地址：_________________
电话：_________________
传真：_________________
法人代表：_____________
联系人：_______________
乙方：中国质量认证中心
地址：_________________
电话：_________________
传真：_________________
法人代表：_____________
联系人：_______________
根据《中华人民共和国技术合同法》等国家法律法规和中国质量认证中心的有关规定，_________（甲方）向中国质量认证中心（乙方）申请对其生产的产品按有关产品认证的规则程序实施产品环保认证。经甲乙双方协商一致签订本合同，以便共同遵守。
一、实施产品认证范围及依据的标准
实施产品环保认证的范围为_________，开展认证所依据的标准及技术要求为_________.
二、实施产品环保认证的基本程序
1.认证申请和受理；
2.抽样检测；
3.现场检查；
4.认证结果评价和批准；
5.获得认证后的监督。
三、双方的责任和义务
1.甲方的责任和义务
（1）始终遵守认证计划安排的有关规定；
（2）为进行评介做出必要的安排，包括审查文件，进入所有的区域查阅所有的记录（包括内部审核报告）和评价所需人员（例如检验、检查、评定、监督）和解决投诉的有关规定；
（3）仅允许在获准认证的产品或包装上使用认证标志；
（4）在使用产品认证结果时，不得损害乙方的声誉，不得做出使乙方认为可能误导或未经授权的声明；
（5）当证书被暂停或撤销时，应立即停止涉及认证内容的广告，并按乙方要求交回所有认证文件和标志；
（6）认证仅用于表明获准认证的产品符合特定标准；
（7）确保不采用误导的方式使用或部分使用认证证书和报告；
（8）在传播媒体中，对产品认证内容的引用应符合乙方的要求；
（9）按时付清认证的有关费用。
2.乙方的责任和义务
（1）按照标准和有关认证程序的要求，客观、公正地为甲方申请的产品提供认证服务；
（2）按照认证活动计划，在收到甲方支付的认证费用后，立即进行各阶段的认证工作并保证工作的质量；
（3）在认证的各个阶段，乙方向甲方提出的要求，内容应明确、具体，不应使甲方产品理解上的歧义；
（4）保守甲方的技术、经营管理和秘密等知识产权，未经甲方书面同意不得向任何第三方泄露。
四、费用
1.乙方按有关认证收费标准和甲方实际申请产品认证时发生的项目收取认证费用。
2.甲方应交纳的认证费用。
合同金额为：_________
具体收费项目以本中心报价单（编号：_________）为准。
[:请记住我站域名/]
3.在认证过程中，如发生再检测或现场再检查时，甲方应按有关规定交纳相应的再检测或再检查费。
4.监督检查和管理年金费用，甲方应在每年的监督检查之前向乙方支付。
5.乙方认证某一阶段活动正常开始之后，若甲方提出活动中止，乙方不退回该阶段费用。
6.认证人员为履行本合同到甲方所在地的差旅费及食宿费由甲方承担。
五、风险责任的承担
1.乙方对认证结论的准确性负责；
2.乙方对甲方产品的认证不能减轻甲方对产品环保及质量的责任；
3.若因甲方的原因，影响认证计划的正常进行，并造成费用增加，其增加的费用由甲方承担；
4.若因乙方执行认证计划失误造成的费用增加，其增加的费用由乙方承担；
5.由于公认的不可抗拒原因影响认证计划不能正常进行，造成费用增加，其增加的费用由双方协商解决。
六、有关争议解决及违约处理
1.在履行合同过程中发生争议时，双方协商解决。如协商未能解决，可向中国国家认证认可监督管理委员会提出申诉。
2.若甲方或乙方有违反合同行为，使另一方遭受损失，则受损失方可要求赔偿或向中国国家认证认可监督管理委员会提出申诉。
七、本合同自双方签字盖章之日起生效，本合同共三页，一式两份，甲乙双方各持一份。
八、本合同解释权在中国质量认证中心。
甲方（盖章）_________ 乙方（盖章）_________
代表（签字）_________ 代表（签字）_________
_________年____月____日 _________年____月____日
关键词：食品农产品；安全认证；质量体系
中图分类号： [S-9] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-06-2
我国的食品农产品生产已进入总量平衡、丰年有余的历史新阶段，随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，也带来了生产和生活方式的转变，食品农产品产业发展的战略也由单纯追求数量向质量数量并重转变，由于一些食品农产品质量安全事件频发，也使加强食品农产品质量安全管理成为改善民生促进发展的重要任务。食品农产品认证作为食品生产企业提高自身管理水平，完善产品质量安全自控能力的重要手段，在推动我国食品农产品生产企业实施标准化，提高食品安全管理水平，切实保障食品农产品质量安全，提高我国食品农产品市场竞争力，促进对外贸易的稳步增长的过程中发挥了重要作用。下面重点对常见的一些产品认证制度进行分析。
1 相关产品认证
1.1 无公害农产品认证
无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。
无公害农产品认证是国家农业部和认监委为配合“无公害食品行动计划”于2002年联合推出的认证制度，是中国特有的一种认证制度。主要为解决国内初级农产品“吃了不倒”的问题，采取产地认定和产品认证相结合的模式，按照“政府推动，认证不收费”的原则开展认证。目前认证与管理制度日益完善，主要包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品产品认证程序》等，认证由农业部农产品质量安全中心负责实施，截至2012年底，已颁发有效无公害农产品产地证书76686个，产品证书74529个，无公害农产品产地和产品认证证书有效期均为3年。
