一、考察、推荐范围
综合考察对象范围为各乡镇领导班子及其成员，市委部门、人民团体、市直单位领导班子及其成员，经济开发区领导班子成员（不含党政正职），试用期满的科级领导干部，2008年、2009年选录生。
推荐科级后备干部范围为各乡镇、经济开发区和市委部门、人民团体、市直单位的在职副科级干部和一般公务员、事业干部（含聘干）。
二、考察内容
1、领导班子考察内容。对领导班子主要考察思想政治建设、领导水平、工作实绩、廉政建设以及完成重点目标任务等方面的情况。
2、领导干部和选录生考察内容。对科级领导干部和选录生主要考察履行职责情况，包括德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现。
三、考察、推荐方法
1、述职述廉。科级领导班子和领导干部要认真对照考察内容，对近三年的工作等情况进行总结，形成述职述廉报告（班子材料3000字左右，个人材料1500字左右，均要求用16K纸单面打印，并装订成册）交考察组。述职述廉报告应根据考察内容实事求是地汇报班子或个人的情况，不扩大成绩，不隐瞒缺点或错误，事实清楚，简明扼要。考察组召开述职述廉大会，单位主要负责人作班子述职述廉报告和个人述职述廉报告，其他班子成员的述职述廉报告，在召开大会前1-2天由单位党组织负责组织人员阅看。参加述职述廉大会和阅看述职述廉报告的人员为：单位人数80人以下的所有人员参加，并安排部分服务对象代表；单位人数80人以上，参会人员为领导班子成员、中层以上干部、二级单位领导班子成员，服务对象代表、一般干部职工代表（不低于参会总人数的20%）。
2、民主测评、民主推荐。由考察组主持召开民主测评、民主推荐大会，对被考察单位领导班子和领导干部、试用期满的科级领导干部、2008年和2009年选录生进行民主测评，对科级后备干部进行民主推荐。民主推荐工作按照《市科级后备干部推荐暂行办法》实施。
3、个别谈话。谈话对象由考察组根据被考察单位提供的名单确定，主要为班子成员、部分中层干部和一般干部职工，谈话总人数不低于参会人员的50%。谈话了解科级领导班子、领导干部情况，试用期满的科级领导干部和2008年、2009年选录生的现实表现情况，科级后备干部口头推荐情况。
4、综合分析。考察组结合科级领导班子、科级领导干部、科级后备干部、选录生的日常管理考察情况，对集中考察情况进行归纳梳理，综合分析，同类比较、列队排名，分别形成考察报告和考察材料。
四、考察、推荐时间
考察时间为2010年8月9日—9月20日。各单位考察的具体时间由各考察组安排。
五、考察、推荐分组
第一组：组长杨章志，考察单位：负责乡镇口；
第二组：组长王万红，考察单位：负责市直政府口；
第三组：组长程文琛，考察单位：负责市直党群口。
组员由组织部和纪委干部组成。
六、考察、推荐要求
1、要切实加强领导。综合考察和推荐科级后备干部有关工作在市委统一领导下进行，由市委组织部具体负责组织实施。各考察单位党组织要高度重视，纳入日程，精心准备，密切配合，确保考察质量。
关于科级后备干部的考察方案
按照中共XXX委组织部《关于印发＜XXX关于加强科级后备干部培养和管理工作的实施办法＞的通知》（六特组字〔2007〕56号）、《关于进一步做好科级后备干部推荐上报工作的通知》（XX组字〔2007〕57号）文件精神及要求，为进一步做好我乡科级后备干部考察工作，结合我乡实际，制定本方案。
一、考察对象
科级后备干部应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部的基本条件。同时还应具备以下资格：
（一）正职后备干部，一般应当是同级副职。特别优秀、发展潜力大的下一级正职，也可以列为上一级正职的后备干部；
（二）副职后备干部，一般应当是下级正职；
（三）一般应具备大学专科以上学历；
（四）有基层工作经历；
（五）身体健康。
二、工作原则
必须坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的相关原则。
1、公平、公正、公开的原则。
2、杜绝不正之风，优中选优的原则。
三、工作方法和步骤
（一）制定方案
方案经广泛征求意见后，在全乡范围内公布。
（二）组织考察
1、组成考察组
由乡党委确定2名以上同志组成考察组，考察组组长应由分管组织人事工作的领导同志担任，成员由纪委、组工干部组成。
2、考察预告
考察前3天在全乡范围内考察预告。
3、实施考察
（1）资格审查。
对考察对象近3年来的学习、思想、工作等情况进行考察。
（2）民主测评。
由全乡干部职工对考察对象德、能、勤、绩、廉等综合评价要素进行量化打分。
（3）个别谈话。
由考察组对拟推荐的科级后备干部在一定范围内，进行谈话。
（4）考察对象面谈。
（5）撰写考察报告。
由考察组对考察对象的考察情况写出考察报告。
（6）考察结果审定。
考察组向乡党委汇报考察情况，乡党委对考察对象进行审定。
4、考察公示
考察组注意事项
一、考察重点：在于考察被考察对象的一贯工作表现和履行岗位职责的情况和实绩，通过实绩看干部的素质和能力。要对照干部职责，细化考察，重点突出，情况清楚，数据准确，结论明确。
二、考察事项：
25磅）。考察组要对履职工作总结的真实性进行认真核实。
3、通知考察对象填写《福建农林大学科级干部试用期考察表》。
4、个别谈话、民主测评的范围和要求根据《福建农林大学科级干部试用期考察任用实施方案》的要求执行。《福建农林大学干部民主测评表》参照提供的表样自行印制。
5、考察报告请根据提供的样式（纸张统一为16k，word生成），以写实的形式撰写考察报告，考察组成员必须在考察报告上签名。
6、考察结束后各考察组根据提供的《考察情况汇总表》表样，形成考察汇总表（附软盘，excel生成，纸张统一为a4），由党总支审核汇总后报党委组织部。
三、考察结束后上交党委组织部的材料：
（1）考察对象履职工作总结（附电子版）
（2）《干部情况登记表》（附电子版）
（3）《福建农林大学科级干部试用期考察表》
（4）《考察情况汇总表》（附电子版）
（5）考察报告（附电子版）
（6）谈话记录
（7）《福建农林大学干部民主测评表》
（考核材料样式）
xxx同志试用期考察材料
xxx，男，x族，xxxx年x月出生，福建xx县人，大学本科毕业，xxxx年x月加入xxxxx党，xxxx年xx月参加工作，现职称为xx。2004年11月任福建农林大学xx学院xx秘书。
德才表现与工作实绩
不足之处
民主测评情况
总票数xx，优秀x，称职x，不称职x，弃权x。
评价等级：称职（或优秀、不称职共三档）
其他
党总支名称：xxxx党总支
考察组成员：xxx、xxx（须签字）
2005年12月xx日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1、考察材料一般不超过1500字。如遇有必须说明的问题，视情况可写在“其他”栏中，在考察报告中不易说清楚的，可另附专门材料。
