一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实关于消费扶贫工作的重要论述，坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，努力克服疫情和汛情带来的不利影响，调动社会各界参与消费扶贫的积极性，切实解决扶贫产品销路难题的问题，拓宽贫困户增收渠道，带动贫困人口稳定脱贫致富，促进扶贫产业良性发展，形成可持续增收长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成效，高质量打赢脱贫攻坚战。
二、工作重点
1、积极动员推进消费扶贫。与区委宣传部对接，多渠道、多形式发出消费扶贫倡议，鼓励社会各界力量都参与到消费扶贫工作中来。积极与结对帮扶城市市区进行对接，将我区已认定的扶贫产品向区进行推介，搭建产销对接平台，带动我区扶贫产品的销售和贫困户的增收。在全区范围内遴选并推介一批区直机关、民营企业、社会组织及个人开展消费扶贫的典型案例，推动形成消费扶贫“人人皆能为、人人皆有为”的浓厚氛围。
2、加大采购扶贫农副产品采购力度。通过预算采购、工会、个人购买多种形式，积极采购本地扶贫农副产品，促进扶贫产品的销售。
3、推深做实本地农产品产销对接“八进”行动。对接区农业农村局和扶贫开发局，梳理我区已认定的扶贫产品和贫困户和边缘户特别是受灾贫困户和边缘户种植、养殖、加工的农副产品，列出清单，并通过组织区直各有关单位开展贫困地区农产品进机关高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等产销对接“八进”行动，大力拓展销售渠道，切实带动扶贫农产品的销售和贫困户的增收。
4、大力加强物流基础设施建设。积极摸排我区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，在项目立项和审批流程中简化手续、快速办理，并根据需要将项目录入国家重大建设项目库，积极争取上级补助资金，早日落地投产，补齐我区农产品冷链物流的“短板”。
5、推动粮食产业高质量发展。持续加大实施粮食安全保障调控项目的支持力度。实施优质粮食工程，发挥优势特色，增加优质粮油产品，带动农民增收。
6、积极推动消费扶贫线下实体地方馆建设。充分利用现有资源，以我委粮食和物资储备中心下属的军供站放心粮油店为平台，构建我区线下扶贫地方馆，推动扶贫产品和消费市场长期稳定有效衔接。
7、组织落实省“十二个一”活动。积极联系沟通各单位分别对接上级对口单位，组织相关领域单位、集体，集中采购一批区里已经认定的扶贫产品，全面落实省“十二个一”活动各项工作。
8、努力克服疫情、洪涝灾害影响。积极对接区直有关部门和乡镇，实时掌握疫情和洪涝灾害对消费扶贫工作产生的不利影响，并及时汇报，调整相关政策，积极支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、农产品生产基地、乡村旅游景点等复产达产，努力将不利影响降到最低。
三、工作要求
1、提高站位。进一步深化思想认识，提高政治站位，认真谋划部署，压实工作责任，结合我委承担的具体任务，细化工作举措，全面落实好各项部署要求。
在我国第7个扶贫日之际，县政府办公室按照《**县2020年“10·17”扶贫日活动方案》，积极参与开展扶贫日活动。现将开展扶贫日活动情况汇报如下：
一、活动开展情况
1.及时安排部署扶贫日活动。按照县脱贫攻坚领导小组文件要求，县政府办公室领导高度重视，及时传达文件精神，要求统一思想，提高认识，积极响应，全方位、多层次开展扶贫活动，营造打赢脱贫攻坚战良好社会氛围。
2.全方位学习宣传扶贫重要论述。县政府办公室在党组会、党组理论学习中心组学习会议、党员大会、干部夜校等会议上集中组织学习扶贫开发重要论述和视察甘肃时的重要讲话和指示精神，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，视察陕西、内蒙古、安徽等省区的重要指示和对脱贫攻坚工作作出的指示精神。通过悬挂扶贫工作宣传标语、在LED屏幕滚动播报扶贫工作标语、入户宣讲扶贫政策等方式，积极开展扶贫日宣传活动。
3.扎实推进消费扶贫行动。10月12日县政府办公室组织全体党员干部开展“消费助脱贫，你我共参与”主题党日，全体干部入帮扶村组宣传政策法规，谈家常，干农活，了解收入情况和产业落实情况。积极采购帮扶户农产品，调动帮扶户依靠自身努力实现脱贫致富的积极性。同时，发动全体领导干部在贫困地区农副产品网络销售平台积极消费扶贫。有力助推消费扶贫政策落到实处。
4.积极组织收看脱贫攻坚颁奖典礼。积极组织全体领导干部全程收看脱贫攻“决战的时刻”奖颁奖典礼盛况，通过观看本次特别节目，学习每位获奖者的不屈不挠的奋斗精神和爱岗敬业、敢于担当、团结奉献的良好品质。激励每位干部职工要把脱贫攻坚工作放在心上，拿在手上，落实到具体行动上。要更加关注贫困问题，更加关爱贫困群众，更加关心脱贫攻坚工作，从而进一步凝聚起全社会的力量，坚决打赢脱贫攻坚战。
扶贫日活动的开展，鼓舞了攻坚士气，激发了内生动力，为收官之年决战决胜脱贫攻坚营造了良好氛围，凝聚了坚强力量。
在我国第7个扶贫日之际，县政府办公室按照《**县2020年“10·17”扶贫日活动方案》，积极参与开展扶贫日活动。现将开展扶贫日活动情况汇报如下：
一、活动开展情况
1.及时安排部署扶贫日活动。按照县脱贫攻坚领导小组文件要求，县政府办公室领导高度重视，及时传达文件精神，要求统一思想，提高认识，积极响应，全方位、多层次开展扶贫活动，营造打赢脱贫攻坚战良好社会氛围。
2.全方位学习宣传扶贫重要论述。县政府办公室在党组会、党组理论学习中心组学习会议、党员大会、干部夜校等会议上集中组织学习扶贫开发重要论述和视察甘肃时的重要讲话和指示精神，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，视察陕西、内蒙古、安徽等省区的重要指示和对脱贫攻坚工作作出的指示精神。通过悬挂扶贫工作宣传标语、在LED屏幕滚动播报扶贫工作标语、入户宣讲扶贫政策等方式，积极开展扶贫日宣传活动。
3.扎实推进消费扶贫行动。10月12日县政府办公室组织全体党员干部开展“消费助脱贫，你我共参与”主题党日，全体干部入帮扶村组宣传政策法规，谈家常，干农活，了解收入情况和产业落实情况。积极采购帮扶户农产品，调动帮扶户依靠自身努力实现脱贫致富的积极性。同时，发动全体领导干部在贫困地区农副产品网络销售平台积极消费扶贫。有力助推消费扶贫政策落到实处。
