关键词：目标目标管理考评
一、目标管理的基本概念
（一）目标
目标是指一定时期内管理活动与其达到的成果或效果。按照计划的时间性分为带有战略性的长期目标（10年以上），中期目标（3-5年），短期目标(1年)和执行目标（季度或月度）
目标既是计划工作的主要内容，也是制订计划的基本依据，科学的计划工作主要是正确的预测未来的发展，选择好目标方向，有效的利用现有的资源（人力、财力、物力），获得更好的经济、社会效益。
（二）目标管理
所谓目标管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：组织的最高层领导根据组织面临的形势和社会需要，制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为考核的依据。简而言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制订，在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种制度或方法。
目标管理，被公认为是德鲁克对管理实践的主要贡献。美国总统布什在将2002年度的“总统自由勋章”授予彼得•德鲁克时，提到他的三大贡献之一就是目标管理。它已经在全世界为数众多的公司中得到了成功的应用。
“目标管理”，五十年源于美国，它是在以泰罗的科学管理学说和梅奥的人际关系学说（后来发展成为行为科学）的基础上发展起来的一种先进的科学管理方法。1954年，美国管理大师德鲁克在《管理的实践》一书中，首先提出了“目标管理和自我控制的主张”，认为“企业的目的和任务必须转化为目标。企业如果无总目标及与总目标相一致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员越多，发生内耗和浪费的可能性越大”。概括来说也即是让企业的管理人员和工人亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度。它是根据注重结果的思想，先由组织最高管理者提出组织在一定时期的总目标，然后由组织内各部门和员工根据总目标确定各自的分目标，并在获得适当资源配置和授权的前提下积极主动为各自的分目标而奋斗，从而使组织的总目标得以实现的一种管理模式。
目标管理的概念的理解从以下几个方面
目标管理是现代管理的科学办法之一。工厂为了实现本企业的经营目标和达到工作效果，每年必须明确制定企业的经营决策、纲领和企业发展方向计划。方针目标实现的全过程要自上而下地建立目标、制订措施、确定制度、组织实施和严格考核，这有利于动员企业所有部门及全体职工同心协力，共同做好一年的工作，有利于提高企业现代管理水平，增强企业素质，提高经济效益。
目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也时目标的制订者，即由上级与下级共同确定目标，上下协商，制订出企业各部门直至每个员工的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个目标手段链。
目标管理还力求组织目标与个人目标更紧密的结合在一起，以增强员工在工作中的满足感，调动员工的积极性，增强组织的凝聚力。
目标管理体系的核心：适应外部环境的企业发展战略。
二、东成印刷公司简介
东成印刷公司始建于1991年，是一家以生产上级指令性计划任务为主的印制类中型国有企业，现有员工1500余名，作为特殊行业的国有企业，东成印刷公司的首要任务就是完成总公司每年下达的国家指令性计划，并在保证安全生产、质量控制的前提下，按时按质按量地完成总公司交给的各项任务，支持国家宏观经济的正常运转。拥有百余年历史的东成印刷公司，在传统的管理体制下，企业的供、产、销一系列工作都是在总公司计划下完成的，因此，企业在经营自主性和自我调控等方面较弱。随着市场经济的发展，东成印刷公司在原材料采购、生产技术创新、第三产业的开拓等方面逐渐拥有更大的发展空间和自，使得企业在成本控制、技术水平、产品市场销售等各个方面能力不断提高，同时迫切要求建立适合企业自身发展的现代企业管理制度，摒弃国有企业存在的众多瘤疾，更好的适应企业的管理和经营。
三、东成印刷公司目标管理现状及存在的问题
2000年，为促进总公司发展纲要的实施及战略目标的达成，推动印制企业现代化、集体化、国际化的建设进程，建立和完善印制企业的激励约束机制，科学解析和真实反映印制企业的管理绩效，总公司制定了印制企业管理绩效评价规则，对印制企业一定生产经营期间的安全质量、资产运用、成本费用控制等管理成效进行定量及定性对比分析，做出综合评价。
东成印刷公司为了更好地完成总公司下达的各项考核指标，提高本企业的管理能力、优化企业的管理水平，并充分发挥企业各职能部门的作用，充分调动1500余名员工的积极性，在各个处室、车间、工段和班组逐级实施了目标管理。多年的实践表明，目标管理改善了企业经营管理，挖掘了企业内部潜力，增强了企业的应变能力，提高了企业素质，取得了较好的经济效益。
（一）东成印刷公司目标管理现状
第一，目标的制定。总公司制定的印制企业管理绩效评价内容主要包括四个方面：企业成本费用控制状况、企业专业管理能力状况、企业资产效益状况、企业发展能力状况。东成印刷公司每年的企业总目标是根据总公司下达的考核目标，结合企业长远规划，并根据企业的实际，兼顾特殊产品要求，总目标主要体现在东成印刷公司每年的行政报告上。依据厂级行政报告，东成印刷公司将企业目标逐层向下分解，将细化分解的数字、安全、质量、纪律、精神文明等指标，落实到具体的处室、车间，明确具体的负责部门和责任承担人，并签署《企业管理绩效目标责任状》以确保安全、保质、保量、按时完成任务，此为二级目标即部门目标。然后部门目标进一步向下分解为班组和个人目标，此为三级目标，由于班组的工作性质，不再继续向下分解。部门内部小组（个人）目标管理，其形式和要求与部门目标制订相类似，签订班组和员工的目标责任状，由各部门自行负责实施和考核。具体方法是：先把部门目标分解落实到职能组，任务再分解落实到工段、工段再下达给个人。要求各个小组（个人）努力完成各自目标值，保证部门目标的如期完成。
第二，目标的实施。《企业管理绩效目标责任状》实行承包责任人归口管理责任制，责任状签订后，承包方签字人为承包部门第一责任人，负责组织在部门内部进行目标分解，细化量化指标，进行第二次责任落实，实行全员承包。各部门可以根据具体情况在部门内部制定实施全员交纳风险抵押金制度。各部门的第二次责任分解可根据具体情况按两种形式进行，部门负责人直接与全员签字落实责任。部门负责人与班组长签字落实责任，班组长再与全员签字落实责任。管理绩效目标责任状签订并经主管人员批准后，一份存上一级主管部门，一份由制订单位或个人自存。承包方责任人负责组织进行本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织进行本专业日常检查管理工作;企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。在此基础上还实行了承包责任人交纳风险抵押金制度。副主办以上责任承包人依据级别的不同，分别向厂交纳一定数额的责任风险抵押金，并在目标达成后给予一定倍数的返还。
第三，目标考评。考评机构上，东成印刷公司成立了专门负责考核工作的厂绩效考核小组，厂长任组长，三位副厂级领导任组员，共由9位管理部门的相关人员组成。厂考核领导小组下设部门绩效考核小组。由责任状的承包方责任人负责组织本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织本专业日常检查管理工作。企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。考核领导小组、部门考核工作组负责对各自处室、车间的结果进行考评。
考评周期上，企业对部门的考核周期是一年，平时有日常考核和月度报告，对班组和管理技术人员的综合考核一般也是在年底，平时主要是日常出勤的考核。
考评办法上，东成印刷公司对绩效目标落实情况每月统计一次，年终进行总考评，并根据考评结果与奖惩挂钩。各部门于每季度末将其完成管理绩效目标责任状情况的季度工作总结与下一季度的工作计划交与相关部门。各专业处室按照绩效目标责任状中本专业的管理目标和工作要求，对车间及有关部门进行每半年一次的专业考评。
考评方式上，考核中采用了“自我评价”和上级部门主观评价相结合的做法，在每季度末月的29日之前，将本部门完成管理绩效目标责任状、行政工作计划情况的季度工作总结与下一季度的工作计划一并报企管处。企管处汇总核实后，由考核工作组给予恰当的评分。
考评处理上，对日常考核中发现的问题，由相应主管负责人实施相应奖惩。年终，企管处汇总各处室、车间的考核目标完成情况，上报厂级考核小组，由其根据各部门的重要性和完成情况，确定奖惩标准。各处室、车间内部根据企业给予本部门的奖惩情况，确定所属各部门或个人的奖惩标准。考评结果一般不公开，对奖惩有异议的可以层层向上一级主管部门反映。
（二）东成印刷公司目标管理存在的问题
通过对东成印刷公司分析得知，企业具备实施目标管理的基本条件，并且有比较全面的目标管理工作意识，但是东成印刷公司目标管理体系仍旧存在着一些问题，在一定程度上阻碍了企业的发展，其问题主要表现在以下几个方面：
第一，缺乏明确量化的厂级目标体系。东成印刷公司以每年的行政工作报告作为年度厂级总目标，行政工作报告主要包括年度总公司下达的产品生产任务计划以及总公司重点检查和考核的目标体系。但是东成印刷公司没有一个明确量化的厂级目标体系文本，各个部门按照行政工作报告的精神领会制定部门目标。
第二，目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系。各个部门的目标任务主要由部门向厂绩效考评小组上报后确定，厂绩效考评小组难以衡量各个部门目标制定的客观性。实际中，员工普遍认为只要不出大的差错，比如重大安全事故、重大质量事故等，每个部门的年度目标任务都是可以顺利完成的，换句话来说就是目标值基本上都可以很容易的完成。而且，目标值未能体现出动态性，没有提升。主要问题在于目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系，很多部门只是根据往年的数据粗略估计，数据来源难于考查，更谈不上提升了。
第三，考核工作主观化，负激励明显。东成印刷公司目标责任状没有明确的权重分值，使得厂绩效考核小组和部门绩效考核小组考核评分过于主观化。此外，日常考核工作主要以企业制定的考核细则为主，而考核细则多以惩罚为主，负激励明显。
第四，部门之间协调困难。各个部门工作协调困难，部门只注重自身的绩效，不关注兄弟部门的绩效，导致工作效率低下，组织内耗大。