2、考察材料要全面反映干部德、能、勤、绩、廉方面的情况。要抓住干部的特点，有观点、有事例，以观点统帅材料，用材料说明观点。文字要简练，条理要清楚，层次要分明，人名、职务、地点、数字、引文要准确。
关键词：本科教学;分类评估
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2015）01-0056-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）明确提出“健全教育质量评估制度”的指导意见，要求高校“出台高校本科教学评估新方案，加强分类评估、分类指导，坚持管办评分离的原则，建立以高校自我评估为基础，以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。加强高校自我评估，健全校内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告制度”。
中南大学深入贯彻落实教育部《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》精神，按照“质量为本，分类评估，量化指标，重在落实”的原则，从2012年开始在全校范围内试行了二级学院本科教学状态评估，探索建立基于本科教学状态数据的评估新机制。本文结合本科教学工作的实际，阐述中南大学二级学院本科教学状态评估开展的情况以及实践经验。
一、完善制度，推进本科教学质量评估改革
（一）制度建设：健全评估机构，新建三项制度
在二级学院本科教学状态评估工作正式开展前，学校成立教学质量评估领导小组，负责统筹评估工作的组织与协调、评估方案的制定与实施、评估结果的审核与确认等工作。同时，成立由主管教学副校长牵头，相关职能部门负责人、二级学院主管教学副院长、本科教学指导委员会、本科教学质量督导委员会、本科教学改革与质量学生工作委员会部分成员组成的评估专家委员会，负责各学院本科教学学年质量报告审阅、实地考察等评估工作。
在常规的质量监控与保障之外，为不断完善质量保障体系这一目标建立了三项新制度：第一，建立学校本科教学工作年度质量报告制度;第二，建立学校本科教学基本状态数据库及制度;第三，建立对教学工作中的重大问题及典型事例的约谈制度。
（二）平台建设：拓展交流空间，构建本科教学状态信息平台
为反映本科教学状态的基本数据，实现教学状态信息数字化、自动化管理，学校构建了本科教学状态信息平台。学校运用该平台实时更新与日常教学工作状态数据，二级学院教学工作年度质量报告等有关信息，且对有关教学状态数据进一步整理与分析，为管理决策提供依据，及时解决实际教学问题，逐步形成对教学过程的常态化管理，实现教学信息共享。该平台还构建了“二级学院本科教学状态网上评估子系统”。评估专家通过该系统可在线查阅、审查各二级学院的质量报告以及教学状态数据，能够对权限范围内的观测点进行评估。该评审系统可以根据各专家评审结果及其他观测点（职能部门提供）评审结果得到各个二级学院最终的评审结果、最终排序，完成高效评估。
（三）体系建设：规范指标体系，完善评估方案
建立和完善高校内部质量监控和评价体系是提高教育教学质量的有效手段，学校根据自身发展以及“十二五”规划的新要求，组织评估专家和教学院长进行多次研究讨论，最终制定了评估工作的试行方案以及新的指标体系。评估指标反映了各二级学院日常教学状态，具体包括教学管理与质量监控、师资队伍、专业与课程、实践教学、创新创业教育、教学效果六个方面。根据分类评估原则，在指标体系及等级标准的设定上，学校又将大文科、理工类、医学类分为不同三类进行评估。
二、统筹部署，有序实施，推动评估顺利展开
（一）本科教学状态数据及质量报告
学校根据教育部关于建立普通高校教学基本状态数据库要求，制定了《中南大学教学状态数据制度实施细则（试行）》，采集了反映本科教学状态的基本数据，并要求各二级学院进行自评，编制本科教学学年质量报告。报告内容客观反映学院实际情况，紧扣本科教学工作，分析教学基本状态，突出教学改革亮点、成就和经验，准确把握存在的问题，全面展示本科人才培养状况和教学质量，体现反映本科教学状态的支撑数据。学院参照指标体系及等级标准进行自评，确定等级并打分。自评结束后，各学院本科教学状态相关数据及学年质量报告在校园网及本科教学状态信息平台上集中。
（二）开展本科教学网上评估
教学状态数据及教学质量报告后，学校组织二级学院教学院长及督导委员作为网评专家，分“理工、文、医”三类对二级学院本科教学状态评估工作进行网评。专家进入网评系统后，根据网站平台所二级学院本科教学状态数据以及本科教学学年质量报告，参照指标体系等级标准，对评价学院的各项观测点进行逐项评级。网评系统再根据各专家及职能部门评审结果进行汇总，分类排序。
（三）组织本科教学评估现场交流会
在学院自评的基础上，学校按理工、医学、经管文法艺术类，组织了二级学院本科教学状态评估工作现场交流会。交流会要求学院党政一把手汇报本单位本科教学工作。专家结合二级学院（系）汇报情况、各单位自评报告、答辩情况和职能部门提供的统计数据，对各单位进行整体评价。
（四）强化专家组实地考察
评估考察小组对各二级教学单位进行实地考察。考察内容主要包括检查核实自评报告中的支撑材料、日常教学管理状况、各类教学文档的管理、评估整改情况。并根据需要召开学生座谈会以及相关人员座谈会。
（五）注重综合评优及意见反馈
学校根据网评评审、实地考察、现场交流等情况进行统计分析、综合评定，并确认评估结果，对评估结果为“优秀”的二级单位进行表彰，并在教学经费、实验室建设经费等方向给予适度的倾斜与奖励。本科生院汇总、整理评估专家对学院本科教学工作状态的意见与建议，相关文件直接反馈到各二级学院。
三、确立本科教学质量监控长效机制
评估工作基本结束后，学校对评估工作进行了全面的总结，充分吸收评估专家及二级学院对评估指标体系的意见和建议，以进一步完善本科教学状态评估方案，促进二级学院改革与发展，强化办学特色，提高本科教学水平。
（一）分类评估，凸显学科特色
中南大学目前有94个本科专业，涵盖理、工、医、文等9个学科门类。评估将35个二级教学单位按学科门类分为理工、医学、大文科三大类，根据学院办学模式及学科特点制定了分类评估指标体系。新的评估指标体系充分考虑了不同类别学院的办学模式及特点，在相对统一的前提下，凸显各学院的办学特色。例如，体系首次将“创新创业教育”作为一级指标，对于理科学院（数学、物理、化学）主要考察“基础学科拔尖创新人才培养”情况，而其他13个工科学院均办有“卓越工程师”试点班，主要观测点包括“卓越工程师培养方案”“工程实践教育中心”以及“双导师制”等方面的执行情况。 对于实习实训，大文科主要考察社会实践方面，医学主要考察临床技能训练，工科主要考察工程训练等方面的情况。
（二）状态评估，重在过程监控