4.积极组织收看脱贫攻坚颁奖典礼。积极组织全体领导干部全程收看脱贫攻“决战的时刻”奖颁奖典礼盛况，通过观看本次特别节目，学习每位获奖者的不屈不挠的奋斗精神和爱岗敬业、敢于担当、团结奉献的良好品质。激励每位干部职工要把脱贫攻坚工作放在心上，拿在手上，落实到具体行动上。要更加关注贫困问题，更加关爱贫困群众，更加关心脱贫攻坚工作，从而进一步凝聚起全社会的力量，坚决打赢脱贫攻坚战。
扶贫日活动的开展，鼓舞了攻坚士气，激发了内生动力，为收官之年决战决胜脱贫攻坚营造了良好氛围，凝聚了坚强力量。
一、工作开展情况
今年以来，就非常重视消费扶贫工作，3月份就与联系村一同开展消费扶贫销售活动，助推“扶贫小金鸡”项目所有扶贫产品，每人每月必须销售350元以上，截止目前，帮扶人销售额完成4.5万元；二是按照“关于做好线上采购大礼包和办公用茶的通知”文件要求，第一时间到富溪乡采购了20斤办公用茶，总价1980元；三是端午节前，局党组就提前向工会提出要求，统一购买联系帮扶村的“扶贫小金鸡”产品，局工会不得购买其他节日慰问礼品，采购扶贫产品3900元，同时要求全体干部职工利用联系企业的优势，大力开展扶贫农产品进企业宣传，向联系企业宣传村扶贫产品，企业在端午节期间购买“扶贫小金鸡”产品7.5万元；四是中秋节前根据“全区工会开展抗疫扶贫消费通知”，工会按每人300元采购区推荐的扶贫产品，总采购价3900元，企业购买1.8万元；五是根据“关于做好扶贫日工作的通知”要求，积极电话联系110户规上企业，通知企业10月13日区扶贫局在码头举办扶贫农产品展销会，请各企业尽社会扶贫责任，积极前往购买扶贫农产品，当日前去参加企业75户，销售总价21万元。
二、特色做法
［关键词］社会资本 ；农村贫困；扶贫政策 ； 家庭福利
20世纪90年代以来，社会资本被广泛地引入到对发展中国家经济发展、贫困等问题的研究之中。不过，迄今为止，绝大多数相关文献都是考察社会资本作用于贫困家庭福利的路径与机制，分析社会资本产生的总体福利效应，却鲜有文献分析社会资本影响扶贫政策的减贫绩效、进而影响贫困家庭福利。与大多数相关文献不同，本文从社会资本的结构特征出发，采用分层线性回归模型，利用贵州贫困地区农村家户的调查数据，分析社会资本通过扶贫政策等路径对贫困家庭福利产生的影响，以期能丰富扶贫政策的机制设计，使之与农村贫困地区社会资本相容，提高扶贫的瞄准精度与绩效。本文第二部分将在评论文献过程中厘清我们的分析思路，第三部分介绍度量社会资本的指标，并描述数据统计特征，第四部分则是分层线性回归分析，最后的第五部分是结论性评论及政策涵义。
一、文献评论
与物质资本和人力资本一样，社会资本也是人们从事经济活动、获得收益和福利的基础与资源。贫困地区物质资本和人力资本相对来说都比较缺乏，市场发育程度也较低，社会资本可以在一定程度上弥补在贫困地区所缺失的部分市场功能。而且，对于贫困家庭来说，社会资本是门槛较低的一种资本，在其日常经济生活中占据重要地位。人与人之间的互助行为，特别是血缘、亲缘、地缘关系的亲戚朋友之间的相互借贷、信息共享，在贫困地区极为普遍。在研究社会资本与贫困人口福利的文献中，绝大多数文献都集中考察社会资本作用于贫困人口福利的路径与机制问题，如金融发展，［2］(211-248)［3］(526-556)（Kiyotaki and Moore, 1997; Guiso, Sapienza and Zingales, 2004)、小额信贷［4］（Bastelaer, 2000）、劳动力流动，［5］(26-30)［6］［7］（谭崇台，2004；Brauw and Giles, 2008a, 2008b）等。
在众多实证分析社会资本总体福利效应的文献中，我们注意到，学者们在社会资本对于穷人生存与发展的份量与意义问题上仍然莫衷一是，有些观点甚至完全相反。Narayan 和 Pritchett（1997）在坦桑尼亚的研究、［8］Grootaert（1999）对印度尼西亚的实证分析、［9］Grootaert（2001）对玻利维亚、布基纳法索和印度尼西亚的研究，［10］以及Grootaert和Narayan（2004）对玻利维亚农户的研究，［11］(1179-1198)都得出了相近的结论：穷人的社会资本回报率要比富人的高，穷人的社会资本回报率要比其他形式的资本（物质资本和人力资本）回报率要高。Grootaert（1999）有学者甚至认为，社会资本是“穷人的资本" 。［9］但是，Maluccio、Haddad 和 May (2000)对处于经济转型时期的南非的实证分析则得出了相反的结论――社会资本对收入的边际效应小于人力资本边际效应；［12］赵剑治和陆铭对中国农村的实证分析认为，不能将社会资本看成是“穷人的资本”：收入越高，则越能获得社会资本，社会资本的收益就越高；穷人获得社会资本的能力很低，因而社会资本回报率相对来说也比较低。［13］(363-390)
二、数据说明及指标选择
本文的数据来自武汉大学经济发展研究中心2009年底在贵州省关于新时期农村减贫政策与机制研究的问卷调查，调查涵盖6县(区)，44个村，共收回440份有效家户问卷。调查涉及家户基本特征，家户生产经营状况，家户基本政策诉求以及生活满意度，村基本情况等项目。数据结构涉及家户和村级两个层面，是典型的分层数据，因此，采用分层线性模型来分析问题不仅是必要的，也是可行的。
本文选用的社会资本度量指标主要有三个维度：
(1)社会网络，包括家庭外出务工人数、村劳动力输出比率以及与邻里的融洽程度。在我国农村地区，外出务工网络是社会网络的一种重要的表现形式，它对农村剩余劳动力获得外出务工的信息和机会、赚取收入有着重要的意义。我们用外出务工人数和村劳动力输出比率反映村级层面社会网络的广延性。我们假定，家户间互助行为越多，与邻里的融洽程度就越高，因此，与邻里的融洽程度在本文中度量了某家户在当地社会网络中的密切强度。此外，我们选取家户调查中的转移性支出（如送礼支出，人情支出等等）作为度量社会资本投资或社会交往强度的一个指标。
(2)信任水平，包括对扶贫部门作用的看法，对政策的信任程度。在某种意义上说，与邻里的融洽程度也蕴涵了家户之间的信任程度。
(3)社会参与，由村务管理参与频率来度量。
为了度量扶贫政策的作用，我们还使用了扶贫资金这一指标度量扶贫政策的执行力度。根据分层回归方法的要求，我们采用了家户特征和村特征两组控制变量。在被解释变量方面，本文选用了家户人均消费的对数这一指标。之所以选择消费而不是收入或其他福利指标作为被解释变量，是因为相对于收入来说，消费水平更好地表征了家庭福利水平。具体指标如表1所示。其中，我们给表征社会资本水平的一些主要定性变量进行赋值，较高数值代表更高的社会资本水平。表2是所有变量的一些基本统计量。
在我们的样本中，家户人均年消费水平仅为1977元，样本中贫困家庭人均年消费水平仅有890元，非贫困家庭人均年消费水平为2428元。可见，我们的研究对象是贫困人口相对比较集中的经济不发达地区的农户。
三、实证分析模型与回归结果
(一)基准模型