无公害农产品生产是以安全为目的的，要求产地环境良好，在生产过程中不使用高毒、高残留等国家禁限用农药品种，要求按说明书安全、合理使用农业投入品，收获时注意农（兽）药的安全间隔期，就能达到相关要求，实现安全有保证、产量有保障。国家在政策层面上要求政府大力推进无公害农产品认证。
1.2 绿色食品认证
绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。
绿色食品认证是由我国20世纪90年代逐渐形成的一种认证制度，也是中国特有的一种认证制度，由隶属于农业部的中国绿色食品发展中心实施认证，认证依据的产地环境条件、投入品（肥料、农药、兽药、渔药、食品添加剂等）使用准则、产品标准、包装及贮运要求等都是农业部的行业标准。同时《绿色食品标志管理办法》是对绿色食品标志申请、核准、管理、监督的强制性要求。截至2012年底，有效使用的认证证书为17125个，认证证书有效期为3年。
绿色食品拒绝使用转基因产品和技术，允许使用低毒、低残留的化学合成农业投入品，但限制使用品种和使用次数。只要措施合理、管理到位，这些要求在生产过程当中还是不难做到的，而且也能保证产量和提升品质，所以虽然绿色食品认证是企业的一种自愿行为，但国家在政策层面还是提倡发展绿色食品产业，近年绿色食品认证也保持着平稳健康发展的势头。
1.3 有机产品认证
有机产品是指生产、加工、销售过程符合中国有机产品国家标准，获得有机产品认证证书，并加施中国有机产品认证标志的供人类消费、动物食用的产品。有机食品是有机产品的一类，但有机产品还包括棉、麻、竹、服装、饲料等“非食品”。我国有机产品种类主要有粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品及调料等。
国外有机产品认证起始于20世纪70年代，我国是90年代引入的有机农业，初期的有机产品认证是国外（如欧盟、美国）的一些认证机构派检查员来进行检查并发给国外有机证书，认证的产品主要供出口。从2004年开始，我国相继出台了《有机产品认证管理办法》、《有机产品》国家标准GB/T 19630、《有机产品认证实施规则》等文件，逐渐形成了我国统一的有机产品认证制度。目前我们国家已经拥有23家合法的有机认证机构，在国家认监委的监督下开展有机产品认证工作，并颁发了一万余张有机产品认证证书，认证证书有效期为1年。
我国正在积极开展有机产品认证的相关国际合作，已经从国家层面确定将欧盟、美国、日本、韩国等列为有机产品认证互认的重点，同时还在努力提高我国在APEC成员内有机产品认证领域的地位，为实现APEC成员间有机产品认证结果互认创造条件。各有机产品认证机构也在积极努力开展国际合作，如农业部所属的“中绿华夏有机产品认证中心（COFCC）”，目前已与德国BCS，日本JONA等认证机构建立了良好的认证业务合作关系，并拓展了海外认证业务，目前已有德国、法国、瑞士、丹麦、芬兰、日本、澳大利亚、新西兰、美国等10多个国家和地区的20个有机农业项目通过了COFCC的有机认证，提高了我国认证机构在国际上的知名度。
有机产品的生产过程当中不许使用或添加任何化学合成物质，并拒绝转基因产品和技术，是以环保为目的的一种生产理念，追求的是生态效益，强调人与自然和谐共处。它对生产的要求，使得可供选择和使用的投入品面很窄，实际操作起来难度相对较大，产量相对而言也偏低，产品的品质也不一定是最好，从严格意义上讲，有机产品不在安全农产品之列。但目前国内的有机产品认证要求提交合格的环境检测和产品检测报告，所以被纳入到食品农产品质量安全范畴，国家的政策是适度发展有机农业。
1.4 良好农业规范（GAP）认证
GAP是指应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。
GAP实际上是一套针对农产品生产（包括作物种植和动物养殖等）的操作标准，它关注农产品种植、养殖、采收、清洗包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全，同时还关注生态环境、动物福利、职业健康等方面的保障能力。
良好农业规范（GAP）认证起源于国外，1997年在欧洲零售商的倡导下提出了“良好农业规范（简称GAP）”。2004年起，为建立我国GAP认证和标准体系，国家认监委先后了24项GAP国家标准（GB/T 20014.1～.24《良好农业规范》），内容涵盖种植、畜禽养殖、水产养殖；还了《良好农业规范认证实施规则》，作为认证依据。属于与国际要求接轨的一种自愿性产品认证制度。目前我国有15家合法的GAP认证机构，认证并颁发了六百余张证书，GAP证书的有效期一般为5年。
目前中国良好农业规范（ChinaGAP）和全球良好农业规范（GLOBALG. A. P）以及智利良好农业规范（ChileGAP）已经实现国际互认，这非常有助于帮助出口企业跨越国际技术壁垒、提高我国农产品的国际竞争力、促进我国农产品出口。
1.5 其他两种产品认证制度
一是“饲料产品认证”，是国家认监委和农业部2003年联合推出的，是针对饲料产品及饲料添加剂产品的认证制度，主要依据为《饲料产品认证管理办法》和《饲料产品认证实施规则》；二是“食品质量（酒类）认证”，是国家认监委和商务部2005年联合推出的认证制度，侧重酒类加工过程与相关标准的符合性。
2 相关管理体系认证
2.1 危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证
危害分析与关键控制点（HACCP）体系是一种控制食品安全危害的预防性体系，可将食品安全危害风险降低到最小或可接受水平。
危害分析和关键控制点（HACCP）体系是美国为解决太空食品安全卫生质量问题于20世纪60年代初提出的一种食品安全卫生质量控制和保证体系，逐步为当今世界所公认，现已真正成为国际性的食品生产管理体系和标准。HACCP体系提供了系统、科学、严谨和对食品普遍适用的控制危害的手段，通过对食品从原料、加工、储运和销售各环节进行危害分析，找出显著危害，并建立关键控制点对危害进行控制，以消除或降低危害。