第五，目标管理组织体系不全面。因为企业员工考核结果反馈一般是逐层反馈，员工常常感到考核结果不公的时候没有一个很好的反馈和沟通部门。厂绩效考评小组得不到更好的互动信息支持，难以进一步以目标为导向开展企业管理和目标控制工作。由于目标的制定和考核工作是由同一个组织来完成的，使得各级目标制定和绩效考评工作的公正性和客观性缺乏相关责任部门的监督和控制。
四、东成印刷公司目标管理改进措施
（一）东成印刷公司目标管理组织体系设计
对原有的组织体系进行再设计，建立现代企业目标管理组织体系。首先在原有的组织体系中加入协调反馈监督组织，形成一个反馈控制闭环。成立目标决策委员会，主要由企业职代会主席以及企业决策层、企业经验职工代表组成。对职工在目标管理中存在的意见、建议等进行反馈，目标决策委员会具有最高目标审议否决权，以全面权衡职工和企业的共同利益为根本，其人员构成是以企业工会主席、决策层为主导，各个部门推选资深职工代表为核心的常务组织；其次监审委员会由企业党群部门监审处组织设立，以监督检查目标管理执行组织工作为主要职能，包括员工对考核的申诉、意见，旨在提供一个公正、公平、公开的企业目标管理组织环境；最后厂目标管理委员会是目标管理工作的最高执行和控制层，主要是由厂级领导和企管处处长组成，是企业厂级目标的主要制定组织，同时主要针对各个责任部门目标完成情况进行执行控制。厂目标管理小组是主要由企管处和劳动人事处的工作人员组成，是企业目标管理日常工作检查的主要执行者，同时负责部门、员工目标管理具体工作的落实。部门绩效考评小组主要是以部门为中心，主要针对其所在部门内部的目标管理工作。
（二）东成印刷公司目标定位
根据东成印刷公司的特点，其是以完成总公司交给的指令性计划任务为主，保证指令性计划任务的数量、质量、安全以及交货时间，以成本为导向的国有企业。因此确定企业主要工作目标是在成本最优的前提下按时交货、保证产品数量管理、保证质量、保证生产安全性。
（三）东成印刷公司目标与目标值的确定
厂级目标的设置主要依据是企业整体发展战略规划，企业整体发展战略规划的制定一般是规划企业未来三到五年的发展战略，应该由企业高层领导以及各个部门资深员工等共同协商制定，明确公司的使命、目标、远景，三至五年中所涉及的业务领域及在每一个进入领域中应达到或保持的地位与目标，并制定了达到这些目标的战略、组织保障、各部门的关键能力指标以及严谨的财务预测制度等。根据东成印刷公司的特点和目标定位，同时结合企业总公司目标绩效考评体系，确定其厂级目标体系结构如下：
第一，生产目标。包括指令性产品计划指标、非指令性产品销售指标。
第二，财务经营目标。成本费用目标、利润目标。
第三，关键能力发展目标。关键能力发展目标是对企业持续发展起关键作用的指标，东成印刷公司参照《印制企业绩效评价规则》中评价指标体系，对隶属各个部门的关键指标着重落实，从以下几个方面落实：①质量和质量过程控制目标②安全开发和利用目标⑥其他重大年度项目改造和项目开发执行控制目标⑦企业标准体系管理与建设目标。
第四，学习与发展目标。①新产品和技术的研发和应用目标②企业多元化产品经营和市场开拓目标③企业文化建设与发展目标。
企业各个部门的目标应该按照厂级目标确定的内容逐层分解，用各个分目标的手段来支持目标的实现。由于东成印刷公司产品的特殊性，要求其产能和物资供应始终满足生产的需求，企业阶段目标的制定主要是以按时、按量、按质完成上级的要求，以均衡生产和控制必要成本为主要目标，每月由生产处负责人制定月度目标，各个职能部门在生产处的指导下制定和分解自身组织和员工的目标。
（四）东成印刷公司管理目标考评
东成印刷公司确定部门评价周期为一年，其中在年中的时候由企业目标管理小组和部门直接上级检查目标执行情况，年终汇总评价部门工作绩效，作为部门年度绩效排序的依据。班组和员工的绩效考核周期是以月度为单位，月度一考核，半年一总结，在年终汇总评价。考核主要是过程控制的作用，年终进行汇总评价，作为年度绩效评价和绩效激励的依据。其中，部门年度绩效排序的主要作用是确定部门主管和部门年度奖金级别。而员工的绩效评价决定了员工自身在部门奖金级别下的年度奖金级别。
（五）东成印刷公司管理目标考评结果处理
东成印刷公司部门绩效考评的结果主要是决定部门年度绩效奖金等级的发放，部门主管年度绩效目标责任状的兑现情况，以及部门内部员工年绩效奖金的发放;班组和员工的绩效考评评价周期一年，其得到的绩效系数可以用于年度奖金发放的依据。此外，可以作为企业选拔人才，晋升培训的依据;同时目标的执行情况可以发现企业在运营中出现的问题，有助于根据各个部门和员工班组的表现情况及时地反馈问题。
关键词：目标目标管理考评
引言：随着人类的进步和社会经济的发展，管理所起的作用越来越大。当今世界，各国经济水平的高低很大程度上取决于其管理水平的高低。企业作为社会的基本经济细胞，它的发展无疑是社会经济发展的基础。美国的邓恩和布斯特里斯信用分析公司在研究管理的作用方面作了大量的工作。多年来，他们对破产企业进行了大量的调查。结果表明，在破产企业中，几乎有90%是由于管理不善所致。调查显示，我国80%以上亏损企业也是由于管理不善造成的。由此可见，企业管理是企业兴衰的决定因素，也是社会经济发展的决定因素，它越来越成为人们关注的焦点。
一、目标管理的基本概念
（一）目标
目标是指一定时期内管理活动与其达到的成果或效果。按照计划的时间性分为带有战略性的长期目标（10年以上），中期目标（3-5年），短期目标(1年)和执行目标（季度或月度）
目标既是计划工作的主要内容，也是制订计划的基本依据，科学的计划工作主要是正确的预测未来的发展，选择好目标方向，有效的利用现有的资源（人力、财力、物力），获得更好的经济、社会效益。
（二）目标管理
所谓目标管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：组织的最高层领导根据组织面临的形势和社会需要，制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为考核的依据。简而言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制订，在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种制度或方法。
目标管理，被公认为是德鲁克对管理实践的主要贡献。美国总统布什在将2002年度的“总统自由勋章”授予彼得•德鲁克时，提到他的三大贡献之一就是目标管理。它已经在全世界为数众多的公司中得到了成功的应用。
“目标管理”，五十年源于美国，它是在以泰罗的科学管理学说和梅奥的人际关系学说（后来发展成为行为科学）的基础上发展起来的一种先进的科学管理方法。1954年，美国管理大师德鲁克在《管理的实践》一书中，首先提出了“目标管理和自我控制的主张”，认为“企业的目的和任务必须转化为目标。企业如果无总目标及与总目标相一致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员越多，发生内耗和浪费的可能性越大”。概括来说也即是让企业的管理人员和工人亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度。它是根据注重结果的思想，先由组织最高管理者提出组织在一定时期的总目标，然后由组织内各部门和员工根据总目标确定各自的分目标，并在获得适当资源配置和授权的前提下积极主动为各自的分目标而奋斗，从而使组织的总目标得以实现的一种管理模式。
目标管理的概念的理解从以下几个方面
目标管理是现代管理的科学办法之一。工厂为了实现本企业的经营目标和达到工作效果，每年必须明确制定企业的经营决策、纲领和企业发展方向计划。方针目标实现的全过程要自上而下地建立目标、制订措施、确定制度、组织实施和严格考核，这有利于动员企业所有部门及全体职工同心协力，共同做好一年的工作，有利于提高企业现代管理水平，增强企业素质，提高经济效益。
目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也时目标的制订者，即由上级与下级共同确定目标，上下协商，制订出企业各部门直至每个员工的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个目标手段链。
目标管理还力求组织目标与个人目标更紧密的结合在一起，以增强员工在工作中的满足感，调动员工的积极性，增强组织的凝聚力。
目标管理体系的核心：适应外部环境的企业发展战略。
二、东成印刷公司简介
东成印刷公司始建于1991年，是一家以生产上级指令性计划任务为主的印制类中型国有企业，现有员工1500余名，作为特殊行业的国有企业，东成印刷公司的首要任务就是完成总公司每年下达的国家指令性计划，并在保证安全生产、质量控制的前提下，按时按质按量地完成总公司交给的各项任务，支持国家宏观经济的正常运转。拥有百余年历史的东成印刷公司，在传统的管理体制下，企业的供、产、销一系列工作都是在总公司计划下完成的，因此，企业在经营自主性和自我调控等方面较弱。随着市场经济的发展，东成印刷公司在原材料采购、生产技术创新、第三产业的开拓等方面逐渐拥有更大的发展空间和自，使得企业在成本控制、技术水平、产品市场销售等各个方面能力不断提高，同时迫切要求建立适合企业自身发展的现代企业管理制度，摒弃国有企业存在的众多瘤疾，更好的适应企业的管理和经营。
三、东成印刷公司目标管理现状及存在的问题
2000年，为促进总公司发展纲要的实施及战略目标的达成，推动印制企业现代化、集体化、国际化的建设进程，建立和完善印制企业的激励约束机制，科学解析和真实反映印制企业的管理绩效，总公司制定了印制企业管理绩效评价规则，对印制企业一定生产经营期间的安全质量、资产运用、成本费用控制等管理成效进行定量及定性对比分析，做出综合评价。
东成印刷公司为了更好地完成总公司下达的各项考核指标，提高本企业的管理能力、优化企业的管理水平，并充分发挥企业各职能部门的作用，充分调动1500余名员工的积极性，在各个处室、车间、工段和班组逐级实施了目标管理。多年的实践表明，目标管理改善了企业经营管理，挖掘了企业内部潜力，增强了企业的应变能力，提高了企业素质，取得了较好的经济效益。
（一）东成印刷公司目标管理现状
第一，目标的制定。总公司制定的印制企业管理绩效评价内容主要包括四个方面：企业成本费用控制状况、企业专业管理能力状况、企业资产效益状况、企业发展能力状况。东成印刷公司每年的企业总目标是根据总公司下达的考核目标，结合企业长远规划，并根据企业的实际，兼顾特殊产品要求，总目标主要体现在东成印刷公司每年的行政报告上。依据厂级行政报告，东成印刷公司将企业目标逐层向下分解，将细化分解的数字、安全、质量、纪律、精神文明等指标，落实到具体的处室、车间，明确具体的负责部门和责任承担人，并签署《企业管理绩效目标责任状》以确保安全、保质、保量、按时完成任务，此为二级目标即部门目标。然后部门目标进一步向下分解为班组和个人目标，此为三级目标，由于班组的工作性质，不再继续向下分解。部门内部小组（个人）目标管理，其形式和要求与部门目标制订相类似，签订班组和员工的目标责任状，由各部门自行负责实施和考核。具体方法是：先把部门目标分解落实到职能组，任务再分解落实到工段、工段再下达给个人。要求各个小组（个人）努力完成各自目标值，保证部门目标的如期完成。
