程淑华刘聪香唐浪娟刘珊
摘要目的：探讨建立县级医院护理帮扶需求指标体系。方法：采用开放性、半结构式访谈法对11名县级护理部主任进行深度访谈，运用质性研究资料分析的方法对资料进行整理和分析，提炼主题。结果：护理帮扶需求共析出3个主题：(1)对县级医院实施护理帮扶的必要性。(2)县级医院护理帮扶需求指标体系的维度。(3)每个维度具体包括的内容。结论：护理帮扶需求指标体系有助于了解基层医院护理对口帮扶工作的实际需求，为后续工作的针对性和有效性实施提供经验与指导。
关键词 县级医院；帮扶需求；指标体系；质性研究
doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.05.002
Construction of qualitative research needs of the county hospital care aid indicator system
CHENG Shu-hua,LIU Cong-xiang,TANG Lang-juan，et al
(The Fouth Affiliated Hospital of Nanchang University,Nanchang330003)
AbstractObjective:To discuss how to establish need of the county hospital care aid indicator system.
Methods:11 nursing director were interviewed witth open,semi-structured interviews.To analyze the data used qualitative research.
Results:There were 3 topics of need of nursing:(1)The necessity of helping the county hospitals for nursing.(2)The dimensions of indicator system of nursing needs help.(3)The specific content of each dimension.
Conclusion:The indicator system of nursing needs help could understand the ture needs,and provide experience and guidance for the relevance and effectiveness of the implementation of the follow-up work.
Key wordsCounty hospital;Help needs;Indicator system;Qualitative research
县级医院能力建设是实现新医改政策目标的关键，而城市公立医院作为优秀医疗资源的集合体，其帮扶县级医院能有效提高县级医院医疗服务能力［1-3］。随着医疗改革的深入，医疗机构之间的竞争日趋激烈。医院之间的竞争不仅体现在医疗服务项目上，更多地反映在服务质量上。护理服务质量是医院质量管理体系的重要组成部分［4］。然而，基层医院护理工作存在着许多问题，如护理管理经验不足、护士服务意识差、人员数量缺编和知识滞后等，导致护理工作发展缓慢，影响了县级医院护理整体水平的提高。本研究通过质性研究访谈法，采集受援医院临床护理专家对护理帮扶需求的建议，初步构建县级医院护理帮扶指标体系，以期为提高帮扶绩效，探索新型对口帮扶模式提供依据。现报道如下。
1对象与方法
1.1研究对象本研究采取便利取样法，抽取江西省11家县级医院护理部主任11名作为受访者，11名受访者均为女性。年龄36~50岁，平均（38.70±4.91）岁。工作年限11~27年，平均（19.10±2.54）年。职称：副主任护师7名，主管护师4名。学历:大专4名，本科7名。样本量根据访谈资料的饱和原则确定［5］。
1.2研究方法
1.2.1资料的收集本研究以质性研究的现象学方法［6］为指导，资料收集采用半结构式访谈的形式。在文献回顾的基础上，经过课题组员的多次讨论，形成访谈提纲。访谈前，与受访者联系约定适当的访谈时间和地点，向受访者说明访谈目的及具体要求，在征得受访者同意后进行访谈。每个人访谈时间30~60 min,访谈内容全部录音，访谈结束后及时转化为文字。访谈内容如下：您所在医院是否与其他医院开展过护理对口帮扶活动，请您谈谈对开展护理帮扶的感受，如果开展护理对口帮扶您希望为您们提供哪些方面的帮扶，这些方面具体包括哪些指标等。
1.2.2资料的分析通过反复阅读记录，回忆访谈中的细节，将资料整理成誊本。按照A-K依次给11名受访者的访谈记录编序并建立各自独立的文档［7］，进行分析、反思、编码、归类、提炼主题。
2结果
访谈资料经一系列分析步骤后，提炼出3个主题：（1）对县级医院开展护理帮扶的必要。（2）护理帮扶需求指标体系的维度。（3）每个维度具体的指标。
2.1对县级医院开展护理帮扶的必要性11名受访者都认为护理帮扶能有效提高县级医院整体护理服务质量。如个案B，G，E认为：开展护理帮扶很有必要。我们医院护理人员整体护理能力及设备等各方面都相对落后，特别是目前，护理方面发展很快，很多先进的护理理念及技术我们医院都很少了解到，我们医院很希望在各方面都得到提高，如果上一级医院护理专家能提供一些专业上的指导，对护理队伍服务水平整体的提高将起着至关重要的作用。
2.2护理帮扶需求指标体系各维度通过查阅大量文献，结合受访专家的意见，得出对县级医院实施帮扶，主要从帮扶内容、帮扶形式、帮扶时间3个方面考虑。（1）帮扶内容。帮扶内容分成知识方面、技能方面、人才培养方面及其他方面4大类。如个案A，B，F，H，K和I认为：护理帮扶应该最先考虑县级医院实际需要什么帮助，这也是帮扶的意义所在。个案G：帮扶内容可以细分成知识方面、技能方面、人才培养、资源设备个4个方面。（2）帮扶形式。包括在被帮扶医院采取的形式和在帮扶医院采取的帮扶。如个案D，H认为：以什么样的形式开展帮扶也是非常重要的，就像学习一样，学习方法至关成败，这里也是一样。个案C认为：一些技能如PICC管道维护、造口护理在县级医院开展很少，所以应派人在帮扶医院学习。个案G认为：上一级医院的专家来我们医院亲自了解一下情况，就更容易根据实际情况制订出科学的帮扶方案，而不是把一些模式硬套在我们头上。（3）帮扶时间。如个案A，B认为：应根据具体需要分为长期帮扶和短期帮扶。
