摘要：学生学业负担过重既是社会问题,也是认识问题,反映了新时代学业的成长功能与筛选功能间的冲突。科学解决这一问题,必须尊重青少年身心发育规律和教育规律,分学段制订青少年成长标准,并据此完善学校标准、学业标准和课程标准,安排教育活动。学生成长是一个随着年龄增长而由低竞争性逐步走向高竞争性的过程,学业考核要有助于促进德智体美劳全面发展。需要界定各级教育的功能定位,初等教育重视合作参与集体,中等教育尊重个性有所竞争;需要科学设计升学制度,推动义务教育均衡发展,实现就近入学,中考重在全面检验义务教育成果,高考实施分类入学;还要加强对规律的宣传,规范课外辅导,打好政策组合拳。

关键词：减负 中小学生 成长标准 升学制度 

单位：教育部教育发展研究中心; 北京100816