Narayan 和 Pritchett、Grootaert以及赵剑治和陆铭的实证模型在结构上基本一致，即以人均消费水平（或其对数）作为被解释变量，以社会资本为解释变量，再加几组控制变量(家户的，社区的)。本文也沿用这一基本模型，但对其分层处理。第一层模型为半对数模型，即被解释变量取对数，而解释变量取水平值。相对于完全线性模型而言，半对数模型具有一定的优势。［14］在变量设置上，本文以家户社会资本作为解释变量，家户水平的控制变量包括家户人均受教育年限、平均耕地。在村级层面控制了全村人均消费水平。考虑到该地区总体收入水平不高，贫困村较多，将村人均扶贫资金也纳入进来。此外，本文受Narayan 和 Pritchett的启发，将村外出务工水平作为村级社会资本的一个指标。以下是本文计量分析的基准模型。
(二)分项回归模型
我们分别将信任水平、与邻里的融洽程度、参与村务管理的程度以及与村干部的关系这四个变量单独引入模型进行分析，以避免它们中两个或几个同时进入模型时产生的严重的共线性问题。
1.SCij代表对政策的信任水平。代入数据以后，通过模型设定检验，我们采用固定效应模型。估计结果：
表3告诉我们，在作为控制变量的要素中，家户人均受教育年限和人均耕地对家户福利的贡献显著为正，分别为2.87%和19.17%，与我们的预期比较吻合。这个结果也说明，在贫困农村地区，作为人力资本的教育水平对于家庭生活状况和福利水平的重要性，远远不及土地。家庭转移性支出作为一种社会资本投资，可以给家庭人均消费水平（福利）带来实际上微弱但统计上显著的正效应，也是我们可以理解的。但是，家户外出务工人数的效应显著为负，为-13.79%，意味着家庭外出务工人数增加，会降低家户的人均消费水平，则是出乎我们的意料之外。这个结果可能与统计数据有关：我们猜测，是不是农村调查员只是统计家户在当地农村的消费，而没有把外出务工者在外面世界的消费纳入进来。
我们特别关注信任水平对家庭福利产生的效应。首先，政策信任对家庭福利的主效应显著为负，即信任水平越高，或者说，越是相信政策的人，其家庭福利水而越低。我们尝试着这样解释，不太信任政策的家户，可能自力自为的主观能动性更强，自身的发展能力也更强一些；而那些相信政策的作用、寄希望于政府政策的救济的贫困农户，可能依赖性更强，甚至滋生一种“等、靠、要”的心理，自身发展的内在动力也弱一些，因而，其家庭福利水平也低一些。不管怎么解释，有一点可以肯定：在我们调查的贵州贫困农村，人们对政策的信任并没有作为一种有效的社会资本发挥其生产性作用。不过，我们也发现，村级变量中有两个变量对信任水平有显著影响：全村人均消费水平对信任水平的交互效应为正，这说明在经济发展水平较高的村对政策的信任导致的负效应会降低；村外出务工比例的效应也显著为正，则说明在村级外出务工网络较大的地区，对政策的信任导致的负效应也要弱一些。
2.SCij代表参与村务管理的程度。代入数据以后，通过模型设定检验，我们采用随机效应模型。估计结果见表4。
从这一模型的回归结果中，可以看到，控制变量中除了受教育年限变得不显著以外，其他的变量在符号与显著性上都没有改变。扶贫资金对改善家户消费水平有显著作用，但程度不大，人均扶贫资金每增长100元，只能带来约0.09个百分点的消费增加。值得注意的是，虽然家户外出务工人数对福利的贡献是负的，但村级外出务工比例的贡献是显著为正的。这个结果一方面进一步支持我们的关于外出务工消费的猜测，另一方面，说明村级层面的社会网络资本的确有利于家庭福利。参与村务管理能够改善家户的消费水平，平均而言，参与村务管理的程度每增加一个档次可使得消费水平提高0.15个百分点。与信任水平不同，村级指标对家户参与村务管理的斜率并无显著影响，或者说，这一指标作用的程度在不同村并没有显著差异。
我们看到，与村干部关系这一形式的社会资本对家庭人均消费有直接的正效应，但其作用的程度会随着全村人均消费水平的增长而削弱，因此也更像是“穷人的资本”。
通过以上实证分析，我们对贫困地区的社会资本作用有以下基本判断：
首先，从家户层面来看，社会资本对于家庭生活的改善作用是显著的，但信任水平是一个例外。这可能意味着信任在这些地区已经演变成了对政府扶贫“等、靠、要”的过分依赖，越是贫穷的家户越是倾向于相信政策、依赖扶贫。与邻里的融洽程度、参与村务管理的水平以及与村干部的关系，都能显著改善家庭的福利水平。其中，与邻里的融洽程度以及与村干部的关系在更贫困的地区所发挥的作用更大一些。家户外出务工人员的增加在各个模型中都会减少家户福利，这个回归结果可能与统计数据有关。我们目前只能猜测，是不是统计家庭消费时而没有把外出务工者在外面世界的消费纳入进来。
其次，从村级层面来看，外出务工比例对家庭福利的作用显著为正。这说明村级外出务工网络的扩大，对于贫困地区人口的发展具有重要作用。另外，扶贫力度（人均扶贫资金）对于改善家庭福利的作用是显著的，家户社会资本斜率系数并不显著地受扶贫资金的影响。
四、总结性的评论及政策涵义
市场、政府和社会网络就是社会经济三大运行机制。在贫困地区，社会网络以及以其为载体的社会资本，除了具有弥补贫困地区不完善市场的部分功能之外，也会影响对政府政策的实施及其绩效。改革开放以来，我国农村贫困地区的发展更是长期受政府行为（如扶贫政策）引导，其政策效果也必然会受到当地社会资本的影响。将扶贫政策纳入社会资本影响家庭福利的分析框架、采用分层线性回归分析方法，是本文区别于其他相关文献的两个创新点或亮点。
我们的分析发现，与其他学者研究的结论相同，社会资本对于以人均消费度量的家庭福利具有积极贡献；而不同点在于，在社会网络资本方面，家户层面的外出务工人数增加不利于改善家户福利，而社区层面的社会资本――以村外出务工人员比例来衡量，对家庭福利具有显著的正向效应。对政策的信任并没有如我们预期去提高家庭福利，原因可能是在贫困农户那里，相信政策扶持变成一种可以依赖的资源。与Grootaert（1999）一样，本文也发现了两种形式的“穷人的资本”――参与村务管理、与村干部关系――在最贫困的地区发挥的作用最大。不过，其作用会随着农村社区（村）发展水平的提高而减弱。在扶贫资金方面，我们虽然发现它在改善家庭福利方面具有正效应，但其估计值很小。
总之，在经济发展水平不高、贫困人口占很高比例的农村贫困地区，社会资本对于改善家庭福利以及减轻贫困的作用是显著的。一些传统的社会资本，如与邻里的融洽程度、转移性支出、村的外出务工网络的作用更加明显。在物质资本和人力资本都比较贫瘠的情况下，社会资本在一定程度上发挥了“穷人资本”的功能，而且还存在更大的进一步发挥的空间。因此，充分考虑农村居民的传统社会资本，使扶贫政策与农村贫困地区社会资本相容，应该是未来扶贫政策机制设计应该把握的一个重要方向。同时，加强农村基层组织建设，为农民参与村集体事务提供保障，增强农民的社会参与，强化主体功能；以村或乡镇为单位，引导有组织的劳务输出，扩大外出务工网络；逐步改善贫困农户“等、靠、要”的依赖思想，是扶贫机制设计的一个重要方向。