2.3护理帮扶需求指标体系各维度具体包含的内容从帮扶内容、帮扶形式、帮扶时间3个方面出发，帮扶内容具体指标比较多，各医院都有一些自己觉得特别需要帮扶的地方。帮扶形式、帮扶时间意见比较一致。（1）帮扶内容方面。①知识方面。如个案A，D，E和K认为，主要在院感知识、糖尿病相关知识、护理科研等方面进行帮扶，其中护理科研方面在基层医院较薄弱，基层医院人员也希望做课题，但不知道如何去做，迫切希望专家能多指导。②技能方面。个案B，F，G，H认为，主要在PICC管道维护、动脉采血技术等方面。③人才培养方面。如个案C，G，J认为，临床急需管理方面、专科护士等方面的人才。个案B，E，I认为，医院的护士大多是中专毕业，综合素质相对比较差，基本上不具备发现问题、解决问题的能力。作为临床管理者用这样的护士，我们表示每天的压力很大，得时刻盯着她们，生怕出现差错。如何培养她们这是我们一直很迷茫的问题，所以我们迫切希望上一级医院能够把对年轻护士培养的一些好的方法和方案带给我们。个案D，G认为，对专科护士的培养比较欠缺，工作中很少去专门培养护士，也不知道如何去培养，一般是护士固定科室逐渐熟悉基本业务和技能，所以我们希望能够在对专科护士培养这方面有所提高。④其他方面。个案A，C，H，J希望对县级医院提供设备帮扶，病人转诊后延续护理措施的指导。个案A，C认为，特殊疾病的病人手术后从上级医院转下来，一般县级医院对特殊疾病的护理不是很熟悉，所以很迷茫。如果上一级医院能够对我们进行护理指导，像医师一样有一个出院小结用于指导我们如何去护理，这样就很好了。（2）帮扶形式方面。个案B，C，D，H，E认为，帮扶形式可以分为在帮扶医院和在被帮扶医院实行帮扶；个案A，C，E认为，可以派护士到帮扶医院去进修、观摩等。在被帮扶医院开展培训、座谈会、学术讲座等。（3）帮扶形式方面。个案A，C认为，应该实行短期帮扶，时间太长的话领导会考虑资金问题，可能会花费比较大。个案E，I认为，应该实施长期帮扶，短期的帮扶不能从根本上解决问题，只有通过长期的合作，我们县级医院一些陈旧的观念，管理方式才会根除，达到从“换血”到“造血”的一个转变。
3讨论
目前开展护理对口帮扶中，支援社区卫生服务中心的文献较多，而支援县级医院的文献较少；从支援医院的角度研究对口支援的文献较多，而从受援医院的角度研究对口支援的文献较少［8］。国内目前还没有构建护理帮扶需求指标体系的相关研究，本研究通过与11名经验丰富的护理管理者进行近距离访谈，分析了目前县级医院护理对口帮扶工作现状，了解基层医院护理对帮扶工作的实际需求，而且对指标体系构建的必要性有了深刻的理解，同时他们对帮扶指标体系所应包含的内容提了不少的建议，现归纳如下：
3.1护理帮扶指标体系维度的构建构建护理帮扶指标体系应重点从帮扶内容、帮扶形式、帮扶时间3个维度出发。其中，帮扶内容是最主要的方面，它归纳出各县级医院普遍迫切需要帮扶的项目，如知识、技能、人才培养和其他方面。其次，帮扶形式和帮扶时间是重要的组成部分，因在适当的时间段内选择好的帮扶形式进行帮扶，这对帮扶项目的效果起至关重要的作用。
3.2护理帮扶指标体系各维度包含的具体内容（1）帮扶内容方面。这方面涉及的内容较多，各医院的侧重点也不一样。主要包括：①知识方面。院感知识、康复护理知识、糖尿病护理相关知识、护理科研知识、术后指导知识。②技能方面。动脉采血、PICC管道的维护、危重病人压疮护理技术。③人才培养方面。管理人才、年轻护士分层培养、临床带教、专科护士培养等方面。④其他方面。帮助新项目新技术的开展，帮助护理制度流程的修订完善及软技能、优质护理、病人双向转诊后延续护理措施的指导等。其中新护士的培养、科研及专科护士的培养是医院最迫切需要解决的问题。（2）帮扶形式。在帮扶医院主要是派护士进修、观摩，进行远程帮扶和“一对一”导师带教式等。在被帮扶医院主要通过护理培训、护理会诊、开展座谈会、安排护理教学查房、远程帮扶等。（3）帮扶时间。综合各访谈专家及各组员的经验，将帮扶时间方面分为长期帮扶和短期帮扶。长期帮扶1年，2年，2年以上；短期帮扶1个月以内，2~3个月，4~6个月。
综上所述，护理指标体系的构建是非常有必要的，通过构建指标体系，可以了解基层迫切需要帮扶的内容，为后续工作的针对性和有效性实施提供经验与指导，将帮扶工作落到实处，从而更有效地提高县级医院护理服务整体水平。
参考文献
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一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作
在开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，县人口计生委政策法规科定期对各14个乡（镇）的人口和计划生育行政执法人员进行业务培训。今年上半年共组织全县人口计划生育系统行政执法人员培训一次，参训人员达230余人，并进行了考试。通过培训，使他们真正的掌握在处理计生案件时如何运用法律武器处理好计生案件，从而提高依法管理计划生育的执法水平，真正的达到执法中无错案、无行政复议案件的发生。规范了依法行政的程序，县人口计生委对全县人口和计划生育系统的板面、制度、文书进行了规范，根据市人口计生委政策法规科的工作要求对案卷的评审成立了评审组，对全县14个乡（镇）人口和计划生育行政执法案卷进行了评审规范。
二、严格计划生育行政执法程序，加大对计划生育非诉案件的强制执行工作
根据市、县人口计生委的工作安排，在县人口计生委党组的大力支持下，在县法院的积极配合下，县人口计生委政策法规科与法院行政庭配合，对各乡（镇）上半年上报的强制执行案件进行认真的审查登记，签署意见，然后强制执行。通过对案件的执行，起到了震动作用。也起到了很好的警示教育作用。
三、落实奖励扶助政策
为了进一步完善计划生育利益导向机制，落实《独生子女父母光荣证》户的奖励优惠、优待政策，县委、县政府成立了领导小组，出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制的工作意见》和《关于计划生育奖励优惠政策落实和救助计生困难家庭实施意见》组织人口计生、教育局、卫生局、金融、科技文化等县直相关部门召开了协调会，并签订了目标责任书，并把落实新标准独生子女父母20元奖励费作为目标考核的一项重要内容，为领取《独生子女父母光荣证》户按照新标准发放了奖励费，发放方式采取了在信用社建立账号，办理存折，在各乡（镇）信用社都能取。县政府于2010年4月22日在县城文化广场隆重举行新标准独生子女父母奖励费首发式。洛阳市人口计生委党组成员、副主任刘炳华、张永智、市人口计生委财务科科长韦万超、政策法规科科长卢云、县委常委、纪委书记郅书安、县委常委、办公室主任常宏凯、县委常委、宣传部长韩进官、县人大副主任连建忠、县政府副县长刘居天、县政协副主席强壮出席首发式，县直各单位领导以及各乡（镇）主抓人口计生副职、人口计生服务中心主任及受奖励的独生子父母代表1200余人参加首发式。