中国从较早的时候就开始研究和跟踪HACCP在国际上的发展，并于1990年开始对出口食品生产企业的HACCP控制进行官方验证。HACCP体系认证则于2002年起步，认证先期认证依据不统一，直至2011年国家正式出台了HACCP认证实施规则，HACCP认证统一使用GB/T27341《危害分析与关键控制点体系 食品生产企业通用要求》和GB/T 14881《食品企业通用卫生规范》作为认证依据。目前我国共有25家认证机构经国家认监委批准开展危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证工作，截至2012年底，共颂发了6000余张有效的认证证书，HACCP体系认证证书有效期为3年。
HACCP作为一种与传统食品安全质量管理体系截然不同的崭新食品安全保障模式，它的实施对保障食品安全具有广泛而深远的意义。它的独到之处是，在HACCP管理体系原则指导下，食品安全被融入到设计的过程中，而不是传统意义上的最终产品检测。因而，HACCP更重视食品企业经营活动的各个环节的分析和控制，使之与食品安全相关联。HACCP的运作方式是以七个原理（或称七原则）作为体系实施基础，它们分别是：
1.进行危害分析和提出预防措施。
2.确定关键控制点。
3.建立关键界限。
4.关键控制点的监控。
5.纠正措施。
6.记录保持程序。
7.验证程序。
国家鼓励食品生产、加工食品生产企业建立并实施HACCP管理体系。
2.2 ISO 22000食品安全管理体系认证
ISO 22000是一个国际标准，定义了食品安全管理体系的要求，适用于从“农场到餐桌”这个食品链中的所有组织。于2001年提出，2005年正式，并被多个国家等同采用。
我国于2007年引入的国际食品安全管理体系认证制度，认证依据是由ISO 22000等同转换的国家标准GB/T 22000《食品安全管理体系――食品链中各类组织的要求》和专项技术规范。截止2012年6月，我国共有30家合法的认证机构，颁发了食品安全管理体系认证有效证书八千余张，认证证书有效期为3年。
我县地处湘北边陲，拥有丰富的资源，主要农产品的产地城市化、工业化程度低，城市和工业产生的“三废”污染物对农业生态环境和农产品的污染时间短、程度轻，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产具有得天独厚的环境和资源优势。我县的农产品质量认证工作近年来发展迅速，但是目前仍面临着一系列问题，如何进一步加强我县农产品质量认证工作，仍然是需要不断探索和研究的课题。
一、我县农产品质量认证工作的发展现状
多年来，我县积极开展农产品质量认证工作，开辟思路，积极探索，农产品质量认证工作位居全省前列。截止20xx年11月，我县共认证无公害农产品产地20个、产地面积7.91万公顷，认证无公害农产品产品22个，其中粮油产品2个，茶叶5个，蔬菜4个，水果5个，畜禽产品5个，其它1个；绿色食品企业5家，产品5个，产量26896吨；有机食品企业8家，均为茶叶企业，产品19个，产量813.5吨。
二、我县农产品质量认证工作存在的问题
总体上看，我县农产品质量认证工作呈现健康、快速发展的良好态势，产品质量稳定可靠，产业水平不断提高，品牌效应日益增强，但同时存在的问题也是我们不容忽视的：一是认证产品结构不尽合理，市场需求较大的畜禽肉类产品所占比例极小，难以满足消费者的需求；二是市场流通体系和优质优价竞争机制发育相对滞后，品牌价值尚未得到充分实现，影响着开发效益；三是认证产品保障体系不完善，个别生产企业仅仅是通过认证了事，求得一个“绿色”或“有机”卖点，认证后的管理、企业自律行为、规范用标等，还存在一些问题，影响着社会对认证产品品牌的认知度；四是由于市场准入制度没有实施，很难体现认证产品的优质优价。
三、加强我县农产品质量认证工作的对策
（一）、围绕中心工作，做到“四个结合”
1、与农业结构调整相结合
农产品质量认证是引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合优势农产品产业带和“优粮工程”建设，积极组织规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。
2、与农业产业化发展相结合
农产品质量认证是龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。龙头企业，特别是省级农业产业化重点龙头企业，代表了农业企业的最高水平，无公害、绿色和有机农产品具有市场竞争优势，代表了安全优质农产品品牌形象。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，能促进我县农产品市场竞争力全面提升。
3、与农民增收相结合
农产品质量认证是农民收入的一个重要“增长点”。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育认证农产品消费市场，做好厂商合作、产销衔接，利用优质优价的市场机制，调动农户发展无公害农产品的积极性，促进农民增收。
4、与农产品出口相结合
农产品质量认证是扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，在促进农产品出口中发挥更加重要的作用。
（二）、加强组织领导，实施整体推进
加强领导，落实措施是推进农产品质量认证工作和建设农产品质量安全体系的重要保障。要从提高农业综合生产能力和加快地域经济发展的战略高度出发，坚持把维护农民利益放在工作的首位，将其纳入我县政府工作的重要议事日程，建立健全考核机制，主要领导亲自挂帅，主管领导具体负责，配齐配强专职工作人员，纳入目标考核责任制。在无公害农产品、绿色食品和有机食品三位一体整体推进的过程中正确处理好三者之间的关系，根据我县的实际情况确定发展方向和发展阶段，建立健全长效发展机制。
（三）、制定优惠政策，加大资金投入