主要参考文献：
［1］ 叶初升，孙永平．信任问题经济学研究的最新进展与实践启示［J］．国外社会科学，2005(3)．
［2］Nobuhiro Kiyotaki; John Moore, Credit Cycles［J］.The Journal of Political Economy, Vol. 105, No. 2. (Apr., 1997).
［3］Guiso, L., P. Sapienza, and L. Zingales, 2004, “The Role of Social Capital in Financial Development ［J］. The American Economic Review, Vol. 94,No.3,2004.
［4］Bastelaer, T.
Does Social Capital Facilitate the Poor's Access to Credit? A Review of the Microeconomic Literature ［J］. The World Bank Social Capital Initiative Working Paper Series, No. 2 , 2000.
［5］谭崇台．开发人力资本构建社会资本――解决农民贫困、农村落后问题的必由之路［J］．宏观经济研究，2004(11)．
［6］de Brauw, A. and J. Giles, Migrant Opportunity and the Educational Attainment of Youth in Rural China ［J］. Policy Research Working Paper Series 4526, The World Bank, 2008a.
［7］de Brauw, Alan & Giles, John, Migrant labor markets and the welfare of rural households in the developing world:evidence from China ［J］.Policy Research Working Paper Series 4585, The World Bank, 2008b.
［8］Narayan, D. and L. Pritchett.,Cents and Sociability-Household Income and Social Capital in Rural Tanzania ［J］.Economic Development and Cultural Change, Vol. 47, No. 4 (Jul., 1999).
［9］Grootaert, C., Social Capital, Household Welfare and Poverty in Indonesia［J］.the World Bank Local Level Institutions Working Paper No.6,1999.
［10］Grootaert, C., Does Social Capital Help The Poor? A Synthesis of Findings from The Local Level Institutions Studies in Bolivia, Burkina Faso and Indonesia ［J］. Local Level Institutions Working Papers no. 10, Washington D.C., World Bank, 2001.
［11］Grootaert, C. and D. Narayan, Local institutions, poverty and household welfare in Bolivia ［J］.World Development 32 (7),2004.
［12］Maluccio, J., L. Haddad and J. May, Social Capital and Household Welfare in South Africa, 1993-1998 ［J］. The Journal of Development Studies 36(6), 2000.
［13］赵剑治，陆 铭．关系对农村收入差距的贡献及其地区差异――一项基于回归的分解分析［J］．经济学（季刊），2009. Vol.9(1)．
［14］陆 铭，张 爽，佐藤宏．市场化进程中社会资本还能够充当保险机制吗？――中国农村家庭灾后消费的经验研究［J］ ．世界经济文汇，2010(1)．
Social Capital, Poverty Alleviation Policy and Household Welfare of the Poor
――Hierarchical Linear Analysis Based on the Rural Survey Data of Guizhou Province
Ye Chusheng1 Luo Lianfang2
Abstract：With a consideration to the stratified and nested features of social capital, making use of the household survey data of Guizhou, this paper analyzes the effects of the different levels of social capital including the intermediate policy variables and their different effects to household welfare and cross-section effects between them. Our research finds that in the poor rural area with low level of both physical capital and human capital, the social capital functions as “capital of the poor" to some extent, and its effects in poverty alleviation and improving the household welfare is not only significant but also with a great potential to increase.
