摘要：投资造价是建设工程全生命周期中的重要组成部分，影响后期建设质量、工期进度与投资收益，因此，有必要对工程造价进行合理控制。本文以市政工程作为研究对象，分析了现阶段工程造价超概预算的主要原因，在此基础上对市政工程的预算管理工作内容进行了梳理。通过加强招投标合同管理、加大现场勘察设计力度、深化设计内容、增强监督管理等，才能使得项目投资造价控制工作合理开展。  

关键词：市政工程；造价管理；超预算原因；控制策略

引言

近年来，随着基建迅猛发展我国市政工程建设规模不断增加，在市政工程投资决策中，如何做好造价控制，降低企业成本是人们关注的焦点。设计作为市政工程实施的前期阶段，对投资造价进行合理控制十分重要，是提升管理效率，确保成本合理可靠的关键。以往在市政工程的造价控制中，大部分建设单位将工作重点放在过程管理与事后总结阶段，未能考虑前期设计阶段投资控制，对工程概预算合理性进行深刻分析，使得项目后期成本较高，未能落实造价控制原则。在此背景下，有必要对市政工程造价超概预算原因进行分析，并制定针对性控制策略，使得造价管理工作更加高效，为市政工程项目后期实施有序开展奠定基础。

1市政工程造价超概预算原因分析

1.1招投标合同问题

首先是工程设计变更工作管理不到位。在项目的具体实施阶段，部分施工单位考虑到自身利益问题，想方设法对施工图设计提出变更要求来扩大工程产值。这种变更不仅增加前期成本，而且还增加工程投资，为后期工程结算工作顺利开展埋下隐患。上述问题多出现在项目合同履行期间，对工程投资控制造成了较大难度。部分建设单位、设计单位在变更过程中未能对方案调整进行深度技术论证、审查以及客观因素影响让施工方蒙混过关，也在一定程度上，增加了工程的设计风险[1]。其次是招投标文件的把关问题。施工招投标阶段，招标、投标文件是工程结算参考的主要依据。若未能对报价不平衡问题进行事先识别和制定相关规避措施，则投标单位在编制工程报价文件时，会倾向于采取不平衡报价策略。例如，在项目施工阶段，部分企业提出了变更申请，将报价较高的单位工程纳入到合同中，导致变更后的投资超批复概预算情况。最后是未能完全执行工程量清单计价规范。在项目合同期间，执行工程量清单计价是控制投资的有效手段，但在具体工作中，建设单位、监理单位未能根据计价要求对项目清单进行综合细致分析及审核，由此缺乏对项目特征的准确描述，导致工程量清单准确度降低。

1.2设计深度不够

针对市政工程而言，对设计图纸执行不到位，未能做好设计深度控制，是造成概预算超标的主要原因。在项目设计整个环节中，业主方为快速获取投资回报，将设计周期缩短，使得设计工作缺乏时间保障。同时，设计单位的设计方案不细致、缺乏合理性也影响了概预算控制工作，使得相关人员未能做好成本控制，由此出现了设计方案不经济、细节审核不到位、质量把控不严等诸多设计问题。在项目设计中，部分人员的工作不严谨、对项目流程与关键点把控不严格，使得工程造价超过了预算，增加成本。此外，部分设计单位对相关资质进行挂靠，未能做好专业审核工作，缺乏对项目全过程的科学把控，增加了项目的设计难度。同时，部分图纸审核人员对项目可行性缺乏研究，未能做好对项目的深度认证工作，使得部分项目的设计方案不够成熟，造成项目成本超预算不可控事件的发生。

1.3预算编制与竣工结算问题

一方面是概预算编制的质量不高，精准度缺乏。在工程项目的设计阶段，对预算进行合理编制是基础工作，影响设计单位的切身利益。然而，在相关工作的落实阶段，受到工作人员自身能力、立场与目标的影响，使得针对同类项目的预算编制结果表现出差异化的特征。部分设计人员甚至存在刻意压低或提高项目造价的问题，导致预算编制不合理，缺乏参考价值。另一方面是预算编制人员工作经验与工作态度问题。在市政工程项目中，预算编制人员的业务能力与专业素养十分重要，关系到项目造价控制能力。对项目预算编制存在的问题总结如下：一是，编制人员工作经验不足，未能采取更加合理的施工方案，对项目进行管理控制，导致一些非实体工程项目的造价编制不合理；二是，预算编制人员的相关业务不熟练，未能对施工具体流程进行全面分析，由此造成了项目漏算、单价、组价不准确等诸多问题；三是，缺乏对项目施工现场的实地勘察，部分设计人员编制的概预算方案与项目实际情况存在较大差别；四是，设计人员未能做好市场调研，缺乏对材料价格信息的全面把握。当地如未信息价时，则随意估价或套用定额基价，未对材料编制期单价进行调差，造成预算编制不准确。

