摘要：当前，国家开放大学建设中有几个亟待解决的问题：关于开放大学的性质、任务和发展目标；关于发挥电大系统的整体优势；关于国家开放大学与区域开放大学的关系；关于创新新型大学管理体制与运行机制。我国开放大学是利用信息技术，主要面向从业人员开展远程继续教育的新型高等学校。办学是开放大学的主业，办好高等学历继续教育是完成“社会化服务”任务的重要基础；电大天、地、人网结合的系统在10多年的开放教育实践中，显示了较强的整体办学实力，而每一所电大办学实力仍然较弱，需要汇集电大系统的力量和社会有关教育机构合作共同建设开放大学；国家开放大学和区域性开放大学是各自独立举办远程开放教育的高等学校，两者在办学层次、服务范围等方面应有适当的分工，努力做到互相支持、分工合作、资源共享和共同发展；组建开放大学必须创新学校的管理体制和运行机制，建立现代学校制度，建立政府主办、平等合作、责任共担和利益共享的运行机制。

关键词：开放大学 发展定位 管理体制 制度创新 

单位：奥鹏远程教育中心研究院 北京100037