为贯彻落实好省委、省政府《意见》，县委、县政府高度重视，在宣传贯彻、强化措施、加大投入、确保落实上采取了一系列措施，县财政拨出专款175多万元，2010年5月19日——20日由县人口计生委主任李杰带领县人口计生委政策法规、财务等在全县统一发放2010年上半年农村独生子女父母奖励费，落实率100％。这是落实省委、省政府《意见》的具体行动，也是落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措。2010年上半年共落实奖励扶助对象431人、特殊困难家庭救助对象11人、特别扶助对象12人、低保对象生活补贴21人。2010年确认国家奖励扶助对象548人、特殊困难家庭救助对象16人、洛阳市奖励扶助对象388人、特别扶助对象15人、低保对象生活补贴56人。为农村独生子女和双女户家庭子女76人进行了奖励10分。
我们要求每个乡（镇）财政年初一次性按照独生子女光荣户数和应支付奖励资总额直接汇入乡（镇）信用社，信用社按照花名册分别存在独生子女光荣户家庭账号，一次性发放。开辟了“绿色通道卡”，对已领取《独生子女父母光荣证》户，必须享受优惠优待政策，对持《优惠优待证｝）手册户，各相关部门要按照文件要求给予落实相应的优惠政策，并把落实项目、帮助贷款时间等内容汇入手册。
四、积极开展农村计划生育小康工程工作
计划生育“小康工程”是一项庞大的社会系统工程，仅靠人口计生部门的力量是不行的，必须形成党政部门，全社会齐抓共管的局面。为此，我们在调查摸底、澄清底数的基础上，根据不同情况制定具体的帮扶计划，采取了不同的形式进行帮扶，对计生富裕户进行政策帮扶，对贫困户、特困户进行技术、资金帮扶。充分发挥领导示范带头作用，县、乡（镇）领导每人帮扶1户，每户帮扶不低于1000元资金，县计划生育领导小组成员单位和县直单位并把它作为联系人民群众的“民心工程”来抓，各单位要认真履行职责、积极配合、重点进行帮扶。为确保帮扶的质量和真实性，对工作中如有弄虚作假的，直接对单位责任人实行单项“一票否决”。为了真正把农村计划生育小康工程工作落到实处，今年对全县全面铺开，每个行政村要帮扶5户以上，并建立“小康工程”帮扶档案。为了把此项工作落到实处，县财政在资金困难的情况下，多方筹措资金支持此项工作的开展。县领导、乡（镇）领导班子成员、县直单位主要负责人每人帮扶一户，县、乡（镇）、村人口计划生育干部和乡（镇）一般干部每两人帮扶一户，县直各单位帮扶2－4户，乡镇直单位每单位帮扶1－2户。截止目前全县共帮扶计生户2363户，帮扶资金50万元，在“三夏”期间组织人口计生系统服务人员，联系机械23台，收割小麦2630亩；播种玉米1000余亩，浇灌农作物600亩，出动宣传车20辆次。迎得了广大群众的好评，密切了干群关系。同时，相关部门发挥了各自的积极作用，积极落实对计划生育户的有关优惠优待政策。:
五、开展了规范社会抚养费征收管理专项治理活动
根据市人口计生委要求我县人口计生委成立了规范社会抚养费征收管理专项治理活动领导组，由人口计生委党组书记主任李杰任组长；并出台了实施方案，要求各乡（镇）要将治理活动和经常性工作相结合。
六、下步工作打算
1、县人口计生委，要与法院积极配合，严厉打击一批“钉子户”、“难缠户”起到以点带面的作用。
2、定期对县、乡（镇）执法人员进行专业知识的培训工作，提高执法水平。
3、搞好基层基础工作，完善执法案卷，制度，宣传板面及小康工程板面工作。
4、继续加强对《人口与计划生育法》、奖励扶助政策的宣传，达到家喻户晓，人人皆知。
5、建立健全小康工程网络建设，争取小康工程实行联网信息化管理工作。
6、搞好村、组人口计生管理员、宣传员的培训工作，促使群众对奖励扶助政策的知晓率。
7、严格落实责任追究制和行政执法过错责任追究制。
8、继续开展规范社会抚养费征收管理专项治理活动。
9、组织乡（镇）进行预测2010年国家、市各类奖励扶助对象以及新增农村计划生育独生子女户。
为了进一步加强和规范省援助资金项目的管理，提高援助资金项目的经济效益和扶贫效果，结合我省扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌，改善生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市（企业）援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。
二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议，经与省经合办研究初定后，由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市（企业）帮扶资金的项目计划由对口市（企业）和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州（地、市）、县扶贫办备案。
三、援助资金的使用范围和扶持对象：按照贫困群众直接受益的原则，主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业，以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。
四、援助物资的分配和管理：省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市（企业）帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象，做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。
第二章援资金项目申报
五、申报条件：扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。
六、申报程序：援省本级项目按双方协商确定的项目内容，由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求，提出建设方案，由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报；省对口市（企业）帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上，由各对口县与省对口帮扶市（企业）共同研究确定。
第三章援资金项目审批