2市政工程造价概预算控制策略研究

2.1加强招投标与合同管理工作招投标与合同管理工作

对市政工程造价控制产生深远影响。鉴于此，有关人员应重点做好施工合同的落实，明确工程量清单编制是否合理，并做好招标控制价编制工作，明确工程量是否在招投标阶段出现变更等一系列问题。为确保造价管理有序开展，有关人员应严格控制招投标合同范本，对合同的专用条款和项目合同条款、属性内容进行控制，并做好有关指标的更新，在此基础上，准确编制工程量清单，对项目的具体特征进行描述，确保造价编制工作可靠性。设计人员应重点做好招投标变更的管理，对涉及的材料价格、施工方案变动情况进行掌握，并且对项目的概预算进行调整，采用更加科学高效的技术手段，对影响造价变动的因素进行控制，由此增加对市政项目设计方案的动态化管理，使得精细化成本控制理念得以落实。

2.2加大勘察设计力度

在市政工程项目中，为做好项目设计管理工作，有关人员应重视对工程项目进行现场勘察，明确可能影响概预算的不可控因素，并且对其进行必要控制。以工程项目的现场勘察为例，有关人员应严格根据设计合同，对现场工作进行协调，并明确设计深度，通过勘察设计招投标文件与合同，对具体的施工项目进行明确，并做好设计阶段的预算审核，为后期造价管理工作提供合理依据。在项目设计阶段，有关人员需要严格根据市政工程设计规范与具体要求开展相关工作，增加对工程勘察设计文件的审核。将设计方案中的经济性与合理性成分纳入合同文件中。对设计方案进行专家审核与部门审核，构建多层次审核机制，以减少设计变更问题出现。同时，造价人员也需注重设计概算与施工图预算编制工作，使得项目概预算部分与实际情况保持一致，以保证市政工程项目投资合理。为切实保证工程造价工作的有效性，建设单位需要协调设计、施工与管理部门，做好技术与造价人员之间的沟通交流工作，对影响工程造价的因素进行全面分析，以提高项目施工可靠性。在具体设计工作中，需要对项目进行统筹把握，对造价概预算的不合理成分进行仔细研究，并提出针对性改善措施，为造价管理工作提供便利。同时，有关人员应全面了解工程的信息与资料，做好各项准备工作，为确保项目核算准确性，也需要严格根据国家标准或行业标准，对工程造价进行科学计算，使得项目预算更加准确，预防超预算不良事件发生。例如，在某市政工程中，为切实保证预算可靠性，有关人员对设计图纸进行了准确识别，并且对各分项工程进行了计算，详细记录了工程造价相关信息。在预算方案的编制中，也考虑了不同施工阶段产生的影响，并且规避了不合理成分，使得造价管理工作更加科学有效，本项目研究也取得了显著成果，不仅提高了市政工程造价预概算编制能力，而且保证了工程投资的合理性与准确性，为行业内同类项目造价控制积累了经验。造价审核人员应切实履行职责，增加对项目的造价管理能力，并且做好重点设计环节的监督，以确保造价管理工作有序开展。在项目设计过程中，审核人员需要具备全局意识，对项目中可能存在的设计难点进行掌握，并研究针对性的解决方案，对项目造价工作进行仔细梳理，为后期预算编制工作提供支持。在设计阶段，考虑到部分预算编制人员的业务能力不足，因此，需要重点对预算编制的合理性进行讨论，认识到预算编制对造价的影响程度，对于不合理的预算编制，应做好及时调整，使得造价控制工作满足预期要求。

