一、基层纪检监察举报工作实施标本兼治的必要性和可行性
基层纪检监察举报工作实施标本兼治，从促进改革开放、加强党的建设、构建和谐社会、基层工作实践诸方面看，都是势在必行。
从促进改革开放的角度看，我国正处于进一步加快改革开放，建立健全社会主义市场经济体制的新时期，新情况和新问题不断发生，不正之风也以新的形式表现出来，基层纪检监察部门必须对这些情况有足够的认识。但是，目前不少纪检监察工作者存在着等待发生之后再去处理的思想和盲目治标被动应付的工作作风，这种思想与作风已与改革开放和建立社会主义市场经济体制不相适应。为了防止可能出现的各种问题，基层纪检监察部门必须审时度势，要有解决问题的超前意识，搞好预测，掌握规律，迎头解决问题，主动治本，才能使防患于未然。一般来讲，新的方针政策出台和实施过程中，容易发生。在农村，农闲时比农忙时多，并且随季节不同反映出不同的问题。如反映农村乱收费、乱摊派、加重农民负担问题，多在收获后发生。抓住这些规律，切实制定对策，实施标本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有这样，基层纪检监察举报工作才能适应新形势的要求，为推动改革开放和现代化建设事业不断作出新贡献。
从加强党的建设的角度看，基层纪检监察部门受理的群众来信来访，既有对党风和党的建设方面的意见、建议，也有反映基层党组织、党员干部，特别是领导干部思想、工作、作风、纪律方面的问题。诸如、贪污受贿和道德败坏等等，这些问题的产生和蔓延严重损害党群干群关系。多年来，基层纪检监察机关为处理基层党的组织建设中存在的这些问题做了大量的工作，虽然取得了可喜成绩，但仍未从根本上解决问题。究其原因，主要是没有处理好治标与治本的关系，必须一手抓治标，一手抓治本，“两手”都要硬。当某一腐败现象正在滋生被群众反映后，基层纪检监察部门采取有效措施及时进行治理是非常必要的。否则，腐败分子就会依然我行我素，目空一切地违法乱纪，并且会使其它不法分子的攫取心理更加膨胀，从而使腐败之风进一步蔓延，导致问题的进一步扩大。不加强治理力度，难以尽快解决反映的问题。但我们更要治本，从源头上治理各种违法违纪问题。基层党的组织建设上存在入党把关不严、制度不配套、法纪不健全、教育措施不力、监督机制不完善等，是问题产生的深层原因，只要采取强有力措施，从源头上抓起，就一定能从根本上解决群众反映的各种问题。同时还可以通过处理基层问题，发现和解决基层组织工作中的薄弱环节和存在的问题，进一步发挥基层组织在监督、惩处、教育、管理等方面的职能作用，从而促进基层组织建设。
从构建和谐社会的角度看，问题是社会矛盾的必然反映，而问题又大多数涉及群众的切身利益问题，这就决定了工作与社会稳定的密切关系。做好基层纪检监察举报工作，解决好大量涉及群众切身利益的问题，有利于安定人心，维护社会的稳定；反之，如果基层纪检监察举报工作薄弱，不能有效地解决群众反映的问题，矛盾就会越来越多，必然影响社会的稳定。我们说稳定了基层，就是稳定了大局。因此，加强基层举报工作，建立监测群众反映热点问题预警机制，增强基层就地解决问题、化解矛盾的能力，就成了维护社会稳定的重要环节。
从基层工作实践看，标本兼治是解决问题的一项根本措施。近几年来，基层纪检监察部门按照“标本兼治，重在治本”的工作思路，充分发挥职能作用，把处理解决问题与深化改革、加强党的建设以及制度建设和思想政治工作紧密结合在一起，使纪检监察工作变被动为主动。20__年下半年以来，各级纪检监察机关按照中央处理突出问题及联系会议的部署，坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，对基层存在的热点、难点问题，以及可能发生集体访和的苗头性问题，进行全面、彻底地梳理，并逐一落实责任，从源头上解决了大量的问题，减少了重复、越级、集体访的发生，从而有利于从全局上掌握举报工作的主动性。这说明，基层纪检监察举报工作实施标本兼治，不仅必要，而且完全可行。
二、基层纪检监察举报工作实施标本兼治必须综合运用各种手段
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。基层纪检监察举报工作实施标本兼治，从源头上预防和治理反映的不正之风和违法违纪问题，也必须综合运用教育、制度、监督等多种手段。
第一、进一步强化思想政治工作。基层纪检监察部门要把思想政治教育作为做好工作的基础工程来抓，教育广大党员尤其是领导干部坚定共产主义理想和信念，全心全意为人民服务，能够经得住权力、金钱、美色的考验，永远保持共产党人的本色。
要通过举办学习班或讲座等方式，组织广大党员认真学习邓小平同志党风廉政建设思想，深入开展党性党风党纪教育，要把对干部的教育同纪检监察工作紧密结合起来。特别是要从大量的违纪案件中选择一些具有普遍教育意义的典型案例，经过剖析，向广大党员特别是党员干部进行通报。通过这些内容丰富、思想深刻、生动具体的教育，提高党员和干部的政治素质，增强党性观念。
要组织基层党员干部学好法律知识，这既是基层党员干部尤其是领导干部做好工作、提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。学习法律知识要形成制度。通过学法，使广大党员干部特别是领导干部增强自律意识和法制观念。抓好这项工作，既能促进我国的社会主义法制建设，又能调动广大群众参与处理问题的积极性，使不正之风和违法违纪行为没有藏身之地。