七、审批权限：省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审，并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县；省对口市（企业）帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市（企业）协商后审批。审批结果报州（地、市）、县扶贫办备案。
第四章援助资金的项目管理
八、援助资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查、验收到项目。
九、项目前期工作。省级管理的资金项目，项目建议书审批后，项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金，对可行性研究报告未经批准的项目，不得拨付资金。
十、项目管理。项目可研批复下达后，项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点，精心组织实施，加强管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。
十一、项目的后续管理。已检查验收的项目，由项目区受益群众及相关单位共同负责管护，并明确管护主体，确保项目长期发挥效益。
十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的，项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报，按资金项目的审批权限另行审批。
十三、对未经批准自行调整的项目，其资金由项目审批单位收回；对已审批下达的项目，超过12个月未实施的，其资金由项目审批单位收回。
十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章援助资金项目验收
十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。
十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕
1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；
2、工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；
3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。
十七、验收程序。项目建设任务完成后，项目实施单位要对照项目计划和设计要求，组织自查和有关部门进行初步验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并写出《竣工验收申请报告》，申请验收。
十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。
十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批，谁验收的原则，实行分级验收。
省级验收：由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。
县级验收：由县扶贫办组织有关部门和乡（镇），对县级审批实施的项目进行验收。
二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量；2、援助资金的到位和使用情况；3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况；5、项目的经济、社会、生态效益情况；6、项目建成后的运行管理措施；7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。
二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告，于年底前报省扶贫办。
二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。
第六章附则
二十四、援助项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污援助项目资金的，必须追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。项目实施单位配合审计部门做好项目资金使用情况的审计工作。
一、高度重视，建立健全脱贫攻坚责任制
市林业局高度重视脱贫攻坚工作。成立了以局党组书记、局长吕邦运同志为组长的市林业局扶贫攻坚工作领导小组，下设3个驻村扶贫工作队，每队安排1名班子成员负责，成员3－4名，具体开展扶贫工作。明确驻村工作队员责任，严格实行考核。建立结对联系帮扶机制，每名班子成员和工作队员联系1－2个贫困户，开展上门走访慰问，帮助制定脱贫方案，落实帮扶措施等。把扶贫攻坚工作放在优先位置，在资金安排、车辆使用上优先考虑。加强对驻村工作队员的纪律考核，不定期查阅队员工作日志，对驻村扶贫的工作成效进行检查评定。
二、规划先行，认真制定脱贫攻坚工作方案
精准扶贫，规划先行。我局根据市委统一部署，认真做好扶贫攻坚规划。一是制定了市脱贫攻坚林业发展专项工作方案。从全市的实际情况出发，把林业生态建设和林业产业发展同全市扶贫攻坚工作结合起来，整合项目资金，建设林业产业基地，通过发展花卉苗木、林产品加工、森林旅游等产业，提升贫困村的经济实力，帮助贫困户脱贫致富。二是帮助联系村制定脱贫攻坚产业发展方案。针对各村的不同情况，驻村工作队员认真调研，协助村委会制定产业发展规划。廖家林村确定以花卉苗木产业为龙头，进一步扩大花卉苗木栽种面积，充分发挥合作社的示范带动作用，吸引更多农民加入。火山口村以发展精品柑桔为主，加大柑桔种植面积，提高管理水平，增加农民收入。三是针对贫困家庭致贫的不同原因，帮助每个贫困户制定脱贫方案。对年老丧失劳动能力的，采取政府兜底脱贫方案；对缺少发展资金的，多方帮其筹措资金，提供生产资料，开展技术指导；对因病因残致贫的，积极争取更大比例的报销看病费用，将其纳入民政低收入人群求助。
（一）强化理论学习，着力提升思想认识