Key words: Social Capital; Rural Poverty; Poverty Alleviation Policy; Household Welfare
结合当前工作需要，的会员“跟天斗”为你整理了这篇某县2020年度脱贫攻坚工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年是脱贫攻坚的收官之年。一年来，全县紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，聚焦重点任务、难点问题、薄弱环节，突出“对标查漏”“补短强弱”“提质增效”，全面推进疫情化解、“十大专项行动”“百日大会战”“收官大决战”等各项重点工作，全力以赴冲刺决战，夺取了脱贫攻坚战全面胜利。现将一年来全县脱贫攻坚工作总结报告如下。
一、2020年脱贫攻坚工作开展情况及取得的成绩
全年全县投入财政扶贫专项资金14386.7万元，整合涉农资金14430.25万元，实施项目501个。118户302人实现脱贫，脱贫攻坚普查、扶贫对象动态调整、定点攻坚等重点目标任务全面完成。
(一)压实攻坚责任，全面落实“四个不摘”要求
一是深学笃用扶贫重要论述。我们在第一时间传达学习在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神、以及调研陕西、山西、宁夏、甘肃时关于脱贫攻坚的重要论述，切实把总书记的重要论述转化为打赢打好脱贫攻坚战的强大思想武器、科学方法和实际成效。县委理论学习中心组集中开展《谈治国理政》第三卷“决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚”学习。组织开展“关于扶贫工作重要论述”下基层微宣讲29场次。二是全面压实脱贫攻坚责任。始终保持“不停顿、不大意、不放松”的攻坚状态，严格落实“双组长”制，高位推动脱贫攻坚工作。县委、县政府每月研究一次脱贫攻坚工作，今年已召开县扶贫开发领导小组会7次、全县性脱贫攻坚工作动员部署会10次，脱贫攻坚专项工作会87次。深入实施三级书记遍访贫困对象行动，目前都已实现遍访全覆盖。地一步压实县级帮扶集团、驻村工作队及帮扶责任人责任，加强了72名驻村第一书记的选派管理，230名驻村工作队员保持稳定，驻村干部全部吃在村、住在村、干在村。三是高质量推动党建促脱贫工作。切实加强扶贫干部队伍建设。2020年，1个先进集体和2名先进个人获市扶贫领导开发小组表彰，1个先进集体和1名先进个人获市记大功奖励，3名个人、1个集体获国家相关部委行业扶贫工作专项表彰。四是继续深入推进扶贫领域作风建设，坚决防止形式主义、官僚主义。认真开展“以案四改”活动。坚持“以案改治理”，着力在规范管理扶贫资金和项目上下功夫;坚持“以案改监管”，着力在强化日常监督管理上下功夫;坚持“以案改制度”，着力在健全完善监管制度上下功夫;坚持“以案改作风”，着力在扎实开展扶贫领域作风治理上下功夫。五是强化资金项目监管。切实加大涉农资金整合力度，实现因需而整，应整尽整。着眼资金绩效作用发挥，及时开展自查自纠，开展扶贫资产清理。开展资金项目清理，对实施进度滞后的项目，落实专人跟进推进。9至11月积极配合市扶贫审计组进驻扶贫审计，对自查和审计初步反馈的问题即知即改、立行立改。六是高度重视扶贫领域信访件办理和舆情处置。今年忠县扶贫信访量较去年减少，无到京上访、到市集访和恶性信访案件，无负面舆情事件发生。
(二)突出重点难点，全力提升“两不愁三保障”水平
一是重扶猛攻未脱贫人口。对年初118户302人未脱贫人口，实行“一户一策”和“包户到人”帮扶措施。118户“两不愁三保障”问题已全面解决，全部实现脱贫。二是及时查漏补缺，动态清零。精准实施D级危房改造、义务教育保障、饮水安全“三大清零行动”。组织开展“回头看”，对贫困群众“三保障”和饮水安全情况进行大排查，查漏补缺，发现一起及时解决一起。三是不断提高保障水平和质量。对全县农村一般农户住房开展安全等级鉴定，加大建新拆旧力度。深入开展义务教育控辍保学行动，加大对残障学生送教上门力度，深化从学前教育到大学毕业的教育救助机制。组织开展了残疾儿童、留守儿童、建卡贫困户子女、流动人口随迁子女四类特殊群体核查统计工作。全面落实大病保险、医疗救助、健康扶贫、扶贫济困、精准脱贫保等各项健康扶贫医疗救助政策，建卡贫困人口基本医保实现了应保尽保、应助尽助。四是加强对“两类户”的监测和帮扶。建立监测预警机制，全面摸排识别出脱贫不稳定户474户1259人、边缘易致贫户415户1075人。发放13户边缘易致贫户扶贫小额信贷28.9万元用于发展产业，安排133名边缘易致贫人口在公益性岗位就业，落实资金200万元购买防贫保险。通过帮扶，目前已有873户2276人消除风险。五是完成两个村定点攻坚任务。市级定点攻坚村善广乡上坪村、白石镇菜园村，每村规划饮水安全保障、道路交通改善、人居环境整治、危房改造等项目7个，总投资772万元，定点攻坚规划建设任务在11月底已全面完成。
(三)聚焦质量成色，全力巩固脱贫攻坚成果
深入推进卫生健康扶贫、产业扶贫等为内容的脱贫攻坚总攻“十大”专项行动。产业扶贫专项行动上，加大对聘任的694名产业扶贫指导员、选配的31名农业科技人员等进村入户开展产业扶贫技术指导力度。出台新型农业经营主体积分制管理办法，制定健全产业扶贫与贫困户利益联结机制指导意见，切实加强产业扶贫项目动态监管及风险防范化解。社会兜底保障专项行动上，及时将未脱贫建档立卡贫困户中的重残、重病人员纳入单独保障。疫情期间新纳入低保保障142户332人、纳入特困供养24人、临时救助395人次。志智双扶专项行动上，以“八个一”活动(观看一次脱贫攻坚典型先进事迹视频、开展一次扶贫主题微宣讲、举办一场身边脱贫典型微访谈、组织一台脱贫主题文艺演出、表彰一批脱贫致富和五村五户先进典型、登门送一次扶贫政策、开展一次卫生大比武、安装一批脱贫励志公益广告)为载体，从理论宣讲、新闻宣传、社会宣传、文明实践、文艺助力、“三治”融合、助学扶智、资金激励等方面开展“志智双扶”。加大本土人才培训和贫困劳动力职业技能提升培训，举办致富带头人专题培训班4期，8月成功承办了全市农村贫困地区致富带头人培育工作会。易地扶贫搬迁后扶专项行动上，上半年加快推进5个易地扶贫搬迁市级示范集中安置点扫尾和配套工程建设，全面完成“十三五” 1161户4540人易地扶贫搬迁任务。落实易地搬迁后续帮扶，配套菜园地，因地制宜打造柑橘、花椒、乡村旅游等主导产业。扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动上，2020年新增贷款1698户5736万元。2016年以来累计发放扶贫小额信贷贷款9379笔34342万元。到11月底全县贫困户获贷率49.82%。
(四)答好“加试题”，全力化解疫情灾情影响
