多年来，我不断坚定政治立场，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，并注重把政治觉悟体现在实践中，体现在服务学生和服务群众的工作中去。在保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、村级事务“421”管理工作、创先争优活动中，我能够坚持带头学习理论，率先开展实践活动，及时总结经验教训。我深刻认识到密切联系群众的重要性，增强了全心全意为人民服务的紧迫感，牢固树立了服务群众的公仆意识。
过硬的政治素质，保证了我从事工作的正确方向，而高尚的道德情操帮助我树立了良好的个人形象，保证了我在日常生活中发扬高尚风格，增强人格魅力。在工作中，我以德感人，用自己的实际行动赢得广大领导、同事的尊重与亲近，做到坚持原则和与人为善并重，无论在哪个单位，我都能努力工作，乐于助人。
二、创新方法，提高能力
在教书期间，我注重更新观念，寻求创新，不断开拓教育教学工作的新境界。在课堂教学方面，我倡导了读写交流式阅读教学模式，获得广泛的认可和大力的推广；在高中毕业班临考指导方面，我提出了目标分解式备考方法，也深受广大师生的喜爱；另外，我主持的全国教育科学十一五教育部规划课题“新课程改革与校园文学研究”的子课题研究取得了丰硕的成果，应用于教育教学，极大改变了二中校园文化和写作教学现状。
到乡镇政府工作以来，我在努力学习的基础上，注意研究农村工作方法，逐步提高了基层工作和领导、协调能力。无论是在白庙担任副镇长职务还是在张营担任人大主席职务，我都能摆正位置，当好党政主要领导的助手和参谋，扎实干好分管的工作，主动提供基层信息，帮助提高班子的凝聚力和战斗力。先后分管过财税、文明创建、交通、安全生产、土管等工作，在各分管领域取得了丰富的经验和扎实的成绩。
三、扎根基层，勤政爱民
我深刻认识到：只有扎根基层，无私奉献，才能做出实实在在的成绩，无愧党和国家的培养和教育。
在二中教书期间，我全副身心投入教育教学工作，备课、上课、批改作业、组织班级活动……每一个环节都一丝不苟，力求尽善尽美。在二中申办市、省示范高中的过程中，积极响应领导号召，帮助办公室、政教处整理文字材料，设计活动方案，组织各种创建活动，作出了力所能及的贡献。
到乡镇工作之后，条件更加艰苦，但是，我既然选择了人民公仆这个职业，就下定决心投身基层，勤政爱民，为父老乡亲无私奉献我的青春，践行当初许下的铮铮誓言。在白庙镇工作期间，为了增加工作时间，我说服妻子，把女儿从县城转到镇里上学，全家搬到镇里一间简陋的办公室居住。到张营以来，每天我都比其他同志更早来到单位，打扫办公室卫生，谋划一天的工作，点名会上部署好分管的工作，下乡时抓好落实搞好调研。
工作中，我始终把人民群众的利益放在首位，牢固树立服务型政府的理念，对待事情耐心一点，对待群众热情一点，对待任务重视一点。每一项本职任务我都扎扎实实地完成，力求做得领导、同事和群众都满意；别的部门有困难，我也积极主动地帮忙。每当帮群众或同事解决一个困难，我就感到巨大的安慰。我始终秉承“累、并快乐着”的信条，以对党负责、对人民负责的态度，坚决服从党委政府的工作安排，并努力做得最好，不计名利，只为工作，扎根基层，奉献青春，以无愧于当初许下的克己奉公、为民造福的誓言。
四、勇担责任，珍惜成绩
无论在那个岗位工作，我都能牢固树立主人翁意识，勇于承担责任，扎实做好工作，因为付出过艰辛，所以倍加珍惜取得的微薄成绩。
教书期间略有收获：2004年获阜阳市高中语文优质课评选活动三等奖，2005年获临泉县中学语文教学优质课评选活动一等奖，2006年荣获阜阳市高中语文优质课二等奖，2007年所带班级荣获“临泉县先进集体”荣誉称号，2008年荣获“阜阳市第四届教坛新星”称号，同年主持教育部十一五规划课题“新课程改革与校园文学研究”的子课题科研项目；另外，我撰写的论文有七篇分别获得部级、市级和县级奖励；辅导学生参加竞赛，获省级一等奖一人次，市级奖励一人次。
五、廉洁自律，树立美德
共产党员要先解放全人类，最后解放自己，领导干部是全体人民群众的公仆，只有克己奉公、吃苦耐劳的义务，没有享受特权、假公济私的权利。我时刻牢记肩负的使命，经常学习《廉政准则》，工作中坚持原则，生活中廉洁自律，尽力为政府节约每一分钱，为人民多办一件事。我没有利用职务之便收受任何人的钱物和宴请，没有借工作之名谋求任何个人私利，深得领导干部和广大群众的信赖。
我还始终坚守一个文化人的心灵阵地，高调做事，低调做人，以德服人，注重操守。在生活中，不涉足娱乐场所，不参与高档消费；在工作中，不拈轻怕重，不唯利是图。
六、正视缺点，积极进取
尽管我能不断调整姿态，迅速适应不同的岗位，可是，我仍然清醒认识到自己的缺陷，时刻思索着改进和完善。
一、一年来的主要工作
认真履行人大工作职责，充分发挥人大监督作用。镇第二届人大主席团任期一年来，在县人大常委会的指导下和镇党委的直接领导下，我们始终坚持党的"四项基本原则"，坚持以邓小平理论为指导，深入学习和贯彻党的十六大精神，努力实践江泽民总书记"三个代表"重要思想。加强社会主义民主与法制的建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保证县、镇两级人民代表大会提出的各项任务的贯彻实施，充分发挥镇人大主席团的监督职能作用。现将一年来的工作总结如下。