第二，目标的实施。《企业管理绩效目标责任状》实行承包责任人归口管理责任制，责任状签订后，承包方签字人为承包部门第一责任人，负责组织在部门内部进行目标分解，细化量化指标，进行第二次责任落实，实行全员承包。各部门可以根据具体情况在部门内部制定实施全员交纳风险抵押金制度。各部门的第二次责任分解可根据具体情况按两种形式进行，部门负责人直接与全员签字落实责任。部门负责人与班组长签字落实责任，班组长再与全员签字落实责任。管理绩效目标责任状签订并经主管人员批准后，一份存上一级主管部门，一份由制订单位或个人自存。承包方责任人负责组织进行本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织进行本专业日常检查管理工作;企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。在此基础上还实行了承包责任人交纳风险抵押金制度。副主办以上责任承包人依据级别的不同，分别向厂交纳一定数额的责任风险抵押金，并在目标达成后给予一定倍数的返还。
第三，目标考评。考评机构上，东成印刷公司成立了专门负责考核工作的厂绩效考核小组，厂长任组长，三位副厂级领导任组员，共由9位管理部门的相关人员组成。厂考核领导小组下设部门绩效考核小组。由责任状的承包方责任人负责组织本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织本专业日常检查管理工作。企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。考核领导小组、部门考核工作组负责对各自处室、车间的结果进行考评。
考评周期上，企业对部门的考核周期是一年，平时有日常考核和月度报告，对班组和管理技术人员的综合考核一般也是在年底，平时主要是日常出勤的考核。
考评办法上，东成印刷公司对绩效目标落实情况每月统计一次，年终进行总考评，并根据考评结果与奖惩挂钩。各部门于每季度末将其完成管理绩效目标责任状情况的季度工作总结与下一季度的工作计划交与相关部门。各专业处室按照绩效目标责任状中本专业的管理目标和工作要求，对车间及有关部门进行每半年一次的专业考评。
考评方式上，考核中采用了“自我评价”和上级部门主观评价相结合的做法，在每季度末月的29日之前，将本部门完成管理绩效目标责任状、行政工作计划情况的季度工作总结与下一季度的工作计划一并报企管处。企管处汇总核实后，由考核工作组给予恰当的评分。
考评处理上，对日常考核中发现的问题，由相应主管负责人实施相应奖惩。年终，企管处汇总各处室、车间的考核目标完成情况，上报厂级考核小组，由其根据各部门的重要性和完成情况，确定奖惩标准。各处室、车间内部根据企业给予本部门的奖惩情况，确定所属各部门或个人的奖惩标准。考评结果一般不公开，对奖惩有异议的可以层层向上一级主管部门反映。
（二）东成印刷公司目标管理存在的问题
通过对东成印刷公司分析得知，企业具备实施目标管理的基本条件，并且有比较全面的目标管理工作意识，但是东成印刷公司目标管理体系仍旧存在着一些问题，在一定程度上阻碍了企业的发展，其问题主要表现在以下几个方面：
第一，缺乏明确量化的厂级目标体系。东成印刷公司以每年的行政工作报告作为年度厂级总目标，行政工作报告主要包括年度总公司下达的产品生产任务计划以及总公司重点检查和考核的目标体系。但是东成印刷公司没有一个明确量化的厂级目标体系文本，各个部门按照行政工作报告的精神领会制定部门目标。
第二，目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系。各个部门的目标任务主要由部门向厂绩效考评小组上报后确定，厂绩效考评小组难以衡量各个部门目标制定的客观性。实际中，员工普遍认为只要不出大的差错，比如重大安全事故、重大质量事故等，每个部门的年度目标任务都是可以顺利完成的，换句话来说就是目标值基本上都可以很容易的完成。而且，目标值未能体现出动态性，没有提升。主要问题在于目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系，很多部门只是根据往年的数据粗略估计，数据来源难于考查，更谈不上提升了。
第三，考核工作主观化，负激励明显。东成印刷公司目标责任状没有明确的权重分值，使得厂绩效考核小组和部门绩效考核小组考核评分过于主观化。此外，日常考核工作主要以企业制定的考核细则为主，而考核细则多以惩罚为主，负激励明显。
第四，部门之间协调困难。各个部门工作协调困难，部门只注重自身的绩效，不关注兄弟部门的绩效，导致工作效率低下，组织内耗大。
第五，目标管理组织体系不全面。因为企业员工考核结果反馈一般是逐层反馈，员工常常感到考核结果不公的时候没有一个很好的反馈和沟通部门。厂绩效考评小组得不到更好的互动信息支持，难以进一步以目标为导向开展企业管理和目标控制工作。由于目标的制定和考核工作是由同一个组织来完成的，使得各级目标制定和绩效考评工作的公正性和客观性缺乏相关责任部门的监督和控制。[论/文/网LunWenNet/Com]
摘要：目标管理，是管理大师彼得•德鲁克提出并倡导的一种科学的优秀的管理模式。目标管理已经在全世界为数众多的公司中得到了成功的应用。如何有效地进行目标管理，是我国很多企业面临的现实课题。在实际中推行目标管理时，除了掌握具体的方法以外，更要理解目标管理思想的内涵和实质，深入分析企业管理现状，建立健全各项规章制度，使目标管理的推行建立在一定的思想基础和科学管理基础上。
关键词：目标目标管理考评
引言：随着人类的进步和社会经济的发展，管理所起的作用越来越大。当今世界，各国经济水平的高低很大程度上取决于其管理水平的高低。企业作为社会的基本经济细胞，它的发展无疑是社会经济发展的基础。美国的邓恩和布斯特里斯信用分析公司在研究管理的作用方面作了大量的工作。多年来，他们对破产企业进行了大量的调查。结果表明，在破产企业中，几乎有90%是由于管理不善所致。调查显示，我国80%以上亏损企业也是由于管理不善造成的。由此可见，企业管理是企业兴衰的决定因素，也是社会经济发展的决定因素，它越来越成为人们关注的焦点。
一、目标管理的基本概念
（一）目标
目标是指一定时期内管理活动与其达到的成果或效果。按照计划的时间性分为带有战略性的长期目标（10年以上），中期目标（3-5年），短期目标(1年)和执行目标（季度或月度）
目标既是计划工作的主要内容，也是制订计划的基本依据，科学的计划工作主要是正确的预测未来的发展，选择好目标方向，有效的利用现有的资源（人力、财力、物力），获得更好的经济、社会效益。
（二）目标管理
所谓目标管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：组织的最高层领导根据组织面临的形势和社会需要，制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为考核的依据。简而言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制订，在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种制度或方法。
目标管理，被公认为是德鲁克对管理实践的主要贡献。美国总统布什在将2002年度的“总统自由勋章”授予彼得•德鲁克时，提到他的三大贡献之一就是目标管理。它已经在全世界为数众多的公司中得到了成功的应用。
“目标管理”，五十年源于美国，它是在以泰罗的科学管理学说和梅奥的人际关系学说（后来发展成为行为科学）的基础上发展起来的一种先进的科学管理方法。1954年，美国管理大师德鲁克在《管理的实践》一书中，首先提出了“目标管理和自我控制的主张”，认为“企业的目的和任务必须转化为目标。企业如果无总目标及与总目标相一致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员越多，发生内耗和浪费的可能性越大”。概括来说也即是让企业的管理人员和工人亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度。它是根据注重结果的思想，先由组织最高管理者提出组织在一定时期的总目标，然后由组织内各部门和员工根据总目标确定各自的分目标，并在获得适当资源配置和授权的前提下积极主动为各自的分目标而奋斗，从而使组织的总目标得以实现的一种管理模式。
目标管理的概念的理解从以下几个方面
目标管理是现代管理的科学办法之一。工厂为了实现本企业的经营目标和达到工作效果，每年必须明确制定企业的经营决策、纲领和企业发展方向计划。方针目标实现的全过程要自上而下地建立目标、制订措施、确定制度、组织实施和严格考核，这有利于动员企业所有部门及全体职工同心协力，共同做好一年的工作，有利于提高企业现代管理水平，增强企业素质，提高经济效益。
目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也时目标的制订者，即由上级与下级共同确定目标，上下协商，制订出企业各部门直至每个员工的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个目标手段链。
目标管理还力求组织目标与个人目标更紧密的结合在一起，以增强员工在工作中的满足感，调动员工的积极性，增强组织的凝聚力。
目标管理体系的核心：适应外部环境的企业发展战略。
二、东成印刷公司简介
东成印刷公司始建于1991年，是一家以生产上级指令性计划任务为主的印制类中型国有企业，现有员工1500余名，作为特殊行业的国有企业，东成印刷公司的首要任务就是完成总公司每年下达的国家指令性计划，并在保证安全生产、质量控制的前提下，按时按质按量地完成总公司交给的各项任务，支持国家宏观经济的正常运转。拥有百余年历史的东成印刷公司，在传统的管理体制下，企业的供、产、销一系列工作都是在总公司计划下完成的，因此，企业在经营自主性和自我调控等方面较弱。随着市场经济的发展，东成印刷公司在原材料采购、生产技术创新、第三产业的开拓等方面逐渐拥有更大的发展空间和自，使得企业在成本控制、技术水平、产品市场销售等各个方面能力不断提高，同时迫切要求建立适合企业自身发展的现代企业管理制度，摒弃国有企业存在的众多瘤疾，更好的适应企业的管理和经营。
三、东成印刷公司目标管理现状及存在的问题