制定长期稳定的无公害、绿色和有机农产品开发政策、资金扶持政策等，大力扶持农业产业化龙头企业、股份制联合体和专业协会等，增加产地认定和产品认证数量，提高产品质量，增强市场竞争力。借鉴江苏、山东、福建、黑龙江等地的先进经验，建立农产品质量认证工作机制，加大主要农产品质量安全市场准入方面的资金投入和政策扶持。设立农产品质量认证发展专项资金，用于标准制定、认证认定、基地建设、市场营销和监督检查、宣传培训等工作，对于获得认证的企业给予资金或其他形式的奖励。
（四）、加大宣传力度，强化业务培训
充分利用各种行之有效的形式，采取切实可行的措施，借助各方面力量开展多种形式、不同层次的宣传活动，普及农产品质量安全知识，倡导无公害、绿色和有机农产品，为无公害、绿色和有机农产品的产业发展创造良好的社会氛围。在技术培训方面，采取多种形式有计划、有步骤的对从事农产品质量认证工作的主管部门、生产者、生产管理人员、技术人员、质量监督检测人员进行理论知识和生产技能的培训，提高队伍的整体素质，建立起一支懂生产、善经营、会 管理的专业技术队伍。
（五）、明确工作重点，提高认证水平
目前，农产品质量认证已成为我国农产品质量安全体系建设的基本内容，成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是农产品质量安全管理的“切入点”和“突破口”，也是各级政府和农业部门推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”。要充分发挥农业部门的职能作用，紧紧依托农业系统的资源优势和技术条件，结合我县农业发展的实际，不断地规范、创新和完善我县农产品质量认证管理的运行体制和发展机制，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。
【关键词】 加强 认证后监管 提高 农产品质量安全
1.加强“三品一标”认证后监督管理工作的重要作用
“三品一标”认证后监管工作的主要措施包括企业年度检查、产品抽样检查、市场监察等。企业年度检查是指各级管理机构对辖区内获得“三品一标”标志使用权的企业,在一个标志使用年度内的生产经营活动、产品质量及标志使用行为等实施监督、检查、考核、评定。企业年度检查的重点是企业产品控制体系状况,特别是生产投入品使用状况、生产记录档案留存等;产品抽样检查是指对已获得“三品一标”标志使用权的产品,采取监督性抽查检验,产品抽样检查的重点是产品质量重要指标的检测与评估;市场监察是指对市场流通中的“三品一标”产品的标志使用情况的监督检查,市场监察工作的重点是有效标志使用的合法性和规范性。
1.1强化“三品一标”认证后监管,有利于促进法律法规条款的贯彻落实
近年来,我国相继颁布实施《农产品质量安全法》、《食品质量安全法》和相关的管理办法,加强了农产品生产法制法规建设,强化了行政执法监督管理意识。《农产品质量安全法》明确规定,不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售;《食品安全法》确立了“全程全面监管,生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作,社会参与和监督”的监管理念;《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》指出,产品安全监督管理纳入政府工作目标;《认证认可条例》要求,认证单位要对其认证实施跟踪调查,对认证结论严重失实的,要追究责任;《农产品包装和标识管理办法》要求,获证的无公害农产品绿色食品有机食品必须包装等。法律法规的颁布实施,赋予了农业行政主管部门相应的法律职责,农产品质量安全监管纳入到执法管理工作范围,强化“三品一标”认证后监管工作,将全面促进各项法律法规条款的贯彻落实,对安全生产农产品起着重要的督导作用。
1.2强化“三品一标”认证后监管,有利于农业标准化生产的大力推进
实现现代农业,提高农产品质量安全水平,必须大力推进农业标准化生产。当前我国农业生产经营分散,生产方式落后,质量安全意识淡薄,农产品生产环节多、链条长,要彻底解决农产品质量安全问题,就必须转变农业生产经营方式,加快对传统农业的改造,加大对农业标准化的推进。农产品“三品一标”采取“公司+基地+农户”生产组织模式,实施“全程质量监控”的生产加工方式,建立了“环境有检测,操作有规程,生产有记录,质量有标准,用标有监管”的质量安全保障体系。从“三品一标”生产基地建设入手,以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体,通过“三品一标”的品牌效益,带动了农业标准化发展,转变了农业生产方式。强化“三品一标”认证后监管,就是严格按照“三品一标”的各项制度和要求,依法对“三品一标”产前、产中、产后过程的全面监督控制,激励生产者积极、自觉地从事农业标准化生产,增强生产者发展品牌农产品的荣誉感和责任感。
1.3强化“三品一标”认证后监管,有利于农产品质量安全水平的全面提升
随着消费水平的提高和观念的变化,农产品质量安全工作已经成为全社会普遍关注、不容忽视、日趋重要的一项工作,成为农业部门无可推卸的一项重要工作内容,必须义无反顾地担当起来。从整个农产品质量安全监管体系建设看,主要包括三大方面,即行政管理、执法监督和技术支撑。从执法监督角度看,农业部门要履行农产品质量安全监管执法职能,主要是依托各级“三品一标”管理机构工作体系来执行,包括产地环境监督、生产标准化督导、产地准出、包装标识使用、市场准入和质量追溯等。强化农产品“三品一标”认证后监管,直接关系到农产品质量安全监管工作的有效实施,关系到农产品质量安全水平的全面提升。
2.我省“三品一标”认证后监管现状
吉林省自1990年开展了绿色食品认证工作以来,吉林省相继于2003年、2007年开展了无公害农产品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护等工作。目前,全省有效使用绿色食品标志产品785个,有机农产品271个,无公害农产品2090个,农产品地理标志登记保护8个,环境监测面积3900万亩;2009年,全省“三品”产量达到3340万吨,实现产值487亿元,带动农民增收58亿元,带动农户278万户。