面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们积极应对，全力化解不利影响。一是加大就业扶贫力度，努力确保全县贫困劳动力稳岗就业。目前全县外出务工就业贫困人口28678人，占去年外出务工总人数的107.8%，边缘人口181人。进一步加大公益性岗位开发安置力度，全县财政资金补助公益性岗位共安置3830人，其中安置贫困人口3019人，占78.85%;安置边缘易致贫人口133人，安置易地扶贫搬迁人口299人。全面落实就业补助政策，集中开展就业扶贫政策宣传和咨询，举办“建卡贫困户人员专场招聘会”等。二是将消费扶贫作为重中之重，全力解决产品滞消问题。加强扶贫产品认定和管理，严格认定条件标准，规范认定程序。全县目前已认定扶贫产品96个。继续开展“网友e家亲”扶贫爱心购等消费扶贫系列活动35场。提前完成市下达6888万元消费扶贫任务，50台扶贫智能专柜已设置到位，按要求在重庆市消费扶贫馆设置了忠县馆、3个扶贫产品专区。我县《立“三端”提“三力”构建消费扶贫新格局》案例，9月被评为全国消费扶贫优秀案例。三是加快项目实施推进，全面开工达产。上半年极力克服疫情影响全面力促开工复工。今年全县脱贫攻坚项目501个，目前都推进顺利，已完工484个。全县认定县级扶贫龙头企业10个，全部正常运行生产。
(五)坚持问题导向，全面整改清零各类反馈问题
坚持问题导向，落实责任单位和责任领导，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和重庆市脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题以及各类巡视、巡察、督查、检查、审计、考核所发现问题的整改，限时销号。年初，我县接受中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、财政扶贫资金国家第三方绩效评估，目前中央巡视“回头看”3个方面10个问题、国家成效考核6个方面13个问题已全部完成整改。7月以来先后接受市里的2次督查、暗访，所反馈问题已全部整改完成。对9月下发的国家脱贫攻坚督查反馈意见整改任务，已制定落实整改方案，全力推进整改。12月上旬我县被抽中接受国家脱贫攻坚成效考核，对考核组反馈的问题，县委、县政府第一时间召开核实研判会，迅速制定印发整改落实方案，压实整改责任，立行立改。目前，国家成效考核反馈县级层面的4 个问题，完成整改2 个，核实并落实长效措施2 个;反馈的乡镇层面24个具体问题，对确需整改的15个已完成整改，9个已核实并落实长效措施。
(六)加强动态管理，全面提升脱贫攻坚数据质量
一是扎实做好脱贫攻坚国家普查。今年我县纳入全市“14+2”接受国家脱贫攻坚普查区县之一。全县18785户建卡贫困户接受普查，26项现场登记指标中有8项核心指标达到100%，普查高质量多数指标位居接受国家普查区县中上水平。二是多措并举提升数据质量。“百日大会战”和脱贫攻坚普查期间，对全县国扶系统、渝扶贫等数据和手册、户档、村档、“一卡两牌”等档案资料进行核实完善和修正。脱贫攻坚数据质量明显提升，各项数据真实准确，账账相符、账实相符。三是全面做好扶贫对象动态管理。按照“全面清理、回归本源、基层认可、数据完善”的要求，认真清理核实已脱贫不享受政策对象，全县清理1247户4896人。
(七)全面总结宣传，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
一是举办系列宣传活动。全面总结2015年实施脱贫攻坚以来全县脱贫攻坚工作，客观真实评估攻坚成果。建立了脱贫攻坚典型案例库，编写并上报脱贫攻坚大事记，征集“我所经历的脱贫攻坚故事”、脱贫攻坚图片、微视频、扶贫歌曲等。以优秀扶贫干部杨骅先进事迹为素材，创作歌曲《传承》获全市脱贫攻坚原创歌曲大赛获奖。拍摄制作完成30分钟脱贫攻坚纪实专题片，已送重庆卫视安排展播。8月下旬市县30名摄影记者、专家进驻黄金镇桃花村，开展视觉扶贫行动，拍摄收集整理留存“扶贫印记”。县扶贫办、县融媒体中心共同开办“告别贫困—脱贫攻坚看效果大型系列报道”，报道全县72个贫困村面貌的巨大变化。11月9日市级脱贫攻坚先进事迹巡回报告会在我县成功举办。二是开展精准扶贫档案收集归档工作。把精准扶贫档案工作与脱贫攻坚工作同部署同推进，11月上旬接受市精准扶贫档案工作检查评估受到好评。三是开展“10.17扶贫日”活动。组织新闻媒体开展“扶贫日”系列重大宣传活动，《重庆日报》专版刊载我县《忠县“三抓”高质量巩固脱贫成果 有效接续乡村振兴》宣传稿。四是推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。我县新立镇官坪村4月被确立为脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接市级试点村，目前所规划项目建设任务已完工80%。抓紧研究编制巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划，着力构建工作机制，推动工作衔接。
二、存在的问题及2021年工作思路
一、扶贫开发成效显著。
（一）农民收入增长，农村贫困户、中等户减少，上等户、富裕户增加
调查监测显示：2012年宜君农村居民人均总收入8278.15元，同比增加1438.17元，增长21.03%，人均纯收入4385.25元，较上年增加491.25元，增长12.62%。从农村居民人均纯收入分组来看：人均纯收入在2300元以下的贫困户减少12.5%，2301-5000元中等收入户减少17%，5001-10000元中上等户增长63.6%，10000元以上的高收入增长51%。
（二）生活消费支出增长，农村居民生活质量提高
2012年农村居民生活消费支出人均5580.56元，比上年增长63.26%，其中服务性人均支出1755.81元，增长24.9%；商品性支出人均支出增长90%。
1、谷物消费减少，蛋、奶、水果、蔬菜消费增加，食品消费结构改善。2012年谷物消费人均111.18公斤，同比减少27.91%；人均消费蛋类2.8公斤，人均消费奶类6.58公斤，人均消费分别较上年增长35.71%、4.36%。
2、衣着消费增长， 衣着水平档次提高。2012年衣着支出人均增长43.4%；其他商品及服务人均消费92.61元，增长1.1倍。
3、居住面积增加，住房质量进一步提高。2012年农村居民居住面积23.7平方米，比上年增长5.8%，其中一半以上的农户人均居住面积大于25平米。2012农村居民人均钢筋混凝土结构住房面积3.95平方米，占住房面积16.7%。人均砖瓦砖木结构面积19.73平方米，砖瓦砖木结构住房中80%的农户通过政府补贴和自筹资金，重新装修改造房屋，价值翻倍。
4、文教、娱乐消费连续增长，文化生活日益丰富，文化素质逐步提高。2012年农村居民文化、教育、娱乐消费人均支出同比增长15.9%，占农村居民生活消费支出比重14.2%。其中学杂费人均增长了60.74%，主要是家庭供养大中专学生费用增加，购买文具纸张增长1.7倍。
5、耐用消费品拥有数量增加，消费层次提高。2012年农村居民家庭设备用品消费人均增长79.26%。家庭平均每百户拥有冰箱53台，增长6%；每百户拥有彩色电视112台，增长14.2%；每百户手机拥有89部，增长10%；每百户拥有计算机2台，增长10%；百户拥有太阳能热水器15部，增长100%；百户拥有洗衣机90台，增长1.2%；百户拥有摩托车80辆，增长7%；百户拥有小汽车2辆，增长100%。