1、加强学习、明确职责。为搞好自身建设，镇人大主席团加强理论学习，进一步明确人大工作的职责。我们先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款，使每位主席团成员进一步熟悉了法律知识和人大工作程序，从而提高了依法议事、依法办事的能力。同时使每一位成员认识到人大工作的好与差，它直接关系到我镇经济建设是否顺利进行和政治体制改革是否成功的大事。因此，我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点，充分发挥人大的职能作用，与党委、政府一道，共同抓好经济工作，以搞好地方经济建设促进群众脱贫致富奔小康为落脚点。
2、强化职能，履行职责。镇人大为按照宪法和法律赋予的权利，为顺利完成镇第二届人大一次会议《政府工作报告》中确定的各项目标和任务，按不同时期地举行主席团会议进行审议监督。一年来，按照《周河镇人大主席团2002年度工作要点》的安排定期和不定期地召开了四次主席团会议。主席团会议的主要议程，首先是听取和审议镇人民政府不同时期四个方面的工作。一是听取和审议了镇人民政府2003年财政决算和2004年财政预算方案；二是听取和审议了镇人民政府2004年农民负担的报告；三是听取和审议了镇人民政府农民负担综合治理情况的报告；四是听取和审议了镇人民政府对退耕还林实施情况的报告。
3、加强代表联系，促进自身建设。镇人大主席团始终坚持人民代表为人民的原则，把接受代表和群众的监督作为一项重要工作来抓。我们从第一次主席团会议就分别邀请会议所审议的报告涉及到的村主任或镇人民代表列席会议，并建立了以村干部为代表小组的活动。在会议上，列席会议的村主任根据各村实际和政府报告的内容比较，如有误差，他们能够大胆地提出来，同时把群众的反映和呼声带到主席团会议上，按照群众的要求和呼声，我们把它整理成会议纪要上报县人大，送镇人民政府，同时发各村民委员会。这样，形成上下连动、相互监督。
4、发挥人大职责，搞好人大监督。镇人大主席团把办理人民代表的议案、建议、批评和意见作为加强同人大代表联系的一项重要工作来抓；把它作为充分发挥人大代表权利，体现人民群众参政议政的大事来办理；作为推动人民政府及其有关部门工作的重要环节来对待。镇第二届人大一次会议上，代表提出经大会通过的议案共2件，建议、批评和意见共3件。主席团及时分类，将2件议案转为建议，共5件建议，我们整理和汇报工作后，分别在2月15日的大会结束时转交镇人民政府分期办理。经主席团第六次会议审议，在镇政府和各有关部门的共同努力下，已经办理完5件。主席团严格按照《云南省县级以下地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理情况的规定》，努力实践"三个代表"重要思想，本着多为人民办事的原则，监督和协助好政府按时完成代表提出的各项建议、批评和意见，努力做到事事有交持，件件有着落。
二、工作中的基本经验和存在问题
一年来人大主席团的工作取得了一定的成绩：一是坚持以邓小平理论为指导，不断完善自身建设；二是坚持党的领导，维护核心，正确处理改革、发展、稳定的关系；三是保持同人民群众的血肉联系，及时反映群众和代表的心声；四是坚持上级人大部门指导和镇党委的领导，坚持解放思想、与时俱进；五是充分发挥人大代表在监督中的作用，依法行使好宪法和法律赋予的职责。镇人大在取得成绩的同时，也清楚地看到了存在问题，离宪法、法律赋予的职责和新形势的要求以及人民群众的希望还有一定的差距。一是主席团自身建设不够，思想政治水平、工作作风和业务素质还需进一步提高，工作中的主动性不足，需进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；二是在审议工作中对一些不客观真实的汇报不敢大胆提出，依法行使监督措施还需进一步加强；三是解放思想，开拓创新、与时俱进的力度还不够；四是建立代表小组活动中的各种制度还须完善。这些问题说明我们的工作力度和整体素质还有待提高，我们将在今后工作中逐步加以改进和完善。
三、下步工作思路及打算
今后工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十六大及其三中全会精神，坚持党的基本路线、方针、政策，维护核心，继往开来与时俱进，以发展为主题，以周河经济结构调整为主线，以十六大精神为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，积极推进依法治镇科技兴镇进程，营造有利的法制环境，确保社会稳定，努力做好人大主席团的工作，全面推进周河两个文明建设协调发展。
（一）、继续加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程。党的十六届三中全会强调指出："发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法制国家，是社会主义现代化建设的重要目标。"十六大报告中指出："健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权；坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。"加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程，是人民代表大会的根本任务。