我省始终坚持“认证与监管并重,数量与质量并举”的工作思路,紧紧围绕《农产品质量安全法》和《食品安全法》的实施,狠抓农产品质量安全整治工作,以“全面加快事业发展步伐,大力推进依法监管进程”为主线,扎实推进“三品一标”认证后监管工作,先后制定了产品抽检制度、企业年检制度和市场监察制度,逐步形成了“统一领导、属地监督、分层管理”的工作格局。从监管组织看,吉林省“三品一标”认证后监管工作主要由省管理机构负责组织实施,2010年初,根据我省实际情况,制定出切实可行的企业年度检查计划、产品抽检计划和市场监察方案,由各地管理机构按照计划要求,具体主抓落实。目前,全省具备“三品一标”行业自律监管资质人员15人,并且都集中在省级管理机构中,基层管理机构监管队伍薄弱已是不争的事实;从监管依据看,“三品一标”认证后监管主要遵循行业自律的原则,依据《绿色食品企业年度检查工作规范》等规章制度实施监管。部分管理机构得到本级政府部门行政执法授权,主要依据《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《农产品包装和标识管理办法》实施监督;从监管实效看,全省大部分管理机构还没有得到本级行政主管部门法律授权,在监督管理过程中,完全按照行业自律执行,监管措施还很薄弱,监管实效性不强。
3.存在的问题及对策
目前,吉林省“三品一标”市场影响力不够强,包装标志使用不规范,假冒伪劣产品时有发生。面对新形势、新时期和新问题,吉林省的“三品一标”认证后监管工作,还存在一些薄弱环节,需要我们进一步研究探索。
3.1管理机制不完善,有待进一步建立健全
“三品一标”认证后监管既是是长期性的工作,更是农产品质量安全监管日常性的工作。做好“三品一标”认证后监管工作,需要有完善的组织机构和工作人员,依照法律法规赋予的职责,有组织、有领导、有计划的实施。目前,“三品一标”工作机构覆盖了60个县(市、区),能够独立承担产品认证、生产监控、证后监督工作。但是,还有部分县(市、区)的管理机构和队伍不健全,职能职责不明确,监管长效机制不完善,监督管理制度落实不到位,监管实效性不强。这些问题极大制约着“三品一标”认证后监管工作的开展,“鞭长莫及”的现象时有发生。农产品质量安全监督管理主要从“产地准出、市场准入、质量追溯”三方面入手,产地准出的监督管理是监督管理工作基础环节。“三品一标”产品生产前沿是证后监管的关键点,生产者能否严格按照标准组织生产,主要依靠基层管理机构现场检查和督导,基层管理机构在“三品一标”认证后监管工作中发挥的作用不容忽视。为此,应及早确立并理顺“三品一标”基层管理机构,建立监督管理激励机制,完善各项监管的规章制度,进一步细化监管职能并落实工作职责。
3.2行政执法监督力度不够,有待进一步明确授权
《农产品质量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法规的实施,将农产品质量安全监督管理工作纳入到法制管理范畴,农业行政主管部门具有明确的法律职责,然而,在依法监管过程中,我们还缺少相应的管理条例和细则,监督管理的有效性和实效性不够显现。吉林省大多数管理机构还没有得到本级行政部门的明确授权,监督管理层面存在执法空白,监管实效和工作力度呈现较弱的态势。提升农产品质量,保障食品安全,依法监督农产品,特别是“三品一标”产品的生产、包装、运输、销售等环节的依法监管至关重要。应尽快对各级管理机构明确法律委托授权,积极协调法制部门,指导监督“三品一标”证后监管,形成“上下协调一致,对口统一监管”的工作格局,督导“三品一标”生产企业,严格执行标准化生产,详实记录生产档案,合法规范使用标志。此外,对监督管理工作人员,还要继续加强业务知识培训,提高执法能力。
“三品一标”认证后监管工作的主要措施包括企业年度检查、产品抽样检查、市场监察等。企业年度检查是指各级管理机构对辖区内获得“三品一标”标志使用权的企业，在一个标志使用年度内的生产经营活动、产品质量及标志使用行为等实施监督、检查、考核、评定。
强化“三品一标”认证后监管，有利于促进法律法规条款的贯彻落实，强化“三品一标”认证后监管，有利于农业标准化生产的大力推进，强化“三品一标”认证后监管，有利于农产品质量安全水平的全面提升。
2 吉林省“三品一标”认证后监管现状
吉林省自1990年开展了绿色食品认证工作以来，吉林省相继于2003年、2007年开展了无公害农产品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护等工作。目前，全省有效使用绿色食品标志产品785个，有机农产品271个，无公害农产品2090个，农产品地理标志登记保护8个，环境监测面积3900万亩；2009年，全省“三品”产量达到3340万t，实现产值487亿元，带动农民增收58亿元，带动农户278万户。
3 存在的问题及对策
3.1 管理机制不完善，有待进一步建立健全
“三品一标”认证后监管既是是长期性的工作，更是农产品质量安全监管日常性的工作。目前，“三品一标”工作机构覆盖了60个县（市、区），能够独立承担产品认证、生产监控、证后监督工作。但是，还有部分县（市、区）的管理机构和队伍不健全，职能职责不明确，监管长效机制不完善，监督管理制度落实不到位，监管实效性不强。应及早确立并理顺“三品一标”基层管理机构，建立监督管理激励机制，完善各项监管的规章制度，进一步细化监管职能并落实工作职责。
3.2 行政执法监督力度不够，有待进一步明确授权
在依法监管过程中，我们还缺少相应的管理条例和细则，监督管理的有效性和实效性不够显现。吉林省大多数管理机构还没有得到本级行政部门的明确授权，监督管理层面存在执法空白，监管实效和工作力度呈现较弱的态势。应尽快对各级管理机构明确法律委托授权，积极协调法制部门，指导监督“三品一标”证后监管，形成“上下协调一致，对口统一监管”的工作格局，督导“三品一标”生产企业，严格执行标准化生产，详实记录生产档案，合法规范使用标志。
