摘要：医改的终极使命不仅仅是控费，所有医改政策更不可能直接指向或直接作用于控费。在全民医保背景下，分级诊疗要在中国实现，也是如此。本文通过分析实施分级诊疗的现实条件和基础，重新厘定了分级诊疗的核心内涵，并提出了实现分级诊疗的三大路径：组织路径、动力路径和信心路径。

关键词：基层医改 家庭医生 分级诊疗 路径 

单位：浙江省发改委 浙江杭州310025