评估将以往的工作“水平评估”改为“状态评估”，主要考核评价学院一个学年度本科教学各项工作落实的情况和效果，强调日常教学状态，明确二级学院的责权利，把管理重心下移到二级学院，确保日常教学与管理稳定而有序。指标体系中的大部分数据收集来自平时的各项日常教学工作，反映本科教学实时和在线状态，例如：教授为本科生上课率、课堂教学质量、网上评教、教师评学等指标。实行状态评估，避免学院将本科教学工作停留在以往的成绩和成果层面，促使学院注重日常教学和管理，加强对教学过程的质量监控，特别是在一些主要观测点上实行常态监测，以保证正常教学秩序。
（三）数据共享，着眼常态监测
新的评估体系着眼本科教学基本状态数据、学院自我评估、专业认证及评估等方面的内容，将定量评析和定性分析相结合，以定量评析为主，定性分析为辅。评估指标体系按照教育部普通高校教学基本状态数据库的要求，选取了本科教学核心数据中的40多项作为评估基础数据。例如：教授为本科生上课率、教学事故数、双语课程数、实验开出率、综合性和设计性实验项目数、校外实习实训基地数、学生学科竞赛和获奖情况等。数据主要来源于本科生院、相关职能部门和各二级学院平时收集整理而成。选取具有“可操作性、代表性、共享性”的数据是建立本科教学基本状态数据库的基础，在评估时一目了然，便于评审专家评分。此外，学校定期全校的部分基本状态数据，有利于常态监测机制的建立。
（四）持续改进，形成长效机制
评估前，各二级学院根据学校指标体系和评估要求，将学院的实际教学状态数据报本科生院，并形成二级学院学年本科教学质量报告。学校将二级学院的本科教学质量报告在校园网上集中。一方面全校师生客观真实地了解本科教学状态和基本情况，另一方面学院通过比较了解自己的不足，明确下一步改进的方向，有利于促进学院之间的横向比较和良性竞争，推动学院的改革与发展。评估后，学校组织专家进行研讨，进一步完善评估指标和评估体系，改善评估过程。根据教育部的要求，学校在二级学院评估的基础上，将逐步建立本科教学基本状态数据库和常态监测机制，形成教学基本状态数据和学院学年教学质量报告制度，不断完善本科教学质量监控体系，促进二级学院强化管理，进一步提高本科教学水平和人才培养质量。
参考文献：
[1]教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见[Z].教高[2011]9号.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.2010.
关键词：国联教育考察团；民国；高等教育；演进
中图分类号：G64929 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2013）02-0064-05
1931年9月至12月由波兰教育部司长华尔斯基（M.Falski）、柏林大学教授卡尔・柏克尔（C.H.Becker）、法兰西学院教授蓝格汶（P.Langevin）和伦敦大学教授唐奈（R.H.Tawney）四人组成的国联教育考察团来华考察，是近现代中央政府首次邀请西方学者对中国教育作“概括的考查，作系统的报告”的活动。[1]252考察团通过各种途径考察中国教育状况，在事后提交的报告书中检讨了中国初等教育、中等教育、高等教育和成人教育状况，并提出不少改革建议。其中有关高等教育的检讨，为国民政府改造中国高等教育提供了重要参考，在一定程度上影响了民国中后期高等教育发展的进程。探讨国联教育考察团来华与民国中后期高等教育演进之间的关系，对于梳理近现代中国高等教育史而言有着不可忽视的意义。
一、考察团来华考察的背景与
概况
1931年国联教育考察团来华考察，是在国民政府大举改造中国教育的背景下启动的。据1929年“三大”通过的《政治报告决议案》披露，训政之初的国民政府对当时中国教育状况很不满，痛斥中国教育存在着“六滥”（即学校滥、办学人滥、师资滥、教材滥、招生滥和升学滥）和“四恶”（即教育成为个人造势的工具，浪费了师生的才气、增加了学生的欲望及增加了分利失业之徒）等问题。对此，《决议案》指出各级政府须抓紧“救治”，“以三民主义之精神，融化东西文化之所长”、“矫正从前教育放任主义之失，而代之以国家教育之政策”。[2]此决定宣示国民政府将改造中国教育。尔后，教育部一面着手改造事宜，一面借鉴西方经验，以使中国教育“融化东西文化之所长”。当时，以胡汉民为代表的政府高层认为中国教育的“放任主义”问题是由教育界人士片面学习美国引起的，他们更欣赏欧洲教育经验。[3]故1931年三四月间，教育部、行政院分别致函国际联盟秘书处，请求委派欧洲专家来华考察。于是，同年9月，国联教育考察团来华。
按国民政府邀请之意，考察团来华是为了帮助“拟定并实施中国政府所颁布的改造中国的计划，以期促进中国教育制度之改善”[4]1。据此目的，考察团于1931年9月至12月间在上海、南京、天津、北平、河北定县、杭州、镇江、无锡、广州等地考察教育管理体制、学制系统、教育财政、教学组织、各级各类教育、师生关系等方面情况；并于1932年出版总计15章222页的考察报告――《中国教育之改进》。该报告检讨中国教育状况，提出不少改进建议。如考察报告指出中国小学教育普及率太低，小学生多是富家子弟；中等教育方面则未重视职业教育。针对于此，报告建议中国政府应推行免费义务教育，在中学开设职业技术课程。值得注意的是，由于中国高等教育有着不少问题，国民政府痛斥这些问题是造成国家缺乏建设人才的主因，故考察报告第三章对高等教育作了份量较重的检讨，篇幅约计58页。
而对考察团的检讨，政府高层和教育界人士很关注。如在考察报告撰述完毕后，戴季陶和朱家骅两位政要为之作了序，蒋梦麟[5]、任鸿隽[6]、李建勋、罗廷光[7]、廖世承[8]、张佛泉[9]、尚仲衣[10]、黄问歧[11]、章光涛[12]、许恪士[13]等人撰写了评论文章。从这些文章看，当时政界人士的褒奖较多。如考试院院长戴季陶称赞考察团提交的报告书“对于各级教育之制度方针与乎其内容之剖析”，有着诸多精到处。[14]教育界人士对考察团开展的考察则提出了批评。如认为考察团仅在中国东部地区作考察，考察范围有限；认为考察团开展的检讨意在推动中国教育欧洲化。不过，在考察团检讨高等教育方面，教育界人士不吝赞誉。1933年，署名为“青士”的学人撰文说，考察团提出的意见很有价值，值得参考[15]。同年，李建勋说，除大学教授由教育部任命以及取消学分制的建议“尚有讨论余地”外，考察团提出的其他建议“均为改良吾国大学教育之良策”，倘若政府当局“照此方策进行，则吾国大学教育不能蒸蒸日上者，吾不信也”。[1]167事实上，国民政府在改造中国高等教育时的确参考了考察团的意见。
二、考察团对中国高等教育状况的检讨