第二、继续完善党风廉政法规和制度建设。近几年来，党中央陆续出台了一系列党风廉政法规和制度，使基层部门在处理检举、控告时有章可循、有法可依。这些法规、制度为治理整顿不正之风和违纪违法问题发挥了重要的作用，赢得了广大人民群众的称赞。但从基层纪检监察举报工作实践来看，党风廉政法规和制度建设还不够完善，许多领域存在薄弱环节，为少数腐败分子留有可乘之机。由此可见，进一步完善党风廉政建设非常必要，也是各级纪检监察部门当前和今后一段时期内的重要任务。
对于党的基层组织和基
层纪检监察机关来讲，进一步完善党风廉政法规和制度建设，就是要按照中央、省已经制定的实施意见和措施，尤其要针对反映的苗头性、倾向性问题，制定切实可行的规章制度。这样，不仅能进一步规范和协调党员干部特别是领导干部的行为，减少问题的发生，还能保障全社会的良好秩序。 有了完善的法规制度，还必须严格按照法规制度办事。这是邓小平同志一贯坚持、反复强调的一个重要思想。对不正之风和违法违纪行为就是要做到发现一例，坚决处理一例。对基层纪检监察部门也要实行执纪责任制，坚决处理执纪不力的现象，坚持“纪律面前人人平等”。
完善党风廉政法规制度建设是一项系统工程，抓好这项工程，对于基层纪检监察举报工作实施标本兼治一定能发挥巨大作用。
第三，切实加强监督工作。监督是纪检监察机关监督执纪工作的基础。党内外群众写信上访，向党的组织和纪检监察部门揭发存在的问题，提出控告和批评，是实现党内外群众对党组织和党员进行监督的重要形式。监督就是通过正确处理问题，从而进一步促进党风廉政建设。基层纪检监察部门要充分发挥监督功能，首先必须下功夫获取大量的信息。要切实注意以下几个方面：一是尊重群众监督，保护群众的检举、控告热情，负责地处理和回答他们反映的问题，以解决问题的实效来赢得广大群众信赖；二是积极引导群众监督，教育群众正确利用方式履行自己的民利，实事求是地反映不正之风和违法违纪行为；三是建立能真正发挥作用的网络，基层纪检监察部门应设专人负责协调业务并授予其随时随地直接向基层党组织和上级纪检监察部门反映来信来访中揭发的党员和党员领导干部违纪行为的权利；四是定期与司法、经济监督管理等部门交流信息，互相提供违纪案件线索，实现联合办理案件。其次，基层纪检监察部门要通过对所获得的大量监督信息及时进行综合分析，从中筛选案件线索，按照分级负责、归口办理的原则，尽快转递有关部门进行处理。再次，就是要搞好监督预测，切实改变坐堂接的工作方式，变上访为下访，深入基层调查研究，尽量把问题解决在初发阶段和形成以前。
第四、综合治理各种问题。群众向基层纪检监察部门反映的问题各种各样，内容广泛，党纪、政纪问题相互交叉，很多问题与党员、干部的思想水平、工作方式、工作作风有关。如民事纠纷、计划生育、土地占用、经济承包、农村集体财务账目，都会找到工作部门要求解决，使内容具有较强的综合性。综合性的问题往往需要几个相关部门采取不同的措施加以处理。也就是说，基层问题的综合性，使其具备了综合处理的条件。
基层纪检监察举报工作实行综合治理，关键在于党委、政府重视，必须在党委、政府的牵头和统一领导下进行。基层党组织和政府要重视和支持本地区本单位的工作，纪检监察机关的领导更要重视和支持纪检监察举报工作，把举报工作放在党委、政府和纪委工作的重要位置、领导要亲自处理重要问题，解决工作中的困难。
32.5%：举报现“降”势
【数据分析】
“三个下降”
2015年，四川省纪检监察机关受理举报6.9万件，同比下降11.2%。其中，检举控告类4.2万件，同比下降32.5%。四川受理举报量占全国总量比例逐年下降，近三年来分别为4.7%、4.5%、4%。“三个下降”反映全省在减少腐败存量、遏制腐败增量上取得初步成效，良好的政治生态正在逐步形成。
【举措掠影】
畅通渠道，依法解决群众诉求
在“廉洁四川”网站开辟举报专区，建成省、市、县三级互联互通的举报处理平台，深化“日处理、周排查、月汇总、季分析”等工作机制，进一步畅通举报渠道。去年6月，开展举报宣传月活动，将省纪委及各市（州）纪检监察机关举报联系方式通过报刊、电视、网络公之于众，进一步畅通举报渠道。各级纪检监察机关也采取多种形式，面对面、点对点向群众宣传举报知识，引导群众有效准确举报。
【点击2016】拓展群众诉求渠道。借力现代科技，充分整合“互联网+”、电话、来信、来访等手段，建立全省12388互联网举报平台，健全“信、访、网、电”四位一体举报体系。组织专项督查组，紧盯群众身边“小事”，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等群众身边的“”和腐败问题，提高全省纪检监察机关办件质量，切实维护群众切身利益。
1.6万人次：“四种形态”挺纪在前
【数据分析】
“四种形态”全面落实
抓早抓小，关口前移。2015年，全省纪检监察机关共初核问题线索2.1万件，同比增长26.7%。纪挺法前，健全“快进快出”“快查快结”机制，全省已结案件纪律审查平均周期在2014年同比缩短10天的基础上，2015年再缩短3天。积极实践监督执纪“四种形态”，全年谈话函询或要求在民主生活会上作说明的1.6万人（次），给予党纪轻处分或组织处理的1.3万人，给予党纪重处分或重大职务调整的3995人，并移送司法机关的825人，分别占“四种形态”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。
