摘要：政策工具是政策目标与结果之间的重要连接。政府通过采用一种或多种政策工具来实现政策目标。虽然政策设计者用意良苦．但政策在实施过程中往往产生多重结果。我国高等教育重点建设政策实施的历史演进说明，基于利益相关者逻辑的主要行动者（包括高校组织、教师、学生以及家长等）对于高等教育重点建设政策工具的反应、行为选择会产生积极和消极的多重结果。在多样性社会背景下，相关行动者以及社会公众的利益不断分化，而政策工具没能跟上形势变化并做出与时俱进的调整；政策工具与制度情境间的这种不匹配，引发了各种矛盾、冲突，以及非预期的政策结果。

关键词：高等教育 重点建设 利益相关者 政策结果 政策分析 

单位：北京师范大学首都教育经济研究院 北京100875