如前所述，国联教育考察团重点考察了中国高等教育状况，并在考察报告第三章中作了检讨。其中，该章第二、三节批评了中国大学分布失衡、高校间缺乏分工合作、课程设置不合理、学分制实施不当、教师聘任不规范、招生缺乏严格标准、过于注重讲授法、教材内容过于西方化、学生太过放任等问题。第四节提出了设立全国大学会议、促进大学间分工合作、加快发展理工科学校、以考试制代替学分制、规范教师聘任、成立大学教授会议、组织大学统一招生考试、试行大学毕业考试、厘定大学课程标准、编写本土化的大学教材、建立良好的师生关系等建议。从这些内容看，考察团较系统地检讨了中国高等教育状况。
值得一提的是，在检讨时，考察团依据国民政府希望加强调控教育及增进中外教育交流的意旨[4]1，积极引介欧洲教育经验。如考察团建议由大学教员、大学行政人员、社会知名人士及教育部官员组成全国大学会议，并由该会职掌“决定各区域应设国立大学之数目及种类”、“大学教育经费之分配，并规定付款之条件”、“校长及教授之委任”、“厘定关于人员之安置，教职员之薪俸与进级”等事务。[4]194-195该建议就把英国设立大学拨款委员会及法国设立大学评议会的作法介绍到中国。[16]考察团建议中国大学取消学分制，实施毕业考试，考试及格的学生“方能毕业”，该建议则与英、法、德各国推行的中学毕业考试制度相近。[17]1-2
从检讨的内容看，考察团看出了20世纪30年代初期中国高等教育的问题，提出的解决办法也有针对性。如考察团对中国大学分布失衡的批评就是一个典型例子。考察报告指出：中国大学分布“杂乱无章”，东部地区高校过多，而其他区域的学校较少；“在同一区域内常有多所大学，诸大学间亦无合理之分工”。考察团认为，这种不合理的高校分布如不消除，“有效之大学制度实无从兴起”。[4]160-196从1931年的情况看，考察团的批评是正确的。因为这一年，东、中、西部地区分别有76、21、8所高校。其中，上海一地就有23所高等院校，超过西部各省总和。[18]
再如，考察团检讨中国大学课程的问题也是一个突出例子。报告指出：中国大学课程有三点问题。第一，用学分制组织课程，使得课程支离破碎，学生的学习缺乏整体感；同时，一些学生拿满学分后，即以能毕业为由，“将该学科束之高阁”，不再认真学习。[4]178-180第二，许多大学将某一学科分为“若干不同之学程”，希望把该学科的前沿成果介绍给学生，这使得基础科目未受到重视。[4]180-181第三，许多大学教材过于西方化，这将使得中国“民族文化必致堕落”，使得学生脱离本国实际。[4]181-184考察团遂建议中国政府应重视基础科目、推动教材本土化。[4]205
此外，考察团对中国大学招生的批评也很有见地。报告指出，中国大学招生缺乏统一标准。如“被此校淘汰之学生，往往因他校之条件不甚严格，得以考入肄业，若再被第二校拒绝，尚有第三校可以收容”，这种招生办法产生了严重后果。首先，大学为了招满学生，降低招生标准；这使得教学工作“降格以适合学生所能达到之水平线”，进而大学的办学质量下滑。其次，由于招生标准宽松，许多入校学生不合格，他们也不认真学习，学校就无法培养合格人才。鉴于此，考察团提议，中国政府应试行全国大学统一招生考试，以提升大学生质量。[4]174-175具体作法为：管理上，“教育部特派之大学教师及教育部代表组织一委员会主持”，并由该会“确定录取标准”；考试上，政府部门把“投考一切国立大学之学生于一处而行之”，或“分大学为数组而行之”；录取上，“投考学生应叙明其所愿入之大学，考取之学生，则按照各校设施之方便及其在考试中之名次，分配于各大学”。[4]204从这些内容看，考察团的提议有着较强的针对性。
三、考察团来华考察对民国中后期高等教育演进的影响
由于国联教育考察团认清了中国高等教育的若干问题，提出的解决办法有着针对性，故考察团来华考察对民国中后期中国高等教育的演进产生了影响。影响较大者为以下三方面。
（一）推动了民国中后期西部高校的发展
1931年前，西部高校稀少，国内教育界人士也很少讨论西部高教。但国联教育考察团提交报告书后，教育界人士的相关讨论增多，并形成两派。一派赞成考察团的意见，认为应均衡发展中国高校。一派认为没有必要对中国高校布局作调整，而应让各地根据自身的物质和文化条件自行发展。[19]而对这两派意见，国民政府采纳了前者，即按国联考察团的批评，均衡发展中国高校。抗战期间曾任教育部长的陈立夫就于1972年回忆说：针对战前国联考察团批评中国大学分布不合理问题，战时教育部发展高校“注意合理分布的原则”，并“将大学的文理法三学院合成为综合大学，在后方分区设置；将农、工、医、商、教育等专门学院由大学分开就各地区需要分别设置”。[20]65战后出任教育部长的朱家骅也说，国联考察团曾批评中国大学地理分布“杂乱无章”，故战后教育部对高教资源分布“作相当合理的配备，以奠定整个国家未来教育发展的基础”。[21]
具体来讲，1932年后，国民政府采取了两类措施发展西部高校。其一，为促进大学分布均衡出台政策。1936年，国民政府颁行《中华民国宪法草案》规定：“国立大学及国立专科学校之设立，应注重地区之需要，以维持各地区人民享受高等教育之机会均等，而促进全国文化之平衡发展。”[22]2871938年，《战时各级教育实施纲要》规定：“对于各级学校教育，力求目标明显，并谋各地平均发展”。[23]14同年，教育部拟定《专科以上学校分布原则》，规定：国立大学将“就全国地域予以适宜之分布”，师范学院以分区独设为原则，农、工、商、医等独立学院就各省需要分区设置。[24]711-712其二，在西部地区新设高校。或将迁入西部的部分东中部高校改组，留在西部办学；或在西部地区新设国立高校，或将西部省立高校改为国立高校，批准成立省立和私立高校（参见表1[25]588-794）。而通过创设，近现代中国大学分布失衡问题纾缓。1947年，西部高校增至50所。[25]578-587高校的分工也较明晰。如贵州省有综合、医学及师范三类高校，甘肃省有综合、师范、医学、工学四类高校。
（二）促进了战时大学课程的改革
如何解决民国时期大学课程不重视基础课程和过于西方化的问题，国联教育考察团的提议与国内政教界人士的看法大抵相近。如1931年时任国立中央大学校长朱家骅在作《中国大学教育的现状及应行注意各点》的演讲时指出：中国大学“每每迁就学生的意见，因把习见的基本功课都轻视”的作法有问题；他建议改革大学课程，促使“大学毕业生具有普通的常识，了解基本的理论”。[26]这一相近表明考察团确实发现了当时大学课程的问题。而针对这些问题，国民政府接受国联考察团及国内教育界的意见，从1932年开始改革大学课程。[27]大规模的改革则在抗战时期开展。1972年陈立夫回忆说，鉴于战前国联教育考察团批评了中国大学课程“不切中国需要”、“内容支离分裂”等问题，他在战时主持教育部时，主要从课程标准、科目设置和教材编写三方面着手改革。[20]661976年曾任战时教育部高等教育司司长的吴俊升也回忆说：针对战前国联考察团曾批评中国大学课程过于西方化、不适合中国需要的问题，他协助陈立夫部长整理了大学课程。[28]