近年来，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫开发的系列重要论述精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善学习制度、创新学习方式，第一时间学习中央、省委和市委有关脱贫攻坚最新会议、政策、决策精神，深学细研《扶贫论述摘编》等理论书籍，做到自觉主动学透、集中学习研透、正反体验悟透，确保学习往深里走、往心里走、往实里走。采取职工自讲与邀请脱贫攻坚领域专家讲课相结合的方式，认真举办干部职工夜校，培训讲解脱贫攻坚政策知识，不断优化干部职工知识结构、扩大知识视野，提升政策熟悉度和运用力。2016年以来，召开市委秘书长办公会、中心组学习会67次，干部职工会77次、党支部会240余次，专题学习150次，印发脱贫攻坚学习资料1000余册，撰写心得体会100余篇；邀请市督导组、市扶贫办领导等开展干部职工微课堂60余次；举办脱贫攻坚调研督导、暗访督查实践培训50余次。通过学习教育，全体党员、干部进一步深化了对脱贫攻坚工作的思想认识，增强了做好脱贫攻坚工作的使命感、紧迫感，全面提升了开展脱贫攻坚工作的综合能力。
（二）强化服务保障，着力当好参谋助手
近年来，我办全面落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚系列决策部署，全力服务市委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是注重谋划规划。积极服务市委先后召开二届五次、七次全会，制定出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》（1+24配套文件）和《关于落实“八要素”深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》（1+3配套文件）等。二是强化工作创新。在脱贫要求上，全力服务市委紧扣中央、省委部署要求，创新探索形成“七个极”工作要求和“三真三因三定”工作原则；在脱贫机制上，全力服务市委领导联系区县脱贫攻坚包保责任机制和暗访督查机制运行，不定期牵头制定方案对拟退出县开展全面交叉检查，提炼“六步曲”工作法，狠抓问题整改；在脱贫举措上，根据XXX书记指示，总结提炼了“76554”工作方法。指导全市脱贫攻坚实现连战连捷、再战告捷，先后被《中国扶贫》《贵州改革交流》等刊物刊载，纳入国务院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》。三是坚持重点突破。牵头组织筹备XXX县挂牌督战工作大会，制定印发《XXX市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，制定出台《关于“9+2”帮扶XXX县产业发展助推打赢脱贫攻坚战的实施方案》《XXX市脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”实施方案》等政策文件；认真开展脱贫攻坚督查督办和暗访督导，适时组织“回头看”，2016年以来，共开展暗访督查1791次、呈报督办专报700期、通报122期、市委常委重要批示快报68期，有力地推动了脱贫攻坚的落地落实。四是把握关键时刻。牵头负责拟退出区县迎接国家第三方专项评估检查、脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚档案资料收集等工作，助推XXX6个区县顺利实现脱贫摘帽，XXX、XXX、XXX3个县通过省级考核，脱贫攻坚工作连续八年考核在贵州省排名前列，其中2017、2018连续两年排名全省第一。五是巩固脱贫成果。疫情期间，牵头拟定“留雁行动”方案，推动外出务工返乡人员就地转化、就近就业、就地创业，助力企业复工复产，保持脱贫攻坚大局稳定。六是抓好联系帮扶。不定期到市委领导联系点XXX县一口刀村、XXX县大元村、杨河村，XXX县桃映镇妙石村、XXX县思林乡中岭村开展暗访督导，认真撰写督导报告报市委决策参考。对市委领导到区县调研脱贫攻坚，提前收集相关资料，认真撰写讲话提纲，整理录音，对调研发现的问题，及时梳理汇总，形成备忘录，印发相关区县和部门抓好整改落实。对市委领导作出的关于脱贫攻坚的批示，坚持第一时间转办、督办，做到件件有回音，事事有结果。
（三）强化真帮实驻，着力履行帮扶责任
一是建立机制，充实力量。紧紧围绕市委主要领导、办公室主要领导及5名县级干部、2名科级干部分别联系的定点帮扶村，建立市委办公室班子成员联系帮扶村制度，制定市委办公室脱贫攻坚帮扶工作实施方案和“一户一策”帮扶计划，成立市委办公室一口刀村脱贫攻坚工作专班，精心编制《XXX县思渠镇一口刀村脱贫攻坚定点帮扶实施方案》《XXX县思渠镇一口刀村易地扶贫搬迁工作方案》等，每月由1名副秘书长带队，轮流从相关科室抽派干部到一口刀村、XXX区安置点等开展产业发展、就业就医就学等搬迁群众联系服务工作并拟写调研报告。2016年以来，秘书长办公会专题研究安排部署脱贫攻坚工作22次，先后选派2名正科级干部蹲点任XXX县思渠镇一口刀村“第一书记”，选派9名熟悉农村工作、基层工作经验丰富的同志开展驻村帮扶，累计选派6名干部到XXX县国荣极贫翔乡开展帮扶工作；《念好五字诀脱贫成效显——一口刀村脱贫攻坚定点包干经验做法及成效》获市委书记陈XXX批示：可转至各区（县）主要领导阅。《市委办公室驻国荣乡工作组调研报告》获市委书记陈XXX同志肯定性批示。
二是务实帮扶，解决问题。肖洪同志率先垂范，坚持每月至少到负责联系帮扶的XXX县、挂牌督战的XXX县塘头镇及调研2-3次，其他班子成员每月至少到XXX县或XXX县的帮扶村调研1次，通过开展大走访、大调研、大宣讲工作，摸清贫困群众实际情况，开展“四个好”政策宣讲、产业发展意向调查、走访慰问等活动，不断拉近与贫困群众的距离，真正走进贫困群众内心，准确把握致贫原因、思想动态，把脉问诊、对症下药，促使贫困群众从“要我富”变为“我要富”。并积极组织召开帮扶座谈会，听取县、乡、村委班子和部分群众对帮扶计划的意见和建议，协调解决实际问题，有效保障了帮扶联系点脱贫攻坚各项工作高标准推进、高质量落实。2016年为XXX县思渠镇塘坝村整合落实财政扶贫资金、部门专项资金343万元。动员社会力量长期结对援助47名贫困学生。2017年在XXX县思渠镇一口刀村借助苏州对口援建资金500万，按照“公司+合作社+农户”模式，引进贵州琳子湾集团投入资金390万元，实施标准果园建设1000亩。成立易地扶贫搬迁农民专业合作社，整合财政扶贫资金205万元，飞地发展食用菌种植2000余平米。2019年累计解决帮扶村资金20万元，解决建档立卡户就业岗位19个，解决群众劳务费5万余元，动员实施跨区域易地扶贫搬迁222户，完成复垦复绿57户、易地扶贫搬迁旧房拆除57户、人居环境改造52户，修建安全饮用水池15个，安装太阳能路灯160盏，硬化通组路和产业路19公里。