2000年，为促进总公司发展纲要的实施及战略目标的达成，推动印制企业现代化、集体化、国际化的建设进程，建立和完善印制企业的激励约束机制，科学解析和真实反映印制企业的管理绩效，总公司制定了印制企业管理绩效评价规则，对印制企业一定生产经营期间的安全质量、资产运用、成本费用控制等管理成效进行定量及定性对比分析，做出综合评价。
东成印刷公司为了更好地完成总公司下达的各项考核指标，提高本企业的管理能力、优化企业的管理水平，并充分发挥企业各职能部门的作用，充分调动1500余名员工的积极性，在各个处室、车间、工段和班组逐级实施了目标管理。多年的实践表明，目标管理改善了企业经营管理，挖掘了企业内部潜力，增强了企业的应变能力，提高了企业素质，取得了较好的经济效益。
（一）东成印刷公司目标管理现状
第一，目标的制定。总公司制定的印制企业管理绩效评价内容主要包括四个方面：企业成本费用控制状况、企业专业管理能力状况、企业资产效益状况、企业发展能力状况。东成印刷公司每年的企业总目标是根据总公司下达的考核目标，结合企业长远规划，并根据企业的实际，兼顾特殊产品要求，总目标主要体现在东成印刷公司每年的行政报告上。依据厂级行政报告，东成印刷公司将企业目标逐层向下分解，将细化分解的数字、安全、质量、纪律、精神文明等指标，落实到具体的处室、车间，明确具体的负责部门和责任承担人，并签署《企业管理绩效目标责任状》以确保安全、保质、保量、按时完成任务，此为二级目标即部门目标。然后部门目标进一步向下分解为班组和个人目标，此为三级目标，由于班组的工作性质，不再继续向下分解。部门内部小组（个人）目标管理，其形式和要求与部门目标制订相类似，签订班组和员工的目标责任状，由各部门自行负责实施和考核。具体方法是：先把部门目标分解落实到职能组，任务再分解落实到工段、工段再下达给个人。要求各个小组（个人）努力完成各自目标值，保证部门目标的如期完成。
第二，目标的实施。《企业管理绩效目标责任状》实行承包责任人归口管理责任制，责任状签订后，承包方签字人为承包部门第一责任人，负责组织在部门内部进行目标分解，细化量化指标，进行第二次责任落实，实行全员承包。各部门可以根据具体情况在部门内部制定实施全员交纳风险抵押金制度。各部门的第二次责任分解可根据具体情况按两种形式进行，部门负责人直接与全员签字落实责任。部门负责人与班组长签字落实责任，班组长再与全员签字落实责任。管理绩效目标责任状签订并经主管人员批准后，一份存上一级主管部门，一份由制订单位或个人自存。承包方责任人负责组织进行本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织进行本专业日常检查管理工作;企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。在此基础上还实行了承包责任人交纳风险抵押金制度。副主办以上责任承包人依据级别的不同，分别向厂交纳一定数额的责任风险抵押金，并在目标达成后给予一定倍数的返还。
第三，目标考评。考评机构上，东成印刷公司成立了专门负责考核工作的厂绩效考核小组，厂长任组长，三位副厂级领导任组员，共由9位管理部门的相关人员组成。厂考核领导小组下设部门绩效考核小组。由责任状的承包方责任人负责组织本部门日常检查管理工作。专业部门负责人负责组织本专业日常检查管理工作。企管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。考核领导小组、部门考核工作组负责对各自处室、车间的结果进行考评。
考评周期上，企业对部门的考核周期是一年，平时有日常考核和月度报告，对班组和管理技术人员的综合考核一般也是在年底，平时主要是日常出勤的考核。
考评办法上，东成印刷公司对绩效目标落实情况每月统计一次，年终进行总考评，并根据考评结果与奖惩挂钩。各部门于每季度末将其完成管理绩效目标责任状情况的季度工作总结与下一季度的工作计划交与相关部门。各专业处室按照绩效目标责任状中本专业的管理目标和工作要求，对车间及有关部门进行每半年一次的专业考评。
考评方式上，考核中采用了“自我评价”和上级部门主观评价相结合的做法，在每季度末月的29日之前，将本部门完成管理绩效目标责任状、行政工作计划情况的季度工作总结与下一季度的工作计划一并报企管处。企管处汇总核实后，由考核工作组给予恰当的评分。
考评处理上，对日常考核中发现的问题，由相应主管负责人实施相应奖惩。年终，企管处汇总各处室、车间的考核目标完成情况，上报厂级考核小组，由其根据各部门的重要性和完成情况，确定奖惩标准。各处室、车间内部根据企业给予本部门的奖惩情况，确定所属各部门或个人的奖惩标准。考评结果一般不公开，对奖惩有异议的可以层层向上一级主管部门反映。
（二）东成印刷公司目标管理存在的问题
通过对东成印刷公司分析得知，企业具备实施目标管理的基本条件，并且有比较全面的目标管理工作意识，但是东成印刷公司目标管理体系仍旧存在着一些问题，在一定程度上阻碍了企业的发展，其问题主要表现在以下几个方面：
第一，缺乏明确量化的厂级目标体系。东成印刷公司以每年的行政工作报告作为年度厂级总目标，行政工作报告主要包括年度总公司下达的产品生产任务计划以及总公司重点检查和考核的目标体系。但是东成印刷公司没有一个明确量化的厂级目标体系文本，各个部门按照行政工作报告的精神领会制定部门目标。
第二，目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系。各个部门的目标任务主要由部门向厂绩效考评小组上报后确定，厂绩效考评小组难以衡量各个部门目标制定的客观性。实际中，员工普遍认为只要不出大的差错，比如重大安全事故、重大质量事故等，每个部门的年度目标任务都是可以顺利完成的，换句话来说就是目标值基本上都可以很容易的完成。而且，目标值未能体现出动态性，没有提升。主要问题在于目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系，很多部门只是根据往年的数据粗略估计，数据来源难于考查，更谈不上提升了。
第三，考核工作主观化，负激励明显。东成印刷公司目标责任状没有明确的权重分值，使得厂绩效考核小组和部门绩效考核小组考核评分过于主观化。此外，日常考核工作主要以企业制定的考核细则为主，而考核细则多以惩罚为主，负激励明显。
第一条为加速推进全县新型工业化进程，坚定不移地实施“产业兴县，工业优先”发展战略，促进县域经济快速发展，根据州委、州政府对各县市重点经济工作和党政主要领导项目建设考核奖励方案，以及《中共县委、县人民政府关于加快工业经济发展的决定》（发〔〕3号）精神，特制定本办法。
第二条本办法考评对象包括各乡镇人民政府、经济开发区管委会、工业经济主管部门、工业企业行业管理部门、服务工业经济的相关职能部门、年销售收入500万元以上的工业企业。
第三条工业经济主管部门指县经信局；工业企业行业管理部门指赋有相关工业企业行业管理职能的县科技局、安监局、农业局、住建局、畜牧局、林业局等，根据工业经济发展情况而增减变化；服务工业经济的相关职能部门指对工业经济的发展环境、立项审批、要素支持等赋有服务职能的部门，包括发改、财政、公安、国土、环保、人社等县工业经济领导小组成员单位。
第四条年销售收入500万元以上的工业企业分为年销售收入500万元以上2000万元以下的工业企业，年销售收入2000万元以上1亿元以下的工业企业，年销售收入1亿元以上的工业企业。
第五条除招商引资落户经济开发区野三关主园区的工业企业外，按照“属地管理”、“行业管理”和“一区多园”的原则，对除服务工业经济的相关职能部门、年销售收入500万元以上的工业企业之外的其他考评对象的工业经济目标完成情况实行双向考评。新（净）增工业企业且符合奖励条件的，所获奖金由乡镇与经济开发区或工业企业行业管理部门平分。
第六条本办法采取定量考核与定性测评相结合的方法，以定量考核为主，定性测评为辅。定量考核实行百分制，加分实行累计，定性测评以企业测评为主。乡镇人民政府、工业企业行业管理部门、服务工业经济的相关职能部门、年销售收入500万元以上工业企业的考评结果实行排位，对经济开发区管委会、工业经济主管部门的考评结果不进行排位。
第七条工业经济目标任务完成情况以相关主管部门的法定统计数据和法定机构的相关认证证书为准。统计部门除搞好年销售收入2000万元以上的工业企业有关数据统计外，还要一并搞好年销售收入500万元以上2000万元以下工业企业相关数据的统计及新进入年销售收入500万元以上工业企业认定工作。
第二章考评内容
第八条本办法考评内容是县政府每年下达给各乡镇人民政府、经济开发区管委会、工业经济主管部门、工业企业行业管理部门、服务工业经济的相关职能部门、年销售收入500万元以上的工业企业经济目标任务完成情况和支持服务工业经济发展情况。
第九条乡镇人民政府的年度工业经济目标考评设经济指标、责任指标和加分指标。经济指标包括年销售收入500万元以上工业企业总产值、农副产品加工企业总产值、销售收入、利润总额、入库税金、工业技改投资、新（净）增年销售收入2000万元以上规模工业企业；责任指标包括组织机构与工作运行、安全生产、统计工作；加分指标包括年度重大工业项目投资、研发创新产品与科技创新、企业发展与培育、品牌创建与认证。
第十条经济开发区管委会的年度工业经济目标考评设经济指标、责任指标和加分指标。经济指标包括年销售收入500万元以上工业企业总产值、销售收入、利润总额、入库税金、工业技改投资、新（净）增年销售收入2000万元以上规模工业企业、新（净）增年销售收入1亿元以上工业企业；责任指标包括组织机构与工作运行、安全生产、统计工作；加分指标包括年度重大工业项目投资、研发创新产品与科技创新、企业发展与培育、品牌创建与认证。
第十一条工业经济主管部门的年度工业经济目标考评设经济指标和责任指标。经济指标指州政府下达给县政府的工业经济考核指标，责任指标指县政府下达给乡镇人民政府、经济开发区管委会、工业企业行业管理部门和年销售收入500万元以上工业企业的工业经济目标总任务。
第十二条工业企业行业管理部门的年度工业经济目标考评设经济指标、责任指标和加分指标。其中，经济指标包括年销售收入500万元以上工业企业总产值（或农副产品加工企业总产值）、销售收入、利润总额、入库税金、工业技改投资（或科技型工业企业个数）；责任指标包括服务态度、服务质量、办事效率、行政审批、依法行政；加分指标包括争取重大工业项目投资、争取项目扶持资金。
第十三条服务工业经济相关职能部门的年度工业经济目标考评设责任指标和加分指标。其中，责任指标包括服务态度、服务质量、办事效率、行政审批、依法行政；加分指标包括争取重大工业项目投资、争取项目扶持资金。
第十四条年销售收入500万元以上的工业企业的年度工业经济目标考评设经济指标、发展指标和加分指标。其中，经济指标包括总产值、销售收入、利润总额、入库税金、两项资金占用；发展指标包括科技创新、品牌创建与认证、安全生产、劳动保障与用工量、会统工作；加分指标包括工业技改投资和企业信用等级评价。
第三章考评组织
