。要制定可操作性和可实施性的健康教育年度工作计划；及时调整充实专业人员，并开展健康教育专兼职人员培训工作。保证健康教育经费的投入，配备照像机、影像播放设备等必要的硬件设施。县疾病预防控制中心要加强对全县健康教育与健康促进工作的业务指导。各医疗卫生单位要有一名领导分管健康教育工作，配备专（兼）职人员负责健康教育与健康促进工作。县直各医疗卫生单位将分管领导和专（兼）职健康教育人员名单、电话号码和邮箱地址于4月8日前以电子稿上报局公卫办备案（见附表2）。
（二）明确责任，确保任务落实
各单位要按照计划要求，制定本单位健康教育具体实施方案，明确自己的目标任务、要建立健全岗位责任目标管理制度和考核制度，做到目标、任务、责任、人员、措施、考核、效果、奖罚八落实，确保任务不推诿、不落空。
为了进一步巩固烤烟规范化生产成果，全面完成今年收购计划和烟税任务，促进烤烟产业持续、稳步、健康发展，现就2009年全县烤烟生产工作提出如下安排意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照“控制规模、稳定面积、计划种植、合同收购、规范生产、提高质量”的总体要求，抓“双控”重规范，抓科技重落实，抓基础重投入，抓收购重质量，积极发展现代烟草农业，不断提高烟叶生产水平，促使全县烤烟产业开发再上新的台阶。
二、目标任务
今年，全县计划种植烤烟3万亩，收购烟叶8.9万担，完成税收900万元以上，烟农人均收入510元以上，中上等烟叶比例和等级合格率均达到80%以上。其中榆林子镇计划种植1.5万亩,收购烟叶4.5万担，完成税收450万元;永正乡计划种植1万亩,收购烟叶3万担，完成税收300万元;宫河镇计划种植烤烟0.5万亩，收购烟叶1.4万担，完成税收150万元。
三、工作重点
1、统一思想认识，稳定种植规模。要切实把落实3万亩种植面积摆放在烤烟生产工作的首要位置，统一思想，提高认识，采取有效措施，及早将烤烟种植面积靠实到村、到户、到地块，确保烤烟面积“既要控得住，又要稳得住”。要进一步加大宣传引导力度，采取张贴标语、召开群众大会、发放致烟农一封信、组织宣传车巡回讲解等方式方法，广泛宣传《烟草专卖法》及烟叶收购政策、市场形势，引导广大干部群众认清形势，走计划种植、合同收购的路子，确保把种植面积控制在国家下达计划之内。
2、优化生产布局，加强合同管理。各种烟乡镇要进一步优化布局、优化地块、优化农户，将种植计划向适宜区域和地块转移，将种植合同向有技术、会管理、重合同、讲诚信的农户倾斜。要严格按照“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的工作程序，认真组织签订种植合同，对去年合同履约率低的农户，今年坚决不予签订，并按合同供应物资，兑现扶持政策，充分调动烟农执行合同的主动性和自觉性。
3、加强生产管理，落实规范措施。要继续把“规范化经营管理”贯穿于烤烟生产的全过程，从每个环节入手，全方位加强规范管理。一是品种良种化。今年，全县主栽品种为秦烟96，搭配种植CV-70、K6、陇2、CV-91，籽种由县烟草专卖局和烟管局负责统一提供。二是育苗漂浮化。坚持集中育苗与分散育苗相结合，以分散育苗为主，积极推广漂浮育苗，3个种烟乡镇各建1处大棚漂浮育苗点和3处50畦以上集体育苗点。2月25日开始浸种催芽，3月1日开始育苗，3月10日结束。三是起垄规格化。推行单行起垄定植，4月1日开始，4月10日结束，单垄单行，行距1.1米，适时抢墒覆膜，覆膜率达到100%。四是施肥配方化。推广双层施肥技术，根据土壤肥力和茬口类型合理确定施肥量，全面推行测土配方施肥新技术，做到100%的科学测土、化肥深施和机肥配方。五是移栽标准化。坚持带水、带药、带肥移栽，全面推广抗旱栽培技术，确保移栽成活率达到90%以上。大田移栽从5月1日开始，5月10日结束。六是管理规范化。坚持以防为主、综合防治，突出抓好病虫害防治工作，动员农户及时清除病虫源寄生体，积极推广药物抑芽技术，建立病虫害预测预报点，统一使用低浓度烟用农药，确保烟叶生产安全。七是采烤科学化。坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”，力争成熟采烤率达到95%以上；积极推广密集烤房烘烤设施，全面推行“三段式”烘烤工艺，提高烟叶的香气质和香气量。八是等级国标化。大力推行42级分级标准，坚决克服“三混烟”，彻底杜绝包把垫头、次烟扎把等不良现象，不断提高分级纯度和等级合格率。
4、加大科技投入，提高生产水平。加大烟草科研经费投入，积极开展烤烟新技术、新品种的试验、示范和推广工作。一要抓好烟草试验研究工作。由县烟草公司、烟管局牵头，组织专门力量，积极开展烟草病毒病综合防治、提高烟叶香气综合技术等方面的试验研究工作，实施好测土配方施肥项目，引进推广烟用机械，进一步提高烤烟科技化生产水平。二要抓好烟草技术培训。由县烟草专卖局负责，种烟乡镇和相关部门配合，认真做好烤烟技术员和烟农的分层次系统培训工作，特别是在漂浮育苗、起垄覆膜、大田管理、采收烘烤、分级扎把等5个关键环节，分别举办一次技术培训班，切实提高烟农生产技术水平。三要加强烟叶信息化建设。完善基本烟田、烟农和技术员数据库，健全烟叶户籍化管理制度，建立病虫害预测预报网络，充实农资管理、烟叶物流和技术咨询系统，进一步提高全县烟叶信息化管理水平。
5、建办示范烟田，发展现代烟草。全力抓好烟叶生产示范工作，以点带面，辐射全盘，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。要抓好优质烤烟示范区建设，按照集中连片、统一规划的要求，在永正纪村、上官庄，榆林子中巷、乐安坊，宫河南堡子、东里建设千亩烤烟农业示范村6个。由县烟管局、烟草公司和榆林子镇负责，在继续抓好永正纪村现代烟草农业示范村的基础上，研究探索农村土地依法、合理、有序流转的新途径，在榆林子镇下沟村建设150亩现代烟草农业试点村，配套建设集约化育苗大棚、烟水工程、密集烤房群等基础设施，推广烟用机械，推行电子合同，实行信息化管理和全程质量监控，推广机械化作业和专业化服务，探索烤烟产业化发展新路子。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实"以人为本"科学发展观和构建健康文明和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕"打造工业强镇，争进全国乡镇，全面建设小康"的总体目标，坚持以创建国家卫生城市为平台，以“开展健康教育，服务人民健康”为宗旨，从影响城乡居民健康的“三高”“四病”健康教育活动抓起，巩固提高我镇“全国亿万农民健康促进行动”示范镇成果，创建成国家卫生乡镇，使群众的健康知识和健康行为达到国家要求，生活质量显著提高，健康长寿，无疾而终。
二、目标任务
（一）巩固亿万农民健康促进行动成果
1.加大对农村的监督指导力度，全年监督指导两次。
2.对其他村要全面开展亿万农民健康促进行动。两率要达标，即健康知识知晓率大于75%，健康行为形成率大于70%。
（二）围绕创建目标，做好各项健康教育工作
1.学校健康教育
（1）全镇各级各类学校都要完善健康教育组织网络，及时调整领导小组成员并形成文件上报市健康教育所。定期培训专兼职健康教育工作人员；制定年度健康教育工作计划、设立专项经费，健教档案资料内容齐全，管理规范。
（2）学校健康教育开课率100%。有经专业培训的教师承担健教课程。讲授健康知识有教案，有教材，有课程表，有试卷，有评价资料等。要开展多种形式的健康教育，相关资料要及时整理归档。
（3）设置固定的健康教育宣传栏、橱窗、黑板报、宣传栏版面面积≥3㎡，宣传栏内容每两个月更换一次，内容底稿及照片存档。
（4）学生的“两率”达标。学生健康知识知晓率≥85%和健康行为形成率达到≥75%，14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%。
（5）定期对师生进行预防性体检，建立健康档案，开展学生常见病综合防治；为学生提供心理健康咨询服务；开展免疫接种，防治传染病。
（6）健全各项健康教育工作制度。制定本年度健康教育工作实施方案，有学校突发公共卫生事件安全防范和急救等措施。
（7）学校建筑和设施应符合国家标准及建筑规范。对学习环境、必要设备要定期检测，并接受镇健康教育办公室、镇卫生院等相关部门的技术指导和市卫生监督部门的监督检查。
（8）要积极开展创建无烟学校的活动，由专职健康教育工作人员，负责控烟工作。做到有组织、有计划、有制度、有总结，开展各种控烟活动的资料要完整。
2.医院健康教育