一、认真分析形势,解决思想认识问题
仪陇县是一个山区农业大县,工业基础薄弱,农业条件较好,生态环境优越,面对传统农业潜力挖掘殆尽、现代农业发展日益兴起的形式,要培育优势产业,壮大龙头企业,增加农民收入,就必须吃透县情,选准优势,打“绿色”牌、“有机”牌,才能在激烈的竞争中占有一席之地。通过大力宣传,充分讨论,全县上下都统一了思想认识,一致认为仪陇农业只有通过发展绿色食品、有机食品才有出路,部门工作只有通过发展绿色食品、有机食品才有地位,企业做强只有通过发展绿色食品、有机食品才有希望,这为认证工作的顺利开展打下了思想基础。
二、争取党政重视,解决工作环境问题
发展绿色食品、有机食品,党政重视是关键。我们通过积极汇报争取,使县委、县政府落实了相关政策,优化了工作环境,促进了工作开展。一是落实“位子”。县委县政府主要领导高度重视,十分关注基地创建工作情况、企业产品申报认证情况,专门召开常委会议研究部署基地创建和品牌认证工作,为我县绿色食品、有机食品发展理清思路、确定目标、编制规划,并要求各乡镇和相关部门、企业把基地建设、品牌创建工作规划到项,落实到人。分管农业、工业的领导更是与部门的同志一道,亲自编规划,跑政策,搞检查,抓落实。二是落实“班子”。县上成立了仪陇县绿色食品、有机食品发展领导小组,由分管县长任组长,下设办公室,由农业局局长任主任,分管局长任副主任,科教、农技、植保站长为成员,具体负责规划制定、项目申报、方案实施、经费申请、基地建设、协调企业等各项工作。三是落实“票子”。2006年,为做强做大“大山米业”为龙头的绿色食品产业,县财政补助申报认证经费10万元;2007为解决四个企业的认证,县政府在财力十分紧张的情况下又拨出专项资金20万元用于申报补贴,并对获得认证的企业给予10万元的重奖;2008年初,为申报国家A级绿色食品基地的整体认证,县上安排县财政及时拨付资金20万元,对25万亩水稻、18万亩油菜创建全国绿色食品原料标准化生产基地申报认证给予补助。
三、出台优惠政策,解决企业动力问题
发展绿色食品、有机食品,党政是指挥部,部门是服务队,企业才是主力军。因此,在日常工作中,我们始终坚持政府搭台,企业唱戏,通过各种优惠政策促进企业主动认证。一时采取走出去、请进来的方式让企业受教育,请省市绿色食品部门的领导、专家来县宣传讲解,请先进企业的代表来县现身说法,带领企业代表外出参观考察,使大家明白发展绿色食品有搞头,不发展绿色食品没出路。二是加大宣传力度,对获得绿色食品、有机食品认证的企业和产品,利用一切机会、平台对外宣传推介,提高企业知名度和市场竞争力。三是企业申报认证给予物质奖励,规定企业每申报认证一个绿色食品、有机食品,由县财政给予一次性现金奖励。目前,全县相关企业建基地、抓认证的积极性空前高涨,为发展绿色食品、有机食品提供了持久的动力。
四、部门自加压力,解决日常服务问题
作为发展绿色食品、有机食品的主管部门,我们任何时候都没有忘记自己肩上的责任,那就是给党政参好谋,为企业服好务。一是搞好规划编制,完善全县发展绿色食品、有机食品规划,将任务分解到部门、乡镇、企业,将责任明确到人头。二是帮助企业建基地,做好技术服务工作,丰富绿色食品原料。在优质稻生产上,我局按照技术培训、良种统供、病虫统防、统一收购的农业产业化发展模式,协助大山米业公司在全县51个乡镇建设优质稻订单生产基地13.7万亩;在蔬菜生产上,由我局牵线,浙江中味酿造有限公司与我县新政、马鞍、双胜等乡镇合作建设订单辣椒基地15 000亩、榨菜基地20 000亩。三是专人定点帮扶,落实每个认证项目的具体帮扶人员,帮助搞规划,跑检测,编资料,使企业少走弯路。四是及时沟通信息,加强与省市业务主管部门的联系沟通,传递认证信息,解决具体问题。通过周到细致的服务,求得了企业的认同,推动了工作的开展。
[关键词]药品生产；质量管理规范；认证；管理
中图分类号：TM58 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0352-01
企业要想使得药品生产的质量可以得到有效的提高，就需要获得药品生产质量管理规范的认证，这样就能够使得药品具备安全性和有效性，另外，还需要针对相关的管理人员进行系统化的培训，使得其所具有的生产观念和生产方式均符合药品生产质量管理规范的要求，然而，就算是获得了药品生产质量管理规范认证，也需要针对药品生产管理进行有效的改进，只有这样才能够确保药品生产能够持久保持高质量。
1、对员工实施系统化的培训
1.1 使得员工可以深刻的理解药品生产质量管理规范
积极的实施药品生产质量管理规范的主要目的就是为了能够保障所生产出的产品符合质量管理规范要求。使得生产出的产品不会受到污染和人为因素的影响。可以说，药品生产质量管理规范本身就是一个系统性的工程项目，该工程项目是由多种机制联系在一起的，只有采取系统化的培训和学习，才能够充分的做到对各个部分的有效组合，从而可以深入的了解药品生产质量管理规范的内容和其本质理念。所以，这就要求所有的员工均要进行系统化的培训，加强每个员工的学习力度，使得员工能够通过学习和培训，进一步的了解生产的流程，定位好自身的角色，确定员工自身在药品生产管理中所占据的地位，使得其能够明确了解到自身在岗位上所能够起到的重要作用，这样就可以使得员工能够积极的展开工作，配合各个工序，严格的把控药品生产的质量。
1.2 强调对问题人员的培训力度
在对员工进行培训的过程中，尤其要加大对问题人员的培训力度，针对出现过操作失误和检查失误的员工进行重点的培训，在培训的过程中，要注意理清药品生产质量管理规范中的各个条例，将存在的问题进行一一的分析，找出造成问题出现的原因，然后采取相对应的方法进行解决。
1.3 对新进、转岗员工的培训要到位
对于新进和内部转岗的员工培训，应视其原来所从事工作的性质而定。原从事制药工作或本企业转岗员工只需进行与现岗位相关的培训即可，但新进员工则应按药品生产质量管理规范要求全面培训并进行考核。
2、尽可能的保障药品生产验证工作的合理化