【举措掠影】
抓早抓小，惩前毖后治病救人
立足于抓早抓小，通过早监督早约束等措施，当好维护纪律的“啄木鸟”。出台《关于对党员领导干部进行诫勉的工作办法（试行）》，对诫勉对象、事由、程序、记录、送达等作出规范性规定，对党员干部的苗头性、倾向性问题及时了解，尽早核查，防止小错酿成大错。强化警示教育，着力增强党员干部拒腐防变意识，解决好“总开关”问题。充分运用纪律审查成果，制发系列警示教育读本6.5万册，组织3018名省管干部、1323个单位8.1万余名党员干部到法纪教育基地接受警示教育，增强廉洁从政意识。
【点击2016】推进纪律审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变，把严明审查纪律与加大审查力度放到同等重要位置，贯彻到纪律审查工作全过程，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，实现监督执纪问责的常态化。
33.4%：腐败蔓延得到遏制 群众获得感增强
【数据分析】
保持惩腐高压态势
始终保持惩贪治腐高压态势，全省纪检监察机关初核问题线索2.1万件、立案1.7万件、处分1.7万人，同比分别增长26.7%、33.4%、31.6%，其中立案审查市厅级干部113人，县处级干部919人。县乡两级立案1.5万件，同比增长30.5%。加强追逃追赃工作，已追回外逃人员18人，含1名“红色通缉令”人员。坚持惩处与保护相结合，为5226名党员干部澄清是非，保护、激励党员干部干事创业激情。
严查基层腐败
把正风肃纪作为纪挺法前的重要抓手，推动全面从严治党向基层延伸。重点解决7个方面的突出问题，全省共查处土地征收、拆迁安置、扶贫低保等案件1.3万件，占立案总数的76.2%，处分1.3万人；省市县三级通报曝光典型案件4771件。党风廉政建设群众满意度指数达到84.50，同比上升0.25，实现自2011年以来的“八连升”。
【举措掠影】
高压反腐，减少存量 遏制增量
对存量线索进行大起底、大清查，采取“挂号建账、对号结账、销号下账”方式逐一建立台账，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结等5类标准提出处置意见，做到线索100%排查、100%处置。紧跟线索，顺藤摸瓜，成都市委副书记李昆学，绵阳市委常委、常务副市长李炜等一批“老虎”纷纷落马，树立了四川纪检监察机关敢于“打虎”的铁军形象。
“老虎”要打，“苍蝇”更要拍
集团公司纪委：
为深入学习宣传贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，进一步畅通检举控告渠道，提高党员、群众对纪检监察机关工作职能和受理范围的知晓率，引导正确高效行使监督权利，依规依纪依法举报，推进纪检监察信访举报工作高质量发展，按照集团公司纪委的的安排部署，大秦公司党支部积极开展纪检监察信访举报工作宣传年活动。现将活动做如下总结：
一、提高政治站位，强化组织领导
成立信访领导小组，明确目标任务和职责分工，把握关键环节，确定宣传重点，细化工作标准。组织召开信访举报工作宣传年活动推进会，定期通报工作开展情况，就阶段性宣传工作提出具体要求，积极引导群众正确行使举报权利。
二、创新宣传方式，畅通举报渠道
在创新宣传方式上下功夫，大力推行线上宣传，在公司办公平台党支部关于开展宣传年工作的活动通知，以及《纪检监察机关处理检举控告工作规则》原文和图解漫读等内容；公布来信、来访地址和举报电话、网络举报等具体方式途径，信访举报须知，引导群众选择更加快速便捷的举报方式；通过“xxxx”等微信公众号《纪检监察机关处理检举控告工作规则》解读文章及宣传年活动相关信息动态，在公司范围内不断扩大宣传的覆盖面。
三、多措并举，畅通渠道
xx公司党支部十分重视信访工作，为了使职工群众的来信来访及时、妥善、有效地得到处理，采取了一系列措施，一是设立兼职信访信息联络员、信访邮箱、信访信箱、建立信访台账等，排查不稳定因素，对公司信访形势进行动态管理；二是结合厂务公开工作，进一步畅通信访渠道，进行干部提拔任免公示、党费公示等；三是每月15号前向集团公司党委上报信访维稳统计表、每季度向集团公司上报重大决策社会稳定风险评估统计表和季度总结等。
四、健全工作制度，建立长效机制
关键词：纪检监察工作职能问题举措
随着经济形势发展的严峻化，我国国有企业制度改革也在不断的深化中，国有企业纪检监察工作作为促进企业改革和发展的重要保证，就显得尤为重要，因此，企业要积极的加强监督措施，结合当前的新形势，对企业纪检监督工作进行深入的分析，在保证企业改革事业正确发展的同时，不断的开拓创新和实践，对面临的挑战积极的应对，发挥出纪检监察的职能，为企业健康和谐发展提供有力保障。
一、纪检监察在国有企业具备的职能
國有企业的纪检监察工作是企业内部的纪律检查部门，主要工作是负责维护好企业内部的党风党纪，保证党和国家方针政策在企业贯彻落实，解决职工群众反映强烈的突出问题，促进企业领导人员廉洁从业，维护企业的整体形象。主要包含以下几个方面：
1.负责抓好公司“三重一大”制度执行情况的监督检查工作。