（1）完善组织，健全网络。全镇卫生系统各级各类医疗卫生机构要及时调整健康教育工作领导小组成员，及时形成文件并上报市健康教育所。完善院、科、病室三级健教网络，设定健教办公室，定期培训专兼职健康教育工作人员和健全健康教育工作制度。制定年度健康教育工作计划，定期举行健康教育宣传活动，有记录、总结、照片；有专项经费，健康教育档案资料齐全，管理规范。
（2）职工“两率”达标。每年对职工进行健康教育知识普及方法、传播技巧培训，年培训率≥90%，培训有签到、有内容、小结及试卷；使职工健康教育知识知晓率≥85%，健康行为形成率≥75%。
（3）固定的健康教育专栏（黑板报）每两个月更换一次内容，内容小样及照片存入健康教育档案。
（4）推行健教处方。门诊病人和住院病人健康教育处方发放率达到100%，住院病人和陪护人员相关知识知晓率≥80%。
（5）结合卫生防疫中心任务，“卫生节日”和“三下乡”活动开展健康咨询活动，每年不少于6次，每年对各村开展健康教育活动4次以上，活动要有内容、照片、记录、小结。
（6）各级各类医院和诊所要做好废弃物及污水的处理，院内感染有调查、有监测资料，废弃物及废水的处理有登记，处理要符合国家标准要求。
（7）积极开展创建无烟医疗卫生机构活动。
3.村健康教育
（1）各村都要继续完善健康教育组织、有健全的健教网络，及时调整领导小组成员名单，及时形成文件并上报镇健康教育办公室所；定期举行专兼职健康教育工作人员培训，完善健康教育档案；设立专项经费，收支有据；制定年度健康教育工作计划，有健康教育宣传活动记录；有宣传设备、宣传资料；有相关规章制度。
（2）充分利用广播、电视、电化教育、举办健康知识讲座和竞赛、设置固定的健教宣传栏（含黑板报、墙报、橱窗）等，多种形式普及健康教育知识，传播健康教育理念。
（3）“两率”达标。中老年、妇女、儿童等目标人群，健康知识普及率达到100%。年居民的健康知识知晓率≥85%，健康行为形成率≥75%。
4.新闻媒体健康教育
（1）以镇宣传办主，及时调整健康教育工作领导小组，有主管领导，有健康教育专兼职人员并定期培训，设置健教办，健全健教网络，设立专业经费，收支有据。完善健康教育、控烟等规章制度，制定年健康教育计划、控烟计划，有健康教育宣传活动内容、记录、小结、照片等，档案管理规范。
（2）按照年度宣传教育计划定期播放健康教育信息和专栏节目，有工作记录和群众收视信息反馈资料，有播放节目单；每周要在黄金时段至少四次免费播放。
（3）门前、院内设置的固定健康教育宣传栏每两个月必须更换一次内容，内容小样和照片要存入健康教育档案，专栏设计要合理规范。
（4）职工定期开展健康教育知识讲座、健康知识培训和知识竞赛活动，使干部职工的健康知识知晓率≥85%和健康行为形成率≥75%。
（5）协助镇卫生院做好市健康教育大讲堂的新闻报道和电视讲座的录制、播放工作。其大讲堂电视讲座时间按照市卫生局要求及时播放，每次播放前要通过电视滚动字幕形式告知民众，并对健康教育工作进行及时报道，进行正确的舆论引导。
（6）巩固无烟单位成果。要进一步完善本单位无烟措施，门卫和控烟劝阻员要履行职责，积极劝阻吸烟行为，提高干部职工烟草有害健康的意识，真正做到不吸烟并劝阻吸烟。
5.公共场所健康教育
（1）各公共场所应建立健全健康教育网络，有领导小组，健康教育工作制度；健教工作要设立专项经费，有健教办公室，有专兼职工作人员并定期培训，完善健教网络。制定年度健康教育工作计划，有记录，有考核，有宣传活动，有专项档案，管理规范。
（2）职工每年度进行一次健康体检，有健康档案。
（3）开展多种形式的健康教育活动。单位、门店门前设置的固定的健康教育宣传栏，每两个月更换一次内容。内容小样和照片要归档备案；每个职工有4种以上健康教育资料；定期举办健康知识培训班，使干部职工的健康知识覆盖面达到100%，健康知识知晓率≥85%和健康行为形成率达到≥75%。
（4）开展控烟活动。有控烟计划、制度和总结，有控烟劝阻员，有禁烟标志，且布局合理。
6.厂矿企业健康教育
（1）各级各类厂矿企业都要设立健康教育工作领导小组，有专兼职人员并定期培训，有健教办公室和健康教育工作制度，网络健全，设立专项经费，有健康教育档案，管理规范。将健康教育工作纳入本单位长远规划，制定年度健康教育工作计划、有健康教育宣传活动记录。
（2）厂矿企业门前、院内设置的固定健康教育宣传栏（含黑板报、宣传橱窗），每两个月更换一次宣传内容。内容小样和照片要
存入健康教育档案。
（3）结合行业特点开展相关职业卫生、疾病防治、卫生保健、劳动保护、女工保健等健康教育活动。对职工要进行岗前相关知识培训，普及相关知识，使职工健康知识知晓率≥85%和健康行为形成率≥75%。
（4）采取不同形式，宣传普及健康知识。充分利用广播、电视、专题讲座、宣传橱窗等形式对职工开展相关卫生法律法规和健康知识培训。
（5）健全工厂劳动保护制度与措施，有禁止吸烟制度与措施，有健康教育规章制度，并能认真组织实施与落实。
（6）开展控烟健康教育活动，争创无烟单位，巩固无烟成果。各单位要有控烟年度计划，有控制措施，有活动记录，有控烟总结，有控烟劝阻员，有禁止吸烟标志。要创建无烟车间、无烟科室，争做无烟模范，在单位范围内无烟草广告。
7.控烟健康教育
（1）各单位都要建立健全控烟领导小组，有文件、有计划、有总结、有戒烟标志、控烟制度、有控烟劝阻员。
（2）各级党政领导干部，要身先士卒、以身作则，首先要做到不吸烟，更不要在会议场所吸烟，做控烟模范。国家公务员、医务人员、教师要率先垂范，主动戒烟，劝阻吸烟。
（3）各类企事业单位，要积极制定本单位无烟措施，动员本单位职工积极参与无烟创建活动，推动我市无烟单位、无烟科室等活动的全面达标。
（4）出租车、公交车等各类公共交通工具要张贴禁止吸烟标志，实行全面戒烟。
（5）各类酒店、宾馆、餐厅、影剧院、歌厅、网吧等公共场所要有明显的戒烟标志，设置吸烟室，积极创建无烟环境。
（6）各类提供服务的窗口单位、旅游景点，要积极开展无烟活动宣传，劝阻吸烟行为，加强控烟管理，创建无烟窗口单位和无烟旅游景点。
（7）卫生、教育、文化系统各单位要100%创建无烟单位；各社区要有≥2个村民组（居委会）为无烟村庄；其他各行业、部门要创建成一个无烟单位。已成为市级无烟单位的今年要创建成郑州市级无烟单位。
8.开展自查活动
各级各类部门单位都要以创建为目标，定期开展健康教育工作自查活动，查漏补缺。
三、搞好中国公民健康素养活动
1.拟定年镇健康教育讲座实施方案。
2.各村各单位，开展健康讲座，期次不少于4次。
为稳步推进我县香料烟产业的发展，进一步提高烟叶整体质量，增加农民收入，提高综合效益，根据省、市香料烟生产工作会议精神，经县委、县人民政府研究，现提出我县年香料烟生产如下指导性意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的届四中全会精神和省、市香料烟工作会议精神，按照“巩固田烟，突破地烟”的工作思路，依靠科技进步，狠抓技术措施的落实，稳定单产，提高质量，保障烟叶安全，按现代烟草农业建设要求，创新管理方式，积极推进农业机械化进程，努力开创我县香料烟产业发展新局面。
二、目标任务
（一）产量目标。全县计划种植面积13000亩，考核收购量40000担。其中：镇计划种植面积7000亩，考核收购量20000担；乡计划种植面积6000亩，考核收购量20000担。
（二）质量指标。优质香料烟AB级比例65%以上；综合合格率达85%以上；烟叶香气明显提高；烟叶水分16%以下；杜绝使用甲胺磷及其它有机磷和菊酯类农药；杜绝非烟草杂质；杜绝重金属超标烟叶。
三、主要措施
（一）市级扶持政策：按《市人民政府关于年全市香料烟生产的意见》（保政发〔〕122号）执行。
（二）市香料烟公司收购价格政策：确保级内烟收购价格不低于年含补助在内的收购价格。
（三）县级生产扶持费提取政策：县财政每担烟安排40元专项用于扶持香料烟生产发展。县级扶持资金主要用于：乡镇零星基础设施建设、自然灾害风险防范、喷灌工程资金补助、调制棚建设补助、统防统治经费及相关考核奖励等。两乡镇实现的香料烟税30%返还乡镇专项用于香料烟生产的扶持发展，乡镇要结合实际情况制定对香料烟的扶持政策，要求在返还的税收中30%以上用于香料烟产业基础设施建设。
（四）建立自然灾害风险防范互助基金：按照下达计划种植面积，由县政府从香料烟生产扶持发展资金中每亩安排10元，香料烟公司每亩安排10元，合计每亩安排自然灾害风险防范互助基金20元，在县烟办设立专帐管理。自然灾害风险防范互助基金主要是对因干旱、冰雹、霜冻及风灾造成烟农没有收入的，根据受灾程度的大小，每亩给予200—600元的补助。
（五）奖惩措施：