从战时教育部采取的措施看，国民政府大体解决了大学课程过于洋化和不重视基础科目等问题。如1938年，教育部确定了三点课程设置标准：第一，课程内容应有利于提高学生的素质，须“与国家文化及建设的政策相吻合”；第二，课程教学应“注重基本训练，先从事学术广博基础的培养，由博返约，不因专门的研究而有偏固之弊”；第三，课程设置应“注重精要科目，所设科目，力求统整与集中，使学生对于一种学科的精要科目，有充分的修养而有融会贯通的精神”。[20]66据此，国民政府随后出台各专业必修和选修科目表，其中，有关中国的科目及基础科目明显增多。如法学院政治学门开设中国通史、中国政府、中国外交史和中国政治史等科目，理学院气象学组开设中国通史、中国地理总论和中国区域地理等科目。基础课程方面，政治学门开设国文、中国通史、西洋通史、论理学、哲学概论、政治学等科目，气象学组开设国文、中国通史、高等数学、微积分学、地理通论、气象学、地形学、测量学和制图学等科目。[29]
（三）影响了公立大学统一招生考试的试行
1938至1940年间，国民政府试行公立大学统一招生考试，是中国高等教育史上的一项创举。而这也受到国联教育考察团的影响。如前所述，1931年考察团建议中国政府试行全国统一招生考试。建议提出即后受到国民政府的注意。但由于种种原因，战前这一意见未能采纳。[30]抗战爆发后，陈立夫深感战时“交通困难”，认为战前国联教育考察团提出全国统一招生考试的建议在此时有必要推行。故1938至1940年间，教育部试行公立大学统一招生考试[20]67（见表2[25]531-537）。
具体作法为：管理上，教育部成立统一招生委员会，办理“制定法规、制定试题、订定标准、取录与分发学生”等事宜；各考区成立招生委员会，办理“报考、考试、监考、阅卷、造送成绩表册、榜示学生”等事宜。考试科目上，凡报考文、法各院系，师范学院教育、公民训育、体育、国文、英语、史地、家政等学系，以及工学院铁道管理系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、外国史地等科目的考试，以及任选物理、化学、生物一门考试。凡报考工学院各系，理学院数学、物理、化学、天文、气象、土木等系，师范学院数学、理化等系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、物理、化学等科目的考试。凡报考医学院、农学院各系，理化院生物、地理、地质等学系，以及师范学院博物系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、生物等科目的考试，以及任选物理、化学一门考试。此外，报考体育专业的学生还须加试术科。[17]3-4通过试行统一招考，国民政府初步改变了近代以来大学招生各行其是的局面，提高了入校生的质量，“免（除了）考生徨歧路兼考数校之苦”[17]3，意义可谓重大。
四、结 语
推动民国中后期高等教育演进的因素有许多。比如：国内教育界人士深入探讨，各级政府出台调控政策和措施，以及抗战建国的需要，都是重要的因素。此外，国联教育考察团来华考察所起的作用也不可忽视。从本文的探讨看，考察团开展的检讨，对1931年以后中国大学分布、课程设置、招生制度产生了积极影响。其实，考察团的检讨还影响到民国中后期高等教育管理机制、师资聘任、会考制度和训导制度。如抗战期间国民政府成立学术审议委员会就是以考察团提出的全国大学会议为“最初构架”的。[31] 20世纪30、40年代国民政府审定大学教师资格，也与考察团的提议有关。[20]66总之，国联教育考察团来华所起的作用是全方位的。
当时，由于考察团产生的影响，以及与其他一些因素的交相作用，中国高等教育的演进呈现出两点显著变化。其一，与1931年以前中国大学实行选科制、学分制，以及大学缺乏明确的课程标准，并表现出鲜明的美国模式相比[32]，民国中后期中国大学吸收了欧洲各国高等教育的一些作法。其二，与1931年以前中国大学在设校、招生、教学、管理等方面呈现出混乱的局面相较，1931年以后中国大学的发展更有秩序，学校分布失衡问题有所缓解，入校学生素质有所提升，课程克服了脱离中国实际的弊病。
参考文献
[1]李建勋.国联教育考察团报告之批评[G]//许椿，等.李建勋教育论著选.北京：人民教育出版社，1993.
[2]佚名.对于政治报告之决议案[G]//荣孟源.中国历次代表大会及中央全会资料（上）.北京：光明日报出版社，1985：645.
[3]胡汉民.胡汉民演词[M]//吴相湘，刘绍唐.第二次全国教育会议始末记（影印本）.台北：传记文学出版社，1971：59-63.
[4]国际联盟教育考察团.国际联盟教育考察团报告书[R].台北：文海出版社，1986.
[5]蒋梦麟.国联教育考察团报告书中几个基本原则的讨论[J].独立评论，1933（41）：17-21.
[6]叔永.评国联教育考察团报告[J].独立评论，1933（39）：16-21.
[7]罗廷光.评国联教育考察团报告书《中国教育之改造》[J].中华教育界，1933（11）：9-18.
[8]廖世承.评国联教育考察团报告[J].中华教育界，1933（11）：1-7.
[9]张佛泉.中国教育基本问题――读国联教育专家之《中国教育改造》后[J].国闻周报，1933（24）：1-6.
[10]尚仲衣.国联教育考察团建议书的批判[J].中华教育界，1933（11）：19-23.
[11]黄问歧. 国联教育考察团报告书中引证错误之纠正[J].中华教育界，1933（11）：33-47.
[12]章光涛.国联教育考察团报告书之批判――从中国现社会的观点[J].东方杂志，1933（8）：1-7.
[13]许恪士.从国联教育考察团报告书说到中国需要的到底是哪一种教育[J].时代公论，1933（8）：47-51.
[14]邓小泉.国联教育考察团来华考察述评[J].南通大学学报：教科版，2006（3）：62.
[15]青士.国联教育考查团报告书中之中国大学教育[J].教育与职业，1933（144）：250.
[16]黄福涛.外国高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2003：124-152.
[17]黄龙先.大学统一招生考试的检讨（上）[J].教育通讯，1939（46）.
[18]国民政府教育部.民国二十年度全国高等教育概况统计表[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第1编教育1）.南京：江苏古籍出版社，1997：248-271.
[19]霍益萍.抗战前十年我国关于大学若干问题的讨论[J].江苏高教，1997（1）：90.
[20]陈立夫.战时教育行政回忆（上）[J].东方杂志，1972（4）.
[21]朱家骅.全国教育善后复员会议开会致词[G]//王聿均，孙斌.朱家骅先生言论集.台北：中央研究院近代史研究所，1977：178.
