摘要：本文旨在从财政管理体制的角度解释地方政府绩效不高的原因。基本假设是：财政管理体制对政府组织绩效的作用效果，是通过调控政府首要领导的角色定位（角色冲突与角色模糊）程度来间接作用的。本文选取西部某市100个乡镇的300位管理者为样本，采用统计分析方法，探讨不同资源禀赋下财政管理体制对乡镇政府绩效的影响。研究发现在低资源禀赋条件下，财政管理控制与组织绩效间存在显著的正相关关系，即当乡镇政府的财政管理控制及其压力程度愈高时，将会改善乡镇政府管理，提升乡镇政府绩效。研究还发现首要领导角色冲突是影响组织绩效的关键因素，即无论在任何资源禀赋下，乡镇政府管理者的角色冲突状态将强烈地影响所在组织绩效，角色冲突程度越不显著的乡镇政府，组织绩效将越佳。研究表明，提升组织绩效的关键之一是降低首要领导的角色冲突程度；并且对资源禀赋较差地区，应强化乡镇政府的财政管理控制，进而增进乡镇政府绩效。

关键词：财政管制 角色冲突 角色模糊 角色定位 组织绩效 

单位：中国人民大学中国财政金融政策研究中心 西安交通大学公共政策与管理学院 乔治亚大学公共与国际事务学院 成都华润置地有限公司 成都华润置地有限公司