1．继续实行责任抵押奖惩制度，确保各项工作落实。县烟草产业发展领导小组组长、副组长及相关人员每人交3000元责任抵押金，全县完成市政府下达香料烟收购任务，退还责任抵押金，并给予适当奖励；完不成市政府下达收购任务，责任抵押金收缴县财政，专项用于扶持香料烟产业发展。种烟乡镇党政主要领导、分管领导每人交3000元责任抵押金，完成县下达收购任务，退还抵押金，并给予每人20000元的奖励，完不成县下达收购任务，责任抵押金收缴县财政，专项用于扶持香料烟产业的发展，并对乡镇党政主要领导、分管领导实行问责。县直包村单位主要领导每人交2000元责任抵押金，完成乡镇下达任务，退还抵押金，并给予每人5000元的奖励；完不成乡镇下达收购任务，责任抵押金收缴县财政，专项用于扶持香料烟产业的发展。
2．不挂钩香料烟产业的县级领导，要经常深入乡镇指导好香料烟产业的发展工作，全县完成市政府下达香料烟收购任务，对县级领导给予适当奖励。
3．县级落实《香料烟综合标准》考核奖，根据市对县级的考核和完成市政府下达的香料烟收购任务，对县级涉烟单位及个人给予适当奖励。
四、工作要求
（一）加强领导，坚定香料烟产业发展的信心不动摇。继续深入学习实践科学发展观，将“三查三看”教育与产业发展有机结合，把“农民群众得实惠”作为产业工作的奋斗目标，严格按照省、市香料烟工作会议精神，认真安排部署年香料烟生产。继续坚持主要领导抓主导产业的原则，明确各乡镇一把手抓香料烟生产，形成“一把手抓，抓一把手”，一级为一级负责的工作格局，为香料烟产业发展提供组织保障。、两乡镇、县直包村单位领导干部要将思想认识统一到县政府的安排部署上来，坚定香料烟产业的发展信心，抓住机遇，坚持走全面、协调、可持续发展的道路，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，切实抓好年香料烟生产工作，对完不成任务的乡镇和县直包村单位，要实行问责。
（二）超前谋划，落实苗床和大田面积。各乡镇要早计划、早安排、早宣传发动。一是做好育苗场地规划工作，适时育苗；10月上旬开始移栽，11月底移栽结束。二是水稻、包谷收获前要把种植面积规划出来，保证已建成的烟水工程辐射范围内都规划种植香料烟，确保完成香料烟种植任务。三是努力做到连片种植、规模化生产，并有效引导烟农做好育苗备耕工作。
（三）全面落实《香料烟综合标准》。要加强烟叶生产队伍的建设，建立一支素质高、业务精的基层烟叶生产管理队伍。在生产的各关键环节，要提前召开烟农现场会，将关键技术要领示范、传授给烟农，切实做到技术人员到户、实用技术到田，强化配套施肥、规范化栽培、控水管理、中耕高培、建标准调制棚、成熟采收、采完调完烟叶、杜绝甲胺磷及其它有机磷和菊酯类农药、杂质控制等十大标准化技术措施的落实。特别是要加大农药的使用管理，对使用违禁农药的烟株，要坚决铲除，并取消一切扶持政策。
为加快统一思想，提高认识，强化领导，狠抓落实，切实抓好我县今年烤烟生产各项工作，针对当前烤烟生产情况，经县烟草产业发展领导小组研究，并报经县委、政府主要领导同意，决定召开全县当前烤烟生产视频会议。这次会议的主要任务是：总结前阶段烤烟生产基本工作，分析当前烤烟生产面临的形势，安排部署下一步烤烟生产工作，以确保年全县烤烟生产目标任务的实现。下面我讲4点意见。
一、前一阶段烤烟生产工作的简要回顾
年市委、市政府下达我县烤烟收购量4万担，其中指令性收购计划3.7万担，出口备货烟计划0.3万担。全县按“双控、两提高”的方针和“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的总体要求，下达指导性种植面积1.43万亩，共涉及8个乡镇、36个村、254个村民小组，4602户群众种烟。全县计划育苗3067个小棚，截止育苗结束，实际建盖漂浮育苗棚群75个，小棚3009个（含早春烟折算61个），占计划的98%。根据省、市、县烤烟生产工作会议要求，全县各种烟乡镇、烟草部门紧紧围绕4万担收购计划，切实加强领导，明确任务，精心组织，狠抓落实，为今年的烤烟生产打下基础。
（一）各级高度领导重视，切实加强对烤烟生产的领导。为确保全县烤烟生产任务的实现，县、乡党委政府高度重视，切实加强对烤烟生产的领导，建立健全烤烟生产有关考核奖惩制度，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下各级层层抓，一级为一级负责，为烤烟生产整体性发展创造良好的氛围。
（二）严格执行责任抵押制度。在今年的烤烟生产工作中，继续执行责任抵押奖惩工作制度，责任抵押金由县烟办保存，到烤烟生产年终总结时根据任务完成情况统一兑现，完不成任务的，责任抵押金收归县烟办，用于发展烤烟生产。
（三）坚持“双控”政策不动摇，严格执行“两个申请、一个合同”制度。为巩固“双控”政策取得的成效，在层层签订烤烟生产责任状的基础上，认真按市政府下达收购量组织生产，严把合同关、面积关、种子关、发苗关，全县8个乡镇申请种植烤烟，约定种植面积1.43万亩、合同收购量4万担，落实种烟农户4602户。
（四）切实加强对烟科员的管理和烤烟生产技术培训，健全技术服务指导体系。全县按200亩左右配备一名烟科员的要求，由烟草公司统一培训考试聘用91名烟科员，并按《烤烟烟科员考核管理办法》进行严格考核管理，使烟科员的作用得到进一步的发挥。为确保各项科技措施的落实，全县通过理论培训、现场会等形式，共举办各种培训会22期、713人次。
（五）紧紧围绕《烤烟综合标准》要求，各项科技措施得到进一步落实。一是生产布局上有新的突破，轮作面积有新的提高，全县将指导性种植面积安排在基础条件好、群众科技意识强、积极性高的适宜区和最佳适宜区进行种植，轮作面积达80%以上；二是品种上得到优化，以云烟87、云烟85为主，合理搭配K326，基本实现“一乡一品”，达到了100%的优良品种；三是育苗工作得到突破，成立漂浮育苗工作领导小组，实现了集中育苗、专人管理、分户投劳的漂浮育苗模式。通过精心管理，成苗率普遍达90%以上，烟苗健壮、清秀、根系发达，基本达到了壮苗的要求；四是高标准严要求抓好深耕和预整地理墒工作。按全市统一的技术标准，确保深耕深度达25—30cm，起墒高度地烟30cm以上，田烟35cm以上，严格执行预整地理墒验收制度，未经验收或验收不合格者不发烟苗，不允许移栽；五是测土配方施肥有新的进步，按“控氮、稳磷、增钾、补微”的要求，中层肥、带水肥和追肥严格按施肥方案组织实施，做到底肥为总肥量的30%，追肥为总肥量的70%，确保烟株各生育期对养分的需求；六是严格坚持使用移栽器进行“定位打孔、带肥带水、干土覆盖”移栽，执行“宽行窄株”模式，提高烟株成活率，确保每亩栽烟1100株左右，并按节令完成合同面积的移栽任务；七是认真搞好田间查塘补缺工作，及时追肥补水，保证了大田生长整齐度和烟株的早生快发；八是根据烟苗长势长相搞好分类管理。及时进行松塘土和小培土，处理好高脚苗，避免铁杆早花；九是加强病虫害的统防统治工作，成立了病虫害统防统治工作领导小组，按照“统、早、严”的要求积极开展工作，将因病虫害造成的损失降到最低限度，严格杜绝非烟草推荐农药。
（六）烤烟生产基础设施建设得到进一步加强。一是切实加强小型智能化烤房改造的工作力度。为确保烤烟种植面积与现有烤房的配套和烘烤质量的明显提高，按市下达改造小型智能化烤房1200座的任务。截止4月6日，已落实1200座智能化烤房改造任务，目前已动工967座，完工362座；二是认真抓好烟水配套工程建设。年县烟水配套工程规划建设小水窖（24m3）工程351口，桩灌管网工程9件，工程总投资822.97万元，辐射面积11328亩。目前，小水窖已建设260口，待建91口，桩灌工程正组织施工，能够确保按时完成项目实施工作。
二、目前烤烟生产面临的形势和存在的主要问题
按照《中共县委、县人民政府关于年烤烟生产的意见》和《县年烤烟生产考核办法》的要求，年全县下达指导性种植面积14300亩，指令性收购计划40000担，计划建漂浮育苗小棚3067个，截至2月12日统计，全县共建漂浮育苗小棚3009个（夏烟2948个，早春烟370亩折算61个），可移栽面积为18054亩。
为确保完成指令性收购计划，各乡镇结合自身实际，从育苗开始，按全县的统一安排，采取相应措施，合理布局年种植规模，均适当增加了种植面积，各乡镇实际落实面积18593亩，按此计划可确保全县年的目标任务。其中：镇合同面积1730亩，实际落实2250亩；龙江乡合同面积1150亩，实际落实1193亩；腊勐乡合同面积4490亩，实际落实5502亩；平达乡合同面积2320亩，实际落实3250亩；勐糯镇合同面积180亩，实际落实250亩；木城乡合同面积3220亩，实际落实4608亩；碧寨乡合同面积520亩，实际落实590亩；镇安镇合同面积690亩，实际落实950亩。