我国在前几年，颁布了新的药品生产质量管理规范，在该规范中，针对评定的标准进行认证的条款主要包括6条。而在这6条认证条款中，其中的5条是重点条款，需要严格的注意。这5条重要的条款着重表明了验证文件在管理上所需要应用到的技术。在实际的工作中，要积极的实行验证和再验证处理，制定出具体的验证计划，依据相关的工艺要求来实施验证，一般来说，验证工作的主要内容就包括清洁验证、设备验证以及系统验证等。针对一些可能会对产品质量产生影响的参数均要实施严格的验证，严禁随意对这些数据进行更改。如果在必要的情况下，需要对这些参数实施更改，则必须要严格的向上级实施报告，由监管部门来实施更改工作，使得产品参数更加具备合理性和科学性，以保障产品的质量。
3、加大对辅料和包装材料的管理力度
3.1 平稳来源
原辅料、包装材料的来源应保持相对稳定，才能最大程度地保证同品种药品生产质量的一致性。如中药的产地不相对稳定，则其药材成分及含量可能会有较大的区别，从而导致以同一工艺流程生产时清膏提取率及成分含量有较大差异。又如，以淀粉制浆作黏合剂，由于不同生产厂所用的原料及工艺不同，致使淀粉的黏性也可能不同，更换淀粉来源后，就可能无法压制出硬度符合要求的片剂。
3.2 原辅料要注重生产检验
主要原辅料来源变更后可能会出现工艺问题，亦可能会造成成品质量波动。为此，变更时应通过工艺验证予以确认。工艺验证可分步进行，即先小试，再中试，再到正常批量生产，这可避免大量返工甚至报废损失。在验证过程中，可在保证成品质量的前提下对工艺条件进行适当调整，使工艺流程顺利进行。验证的结果应及时制订成新的工艺文件，并正式发放到相关部门。
3.3 加强与供应商之间的沟通
在所供物料出现质量问题时，应及时向供应商反馈信息，以便及时查处并制订防范措施；在供应商生产条件、质量标准以及其他条件发生变更时，应及时获取信息，并采取相应措施；在每年的！月份对供应商上一年的供货质量进行统计，内容包括产品名称、供货批次、数量、交货时间准确度、检验合格率、质量差错情况、售后服务等。
4、建立健全生产现场管理机制
4.1 保障生产管理文件的完整性
企业在药品生产质量管理规范改造过程中，由于时间仓促或人手紧张等原因，可能会使文件编写欠周详，且企业的生产经营在不断发展，情况在不断变化，对于没有完善的制度、程序，要及时完善并以文件的形式固定下来，以适应药品生产质量管理规范管理动态发展的要求。
4.2 积极履行文件内容
企业在药品生产质量管理规范认证时都制订有完善的管理文件，但一些企业通过药品生产质量管理规范认证后，便将其束之高阁，一线员工甚至根本看不到，自然就难以贯彻执行了。企业应严格执行文件，对于违反文件规定的员工视情况进行批评、惩处。
4.3 针对污染和混淆进行严格把控
企业应定期或不定期地对生产现场进行检查，内容包括批生产结束时的清洁、清场，批生产开始时的检查确认；不同规格的产品生产不在同一操作间同时进行；操作间、设备、容器、物料均有明显状态标志；生产过程中是否有防止粉尘产生和扩散的措施；现场是否有该岗位的标准操作规程（SOP）等。
5、开展自我检验
每年应进行2-3次自检，2次自检时间间隔不得超过6个月。在发生下列情况时，应及时调整或增加自检频次：公司组织机构，产品剂型、生产工艺，生产设施和设备等发生重大变化时；有重大质量事故发生、出现严重的质量投诉或受到国家药品监督管理部门的警告时；法律、法规、规范标准及其要求发生变更时；公司的生产质量管理程序进行了重大修改时；接受上级部门药品生产质量管理规范检查前2个月时。自检人员应熟悉相关的法律法规，具有良好的沟通能力和职业道德，且诚实、正直、坚持原则，不受外界或其他因素干扰。
6、结语
通过本文的分析可以充分的了解到，在药品生产质量管理规范认证后，想要使得药品生产管理的质量可以得到有效的提升，使得药品产品能够得到合理的应用，就需要展开对员工的系统化培训，使得员工的综合素质得到提升，同时加大验证工作的力度，有效实施对辅料和包装材料的质量检验，建构健全的生产现场管理机制，并充分的做好相关的自我检验工作，只有这样才能够使得产品质量管理工作得以顺利的开展，以更好的推动企业的发展。
参考文献
[1] 庄志红.GMP认证后加强药品生产管理的探索[J].海峡药学.2015（05）.
[2] 胡彬.浅谈GMP思想在药品生产管理中的运用[J].黑龙江医药.2015（01）.
日前，经中酒联合(北京)质量认证中心审核，古井贡酒股份有限公司顺利通过中国酒类产品质量等级认证。古井贡酒系列产品获酒类产品质量等级认证最高等级――优级。这是古井贡酒股份公司产品继获得“纯粮固态发酵白酒认证标志”后的重大荣誉之后，国家权威部门对其卓越品质的又一次充分肯定。获得此项认证，既可以让古井贡酒在市场上向消费者证明自己所属质量等级的同时，又进一步增强了消费者的购买信心。2005年9月，国家认监委、商务部联合《食品质量认证实施规则一酒类》实施中国酒类产品等级认证。这是我国首项专门针对酿酒行业建立的质量等级认证制度。
海尔领跑洗干一体机市场
在热哄哄、湿乎乎的“桑拿天”里，海尔阳光丽人洗干一体机，在整体市场迅速崛起的大环境下，一举独揽了销售额、同类产品同价格段销量两项第一名。凭借领先的技术优势，海尔洗衣机成为夏季这一特殊气候环境下的最大受益者。海尔阳光丽人系列洗干一体机在全国市场零售同比增长高达300％，并成为国美、苏宁等各大全国性家电卖场高端滚筒洗衣机销售冠军．而在未来即将购买洗干一体机的消费者当中，更是有超过50％的人选择海尔品牌。
邵逸夫100亿天价卖TVB
开台近39年，一路陪伴不少香港人成长的香港无线电视TVB有可能易主。TVB大股东邵逸夫持有的邵氏兄弟公司发出通告，证实曾获买家接洽，但强调至今未订立任何买卖协议。邵逸夫已决意出售其影视王国，只是目前他索价过高已经把部分买家吓退。至于原先香港媒体所预测的大热门李泽楷则惨变“陪跑”，而上海政协常务委员、香港商人周亦卿则干脆退出竞争。据香港媒体透露，邵逸夫看到自己拥有的影视王国持续升值，所以他的报价一直维持很高的价钱，大概在100亿港元左右。据预测．TVB有50％几率被出售，比之前报告的40％几率出售又提高了十个百分点。TVB目前市场价值高达220亿港元，比收购消息公布前又提升了不少。
