一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观为统领，以普及人口和计划生育、优生优育、生殖健康知识为主线，创新载体，整合资源，项目推动，分类指导，多元化教育，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，满足群众日益增长的人口和计划生育、优生优育、生殖健康等多元化、个性化需求，促进人的全面发展。
二、目标任务
20*年全面推进“五期教育”改革创新，力争到20*年底，全县各乡镇按照多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式运作。
三、改革内容
（一）创新“五期教育”管理机制。根据各有关部门的职责，“五期教育”实行分类归口施教：青春期教育归口教育部门，由各类学校按照省人口计生委和教育厅的统一要求和教材对青年学生进行青春期的有关知识教育；新婚期教育归口民政部门，由各乡镇人民政府婚姻登记处在办理结婚证时免费发放由计生部门提供的新婚期生活与计划生育知识宣传资料并指导教学；孕产期教育和育儿期教育归口人口计生和卫生部门，孕产期由各乡镇计生办在发《生育服务证》时发送人口与计划生育知识宣传资料并指导教学，育儿期由各级各类计划生育技术服务站和医疗、保健院及乡镇生育文化活动中心、村级生育文化大院对育儿期的群众进行孕产期保健、优生优育、生殖健康、科学育儿和计划生育知识宣传教育；中老年期教育归口人口计生和宣传部门，由人口计生委和宣传媒体制作有关中老年保健方面的科普宣传图文资料和开设有线电视栏目，为中老年群众提供人口和计划生育、中老年保健知识、信息。
（二）创新“五期教育内容”。从满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求和促进人的全面发展出发，创新“五期教育”内容，从国情国策教育，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、关注人口健康和人口安全的教育；从计划生育政策教育，拓展到人口与计划生育法律法规知识和科学、文明、进步婚育观的教育；从避孕节育方法教育，拓展到优生优育、生殖健康、预防性病、艾滋病科学知识以及群众迫切需要的生产、生活科普知识的教育。
（三）创新“五期教育”载体。
1、改建生育文化阵地：与实施生育文化建设项目相结合，力争用2年时间把全县各乡镇婚育家庭教育学校和村级“五期教育”辅导站全部改建为规范化的乡镇生育文化活动中心和村级生育文化大院。乡村两级生育文化阵地履行原婚育家庭教育学校和“五期教育”辅导站的教育功能。
2、更新教学手段：各乡镇生育文化阵地要配备电视机、VCD（或DVD）机及人口和计划生育知识“五期教育”科普知识VCD（或DVD）专题片，供各种年龄段的群众选用。
3、完善大众宣传载体：在各级广播、电视台（站）开设人口和计划生育科普知识窗口或设科普知识专栏；开发各级计划生育技术服务机构的宣传教育功能，设计制作人口和计划生育科普知识宣传品，加强人口和计划生育知识“五期教育”科普知识宣传教育。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视“五期教育”改革创新工作，纳入重要议事日程，从政策措施、制度保障、经费投入上为承担“五期教育”工作任务的各有关部门和各教学单位创造必要的工作条件，确保“五期教育”改革创新工作顺利推进。
近年来，淮阴区认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，完善社区科普管理体制，加大科普设施建设力度，精心打造社区科普品牌，着力营造学科学、用科学、爱科学的浓厚氛围。
健全组织网络，强化科普人才队伍建设。目前，淮阴区21个乡（镇）科协组织健全，251个社区（村）都成立了科普领导小组，配齐科普宣传员，注册科普志愿者281人，青少年科技教育辅导员79名，省级科普示范乡（镇）1个，省级科普示范社区4个，区级科普示范乡（镇）6个、示范社区（村）16个，形成了以区科协为中心、各乡（镇）科协为桥梁、社区（村）科普志愿者队伍和青少年辅导员队伍为依托的社区科普组织网络体系。
整合社区资源，共建社区科普场馆。根据《淮阴区全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015）》规定，“十二五”期间，区科协计划每年投入20万元用于购置展教品，建设3-4个社区科普馆。2011年，区科协多次到苏、浙、沪等地考察，邀请专家来该区调研，遵循“一馆一品、一馆一色”原则，规范运作。同时，做到产权明晰，由社区提供场地、负责管理，区科协购置展教品，定期轮换，从而使科普展教品实现资源利用最大化。今年，区科协投入26万元购买科普展教品，打造营东社区、大福社区科普馆。5月22日，区科协和棉花庄镇党委、政府主办了“淮阴区棉花庄镇2012年科普宣传周活动启动暨大福社区科普馆揭牌仪式”，各乡（镇）科协主席出席开幕式，并参观了大福社区科普馆。富有趣味性、科学性和可操作性的科技展品，让他们产生了浓厚的兴趣，激发了做好科普工作的热情。
夯实科普阵地，提高科普工作可持续性。“淮阴科普网”及时反映各乡（镇）社区科普动态，《淮阴科普报》免费赠送各乡（镇）社区党员干部、科技大户，“三农”网络书屋个数全省第一，区广播电视等平台积极开展科普宣传。在城区市民活动场所，建成标准科普画廊16座，内容每月更换，使市民常看常新。广泛宣传《淮阴区鼓励科普事业发展优惠政策》，携手共建了一批电子荧屏，每日早晚按时播放科普内容。区属中、小学全部建有科技活动室，各乡（镇）均已建成科普活动站、科普惠农服务站、科普宣传栏，所有社区建立了科普活动室、科普图书室和科普学校，袁集乡桂塘社区投入60余万元建成了“家庭健康知识素养”宣传一条路、爱心文化一面墙。
强化示范创建，丰富社区科普工作内容。以创建区级科普示范文明社区为契机，加大科普宣传力度，广泛组织科普文明小区、科普文明楼院、科普文明家庭创建活动。注重把“科教进社区”活动与创建全国科普示范区、卫生城市、生态文明城市相结合，逐步建立健全了“科教进社区”的工作机制。每年由区科协牵头，组织教育、卫生等有关部门开展面向社区居民的活动，做到一年一个主题，一季一个活动，其中科普大讲堂是社区居民喜闻乐见的活动之一。今年以来，该区以居民需求为出发点，由社区点题，邀请教育、环保、节能等方面专家深入社区进行各类科普知识讲座达100多场次。通过开展“科教进社区”活动，形成了由党委政府领导、科协牵头、各乡（镇）主办、社会各方支持、群众广泛参与的运行机制。
一、加强乡(镇)场、开发区对科技工作的组织领导。一方面，各乡(镇)场、开发区科技工作领导小组组长要由行政一把手担任，切实负起抓好科技工作的重任；另一方面，要忙调整充实各乡(镇)场、开发区分管科技工作的领导力量，明确工作任务、明确工作责任，推进科技工作富有成效开展。
二、全面推动乡(镇)场、开发区的农业科技进步。进一步加速我市农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食产区的综合生产能力；大力推广对台、对外农产品深加工技术，提高农产品附加值；发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范和辐射作用，带动农民致富，促进农业产业化经营。组织实施好“一乡(镇)一品”、“一村一品”的科技示范工程。
三、积极推进乡(镇)场、开发区的企业自主创新。结合我市对台特色优势资源的开发利用以及传统产业的改造升级，推进中小企业技术创新和技术进步，提升产业的核心竞争力和整体技术水平。构建技术创新平台，服务和支撑中小企业集群发展。
四、开展乡(镇)场、开发区科普宣传活动，提高全民科学素质。面向乡(镇)场、开发区居民，广泛开展群众性、社会性和经常性的科技普及宣传工作。一要制定好提高全民科学素质的行动纲要，做到计划周密，行动有序，工作有力。二要在各村落实好“三个一”科普活动工程：一是要有一名科普宣传员；二是要有一个专门的科普活动室；三是要有一个科普宣传画栏。三要积极开展科技下乡、科技培训等活动，提高农民的科技素质和劳动技能，努力创建国家、省科普示范居委会、示范乡(镇)场、开发区及示范企业。
五、构建乡(镇)场、开发区科技公共信息服务平台。以政府为主导，引入市场机制，推进科技信息服务、科技成果转化、共性技术开发、中小企业创新、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设，更新完善市、乡(镇)场、开发区及企业(村)三级科技信息网络建设，推动构成多层次、多功能、交互式的基层科技信息服务体系，以满足我市各乡(镇)场、开发区及企业(村)科技发展和科技进步的公共需求。
为了进一步实施“科教兴镇”战略。2004年我到关累镇任职后，在全镇农业科技工作方面，坚持以科技发展观指导全镇农业科技工作，围绕科技与经济一体化这条主线，广泛推广应用农业新技术、新成果，努力提升我镇粮、胶、茶传统产业，切实加强农业科技创新建设，组织实施了上级农业科技计划项目。去年，我在科技工作方面，主要做了以下几方面工作。
一、加强领导，重视农业科技工作
关累镇是一个山区乡镇，由于受制于地理、环境方面等原因，农业科技推广应用率相对滞后发达乡镇和坝区，农民劳动力素质低，全面组织实施科技兴农战略任务十分艰巨和困难。我到关累镇任职后，身感责任重大，工作上从不敢丝毫懈怠。按照“三个代表”重要思想，代表先进生产力的发展要求，思想上牢固树立起科学发展观，务实科技兴农战略组织实施，把科技工作列入我镇重要日程，加强科技组织机构建立和领导，为全镇农业科技工作创造一个良好的工作氛围。
二、开展科技宣传活动，提高社会科技意识