2.监督企业内部的党规党纪，加强企业内的党风建设和党内纪律的规范性管理，杜绝出现腐败现象。
3.做好群众来信来访和受理群众举报、控告、申诉工作。
4.负责制定企业效能监察方案，针对监察情况提出完善制度和管理措施的建议。
5.监督企业采购招投标。
二、国有企业纪检监察工作存在的问题
1.对纪检监察工作认识不到位，意识薄弱。个别国企高层对纪检监察工作的重要性和必要性认识不足，少数领导干部对纪检监察工作产生抗拒的心理，纪检部门在开展工作过程中也存在怕领导不支持，怕得罪人的现象，造成工作落实程度差、工作不严谨等情况。
2.企业检查制度不完善，执行力度贯彻不到底。很多国企存在着纪检监察部门难以独立开展效能监察工作，需要相关职能部门的配合，效能监察立项的内容太大太空，没有具体的目标和操作办法，往往流于形式，无法有效发挥监督作用。同时，制度的执行性也未形成健全的制度管理，无法提升实际的监督工作效果。企业制定的制度，缺乏现实的指导意义，制度流于表面。
3.查办案件存在制约。一是案件线索数量少、质量不高，在一定程度上影响和制约了查办案件工作。二是办案力量不足，办案人员的业务能力有待进一步提高。三是对反腐倡廉战略方针的认识不到位，对查办案件的重要性认识不足。
三、改善企业纪检监督工作的有效举措
1.找准切入点，推进惩防体系建设。细化相关制度，完善议事规则。借助制度的作用，管理、监督以及规范员工的行为，进行持续的创新、改革。加大警示谈话、诫勉谈话、任前谈话的力度和频率，开展自上而下的廉洁谈话，覆盖班子领导、中层管理干部和关键岗位。深入推进惩防体系建设，加强与当地检察院的工作联系，共同预防职务犯罪，建立工作联系常态化机制。
2.围绕提高经营管理水平，不断深化效能监察。一是坚持“行政领导挂帅，审计先行，纪检监察组织协调，有关部门参与”的领导体制和工作机制，成立效能监察工作领导小组，明确各职能部门的工作职责。二是制订工作方法及具体要求，明确监察重点项，紧紧围绕“小金库”治理、“三项招标”等制约企业管理效能提升的热点、难点问题开展效能监察。另外，对企业账户的设置以及资金的实际流动进行重点监督与控制，检查企业是否存在私自设立小金库以及不合理使用大额资金的状况等等。三是做好回头看。及时将监察过程中的问题与受检查的单位进行交流，督促各分管领导和职能部门落实责任人和整改期限。
3.做好三项招标的监督。落实中央纪委连续提出纪检监察部门要“三转”的要求，做到不越位决策采购业务和执行采购业务，不参与业务性质的监督。监督检查企业人员在采购招投标过程中，是否存在违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、违反党纪党规等行为。对采购招投标制度建设层面的违反廉洁腐败风险要提前预防，采购招投标行为层面的违反廉洁规定、腐败的行为或线索要开展执纪问责。
4.全面贯彻落实党风廉政建设。要彻底在企业内履行党风廉政建设，企业各级领导干部应该以身作则，将廉洁思想内化为日常行为，以有感领导的良好示范作用带动企业员工积极自觉的反腐，企业上下形成良好的廉政氛围。要严格执行“三重一大”决策制度，通过集体研究进行决策，充分发挥班子的整体功能，在重大问题的决策上，主管领导做到事先沟通思想，广泛听取班子成员意见，坚持酝酿不充分的不上会，讨论不充分的不集中，保证公司决策科学与整体合力的有效发挥。
5.加大查办违纪违法行为。一是从维护党纪政纪严肃性和促进企业发展的大局出发，必须坚持有案必查、客观公正的原则不动摇，重视职工反馈的任何意见和信息，认真查处违规违纪问题。切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是要畅通举报渠道，规范处置举报信息。公布举报邮箱和电话，深入项目一线开展接访听诉活动，注重从各类专项检查整治中发现线索，拓宽案件线索渠道。对反映的问题要进行核实，并及时向上级纪委报告案件线索处置情况。
6.逐步加强纪检监察干部队伍。一是落实关于加强纪检监察组织建设的各项规定，按照要求配齐配强专职纪检监察干部。二是不断加强自身建设，在工作中把握大局、勤于思考、勇于实践，带头遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面的监督，不断增强团队的凝聚力和战斗力。三是要加大对纪检监察人员的教育与管理，注重理论知识与业务实践的有机结合，加大培训力度。四是要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律，特别是办案纪律。要耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，抗得住干扰，要时时处处以企业和职工群众的利益为重。
四、结语
综上所述，国有企业作为我国经济发展的主要命脉，发展的稳定性直接影响到我国的整体经济，因此，必须深入贯彻党的十八大和中纪委三次、四次全会精神，认真落实“两个责任”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为主线，不断加强内部纪检监察工作，为企业的持续、健康发展保驾护航。
参考文献：
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[2]蒋伟. 国有企业防治腐败之纪检监察问题探析[D].河北师范大学，2011.