[22]佚名.中华民国宪法草案[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第1编政治1）.南京：江苏古籍出版社，1994：287.
[23]佚名.临时全国代表大会通过之战时各级教育实施方案纲要[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第2编教育1）.南京：江苏古籍出版社，1997：14.
[24]国民政府教育部.教育部制定之专科以上学校分布原则[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第2编教育1）.南京：江苏古籍出版社，1997：711-712.
[25]教育年鉴编纂委员会.第二次中国教育年鉴[K].台北：文海出版社，1986.
[26]朱家骅.朱家骅在中央党部总理纪念周上讲演“中国大学教育的现状及应行注意各点”[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第1编教育1）.南京：江苏古籍出版社，1997：281-284.
[27]黄建中.教育部最近改进专科以上学校之要点[J].广播周报，1934（8）：14.
[28]吴俊升.教育生涯一周甲[M].台北：传记文学出版社，1976：81-82.
[29]黄龙先.我国大学课程之演进[J].高等教育季刊，1941（3）：121-122.
[30]罗立祝.高校招生考试政策研究[M].武汉：华中师范大学出版社，2007：15.
（中南大学，湖南长沙410083）
摘要：构建并完善高校内部教学质量监控与评价体系是提高高等教育教学质量、培养高质量人才的必然要求。教学基本状态数据库建设是教育信息化的必然趋势，是高等教育教学质量保障体系建设的重要内容。文章阐述了中南大学深入开展二级学院本科教学状态评估的探索与实践，坚持“质量为本，分类评估，量化指标，重在落实”的原则，逐步构建了基于本科教学状态数据的二级学院分类评估新机制。
关键词：本科教学；分类评估
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107( 2015)01-0056-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）明确提出“健全教育质量评估制度”的指导意见，要求高校“出台高校本科教学评估新方案，加强分类评估、分类指导，坚持管办评分离的原则，建立以高校自我评估为基础，以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。加强高校自我评估，健全校内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告制度”。
中南大学深入贯彻落实教育部《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》精神，按照“质量为本，分类评估，量化指标，重在落实”的原则，从2012年开始在全校范围内试行了二级学院本科教学状态评估，探索建立基于本科教学状态数据的评估新机制。本文结合本科教学工作的实际，阐述中南大学二级学院本科教学状态评估开展的情况以及实践经验。
一、完善制度，推进本科教学质量评估改革
（一）制度建设：健全评估机构，新建三项制度
在二级学院本科教学状态评估工作正式开展前，学校成立教学质量评估领导小组，负责统筹评估工作的组织与协调、评估方案的制定与实施、评估结果的审核与确认等工作。同时，成立由主管教学副校长牵头，相关职能部门负责人、二级学院主管教学副院长、本科教学指导委员会、本科教学质量督导委员会、本科教学改革与质量学生工作委员会部分成员组成的评估专家委员会，负责各学院本科教学学年质量报告审阅、实地考察等评估工作。
在常规的质量监控与保障之外，为不断完善质量保障体系这一目标建立了三项新制度：第一，建立学校本科教学工作年度质量报告制度；第二，建立学校本科教学基本状态数据库及制度；第三，建立对教学工作中的重大问题及典型事例的约谈制度。
（二）平台建设：拓展交流空间，构建本科教学状态信息平台
为反映本科教学状态的基本数据，实现教学状态信息数字化、自动化管理，学校构建了本科教学状态信息平台。学校运用该平台实时更新与日常教学工作状态数据，二级学院教学工作年度质量报告等有关信息，且对有关教学状态数据进一步整理与分析，为管理决策提供依据，及时解决实际教学问题，逐步形成对教学过程的常态化管理，实现教学信息共享。该平台还构建了“二级学院本科教学状态网上评估子系统”。评估专家通过该系统可在线查阅、审查各二级学院的质量报告以及教学状态数据，能够对权限范围内的观测点进行评估。该评审系统可以根据各专家评审结果及其他观测点（职能部门提供）评审结果得到各个二级学院最终的评审结果、最终排序，完成高效评估。
（三）体系建设：规范指标体系，完善评估方案
建立和完善高校内部质量监控和评价体系是提高教育教学质量的有效手段，学校根据自身发展以及“十二五”规划的新要求，组织评估专家和教学院长进行多次研究讨论，最终制定了评估工作的试行方案以及新的指标体系。评估指标反映了各二级学院日常教学状态，具体包括教学管理与质量监控、师资队伍、专业与课程、实践教学、创新创业教育、教学效果六个方面。根据分类评估原则，在指标体系及等级标准的设定上，学校又将大文科、理工类、医学类分为不同三类进行评估。
二、统筹部署，有序实施，推动评估顺利展开
（一）本科教学状态数据及质量报告
学校根据教育部关于建立普通高校教学基本状态数据库要求，制定了《中南大学教学状态数据制度实施细则（试行）》，采集了反映本科教学状态的基本数据，并要求各二级学院进行自评，编制本科教学学年质量报告。报告内容客观反映学院实际情况，紧扣本科教学工作，分析教学基本状态，突出教学改革亮点、成就和经验，准确把握存在的问题，全面展示本科人才培养状况和教学质量，体现反映本科教学状态的支撑数据。学院参照指标体系及等级标准进行自评，确定等级并打分。自评结束后，各学院本科教学状态相关数据及学年质量报告在校园网及本科教学状态信息平台上集中。
（二）开展本科教学网上评估
教学状态数据及教学质量报告后，学校组织二级学院教学院长及督导委员作为网评专家，分“理工、文、医”三类对二级学院本科教学状态评估工作进行网评。专家进入网评系统后，根据网站平台所二级学院本科教学状态数据以及本科教学学年质量报告，参照指标体系等级标准，对评价学院的各项观测点进行逐项评级。网评系统再根据各专家及职能部门评审结果进行汇总，分类排序。
（三）组织本科教学评估现场交流会
在学院自评的基础上，学校按理工、医学、经管文法艺术类，组织了二级学院本科教学状态评估工作现场交流会。交流会要求学院党政一把手汇报本单位本科教学工作。专家结合二级学院（系）汇报情况、各单位自评报告、答辩情况和职能部门提供的统计数据，对各单位进行整体评价。
（四）强化专家组实地考察
评估考察小组对各二级教学单位进行实地考察。考察内容主要包括检查核实自评报告中的支撑材料、日常教学管理状况、各类教学文档的管理、评估整改情况。并根据需要召开学生座谈会以及相关人员座谈会。
（五）注重综合评优及意见反馈
学校根据网评评审、实地考察、现场交流等情况进行统计分析、综合评定，并确认评估结果，对评估结果为“优秀”的二级单位进行表彰，并在教学经费、实验室建设经费等方向给予适度的倾斜与奖励。本科生院汇总、整理评估专家对学院本科教学工作状态的意见与建议，相关文件直接反馈到各二级学院。
三、确立本科教学质量监控长效机制
评估工作基本结束后，学校对评估工作进行了全面的总结，充分吸收评估专家及二级学院对评估指标体系的意见和建议，以迸一步完善本科教学状态评估方案，促进二级学院改革与发展，强化办学特色，提高本科教学水平。
（一）分类评估，凸显学科特色