科普工作是一项基础性、公益性的工作，是科技工作的重点之一。工作上，以“三个代表”和十六大精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，经常组织农业、文化、卫生教育、水利、林业等工作人员，灵活多样地开展各种群众性科普活动，提高全镇各族民众的科学文化素质。
（一）协调县科技局开展科技下乡活动。2004年6月中旬，根据县科技局科技下乡活动的日程安排。为了开展好这次科技下乡活动，切实落实科技兴农战略深入到农村，增强农民群众对科技致富的认识，从根本上转变民众的传统思想观念，使农民群众真正得到科技的实惠。我站在全局的高度，在开展科技下乡活动的选点方面，结合全镇实际，作了认真分析和研究，并对全镇五个村委会的科技下乡活动放到藤篾山和坝荷两个村委会，举办了两场科技下乡活动。主要是开展科普挂图展、赠送科普书籍、科普咨询等活动。
三、精心组织，认真抓好一批科技项目推广工作
（一）是科技工作的重心放在农民种植、养殖技术的推广、应用和掌握上
（二）是生产技术、设施农业先进实用的农业技术为主要内容，采用多种形式，开展科技进村入户行动，使全镇农民群众真正得到科技的实惠。2004年在农田水利改造方面投入资金达76万元。
（三）是加大优质农作物推广工作，提高生产效益，增加农民收入
（四）是认真作好农业机械化推广工作，鼓励引导农民购买农机具，提倡农业生产半机械化，降低生产强度，提高生产效率。全镇农副产品加工动力机械108台，农用犁耙机械160部。
（五）是抓好农村良种禽畜推广工作。
（六）是加强科技组织机构的建设和领导。
（七）是积极开展科普卫生知识宣传工作，特别注重做好传染病、与日常生活有关病症预防。
（八）是举办勐腊县民营橡胶割胶技术职比武大会。
（九）是“预防为主、防治为辅”的工作方针，加强禽流感和橡胶蚧壳虫害防治工作。
（十）是关累镇农业科技信息体系建立。
2005年全镇科技工作计划
一、建立和完善全镇农业科技信息体系建设，主要是充分利用我镇现有微机电脑，定期向农民群众提供农业科技信息，千方百计地改造传统产业，发展第三产业，推动农业产业结构的优化升级。在部分村民小组开展农业科技信息化示范工作。
二、实施科技兴农战略，推进农业和农村科技进步。积极探索政府科学引导，市场高效运作的新型农业科技创新体系。加强现代农业科技农业科技建设，认真落实国家星火计划，不断推进农业现代化水平。
加速农业新品种、新技术的引进和推广，充分调动镇农业综合服务站的技术力量，相适应推广动植新品种造育，病虫害综合防治技术，健康养殖技术，优质茶叶技术，农业半机械化、无化害产品、优良禽畜高产、优质、高效养殖技术等农业关键性增产、增效技术。
结合实施“云岭先锋”工程时机，加强农民技能培训，培养科技致富带头人。积极开展科技下乡活动，能够很好地服务三农，满足全镇农民群众学科技、用科技的强烈愿望，提高劳动者素质，推动关累镇科技经济协调发展。
三、加大对科技工作经费上的投入，积极开展科普宣传、科普活动和农业科技技能培训。
四、建立农业科技示范基地
为我县经济跨越式发展和社会长治久安作出积极贡献
根据会议安排，我代表县作大会交流发言：
科技是第一发展力，农牧业的发展必须以科技为支撑，近年来，在县委、政府的正确领导和自治区、市科协的大力指导下，我县科协认真学习贯彻落实中国科协九大会议精神，按照“三服务一加强”的工作定位，积极团结和动员广大科技工作者继往开来，与时俱进，围绕加快发展、富民强县的奋斗目标，不断开拓进取，锐意创新，多次受到上级科协的表彰和社会各界的广泛赞誉，科协工作成绩显著。
一、 主要做法及经验
（一）加强科普领导体系建设
近年来，县委、县政府把科普工作摆在县域经济发展的重要位臵，全面确立和实施“科技强县、科普兴县”战略，按照统一认识，全面规划，突出重点，整体推进的工作原则和党政总揽、科协牵头、齐抓共管、社会协同的工作方针，大力推进科普工作。全县形成了第一生产力真正由各级一把手亲自抓的领导格局。形成了良好的“科普兴县”的社会氛围。
在科普体系建设上，坚持以县科协为龙头，科协成员单位、少数民族科普工作队为骨干，农村专业技术协会为纽带，以广大农户为辐射点，健全了四级科普体系。
（二）打造强有力的科协人才队伍
近年来，我县科协部门围绕科教兴农、人才强县的发展战略目标，打破传统的课堂教育模式，转变过去“灌输式”、“填鸭式”的培训方式，结合农牧业项目实施，采取农民田间学校、课堂教学与现场实践等措施相结合，“人人都来讲一课”等形式，解决了过去学员培训“只知其然不知其所以然”的问题。我县在2013年正式成立康马县少数民族科普工作队，该工作队是由农牧、文化、教育、卫生以及各乡镇专技人员组成的专业农牧区科普宣传队伍，成立至今先后开展各类下乡、培训等活动100多期，培训农牧民4万多人次，发放各类资料8万多份，工作队荣获全国科普惠农兴村先进集体称号。
（三）扎实推进“科普惠农兴村工程”
按照市科协的统一安排部署，我县科协积极申报和实施了各类“科普惠农兴村”计划项目，五年来累计实施了8个科普惠农兴村计划项目。培养了以“朗达村琼吉”同志为首的全国农村科普带头人4名，地市级科普带头人1名，我县科普惠农兴村计划项目数量及资金名列全市第一。
（四）积极打造科普示范乡镇
2014年，我县科协协调上级业务部门在少岗乡成立了科普示范乡镇，自科普示范乡镇成立以来，我县科协加大科普示范乡镇的项目报送力度，并通过整合科技、科协项目在少岗乡新建5个现代化种养殖基地及5个农村科普活动站。自科普示范乡镇建立以来，少岗乡广大农牧民的科学素质明显提升、广大农牧民种养殖业水平不断提高。
（五）大力开展科普宣传活动
自县科协成立以来，大力开展“全国科普日”、“科普一条街”、“科技活动周”、“少数民科普”“边境科普”“科普三下乡”“科普进校园”、“科普进寺庙”“科普大篷车巡回播映”等各类科普宣传活动。截止目前，我县已连续举办各类宣传活动70多期，新建科普活动场所23个，培养科技明白人68名。
二、几点体会
通过几年来科协工作的开展，使我县科协深深的体会到：
--坚持党的领导，是做好科协工作的根本。
--找准工作定位，是做好科协工作的前提。
--加强联合协作，是做好科协工作的基础。
--突出以人为本，是做好科协工作的关键。
--强化自身建设，是做好科协工作的保障。
三、下一步打算
在下一步的工作中我县科协积极发挥职能作用，大力建设大科普环境，实现农牧民科学素质全面提升。一是发挥科协组织优势，服务经济社会发展大局。二是认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学素质。三是建设好“科技工作者之家”，服务广大科技工作者。四是加强科协自身建设，提升服务效能。
今天把大家召集回来开这样一个会议，主要出发点有两个：一是在全县计划生育系统内部统一思想，明确目标，全面开展省优质服务县创建工作。在1月18日全市计生系统工作会议上，市人口计生委明确提出了全市优质服务先进县创建规划，即“省优创国优、
一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”的口号，做为连续多年省、市一类县的我们，创建省优质服务县工作已经没有退路，刻不容缓。二是认真总结、深入分析20*年度全县人口和计划生育工作的成绩和问题，全面部署20*年度全县人口和计划生育工作。
下面，我讲两个问题：
一、20*年度全县人口和计划生育工作回顾
20*年度，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，县、乡计划生育部门理清了工作思路、突出了工作重点、强化了保证措施，使我县人口和计划生育工作继续保持了较好的发展势头。根据统计报表和抽样调查结果，预计全年人口出生率为8.36‰，自然增长率为3.47‰，计划生育率为99.39，综合节育率为94.81，国家、省结案率为100，稳定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下几个方面的工作：
〈一〉狠抓计划生育宣传教育工作
一是突出抓了“双节”期间的宣传教育活动。“双节”期间，县计生委聘请高翘队、锣鼓队、铜器队、离退休干部秧歌队等进行了游行踩街活动，在县城体育场举办了计划生育文艺专场演出；组织民间艺术表演队在县城和附近乡镇进行巡回演出，组织民间艺人组成两个演出小分队、排练涉及计划生育的文艺节目到八个乡镇、行政村进行了巡回演出。双节宣传期间，城关、闫庄、纸房等乡镇做了大量工作。
二是加大了环境宣传和生育文化大院建设力度。全年建成大型计划生育公益广告宣传牌37个、面积近3000平方米，新刷、刷新标语口号2168条，建成生育文化大院37个，初步形成了内外（内：生育文化大院和人口学校建设；外：户外环境宣传）结合的宣传教育新格局。特别是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法规、避孕节育、优生优育、妇幼保健、科技知识、致富信息于一体，融趣味性、知识性、大众化为一院，使群众在培训、康检、开会的空闲时间能够接受到新型婚育观念、生殖健康知识、科技致富信息的教育。这方面，纸房、大章、旧县、木植街、车村等乡镇为我县争了光，省、市计生委领导多次到这些乡镇参观考察，并给予了高度评价。
〈二〉召开工作会议，理清工作思路，强化工作措施
县计生委于20*年2月23日提前召开系统工作会议，县委、县政府于3月3日召开年度工作会议，理清了工作思路、明确了工作任务、强化了工作措施，并对有关单位和个人进行了奖惩兑现。根据全市20*年“四抓四强化五突破”的工作思路，县计生委把我县20*年人口和计划生育工作思路确定为“叫响三大主题、狠抓十项工作、实现一个目标”。各乡镇围绕既定的工作思路抓重点、举亮点，做了大量工作。城关、纸房狠抓了宣传教育工作；木植街、纸房、大章、旧县的环境宣传和生育文化大院建设搞的有声有色；旧县、车村镇的村级计划生育宣传技术室建设标准高、内容全、作用发挥好；田湖镇在两次集中服务活动中声势大、效果好；饭坡、旧县、白河的技术优质服务工作脚踏实地，受到群众好评；纸房、大章、饭坡的计算机信息台帐成为我县的亮点等。