但由于今年受茶叶产业、甘蔗产业和劳力紧缺等因素的严重影响，部分乡镇的种植户数和移栽面积受到严重波及，少种或退种的现象不同程度存在。截止5月27日，各乡镇通过清点烟株进一步核实移栽面积（按照1100株/亩计算），全县累计移栽16317亩，比计划少栽2276亩。具体移栽情况为：镇实际移栽2250亩；龙江乡实际移栽1050亩（含370亩早春烟）；腊勐乡实际移栽5120亩；平达乡实际移栽2595亩；勐糯镇实际移栽236亩；木城乡实际移栽3606亩；碧寨乡实际移栽600亩；镇安镇实际移栽860亩。
年前阶段的烤烟生产工作，各乡镇通过精心组织，虽然取得一定成绩，但根据目前移栽情况来看，形势不容乐观，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
一是少数乡、村对今年烤烟生产发展的形势认识不足，对生产各环节工作的重视和领导力度不够，工作落实有差距，没有形成齐抓共管的生产局面，只重于号召，不注重落实，工作不够深入、细致；二是部分乡镇工作落实不到位，实际种植面积与规划落实面积差距较大，对今年目标任务的实现造成严重影响；三是部分地方落实《烤烟综合标准》有差距，具体表现在育苗管理工作不到位，导致部分烟苗偏弱，预整地和移栽质量没严格按《烤烟综合标准》的要求很抓落实，存在墒面高度不够、株行距不规范、移栽高度不够等现象；四是对落实烤烟前茬作物的规划种植有差距，由于在规划的烟田上小春作物收割缓慢，影响了烤烟移栽进度；五是部分辅导员工作责任心不强，对《烤烟综合标准》的宣传落实不够，工作不主动、不深入，致使各项工作与其他辅导员相比滞后；六是栽后管理跟不上，中耕、追肥不及时，导致移栽的烟苗缺肥、脱肥现象突出，烟株生长缓慢，发展及不平衡；七是智能化烤房改造工作不落实，进度缓慢，与工作要求差距较大。针对这些存在问题，若不及时采取得力措施，将直接影响今年完成4万担烤烟生产任务。
三、相关应对政策
在严格执行《中共县委、县人民政府关于年烤烟生产的意见》和《县年烤烟生产考核办法》的同时，切实加大对各乡镇、村的考核力度。
（一）年终完不成县下达指令性收购计划的乡镇，乡镇党委政府主要领导必须向县委、政府写出书面检查。
（二）对完成收购计划的乡镇和村委会，原下达任务数按照原定的考核办法执行，增加部分每担烟奖励乡镇20元、奖励村30元，资金由县烟办列支。
四、围绕提质增效，进一步统一思想，提高认识，明确任务，扎实抓好后期各环节的管理工作
为确保完成今年的生产任务，必须切实抓好各环节技术措施的落实，确保在提高单产上取得突破。
（一）进一步统一思想，提高认识，切实加强对后期各环节工作的领导。各乡镇务必对今年完成任务的艰巨性有一个清醒的认识，特别是近期由于连续降雨，给田间管理带来不便，要切实加强栽后管理的组织领导。一是进一步统一思想，提高认识，坚定完成任务的信心和决心。各乡镇要站在我县烟草产业持续发展的高度，认真分析今年的生产形势，强化对烟叶生产的组织领导。二是完善工作责任制，狠抓科技落实措施，牢固树立主要领导负总责、分管领导为直接责任人的思想，明确责任，建立工作责任长效机制，确保烤烟生产目标任务的完成。三是切实转变工作作风，强化服务职能，教育和动员烟农在坚持“双控”政策的同时，通过狠抓科技措施落实，确保烟农种好烟、烤好烟、卖好烟，实现农民增收。
（二）切实加强中后期各环节的管理工作。一是认真做好浅中耕、小培土工作，及时处理高脚苗；二是根据烟苗长势，切实搞好分类管理，及时追肥补肥，在中耕高培土的同时，将剩余肥料全部追施到烟株上，不盖膜的地块，必须尽快进行中耕高培土，地膜烟必须于6月15日前全部揭膜高培土；三是切实抓好田间卫生，及时清除田间杂草，农药袋、揭膜后的地膜要清除干净，打顶抹杈后的烟杈要集中堆放，统一销毁；四是要做好平衡施肥工作，随时观察烟田的烟株，脱肥的要及时补足，确保烟株长势均匀，协调好个体与群体发育的关系。
（三）扎实抓好病虫害的综合防治工作。按照“统、早、严”的要求，切实抓好病虫害统防统治，把因病虫害造成的损失降到最低限度。针对各环节出现的各种病虫害务必要引起高度重视，按“预防为主、综合防治”的植保方针，切实落实病虫害统防统治工作，及时掌握并有效控制病虫害的发生，努力把病虫害消灭在萌芽状态，并坚决杜绝非烟草推荐农药的使用。
（四）认真抓好防洪排涝和防雹工作。针对今年雨水较多的实际，切实做好防洪排涝和防雹工作，随时注意天气变化，及时防范，确保沟无积水，尽量减少肥料流失，将因各种自然灾荒造成的损失降到最低限度。
（五）针对今年雨水较多、肥料流失较大的实际，各乡镇、站点要做好肥料施用情况统计，严格按照全县统一制定的施肥方案施足、施全肥料，保证投入到位。根据不同海拔区域，用5—10公斤复合肥在封顶后兑水浇施，主要解决低海拔地区气温高、水分含量较少，肥料流失大，而影响烟株发育不良，烟叶不耐养的情况。要求低海拔地区追施10公斤，高海拔地区追施5公斤，提高烟叶后期的耐养程度，增加单叶重，提高烟叶的产量和质量。
（六）根据今年烤烟生产面临的严峻形势，为了切实提高产量，必须采取一切增产手段，增加单产，减少损失，确保单株有效叶数。积极推行“不打脚叶、高封顶”措施，管好烤好每一片烟叶，保证单株留叶数在20片以上，以平衡烟株营养分配，努力提高烟叶的产量和质量，确保提质增效目标的实现。
（七）切实加强基础设施建设。各乡镇对基础设施建设要进一步提高认识、转变观念，理清工作思路，明确基础设施建设在我县烤烟产业发展中的重要性和紧迫性。一是智能化烤房改造工作要抓住当前天晴的有利时机，加快建设进度，确保按时完成改造任务。以智能化烤房改造为契机，认真抓好烘烤技术培训，把因烘烤失误造成的损失降到最低限度。二是切实加强烟水工程建设。各乡镇要建立健全工程建设组织领导机构，加强工程质量监督，加快工程建设步伐，保证施工质量和安全，确保工程建设项目按时、按质、按量完成。为烤烟产业可持续发展奠定基础。
（八）今天会议以后，县上不再统一组织召开揭膜培土现场会。希望各乡镇在6月10日前认真组织召开好中耕管理、揭膜培土现场会，切实抓好今后生产环节的各项工作，围绕《保山烤烟综合标准》抓好各项技术措施落实到位。
县委、政府决定召开全县烤烟生产工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议精神，全面总结的烟叶生产和烟叶基础设施建设工作，安排部署的烟叶生产，进一步分析当前烟叶生产形势，明确政策，强化措施，确保烟叶生产稳步发展。
下面，我讲三点意见。
一、烟叶生产回顾
，在各种自然灾害频发的严峻形势下，县委、政府切实加强领导，精心组织，各级各部门、烟草企业和干部群众真抓实干，克难攻坚，坚持“双控”政策不动摇，紧紧围绕“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”这一总体目标，强化生产管理，狠抓科技培训，积极推进烟叶基础设施建设，促进了烟叶生产水平的提升，烟叶生产继续保持了良好发展态势。
（一）烟叶生产水平稳步提升。
，全县签订烤烟种植合同2.5万亩，全等级收购烟叶7.5万担，扣除出口备货烟叶，上中等烟比例为92.26%；实现产值5462.38万元，收购均价每公斤14.57元，亩产值2184.95元，烟叶税收1202万元。
一是规范种植水平不断提高。按年初烟叶生产择优布局规划，全县连片种植面积比例达100%，轮作比例达98%，漂浮育苗100%，实现了100%的“集约化育苗、商品化供苗、以苗养苗”的育苗管理模式，商品化供苗率达100%，壮苗移栽率达98%以上，100%进行了烤烟移栽预整地,烤烟规范化种植明显提高。
二是组织方式不断创新。严格按照发展现代烟草农业的理念和“一基四化”的要求，坚持“政府引导，烟草扶持，烟农主体，市场运作”的原则，积极创新烟叶生产组织方式，推进规模化种植、集约化经营、专业化服务，建立专业化服务队伍，完善社会化服务体系，积极探索建设现代烟草农业的途径和模式。承办的2500亩市创新烟叶生产组织方式优质烤烟样板共交售烟叶40.69万公斤，总产值651.54万元，平均单产162.8公斤，比大面烟高12.8公斤；均价每公斤16.01元，比大面烟高1.44元，起到了良好的示范带动作用。
（二）烟叶生产基础设施进一步加强。
，全县烟叶生产基础设施建设共投入资金1368.05万元。其中，烟水工程总投资668.05万元，建成水池22件，管网3件，沟渠3件；烤房投入700万元，完成小型密集式烤房改（建）造1400座。烟叶基础设施建设进一步加强，烟区水利化程度明显提高。
（三）风险共担机制进一步健全。按照利益共享、风险共担的原则，进一步完善了烤烟种植保险理赔办法，并将烤烟种植保险费由的20元/亩提高到25元/亩，最大限度地保护了烟农的利益，降低了烟农的种烟风险，有效调动了烟农的种烟积极性，受灾烟农共获得保险理赔20.9万元。