[3]员和英. 试论如何提高国有企业纪检监察工作的有效性[J]. 商业文化（下半月），2012，12：100-101.
一、指导思想和总体目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足检察职能，在各级党委领导下，主动配合纪检、组织部门和换届选举机构，采取有效防范措施，防止干扰、危害和破坏换届选举职务犯罪的发生，为确保我区党政换届工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障
二、成立专题预防工作领导机构
根据全国检察机关服务和保障换届选举专题预防工作座谈会要求，我院成立专题预防工作领导小组，检察长、党组书记陈民任组长；副检察长、党组副书记李珩、党组副书记纪惠树任副组长；成员包括：张廷东、马海斌、陈家祥副检察长、纪检组长吴东年、政工科长张斌。领导小组下设办公室，职务犯罪预防科科长陈满满任办公室主任；反贪、反渎、侦监、公诉、控申部门主要负责人任办公室副主任，上述部门有关干警为办公室成员，根据具体情况安排开展工作。
三、工作部署和安排
区检察院要加强与区人大、政府、政协等机关的联系，掌握详细具体的换届选举工作时间，制定相应的预防工作计划。根据换届选举工作的特点和换届选举中容易出现的问题，应当分三个阶段做好换届选举预防工作。
(一)换届选举前要加强法制宣传。正式换届选举开始前的一段时期，是各类违纪违法选举活动的易发高发期。贿选、拉票甚至境内外敌对势力插手破坏选举现象时有发生。检察机关应当坚持教育在先、警示在先和预防在先的原则，切实加强预防宣传教育，着力提高公民参与投票的政治意识、法律意识和社会意识。要教育广大选民、候选人和组织选举活动的国家机关工作人员拥护宪法和法律，自觉遵守选举秩序，维护社会治安稳定；要警示潜在的违法违纪分子，破坏选举秩序必将受到法律的严惩。
(二)换届选举中要加强监督检查。在换届选举进行中，要积极配合纪检、组织部门和选举机构加强对换届选举的各个环节的监督，及时发现可能影响换届选举的苗头性、倾向性问题有针对性地采取防范措施。对干扰破坏换届选举的职务犯罪，要依法查处。
(三)换届选举结束后要加强预防职务犯罪教育。换届选举结束后，检察机关要积极与党委和组织部门联系，抓住换届选举后的关键时期，对新任领导干部进行有深度、有警醒作用的预防职务犯罪教育。
四、工作分工
这次检察机关服务和保障换届选举工作，是一项全新的系统工程，需要各部门各尽其责、相互沟通、密切配合。根据高检院的要求，这项工作由职务犯罪预防部门牵头，控申、反贪、反渎、侦监、公诉等部门通力配合，形成服务和保障换届选举的合力。各部门具体分工如下：
(一)职务犯罪预防部门要充分发挥预防监督作用，防范换届选举中职务犯罪行为的发生。一要充分发挥预防宣传作用，教育广大选民、参选人和备选人等要遵纪守法、珍惜权利、合法投票、合法参选。二要发挥警示教育作用，警示教育国家工作人员廉洁守法，不搞贿选、买官卖官、操纵选举等违法行为。三要发挥预防咨询与调查作用，为换届选举工作人员提供法律服务，应纪检、组织等部门的要求，对有关的参选干部进行选前调查，防止“带病上岗"、“带病参选"、带病提拔"等事件的发生。四要发挥法律监督作用，对换届选举的关键环节进行重点监督，防止发生贪污受贿、等职务犯罪行为。五要进行预防调研，剖析涉选职务犯罪案件发生的原因、特点和规律，研究预防对策，探讨预防措施，总结预防经验。
(二)控申部门要认真做好涉选处理、接待和社会矛盾化解工作。一要认真处理好涉选举报线索。对收集到的这类线索，要专门归类，认真分析，及时处理，认为具有侦查价值的，要迅速移送反贪、反渎部门。二要高度重视涉选上访案件，依法妥善处理。三要特别注重化解涉选社会矛盾，维护社会和谐稳定。
(三)反贪、反渎部门要做好涉选职务犯罪案件查处工作。反贪、反渎等部门要充分发挥查处的打击力和威慑力，对控申部门移送的涉选举报线索，要认真受理，积极做好初查工作，发现确有职务犯罪行为的，要果断立案，及时查处，严厉打击。案件查处过程中，要注意维护正在进行的选举秩序，做到既不干扰换届选举的正常进行，又不影响案件的侦查工作。要积极与纪检、组织部门进行沟通，认真调查分析案情，慎重确定办案时机，注意办案影响，努力达到办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。
(四)侦监部门要做好涉选案件的侦查监督工作。侦监部门要将涉选案件列为重点案件进行处理。要加强对公安机关管辖的涉选案件的侦查监督，对暴力破坏选举、聚众围攻选举现场等涉暴涉选案件要及时受理和审查，依法作出批捕或不捕的决定，为换届选举营造良好的社会治安秩序。要高度重视对涉选职务犯罪案件的受理，对企图通过贿选、买官卖官、利用职务之便非法操纵选举等赢得选举结果的案件要做到依法审查，该捕即捕，为换届营造一个风清气正、民主公正的选举环境。
(五)公诉部门要做好涉选案件的审查工作。对移送审查的涉选案件，公诉部门要及时进行审查，严把证据关，确定事实清楚，证据充分后，依法提起公诉。对有重大影响的涉选案件，要注意舆情反应，既要做到依法处理案件的司法过程，保守有关的案件秘密，又要及时澄清公众对案件的误解，避免舆论炒作。要正确处理好贯彻宽严相济刑事政策、依法打击涉选刑事犯罪与维护换届选举政治环境的关系，既做到公正司法，又做到维护政治大局。
五、工作要求
一要认清大局，加强沟通。要充分认识换届选举是我国政治生活中的大事，做好换届选举服务工作，是检察机关坚持党的领导，保障人民当家作主的神圣职责。要积极与党委、纪委和组织部门等加强沟通，主动配合开展预防工作，及时汇报有关的换届选举监督预防情况。
当前全年时间即将过半，为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果，着力推进下阶段创新工作的开展，5月22日上午，区纪委