（二）、开展多种形式的监督，加大监督力度，增强实效。
1、专项报告审议监督。在审议政府及其职能部门的专项报告中应进一步明确审议的目的是了解情况，指出问题，批评和建议是为了更好地改进和促进工作。
2、加强代表联系，充分发挥人民群众和人大代表的监督作用。组织人民代表对关乎我镇发展的重点项目进行实地视察，及时指出存在问题和改进办法。
3、坚持走群众路线，定期深入到群众中间，了解广大群众所关心的热点、难点问题，掌握第一手资料，为能找出较好的解决办法和改进措施提供保障。
4、开展对政府领导及其职能部门的述职评议活动。
5、在注重实效方面，要形成一个信息反馈制度，要求有关部门定期、及时的反馈办理情况。
（三）、充分发挥人民代表密切联系人民群众的桥梁作用。
"三个代表"的重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益。我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以十六大精神为动力，这是镇人大主席团一切工作的出发点。人大主席团成员要真正做到一切为了人民，一切依靠人民，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，加强与人大代表的联系，充分发挥人民代表的作用。作为人大代表，大多数工作在社会经济建设的第一线，是广大人民群众最直接、最贴心的联系人，也是人民群众的代言人。人民群众的建议批评和意见，最先听到的是人民代表。人民代表应充分发挥和履行代表的权利和义务。将人民群众的建议、批评和意见反映到主席团，人大主席团将督促政府及有关部门办理，使人民代表的权利真正落到实处。
（四）、按照"三个代表"的要求，以十六大精神武装头脑，努力加强自身建设。
一、强化自身建设，不断夯实人大工作基础
镇人大主席团紧紧围绕班子建设、日常管理、硬件建设等工作，抓好落地落实，不断完善主席团正常履职运行机制和全镇人大代表依法行权载体。
1、加强了主席团班子建设。配备镇人大主席团成员人，其中主席人，副主席人，并建立了学习、会议等各项规章制度，将主席团全年工作目标和工作责任落实到每一名主席团成员，形成了既各思其责又团结协作的工作局面，主席团的凝聚力、创造力、战斗力明显提升。
2、加强了人大阵地建设。根据各村（社区）远近、代表数量等特点，整合资源，实行村、社联建的方式，规范化建设村级人大代表之家4个，各级代表形象、标识标牌、规章制度等均实现了统一上墙，并配备完善全套办公设备，规范完善了各项运行基础资料，确保了代表议事有阵地，群众来访有平台，民意畅通有渠道。
3、加强主席团科学管理。制定主席团工作计划、代表小组活动计划、扶贫攻坚－人大代表再行动实施方案等，做到年初有计划、季度有安排、活动有记录、年终有考评，按照既定活动方案推进落实。坚持每季度召开主席团会议，全年召开主席团学习和工作研究会次，认真学习了《宪法》《主席团工作条例》《五中全会》等法律、条例和精神，主席团成员政治理论水平明显提升。顺利召开了镇一届一次和二次人代会，圆满完成了会议各项目标任务。
二、强化代表工作，不断完善代表行权载体。
镇人大主席团把代表工作放在更加突出的位置，强化“人民代表为人民”理念，不断夯实代表工作基础，保障代表依法履行职责。
1、依法完成代表选举。按规定开展区人大代表补选和镇人大代表选举工作，2020年1月16日，全镇14个村2个社区共19个选区分别召开了选举工作会，补选区代表3名，选举镇人大代表49名，其中，妇女代表23人，占比47%；中共党员代表30人，占比61%；非中共党员代表19人，占比39%，代表比例结构合理。
2、合理划分代表小组。结合代表身份、选区等情况，将代表合理划分代表小组，在充分保障活动经费的基础上，划片区、分时段开展代表小组活动，既保障了活动的顺利开展，又兼顾了代表履职效果，为代表们相互学习、相互沟通搭建平台，让代表在不同层面不同领域得到了较好的履职体验，代表们依法行权和尽责履职工作更贴实际、更接地气、更近民生。建立了“代表微信群”，畅通代表沟通交流渠道，实现信息共享，资源共享。
3、着力提升代表素能。适时组织代表学习等系列重要讲话精神、五中全会精神、《宪法》、《代表法》等相关法律、法规，并对名镇人大代表进行《代表如何依法履职》专题培训，代表依法履行职责的水平。
4、加强代表联系群众工作。组织代表参与村级重要事务议事协商和村（居）务监督，开展环境整治、产业发展、安全稳定等活动，为村两委工作注入了强大的后援支持。
5、开展“双向述职”活动。为方便联系选民和接受选民监督，开展了人大代表向选民“双述职”活动，接受选民现场测评，测评结果向广大选民公布，并作为年终评先评优和人大代表履职情况的依据，最大限度激发代表履职活力，有效促使代表自觉履职、积极履职。
三、强化效果导向，不断提升人大监督实效