〈三〉大张旗鼓地开展了春、秋计划生育集中服务活动
在县委、县政府的统一部署下，各乡镇大员上阵，强化措施；计生领导小组成员单位积极参与，大力配合。全年共完成四项手术65*例，其中引产993例，流产1324例，结扎2348例（其中纯女户结扎221例），上环1839例，有效地提高了避孕措施落实率，确保了低生育水平的稳定。两次集中服务活动直接减少计划外出生2317人，相当于一个较大规模的行政村，其具体概念就是能够让我县20*年度人口出生率和自然增长率下降4.3个千分点，这是一个来之不易的数字，也是20*年度计划生育系统做的最实、效果最好的一件事情，这里面凝聚着在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新计划生育服务大楼，在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员
投资280万元建成计划生育技术服务站新办公楼，并于20*年3月1日正式投入使用。同时，根据我县县站技术服务人员少、素质低、年龄偏大的状况，报请县委、县政府同意，县人事局、计生委联合在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员，充实了县站技术服务队伍。通过基础设施建设和技术服务队伍的加强，初步形成了以“县站为龙头、乡所为依托、村室为网底、育龄群众为重点”的计划生育技术服务网络，具备了为广大育龄妇女提供全方位避孕节育、生殖健康、咨询服务的能力。
〈五〉深入开展了技术优质服务工作BR>为搞好计划生育优质服务县创建活动，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。全年共对107个行政村的28418名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到88，共
查出患子宫肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率为55.07。
〈六〉在全市率先启动计划生育计算机信息台帐
为充分利用计算机信息为人口和计划生育管理和服务工作服务，提高计算机应用水平和工作效率，于3月份启动了计划生育计算机信息台帐。把信息台帐分为管理类（避孕节育措施管理台帐、康检工作管理台帐、人口计划管理台帐、流动人口管理台帐、三结合管理台帐、报表管理台帐）和服务类（“五期教育”信息服务台帐、妇科病普查信息服务台帐、随访人员信息服务台帐）两类，要求乡镇微机管理员按照“四统一”（统一时间、统一内容、统一标准、统一格式）的要求每月按时打印输出有关人口信息，反馈到有关人员和行政村开展管理和服务，定期将管理和服务结果输入计算机，并规定所有输出、输入信息分类保存两年。计算机信息台帐的启动，提高了工作效率、保证了管理和服务质量，使基层有更多的时间去进行管理和服务，效果十分明显。并于7月份一次性顺利通过了省计划生育信息化建设甲级县的检查验收，这方面纸房、城关、大坪、闫庄四个被查乡镇工作扎实、管理规范，受到省验收组的充分肯定，在此提出表扬。
〈七〉围绕四个一工程，大兴调查研究之风
为落实分类指导的方针，继续实施三年调查规划，开展“四个一”工程，大兴调查研究之风。全年对16个乡镇的118个行政村进行了调研，将调研结果和工作建进行反馈，引起了各乡镇的高度重视，从而有针对性地采取措施，及时解决存在问题，收到了较好效果。
〈八〉强力推进依法行政、村民自治、政务公开
一是强化依法行政。充分发挥计划生育法庭的作用，全年共受理计划生育行政非诉案件32起，强制执行17起。20*年有6个乡镇申请了强制执行案件，分别是田湖、库区、何村、黄庄、车村、白河，其中车村镇最多，达到了6起；继续实行计划生育行政案件集中评审制度，规划了具体行政行为；全年共查处党员干部职工违反计生政策案件107起，基本上做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，净化了生育环境。二是指导基层实行计划生育村民自治。目前全县有三分之一的行政村基本上做到了计划生育村民自治，实现了自我管理、自我教育、自我服务，群众参与计划生育的积极性有了很大提高。三是按照省市要求的内容和标准，县乡村统一内容、统一格式、统一标准、统一制版在全县16个乡镇、317个行政村制作了计划生育政务公开喷绘版面，在全市较早地开展了政务公开工作。四是县计生委和各乡镇先后投入20多万元，相继建成了县计划生育便民服务中心和16个乡镇的计划生育便民服务大厅，一个以人为本、服务群众的便民服务网络初步形成。
〈九〉狠抓了计划生育宣传技术室建设
按照省市要求，我们于8月份开展了计划生育宣传技术室建设活动月，于9月底前90行政村全部建成标准化计划生育宣传技术室。根据《河南省村级计划生育宣传技术管理规范》，规范了计生户口册等17种资料，使各项工作有记录、有资料，统一了村室应建立的9项基本工作制度，为村级计生管理员履行职责、作用发挥提供了明确的制度保障。10月12日，全市计划生育基层基础工作现场会在我县车村镇召开，与会市计生委领导和兄弟县区的同仁们对我县的乡所、村室建设给予了高度评价。
〈十〉计划生育政务信息工作取得了新进展
20*年，县计生委编写《计生信息》61期，有7个信息被县委、县政府办公室转发，两个信息被省计生委转发，一个信息在网上转载，3个信息被省级报刊采用，1个信息被市级报纸采用，17个信息被市计生委转发，总排名位居全市第二名，有力地宣传了我县人口和计划生育工作。
在肯定成绩的同时，必须保持清醒的头脑，充分估计我们所面临的困难，找到工作中的问题和不足。在1月13-15日全省计生委主任培训会议上孟主任提醒我们应该注意的三个问题，必须引起高度重视。第一，在主观认识上，存在三个认识不足：一是相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足；二是对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足；三是对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作诉长期性、艰巨性、复杂性认识不足。第二，在工作进展上，有四个不能估计过高；一是对新时期领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高；二是对部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高；三是对人口计划生育基层基础工作水平和控制能力不能估计过高；四是对人民群众的生育观念的转变程度不能估计过高。第三，在客观环境上，必须牢记四个没有根本改变：一是我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；二是计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；三是严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有根本改变；四是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。
以上孟主任讲的这些，在我们县同样存在，个别方面甚至表现的更为突出。3月7日全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议上，梁县长讲的当前我县人口和计划生育工作存在的“一大挑战，三大问题”，全面、深刻地分析了当前全县的人口形势，在坐的大多数同志没有参加会议，我觉得有必要在这里重复一下。
一大挑战
全面建设小康社会对人口计生工作的巨大挑战。县委、县政府提出的实现县域经济跨越式发展，全面建设小康社会的目标，为嵩县振兴和美好未来勾画出了宏伟蓝图，也给人口计生工作提出了新的挑战。因为这一宏伟蓝图是以人口控制目标完全实现为前提的，如果人口控制目标不能完成或者突破了既定目标，全面建设小康社会的目标就会落空或者推迟，这就是我们的挑战所在、压力所在、动力所在。就我县目前的情况看，这种挑战主要表现在三个方面：一是低生育水平的不稳定性。众所周知，人口控制工作主要依靠行政、经济、法律、技术、宣传等手段来实现。在目前法制建设尚未健全、利益导向和经济制约尚未落实和完善、技术服务尚未完全普及、群众生育观念尚无根本转变的情况下，业已实现的低生育水平是靠强有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以实现。二是人口增长的一贯性。未来一个较长时期，受人口发展的惯性影响，我县人口总量将继续保持“低增长率、高增长量”的强劲态势，这也是我县今后一个时期人口数量变化的主要特点。“十五”期间我县平均每年出生人口5690人，今后将逐年递增，2010年前后总人口将突破55.5万人。出生人数和人口出生率在2007年前后将出现大幅度反弹，2018年前平均每年出生人口将达到7250人左右，因此完成人口控制目标的难度无疑将大大增加。三是第四次人口出生高峰的强大性、持久性。由于我县80年代中期出现了第三次人口出生高峰，出生的人口将在20*年以后陆续进入婚育期，第四次人口出生高峰将在20*年左右如期到来并一直持续10年左右的时间。因此，我县育龄妇女人数在2011年前将一直呈增长态势，平均每年增加660人，2011年达到峰值15.5万。从人口结构上看，2010年前20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数的比例将一直保持在25以上，而到2015年将达到37，维持在5万左右的20-29岁的育龄妇女中，无孩和一孩妇女采取的均是非绝育措施，随着优质服务和知情选择的深入开展，采取绝育措施的育龄妇女比例会进一步下降，给计划生育管理和服务提出了更高的要求。