三是跟踪问效，巩固成果。建立《市委书记、市委副书记、市委常委、市委秘书长脱贫攻坚督查暗访反馈问题整改台账》《中共XXX市委办公室脱贫攻坚定点帮扶工作管理台账》，对脱贫重点任务、脱贫工作推进中的难点环节，整合力量成立大督查组，跟踪督办指导，深挖问题根源，提出整改建议，并按每月汇总工作开展情况。2016年以来共反馈督查暗访问题117个，并跟踪督办至全部销号。同时注重监督考核，把脱贫帮扶成效纳入干部年终考核，不断健全定期入户调查、汇报帮扶情况等长效帮扶机制，让蹲点干部用帮扶成效说话，让帮扶贫困户为蹲点干部打分，确保帮扶取得实实在在的效果。2019年XXX县大元村、长堡镇杨河村、XXX县杨家坳乡坪上村、瓮溪镇大林村分别脱贫118户620人、107户527人、27户116人、35人148人，贫困发生率分别从41.38%降至1.91%、35.78%降至2.04%、22.53%降至1.46%、20.34%降至2.35%。一口刀村贫困发生率降至1.75%，一口刀村党支部被评为全省脱贫攻坚先进集体。
二、存在问题
一是在当好市委参谋助手方面有差距。在谋划工作方面，参谋不到位，缺乏超前性，不能及时提出具有前瞻性的工作建议，或是提出的建议过于笼统，原则性和操作性不强。研究制定脱贫攻坚政策不够精准，有的工作措施落实质量有待提升，对执行脱贫攻坚政策有偏差的单位督查检查不够。比如：2018年XXX县向省委书面报告易地扶贫搬迁审计发现的12个问题已全部完成整改，但实地核查后发现，只有4个问题整改到位，其余8个问题并未完全整改到位。
二是脱贫攻坚面上和点上统筹力度不够。在服务市委抓脱贫攻坚工作和单位驻村帮扶工作上统筹不够，重心都放在了抓全市脱贫攻坚面上的统筹协调，单位班子成员进村入户调研督导时间不多，没有严格按照市委脱贫攻坚工作要求到挂牌督战点及联系帮扶村开展工作。
三是履行脱贫攻坚主体责任存在差距。对派出的第一书记、帮扶干部责任和压力传导不到位不到底，有的对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，盲目乐观。在帮助解决贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面措施不力，办法不多。比如XXX县杨河村发展的油茶和花椒产业因缺少经费导致后期管护跟不上，产业难以形成规模，集体经济发展未见成效。
三、下步工作打算
一是在当好市委参谋助手上下功夫。深入学习领会关于扶贫工作重要论述和对XXX工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，坚持登高望远，善于凝聚智慧，努力以更高水平当好市委的参谋助手。服务市委打好脱贫攻坚“五场战役”，扎实推进XXX县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准。
（一）强化理论学习，着力提升思想认识
近年来，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫开发的系列重要论述精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善学习制度、创新学习方式，第一时间学习中央、省委和市委有关脱贫攻坚最新会议、政策、决策精神，深学细研《扶贫论述摘编》等理论书籍，做到自觉主动学透、集中学习研透、正反体验悟透，确保学习往深里走、往心里走、往实里走。采取职工自讲与邀请脱贫攻坚领域专家讲课相结合的方式，认真举办干部职工夜校，培训讲解脱贫攻坚政策知识，不断优化干部职工知识结构、扩大知识视野，提升政策熟悉度和运用力。2016年以来，召开市委秘书长办公会、中心组学习会67次，干部职工会77次、党支部会240余次，专题学习150次，印发脱贫攻坚学习资料1000余册，撰写心得体会100余篇；邀请市督导组、市扶贫办领导等开展干部职工微课堂60余次；举办脱贫攻坚调研督导、暗访督查实践培训50余次。通过学习教育，全体党员、干部进一步深化了对脱贫攻坚工作的思想认识，增强了做好脱贫攻坚工作的使命感、紧迫感，全面提升了开展脱贫攻坚工作的综合能力。
（二）强化服务保障，着力当好参谋助手
近年来，我办全面落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚系列决策部署，全力服务市委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是注重谋划规划。积极服务市委先后召开二届五次、七次全会，制定出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》（1+24配套文件）和《关于落实“八要素”深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》（1+3配套文件）等。二是强化工作创新。在脱贫要求上，全力服务市委紧扣中央、省委部署要求，创新探索形成“七个极”工作要求和“三真三因三定”工作原则；在脱贫机制上，全力服务市委领导联系区县脱贫攻坚包保责任机制和暗访督查机制运行，不定期牵头制定方案对拟退出县开展全面交叉检查，提炼“六步曲”工作法，狠抓问题整改；在脱贫举措上，根据XXX书记指示，总结提炼了“76554”工作方法。指导全市脱贫攻坚实现连战连捷、再战告捷，先后被《中国扶贫》《贵州改革交流》等刊物刊载，纳入国务院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》。三是坚持重点突破。牵头组织筹备XXX县挂牌督战工作大会，制定印发《XXX市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，制定出台《关于“9+2”帮扶XXX县产业发展助推打赢脱贫攻坚战的实施方案》《XXX市脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”实施方案》等政策文件；认真开展脱贫攻坚督查督办和暗访督导，适时组织“回头看”，2016年以来，共开展暗访督查1791次、呈报督办专报700期、通报122期、市委常委重要批示快报68期，有力地推动了脱贫攻坚的落地落实。四是把握关键时刻。牵头负责拟退出区县迎接国家第三方专项评估检查、脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚档案资料收集等工作，助推XXX6个区县顺利实现脱贫摘帽，XXX、XXX、XXX3个县通过省级考核，脱贫攻坚工作连续八年考核在贵州省排名前列，其中2017、2018连续两年排名全省第一。五是巩固脱贫成果。疫情期间，牵头拟定“留雁行动”方案，推动外出务工返乡人员就地转化、就近就业、就地创业，助力企业复工复产，保持脱贫攻坚大局稳定。六是抓好联系帮扶。不定期到市委领导联系点XXX县一口刀村、XXX县大元村、杨河村，XXX县桃映镇妙石村、XXX县思林乡中岭村开展暗访督导，认真撰写督导报告报市委决策参考。对市委领导到区县调研脱贫攻坚，提前收集相关资料，认真撰写讲话提纲，整理录音，对调研发现的问题，及时梳理汇总，形成备忘录，印发相关区县和部门抓好整改落实。对市委领导作出的关于脱贫攻坚的批示，坚持第一时间转办、督办，做到件件有回音，事事有结果。