第十五条县工业经济领导小组负责组织年度工业经济目标考评工作，县工业经济领导小组办公室具体负责年度工业经济目标考评工作的组织、协调及情况汇总。
条十六条乡镇人民政府和年销售收入500万元以上工业企业的年度工业经济目标考评采取先自评、再考核、后评定的方式进行；对经济开发区管委会、工业经济主管部门的年度工业经济目标考评采取先自评、再考核的方式进行；对工业企业行业管理部门、服务工业经济的相关职能部门的年度工业经济目标考评采取先自评、再考核、后测评的方式进行。
第十七条乡镇人民政府、经济开发区管委会、工业经济主管部门、工业企业行业管理部门、服务工业经济的相关职能部门和年销售收入500万元以上工业企业的年度工业经济目标考评结果予以公示，确认无异，报县工业经济领导小组审核，再报县委、县政府审定。
第十八条设立“发展工业经济先进个人”奖，人员名单由考评对象推荐上报，县工业经济领导小组办公室组织考评确定名单，经安全生产、计划生育、综治维稳、党风廉政建设等“一票否决”单位审查盖章，工业经济领导小组审定，再报县委、县政府表彰。
第四章考评结果运用
第十九条工业经济目标考评结果实行奖优罚劣、奖勤罚懒。年度工业经济目标任务完成好的，采取通报表彰、物质奖励、资金支持、项目倾斜等办法进行奖励，因同一企业获不同类别奖项的，奖金就高，不重复计算；年度工业经济目标任务没有完成的，采取通报批评、诫勉谈话、减少项目等办法进行处罚。
第二十条乡镇年度工业经济目标考评获前三名的，授予“发展工业经济先进乡镇”奖牌，并分别给予4万元、3万元、2万元奖金；新建成工业企业年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的、500万元以上2000万元以下的，每个分别给予5万元、2万元、1万元奖金；新建成科技型或农副产品加工工业企业，年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的、500万元以上2000万元以下的，每个分别给予7万元、3万元、2万元奖金；新培育工业企业年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的，每个分别给予3万元、1万元奖金。
第二十一条经济开发区管委会年度工业经济目标任务完成的，授予“发展工业经济先进单位”奖牌；新建成工业企业年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的、500万元以上2000万元以下的，每个分别给予5万元、2万元、1万元奖金；新建成科技型或农副产品加工工业企业，年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的、500万元以上2000万元以下的，每个分别给予7万元、3万元、2万元奖金；新培育工业企业年销售收入1亿元以上的、2000万元以上1亿元以下的，每个分别给予3万元、1万元奖金。
第二十二条工业经济主管部门完成州政府考核县政府工业经济目标综合排位在前三名的，分别给予5万元、4万元、3万元奖金；完成县政府年度工业经济目标任务的，授予“发展工业经济先进单位”奖牌，并给予2万元奖金；完成县政府下达的年销售收入1亿元以上工业企业发展目标数，每超1户给予奖金5万元；完成州政府下达的年销售收入2000万元以上规模工业企业发展目标数，每超1户给予奖金2万元。
第二十三条工业企业行业管理部门年度工业经济目标考评获前二名的，授予“发展工业经济先进单位”奖牌，分别给予2万元、1万元奖金；帮助工业企业争取项目资金（不含贷款）的，县财政适当给予项目工作经费补助。
第二十四条服务工业经济的相关职能部门年度工业经济目标考评获前六名的，授予“支持工业经济先进单位”奖牌，并给予1万元奖金；帮助工业企业争取项目资金（不含贷款）的，县财政适当给予项目工作经费补助。
第二十五条年销售收入1亿元以上的工业企业年度工业经济目标考评获前二名的，授予“实力型企业”奖牌，并分别给予5万元、4万元奖金；年销售收入2000万元以上1亿元以下的工业企业年度工业经济目标考评获前三名的，授予“潜力型企业”奖牌，并分别给予4万元、3万元、2万元奖金；年销售收入500万元以上2000万元以下的工业企业年度工业经济目标考评获前四名的，授予“成长型企业”奖牌，并分别给予2万元、1.5万元、1万元、0.5万元奖金。成为上市公司的企业，一次性给予100万元奖金。
第二十六条个人对全县工业经济发展作出突出贡献的，授予“发展工业经济先进个人”的荣誉称号，并给予适当奖励。
第二十七条相关职能部门在申报企业项目资金时，优先选择上年度工业经济目标考评先进工业企业。在确定工业企业申报对象时，要经县工业经济领导小组审定。
第二十八条乡镇年度工业经济目标任务没有完成且连续两年考评结果排名靠后的，给予通报批评、对主要领导诫勉谈话等处罚。
第二十九条经济开发区管委会、工业经济主管部门、工业企业行业管理部门年度工业经济目标任务没有完成的，给予通报批评、对主要领导诫勉谈话等处罚。
第三十条服务工业企业的相关职能部门年度工业经济目标考评得分在60分以下的，给予通报批评、对主要领导诫勉谈话等处罚。
第三十一条年销售收入500万元以上的工业企业上年度工业经济目标任务没有完成或考评结果靠后的，当年度不得享受项目资金扶持。给企业的财政性扶持项目资金，企业未按规定组织实施的，除限期整改到位外，两年内不得享受项目资金扶持。
【关键词】 电力勘测设计企业；目标总预算；项目动态执行预算
一、引言
电力勘测设计院作为典型的项目导向型企业，业务大多是以设计性、勘测设计型项目为核心，其与电网企业售电常规业务不同，具有独特性、生命周期性、相互依赖性等特点；但是，目前我国电力勘测设计企业大部分是电网企业下级单位，其日常预算管理体系大多照搬电网企业基本模式，导致预算管理体系与其经营活动特点规律极为不适应，日常预算管理工作缺乏科学合理性。因此，设计既能满足年度目标总预算由省级电网公司下达，又能反映电力勘测设计企业业务独特性要求的预算管理模式具有很强的现实意义。
二、电力勘测设计企业目标总预算与项目动态预算相结合模式基本设计
（一）目标总预算与项目动态预算相结合模式概述
电力勘测设计企业目标总预算与项目动态预算相结合模式的基本内涵是要从目标总预算和项目化动态预算控制两个角度来优化电力勘测设计企业预算管理工作。一方面将电力勘测设计企业的各职能部门作为预算支出中心来分解上级电网企业下达的目标总预算，另一方面利用勘探设计业务的项目化特点将具体项目对象作为利润中心来实现预算目标执行的动态控制。
（二）目标总预算与项目动态预算相结合模式的责任中心总体划分
在目标总预算与项目动态预算相结合的模式下，从目标总预算的角度，可以将企业的责任中心分为与具体项目对象日常经营活动相关的贡献中心和与项目预算无关的费用中心两大类；从项目动态预算的角度又可将企业的责任中心划分为利润中心（具体项目对象，如项目1、项目2等）。因此，在目标总预算与项目动态预算相结合模式下，电力勘测设计企业的责任中心建立如图1所示。贡献中心和费用中心形成纵向预算责任中心，而利润中心和费用中心则形成横向预算责任中心。一方面，以目标总预算为基础，企业的贡献中心和费用中心可形成纵向预算考核责任中心，其预算管理工作的重点在于对年度目标总预算的完成情况及执行情况，主要是对收入和利润等进行考核。另一方面，以项目动态预算为基础，企业的利润中心和费用中心可形成横向预算考核责任中心，其预算的主要作用在于对预算执行过程进行动态实时监控考核，保证目标总预算的分阶段执行完成情况，及时进行预算的差异分析，并作出预算调整决策。
（三）目标总预算与项目动态预算相结合模式的责任中心网络体系
根据此前已建立的目标总预算与项目动态预算相结合模式下的责任中心划分体系可知：从目标总预算的角度，电力勘测设计企业的责任中心可划分为贡献中心和费用中心，从项目动态预算的角度，其责任中心可划分为利润中心；并且贡献中心和费用中心形成了纵向预算考核责任中心，而利润中心和费用中心则形成了横向预算考核责任中心。具体而言：一是利润中心指具体项目对象，属于企业中的较高层次，同时具有生产和销售职能，有独立的、经常性的收入来源。电力勘测设计企业的营业收入类别包括勘察收入、设计收入、工程咨询与技术服务收入等，其营业成本主要为在勘察、设计、工程咨询与技术服务、工程建设监理、工程承包和其他生产经营过程中发生的各项费用。因此，从项目动态预算的角度来看，这些利润与具体项目活动相关，应归集到具体的项目对象从而形成企业的利润中心。二是 贡献中心指相关责任中心的预算支出能够归集到具体的项目对象，与具体项目对象经营活动相关的责任中心，包括发电工程部、机务室、电控部、土建部、水务及环保室、勘探工程部等。三是费用中心适用于那些产出物不能用财务指标来衡量或者投入和产出之间没有密切关系的部门单位。根据电力勘测设计企业当前的生产经营特点和实际部门机构设置现状，本文认定的费用中心是指与具体项目活动无关，相关费用无法归集到具体项目对象的责任中心，包括综合服务部、财务部、人力资源部等。
三、目标总预算与项目动态预算相结合模式的预算编制目标确定
电力勘测设计企业在确定预算目标时，既要充分考虑上级电网公司目标总预算的实现，又要保证预算能够反映企业经营活动特点和实际业绩水平。一方面，电力勘测设计企业要根据目标总预算为各责任中心分解设定具体预算目标，保证各责任中心顺利完成省电力公司下达的目标总预算；另一方面，电力勘测设计企业要更加注重动态预算管理工作，强化对每个月度预算分期内各责任中心预算目标执行情况的控制。
（一）电力勘测设计企业目标总预算编制基本方法及原则
由于年初省级电网公司会根据电力设计院前一年的业绩状况下达本年度的利润预算总目标，并考虑到其业务大多为勘探设计工作，具体业务项目的特点差异较大，并大多以项目完工程度来分别确认收入和成本。因此，对于目标总预算基本编制方法本文认为应采用增量预算法、固定预算法与零基预算法相结合来编织：1. 对于本年度财务产权部、人力资源部以及工会等费用中心的总预算额采用零基预算法来编制。在编制预算时对所有预算支出均以零为基础，从实际需要和可能出发，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性，从而确定预算额。2.对于发电工程部、机务室以及电控室等贡献中心的总预算额采用增量预算法编制。在各责任中心前一期的实际业绩水平基础上，根据本年度省级电网公司下达的预算目标，充分考虑预算期内本责任中心的各种变动因素，结合预期的业务量水平，通过调整上年度预算额和预算执行情况来编制本年度预算。目标总预算编制应遵循效益最大、全员参与、精细管理、综合平衡、实事求是相结合的原则。
（二）电力勘测设计企业目标项目动态执行预算编制基本方法及原则