三大问题
人口计生工作环境需要进一步改善和优化的问题。主要表现为七个需要加强。一是各级领导对人口和计生工作的认识需要加强。部分领导对人口过多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键问题认识不足，对社会主义市场经济条件下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，从而盲目乐观，满足现状，缺乏危机感、责任感、使命感，放松了对计生工作的领导，表现为平时不过问、不重视，检查时搞应付、弄虚作假。二是计生工作的措施和政策需要进一步加强。目前，有些地方对计生工作的奖惩表现在文件上、对工作目标的落实突出在总结上、对有关政策的兑现落脚在口号上，没有突出“落实”二字。当前人口和计生工作在个别地方、个别方面有所滑坡，最重要的原因就是奖惩没有真正落实到位，只重视奖不重视惩，一票否决权没有充分使用。三是有关部门的齐抓共管、责任落实需要加强。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级、各部门、各单位的配合，需要全社会共同参与。对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理的工作机制已经实施好多年了，但个别单位、个别部门的积极性没有真正调动起来，没有按照法律法规和文件履行职责。四是经费投入力度需要加强。从每年“三到位”的检查考核看，绝大多数地方经费投入都按照要求投入到位了，但这只是表面现象，具体投入情况我不说大家都心知肚明。可以说投入不到位已经是一个不争的事实，特别是乡镇财政投入严重不足，个别地方根本就没有投入，乡镇计生办的正常运转靠的就是征收社会抚养费。这种情况的存在，使乡镇计生办成了事实上的“经济实体”，其直接后果就是放水养鱼、以罚放生，这是个别地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口计生工作的症结所在。五是利益导向机制需要加强。有些单位和乡镇将国家制定的奖励优惠政策束之高阁，没有很好落实；有些相关部门出台的优惠优先政策只是为了应付检查考核，根本就没有落实。六是宣传教育工作需要进一步加强。最突出的表现是只重视了环境宣传和活动宣传，和群众面对面的宣传不够，宣传品进村入户普及率不高，少数地方婚育新风进万家活动流于形式。七是“关爱女孩行动”需要要进一步加强。我县从去年开始启动“关爱女孩行动”，从实施一年来的情况看效果并不明显，没有达到创造亮点和品牌战略这个目的。
人口计生工作质量需要进一步加强和提高的问题。从全县20*年三分之一村的调查结果分析全县人口计生工作质量，主要存在三个问题。一是人口计划的主要指标完成得不够好。调查政策生育率为84.54，出生统计准确率为82.67，出生二孩率为43.84，措施落实率为95.68，措施及时率为84.15，流动人口《婚育证明》办证率为64.32，独生子女父母奖励费落实率为74.8，计划生育手术免费率为88.74，以上指标均与工作目标均有不同程度差距，个别指标差距相当大。因此，确保人口计划主要指标的完成是我们20*年工作和重点和难点，解决的好坏将直接关系到明年4月份全省监控调查我市的成绩，各乡镇、各单位务必引起高度重视。二是已婚育龄妇女漏管现象不同程度的存在。根据计划生育统计报表，20*年度我县已婚育龄妇女数为10.*万人，人口总数按照目前通用的54.2万计算，已婚育龄妇女占总人口的比例为18.54，如果已婚育龄妇女占总人口的比例按省一类县的标准不低于20计算，目前我县的已婚育龄妇女应为11.*万人，漏统近8千人。以“四普”资料推算20*年底我县23岁—49岁女性为11.8万人，而目前我县已婚育龄妇女数为10.*万人，相差1.78万人。三是存在女性新婚漏报现象。从2000年以来计生统计报表数字来看，新婚对数由2000年的2189对逐年减少至20*年的1195对。而以“四普”资料推算，每年进入婚期人数却逐年增多，20*年计生统计报表新婚对数1195人，民政局统计新婚对数为1820人，二者相差625人，而与20*年进入婚期人数38*人相比，则相差2609人，若以新婚人数占总人口10‰左右推算，则我县应新婚人数与上报人数相差3973人。四是已婚育龄妇女孩次构成与控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育龄妇女孩次构成是一个时期指标，它用以衡量一段时期以来该地的计划生育状况。从统计报表数字分析，我县已婚未育妇女呈逐年下降趋势，由2000年的4076人，下降到20*年的2987人，一孩妇女比例20*年以来亦呈逐年下降态势，与此相对应的是二孩及以上妇女比例由20*年以来呈逐年上升趋势，这种现象与我省控制二孩率政策相矛盾，连年来报表上报二孩出生逐年减少，而二孩及以上妇女比例却逐年升高，说明相当一部分妇女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，这些出生事实上根本就没有上报。五是康检质量不高，个别地方流于形式，四项手术任务还比较大。去年春、秋两次计划生育集中服务流动，全县共完成四项手术65*例，其中引产993例、流产1324例，结扎2348例。2000多例引流产，一方面说明去年我们工作力度比较大，另一方面也说明康检质量还存在一定问题。一年6次康检，如果康检质量高的话，不可能出现这么多的引流产。
计生工作作风需要进一步改变和改进的问题。主要表现有三：一是法律法制意识不高，依法行政能力需要加强。从反馈的情况看，个别乡镇侵害群众合法权益的事件、违反“七个不准”的现象仍然存在。二是优质服务意识不高，计生技术服务水平需要加强。表现在只重视管理，忽视服务，对稳定低生育水平新形势下的人口和计划生育工作思路理得不清，工作方法过于单一。三是说实话、报实数的意识不高，求真务实的作风需要加强。个别乡镇的统计报表数据不实，玩数字游戏，搞弄虚作假，使报表数据的参考价值大大缩水，失去了应有作用。
二、20*年度的主要工作
20*年是“十五”计划的最后一年，也是我县实施“工业兴县、旅游带动、民营强县、科教兴嵩”四大战略的关键一年，更是人口和计划生育工作深化改革，加快发展的重要一年。
20*年人口和计划生育工作的目标任务是：出生率控制在11.8‰以内；自然增长率控制在6‰以内，确保低于全市平均水平；政策生育率达到93.1以上；出生统计准确率达到90以上；出生二孩率控制在43.16以内；出生性别比控制在110：100以内；避孕措施落实率达到96以上；避孕措施及时率达到80以上；社会抚养费首征到位率达到65以上；流出人口《婚育证明》办证率达到95以上；独生子女领证率达到10.*以上，其中深山村达到4以上；国家、省结案率达到98以上；保持全省“一类县”的位次，全面开展省级计划生育优质服务示范县创建活动。以上这些目标只是我们的工作目标，而要创建全省计划生育优质服务县，仅仅完成这些目标是不行的，必须按照计划生育优质服务县的标准去工作，具体标准要参考两个文件：《河南省计划生育委员会关于印发〈河南省计划生育优质服务县（区）评估标准〉的通知》（豫计生〔20*〕79号）、《河南省人口和计划生育委员会20*年创建优质服务先进县（市、区）活动工作意见》（豫人口〔20*〕10号）。
20*年人口和计划生育工作的工作思路是：以十六届四中全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，实干干实，与时俱进，强化三大举措，创新四种机制，开展五项活动，实现一个目标。三大举措：一是法制化管理。充分发挥人口和计划生育法庭的作用，加大强制执行力度，全面实现依法行政、依法管理，文明执法，科学管理。二是人性化服务。“以人为本”的工作理念，全面推行免费落实避孕节育措施、为育龄妇女提供全方位的优质服务、公开为群众服务的承诺内容和保证措施、密切党群干群关系，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。三是信息化管理与服务。完全实现人口和计划生育信息、数据、资料的微机化管理，通过微机提供信息为计生工作服务、为社会服务。四种机制：一是创新经费投入机制，为人口和计划生育工作提供强有力的经费支持；二是创新利益导向机制，全面落实对广大计划生育户的优先优惠政策，特别是强化独生子女10元保健费的落实，引导群众走少生快富之路；三是创新村级计划生育管理员竟聘上岗机制，力促工作重心下移，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式；四是创新依法管理工作机制，大力宣传“一法三规一条例”，继续开展好计生系统依法行政集中教育流动，强化依法行政，依法管理，努力创建“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口与计划生育工作新机制。五项活动：一是开展好“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比，在全社会努力营造“男女平等”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的舆论氛围，大力弘扬关爱女孩、关爱妇女、关爱老人行为；二是开展二孩生育秩序整顿活动，稳定低生育水平；三是强力推进“婚育新风进万家”活动，以环境宣传、生育文化大院建设、宣传品进村入户为突破口，努力转变人们的生育观念；四是不断强化村级计划生育宣传技术室建设活动和作用发挥，引导村级实行自我教育、自我管理、自我服务，全面实现计划生育村民自治。五是以查处党员干部职工违反计生政策为突破口，开展政策外生育专项治理活动，净化生育环境。一个目标：继续保持全省人口和计划生育工作一类县，积极创建全省计划生育优质服务县。
为完成上述目标任务，今年要着重做好以下几个方面的工作：