（三）新农村建设力度加大，农村基础设施改善
2012年，农村有卫生旱厕的农户占33.3%，普通旱厕66.7%，无厕所的户彻底消除。取暖条件不断改善，有83%的农户冬季能用煤炉取暖。饮用水更加卫生、安全，集体供水管道入户饮用自来水的农户占33.3%。有66.7%的农户用国家扶贫改造的水窖供水。住房外部环境改善，住房外有水泥或柏油路面的村达到50%。
（四）社会保障实现全覆盖
2012年宜君农村新型合作医疗实现全覆盖，人均医疗保健支出增长47.4%。农村养老保险参保率达到99.9%。
（五）农村文化交通事业显生机。
2012年，宜君县9个乡镇中，有综合文化站的乡镇9个，有政府办卫生院的乡镇9个。在178个村委会中通沥青水泥路的占94.4%，通客运班车的村占93.2%，通电话的村占90%，通宽带的村占61.8%，通有线电视信号的村占24.1%，有文化活动室的村占57.3%。
2012年宜君扶贫项目覆盖的农户数8570户，扶持人口29500人；易地扶贫搬迁256户，得到扶贫贷款的农户2100户，新增及改扩建公里里程34.15公里，新增经济林面积1125公顷，新增及改良草场面积30公顷，新增卫生院、村卫生站面积690平方米，新增农村中小学校舍面积6878平方米，解决饮水困难人数5200人，解决饮水困难牲畜1300头，参加职业技能培训1077人次。
二、扶贫工作面临的问题
作为部级贫困县，宜君县扶贫工作面临不少困难和挑战。一是贫困面较大，贫困人口多。按照新的扶贫标准，宜君有9000多贫困户，贫困人口3.25万，占总人口的34%，新阶段扶贫任务艰巨。二是收入水平与全省平均水平相比仍有较大的差距。2012年，宜君贫困监测人均纯收入为4385.25元，相当于全省平均水平的76%，生活水平仍然较低。三是扶贫开发难度越来越大，成本增加。宜君县扶贫重点村大多数处在自然条件较差、生产生活条件落后的山区。农民收入78%来源于家庭经营收入，对农业的依赖程度较高，而农业生产资源有限，抵御自然灾害能力差，农业增幅的空间不大。四是农村劳动力整体素质不高。宜君农村劳动力中，大专以上文化程度者占5.4%，高中及中专文化程度者占32.4%，仅有43.2%的农民接受过专业培训。绝大多数农民外出只能在收入较低的岗位务工。在农村从事农业生产的农民大多是60岁左右，新的农业科技知识难以普及，直接影响农业生产应用和农业生产力水平的提高。五是劳动力市场作用发挥不够。目前宜君农村劳动力流动大都是自发的。据监测，2012年自发性转移的劳动力占34%，通过亲友介绍的占60%左右，而有组织转移的只有6%。主要原因是村一级就业服务体系缺失，农民对社会中介组织的认同感不足。
三、加强扶贫工作的对策。
（一）加大投入，夯实基础，发展现代农业。一要继续加大对农业基础设施的投入，提高农业的抗灾避灾能力；二要积极推广新技术和新品种，做大做精玉米、核桃、苹果等优势种植产业，充分利用宜君地域优势，把发展优质高效、绿色无公害特色农业作为稳定和提高农民收入的基础工作。
（二）大力发展工业和服务业，增加就业岗位。围绕特色农产品深加工，发展县域特色工业。要围绕“生态避暑”优势，发展旅游观光业，鼓励民间资本，发展乡村游、农家乐等服务业，增加就业岗位。
2020年开展消费扶贫的实施方案
一、工作思路
以总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持政府引导、市场主导、企业参与、互利共赢原则，切实解决我县贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，促进我县贫困地区农产品与x市场需求有效对接；促进贫困地区产品变商品、收成变收入，带动贫困人口增收脱贫；促进贫困地区生产好产品、打造硬品牌及全国驰名品牌，增强自我发展能力，形成可持续增收长效机制。深入挖掘我县特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，做大做强产业规模。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式，在建档立卡户所在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。落实农产品产地初加工补助政策，扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地区农产品初加工率。增强自我发展能力，形成稳定、可持续互利共赢的消费扶贫长效机制。
二、总体目标
多渠道拓宽我县农产品进京销售渠道，支持批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，组织我县农产品直供直销x市场，推动消费扶贫。
一是在x区建设x县农特产品体验店和电商服务中心，形成线上和线下相结合的购销机制，组织我县农产品定向直购直销x市的学校、医院、机关食堂、社区等，逐步形成稳固的营销网络。二是通过宣传、包装、品牌培育等多种方式，发挥贫困村产品原产地、品种全、货源新等独特优势，做好农产品精包装和品牌设计，开展消费扶贫展销活动，展示推介我县农产品特色，扩大影响力、知名度。三是立足农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社等经营主体市场面广、竞争力强、品牌效应足的优势。充分发挥辐射效应和带动作用，捆绑带动销售贫困群众农产品。依托龙头企业，集中对农副产品进行精深加工，降低交易成本，减少农产品流通环节，提升农村产品附加值。
三、主要形式
消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式，以建档立卡贫困村贫困户为支持对象，以购买贫困群众农特产品为主要手段，以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，加强政策驱动，采取灵活多样的消费扶贫方式，实现贫困群众增收脱贫。具体做法如下：
（一）商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在xx区及相关区县的超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所醒目位置，开设我县贫困地区农产品销售公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。鼓励x各大餐饮协会等社会组织优先购买我县贫困地区农特产品。
（二）开展“四进”对接承销活动。政府牵头搭建我县和xx区的机关、学校、医院和企事业单位食堂与我县农产品供需对接平台，鼓励引导其选用我县贫的农产品、畜产品，供需双方建立长期定向采购合作机制，促成双方合作意向，实现对接签约。
（三）龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上，由项目实施单位协调龙头企业、骨干企业、专业合作社对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现保值增值。完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。