人大主席团始终坚持把监督工作作为履行职权的重中之重，深入贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。做到监督不越位，帮忙不添乱。
1、围绕全镇大局，开展日常工作监督。一是强化重点项目监督。人大主席团以加快牛石经济发展为着力点，督促政府强化服务职能，对城镇规划、民生工程、道路建设、重点项目工程建设等采取跟踪监督，采取定期不定期形式进行实地查看，将发现的问题及时反馈给政府办理，有力的促进了各项重点项目的建设。二是强化镇村资金运行监督。镇人大主席团大力加强对镇财政工作的监督，督促政府“量入为出”，厉行节约，真正把有限的资金用在刀刃上。同时，督促镇农业服务中心加强村社区“三资”管理，实行村财镇管村用，制度健全，规范有序。三是大力开展基层民主监督。全面加强规范化服务型政府建设，组织区、镇人大代表，对各村（社区）村务、财务公开情况进行了督查，针对发现的问题及时提出了整改意见；督促、指导各村（社区）完善村（居）民议事会工作制度，促进“四议两公开一监督”工作正常开展，保障群众的知情权和参与权。
2、围绕依法治镇，扎实开展贯彻执行监督。镇人大主席团围绕建设法目标，重视普法宣传，改进执法检查方式，加大法规在我镇贯彻执行情况的监督力度，积极推进依法治镇步伐。组织人大代表对《安全生产法》的贯彻执行情况进行了执法检查，摸清了我镇安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，督促政府和企业进一步落实好安全生产主体责任，增强了企业员工安全意识和自我保护意识，促进社会和谐稳定。
3、围绕中心工作，深入开展专项监督。围绕党委政府中心工作和服务民生主题，积极开展各类专项监督。听取政府专题工作报告，组织主席团成员和部分人大代表听取了镇人民政府相关分管负责人工作汇报，对镇、村（社区）开展情况进行监督，了解工作中存在的困难和问题，并提出合理化建议x条；
市委：随着经济的发展和城镇化、工业化进程的加快，镇街民营企业发展迅速，从业职工大量增加，镇街工会组织的地位越来越突出，已经成为工会组织领导体制中承上启下的重要环节。为加强镇街工会建设，进一步发挥镇街工会在促进经济发展、社会政治稳定和构建和谐社会中的作用，全国总工会下发了《关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见》（总工发[20__]33号），__市委办公室转发了__市总工会《关于建立乡镇（街道）总工会的意见》（济办发[20__]6号），对镇街建立总工会作出全面安排部署。现将__市各县市区乡镇（街道）总工会组建情况和我市工作的初步打算报告如下：
一、各县市区建立镇街总工会工作进展情况
全总《关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见》下发以后，引起了各级的高度重视。省和__市总工会对镇街工会组织和干部队伍状况相继进行了调研。省总工会要求：要将乡镇（街道）建立总工会作为“党建带工建、党工共建”的重要内容，尽快抓好试点和扩面工作。__市总工会于20__年11月召开县（市区）、高新区、曲阜新区工会主席、组织部长，部分乡镇（街道）工会工作委员会主任座谈会，就加强新形势下乡镇（街道）工会工作及乡镇（街道）建立总工会进行研讨。会后制定了《关于建立乡镇（街道）总工会的意见》，__市委办公室20__年3月份予以转发，要求“在__高新区、曲阜新区和经济发达、职工人数较多的乡镇（街道）建立总工会，全面开展试点工作，尽快形成县（市区）、乡镇（街道）、企业（基层）三级工会网络。”20__年4月26日，曲阜市鲁城街道总工会正式成立。
各县市区积极推进。截止目前，已有任城、曲阜、泗水、微山、鱼台、金乡、汶上、梁山等9个县市区，建立乡镇（街道）总工会65个。微山、兖州、鱼台、汶上全部建立了乡镇总工会,其中，微山、兖州、鱼台配备了专职副科级工会主席。尚未建立乡镇（街道）总工会的有：邹城、中区、嘉祥和高新区、曲阜新区。从全省乡镇建会情况看：聊城市128个乡镇（街道）已全部建立了总工会,济南、青岛、滨州、德州、临沂等市多数已完成乡镇建会任务。__市要求各县市区要认真学习微山等地和全省各地的先进经验，抓紧向县（市区）委作好汇报，切实解决对乡镇（街道）建立总工会重视不够的问题，进一步加快乡镇（街道）总工会组建步伐，尽快在全市所有乡镇（街道）全部建立工会组织。
二、建立镇街总工会的有关要求
总工发[20__]33号、济办发[20__]6号文件对建立乡镇（街道）总工会的指导思想、基本职责、组建程序、人员配备、经费保障等作了明确规定。我市建立镇街总工会的指导思想是：镇街建立总工会，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观，按照全总“组织起来，切实维权”的工作方针，解放思想、与时俱进，加强领导、精心组织，勇于实践、稳步推进，充分发挥镇街工会组织的作用，团结广大职工为经济发展和社会进步做出积极贡献。
1、镇街总工会的基本职责