〈一〉统一思想，开拓创新，深入开展优质服务先进县的创建活动
刚才我已经讲到，今年市里确定的工作口号是：“省优创国优、一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”。因此计划生育优质服务县不是创不创、何时创的问题，而是必须创、尽快创、一次性创好的问题。创建计划生育优质服务县是当前计生工作的大形势，晚创不如早创，对此委党组已经统一了思想认识，希望委机关各股室长、各乡镇计生办主任、计划生育系统的全体干部职工要尽快统一思想，理清思路，加压紧逼，负重奋进，开创性地做好各项工作。如果省、市验收时，哪个环节、哪个乡镇出现问题，影响了全县创建工作，股室长、计生办主任要严肃处理。计划生育优质服务县创建工作要叫响“县创优质服务县、乡镇创优质服务乡镇、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号。各乡镇要根据实际情况，制定创建规划，细化创建措施，分层组织实施。创优工作要从村级优质服务抓起，在创建优质服务乡镇的基础上，争创优质服务县。优质服务示范乡镇可以有优质服务薄弱的村，但所有乡镇都不允许没有优质服务村。
计划生育优质服务县的创建工作内容更全、标准更高，这就要求我们在20*年度必须以改革创新的精神、扎实苦干的行动、争创一流的姿态做好创建工作。各个股室、各乡镇必须按照创建优质服务县的标准开展工作，具体地说要做到三点：一是20*年的各项工作要“抓重点、举亮点”，要“走新路、出新招、求实效、争先进、出经验”，、统计、技术、宣传、流动人口、药具、县站、财务、协会、政务信息等各项工作都要力争在全市处于先进位次，做到百舸争流、百花齐放、全面发展。各乡镇、各股室要通过实施亮点工程、品牌战略，不断提高管理和服务水平，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。每个乡镇都要确定一至二项亮点工作，实施亮点工程，创建品牌效应，在全县、全市、甚至全省引起一定影响。二是每个乡镇都要根据各自的实际情况，制定出一个长期工作规划，一年抓住一个中心，重点做好几项工作，年年如此，并不断加以创新和保持，要不了几年工作就会有大变样。会议之后，各乡镇都要按照优质服务县的标准拟定本乡镇的20*年度工作计划或者叫要点，今年你准备重点做好哪几项工作、如何做好、具体措施等都要清清楚楚，可操作性要强、要符合乡镇实际，报乡镇政府同意后于一周内上报计生委办公室，办公室要根据各乡镇上报计划和要点组织编写一期计生信息。三是工作基础较好的乡镇要上水平，出经验；工作基础差的乡镇要在一年抓基层、打基础，二年上水平、上台阶，三年打一个翻身仗、进入一类乡镇行列。技术股要牵头尽快研究制定《计划生育优质服务县创建工作实施方案》，对每个单项工作进行细化，具体到项目和股室，以指导乡、村的创建工作。4-5月份请省、市计生委的领导和相关科室负责人，到我县为计划生育系统干部职工进行一次创建省级计划生育优质服务县的专题培训。
需要的是，今年省、市计生委下达的人口计划和工作目标与往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生统计准确率、二孩率、措施落实率、措施及时率等目标有一定下降，有的同志可能会感觉到任务小了、担子轻了，从而在思想认识上、工作措施上有所松动。如果真是这样想的话，就错了。一是我们今年要创建全省计划生育优质服务示范县，而优质服务示范县的标准仍然还是原来的标准，可以说内容多、涉及面广、标准高，不能有丝毫放松和松懈情绪。二是这些指标的下降不是计划生育工作压力的下降，相反正表明了省、市求真务实的决心。20*年以来，省、市进行的经常性监控调查正好说明了这一点，因此我们只有坚持求真务实的工作作风，坚持“摸实情、说实话、报实数”的工作要求，坚持脚踏实地，坚持把工作做在平时，才有可能取得好的成绩，创建省优的目标才有可能实现。省里已经明确4月份要组织对去年各地目标完成情况的抽查，各乡镇必须引起高度重视。县计生委也要加大对各乡镇创建情况的监督检查，一个村一个村地查，一个乡一个乡地查，查一个乡写出一个调查通报，到时候请梁县长和计生委班子成员一起到乡镇进行反馈。
〈二〉彻底澄清人口与计划生育工作底子，严格控制计划外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那样，当前计生工作取得的成绩是应该肯定的，但存在的问题也是严重的。最应该引起我们重视的问题就是工作质量不高的问题。反映在报表上的数字倒也乐观，但实际情况真是这样吗？我想在座的大家心里都有一本帐，特别是我们的计生办主任和包村工作人员心里最清楚。大量的计划外出生和出生漏统、过高的二孩率、超出常值的出生人口性别比、育龄妇女漏统、一孩妇女比例过低、新婚率过低、措施难以落实更谈不上及时、流动人口管理滞后、优惠政策基本上没有落实、社会抚养费征收到位率远远不能达到上级要求等等这些问题难道不是现实情况？面对这样的工作现状，有的同志会说：经费不落实不放生怎么办？那我问大家：县委、县政府要我们这支队伍干什么？我希望一个理智、聪明的计生办主任能够做到两点：一是在今年创建计划生育优质服务县的关键时刻，考虑一下如何尽可能地控制计划外出生，解决以罚放生的问题。这一点学一下白河乡党委、政府的领导和计生办主任李长庚同志，他们是如何控制计划外出生的？又是怎样想这个问题的。我记得白河的一个领导说过大意是这样的话：经费再困难我们也不能放生，当前来之不易的工作环境、工作质量不能毁在我们手里。为什么他们能这样想，而我们却不能这样想？这不仅是一个观念问题，更是一个工作姿态、工作责任心的问题。以罚放生的现状必须加以扭转。我侧面了解了部分乡镇，其中一个乡还是我们的好乡，近几年来计生办的正常运转靠的是计划外怀孕对象上缴的罚款，1000-2000不等，这些对象出生以后就不再征收社会抚养费，造成目前这个乡只要计划外出生已经形成事实的，就很难再征收到社会抚养费。在此我提醒这个乡镇，也借此提醒有同样情况的乡镇，今年要尽快改变这种现状。否则，你这个计生办主任就不要当了，我们让你来做计生办主任是让你控制人口的，不是让你去放生的。今天全县计生系统的干部职工都参加了会议，在此我一点：对于明知计划怀孕而故意放生的，发现一例查处一例，情况严重的坚决清理出计生队伍。当前计生经费不足难道非要靠放生去兑现吗？大家可以想一想，你这个乡镇这么多年的计划外出生人员都按照条例征收到位了吗？个别乡镇搞的所谓一次性征收、甚至还有个别人自以为是不知从哪里弄来的《终结证》，是谁给你这样的权利？今年一定要在过去的计划外出生人员身上做文章，想方设法提高社会抚养费征收到位率，以此弥补经费不足的问题。同时，也给违反计生政策的人员一个信息，违反了就年年过不上好日子，计生办的人员会定期不定期地上门征收社会抚养费。我建议各乡镇对多年来违反计生政策的人员造一个册，一年两次或者一次征收不等的社会抚养费，直到按照条例处收到位为止。二是针对目前工作质量低的现状，考虑一下如何澄清人口和计划生育工作底子的问题。底子不清造成育龄妇女漏统，育龄妇女漏统造成计划外出生、大量的计划外出生影响目标考核成绩，这是一个链条。今年必须下大决心解决底子不清的问题。已婚育龄妇女占总人口比例低、新婚上报率低、一孩妇女比例低的问题必须引起重视，必须加以解决，必须有所改变。这一点做为今年工作的一个重点，各乡镇要采取切实有效的措施彻底加以扭转。要加大这些比率在目标考核中的份量，办公室对各乡镇澄清底子的做法要经常进行总结，要多发一些有关的信息和简报，推广典型经验，督促后进乡镇。
〈三〉积极推进以技术服务为重点的优质服务
要建设一支懂业务、会管理、会服务的高素质技术服务队伍。大力支持乡镇技术服务人员的再学习和深造，为她们提高业务技能和服务水平创造一个良好的环境和氛围。技术股负责制定一个轮训计划，让乡镇技术服务人员每月轮流到县计划生育服务站进行短期强化培训，年底前轮训一遍。计划生育服务站要对参加轮训人员指定指导老师，制定培训计划，划定学习重点，让技术服务人员通过轮训实实在在学习到新的知识、掌握操作规程、熟悉咨询技巧、提高随访能力。各乡镇要对村级计生管理员进行一次再排查、再摸底，把那些不符合上级要求的人从现在岗位上换下来，严格按照省要求的“年龄35岁以下、文化程度初中以上、性别为女性”的硬性标准配备村级管理员。人事股要开展针对性的调研，指导乡、村配好、配强村级计生管理员队伍。
扎实开展以“三大工程”为主导的生殖健康系列化优质服务。
避孕节育优质服务工程要落实“四个规范”，建立“四项制度”。一是规范术前知情，严格实行避孕节育手术术前同意书制度；二是规范手术规程，建立事故追究制度，确保手术安全；三是规范术后指导，建立生殖健康教育处方制度；四是规范术后随访，建立术后随访责任制度。要按照县、乡、村三级技术服务人员随访的有关要求，确保随访率100的落实，并不断提高随访效果和水平，提高育龄群众对计生工作的满意度。
生殖道感染干预工程要重点做好妇女病普查普治工作。要按照《妇女病普查普治三年规划》，由县站牵头、乡所协助，组成医疗小分队、专家普查组，常年巡回各村开展妇女病普查普治。要求各乡镇在妇女病普查普治工作上严禁搞形式、走过场，让普查切实起到查病、治病的作用，通过普查提高广大育龄妇女的参检意识。个别乡镇当普查搞不好时往往说群众组织不起来，我看主要是你没有认真搞，参加普查的技术服务人员医疗水平太低。技术股要按照规划的普查时间对各乡镇普查工作进行全方位督促检查，结果纳入对乡镇的年度目标考核。白河乡在普查普治工作中认真坚持“一看二查三验四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它乡镇借鉴的推广。一看：就是对普治对象全部进行B超查看；二查：对每一名育龄妇女进行妇科检查；三验：对认为需要做化验确诊的进行化验确诊；四治：对查出患各种疾病病情较轻的给予免费药物治疗，较重的建议到相关医院治疗。