的烟叶生产和烟叶生产基础设施建设工作，通过全县上下的共同努力，取得了一定的成效，但是，从烟叶生产可持续发展的角度看，仍然存在一些问题和不足。一是烟区基础设施依然薄弱。烟区水利、防雹等基础设施建设仍然较为薄弱，抵御自然灾害的能力相对较差，制约着烟叶质量的进一步提升；烟区公路通达率低，燃料、肥料和烟叶运输成本高、劳动力损耗大，影响了烟叶生产效益的发挥。二是烟叶收购把握得不够好。面对三条“烟叶收购预警线”和市级公司将降损率提高到6%的收购政策，部分收购站（点）机械执行，尺度把握不准，造成收购前期偏严，收购中后期虽然进行了调整，但仍未能实现既定的收购均价目标。三是少数烟区科技措施到位率低。受自然条件和技术指导不力等因素的影响，少数地块移栽不够规范，科技措施到位率低，严重影响了烟叶的产量和质量。针对这些问题和不足，各级各部门一定要高度重视，在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
二、认清形势，狠抓落实，全力抓好烟叶生产
随着全球金融危机冲击逐步减弱，国际国内经济增长速度明显加快，烟叶生产形势也随之发生了新的变化，我县的烟叶生产面临着好机遇，也面临着大挑战，形势依然严峻。主要表现为“一喜三忧”。一喜是今年红塔集团在我县订单生产烟叶3.7万担，余下烟叶全部为广西中烟集团订单生产，集团的订单生产，为做优我县烟叶品牌奠定了基础。“三忧”：一是我县烟农依法生产意识淡薄。在去年的烤烟生产工作会上，县委、政府就明确要求各乡镇把防止烟叶过热作为烟叶生产工作的重要任务，但在烟叶生产和收购中还是反映出了不少问题。各乡镇如果在今年的烟叶生产中再不引起高度重视，不树立计划观念和依法生产观念，势必在的烟叶收购工作中引发一些问题。二是烟农效益对比矛盾突出。今年由于市级取消了对云烟系列品种的肥料补贴政策，这与烟农的期望相比差距较大，同时加大了对种植krk26品种的投入，必然造成乡镇与乡镇之间，烟农与烟农之间的效益对比差距，从而给生产、收购工作带来一定影响。三是krk26品种大面推广压力大。krk26品种去年在我县只试种了15亩，今年就在白鹤滩、崇溪、蒙姑三大种烟乡镇全面推广种植，广大技术人员和烟农还未作好充分准备，还存有疑虑，信心不足。
尽管我县烟叶生产面临众多挑战，但是烤烟产业是我县龙头产业，直接关系广大烟农的切身利益，关系地方 财政收入问题，其重要作用仍然没有变化。为此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实增强责任感和紧迫感，严格执行“双控”政策，做到思想上决不动摇，精力上决不松懈，工作上决不马虎，勇于探索，积极工作，采取切实有效的措施，促进烤烟产业稳步发展，烟农稳定增收，确保“控得住、稳得住”。
烟叶生产的目标任务是：完成种植面积2.8万亩，收购烟叶7.5万担，实现烟叶产值5625万元，收购均价每公斤不低于15元，中上等烟比例达到83%以上（含出口备货烟叶，其中上等烟比例达到45%以上）。科技到位率达到95%以上，收购综合等级合格率达到80%以上，其中上等烟达到75%以上。积极创新烟叶生产组织方式，努力在规模化种植上取得实质性突破。
围绕实现以上目标，今年的烟叶生产要按照“在面积落实上要下真功夫，在烤烟种植上要上真水平，在烤烟(来源：文秘站 ）收购上要动真感情”的要求，扎实抓好以下五项工作。
（一）签订合同，落实种植面积。
面积落实是实现烟叶生产目标任务的基础，县政府下达给各乡镇的面积仅仅是一个指导性面积，各乡镇必须结合各自的生产水平，在保证落实好县政府下达面积的基础上，充分考虑自然灾害等因素，采取抽查丈量地块等办法，确保面积落实充足。在控得住的前提下，要充分考虑政策变化的影响，把困难估计足一些，把措施想得细一些。面积落实要坚持优化布局，集中规模种植，突出抓好轮作和集中连片，及早预防烟农将已规划地块改种其他作物。同时，要把严格合同管理，加强依法种烟作为执行“双控”的重要措施抓好落实，加强烟区农民的法律宣传，提高烟农依法种烟和诚信经营的意识。县烟草分公司在3月20日前务必完成正式合同的签订。合同签订要向种植水平高的村、组和种烟大户、科技户倾斜，重点培植种烟大村、大户，大力推进150亩以上的连片种植，户均种植面积达10亩以上，连片种植不得低于50亩。
（二）加大投入，落实补贴政策。
县政府今年计划投入382.65万元用于烟叶生产。主要用于自然灾害保障基金、燃煤、样板烟补贴和乡镇、部门烟叶生产目标管理责任制兑现等方面。各乡镇、有关部门要认真落实好各项补贴政策，积极调动烟农种植烤烟的积极性。一是要落实好自然灾害保障基金。大面烟县政府按下达面积每亩6元的标准配套，创新烟叶组织方式样板烟区域内每亩按15元的标准配套。二是要落实好燃煤补贴。列为红塔集团基地烟推广种植krk26品种的白鹤滩、崇溪、蒙姑三个乡镇，烟农每交售1担烟叶，由县政府给予燃煤补贴40元，燃煤补贴与专用化肥比例、烟农生产技术管理措施到位率挂钩考核，在烟叶收购结束后兑现。三是要落实好市创新烟叶生产组织方式样板烟补贴。四是要继续开展千亩大村、百亩连片、大户、科技户、优秀验级人员和达标站（点）评选活动，千方百计调动烟农种烟积极性。五是要及时给予信贷支持。烟农购买烟叶生产物资资金不足时，县烟草分公司要与金融部门加强协调，及时给予贷款支持。
（三）规范种植，落实科技措施。
落实科技措施，解决低产低效问题是烟叶生产的重点。各级各部门要切实增强科技兴烟、质量强烟意识，把科技培训纳入抓好烤烟生产的重要议事日程，认真抓好技术培训，努力提高烤烟种植水平。一要指导好烟农适时播种育苗。各级各有关部门要切实加强育苗工作的指导，精心选择好育苗地点，坚持低海拔育苗，高海拔使用。烤烟育苗全部实行漂浮育苗，100%商品化供苗。鉴于krk26品种大田生育期长和耐干旱但抗寒力差的特性，今年全县要将烤烟节令前移，种植krk26品种的乡镇必须在1月25日前播种结束，云烟97品种在2月5日前全部播种结束。各乡镇要切实加强育苗管理，保证成苗率和壮苗率，壮苗率达到98%以上，绝不允许出现因缺苗而影响烟叶生产的现象。二要抓好预整地和移栽培训工作。各乡镇要把提前预整地作为提高烤烟移栽规范化程度的基础，在组织召开预整地现场培训会的基础上，派出强有力的工作组，深入村、组、地块蹲点督促、指导预整地工作，确保在4月20日前全面结束。三要适时统一规范移栽。全县移栽时间集中在15天之内完成，统一移栽时间。红塔集团基地乡镇移栽必须在5月1日前结束，集中移栽时间不得超过10天；其余乡镇必须在5月5日前结束，集中移栽时间不得超过15天。移栽后要切实加强田间管理，落实好各项田间管理措施，确保烟叶产量和质量。四要坚持科学烘烤。各乡镇要认真做好养烟叶成熟度工作的指导，坚持未成熟烟叶不采烤，防止下部烟叶过熟采烤，中上部烟叶抢青采烤。烘烤在9月5日前结束。五要抓好入户预检。在烟叶收购期间，要加强预检员的技术培训，组织技术过硬、责任心强的入户预检队伍分片包户，持续做好分级指导和预检。要通过入户预检措施的落实，把“三混”问题解决在烟农家中，提高烤烟收购等级合格率，入户预检率务必达到100%。六要抓好烟叶生产组织方式创新工作。县烟办、烟草分公司要密切配合，及时研究细化实施方案，结合实际，注重实效，确保圆满完成今年2500亩的示范样板任务，积极推进全县烟叶生产组织方式创新，提高烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化服务水平，加快现代烟草农业建设步伐。
（四）强化服务，提高服务质量。
加强服务是圆满完成烤烟生产任务的重要保障，各级各有关部门要结合自身职能，为烟叶生产提供更加优质的服务。一要抓好政策宣传服务。今年，由于市级取消了对云烟系列品种的肥料补贴政策，这与烟农的期望值相比差距较大，烟农的生产投入成本增加，是影响今年烟叶生产的主要问题。这就要求各乡镇要充分利用冬闲和大量民工返乡的有利时机，组织干部职工走村串户，深入宣传讲解烟叶生产政策，把收购价格、扶持政策宣传到位，让广大烟农吃下“定心丸”。二要组织好烟用物资。烟用物资供应是烟叶生产的难点和重点，各级各有关部门务必加强物资就位工作的组织领导。认真分析，拟定方案，制定措施，抓好落实，确保烟用物资在4月10日前全部就位。县烟草分公司要尽快与县信用联社研究确定烟用物资贷款，并出台相应的烟用肥料供应方案。三要加强技术指导和培训。各乡镇、县烟办、烟草分公司要切实加大技术培训力度，切实抓好烟叶生产各个环节的技术培训工作，把科技措施落实到田间地块，提高广大干部职工和群众的抓烟种烟水平。从预整地开始到收购结束的各个环节，要以乡、村、组为单位，分片包户加强培训和指导，把各项科技措施落实到千家万户，落实到每片烟田，把技术问题解决到每户烟农和每片地块。尤其是在krk26品种的种植上，县烟办、县烟草分公司、相关乡镇务必要加大对烟农的技术服务力度，确保新品种在我县推广应用成功，让广大烟农的利益得到有力保障，绝不允许出任何差错。