镇街总工会是在同级党委和上级地方工会领导下开展工作，代表和维护职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是镇街所属基层工会的领导机关。其主要职责是：团结和动员职工为当地经济社会发展作贡献；负责辖区内工会组建、发展会员和基层工会组织建设；推动建立与政府联席会议制度和劳动关系三方协商机制；参与协调解决涉及职工的切身利益问题；开展区域性、行业性协商谈判和签订集体合同工作，推进企业建立职工民主管理制度；参与协调处理劳动争议；代行基层工会难以履行的工作职责，维护基层工会干部合法权益；实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事；指导基层工会开展建设职工之家活动，增强基层工会活力。
2、镇街总工会的建立
镇街总工会第一届委员会由工会第一次代表大会选举产生（工会代表大会代表人数确定为：会员在5万人以下者，代表为100至200人），民主选举工会主席1人，副主席1—2人，委员5—7人，组成工会委员会。会员代表大会同时选举经费审查委员会主任1人，副主任1人，委员3—5人，组成经费审查委员会。同时，要建立女职工委员会，由同级工会委员会提名，民主协商产生，设主任1人，副主任1—2人，委员若干人。工会委员会和主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果和女职工委员会，报上一级总工会批准。
3、镇街工会干部配备与待遇
镇街总工会的干部配备与待遇，按照中发[1989]12号
、鲁发[1996]24号和济发[20__]35号文件精神，工会主席按同级党政干部副职的条件配备，或由党委副书记、党委委员兼任；镇街总工会应配备专职工会干部，工会主席兼职的，应配专职副主席或专职工会干部（必须是国家公务员或干部身份）；也可以选聘或向社会公开招聘适当数量的专职工会工作者。专职工会干部的工资、福利及办公经费由镇街列支。4、镇街总工会的经费、财产和办公场所
按照“统一领导，分级管理”的财务管理体制，镇街总工会的经费来源有：上一级地方工会从镇街总工会所属基层工会上解经费中按比例回拨部分；镇街政府（行政）的补助；其他收入。
镇街总工会的经费主要用于为职工服务和工会活动，补贴办公经费等。经费使用的具体办法按全国总工会有关规定执行。
按照工会经费独立的原则，镇街总工会须单独开设银行账户，独立建账，建立预算、决算和经费审查监督制度，收好、管好、用好工会经费，管好工会资产，接受同级经审会的审查、审计和上级工会的指导监督。各镇街党（工）委、政府（办事处）要落实工作场所及必要的办公设备，为镇街总工会开展工作创造条件。
市总工会草拟了《关于建立镇街总工会的实施意见》，拟提请市委转发。年内，在17个镇街一次全面建立总工会。建议成立由市委常委、市政法委书记李景鹏任组长，市人大副主任曹印民、市政府副市长高善东、市政协副主席刘玉启、市总工会主席刘士同、市委组织部常务副部长魏洪明任副组长，市直有关负责人部门参加的建会工作领导小组，办公室设在市总工会，孟伟同志任办公室主任，统一领导全市镇街建立总工会工作。
人大工作情况的调研报告一
街道人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好街道人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就区人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前街道人大工作的基本情况
经过这次调查，总体上看，我区各街道人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作。坚持党的领导。是人大工作的一条重要政治原则。在工作中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分街道
人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我街道人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，街道人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，街道人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前存在的问题
在调查中了解到，尽管街道人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表
活动难以正常开展。街道人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。
三、加强人大工作的几点建议
1、正确处理好人大与党委、政府的关系
人大、党委、政府是权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。党委应充分尊重人大的法律地位。政府要树立法制意识，自觉接受人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面人大在工作中要与党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对下级人大的监督与指导