中南大学目前有94个本科专业，涵盖理、工、医、文等9个学科门类。评估将35个二级教学单位按学科门类分为理工、医学、大文科三大类，根据学院办学模式及学科特点制定了分类评估指标体系。新的评估指标体系充分考虑了不同类别学院的办学模式及特点，在相对统一的前提下，凸显各学院的办学特色。例如，体系首次将“创新创业教育”作为一级指标，对于理科学院（数学、物理、化学）主要考察“基础学科拔尖创新人才培养”情况，而其他13个工科学院均办有“卓越工程师”试点班，主要观测点包括“卓越工程师培养方案”“工程实践教育中心”以及“双导师制”等方面的执行情况。对于实习实训，大文科主要考察社会实践方面，医学主要考察临床技能训练，工科主要考察工程训练等方面的情况。
（二）状态评估，重在过程监控
评估将以往的工作“水平评估”改为“状态评估”，主要考核评价学院一个学年度本科教学各项工作落实的情况和效果，强调日常教学状态，明确二级学院的责权利，把管理重心下移到二级学院，确保日常教学与管理稳定而有序。指标体系中的大部分数据收集来自平时的各项日常教学工作，反映本科教学实时和在线状态，例如：教授为本科生上课率、课堂教学质量、网上评教、教师评学等指标。实行状态评估，避免学院将本科教学工作停留在以往的成绩和成果层面，促使学院注重日常教学和管理，加强对教学过程的质量监控，特别是在一些主要观测点上实行常态监测，以保证正常教学秩序。
（三）数据共享，着眼常态监测
新的评估体系着眼本科教学基本状态数据、学院自我评估、专业认证及评估等方面的内容，将定量评析和定性分析相结合，以定量评析为主，定性分析为辅。评估指标体系按照教育部普通高校教学基本状态数据库的要求，选取了本科教学核心数据中的40多项作为评估基础数据。例如：教授为本科生上课率、教学事故数、双语课程数、实验开出率、综合性和设计性实验项目数、校外实习实训基地数、学生学科竞赛和获奖情况等。数据主要来源于本科生院、相关职能部门和各二级学院平时收集整理而成。选取具有“可操作性、代表性、共享性”的数据是建立本科教学基本状态数据库的基础，在评估时一目了然，便于评审专家评分。此外，学校定期全校的部分基本状态数据，有利于常态监测机制的建立。
坚持以党的*精神和“*”重要思想为指导，以领导干部自警、自省、自律为基础，以个人自查、民主测评、组织监督、整改提高为措施，以促进领导干部廉政、勤政为目标，积极探索对领导干部监督的新途径和新机制，为全县的改革、发展、稳定大局提供强有力的组织保证。
二、工作原则
1、立足教育原则。坚持以自我教育为主，通过述职述廉活动，促使领导干部自觉树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做到立党为公、执政为民。
2、实事求是原则。客观公正地反映和评价领导干部履行岗位职责和廉洁从政情况，肯定成绩，提出问题，制定措施，增强述职述廉活动的针对性。
3、注重实效原则。通过述职述廉活动，切实解决领导干部在落实岗位职责和廉洁从政等方面存在的突出问题，尤其要找准影响改革、发展、稳定和党群干群关系的突出问题，加强监督，积极整改，务求收到实效。
三、对象范围
述职述廉的对象为：乡镇党委、政府科级领导干部；县委各工作部门科级领导干部；县政府各工作部门、直属机构科级领导干部；县直各企事业单位科级领导干部；各人民团体科级领导干部；审判机关、检察机关科级领导干部。
四、方式方法
采取各级各部门各单位分别述职述廉和县委统一组织集中述职述廉相结合。在各级各部门各单位分别进行述职述廉考核的基础上，县纪委、县委组织部负责组织召开全县科级领导干部述职述廉大会，由乡镇党政“一把手”、县政府工作部门行政“一把手”进行会议述职述廉。大会述职述廉对象现场抽签确定，乡镇和县直部门均不少于5人。
五、内容要求
1、本年度履行领导岗位职责、完成目标任务情况及政治思想、工作作风情况。
2、本年度落实党风廉政建设责任制工作方面的情况。
3、本年度遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及中省市有关廉洁自律规定方面的情况。
4、遵守执行《中国共产党党内监督条例（试行）》的情况。
科级领导干部要按照上述内容，认真准备述职述廉报告。报告必须客观准确，具体实在，言之有物，简明扼要。班子主要领导的报告不超过4000字，班子成员报告不超过3000字，个人报告必须由本人亲自撰写。领导班子也要就全年党风廉政建设工作写出专题报告报送县纪委。
六、程序步骤
1、征求意见，准备报告。述职述廉考核之前，述职述廉对象要根据各自分工，深入村组和分管单位及个体私营企业、工商户，收集干部职工和群众的意见和建议，并在此基础上形成述职述廉专题报告。述职要讲个人出了什么思路，干了什么实事，解决了哪些问题，存不存在不廉洁行为，切忌写成单位的工作总结。述廉要严肃认真，不回避问题，不一语概括。
2、述职述廉预告。在考察考核工作开始前，各级各部门各单位党组织按考察组通知要求，对述职述廉工作进行预告，公布县纪委、县委组织部分别开通的投诉举报电话，广泛征求干部群众的建议和意见。预告期不少于七天。乡镇除在集镇、街道张贴预告外，还要在广播上进行播放。
3、召开述职述廉大会。乡镇党委书记、副书记、乡镇长、副乡镇长在乡镇党委（政府）全委（全体）扩大会议上报告情况，其他党委委员可不在大会上述职述廉，但必须向大会提交述职述廉书面报告。参加人员：乡镇党委委员、人大主席、不是委员的乡镇领导干部、村支部书记、村主任、各站所负责人、乡镇机关全体干部和部分群众代表。
县委、县政府各工作部门，县政府直属机构党政正职领导干部在机关全体干部职工大会上报告情况，其他班子成员向大会提交述职述廉书面报告。参加人员：所有党政班子成员、机关全体干部职工、下属事业单位负责人。
县直属企事业单位的党政正职领导干部在党政班子扩大会议上报告情况，其他班子成员向大会提交述职述廉书面报告。参加人员：所有党政班子成员、工会成员、行政管理人员、所属科室（含车间）等中层负责人。
审判机关、检察机关、公安机关不属班子成员的科级领导干部可不在大会上述职述廉，但必须向大会提交述职述廉书面报告。
一、干部职工的调配和录用
（一）调配和录用的原则
1、坚持干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，因事择人，优化结构，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
2、严格按照编制、职数和人员结构比例进行有计划的调配，超编单位一律不得调入人员。
3、局机关主任科员以下干部的录用，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法。
工勤人员的补充，应在工勤人员编制范围内，根据工作需要，经省人事和编制部门批准后调入。
4、不准随意调工人到干部岗位上工作，搞新的以工代干。
5、凡上级下达的选调干部通知，属指令性调配，各单位要按时完成。
（二）审批权限及调配程序
1、局机关工作人员内部调配及调出机关，由人事处提出方案，征求有关处（室）意见并经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。
2、局属单位副处以上干部的调配，由人事处提出方案，经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。
3、局属单位干部职工的调入调出，由用人单位写出书面报告，经局人事处审核（对调入的干部，局人事处要进行考察并写出考察报告），征得分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。
4、调动人员，应由调入调出双方单位进行商洽。干部（工人）调动表要如实填写，调入单位要认真审阅被调人员档案，并经组织考察后，按审批权限报批，在规定期限内办理有关手续。