出生缺陷干预工程着重要建立和完善出生缺陷干预体系。孕前：开展优生优育培训，坚持对新婚夫妇进行生殖健康、优生优育知识的培训制度。普及宫内感染监测，特别是持二孩生育证人员宫测率要达到100。孕期：结合单月健康检查，对孕妇进行免费孕期保健检查，并建档立卡，同时采取多种有效措施提高住院分娩率；积极推广“斯利安”、“孕泰宝”、“福施福”、“福格森”等孕妇营养素。
切实搞好不育不孕育龄人员的诊治工作。计划生育服务站要派出医生到上级大医院进修学习不孕不育症治疗技术，设置“不育症专科”，并切实发挥作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推进避孕方法知情选择。技术股近期要指导乡镇搞一批避孕节育知情选择试点，创新机制，探索经验，上半年召开一次现场会议进行全面推广，确保年底前90以上的行政村开展避孕方法知情选择。这方面要避免走进认为搞了知情选择，育龄妇女想采取什么措施就采取什么措施，计划生育工作就更难搞了的误区。知情选择是通过技术服务人员的术前宣教，让育龄人员选择最适宜自己的避孕节育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，为了育龄人员的身心健康，避免出现避孕失败，要通过宣教让育龄人员尽可能地选择长效避孕节育措施。当然，这是在对育龄人员做了充分术前宣教并同意的前提之下，如果育龄人员的选择和我们的建议不一致，就要充分尊重育龄人员的选择。在知情选择的过程中，要提高男方的参与比例，这也是创建计划生育优质服务县的要求，知情选择同意书上要让夫妇双方尽可能地都签上字，提高男性参与的比例。
〈四〉落实一法三规一条例，强化依法行政和政策推动
从前几天选聘乡镇计生办主任、副主任的情况看，目前计生队伍中不懂法、不学法、不会执法的人还不少。有些连计划生育一法三规一条例是什么都不知道，最简单的人口出生率、自然增长率、避孕措施落实率都不会计算，有好几个同志得分为零。我不知道这些同志平时在基层是怎么工作的，也不知道这些同志中的部分人凭什么要竞聘计生办主任、副主任。这些只能进行粗放式管理、不懂业务的同志不是让你当不当计生办主任、副主任的事，而是还让你在计生系统干不干的问题。因此，在计生系统开展学法、用法、守法教育活动迫在眉睫。法制股要加大对计生系统干部职工的培训教育力度，深入学习和贯彻“一法三规一条例”，认真落实“七个不准”规定，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究现象。落实好行政执法责任制的过错责任追究制。把计划生育非诉案件的执行作为一项重要工作来抓，加大社会抚养费征收力度，确保首征到位率，提高累计征收率。去年只有6个乡镇申请了强制执行案件，其它的10个乡镇一起也没有申请。在当前经费十分紧张的情况下，这些乡镇是你的执法力度没有上去，还是你的工作思路、依法行政意识没有上去？这个问题值得这10个乡镇思考。要加大对党员干部职工违反计生政策案件的查处力度，对查实的坚决做到经济处罚、节育措施、党政纪处理“三到位”。各乡镇在查处这些案件时，事先一定要进行立登记，否则不得进行调查和处理。对只管罚款，而不落实节育措施和党政纪处理的，不管是乡镇还是计划生育稽查大队，要追究负责人和具体经办人员的责任。法制股要继续实行案件评审制度，指导基层依法行政、文明执法。
对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的调查摸底工作，各乡镇要按照上报的名单进一步调查核实，计生办主任是第一责任人，出了问题要首先追究计生办主任的责任。对领证独生子女父母、退回二孩生育指标的夫妇和双女结扎户严格按照洛人口组〔20*〕16号文件执行，坚决实行“资金来源县乡两级、发放时间一月一次、发放形式存在兑付”三个“一刀切”，确保100落实。这方面，财务股、计生协要搞好调查研究，进行认真研究和测算，尽快拿出一个切实可行的方案，待研究后落实。继续推进计划生育村民自治工作，抓好试点，制订规范，推广经验，全面实施，要制订计划生育村民自治章程及民主议事制度，指导基层稳步推进计划生育村民自治，提升自治水平，实现民主管理。
〈五〉加大宣传力度，营造舆论氛围，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动
创建计划生育优质服务县，考核时占比例最重的三大块分别是：技术优质服务、法制和宣传教育。宣传教育工作要在以下几个方面下功夫。一是在环境宣传上下功夫。不断强化环境宣传，再上一批内容新颖、形式美观、感染力强的公益广告和计生标牌，使环境宣传再上新台阶。二是在宣传品进村入户上下功夫。要通过县乡技术服务队伍，强化和群众面对面的宣传，强化宣传品的进村入户，力求在宣传效果上取得突破。三是在人口学校作用发挥上下功夫。严格按照《河南省基层人口学校工作规范》要求，深入开展创建先进乡级人口学校活动，市里要按照20左右的比例对乡级人口学校进行评估验收，对验收合格的给予补助奖励。宣传股要和市计生委多沟通，多验收我们一些人口学校，争取尽可能多的乡级人口学校进入市级先进人口学校行列。要重视人口学校作用的发挥，坚持对育龄人员进行分门别类的培训和教育，使人口和计划生育法律法规、生殖健康知识等走进千家万户。四是在“婚育新风进万家”活动上下功夫。把计划生育文化大院建设列入宣传教育的重点，按照市计生委《关于搞好生育文化大院建设工作的通知》要求抓好落实，要利用生育文化大院开展丰富多采的活动，重视活动阵地作用的发挥。五是在政务信息上下功夫。多宣传报道我县创建计划生育优质服务县的成绩和做法，力争政务信息工作进入全省前20名。
做为全市“关爱女孩行动”试点县，宣传股要认真研究，强化措施，加大综合治理力度，尽快改变出生人口性别比偏高的现状，在全社会营造关爱女孩的强大舆论氛围，推动关爱女孩行动向纵深发展。大力宣传保护妇女儿童的法律法规，宣传女子成才、巾帼建功等先进模范人物，提高女孩及其家庭的社会地位。各乡镇在“关爱女孩”行动上，要多做一些群众看得见、摸得着的实事、好事，如举办女孩演讲大赛、开展手拉手活动等，营造男女平等、少生优生的舆论环境。
要探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效措施，切实控制出生人口性别比升高的势头。技术股要同卫生、药检、公安等部门积极协作，开展一到两次专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。
〈六〉进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作
流动人口管理上要做到三个突破。一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办公室要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如在康检日到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等上下一点功夫。平时要注重排查摸底，跟踪服务。二是在城区流动人口管理上取得突破。组织一到两次大规模的清理清查活动，对查处的计划外怀孕人员坚决落实补救措施；对查处的违反计生政策人员，按照政策进行经济处罚。同时，要通知其户口所在地乡镇上档上册，纳入管理。三是在流动人口平台运转上取得突破，力争进入全市前三名。
〈七〉加快信息化和电子政务建设步伐，提高管理和服务水平
加快信息化建设是提升人口和计划生育管理水平的重要手段，坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的新路子，加快推动信息化和电子政务，是新时期人口和计划生育事业的必由之路。各乡镇在统计员配备上要有长远眼光，把那些中专以上学历、能够熟练操作计算机、年富力强、有责任感和事业心的同志充实到统计队伍中来。由于领导统计调整的面比较大，因此统计股要加大培训力度，使这部分新同志能够尽快适应当前工作需要。同时，在去年成功启动计算机信息台帐的基础上，今年要在计算机应用上再一个新台阶，组织编写《已婚育龄妇女管理和服务信息台帐》一书，在条件成熟的乡镇搞几个能够通过计算机自动识别参加康检人员身份的试点，力争这项工作继续走在全市先进行列，成为亮点。要提高已婚育龄妇女信息管理系统信息库质量和各种数据的准确率，减少漏册率、漏管率和已婚育龄妇女信息录入的差错率，确保计算机提供管理和服务信息的可靠性。
〈八〉继续搞好工作，确保大局稳定
强化工作领导责任制，坚持领导接访、阅信、包案制度，落实工作领导责任追究制度。完善初信初访处理、排查消除不安定因素、问题查处和工作考核四项工作机制。加大重点乡镇、重点行政村、重要问题的专项治力度，解决好群众反映的问题和困难，努力减少和控制越级上访、重复上访和集体上访。
股要加强对乡镇工作的业务指导和检查，着力解决好管理不规范、制度不落实、责任不明确的问题，切实提高基层消化解决问题的能力。加大案件查办、督办力度，落实首办责任制、公示制、回访制和错案追究制。要坚持逐级排查、逐级上报、逐级落实、定期通报和报告制度，建立健全排查不安定因素的长效机制。对于反映干部职工违反生育政策的，态度要明朗，查处要坚决，处理要到位；对于反映计生干部作风霸道，违反“七个不准”的，不要护短，不怕揭丑，秉公办理；对于反映手术后遗症的问题，要弄清情况，耐心工作，依据权威机构的鉴定结论合理解决。
〈九〉继续打好春季计划生育集中服务活动攻坚战，为完成全年人口计划奠定坚实基础