（三）强化真帮实驻，着力履行帮扶责任
一是建立机制，充实力量。紧紧围绕市委主要领导、办公室主要领导及5名县级干部、2名科级干部分别联系的定点帮扶村，建立市委办公室班子成员联系帮扶村制度，制定市委办公室脱贫攻坚帮扶工作实施方案和“一户一策”帮扶计划，成立市委办公室一口刀村脱贫攻坚工作专班，精心编制《XXX县思渠镇一口刀村脱贫攻坚定点帮扶实施方案》《XXX县思渠镇一口刀村易地扶贫搬迁工作方案》等，每月由1名副秘书长带队，轮流从相关科室抽派干部到一口刀村、XXX区安置点等开展产业发展、就业就医就学等搬迁群众联系服务工作并拟写调研报告。2016年以来，秘书长办公会专题研究安排部署脱贫攻坚工作22次，先后选派2名正科级干部蹲点任XXX县思渠镇一口刀村“第一书记”，选派9名熟悉农村工作、基层工作经验丰富的同志开展驻村帮扶，累计选派6名干部到XXX县国荣极贫翔乡开展帮扶工作；《念好五字诀脱贫成效显——一口刀村脱贫攻坚定点包干经验做法及成效》获市委书记陈XXX批示：可转至各区（县）主要领导阅。《市委办公室驻国荣乡工作组调研报告》获市委书记陈XXX同志肯定性批示。
二是务实帮扶，解决问题。肖洪同志率先垂范，坚持每月至少到负责联系帮扶的XXX县、挂牌督战的XXX县塘头镇及调研2-3次，其他班子成员每月至少到XXX县或XXX县的帮扶村调研1次，通过开展大走访、大调研、大宣讲工作，摸清贫困群众实际情况，开展“四个好”政策宣讲、产业发展意向调查、走访慰问等活动，不断拉近与贫困群众的距离，真正走进贫困群众内心，准确把握致贫原因、思想动态，把脉问诊、对症下药，促使贫困群众从“要我富”变为“我要富”。并积极组织召开帮扶座谈会，听取县、乡、村委班子和部分群众对帮扶计划的意见和建议，协调解决实际问题，有效保障了帮扶联系点脱贫攻坚各项工作高标准推进、高质量落实。2016年为XXX县思渠镇塘坝村整合落实财政扶贫资金、部门专项资金343万元。动员社会力量长期结对援助47名贫困学生。2017年在XXX县思渠镇一口刀村借助苏州对口援建资金500万，按照“公司+合作社+农户”模式，引进贵州琳子湾集团投入资金390万元，实施标准果园建设1000亩。成立易地扶贫搬迁农民专业合作社，整合财政扶贫资金205万元，飞地发展食用菌种植2000余平米。2019年累计解决帮扶村资金20万元，解决建档立卡户就业岗位19个，解决群众劳务费5万余元，动员实施跨区域易地扶贫搬迁222户，完成复垦复绿57户、易地扶贫搬迁旧房拆除57户、人居环境改造52户，修建安全饮用水池15个，安装太阳能路灯160盏，硬化通组路和产业路19公里。
三是跟踪问效，巩固成果。建立《市委书记、市委副书记、市委常委、市委秘书长脱贫攻坚督查暗访反馈问题整改台账》《中共XXX市委办公室脱贫攻坚定点帮扶工作管理台账》，对脱贫重点任务、脱贫工作推进中的难点环节，整合力量成立大督查组，跟踪督办指导，深挖问题根源，提出整改建议，并按每月汇总工作开展情况。2016年以来共反馈督查暗访问题117个，并跟踪督办至全部销号。同时注重监督考核，把脱贫帮扶成效纳入干部年终考核，不断健全定期入户调查、汇报帮扶情况等长效帮扶机制，让蹲点干部用帮扶成效说话，让帮扶贫困户为蹲点干部打分，确保帮扶取得实实在在的效果。2019年XXX县大元村、长堡镇杨河村、XXX县杨家坳乡坪上村、瓮溪镇大林村分别脱贫118户620人、107户527人、27户116人、35人148人，贫困发生率分别从41.38%降至1.91%、35.78%降至2.04%、22.53%降至1.46%、20.34%降至2.35%。一口刀村贫困发生率降至1.75%，一口刀村党支部被评为全省脱贫攻坚先进集体。
二、存在问题
一是在当好市委参谋助手方面有差距。在谋划工作方面，参谋不到位，缺乏超前性，不能及时提出具有前瞻性的工作建议，或是提出的建议过于笼统，原则性和操作性不强。研究制定脱贫攻坚政策不够精准，有的工作措施落实质量有待提升，对执行脱贫攻坚政策有偏差的单位督查检查不够。比如：2018年XXX县向省委书面报告易地扶贫搬迁审计发现的12个问题已全部完成整改，但实地核查后发现，只有4个问题整改到位，其余8个问题并未完全整改到位。
二是脱贫攻坚面上和点上统筹力度不够。在服务市委抓脱贫攻坚工作和单位驻村帮扶工作上统筹不够，重心都放在了抓全市脱贫攻坚面上的统筹协调，单位班子成员进村入户调研督导时间不多，没有严格按照市委脱贫攻坚工作要求到挂牌督战点及联系帮扶村开展工作。
三是履行脱贫攻坚主体责任存在差距。对派出的第一书记、帮扶干部责任和压力传导不到位不到底，有的对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，盲目乐观。在帮助解决贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面措施不力，办法不多。比如XXX县杨河村发展的油茶和花椒产业因缺少经费导致后期管护跟不上，产业难以形成规模，集体经济发展未见成效。
三、下步工作打算
一是在当好市委参谋助手上下功夫。深入学习领会关于扶贫工作重要论述和对XXX工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，坚持登高望远，善于凝聚智慧，努力以更高水平当好市委的参谋助手。服务市委打好脱贫攻坚“五场战役”，扎实推进XXX县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准。
一、指导思想
以学校之间对口支援为基本形式，以乡镇学校为支援对象，以提高中小学、幼儿园教师队伍整体素质为中心，以发挥示范学校和骨干教师作用为主线，以相对薄弱学校为重点，以推进薄弱学校素质教育、提高教育教学质量为目的，坚持从实际出发、注重实效、双向交流、共同提高的原则，促使城乡教育协调均衡发展。
二、帮扶目标
按照“整体帮扶、软硬兼施、长短结合”的帮扶总体思路，在学校管理、队伍建设、教育教学、文化建设、学生互动等方面构建帮扶机制。通过实施校对校“对口帮扶”工作，发挥城镇学校优质教育资源的示范辐射作用，使所有优质学校建立对口支援关系，提高学校的整体管理水平和教育教学质量。
三、帮扶时限
