摘要：研究目的：解释中国大城市空间增长中城市外拓和地方城镇蔓延同时并存的制度因素和空间后果。研究方法：产权理论框架。研究结果：交错的土地利用管制已对中国大城市的空间增长形成越来越多的约束,集中表现为相关主体对集体土地建设权的争夺。这不仅增加了土地权益流转和土地利用管制的成本,而且将进一步扭曲城市的整体空间发展。研究结论：现有的土地制度未能清晰界定谁绝对拥有集体土地的城市转化权利;交错的土地利用管制尽管有利于城市的快速增长,却在很大程度上回避了空间的规划整合问题;必须通过制度建设对土地使用权利形成一致的管制体系。

关键词：土地管理 制度分析 评论 城市规划 土地利用总体规划 

单位：浙江大学城市规划与设计研究所 浙江杭州310058