（五）强化管理，落实收购措施。
烟叶收购工作涉及烟农、公司、政府等各方利益，是烤烟产业发展中容易出现问题的环节，加之今年我县种植品种不统一，补贴政策不统一，势必给烟叶收购工作带来更多的矛盾和纠纷。为此，各乡镇、有关部门、烟草分公司要站在维护社会稳定的高度，切实加强烟叶收购工作的领导和指导，提前研究制定可行措施，明确责任，深入基层，积极应对。通过大力宣传政策、强化收购管理、统一收购眼光、维护烟农权益，切实处理好各方关系，努力实现政府、企业、烟农三满意。同时，县直各相关部门要充分发挥职能作用，依法打击各种非法收购贩卖烟叶的行为，确保烟叶收购目标的实现。
三、加强领导，强化措施，确保各项工作落实到位
（一）加强组织领导。
烤烟产业是支撑我县农民增收、财政增长的传统优势产业。各级各部门要充分认识到烟草产业在全县经济社会发展中的重要作用，增强烟叶可持续发展的责任感、使命感，统筹抓好今年的烟叶生产，保持我县烟叶生产持续稳定健康发展的良好势头。县政府已成立了烟叶生产领导组，负责全县烟叶 生产的组织协调工作。各种烟乡镇也要成立相应的领导组，切实加强领导，党政主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓落实，做到烟叶生产各项工作早安排、早部署、早落实。同时，要紧密联系实际，以新思路、新理念、新作风谋划当前以及今后烟叶生产发展的主攻方向和工作重点，进一步坚定信心，整合力量，形成合力，扎实有效推进烟叶生产各项工作，形成全县上下齐心协力抓烤烟的良好局面。
（二）落实工作责任。
烟叶生产的各项目标能否圆满实现，关键在于责任是否落实到位。今年，县委、政府将继续把烟叶生产纳入县委“争先创优”考核，同时把组织、生产、管理三大措施考核作为兑现责任制奖惩的重点，切实加大监督检查和考核力度。一是县政府将继续与各乡镇、县烟办、烟草分公司签订烟叶生产目标责任状，实行重奖重惩。各乡镇也要和各村及相关站所签订责任状，将任务逐层分解，落实到人。县政府对各乡镇、县烟草分公司的奖惩严格执行“三个一票否决”制。即：对各乡镇完不成收购总量一票否决，生产、科技措施到位率不达标一票否决，组织、管理措施不到位一票否决；对县烟草公司完不成收购总量一票否决，完不成收购总值一票否决，等级结构达不到要求一票否决。二是县烟办要加强调查研究，强化业务指导和检查督促，做好对各乡镇、县烟草分公司的考核，要通过检查考核发现问题，提出整改措施，及时整改，为圆满完成目标任务打下基础。三是县烟草分公司要建立有效的运作机制，将任务细化落实到各烟草站（点），并加强督促、检查和考核，切实把各项措施落实到位。四是县直各有关部门要从自身职能出发，尽职尽责，积极配合，确保烟叶生产目标的圆满实现。
县委、政府决定召开这次会议，主要任务有三项：一是贯彻落实全市*年烤烟生产工作会议精神；二是总结我县*年的烤烟生产工作，找准差距，兑现奖惩；三是安排部署*年的烤烟生产。这次会议既是总结会，也是动员会，希望通过这次会议，使大家进一步认清形势、提高认识、统一思想、坚定信心，再接再厉，使我县的烤烟产业真正成为调整农业种植结构的优势产业，成为富农民、强财政的产业化项目，从而推动我县经济社会的繁荣与发展。下面，我讲三点意见：
一、*年的烤烟生产工作回顾
我县*年的烤烟生产工作，在县委、政府的正确领导下，加大了检查督促力度，烟区乡镇和县直各有关部门密切配合，真抓实干，把政策宣传到一家一户，有效地调动了农民种烟的积极性，使大多数烟农积极签订种植合同，自觉落实技术措施，促进了烤烟生产水平显著提高，保证了市政府下达的烤烟生产收购任务圆满完成，实现了“三个第一”。全县落实烤烟种植面积29596.8亩，收购烤烟7.3万担，中上等烟比例占79.53%，总产值3736.40万元。烤烟生产三大措施综合考核得92.62分，居全市第一；我县承办的市优质烤烟样板考核得95分，居全市第一；烤烟收购均价全县平均每市斤5.12元，居全市第一。烤烟生产再创历史最好成绩，为烤烟产业“十·一五”规划目标的实现开了个好头。
回顾*年的烤烟生产和收购工作，突出抓了五个重点：
（一）狠抓合同签订、规范育苗和规范化预整地这一重点
一是坚持两步走，签实合同。始终做到广泛宣传，自愿申报，落实烤烟种植地块；按照基本烟田规划，择优筛选签订种植合同。二是坚持集中拱架育苗和漂浮育苗两结合，育足壮苗。无论是集中拱架育苗还是漂浮育苗，在苗床整理、拱棚制作和苗期管理等方面都比较规范，苗床无病虫害发生，烟苗长势良好，移栽烟苗95%以上达到壮苗要求。三是坚持规范化预整地。今年全市烤烟生产工作预整地现场会在我县召开，对我县烤烟生产预整地规范化起到了很大的促进作用。全市烤烟生产工作预整地现场会以后，各乡镇狠抓落实，使烤烟预整地水平上了一个新台阶。
（二）狠抓抗旱、在节令内规范化移栽这一重点
在今年的烤烟移栽期间，我县再次出现降水偏少，气温偏高，干旱连续的气候，给烤烟移栽工作造成了严重影响。面对不断加重的旱情，县委、政府采取了果断措施坚持抗旱栽烟。一方面从县直部门抽调22人分组下到11个乡镇蹲点参与、检查、督促烤烟抗旱移栽工作。另一方面筹措烤烟抗旱资金45万元，按照烤烟生产抗旱移栽和抗旱保苗的需要下达各乡镇，用于拉水栽烟和保苗。由于措施有效，使烤烟移栽工作不仅在节令期间基本结束，而且规范化程度明显提高。
（三）狠抓田间管理和烘烤技术培训这一重点
根据今年烤烟生产实际情况，按新老烟区分类指导的方法对封顶打杈、病虫害防治、采叶烘烤等技术进行分类指导和培训，缩小了烟农之间的技术差距，提高了烤烟生产的整体水平。
（四）狠抓入户预检、专卖执法，维护烤烟收购秩序这一重点
在今年的烤烟收购工作中，我县认真贯彻全市烤烟收购工作会议精神，严格执行“双控”政策，以目标任务为中心，以增加农民收入为重点，以专卖管理、入户预检为手段，坚持标准，合同收购，规范管理，周密组织，稳中求进，善始善终。从开秤到收购结束始终坚持一个态度、一个标准、一个眼光，工作不忽冷忽热、标准不忽松忽紧、眼光不忽高忽低，杜绝了收购中的一切混乱现象，烤烟收购实现了三满意目标。
（五）狠抓基本烟田水利设施建设这一重点
2005年基本烟田水利设施建设工作圆满完成了市政府下达的建设任务，并通过市政府检查组的检查验收。共实施管网工程7件,沟渠1条，完成投资601.24万元，受益2个乡，5个村民委员会，27个村民小组，1216户，7061亩。*年，规划建设烟水工程1920件，项目分布于6个乡15个村，总造价1065.75万元，规划受益面积15069.8亩，受益户数2680户。预计可按时竣工。
总结今年的烤烟生产和收购工作，有以下八个方面值得坚持和发扬。
一是根据国家烤烟生产的方针、政策，结合实际，执行了一套有利于调动种烟积极性，促进生产水平提高的政策措施。
二是强化科技，狠抓技术措施到位率，把烤烟生产的各项技术措施培训到一家一户，落实到田间地块。
三是烤烟自然灾害补偿落在实处，消除了烟农种烟的部份后顾之忧。
四是烤烟生产专业技术协会在宣传政策、培训技术等方面发挥了积极作用。
五是开展优秀验级人员和达标站点评选活动，促进烟草站点加强管理，提高服务质量，激励验级人员精进业务，提高验级水平，保证烤烟收购工作平稳运行，正确体现各方利益。
六是开发新烟区，有效地解决了部分地块多年重茬，病害严重的问题，同时也为烤烟生产上规模、增效益起到了极大的支撑作用。
七是举办示范样板，带动生产水平提高。
八是2005年度基本烟田水利设施建设促进了蒙姑和金塘两个乡的烤烟生产发生了飞跃，成为“双控”以来我县首次突破1万担的两个乡。
在今年的烤烟生产工作中，虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但是，从烤烟产业可持续发展的角度看，也还存在一些问题和不足之处。
一是肥料购买存在差距。由于受经济条件和耕作习惯的影响，个别乡镇虽然按计划落实了面积，签订了合同，但是烟农不愿购买肥料，存在施肥不足，烤烟长势不良的情况。
二是由于受传统耕作习惯和技术指导不力等因素的影响，少数地块移栽不够规范。
三是我县地处金沙江干热河谷地区，绝大多数地区干旱缺水，烤烟生产适时移栽受自然降雨影响，农民的主观能动性发挥受干旱制约，烤烟用煤主要靠外县购买，烟区公路通达率低，燃料、肥料运进和烟叶运出主要靠人背马驼，成本高、劳动力损耗大，影响烤烟生产效益发挥。