（四）电子商务营销。整合我县国家电子商务进农村示范县项目电商扶贫资源，支持发展“电商+龙头企业（合作社）+建档立卡贫困户”的直采直销模式，积极推销贫困村特色产品。借助我县国家电子商务进农村综合示范项目所搭建的电商平台，发挥xx区和我县内各大农产品销售平台及京东扶贫馆等电商平台的作用，扩大贫困地区农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时，及时推动电商企业开展农产品应急促销。
（五）帮扶单位助销。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品，拓展销售渠道。树立
“买贫困地区产品，献扶贫济困爱心”理念，鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。
四、项目支持方式和资金安排
（一）支持在x市x区建设x县农特产品体验店和电商运营中心，农特产品体验店面积不小于xxx平米，电商运营中心和办公场所面积不小于xxx平米。补贴中标企业场地租赁、店面装修费用。按照xx%的比例补贴企业场地租赁费、最高不超过xxx万元；按xx%的比例补贴装修费用、最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（二）支持中标企业对x县农特产品体验店和电商运营中心、x县区域公用品牌的宣传、推广以及包装设计、品牌培育等工作，按照企业实际支出予以补贴，最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（三）支持农产品深加工设备补贴。为了保证贫困户的农产品进行初加工后能够进入x市场，对项目实施单位现有农产品加工设备进行技术更新，购进先进加工设备，对贫困户的农产品进行精加工。设备补贴以收购建档立卡贫困户农产品数量给予补贴，补贴金额为xxx万元。补贴标准为收购建档立卡贫困户农产品交易金额的xx%，即收购农产品总金额在xxxx万元以上，项目实施企业要与xxxx户以上建档立卡贫困户（专业合作社、农产品加工企业）签订采购合同，收购价格要高于市场价格的xx%以上，项目实施单位要和建档立卡贫困户签订收购合同。
（四）项目资金支持比例原则上按上述规定执行，因项目需要确需调整的，经县政府研究同意后方可调整。项目补贴资金第一年用东西部消费扶贫项目资金支出，以后年度由项目实施（中标）单位承担，项目实施年限不得低于三年。项目资金管理严格按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》文件要求使用，项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金应按合同约定及时拨付中标企业，与承办企业签署协议后，在确定企业已开工建设并确保资金安全情况下，首期预拨资金不低于xx%，其余资金按照项目进度予以拨付，在项目完工并验收通过后全额拨付。
（五）项目承办企业收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，专账核算，专款专用，并严格按照规定使用资金，不得用于人员工资和生活费用。自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。项目主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评，绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理情况等。
五、实施步骤
（一）准备阶段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x县关于开展消费扶贫的实施方案》的制定，指导消费扶贫工作按工作计划有序开展。
x.《x县关于开展消费扶贫工作的实施方案》经县政府研究同意后，完成《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》，提交上级审核。
（二）实施阶段（xxxx年x月-xx月）
《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》经上级部门审核通过后，启动消费扶贫项目招投标工作，确定具体实施消费扶贫项目的企业。项目实施单位要求：一是近年来曾与我县建档立卡贫困户签订大量购销合同带动贫困户增收，并有营销实绩的农产品加工营销龙头企业优先；二是在x已形成销售建档立卡贫困户农产品营销体系的以上企业优先；三是形成电商网络营销体系且销售本县农产品业绩突出的企业优先。项目承办企业必须按照方案要求完成项目建设。
（三）总结验收阶段(xxxx年xx月--xx月)
项目完工后，由项目承办企业提出验收申请，县商务局委托有资质的第三方机构对消费扶贫项目及时进行验收。项目验收合格后，将验收报告、资金审计报告报县主管领导审阅后存档。中标实施企业要建立消费扶贫工作台帐，做到补贴资金使用有理有据，账目清晰；与项目达成合作的贫困户收益可统计、可量化、可考核；同时总结工作经验，查找不足，有针对性地完善健全消费扶贫工作长效管理机制，巩固消费扶贫成果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县政府是消费扶贫项目的责任主体，要充分发挥县直各部门、乡村两级干部和帮扶队伍的作用，组织实施好消费扶贫工作，确保各项措施落地落实落细。要把消费扶贫做为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，采取有效措施，扎实做好贫困地区农产品产销对接工作,搭建产销对接平台，组织开展多种形式的农产品营销活动，做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动。
（二）强化政策支持。落实好县财政局、商务局和扶贫办的各项补贴优惠政策，按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》，及时向贫困户和企业兑现补贴。在贫困地区产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节，给予政策性扶持和引导。
（三）培育优质品牌。鼓励县内外农业品牌企业等生产经营主体在我县贫困地区建农产品初加工企业或设立分支机构，引进先进技术和品牌资源，推广新型生产经营模式，带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策，对贫困地区特色优质农产品认证在费用上给予一定减免，引导和支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证，打造贫困地区名特优产品区域品牌。
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