召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来，武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室，坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合，深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动，营造了“激浊扬清、风清气正”的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来，武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系，通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体，夯实思想基石，着眼素质建设，激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新“四位一体”信访机制、创新打造“有形市场廉洁工程”机制等工作机制，筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境，提速增效，强化行政效能监察创新机制，加强纠风工作，整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编，切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设，积极构建反腐倡廉教育网络平台，不断探索新形势下廉政宣传工作的规律，牢牢掌握反腐倡廉舆论导向，全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式，开展廉政文化建设示范点评选活动。
五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力，在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中，开设了“武进清风网”，以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的“廉政网络”平台。设置了“纪检监察举报”、“行政效能投诉”等诉求网络渠道，有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上，区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展，进行了部署，明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置，列入重要议事日程，落实领导责任，要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委（纪检组）、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查，加强对各地、各部门（单位）工作创新活动开展情况的督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人，通过新闻媒体进行广泛深入的宣传，发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用，充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。
市局纪检组长及纪检监察干部集中时间和精力，通过调研走访、带案下访、明察暗访、定点接访、问效回访等方式深入蚕桑基地乡镇村、蚕业合作社，走进蚕业大户，走进机关职工家庭，查看关于蚕桑生产方面的富民惠民政策落实情况，了解蚕业发展现状，了解基层干群对现代蚕业发展的真实想法，了解他们热切期盼解决的问题，了解他们的生活状况和实际困难，化解疑难问题，促进社会和谐稳定，推动反腐倡廉工作，服务地方经济发展。
二、范围对象
局纪检监察干部及相关工作人员。
三、时间安排
2014年5月开始至12月底结束。
（一）充分准备阶段（2014年6月5日前）。一是在充分调研的基础上，结合本单位实际，制定“下访”活动方案；二是认真分析本部门纪检监察工作中存在的问题，深入排查分析基层群众反映的突出问题，按照初信初访、上级转办、老户缠访三大类举报问题，分别梳理汇总，建立台账，纳入带案下访、解决初访、化解积访的范畴，进行分工、包案化解。
（二）组织实施阶段（2014年6月至12月）。纪检组长组织人员下基层每季度不少于2天，通过会议、座谈等形式了解社情民意，检查富民惠民政策落实情况，与基层干群一道研究解决对策，帮助解决问题。同时要做好民情记录，对活动开展情况实行台账管理，一是动态“建账”，建立群众诉求、反映、意见建议台账；二是定期“议账”，针对台账内容，研究工作措施；三是及时“报账”，采取情况通报等方式，公开办理情况；四是逐一“销账”，确保有关问题得到解决、逐件销号。
（三）总结提高阶段（2014年12月）。活动结束后，局纪检组将整个活动开展情况，包括采取的具体措施、取得的工作成效等进行总结，撰写与实际工作有联系、有实情、有分析、有见解的综合报告，上报市纪委室。
四、主要任务及措施
（一）深入基层走访，了解社情民意。深入到柏垭镇、金垭镇、水观镇、宝马镇等乡镇村及蚕业大户，通过个别座谈、发放意见征求表、开坝坝会、与乡镇村领导交谈等多种形式，了解乡镇领导、村负责人、蚕业合作社负责人、蚕桑大户对蚕桑产业发展的一些想法、建议和存在的问题，了解蚕桑产业方面富民惠民政策的落实情况及还有哪些建议。通过给职工发意见征求表、设立廉政建设意见箱及邮箱、个别交心谈心、会议等方式，了解职工的意愿和想法，了解他们的家庭情况和困难，倾听他们对反腐倡廉建设的意见和建议，提出进一步改进纪检监察工作的理念和思路，提升我局反腐倡廉建设科学化水平。