5、局机关各处（室）一般不得随意外借工作人员。确因工作需要借调人员的，由用人处（室）写出专题报告，注明事由、拟借调人员基本情况，经分管副局长签署意见后，报分管人事工作的副局长批准，由局人事处协调办理。借调时间一般不超过一个月，期满后，借调人员应回原单位工作。
二、干部的选拔任用
（一）选拔任用干部的原则
选拔任用干部要坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则和在编制职数范围内选任原则。
（二）选拔任用干部的程序
1、民主推荐。干部的选拔任用，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐工作由局人事处组织实施。民主推荐一般应有本单位全体干部职工参加，采用无记名投票方式进行。民主推荐时，应向参加推荐的人员公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求。民主推荐的结果在一年内有效。
在民主推荐的基础上，局人事处向局务会汇报民主推荐情况，由局务会研究确定考察对象。
2、考察预告。局务会研究确定考察对象后，人事处要通过适当的方式，在一定范围内干部考察预告。
3、任前考察。考察工作由局人事处派出两名以上的同志组成考察组，对考察对象进行考察。考察组必须坚持原则，公道正派，坚持群众路线，充分发扬民主，全面考察被考察人的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现、工作实绩、主要缺点和不足。考察采取个别谈话的方式进行，谈话人数一般应在15-20人，谈话的对象应包括考察对象的分管领导、部门领导、部门同事及其他有关人员。考察结束后，考察组要写出考察报告，提出干部使用意见。
4、酝酿。在讨论决定干部任免前，应当充分酝酿。酝酿应当根据领导职位和拟任人选的不同情况，在局领导班子成员中进行。
5、讨论决定。考察工作结束后，考察组向局务会汇报考察情况，提出干部拟任初步意见，提交局务会议研究决定。
6、任职。对拟任的领导干部，在局务会讨论决定后，下发任职通知前，应当在一定范围内进行任前公示。公示期不少于七天。公示结束后，局务会议最后议定任免意见，人事处履行任免手续。
（三）局机关科级干部职务的任免
根据局机关主任科员、副主任科员总数和干部队伍结构，由人事处依据有关规定提出意见，并征求分管副局长意见后，报分管人事工作的副局长审定，提交局务会议研究决定。
（四）局属单位科级干部职务的任免
在科级干部职数范围内，经过民主推荐并征求分管副局长意见后，由处务会集体研究，向局人事处写出任免请示，人事处审核后报分管人事工作的副局长签发任免文件。
要进一步加强对局属单位科级干部的教育和管理，实行定期和不定期考核制度。考核工作由人事处组织实施，可采取通过检查工作，个别谈话，征求意见，年度工作总结等多种形式了解科级干部德、能、勤、绩、廉，特别是工作实绩方面的情况，为干部的任免、奖惩等提供依据。
三、干部职工的工资福利
工资福利工作包括工资普调、晋升职务后工资变动、调入人员工资确定、新参加工作人员转正定级和工龄、工种变更、津贴、补贴发放以及保险金的缴纳管理等。
（一）局级以上干部工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，经分管人事工作的副局长审定，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。
（二）局机关处以下干部、工人工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。
（三）局属事业单位工作人员工资变动审批手续，由本单位根据有关政策进行核算，经人事处审核后自行办理。
（四）局机关工作人员的养老、失业、医疗保险等数据提供由人事处负责，各项保险金的缴纳由局后勤服务中心（信息中心）负责。
四、干部职工的教育培训
干部教育、培训要坚持理论联系实际、按需施教的原则和学用结合、专业对口的原则，由局里统一安排。
（一）局系统处级干部参加省直有关部门组织的学习、培训，由局人事处提出意见；参加省直有关部门组织的党务方面的学习培训由机关党委提出意见，并分别征得分管副局长同意后，报分管人事工作的副局长审定。
（二）局机关参加在职学历教育的干部职工，须由本人写出书面申请，说明报考院校、专业、费用及学习年限，经处（室）领导及分管副局长同意后，报局人事处。人事处根据报考人数及各处（室）报考人员分布情况，提出初步意见，报分管人事工作的副局长审定后办理报考手续。
凡经局里同意参加专科和本科学习的局机关工作人员，在取得毕业证书后，报销全部学费；报考在职研究生班者，在取得毕业证书后，报销30%的学费。其报销程序是：报考者持报考院校出具的学费发票，附毕业证书原件及复印件，经处（室）领导在报帐单上签字后，由人事处核定报销金额，到局后勤服务中心（信息中心）报领。
局属各单位干部职工凡参加在职学历教育的，须经所在单位同意后，由局人事处审核并办理报考手续，其学费报销比例参照局机关规定执行。
五、干部职工的奖惩
（一）奖励。局机关和局属单位干部职工的行为，凡符合《中华人民共和国公务员法》规定的奖励条件之一者，应予以奖励。除国家规定的嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号以外，还根据年内评选、争先创优等活动，对评选的先进工作者进行表彰。对干部职工的奖励，坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。
（二）处分。按照国家的有关规定，对干部职工的行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。受行政处分期间，不得晋升职务和级别，其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。
年度考核评为不称职的，当年不能评奖、晋升职务和工资档次、评聘专业技术职务、参加工人技术等级考核及工人聘干等。
六、干部职工的退休
按照国发〔1978〕104号和《中华人民共和国公务员法》规定，凡符合退休条件的干部职工，应当退休。
（一）退休条件
1、公务员退休
达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休；国家另有规定的，从其规定。
符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：
（1）工作年限满三十年的；
（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
2、局属单位干部退休
局属单位干部符合下列条件之一的，应当退休：
（1）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年的；
（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；
（3）国家另有规定的，从其规定。
3、局机关和局属单位工人退休
局机关和局属单位工人符合下列条件之一的，应当退休：
（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；
（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；
（二）办理程序
1、局机关干部职工及局属单位副处以上干部的退休由局人事处提出意见，经局务会研究决定或以书面报告请示局领导同意后，局人事处办理退休手续。
2、局属单位科以下干部职工的退休，由本人所在单位提出意见，填写干部、工人退休审批表，报局人事处审批。
购物车(0)