从昨天计划生育服务站提供的数字看，目前引产、结扎完成情况不是很理想。按照县委、县政府的统一部署，集中服务活动已经到了扫尾阶段，但目前只引产做了153例，仅占分配任务的34；结扎做了482例，占分配任务的60.25。而各乡镇上报的数字引产做了231例，与实际数相差78例；结扎做了733例，与实际数相差251例。大多数乡镇上报数与实际数相差较小，这与统计口径有关。少数乡镇报数字根本就是在凭空想象，某种程度上也反映了你这个乡镇、你这个计生办主任的工作作风。今天我在这里两点：一是不管哪个乡镇分配任务完不成，集中服务活动不能结束，工作重心不能转移，直到全面完成分配任务为止；二是所有数字以计划生育服务站提供的数据为准，半年、年终检查考核时坚决纳入目标考核。当然，这次集中服务活动之所以没有真正形成高潮，原因是方方面面的，有村民委员会换届的原因，有科局级领导干部调整的原因，有计生办主任不到位的原因。但是目前村民委员会换届已近尾声，干部调整已经到位，就没有完不成任务的理由了。要求各乡镇会议之后向党委、政府进行专题汇报，制定切实有效的措施，大干半个月，再动员、再掀活动高潮，全面完成分配四项手术任务，为完成全年人口计划和各项责任目标奠定坚实基础。
前一段，由于县委、县政府对科局级领导干部进行了调整，有5名乡镇计生办主任被提拔，县计生委也对部分乡镇的计生办主任进行了公开选聘，调整了一批计生办主任和副主任。在春季计划生育集中服务活动的关键时期，也是看这些同志能力和水平的时候，希望这些同志在新的工作岗位上能够倍加珍惜，努力工作，为我县人口和计划生育工作再上新台阶做出新贡献。同时，也希望我们的主抓领导多给他们一些支持和帮助，为他们做好工作多争取一些政策和措施，为他们创造一个良好的工作环境和氛围。
一年来，我县科协工作，在省、市科协的精心指导下，在县委、县政府的重视下，在农村以新农村建设要求为目标，以农业结构调整为导向，以农民增收为核心；在城区以居民讲科学、学科学、用科学，倡导文明健康的生活方式为目的，大力宣传《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》，在实践中不断实现科协工作的创新发展，积极争创全省科普示范县，大力倡导创新精神，实现科技以人为本，为奋力实现在全市率先崛起和率先进入全省县域经济第一方阵的“两个率先”目标服务。
一、20__年工作总结
1、以“创建”工作为契机，完善科协组织网络阵地建设。
一年来，我县科协工作以创建全省科普示范县工作为契机，严格按照创建科普示范县实施方案，全面推进科普工作，并把创建全省科普示范县工作纳入全县经济和社会发展“十一五”规划，成立高规格的创建领导小组，由县委书记、县长刘辉同志任组长，分管县长为副组长，各有关部门为成员的__县创建科普示范县领导小组，创建领导小组办公室设在县科协，县科协还策划县政府组织召开各乡镇和县直负责同志参加的创建科普示范县动员大会，并由县委组织部行文，明确乡镇由分管的副书记或副乡镇长兼任乡镇科协主席，负责乡镇科普工作，同时配齐全县30个乡镇的科协专干，在全县769个村成立了科普小组，明确指派村长或文书兼任村科普小组组长，基本上形成党委政府领导，科协综合协调，部门广泛参与，乡镇具体实施，科技人员带头，经费投入到位，县、乡、村（社区）三级联创的科普创建工作格局。我们在县一中、县行政服务中心、邮政广场、管仲商贸城人员流动大的地方建立科普画廊数十米，用直观生动的方式帮助人们坚信科学，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，一年来，全面加强乡镇科普宣传栏、科普活动室及科普学校建设，配备电教设备，充实科普图书和科普光盘，汤店镇建起的全省乡镇最大的农民科技培训中心，八里河镇建起的全省最大的青少年培训基地，省科协新农村建设调研组考察后，给予了高度评价，省科协下发皖科协普[20__]9号文件《同意__县创建省科普示范县的批复》，有力地推动了我县科普示范县创建工作顺利进行，为争创全国科普示范县打下了坚实基础。
2、整合社会科普资源，创新科协工作新形式
县科协在工作中，全面加强与社会有实力单位的联合，整合全社会科普资源，致力于科普手段的推陈出新，创新科协工作的新形式，开通阜阳市首家科技网站——__公众科技信息网（.com）,为400多个副高以上专业科技人才、1800多个农村科技致富带头人、近40位__籍科技专家、院士、博士、硕士建立网上数据库，为全县广大科技人员提供了科学普及的平台、科技应用的平台、学术交流的平台，点击率达50000多人次，县科协和
电信公司联合开通科普公益短信平台，向广大科技人员发科普短信1000多条，还和县行政服务中心联合，利用行政中心电子大屏幕把《科普法》、《全民科学素质纲要》编写成短信的形式，在县人大、政协两会期间播放，收到了非常好的效果，省科协创建考察组给予了高度评价，今年以来，我县相继投入55万元开通了__电视二台（农业科技频道），招商引资投入100多万元在__邮政广场建成高科技多媒体大屏幕用于科普宣传，利用旅游资源优势，在两个部级4A风景区（八里河、迪沟）和全球五百佳小张庄，宣传《科普法》和《全民科学素质纲要》提升了我县旅游的品位，丰富了旅游的文化内涵。
3、抓好协会、学会工作，推动科协工作为经济发展服务
十六届五中全会、六中全会提出加强农村经济合作组织建设、和谐社会建设，县科协审时度势，积极谋划县委、县政府联合下发了颍［20__］36号《关于加快发展农村专业经济技术协会推进农村合作经济组织建设的决定》的文件，决定下发后，全县各类协会发展势头强劲，目前，全县各类农技协组织已发展到66个，会员1.2万名，其中全省十佳农技协——县脱毒甘薯科技示范推广协会被财政部、中国科协联合实施的“科普惠农兴村计划”评为全国100个示范农技协，古城乡养殖协会等6个专业协会被评为全市先进农技协，县科协在农技协发展工作中，运用培育典型，试点示范，总结经验，参观交流，表彰奖励等措施指导和促进农技协的发展，六十铺镇养猪协会创立的“粮—猪—沼—粮（菜）”农业循环经济模式，受到省人大、省科协和市委、市政府的高度评价，这些协会不仅带领会员致富，还带动周边群众共同致富，一部分协会成了远近闻名的龙头企业，目前，全县农技协正在成为推动我县农村科普建设的重要力量。
为更好地发挥各学会科技人员在科协工作中的作用，县科协专门召开了各学会理事长和秘书长会议，县委副书记到会做重要讲话，对学会的的工作做了要求和强调。会后，全县17个学会进行整顿，通过整顿加强了学会管理，规范了学会行为，提高了学会素质，使学会在科普工作中的基础地位得到进一步巩固和加强。20__年上半年，我县农村党支部按照中央部署，开展第三批保持共产党先进性教育活动，县科协积极配合县委组织部、县先进性教育办公室，充分利用各学会、协会人才优势，从县级各学会、协会中挑选专家组织科普培训讲师团，对全县30个乡镇采取巡回演讲的形式，深入乡村、基层开展科普培训。县科协还积极参与组织部门的“双培双带”工程，20__年共招生农函大学员300人，组织专家评审组为参加培训的学员评定职称。县畜牧兽医学会、预防医学会在禽流感防治工作中受到市政府表彰；县水利学会围绕我县治淮工程献计献策；县农学会在新农村建设中发挥了重要作用；县脱毒甘薯科技示范推广协会还邀请省农科院专家朱建祥教授深入我县红芋主要产区讲解红芋茎线虫病防治技术；县科协还组织各学会科技人员送科技下乡，先后到汤店镇、半岗镇、润河镇、西三十铺镇、五十铺乡、杨湖镇、江店孜镇等乡镇送科技下乡共计12次，散发科技明白纸58000张，科技图书5000册，开展农业科普讲座10次，讲授种植、养殖，加工新技术，现场解答农民的各类问题，形式灵活多样，深受群众欢迎和好评。20__年元月1日，在汤店镇举办的全市农民青年科技文化节上，市委组织部和团市委领导亲临县科协科普人员青年志愿者咨询台前，对我县科普工作给予了充分肯定。5月8日，由县科协等单位牵头组织举办的科技活动周起动仪式，县委、县政府、人大、政协的主要领导亲自出席，参加学会、协会20多个，吸引了近万名群众参观，产生了较大的社会影响。9月17日，县科协组织有关学会专家在邮政广场开展全国科普日宣传活动，宣传科学生活，健康防病，节约资源等内容的科普知识，为群众义诊300多人次，吸引了上千群众参与互动。11月18日县科协组织有关学会、协会参加中国（芜湖）第二届科博会，获国家专利的科普教具天象三球仪、伞形星空天文伞、科普图书《字理新说》，受到展会的好评，展会期间，县科协还组织参会代表听取中科院院士科普报告，开拓了大家的视野，全县各学会、协会在省级刊物上共发表科技论文87篇，获市科技进步一等奖1项、二等奖1项、三等奖7项，组织科普活动18次，在农业、工业、经济生活中科技贡献率不断提升。
4、加强青少年科普教育，增强科技创新意识
青少年是祖国的未来，青少年科普教育是科协工作的重中之重，县科协积极协调，由县科协、县教育局、团县委三家联合下文，在全县30个
乡镇中心中学和县直各中小学聘任青少年科技辅导员，在青少年学生中广泛开展形式多样的科普教育实践活动，各中小学利用网络、广播、电视、宣传栏、板报等形式，广泛宣传科普知识，召开以科普教育为主题的队会，开展以科普小论文，科技小制作，小发明，科学漫画，科普报告会等为中心的科普活动，积极引导青少年学生开拓思路，动手、动脑，涌现出许许多多的优秀科技作品。我县还组织学生参加今年4月省科协举办的电脑机器人大赛，城关二小还组织优秀学生参观省科技馆，开拓学生视野。一年来，我县还积极开展青少年夏令营活动，丰富学生假期生活，激发青少年热爱祖国，热爱自然的热情，县科协还加大青少年社会主义荣辱观教育，培养青少年以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻的道德观。今年5月科技活动周期间，组织青少年积极参与其中，起到很好的社会效果。形式多样的青少年科普活动，把科学思想、科学精神带进青少年心中。 二、20__年工作意见
1、认真贯彻落实中国科协七大会议精神，把“创建”工作向深度推进