（二）带案下访，推动事要解决。局纪检组对近年来上级交办、领导批办、久拖不决的举报问题以及群众较多的地方或问题较突出的领域进行排查分析，认真梳理出涉及群众切身利益的举报案件，作为领导包案下访解决的具体事项。采取定领导、定方案、定专人、定质量、定时限的“五定”措施和包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，推动事要解决，确保领导带案下访取得实效。
（三）明察暗访，摸清实情。纪检组既要开展面上明查，又要深入普通群众中暗访，从而掌握本系统、本行业真实情况。对发现的问题，属于错误行为的，立刻纠正；属于一般性问题的，着手研究对策，从根本上解决问题，做到点面结合、以点带面。
（四）畅通渠道，倾听群众呼声。局纪检组将组织相关股室负责人，择日定点开展接访。面对面听取群众诉求，答复咨询提问，做到有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解。对群众反映的问题分门别类的处理，能够当场解决处理的，在现场及时处理；需要调查了解的，及时安排人员限期核实处理。
（五）问效回访，狠抓落实。严格落实责任制、首办责任制、限时办结制和责任追究制，坚持“谁承办、谁负责，随结案、随回访”的原则，按照快接、快交、快办、快回的要求，切实做好举报处理，进一步缩短办访周期，及时反馈信息。听取人的意见，确保问题解决，群众满意。
五、工作要求
（一）高度重视。纪检组长下基层、纪检监察干部下访既是纪检监察工作形势所需，又是纪检监察干部队伍建设的需要，也是督导解决突出问题、促进社会和谐的重要举措，省、市纪委对此项工作作了具体安排和明确要求。因此，局党组和相关工作人员要高度重视，切实增强工作责任感和紧迫感。
（二）积极配合。各站、股室要认真排查梳理本部门在落实富民惠民政策、党风廉政建设和干部作风等方面存在的突出问题、以及疑难案件，主动同市局纪检组交流沟通，市局纪检组将在下访活动中帮助解决。
根据中央、省、市关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作意见和有关要求，我县加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，积极开展工作，专项治理工作进展顺利，现将阶段性工作汇报如下：
一、加强领导，建立专项治理工作机制
1、建立“小金库”治理工作领导体制和工作机制。全国和全省“小金库”专项治理工作电视电话
会议召开后，县委立即组织领导干部认真学习领会中央、省、市有关文件精神，全面安排部署此项工作。成立了县治理“小金库”工作领导小组，由县委常委、常务副县长王良春任组长，县纪委、县府办、县监察局、县审计局、县财政局主要负责人担任副组长，县委办、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县财政局、人民银行**支行、衢州市监管局**办事处的主要负责人为成员，领导小组主要负责指导和协调全县范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在县财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。县委、政府主要领导高度重视，专门听取汇报，讨论审定实施方案，多次督查指导专项治理工作。各部门、乡镇成立了相应的组织领导机构，细化治理工作措施，全县形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。
2、加强学习，认清“小金库”专项治理的重要意义。县委理论中心组、县“小金库”治理工作领导小组成员认真学习有关文件精神，明确目标任务和专项治理工作的重大意义。一致认为“小金库”是滋生腐败的土壤，它的存在使国家、集体和群众利益受到损害，严重影响党和政府的整体形象，影响了干群关系，使群众对加强党风廉政建设丧失信心，同时也严重破坏了经济秩序，危害极大，必须坚决清除。基于这样的共识，县委、县政府要求全县广大干部群众尤其是领导干部要从构建和谐社会的大局思考，从加强政府机关效能建设的角度理解，从加强反腐倡廉建设的层面出发，从优化发展环境的高度把握，扎扎实实地抓好“小金库”专项治理工作。
3、召开会议，明确目标任务，全面安排部署工作。全省电视电话会议结束后，我县召开专题会议部署“小金库”整治工作，传达学习了中央、省、市“小金库”专项治理工作有关文件精神，全面部署了我县专项治理各个阶段的工作任务。会上王林尧副县长全面安排部署专项治理工作，从深刻认识治理“小金库”工作的重大意义、准确把握政策和工作重点以及认真抓好工作落实三个方面进行了全面动员。会议要求各乡镇、县直各部门必须将“小金库”专项治理工作作为深入贯彻落实科学发展观的具体措施，作为深化收入分配制度、财税制度等改革的重要内容，作为建立健全我县惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措来抓，通过自查自纠发现问题，尽早解决，尽快处理，认真贯彻落实好各项政策措施，确保“小金库”治理工作取得实效。
二、把握政策，突出治理范围和重点
县“小金库”专项治理工作领导小组多次召开会议，专题研究相关工作。领导小组在认真分析全县各行政机关、事业单位的财务收支状况后，结合近年来纪检监察、财政监督检查、审计监督、预防与惩治职务犯罪过程中发现的问题和总结的经验，研究制定了《**县“小金库”专项治理工作实施办法》，专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定和具体要求做出了规定，使专项治理工作有章可循。文件明确了此次专项治理范围是全县党政机关、事业单位和人民团体，重点检查执收、执罚权相对集中的部门和单位；教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；有群众举报的部门和单位；自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。治理重点是2007年以来形成的各类“小金库”资金的财务收支情况，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产情况。