项目动态执行预算管理主要用于进行预算实时控制，以月度作为预算编制期间，每月进行次月的各责任中心项目动态预算的编制工作。项目动态执行预算的编制运用滚动预算法，利润中心各项目组应根据企业目标总预算、项目开展情况、项目进度及资源配置状况等情况，采用滚动预算法编制项目动态预算，对项目预算执行情况进行实时控制，保证各项业务顺利开展，最终完成企业目标总预算。具体编制立足于生产经营活动特点及企业所处市场环境的复杂多变，要求在编制预算时对生产经营和市场环境的复杂性及时做出适当的安排，并将固定预算划分为不同的期限（1个月），对较近的期限制定较细致的预算，对较远的期限只确定一个大致的预算额。每过去一个滚动预算分期，预算执行机构需要根据滚动预算分期内经营成果以及执行中发生的变化等信息，及时补充调整下一个滚动预算分期的预算目标和内容。如此不断重复滚动预算分期内对应预算目标内容的调整过程，从而实现预算管理过程动态连续向前滚动。项目动态执行预算编制应遵循目标导向、实时控制、滚动编制和灵活快捷相结合原则。
四、目标总预算与项目动态预算相结合模式的预算编制基本流程
（一）电力勘测设计企业年度目标总预算编制流程
电力勘测设计企业目标总预算编制程序采取上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行，在预算编制过程中经历了自上而下和自下而上往复，使各项预算目标既先进又稳妥，既体现上级预算管理部门的管理意图，又充分发挥下级责任中心主观能动性。预算主要由目标总预算及各归口责任中心部门预算两级预算构成，具体步骤分为四步：
首先，目标总预算分解下达，各责任中心编制上报预算草案。由预算管理委员会提出年度经营目标，预算管理执行委员会根据省级电网公司下达的年度目标总预算和企业的年度经营目标，并将企业目标总预算分解下达各责任中心部门单位；由财务产权部组织各部门单位按照预算管理委员会下达的预算目标和要求，制定本部门单位的预算方案并提交预算管理执行委员会。其次，汇总、编制并审议综合预算，下达、调整综合预算。在预算管理执行委员会的领导下，由财务部对各责任中心部门单位上报的财务预算草案进行审查、汇总，编制综合预算，报请预算管理委员会审议，提出综合平衡建议，预算管理执行委员会进一步提出调整建议，并反馈给各责任中心部门单位予以调整，并将调整后的预算方案提交预算管理执行委员会。再次，汇总、审议并批准调整后综合预算。在预算管理执行委员会的领导下，由财务部根据各责任中心部门单位上报的调整后预算方案编制出新的综合预算方案，并报请预算管理委员会进行讨论；对于不符合预算目标的事项，责成有关预算执行单位进一步调整，并再次汇总编制新综合预算方案，提交预算管理委员会审议，直至批准下达综合预算方案。最后，编制、下达、执行最终预算方案。对经过预算管理委员会审议、批准并下达的预算方案，由预算管理执行委员会的领导财务部负责编制制定最终的预算方案，并由预算管理执行委员会下达给各责任中心部门单位执行预算方案。
（二）电力勘测设计企业项目动态执行预算编制流程
项目动态预算的编制内容主要针对业务预算。预算管理执行委员会可按月将当月利润中心各项目审定通过的项目动态预算进行叠加汇总形成当月企业的项目动态预算目标，按月将各项目实际业绩进行叠加汇总则可形成项目实际执行的动态预算；通过对企业整体业务承接情况、内部资源配置情况及项目进度要求进行评估，预算管理执行委员会可协调各项目间的预算编制，适时做出项目执行预算的调整，滚动编制次月的项目动态执行预算。具体编制流程如下：1.项目预算编制。各项目组负责人必须首先编制项目经营业务计划，使项目的预算编制内容与业务计划相一致；并会同参与项目的贡献中心各部门就其应为项目提供的业务贡献情况来共同编制确定项目的整体性全过程预算，明确各部门可对项目提供的具体业务计划内容及额度安排，使各项目预算内容与各部门单位业务计划相一致。2. 项目预算审定。预算管理执行委员会应当就各项目负责人与项目相关的贡献中心各部门单位共同编制确定项目动态预算进行审议，审定通过后方可作为该项目的项目动态预算。3.动态执行预算编制。项目动态执行预算，按项目叠加，由项目组和涉及项目的部门共同协调编制项目全过程的预算；各贡献中心，根据工作性质及支出金额编制执行预算；二者统一由执行委员会审定，并最终纳入预算汇编。
五、结论
电力勘测设计企业现有预算管理体系采用电网企业的模式，造成预算管理体系与经营活动特点不适应，导致日常预算管理工作缺乏基本科学合理性；本文通过深入研究分析工作，围绕其经营活动的特点搭建了“目标总预算和项目动态预算”相结合的预算管理新模式，既能满足电力勘测设计企业当前年度目标总预算通常由省级电网公司下达年度利润目标总预算分解的现实要求，又能反映设计院勘探设计业务活动的独特性要求，有效解决了电力勘测设计企业现有预算管理体系与其经营活动特点不适应的问题，提高了预算管理工作的科学合理性，满足了预算管理工作的实际需要。
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一、考核对象
环科园，各街道、乡、镇。
二、考核计分标准
1、目标管理考核（基础分80分，最高可加20分）
（1）工业生产指标（基础分35分，最高可加6分）。规模工业总产值目标值进度基础分30分，每超任务1000万元加1分，最高加6分；每欠任务1个百分点扣1分。产销率目标值基础分5分,每欠任务1个百分点扣1分。
（2）工业效益指标（基础分12分，最高可加6分）。规模工业实现利税增长、利润增长及亏损企业亏损额下降三项目标基础分各4分，每项每超（欠）任务1个百分点加（扣）1分，每项最高加2分。
（3）工业技改指标（基础分12分，最高可加4分）。工业投入及技改投资二项目标基础分各6分，每项每超（欠）任务1个百分点加（扣）1分，每项最高加2分。
（4）工业招商指标（基础分8分，最高可加2分）。工业到位注册外资额及市外境内资金实现固定资产投资额二项目标基础分各4分，每项每超（欠）任务1个百分点加（扣）0.5分，每项最高加1分。
（5）工业科技创新指标（基础分9分，最高可加2分）。新产品产值增长率目标基础分5分，工业技术创新项目目标基础分4分，新产品产值增长率每超（欠）任务1个百分点加（扣）0.5分，工业技术创新项目每超（欠）任务1个加（扣）0.5分，每项最高加1分。
（6）能耗指标（基础分4分）。单位全部地区国内生产总值能耗降低及单位工业增加值能耗降低二项目标基础分各2分，每项每欠任务1个百分点扣0.5分。
2、服务管理考核（基础分20分）
（1）加快企业改革升级工作（5分）。加大企业技术创新和技改投入，积极协助申报市级以上技术创新项目和新产品。加强工业招商引资，扶植企业上规模、做品牌，无规模工业企业和项目流失现象。
（2）开展好企业服务协调工作（5分）。深入开展企业调研，协调解决企业难点、热点问题，组织企业参加培训、考察、会展及会务工作，提高企业家素质，开展好企业融资服务。
（3）推进工业项目建设年工作（5分）。及时、深入了解市、区项目建设进展情况，开展和配合各项活动，积极报送有关信息资料。
（4）基础建设（5分）。确保经济管理和专职统计队伍的相对固定，明确职责，加强基础信息收集与整理。
三、考核办法
目标管理考核采取月调度、季考评、半年度考核与年终总评相结合的方式进行。考核工作由区工业经济局负责组织实施。
1、月调度：以当月工业统计月报表为依据，结合去年同期水平和全年进度要求进行调度。
2、季考评：以工业统计月报表为依据，按季度对环科园及各街道、乡、镇规模工业总产值完成进度情况和产销率完成情况进行考评。评分结果予以通报。
一、主要工作完成情况
（一）节能减排。年，市政府对我局下达的节能目标为：完成1个淘汰落后生产线项目（年节能量15万吨标煤）、2个淘汰落后生产设备项目（4台设备，投资69.9万元，年节能量16吨标煤）和27个节能技改项目（总投资1.5亿元，年节能量9.69万吨标煤）。目前，大地化工淘汰8万吨合成氨生产线、华北石化等淘汰更换4台（套）新型节能设备项目已全部淘汰更换完毕，实现年节能量15万吨标煤；华北石化余热再利用等26个节能技改项目已建成并投入使用，实现年节能量9.39万吨标煤。德大化工醇酸树脂、酚醛树脂技改项目属于跨年度项目，现已完成年度目标进度。
鼓励企业开展清洁生产，15家石化企业通过清洁生产验收，11家企业正在开展清洁生产审核，3家企业申报工信部循环经济重点技术示范项目，1家企业申报工信部工业清洁生产示范项目，1家企业申报工信部工信部工业固废综合利用先进适用技术。
（二）对标行动。全市石化行业规上企业208家，全部开展对标行动。我局主抓重点对标企业22家，通过摸底调研，推荐11家企业评选省对标示范企业。省对标行动督导组八月底来沧督导时对我局的工作给予高度评价。
（三）安全生产。按照省安监局《省重大危险源分级评定办法》（安监管应急【】12号）对我市石化企业重大危险源进行逐一摸底调查、重新登记建档。目前，我市石化企业共有重大危险源152个，一、二、三、四级分别为：16个、28个、80个、28个，分别占全市总量的：75.6%、76.2%、84.8%、85.1%、52.8%；积极参加市政府、市安委会组织的迎“双节”、庆“七一”及危险化学品专项治理等安全大检查活动，共督导、检查县市区11个、企业78家、查处安全隐患156处，现已全部整改完毕。
二、主要工作措施
（一）强化工作措施，把节能减排作为全局重要工作来抓。
我们继续坚持局领导“三保三压”的指导思想在保证经济增长的同时，不折不扣的完成市政府下达的各项节能减排任务。
一是落实责任，齐抓共管。建立了市、县、企三级节能责任体系，对列入市“百家”的29家重点企业和列入我市淘汰落后及节能技改计划的22家企业，全部落实了目标管理责任制，明确了石化局责任人、县（市、区）责任人、企业和项目责任人，形成合力，齐抓共管。
二是加强督导，确保完成市政府下达目标任务。针对石化行业3个淘汰落后项目和27项节能技改项目，建立了项目进度直报制度。每月与项目或企业负责人直接联系，加强项目督导，了解项目进度，实行月调度、季通报形式，确保按时、按质、按量完成任务。
二是深入调研，积极上报省工信厅千项技术改造项目。以省工信厅千项技术改造项目为契机，引导企业对照产业政策，采用节能新技术，通过实施节能技术改造、能源梯级利用、合同能源管理等节能措施，达到节能降耗的目的。截止10月底，我市石化行业已有5个节能减排项目列入省重点技术改造项目库（第一批），总投资28.3亿元，其中两个项目获贷款贴息补贴244万元。
（二）突出对标重点，由“对标、达标”向“超标、制标”迈进。
在今年的对标工作中，我们注重引导企业抓住重点、难点，根据企业自身特色开展专项对标，并且积极扩展对标效果，由“对标、达标”向“超标、制标”推进。省对标督查组来沧督查期间，对我市石化行业对标工作的开展给予了高度评价。
1.严格把关，抓好节能减排对标。严把节能减排关，促进企业升级转型，加快节能环保先进适用技术在工业生产中的应用，努力降低能耗、减少排放，提高资源综合利用率。化肥行业，大化吨氨综合能耗达到1224千克标煤，比国内先进值低47千克标煤/吨，位居省同行业之首，被评为全省能效对标示范企业；烧碱行业，我市隔膜法制碱工艺已经全部淘汰，全面推行离子膜法制碱工艺，其中金华化工的离子膜法碱综合能耗达到312千克标煤/吨，比省内同行业先进值低13千克标煤/吨。