中国科协七大的召开，为我县“创建”工作指明了方向，我们要以贯彻落实中国科协七大会议精神为契机，进一步把“创建”工作向深层次推进。20__年是自主创新，深化改革，加快发展的重要一年，我县提出了到20__年建成安徽十强县和省级文明县城的奋斗目标，县科协要紧紧围绕县委和政府的工作大局，以创建科普示范县为契机，切实履行科协是党联系科技人才的桥梁、纽带作用，建好科技工作者之家，在为科技工作者服务上取得新进展，在科普产业和科技咨询产业的发展上取得新的突破，在创建方面，以创建科普示范乡镇的有关文件和创建规划方案细则，在全县掀起为争创科普示范县努力奉献的热潮。抓好科普示范乡镇建设的同时，在汤店镇抓好科普进新农村的工作，在慎城镇抓好科普进社区工作，在六十铺镇江店孜镇抓好协会循环经济，这三个点要抓出特色。我们还要在古城乡王台、潘庄两个选派村建科普图书室，积极谋划建设多媒体科普电子触摸屏。并把科技短信平台、多媒体大屏幕、科技画廊等阵地加以完善，丰富其内容，以典型引路、示范推进，进一步抓好科普阵地建设。
2、继续大力发展农技协，推动农村经济发展
根据《科普法》、《安徽省科学技术协会条例》和县委县政府《关于加快农技协组织发展的决定》，农技协是科协的基层组织，农技协是新时期农民的伟大创举，是新时期农民走向互助合作的重要组织形式。它建立在家庭联产承包经营的基础上，是对统分结合的双层经营体制的完善和发展，是新时期农民在技术、资金、劳务等方面的自愿联合与合作，它尊重了农民意愿，顺应了市场经济的发展要求，增强了广大农民消化、吸收及开发新技术的能力，加快了农业商品、专业化、产业化的进程，农技协已经成为农民走向市场的桥梁，正在为建设社会主义新农村发挥着重要作用。县科协20__年要在原有基础上，再发展30个规范化，有规模的县级农技协，在条件具备的农技协会里，我们将请示县委领导，进行党支部建成在农技协上的试点工作，从而使农技协在党的领导下，更加繁荣、兴旺起来，在全县大力发展农技协的同时，根据形势，适时组建成立__县农村专业技术协会联合会，以利于农技协工作更好地开展，结合县里综合表彰大会，对能带动一方群众致富的农技协给予表彰，以激励先进鞭策后进，让农技协在新农村建设中发挥更大的作用。
3、积极与有关部门配合协会，开展好送科技下乡活动
我们准备20__年与宣传、农业、卫生、文化等有关部门联合，利用农闲庙会，组织各学会科技人员开展好送科技下乡活动，把农民朋友急需了解、掌握的新知识、新方法制作成明白纸，广泛散发下去，同时开展科技咨询业务，请相关行业专家教授，现场解答农民朋友的问题，把科技网站充实完善，时时在线为群众解答遇到的各类科技问题。
4、继续实施好“七个一百”工程
20__年，要在原来的基础上，继续实施好“七个一百”工程，组织有关专家深入结对帮扶的乡、村，帮助农户解决在生产、生活中所遇到的困难，依托科技，转化为生产力，帮助扶持对象早日致富奔小康。
5、继续认真做好农民技术员的培训和评审工作
在县委、县政府领导的重视下，__县农民技术员职称评审委员会已经成立，由县政府分管县长任主任，县内各学会知名的专家评审组。20__年，县科协将在县委、县政府的领导下，认真开展好农民技术员的培训和职称评审工作，按照市委下发的“十一五”人才规划的目标去努力实施，为新农村建设培育出更多、更好、更优秀的农村实用人才。
6、积极开展学术交流活动，学会建设要有新突破
积极主动与工矿、服务、企业联系，争取20__年能够在工矿、服务、企业中建立起科协或相关学会组织，摸清全县工矿、服务、企业中科技人员的家底，组织他们开展学术交流活动，发挥科协是学术交流主渠道的作用，搭建好学术交流平台。在适当时间，举办“我为__崛起献计献策”的科技论谈会，对优秀论文的作者给予表彰奖励。结合中国科协和省、市科协的安排，组织有关学会的同志参加省内外的学术交流活动，学习外地经验，丰富我县学会活动的内容，把学会办成科技人员之家。
7、继续开展科普培训工作，完成农函大招生工作任务
为认真落实创建工作，完成省农函大学员招生工作任务，县科协及其农函大__分校，将努力落实农函大招生工作，准备和组织部门协商联合下文培训村两委班子，积极参与组织部门的“双培双带”工程。20__年力争招生学员600人，根据各乡镇实际情况，结合农时，请省、市、县有关专家对各乡镇学员分期分批面授，对学习成绩优异的给予表彰，并向县农民技术员职称评审委员会推荐，经评审合格，发给农民技术员证书，把科普培训工作落到实处。
【关键词】避孕药具；管理；乡镇
【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）01-0053-01
避孕药具（以下简称药具）是节制生育不可缺少的物质手段，药具的管理是计划生育管理工作的重要组成部分。虽然说计生工作在不断革新，但当前药具管理工作还存在不少问题。我们应该就目前药具管理现状进行分析，同时思考方法与对策去解决问题，才能做好药具的管理工作。
1 当前乡镇药具管理现状
1.1 药具管理工作的认识问题
乡镇政府对药具管理工作的重要性普遍认识不足，计划生育部门自身对药具工作的重视程度不够，工作安排计划性不强，工作落实不力，导致药具在计划生育工作中发挥不了应有的作用。
1.2 药具队伍建设问题
村级药具管理人员专业素质参差不齐，原因是年龄偏大，文化素质不高，责任心不够，即使是已经建立比较好的服务机制，也会因为药具人员的综合因素欠缺造成药具仓储条件不过关，随访工作没有到位，间接造成药具受损及发放时间延误和药具账目的混乱。
1. 3 信息化服务问题
由于农村基础条件有限，没有专用的信息化设备，不能及时与上级计生药具站网上交流信息。时常导致上报药具报表不及时。乡镇级药具的入库、出仓记录以及村级的收发帐还停留在纸质做账，帐、卡、册台账不规范，同样不能适应新时期的信息化时代。
1.4 药具发放的被动性和粗放性
乡镇计生部分药具发放形式、品种单一，村计划生育服务室没有很好的利用起来，绝大部分都采用被动的发放形式。导致使用避孕药具的育龄群众不能及时的得到药具，从而影响了避孕药具的应用率，有效率。同时粗放式的药具问题已不能保护育龄群众隐私。药具虽然给育龄群众提供了较安全的性生活方式，避免了避孕不当对身体造成伤害。但我们不得不关注到，人们因为对自我隐私保护意识的增强，不太乐意让自己的隐私被太多人知道，因此计生服务人员如果工作方式欠妥，采用过去较为粗放式的服务提供药具，就会使很多育龄群众不太乐意去领取。
1.5 农村流动人口问题
农村流动人口日益严峻，致使药具发放难以落实到位。现在越来越多的农民离开农村到城市打工、经商，很多都已经在城市购买了房产，这样就造成了严重的人户分离现象，同时，因为农村人口在城市流动性过大，工作不够稳定等因素使现有的药具管理机制无法满足当前社会需求，一些问题也随之产生。流动人口不知道从何处可以得到避孕药具。
另外由于乡镇药具管理员对药具可能产生的跟踪、随访、处理服务不够，致使育龄群众不能很好的进行知情选择，阻碍了药具管理工作深层次发展。从而促使一部分使用避孕药具对象使用避孕药具时不规范导致避孕失败而做人工流产，使育龄妇女身心受到严重伤害。有一部分育龄妇女对避孕药具有恐惧心理问题 ，害怕使用了避孕药具对身体有伤害，如放环会长到肉里去，或者是感到使用是穿上雨鞋影响了“”等。这些现象都是乡镇药具管理中应该重视的关注的问题。
2 对策与建议
针对以上问题，要逐步加以整改和提升，才能真正完善避孕药具的管理工作。
2.1 各级相关部门应对药具管理工作提高认识
重视药具工作，把此项工作提到议事日程，包括加大药具管理人员的经费投入，达到有专职药具管理人员，推进信息化服务，针对乡、村两级药具管理人员业务和专业知识不足等现状，要积极开展药具工作人员的分级培训，分类指导。使基层药具发放员掌握质量管理的基本要求、检验方法，提高常见不良反应的识别、处理能力。做到能宣传，会服务、懂管理的新时代的药具管理员。
2.2 加强药具管理队伍和阵地建设
公开、公平、公正，竞争择优的选拔一批有素质、工作实、业务精的计生药具管理员队伍。始终坚持把育龄群众的知晓率和满意率为目标做好工作。各村要有专用计生药具室，配备专用药柜，保证必要的储存条件，并备有足够用量和品种的药具满足群众所需。
2.3 充分发挥科普知识的作用
利用信息，咨询指导，授课培训，科普展览等多种形式广泛深入地开展药具知识的宣传教育，探索群众易接受和掌握的宣传教育方式，使群众充分了解药具管理政策，熟悉常用药具知识，做到会选择、会使用。积极开展咨询服务，知情选择和生殖健康知识宣传，不断提高知情选择能力。
2.4 改变被动和粗放性的药具发放方式
建议户籍地与现住地共同管理，以现住地为主。虽然我们杭州地区已施行了免费药具供应系统，但是还有一大部分使用药具的育龄妇女不能及时得到免费药具，不知道哪里有免费药具领取。因此现住地要加大宣传力度，利用各种平台做好宣传。使育龄妇女懂药，会取药、用药、安全用药。特别以乡镇为例，农村育龄妇女普遍存在文化程度不高，对避孕和避孕药具使用知识掌握程度不够，导致即使发放下去的避孕药具没有起到很好的作用。因此，可以从以下几点改变当前的现状：1、在每月月初的计生列会上要求村级计生服务员上报前一个月的避孕药具发放使用情况，根据汇总情况，对下个月的避孕药具进行合理分配，并定期上门了解相关情况；2、在全镇开展的定期上门服务和做B超的时段进行避孕药具知识的普及和发放；3、在“计生宣传月”、“5.29”、“7.11”活动期间宣传普及和发放避孕药具。通过与这些多样性、灵活性、科学性、规范性的发放方式相结合，转变以往被动和粗放的药具发放方式。与此同时，要尊重育龄妇女的个人隐私，耐心细致的做好药具发放工作，科学指导如何使用好药具。
在新时期新形势下，人口和计划生育事业对药具工作提出了更新、更高的要求，赋予了更艰巨的任务，药具工作新的思路、新的政策势在必行。管理运用好避孕药具是乡镇计生站的一项重要工作，避孕药具管理要坚持“方便群众、保障供应、减少浪费、满足需求”的原则，为乡镇育龄群众免费提供安全、有效，优质、便捷的计划生育药具，从而推进乡镇计划生育工作持续健康发展。
参考文献：
[1] 王秀珍.避孕药具管理的思考与对策.中国计划生育杂志，2008第16卷.
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