三、查纠并重，明确治理方法和步骤
我县专项治理共分3个阶段，从2009年6月中旬起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
1、动员部署和自查自纠阶段（6月份）。通过各种不同层次的会议传达贯彻中央、省市专项治理工作部署和有关文件精神，利用多种广泛动员，凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，按规定的要求上报自查自纠总结报告和自查表格，自查面要达到100％。
2、重点检查阶段（6月底至10月15日）。在自查自纠基础上，县“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。
3、整改落实阶段（截至11月底），针对治理中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。进一步建立和完善防治“小金库”的长效机制。
现第一阶段工作基本结束，第二阶段也已接近尾声。各部门、各单位均按规定上报了自查自纠报表和报告，自查面基本达到了100%。在填报过程中，纪
委、财政、审计等相关部门积极指导，及时做好了政策解释和咨询工作。在重点检查阶段过程中，县治理“小金库”工作领导小组办公室专门制定下发了《关于开展县级“小金库”专项治理重点检查工作的通知》，对**县水利局等10家县级行政事业单位开展“小金库”重点检查。检查发现，我县有一家事业单位存在私设“小金库”现象。
四、加强宣传，制定落实各项治理措施
1、广泛参与，宣传发动到位。全县治理“小金库”工作会议召开后，各乡镇、县直各、部门层层召开宣传发动会，认真学习政策，准确领会精神，细化工作措施，采取多种有效形式，利用各种宣传工具，对这次专项治理“小金库”的重大意义和目的任务，进行了全方位、多层次的宣传。领导小组成员单位开展政策咨询和业务指导，还公布了举报电话、电子信箱，举报的方式方法、奖励措施等等。在工作中我们注重发挥网络举报作用，建立了举报登记和查处督办制度，严格执行工作保密制度，切实保护举报人的合法权益。
2、明确责任，自查自纠到位。我们将各乡镇、各单位、各部门党政一把手作为此次清理工作的第一责任人，各级纪委书记、纪检监察组长和分管财务的领导为具体责任人，负责本单位、本部门的清理整治工作，严格按照文件要求的时间和内容集中时间开展彻底的自查自纠、重点检查，确保专项清理整治工作不走过场，扎实有效推进。从回收的自查表情况来看，我县所有行政单位和事业单位都开展了自查自纠活动，填报了自查自纠表。对自查自纠反映出来的问题，治理领导小组办公室将逐一甄别核实、分析解剖、研究处理、督促整改，确保自查面达100%。
3、强化监督，重点检查到位。县治理“小金库”领导小组办公室，一方面通过督促指导自查，使各单位认真对待清理工作，另一方面将通过开展重点检查、典型案件曝光、治理效果验收、经验总结推广等形式，确保专项治理取得实效。领导小组不定期听取办公室关于自查自纠工作情况的汇报，随时掌握了解进展情况。治理“小金库”领导小组7月底下发了《关于开展县级“小金库”专项治理重点检查工作的通知》，对重点检查的时间、内容和工作要求做出了明确规定。
4、责任追究，整改措施到位。在专项治理工作中除自查上报的问题予以从宽处理外，对检查中发现的“小金库”，资金将一律收缴财政，案情公开曝光，主要负责人和直接责任人将给予严肃处理，情节严重的还要追究党纪政纪甚至法律责任。对弄虚作假、销毁证据、突击花钱；阳奉阴为、拒不纠正；打击报复举报人的，一律从重从严处理。对存在“小金库”的单位、部门，我们将认真剖析原因，找准问题症结，落实整改措施。我县重点检查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、加强银行账户监管以及行政事业单位财务检查等工作相结合，同时与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。对“小金库”治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题，将认真研究制度缺陷，完善治理机制，弥补管理漏洞，并以此次清理“小金库”为契机，建章立制，深入推进依法理财、依法行政和全县惩防体系建设，杜绝和减少各类资金使用的违规行为，不断提高财政法制建设。
五、加大力度，扎实有效做好整改落实工作
根据前一阶段我县“小金库”专项治理工作来看，存在一些不容忽视的问题，主要有个别单位思想认识不到位，重视程度不高，个别单位自查自纠工作不够深入细致，部分单位工作进展不平衡等问题，同时也发现极个别单位存在私设“小金库”现象。在今后的工作中，我县将严格按照中央、省市的有关要求，一如既往地抓好每一阶段的每一项具体工作。着力抓好以下方面工作的落实。
一是完善措施，积极作好重点检查阶段的各项工作。注重源头治腐，规范财务制度、严肃财经纪律。通过走访企业、个体户等，了解执收、执罚权相对集中的部门和单位的收费情况，重点，查处使用假发票、自制票据和白条报账情况，查寻线索，顺藤摸瓜查处设立“小金库”的违规行为。纪检监察、公安机关和财政、审计部门，通过深挖以往查办案件和监督检查中发现的一些线索，进行重点检查。结合规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管、行政事业单位票据管理检查、扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，财政监管、审计监督、税务稽查多管齐下，共同推进“小金库”专项治理工作。
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