帮扶活动从2013年10月开始，至2016年8月止，为期三年。所有优质学校要对口帮扶一所薄弱学校，制定相应的帮扶工作方案，组织落实好对口支援计划。
四、帮扶任务
校对校“对口帮扶”活动，重点做好以下几方面帮扶工作。
（一）学校管理水平帮扶
1、支援学校要帮助受援学校树立正确的办学思想和先进的办学理念，健全和完善各项管理制度，规范学校日常工作管理，帮助受援学校提高管理水平。
2、帮助受援学校制定中长期发展目标和发展规划。
3、支援学校和受援学校每学期互派至少1名经验丰富的管理人员到对口学校挂职，参与学校的决策与管理。支教领导每学期支教累计不少于一个月，每次连续开展指导工作不少于一周。
4、支援学校和受援学校每年要开展校风、教风、学风建设等方面工作的交流与学习。
5、帮助受援学校规划校园布局，做好校园文化、绿化、美化、净化等工作。
（二）教育教学工作帮扶
1、帮助受援学校抓好教学常规管理，规范教学各个环节。指导和帮助受援学校开齐开足国家规定的课程，引导受援学校教师积极投身课程改革，更新教育观念，改革教学方法，不断提高教育质量。
2、帮助和指导受援学校切实加强学生思想品德教育，加强日常行为习惯养成教育、校园文化建设、班级管理等方面的交流，提高德育工作的实效性。
3、帮助和指导受援学校利用现代教育教学手段改革教育教学，提高效率和水平。帮助受援学校用好各级基础教育网的教育资源。利用信息化手段，加强与受援学校教研活动的交流，实现教学资源的共享。
4、帮助受援学校加强部室的建设、配备，并对实验教学和实验操作进行指导。
5、共同开展课外活动。学校举办各类艺术节、科技节和运动会等大型活动和相关节庆活动时，双方学校互派师生参与，促进师生相互交流，相互学习，共同进步。
6、共同开展团队活动。通过组织共青团、少先队手拉手等活动，促进支援学校和受援学校的学生进行多方面交流。
（三）教师业务素质帮扶
1、帮助受援学校制定教师队伍建设发展规划、培训计划和工作措施。对受援学校教师每年全员培训一次以上，3年内支援学校要帮助受援学校培养一定数量的县级学科骨干教师。受援学校科任教师人数在20人以下，至少培养1名，受援学校科任教师在20-50人，至少培养2名，受援学校科任教师在50人以上，至少培养3名。
2、帮助受援学校开展师德师风建设，提高教师队伍职业道德素养。
3、帮助受援学校教师提高业务能力和教学水平。每学期开展同类学科教研组或年级组教学研讨活动，进行教学指导。包括制定教学计划、集体备课、随班听课、上示范课、教学观摩、说课、评课、优秀教师教育教学报告等交流活动。
4、支援学校和受援学校每学年要互派教师不少于2名到对口学校任教，尤其是短缺学科，确保受援学校开齐开足课程。支援学校教师每学期支教时间累积不得少于一个月，每次连续开展支教时间不得少于一周。
（四）经济物质方面帮扶
支援学校要根据本校实际状况给予受援学校经济物质帮扶，也可提供自身闲置的教学仪器、教具和图书等。
（五）其它方面帮扶
提倡开展多种形式富有实效的其它帮扶，并能创新性的开展工作。
五、保障措施
（一）统一思想，提高认识
开展校对校“对口帮扶”活动是促进城乡教育均衡发展的重要举措，是促进薄弱学校改造，提高学校管理水平，提高教育教学质量的有效途径；也是进一步挖掘优质学校办学潜力，促进支援学校自我提高的有效途径。各学校要统一思想，充分认识实施“对口帮扶”活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感。要把对口帮扶工作列入议事日程，纳入年度工作计划，明确责任，安排专人负责。要认真规划，精心组织，狠抓落实，确保成效。
（二）加强领导，落实责任
校对校“对口帮扶”活动是一项全方位合作、多方面协调的系统工程，必须加强组织领导。各学校要成立校对校“对口帮扶”活动领导小组并下设办公室，教育局每学期进行定期和不定期对帮扶工作考核和评估。各学校要建立健全各项帮扶工作制度，制定工作方案，层层落实目标责任，要通过建立互访制度和联席会议等制度，加强校对校沟通，及时掌握帮扶工作进展情况，共同研究和协商解决存在的困难和问题，不定期做好工作小结，进一步探索有效的帮扶办法。
（三）签定帮扶协议，规范双方行为
对口学校要进一步明确双方的责任和义务，要签定帮扶责任书，进一步明晰3年内支援学校和受援学校应实现的预期目标和分年度的具体目标任务。支援学校要加强与受援学校沟通和交流，逐项落实自身担负的责任目标。各受援学校要积极主动、认真学习帮扶学校的先进理念、先进经验以及好思想、好作风，要克服依赖思想和各种困难，发扬艰苦奋斗优良传统，全面加强自身建设，努力开创工作的新局面。
（四）落实优惠政策，创设帮扶条件
各学校要将“对口帮扶”所需的经费列入预算，给予保证。教师在支教帮扶或挂职培训期间，原学校待遇不变，年度考核由对方学校负责，年度考核的情况作为教师职称晋升和评优树模的重要依据，并优先考虑。表现突出的，应给予表彰奖励。对口学校应给予支教人员在工作、生活等方面提供必备的条件和积极的支持与关心，为他们创造良好宽松的工作环境和便利的生活条件，支援学校三年一轮对口帮扶工作将作为校长评聘重要业绩进行考核。
一、结对帮扶范围
县27所受援学校与市27所学校建立“校对校”结对帮扶关系。
二、结对帮扶内容
（一）“教师交流互派”项目
由教育局选派27名教师来县结对学校开展教育教学工作；11名挂职干部到结对学校指导教育教学及教研工作；县选派5名教育管理人才和后备干部到结对学校挂职锻炼；30名骨干教师到结对学校跟岗学习。
（二）“讲师团”讲学交流项目
由区教育局牵头，选派30名特级教师、骨干教师、学科带头人等来县讲学交流。
（三）“金凤凰异地代培”项目
县选送20名初一学生到去就读，该项目由经开区实验中学校具体实施。
（四）日常教育教学交流
以“校对校”结对帮扶为载体，各结对学校加强沟通联系、深化结对帮扶，通过开展送培送教活动、工作坊研修、心连心、手拉手活动等智力支教活动，促进学校间、师生间的交流交融，为帮扶学校提供物资资金支持，帮助藏区学校转变教育理念、提高教育管理水平和师资队伍整体素质。
三、组织管理和考核
（一）高度重视，认真落实。
各校（园）要按本方案的要求，高度重视，切实加强组织领导，与帮扶学校共同制定适合本校实际的帮扶方案，加强日常管理，专人负责，抓好各项工作落实。
（二）加强管理，督促考核。
“校对校”结对的考核工作由县与对口支区教育“校对校”结对工作领导小组负责。各校（园）每年除要形成“校对校”结对工作方案、总结外，还要及时通过报刊、网络等多途径对工作进行宣传，撰写经验交流文章，努力营造良好的“校对校”结对工作氛围，注意收集相关照片、视频等过程性资料存档。
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