2.3深化项目设计工作

在项目配施中，为防止投资超过批复概算，有关人员需要对项目变更提高重视力度，对现场签证进行严格控制。工程现场签证与成本管理存在密切关系，因此，需要重点监控盲目签证，对项目的签证内容进行控制，确保预算在合理范围内。在市政工程设计中，针对现场变更，需要由业主代表对变更内容进行确认，同时监理人员需要做好审核与管理，对不合理的问题进行纠正，最后对现场变更事项进行签字盖章。对项目设计内容的深化至关重要，是影响造价管理工作的主要因素。在项目设计过程中，有关人员需要做好校对取费工作，根据项目的预算编制方案，对项目可行性进行准确分析，预防项目设计与实际差异较大问题出现。值得注意的是，现场签证假设与现有的政策、规范不一致，会导致对同一内容重复计算，因此，在出现上述问题时，后期结算时需要对相关内容进行核减，并且对核减项目进行确认，使得项目设计内容更加科学。以某项目的取费校对为例，有关人员严格根据市政项目造价管理要求，对实际应用的费率进行明确，并且对材料的应用进行了严格把关，重点做好原材料价格审核，使得造价控制工作更加精准。在项目实施期间，也需要关注主管部门对造价管理提出的要求，在满足各方条件下，合理编制预算。预算取费标准也应符合行业规范和招投标文件要求，并且对费率进行反复校对，确保相关的预算编制与项目具体情况一致。需要特别指出的是，在项目设计中，也应做好价格差异调整，根据最新的要求与合同规定，对项目的价格差异进行处理，并做好相关记录工作，以确保取费标准在工程费用的准许范围内。市政项目在设计环节需要区分主体项目与分项工程。例如，对主体项目的费用进行核算时，需要对项目进行分类，设计独立发包的道路工程费用科目，要做好费用支出的动态化管理，以实现控制造价成本的目标。对工程预结算进行审核，可使造价管理得到有力控制。前期准备阶段，有关人员应视情况对审核流程、计划目标加以明确，同时确定审核内容和手段，确保后续工作得到有序开展。要想使审核流程变得更加完善，关键要做到以下几点：首先是提前收集相关的资料，结合招投标文件、合同、设计图纸及工程量清单报价等，对审核内容进行细化，但要确保所收集资料全面且真实；其次是以项目情况为依据，对结算审核模式及具体方法进行选择，根据项目复杂程度、整体规模和工艺技术，对重点分析、全面分析还有对比分析等常见方法进行综合使用；最后是明确对审核流程加以完善的重要性，确保参与审核的造价人员均能够遵守审核原则及规定，以此来推动建筑行业朝着预期的方向前进[2]。

2.4增强监督管理力度

对于预算编制与结算中存在的问题，项目设计人员应做好有关工程的实地考察工作，对审查的资料进行全面分析，了解工程项目设计阶段存在的主要问题，并研究针对性的解决方法，使得工程造价预算工作的开展更加合理。在实际工作中，应确保审查人员参与到施工现场管理中，对具体的施工质量进行监督，以实时掌握工程的进度。在市政工程中，有关人员应做好监督管理工作，对具体的建筑材料进行审计，对拟建工程进行全面调查分析，了解影响造价控制的主要因素。建设工程项目成本与造价控制是一项系统的工作，建设单位需要做好整体规划，增加对建筑材料的审计力度，特别是针对数量较大材料的审核，以提升造价管理能力。在实际工作中，有关人员应收集材料的价格信息，及时掌握材料价格信息的变动情况，并做好监督控制。将价格信息与设计合同进行对比，了解其中存在的不合理因素，并做好价格信息纠正，并且构建科学的管理机制，以制度化管理的方式，对影响造价的因素进行控制，使得市政工程造价超预算的问题得到解决，为造价管理工作提供支持。此外，工程造价管理人员应具备高度的责任感，在具体工作中，不断提升自身业务能力，接受相关培训学习，致力于将更加可靠的造价管理方法应用到实践工作中，提升造价管理水平。在市政工程项目施工中，影响造价控制的因素较多，有关人员应根据工程的具体规模、性质、合同约定情况，对造价审核与管理方法进行灵活应用，通过全面审查法、分解对比法、标准预算法等，对造价工作作出合理安排，使得项目结算价趋向合理。

3结语

综上所述，在市政工程项目中，影响投资造价工作的因素较多，并且呈现出多元化、多层次的特点。项目招投标合同问题、设计工作深度、预算编制与竣工结算等问题，均影响工程造价管理。当后期出现较为明显的设计问题时，很容易导致投资造价超批复概预算，不利于造价管理工作的有序开展。鉴于此，行业相关人员需要特别关注造价管理，对有关的技术方法进行升级，以最大程度降低不合理因素对工程造价产生的影响。

参考文献

[1]曹闯.基于模糊指数平滑法的公路市政道路工程造价估算方法[J].建筑技术,2021,52(11):3.

[2]王颖,陈渝.建筑工程中项目成本与造价的控制和监管——评《建筑管理与造价审计》[J].工业建筑,2021,51(5):1.

作者：万杰 单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司郑州院