2.推新除旧，开展工艺装备对标。鼓励企业抢抓机遇，乘势而上，把产业做大做强，实现规模化生产，降低综合能耗，通过引进、消化、吸收和开发先进的工艺技术装备，进一步提高企业效益和市场竞争力。华北石化千万吨炼油升级改造项目，主要装置达到国际先进水平，全部装置达到国内先进水平，炼油能耗69Kg标油/吨，炼油用水单耗0.5吨/吨，技术水平国内领先。
3.帮扶指导，鼓励科技创新对标。结合企业现状，指导部分企业选择国内甚至国际先进企业做标杆，促进企业引进和开发运用新技术、新设备，鼓励企业进行科技创新对标。那瑞化学研制的格列美脲产品，工艺技术达到国际先进水平，国际市场占有率达70%左右，成为国内首家，国际第二家成功研发的企业。
4.开拓创新，做好经营管理对标。从节能减排、工艺装备等可量化对标向经营管理、品牌建设等“无形”对标的延伸，是我市石化行业对标工作进一步深入的体现。中捷石化全面推行预算管理及精细化管理，启动QHSE体系建设工作，苦练内功，快速提高企业软实力。精细化管理中提出的“3+4”模式和“金字塔式”的三级管理工作机构模式，被中海油总公司评为集团经营管理亮点模式。
（三）立足行业特色，抓好石化行业安全生产管理。
我们始终牢固树立“生命至上，安全为天，安全责任，重于泰山”的观念，多管齐下狠抓安全生产工作。今年，我局被市政府评为“年度安全生产先进工作单位”。
一是明确定位，突出行业管理这一主线。积极做好安全生产指导工作，指导全市石油化工企业加强安全生产管理、治理安全隐患，组织协调解决石油化工企业安全生产中的重大问题；加强石化行业重大危险源监管，通过建立档案，定期排查，发现隐患，限期整改等措施，做好石化行业重大危险源监管工作；参与重大生产安全事故的调查、处理。
二是强化措施，认真做好两个结合。一是安全生产标准化和对标行动相结合。把安全生产标准化达标作为石化行业对标行动的重要内容，有计划、分层次开展安全生产标准化宣传、指导工作，同时引导企业将安全生产标准化达标渗透到企业安全生产各项基础性工作中，全面提高企业安全保障能力。二是安全生产工作和工业信息化相结合。积极探索和开展信息化促进安全生产工作的途径和做法，充分利用信息化成果改造传统石化产业。
三、存在的问题
关键词: 同业对标管理供电企业分析
中图分类号：C29 文献标识码：A
1.供电企业对标管理的作用
对标管理之所以能引起各大企业的如此重视并风靡于世界,其根本原因在于它能给企业带来巨大的实效,为组织提供了一个清楚地认识自我的工具,便于发现解决问题的途径,从而缩小自己与领先者的距离。对标管理的引入为各供电公司提供了一种可行、可信的奋斗目标,以及追求不断改进的思路,是发现新目标以及寻求如何实现这一目标的一种手段和工具,具有合理性和可操作性。归纳起来,对标管理有着其他管理工具所不及的五大优势:
(1)竞争性学习
在激烈的市场竞争和困难的生存环境中取得领先地位的企业,必有其独特的成功之道,对标管理可以借鉴他人的优点来弥补自身的不足。随着经济全球化的发展以及科学技术的进步,市场竞争变得更加激烈,速度是企业获胜的关键。供电公司开展同业对标,目的在于提升企业的管理水平和绩效水平。通过对比指标数据,看到企业管理水平的优劣。通过管理手段和方法的比较,找出差距根源,从而对本企业进行流程优化或管理创新,不断提升供电公司各项管理水平。
(2)模仿性创新
对标管理通过向业内或业外的最优企业学习,进行重新思考和改进经营实践,从而创造出自己的最佳经营实践。模仿是企业获得短期生存条件的最有效的手段,而创新才是企业获得长期竞争优势最根本的途径。完全的模仿是不存在的,如同成功就是100%的复制一样的不现实。这要求各供电公司要在向同行业企业学习中结合自身实际进行突破创新。比如,山东省电力有限公司提出的“二维对标”的理念,既要比指标,还要比取得指标所付出的成本,避免对标管理的表面化、形式化。
(3)追踪性目标
对标管理为企业提供了一种可行可信的奋斗目标以及追求不断改进的思路,是发现新目标以及寻求如何实现这一目标的合理性和可操作性手段。有助于正确认识到:与最优秀的组织相比,自己究竟做得怎么样。对标管理为组织设立了管理的基准,为组织在管理实践中提供了可比较的参照系。阿尔卡公司的质量副总裁汤姆·卡特先生曾说:“通过实施对标瞄准,我们确实知道组织的经营绩效应当达到而且可以达到什么水平,同时也明确了组织目前的绩效水平与我们应该并且可以达到的最佳经营结果之间,为什么会存在如此之大的差距。”供电公司在对标过程中,能够正确认识本企业当前在行业中所处的位置,做出准确的分析判断。根据对标比较和分析结果,通过典型经验的学习与交流,把任务和目标层层分解落实分工。
(4)速度性优势
创新速度已成为竞争关键成功因素。对标管理涉及为获取竞争优势而搜寻、发现和实施创新思维的全过程,确保自身的创新速度超过竞争对手。对标管理已经在世界范围内展开且变化迅速,不同企业的对标管理者们已经和正在结为一体,形成知识网络,相互体验对标管理的方法以及成功与失败的经验教训。对标管理通过对企业产品、服务及工作流程的系统而严格的检验,达到工作的高度满意,进而产生巨大成就感。
(5)战略性战术
对标管理站在全行业甚至更广阔的全球视野上寻找基准,突破企业的职能界限和行业边界,重视实际经验和具体的操作界面、流程。竞争者可能维持某种现状,通过对标管理,企业有可能发现和应用适合本企业的新战略,超越竞争者。企业可以寻找整体最佳实践,也可以发掘优秀“片断”进行对标比较,由于现实中不同的企业各有长短,所以这种“片断”对标可以使企业的比较视角更开阔、也容易使企业集百家之长。对标管理具有渐进性,对其策略的贯彻落实是一个需要长期努力的渐进过程,需要在员工交流与培训上进行投资。此外,企业通过对标管理,从与最佳实践企业的差距中找出自身不足,学习别人的符合市场规律的生产方式和组织模式,可以在寻找差异的过程中培育组织扩展型的思维模式,引导组织的管理水平和技术水平呈螺旋式上升发展,有时甚至可以激发创新变革,向学习型组织迈进。从知识管理角度看,对标管理要求企业敏锐地挖掘外部市场和企业自身的知识,尤其是工作流程中隐性知识,为企业提供了获取应用外界知识的工具和手段,为管理和应用知识找到目标,因此,对标管理成为推动管理进步和组织进化的阶梯。
2.当前供电企业同业对标指标体系
供电企业同业对标指标体系以“业绩＋管理”对标为基本框架。业绩对标指标围绕公司发展目标，从电网坚强、资产优良、服务优质和业绩优秀四个方面，体现各单位经营发展的实际成果，客观反映“一强三优”目标实现程度，业绩对标指标保持相对稳定。管理对标指标以“三集五大”为核心，从管理规范性、管理成效和管理手段三个方面，体现各单位管理的执行力和努力程度，客观反映“三集五大”体系管理水平，管理对标指标定期滚动修订。
3.同业对标管控措施
(1)目标责任制。每年年初各指标部门测算本专业年度目标，报分管领导审核。公司同业对标工作领导小组会议审定年度同业对标综合目标、业绩对标目标、管理对标目标和各专业目标，并以此作为年度考核标准。各专业主管部门负责对正式的指标体系进行全面分解落实，指标具体分解至部门负责人、指标责任专职。专业部门负责人对本专业（含县公司对口专业）同业对标结果负责，专职对本专业指标同业对标结果负责。
(2)过程管理制。各专业部门负责本专业指标的全过程管控，制订专业管理对标规划和阶段性目标，落实相关管控措施。要把同业对标工作与专业管理工作有机地结合起来，并融入日常管理工作中。要开展“四种分析”，即差异性分析、阶段性分析、典型性分析和综合性分析。
(3)分析改进制。建立“月度跟踪分析、季度诊断点评、年度总结评价”工作机制。
每月，各专业部门开展对标指标月度跟踪分析，点评指标变化情况，制定并落实改进措施。每季度，公司召开同业对标季度工作例会，点评各专业指标情况，对季度对标指标分析诊断。各专业部门要对照对标指标数据，分析指标水平和趋势，查找问题和原因，明确措施，编制季度对标分析报告并报办公室。每年一季度，公司召开年度同业对标工作会议，总结上年度同业对标工作情况，分析目前面临的形势，制定部署当年工作目标及计划措施。各专业部门对照年度指标数据及评价结果，系统查找管理薄弱环节，明确改进目标、计划和措施，编制年度对标分析报告并报办公室。
(4)结果应用制。加强对标分析结果应用，将分析结论作为制定管理改进计划和措施的重要依据。各单位要认真对照指标评价和分析诊断结果，针对管理薄弱环节，借鉴先进单位典型经验，制订管理改进工作计划和措施，并做好逐项逐层分解工作；及时对改进工作推进情况进行监督评价和反馈，总结工作成效，形成“分析－改进－再分析－再改进”的闭环管理机制。
4.典型经验管理
(1)典型经验是在生产经营管理实际中证明为有效和可持续、产生出色成果并具有推广价值的工作方法和流程，通过相关专业同业对标管理评价评选产生的。
(2)在坚持“优秀、真实、可推广、易于形成业务管理标准和规范”的原则基础上，组织对各专业管理成果与先进经验进行提炼总结，建立公司同业对标典型经验库。同业对标典型经验库应结合同业对标指标体系和评价体系的不断完善，按照“由主及次，稳步推进”原则，逐步覆盖公司各专业领域。
(3)典型经验总结与申报
典型经验总结与申报以年度为周期，按照“指定科目和自荐题目相结合，自愿申报”的方式，根据上级的典型经验重点科目以及公司生产经营管理中产生的突出成果进行总结与申报。每年5至8月，参照上级的典型经验重点科目，各部门、各单位应对照相应的专业管理评价标准和细则，梳理和总结本专业的管理标准、管理流程、管理手段及先进管理做法，编写典型经验材料。要对照网省公司典型经验库，结合公司实际情况，做好典型经验应用推广工作，并将成熟适用的典型经验步转化为公司业务管理制度和标准。
5.考核与奖惩
公司对同业对标工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰。公司同业对标考核纳入各专业部门全员绩效考核，分为季度考核、年度考核，季度考核注重管理过程，年度考核注重管理结果。同时，对获得同业对标特殊荣誉单位进行专项表彰奖励。各专业部门要结合自身工作实际，制定本部门、单位的同业对标工作考核细则，形成同业对标工作的逐级考核机制。
6.结束语
总之,同业对标管理是供电企业管理中最有效与重要的管理方法之一,对于供电公司业绩与管理水平的提升有着重要的意义。供电公司在开展同业对标管理过程中,应注意在对于企业现状客观分析基础上,通过建立相关的管理平台,在有重点、有目的的管理改进中,不断提升企业业绩指标与管理水平。
参考文献
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[2] 薛偕法.论当前省级电网企业同业对标的精细化管理[J].城市建设理论研究.2011.