回顾我县*年的烤烟生产工作，既取得了可喜的成绩，也存在不可忽视的问题；既有可借鉴的经验，也存在一些不提倡的做法。因此，我们不能盲目乐观，特别是生产基础不牢的乡镇，更要做到心中有数。只有这样才能确保烤烟生产工作在外部环境发生变化的时候不受影响。
二、明确目标，理清思路，确保“十·一五”烤烟产业可持续发展
烤烟是我县农业支柱产业之一，种植烤烟是山区、半山区农民经济收入的主要来源。不断提高烤烟生产水平，提高烟叶质量，增加经济效益，保证烤烟产业健康、持续发展，是全县各级党委、政府经济工作的一项重点。我县的烤烟生产在县委政府的正确领导下，不断强化科技，创新管理，提高效益，为富民兴县做出了极大的贡献。“十·五”期间，全县累计种植烤烟11.74万亩，生产收购烤烟26.73万担，为农民创收1.15亿元，为财政创农业特产税2517.76万元。烤烟生产年年全面完成市委、市政府下达的指标任务，形成了注重科技、强调质量、讲求效益、可持续发展的良好态势。*年的烤烟生产又创历史最好成绩，有两个乡实现了万担目标，为烤烟产业“十·一五”规划目标的实现开了个好头。
“十.一五”期间要继续坚持实施规模化发展战略，逐步再将崇溪、大寨、老店、白鹤滩、新店5个乡镇培植成上万担的烤烟产业大乡镇，实现全县烤烟产量10万担，产值5000万元的目标。
围绕上述总体目标，要坚持“抓住机遇谋发展，基础建设促发展，政策扶持保发展，强化科技提质量，创新管理增效益”的思路。抓住机遇谋发展就是要充分利用国家调整烤烟布局、提高收购价格、加大投入等有利形势大力发展烤烟生产；基础建设促发展就是要利用实施基本烟田基础设施配套建设项目促进烤烟生产的发展；政策扶持保发展就是要在不折不扣地落实好国家、省、市出台的各项烤烟生产扶持政策的基础上，结合我县实际，制订有利于烤烟生产发展的政策措施，用政策保证产业发展；强化科技提质量就是要狠抓各项科技措施的推广运用和落实到位工作，要不断试验示范新技术，加大培训推广力度，把先进的技术措施让烟农实际掌握，并真正运用于烤烟生产当中，全面提升生产水平和烟叶质量；创新管理增效益就是在研究政策、制定措施、推广科技等方面要切实解决好种烟比较效益问题，让烟农自觉自愿种烟。
三、围绕目标，再接再厉，确保*年烤烟生产目标实现
根据市烤烟生产工作会议精神，结合我县近几年烤烟生产工作的经验和实际，我县*烤烟生产工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和全国、全省、全市烟叶生产暨基础建设工作会议精神，用科学发展观统揽全局，从建立和谐烟草的战略高度，紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，坚持“双控”不动摇，以提质增效为目标，以政策、管理、科技三大措施作保障，以完善措施、考核、服务体系为重点，切实提高生产水平和管理水平，稳定政策、稳定规模，增加投入，突出重点，加强基础，提质增效，促进烤烟生产再上新台阶。
目标任务是：种植烤烟2.9万亩，收购总量7.5万担，实现生产总值3750万元；扣除出口备货烟叶外，全县上中等烟叶达90%以上，其中上等烟达30%以上，全县下等烟比例控制在1O％以内；收购综合等级合格率达到80%，其中上等烟达到75%。
我县*年的烤烟生产工作与往年相比具有很多不同的地方。一是任务较重。*年完成的7.3万担就已经创历史最好记录，*年又增加到7.5万担，任务是历史以来最重的一年。并且*年完成7.3万担一定程度上得益于整个烤烟收购环境和政策的宽松，*年是一个什么情况无法把握，不能怀有任何侥幸心理。二是烟草体制改革取消了县级烟草公司的法人资格，主动权受到一定限制。三是“双控”政策及合同管理越来越严格。因此，要圆满完成*的烤烟生产各项目标任务，必须提高认识，加强领导，严格管理，强化科技，夯实基础，狠抓落实。具体要做好以下工作：
(一）提高认识，加强领导，为圆满完成目标任务提供组织保障
*年既是烟草体制改革，取消县级烟草公司法人资格的第一年，同时又是我县烤烟生产任务较重的一年。圆满完成*年烤烟生产的各项目标任务十分重要，直接关系到我县烤烟产业“十·一五”规划目标的实现。因为市政府对完不成计划的县区不仅要严肃处理，而且要扣减下年的生产计划。如果我们不圆圆满满地完成*年烤烟生产的各项目标任务，烤烟产业的发展将受到很大影响。因此，各级各有关部门务必要高度重视烤烟生产工作，切实加强对烤烟生产工作的领导。县政府成立烤烟生产工作领导组，负责全县烤烟生产、收购的组织协调工作。领导组成员分别挂钩到乡镇，直接参与生产、收购协调工作，一抓到底。各领导组成员在面积落实和合同签订阶段必须下到挂钩乡镇开展工作20天以上，切实督促和帮助乡镇把县下达的烤烟种植面积落实到一家一户，帮助解决好烤烟生产资金的落实和烟用物资的供应等工作；在烤烟移栽阶段要下到挂钩乡镇开展工作15天以上，切实督促和帮助乡镇把烤烟按县下达的面积计划栽足，按照标准的规格尺寸栽好；在烤烟收购期间，要下到挂钩乡镇开展工作20天以上，帮助乡镇协调解决好收购中的困难和问题，及时处理好各种矛盾。领导组成员各阶段下乡工作情况要分别写出阶段性工作总结，向领导组组长或副组长汇报。各种烟乡镇也必须成立烤烟生产工作领导组，实行包村、包片负责制，扎扎实实抓好本乡镇烤烟生产各个环节的工作。
（二）执行政策，确保投入，为圆满完成目标任务提供政策保障
根据《昭通市人民政府关于抓好*年烤烟生产的意见》规定和全市烟叶生产暨基础建设工作会议精神，我县*年的烤烟生产政策主要有五个方面。
一是投入政策。*年的烤烟生产投入分为市、县烟草公司投入和市、县政府投入两个方面。市、县公司投入有烤煤补贴、烤烟专用化肥补贴、自然灾害防御等其它薄弱环节补贴、集约化育苗物资补贴、烤烟病虫害统防统治补贴、省优烟示范配套补贴、烟叶预检片补贴七项。其中烤煤和专用化肥补贴市里面已经作了具体明确，即烟农每交售1担烟叶烤煤补贴1O元，烤烟专用化肥补贴20元，烤烟收购结束时兑现。自然灾害防御等其它薄弱环节补贴，根据我县实际安排在以下六个方面使用：第一，烤烟地膜补贴每亩投入20元，计58万元；第二、自然灾害补偿金每亩配套9元，计26.1万元；第三、集约化漂浮育苗业主补贴，每株烟苗补贴0.01元，计16.8万元；第四、烟地机耕深耕补贴，全县计划50台，每台补贴1500元，计7.5万元；第五、病虫害防治补贴每亩投入5元，计14.5万元；第六、千亩大村、百亩连片、种烟大户奖励预计18万元。集约化育苗物资补贴、烤烟病虫害统防统治补贴、省优烟示范配套补贴、烟叶预检片补贴如何兑现，待市公司具体方案出台后，由县烟草公司发文明确。总之，县烟草公司要采取切实有效的措施，确保市、县烟草公司的投入政策不折不扣地执行到位。市、县政府对烤烟生产投入主要用于六个方面。第一、烟农每交售1担烟叶兑现烤煤补贴1O元，烤烟收购结束时与市、县烟草公司投入的肥、煤补贴一并兑现。第二、烤烟生产结束以后，烟地必须全部种植绿肥，烟农种植绿肥每亩补贴10元，经检查确认后兑现。第三、自然灾害补偿基金按每亩7元标准配套。第四、协会建设经费在各乡镇责任制考核奖励中支出。第五、市优质烤烟样板补贴每亩100元，市、县政府各配套50元，根据考核结果兑现。第六、烤烟生产目标责任制考核兑现及烤烟生产工作经费。市、县政府所承担的各项经费，由县财政纳入预算，根据工作进度，适时划到县烟办账户，县烟办根据烤烟生产实际拟订使用方案，报经县政府批准执行。
二是“双控”政策。今年全市烤烟生产收购计划95.5万担（含出口备货11万担）已经一次性下达各县区，没有调控的余地，市政府要求必须严格按计划组织生产和收购，多了不行，少了更不行。我县7.5万担的生产收购计划也是全部下达给各乡镇，各乡镇必须采取切实有效的措施，一斤不多，一斤不少地组织生产和收购。
三是严格执行国家发改委和国家烟草专卖局关于*年二价区烤烟收购的有关政策。青黄一(GY1)、青黄二(GY2)、光滑二(S2)三个级别不予收购，收购均价保持*年的水平。
四是继续执行对烤烟生产影响较大的冰雹、暴雨、狂风、泥石流四种自然灾害补偿政策。补偿基金仍按每亩烟草公司9元、县政府7元、烟农4元的标准筹集，具体操作方法按《*县烤烟冰雹等自然灾害补偿实施方案》执行。
五是烟农购买烤烟生产物资资金不足时，金融部门给予贷款支持，按照以物代金方式，由烟农到当地金融部门办理贷款手续后，到烟草站（点）领取配供物资。
（三）深入宣传，落实面积，为圆满完成目标任务奠定坚实基础