三九医药将退出医药零售
三九医药日前证实．三九医药连锁药店将在深圳国际高新技术产权交易所进行拍卖，底价300万元，这表明三九医药将全面退出医药零售业。据了解，目前各地的三九连锁药店已超过1000家，也就是说每家药店的拍卖底价平均不超过3000元。三九连锁股权于6月30日在交易所挂牌，截至目前已有三家公司准备参加竞拍，并缴纳了90万元的受让保证金。有消息透露，其中包括香港鹰旺投资、上海华氏大药房、哈药集团。分析认为，本次拍卖既标志着医药零售暴利时代的结束。经营粗放、缺乏管理经验被认为是失败的重要原因。
张裕公开收购协议以防外资控股
曾引起外界颇多猜测的张裕国有股外资收购报告，日前由张裕公司将其正式公开。长达数万字的内容中详细披露了张裕设计复杂的MBO路线。其中，为确保控制权不落入外资手上，方案赋予每位董事在股权变更等重大事项上一票否决权。张裕在收购方案中，特意为今后的股权变更设定特殊“门槛”。据方案约定，修订合资经营合同及公司章程、变更注册资本或股权转让、公司的合并和分立等重大事项，都要经出席董事会会议的董事或其代表一致通过，方可作出决议。证券人士称，一般公司董事会约定中，重大事项只要过半或2／3董事通过就可执行决议。由此可见，MBO后的张裕，中方把握控制权比任何时候都重要。
万家乐欲借股改消化不良资产
万家乐日前公告了以资产重组和10送1．2股为对价的股改方案，众多流通股股东反应不一。据了解，已有一些流通股股东致电公司，认为送股对价水平偏低。另外，由于资产重组没有折算成为送股对价，也让流通股股东难以作出衡量。对此，万家乐有关人士对记者表示，采用资产重组为对价的股改方案，是希望抓住股改的机会，把基本变现无望的不良资产，转由大股东与政府部门消化。这与单纯送股方案相比，虽然比较复杂，但能够改善公司基本面，而且大股东对公司的贡献也不会少于单纯送股。
紫光描出警察心理健康训练解决方案
日前，公安部联合紫光推出了心理疾病预防与干预机制建设“一揽子”解决方案。该方案经过三年多研究，涉及“警察心理健康测评与档案管理软件系统”、“心理减压室”、“心理应激应对室”、“心理能力训练基地”、“心理健康网站建设”和“警察心理健康专项培训”六项产品，从软件到硬件，从心理疾患的矫治到心理问题的发现与预防，都提供了针对性的解决手段。紫光总裁李志强介绍：“这套方案中，借鉴了国内外先进的警察心理干预理念，并针对中国警察的工作状况，利用清华紫光强大的研发力量，以人为本，从实际出发，达到了国际先进水平。”
中石化建国内最大双酚A装置
日前，国内最大的12万吨／年双酚A装置在上海化学工业区正式开工。该项目是中国石油化工股份公司与日本三井化学株式会社在上海化学工业区合作投资的第一个项目，该项目总投资近10亿元人民币，双方各占50％股份，合资期限为30年。双酚A是生产环氧树脂和聚碳酸酯的主要原料。长期以来，国内双酚A主要依靠进口来满足市场需求。中国石化在上海化学工业区内有多个独资和合资企业，其中包括20万吨／年苯酚丙酮装置。中国石化一直计划建设以苯酚丙酮为原料的双酚A生产装置，以延伸其产业链。双酚A上马后，几乎能全部消化20万吨／年苯酚丙酮原料，实现“吃光榨净”和环保生产。
蚁力神斩获业界直销牌照
日前，商务部批准了第二批获得直销牌照的企业，蚁力神、如新、珍奥、宝健名列其中。这次发的四个直销牌照中，最为让人感到吃惊的是蚁力神。这个企业没有直销的经验，除了在电视台做过一些广告之外，其他还没有太多的品牌宣传。蚁力神名声的快速扩大来自赵本山一句“谁用谁知道”，除此之外就是美国FDA对蚁力神产品的封杀以及蚁力神背后一个巨大的养殖蚂蚁的基地。据了解，目前蚁力神养殖专业户的发展速度都超过40％，现在在册养殖专业户的数量为27万。平均每户投入资金4．2万元，涉及到的家庭人口近100万，遍及辽宁省内各地。
新光明集团正式挂牌
日前，农工商集团旗下的光明乳业正式对外公告，“根据上海市国资国企改革总体部署，通过重组，原上海农工商(集团)有限公司已增资并更名为光明食品(集团)有限公司”，而曾任百联集团总裁、联华超市董事长的王宗南则出任光明食品集团的董事长。此次重组，不仅将包括光明乳业、梅林等五家上市公司统一归入新光明集团，光明乳业与光
明食品也重新成为一家人。据悉，新光明食品集团的资产规模将达到458亿元，将基本形成乳制品、肉食品、饮料等大宗食品从生产、加工到销售的食品产业链，年销售规模约为283亿元，利润总额约20亿元，净利润约为4．7亿元。
华硕技嘉成立合资公司
日前，全球第三大主板商技嘉宣布，将分割自有品牌主板与显卡部门．成立新公司，并引进华硕投资，总资本达新台币80亿元(约合人民币20亿元)。其中，华硕持股49％，技嘉持股51％，预计新公司2007年1月正式运作。华硕全球发言人表示，新公司统一了台湾两大自有品牌的主板企业，将会引导产业走出低迷，提高毛利率。此次整合似乎正中华硕下怀，因为它已无法回避全球第二大主板商鸿海公司的；中击。后者今年的主板出货将达4900万片，华硕仅领先1000多万片。而此次加上技嘉2006年1800万片的预估产量，华硕将进一步拉开与鸿海的差距。不过，这也可能促使鸿海寻求与二线主板厂商精英、微星等同行的合作。
国美正式进军医药连锁业
日前，由黄光裕和全球第一大医药连锁店美国Walgreens共同出资成立的国美医药股份有限公司将落户通州。目前，相关公司文件正进入最后审批程序，这意味着国美正式进入医药连锁业。据了解，黄光裕计划投入20亿～30亿元资金，借助美国Walgreens连锁药店的先进管理体系和国美的实力，在全国打造国美医药门店。国美医药运营的每家连锁店预算投资初步计划为100万―200万元，首批计划2006年底前在北京建立10家连锁店。其首家连锁店确定落户通州永顺镇。作为全球第一大医药连锁，美国Walgreens至今已有105年历史。目前Walgreens覆盖美国45个州，药店总数量达到5251家，2005年销售额430亿美元。在美国平均每天有440万名顾客光临Walgreens。
购物车(0)