关键词：高级管理者 绩效考核 指标体系 激励机制
根据公司法规定，企业高级管理人员是指公司经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。本文将高级管理人员（以下简称高管）定义为具有一定专业知识技能的高级职业经理人员，具体包括公司部门经理、分公司经理、控股子公司经理等。企业高管业绩评价就是指选用特定的指标体系，采用相应的评价方法，运用相应的评价标准，对高级管理人员在对应的经营任期内经营绩效和经营业绩进行科学、客观和公正的综合性评价。
2003年以来，国资委先后颁布了《中央企业负责人经营业绩考核办法》及补充规定，对企业负责人年度和任期的经营业绩进行考核。2010和2013分别修订了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，规定企业高管年度经营业绩评价指标包括基本指标与分类指标。本文在对企业高管业绩评价存在问题分析研究的基础上，参照国资委对国有企业主要经营负责人的考核指标，结合本企业的实际情况，尝试建立了企业高级管理人员业绩评价指标体系及激励机制，提高了企业高管业绩评价的准确性和可行性，激发其工作激情和动力。
一、企业高管业绩评价存在的问题分析
目前，企业高管业绩评价存在的问题主要有：一是将企业的业绩评价和高管的绩效评价混为一谈。实际运作中，很多企业往往把企业的经营业绩等同于高管的努力程度和业绩的评价，把高管业绩评价和企业业绩评价混为一体，没有考虑到经济周期和市场因素对高管经营活动的影响，存在认识上的误区。二是高管绩效评价的主体不明确。很多企业高管受董事会的考核，同时也受母公司的考核，存在多头管理，多头考核的局面。三是高管业绩评价指标设置不合理。目前对企业高管绩效评价指标的选用上，还存在诸如：绩效评价指标缺乏个性，或者过于单一，容易引导高管短期行为、缺乏评价过程的跟进和持续的绩效沟通反馈。四是业绩评价结果与薪酬、晋升和任用刚性挂钩不够。高管业绩评价制度和激励机制是高管管理的重要内容。目前高管管理中，仍存在绩效管理中不包含激励机制的现象。没有业绩评价的激励机制将失去存在的支柱，没有兑现激励的业绩评价也形同虚设。
二、企业高管业绩评价指标体系设计
1.评价指标选取原则
第一，按照与企业战略相符合、与企业目标相一致、易度量、通用可比的原则。
第二，按照资产保值增值、企业价值不断提升、企业可持续发展和员工及股东满意度不断提高的要求，依法依规考核高管的工作业绩。
第三，按照责权利相统一的要求，建立健全科学合理、可追溯的资产经营（项目建设或部门管理）责任制。
第四，按照全面落实责任的要求，完善全员考核体系，确保实现契约承诺目标责任广泛覆盖、层层落实。
第五，按照遵循“同口径、同范围”考核原则，根据各企业的功能、定位、作用和特点，实事求是、公开公正，实行科学的差异化考核。
2.业绩评价周期和形式
对高管业绩评价将年度业绩和任期业绩有机结合起来，年度考核以公历年为周期，任期评价以届为周期。采取对比法，即通过实际数与基准值的对比来揭示实际数与基准值之间的差异，从而对企业高管的经营活动成果和问题给予考评。
为充分考虑市场和外部因素的影响，本文在确定考核指标目标时设立基准值，年度考核指标基准值一般取考核期前三年正常生产经营期间实际完成值的加权平均值。实际值取正常生产经营月份的平均×11个月。计算公式为：实际完成值=（正常生产经营月份实际完成值之和/正常生产经营月数）×11。
任期工作业绩考核指标的基准值，一般先按年度工作业绩考核主要指标计算方法计算出年度基准值，计算公式为：数值型指标：任期工作业绩考核基准值=∑考核期年度工作业绩考核基准；百分数型指标： 任期工作业绩考核基准值=（∑计算考核期年度工作业绩考核基准值的分子/∑计算考核期年度工作业绩考核基准值的分母）×100%。
3.业绩评价指标选取
企业高管企业评价指标包含年度业绩指标和任期业绩指标，其中年度和任期指标又分为主要指标和辅助指标。
（1）年度主要指标
第一，总资产EVA率。总资产EVA率是指企业EVA的实际完成数与考核基准值之比，它考察企业经营者经营运用企业资产创造财富的效率，为正确评价高管的工作业绩提供了依据。
计算公式：总资产EVA率= EVA/平均资产总额×100%。
EVA是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额（出现重大政策变化、发生严重自然灾害等不可抗力因素，对EVA考核产生重大影响的，公司酌情予以调整）。计算公式：EVA=税后净营业利润-资本成本=税后净营业利润-平均所有者权益×资本成本率平均值。式中资本成本率平均值取银行同期贷款利率的平均值。
②平均资产总额：取资产负债表的资产（扣除在建工程）；形成生产经营能力的新增总资产从投产（经营）满1个月后的次月算起，减少总资产从发生后的次月算起。
该指标的重要特点就是从股东角度定义企业利润，考核企业投入的资本成本使用的效率。EVA指标的设计着眼于企业的长期持续发展，鼓励高管为企业的长远利益作出投资决策，如提高产品高附加值比例，培养企业专业技术人才等，可预防企业高管短期行为的发生。
第二，项目建设投资控制率。项目建设投资控制是指项目建设实际投资额与项目概算的比例，考核经营者对企业重大项目投资的控制情况，有效防止企业经营者不顾效益随便投资，投资失控现象。计算公式：项目投资控制率=项目实际投资额/项目概算投资额。
第三，项目工期控制点。项目工期控制点是指以企业的统筹时间为基础，分为计、设备及物资采购、设备基础及土建工程施工、设备安装及工艺管道安装施工、电器及仪表安装调试（中交）”五个阶段进行考核，该指标考核高管对项目建设工期的推进情况，确保项目建设按计划投产，减少工期拖后造成的投资增加的现象。
（2）年度辅助指标
第一，重要客户户均销量增长率。重要客户分品种按销量多少排名确定，按销量从大到小排列，产品销量在该产品总销量的2/3以内（含2/3）的客户定义为重要客户。计算公式：重要客户户均销量增长率=本年度重要客户户均销量÷上一年度重要客户户均销量×100%。
根据管理二八定律，企业80%的效益掌握在20%的客户手里，该指标主要引导高管增加大客户的销售量，增加企业效益。
第二，新客户销售比例。新客户销售比例是指新客户的销售量与总销售之比，主要引导企业高管加大技术营销力度，拓展产品用途，优化产品比例，拓展新客户销售量。计算公式：新客户销售比例=新客户销售量/总销售×100%。
第三，研发投入比例。研发投入是指对“采用新技术原理、新设计构思研制、生产的全新产品，或在结构、材质、工艺、品质等某一方面比原有产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品”投入的费用，旨在引导高管注重企业技术开发和产品研发力度，关注企业长远发展，培育企业潜在竞争力。计算公式为：研发投入比率=研发投入/全部产品的销售收入×100%。
（3）任期主要指标
第一，资本保值增值率。资本保值增值率是指单位考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率。该指标反映了企业资本的运营效益与安全状况。计算公式：任期资本保值增值率基准数=任期期初所有者权益+任期净利润考核目标基准值/任期期初所有者权益×100%、任期资本保值增值率实际数=任期期初所有者权益+任期实现净利润/任期期初所有者权益×100%。
第二，总资产周转率。总资产周转率是指任期内单位平均营业收入同平均资产总额的比值。该指标反映了企业全部资产的管理质量和利用效率，引导高管加快资产周转速度，提高利用效率。计算公式为：总资产周转率=三年营业收入之和/三年平均资产总额之和。
（4）任期辅助指标
第一，新产品比率。该指标主要考察高管研发投入产出及对企业效益增长的贡献。计算公式：新产品比率=新产品销售收入/全部产品的销售收入×100%。
第二，企业价值。该指标通过企业价值管理，明确了企业的长期利益，决定了企业战略资源的分配流向，有效控制了企业成员的行为模式，增强了企业适应和影响环境的能力。计算公式
P=…………………………………………………（7）
P―企业评估值
n一资产（企业）的寿命；
CFt一资产 （企业）在t时刻产生的现金流；
r一反映预期现金流的折现率
4.业绩评价指标权重及计分
企业高管业绩评价体系建立后就应该进一步考虑指标权重分配及积分规则。根据不同指标的重要性及作用，笔者将企业高管年度评价指标权重分配为：主要指标70%，辅助指标30%；任期指标权重分配为：主要指标60%，辅助指标10%，年度结果应用于任期20%。根据各指标实际完成情况与考核基准值的对比进行相应的加分或扣分，并且加扣分比例不超过基本分的20%。
（1）考核计分
第一，年度综合得分=（主要指标得分+辅助指标得分）×经营质量考核系数。
主要指标和辅助指标的基本分设为70分和10分；考核加（扣）分的最大值为：主要指标是≤14分、辅助指标是≤6分。
第二，任期综合得分=（主要指标得分+辅助指标得分） ×经营质量考核系数+任期内年度工作业绩考核结果指标得分。
主要指标、辅助指标和任期内的年度工作业绩考核基本分设为60、0和20分；主要指标和辅助指标考核加（扣）分的最大值为：主要指标是≤12分、辅助指标是≤4分；
任期内三年的年度工作业绩考核结果指标得分基本分为20分。任期内的年度工作业绩考核综合考核结果每得一次A级得8分；每得一次B级得7.335分；每得一次C级得6.667分；每得一次D级及以下得6分。
（2）经营质量调整系数
为全面客观公正评价经理的工作业绩，在考核计分过程中引入经营质量调整系数的概念。也就是除评价指标外，还要考虑高管对企业的经营质量，主要考虑营业收入、毛利率、成本费用利润率、净利润现金含量和产品优化5项要素，以此5项要素提高（降低）比例（降低记为“负”）加权计算确定经营质量系数，对高管的综合得分进行相应调整，计算公式为：经营质量调整系数=1+∑权重i×因素i。
（3）评价结果等级
根据高管工作业绩考核得分，笔者将年度任期经营业绩考核结果都分为A、B、C、D、E五个级别，各级别分数区间顺序分别为[120， 100 ]、100，90 ]、90，80 ]、80，70 ]和70，0 ]
三、高管业绩评价结果应用
笔者认为，企业只有将高管的业绩评价结果刚性应用到薪酬激励和高管聘用或解聘中，才能切实起到激励作用。高管业绩评价结果主要应用到以下方面。
1.绩效薪金发放
绩效薪金与年度和任期考核结果刚性挂钩。
（1）绩效薪金
绩效薪金=绩效薪金基数×绩效薪金倍数=（0.7×绩效薪金级别基数+0.3×绩效薪金级别基数×责任贡献系数）×绩效薪金倍数，其中：
责任贡献系数主要是各高管所承担的责任和贡献大小，综合所有者权益和职工平均人数等因素确定。计算公式如下：责任贡献系数=∑[ （考核要素id/∑考核要素id） ×权重i ]/∑∑[ （考核要素id/∑考核要素id） ×权重i ] 。
i―代表考核要素序列号，为1.2.3
d―代表考核要素的单位
绩效薪金倍数=常数K1+常数K2×（考核分数-本等级起点分数）/（上一等级起点分数-本等级起点分数） …………… （10）
（注：①常数K1：等级A、B、C、D、E顺序分别取2、1.5、1、0.5、0； ②常数K2：等级A、B、C、D、E顺序分别取1、0.5、0.5、0.5、0.5；③上一等级起点分数：当为A级时，取A级封顶分数120。）
（2）绩效薪金兑现方式
笔者认为，为保持激励连续性，企业高管的年度绩效薪金在年度考核结束后兑现70%，剩余的30%须根据任期考核结果等因素，延期到任期考核结束后兑现。对于任期工作业绩考核结果为C及以上级的经理，全额兑现延迟支付的绩效薪金，并给予经理相应的任期激励。对于任期工作业绩考核结果为D级和E级的经理，根据考核分数扣减延迟支付的绩效薪金，具体扣减绩效薪金的公式为：扣减绩效薪金=延迟支付的绩效薪金×（C级起点分数-实得分数）/C级起点分数。
2.高管的聘用或解聘
对未完成任期考核目标或者连续两年未完成年度考核目标进入D级或E级的，企业人力资源部提出解聘建议或予以调整；对完成业绩较好的高管给予更高的职位。
综上所述，本文构建的业绩评价指标体系和激励机制结合了石化企业的管理模式和高管的关键经营活动，为解决企业目前存在的高管业绩评价难题提供了一定的借鉴和启示，有助于企业科学公正地评价高管的业绩，对企业经营绩效的提升和创新转型升级具有积极的意义。当然，本文构建的绩效考核体系在实际评价高级管理者业绩的同时，也存在一定的问题，将针对这些出现的问题，分析原因，找出措施，持续完善指标体系、激励机制和实施方案，实现提升企业经营业绩，激励高级管理者的目的。
参考文献
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