*年烤烟生产的政策与往年有所不同，加之从*年起，上级对合同种植和收购要求比较严格和规范，各乡镇要开展深入细致的宣传动员工作，让烟农及早知晓并明白各项政策。在形式上，要集中与分散相结合，集中就是要以村民小组或片区组织召开群众会议，开展宣传动员工作，分散就是要针对个别情况，服务上门，上门宣讲。在方法上，要晓之以理，动之以情，带着感情做好宣传动员工作，要耐心细致地与烟农讲道理、讲政策，让烟农认识种烟的好处，让烟农理解我们的政策。特别是烟草企业的职工、辅导员一定要摆正与烟农群众的关系，切实加强与烟农的沟通，真正做到吃烟农的饭，干烟农的活，为烟农排忧解难。在效果上，要与面积落实，合同签订相结合。衡量宣传动员工作是否到位，农民种烟积极性是否明显提高的标准就是看面积是否落实到户，烟农签订种植合同是否积极主动。如果面积落实了，合同签订了，这就说明我们的宣传动员工作到位了，我们的政策措施烟农理解明白了。如果面积落实不了，合同签订不了，就说明我们的宣传动员工作力度不够，方法不对，感情没有投入。
在合同签订工作中必须把工作做细做扎实，合同签订必须严格按照上级的要求执行。在规范签订合同的基础上，各乡镇务必要按照总量任务，结合自己的实际生产水平，实实在在的把面积落实充足，并且使用中上等肥力土地种烟。合同签订要向种植水平高的村、组和种烟大户、科技户倾斜，重点培植种烟大村、大户，大力推进百亩以上的连片种植。合同签订工作要求在3月10日前结束。
（四）强化科技，狠抓落实，为圆满完成目标任务提供质量保障
抓好烤烟科技措施的培训、推广、落实是烤烟生产提质增效，圆满完成目标任务的重要前提。田间综合技术措施落实不好、烘烤技术不过关是严重影响烤烟单产和质量的重要问题。这些年来，我县烤烟生产中的节令问题有比较大的进步，田间综合管理措施总体上是落实得比较好的。但是，少数地方仍然没有解决好这个问题，特别是种植水平差的地方十分突出。主要原因就是综合技术措施落实不好，存在地里损失点、炉中损失点、分级扎把不纯再损失点的情况，到最后形成单产低，效益低的结果。主要表现在五个方面：一是病虫害统防统治的措施没有很好落实；二是肥料使用不合理，施肥不足；三是适时封顶、彻底打权和适时适度扫除底脚叶，留足有效叶片的问题没有很好解决；四是充分养好烟叶成熟度，实行间段式成熟采叶的措施落实不好；五是烘烤技术特别是特殊年景的烘烤技术掌握得不好，烘烤环节损失大。存在这些问题的地方，必须在*年取得突破性的进展。烟办、烟草公司要根据上级有关科技措施考核方案，结合我县实际，及早制定切实可行、具有可操作性的方案，同时对种植水平差的地方要加强督促、指导力度，缩小差距，提高全县烤烟生产的整体水平；各乡镇及其烟草站点要抓好落实，确保科技措施到位率达到上级要求。在此，我强调几个重点技术措施和要求。
第一、扎实开展育苗技术培训，抓好壮苗培育工作，培育足够的适时高茎壮苗供大田移栽。由于我县立体气候明显，种烟地块比较分散零星，育苗工作要因地制宜，根据种烟地块规划落实情况，实行集中育苗，商品化供苗。育苗方式全部采用集中拱架育苗和漂浮育苗。集中拱架育苗要100%使用营养袋假植，而且必须在4月10日前假植结束。漂浮育苗的比例和规范必须达到上级的要求。育苗节令要分类指导，根据当地气候条件，灵活调控播种时间。苗期要集中安排专业人员负责，切实加强苗期肥水管理和病虫害预防工作，并按要求落实好剪叶炼苗措施，培育高颈壮苗，确保壮苗率达80%以上。县烟办、县烟草公司要认真研究，及早安排。乡镇及烟草站点要及早做好育苗户和育苗地块的选择准备工作。
第二、扎实抓好预整地和移栽技术培训，确保规范化移栽。烤烟规范化移栽工作必须从预整地抓起。烤烟种植地块落实以后，就要督促、指导烟农对烤烟种植地块进行深翻，加深耕作层，并按要求做好起垄工作，为在最佳节令内规范移栽作好准备。*年烤烟生产预整地和移栽工作的总体要求是：4月25日前全县预整地结束；适时早栽，如遇旱情，坚持抗旱移栽，5月15日前全县烤烟移栽结束。在预整地和移栽期间，要组织强有力的督促、指导组，深入村、组，深入田间地块开展扎实有效的技术培训，确保预整地和移栽质量的规范化程度明显提高。具体要求是：移栽后垄高应达到25cm以上，行距在110cm至120cm之间，株距在50cm至55cm之间。
第三、强化田间管理技术培训，扎实抓好规范化田间管理措施的落实，确保烤烟生长向有利于提高产量、提高质量、提高效益的方向发展。烤烟移栽结束以后，要切实加强以防病治虫，锄草排涝和封顶打杈为主要内容的田间管理工作，杜绝出现前紧、中松、后不管的现象。一是要要求烟农认真搞好查缺补漏工作，对死苗缺棵的要及时进行补苗，确保大田烟株长势整齐；二是要督促烟农搞好锄草排涝工作，使烟田干净整洁，保证地无杂草，沟无积水；三是要组织指导烟农搞好病虫害的统一防治工作，增强烟株对细菌、病毒的抵抗力，使大田期烤烟群体旺、个体壮；四是要指导烟农搞好科学的封顶打杈工作，做到脚叶清扫适度，封顶适时，打杈彻底。
第四、扎实抓好烘烤和分级扎把技术培训，认真落实好成熟采收、科学烘烤、入户预检措施，提高烘烤质量和收购等级合格率。从过去的情况看，我们有些地方的部分烟农的烟，从地里的长势看，单产不低，可就是最后实现的单产低、质量差、效益不好，其原因就是烘烤环节出了问题。因此，必须强化烘烤技术培训，要从养好烟叶成熟度抓起。在采收烘烤期间，要组织技术人员深入田间地块切实抓好养烟叶成熟度的培训、指导工作。各乡（镇）和烟草公司要下大力气，花真功夫，把烟叶烘烤技术培训工作做深入一点，做细致一点，指导到位，把烘烤作为增加产量，提高效益的一个重要环节抓好，争取使全县的烟叶烘烤技术水平有大的突破。在收购期间要切实抓好入户预检措施的落实，认真做好分级扎把技术指导工作。通过落实入户预检制度，在入户指导按收购标准分级扎把方面下工夫。烟草公司要把入户预检制度作为强化烟叶收购管理，提高等级纯度的重要工作来抓，及早研究，制定出切实可行，不走过场的实施方案，并及早着手入户预检员的选聘、培训和相关物资的准备，确保烤烟收购入户预检率达百分之百。
（五）健全机构，强化管理，提高烤烟生产的管理水平
*年取消县级烟草公司法人资格，对烤烟生产管理提出了新的要求。县烟草公司要尽快理顺关系，完善机制，明确职能。一方面，要切实加强基层站（点）建设，进一步优化组织结构和工作流程，要认真贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针要求，使各烟草站（点）在抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订、物资供应、指导培训、技术服务、基础建设等方面发挥主导和主体作用。同时，要按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站点的布局。根据烤烟产业发展需要，该设站（点）的地方要积极争取设置站（点）。另一方面，要强化烤烟生产小组建设。县烟草公司要把小组建设工作纳入企业内部管理的一个部份，作为烟草站点以下抓烤烟生产的单位进行建设和管理，以责任大小、贡献多寡明确一定的小组长报酬，把小组建设与入户预检工作结合起来，把小组长作为入户预检员和生产辅导员切实加强培训。通过小组建设和小组长培训不断壮大自身的生产技术队伍。各乡镇要切实抓好烤烟生产专业技术协会的建设工作，培养一批能抓烟、会管理、懂技术、善于与烟农打交道，会做农业农村工作的队伍。使烤烟生产专业技术协会逐步承担起发动、组织、管理烟农的重任，形成烟农自我教育、自我管理、自我服务、自我保护和相互学习、相互监督、共同提高的局面，逐步形成公司＋协会＋农户的产业发展模式。
（六）加大检查，搞好服务，保证各项工作全面落实
一方面，县烟办要进一步发挥检查、督促、协调的职能作用，加大对计划、措施落实情况的检查、督促力度，发现工作不力、措施不实或者其它不利于烤烟生产目标顺利实现的情况，能够协调处理的，要及时处理，不能够处理的，及时向县委、政府汇报。县政府办对烤烟生产工作要开展专项督查。另一方面，县烟草公司要不断加强对烟草站点和职工的管理，进一步严肃工作纪律，增强企业职工和辅导员的责任心和事业心，提高服务质量，扎扎实实地做好合同签订、物资供应、技术指导等工作，烟草站点在整个烤烟生产工作中要发挥主导作用，切实当好党委、政府的参谋，保证在当地党委、政府的领导下，积极主动地做好各项工作。
（七）明确责任，严格考核，确保任务目标的实现
县政府将与各乡镇、县烟草公司、县烟办分别签订目标责任状，并严格按责任制落实和进行考核奖惩。各责任单位也要制定具体的奖惩办法，调动各方面的积极性。签订目标责任制的目的，是要把工作做好做实。所以，*年县政府对各乡镇、县烟草公司的奖励将严格执行“两个一票否决”。对各乡镇的“两个一票否决”是：完不成收购总量的一票否决；科技措施到位率达不到要求的一票否决。对县烟草公司的“两个一票否决”是：完不成收购总量一票否决；等级结构达不到要求一票否决。县烟办要做好对各乡镇、县烟草公司的考核。
（八）强化基础，改善条件，夯实可持续发展基础
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