上级人大由于地位的特殊性，加强对下级人大工作的监督指导，能给街道人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使街道人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使街道人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助街道人大解决一些实际问题，如街道人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区
级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。
3、加大宣传力度，扩大街道人大的影响
街道人大履行职权难的一个重要原因，就是街道人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大街道人大的影响，使各方对街道人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护街道人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对街道人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解街道人大的地位和职权是法定的，自觉地维护街道人大的权威。另一方面，要充分宣传在街道人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白街道人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大街道人大在群众日常生活中的影响。
人大工作情况的调研报告二
一、全县乡镇人大工作的现状和绩效
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：
(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证
乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。
(二)监督与服务并重，促进地方经济发展
我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。
一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。
二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到XX年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。
(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进
乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。
(四)搭建活动平台，发挥代表作用有所进取
全县192431万人，产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表172名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。xx年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的认真履行代表职责，建设富强和谐岱山的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动：如高亭镇开展人大代表进百家门，解百人难为内容的代表联选民爱民利民活动，东沙镇设立人大代表工作室活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表深入社区调研、为发展献一计活动，岱西镇和秀山乡开展重点工程联选民维稳定活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案建议。
(五)加强自身建设，人大工作有所评价
乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了五簿一册(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。
二、全县乡镇人大工作的问题和不足
调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
在广袤的中国大地上，作为最基层的一级国家政权，乡镇人大的工作与亿万农民的关系最密切，它饱含着浓厚的乡土气息，就如同渗入到基层民主土壤中的毛须根系，为国家层面的民主政治汲取旺盛的生命力。
当前，我省乡镇人大依法履职，开展了诸多有益探索，特别是财政预算监督、政府实事工程票决、组织代表视察和执法检查等方面，已经具有鲜明的“浙江符号”。然而，我省乡镇人大工作也还存在薄弱环节，全省各地客观上也存在差异。制定我省乡镇人大工作条例，是回应基层人大期待、固化基层有效经验、改进乡镇人大工作，有序引领和推动全省乡镇人大工作和建设的迫切要求。
条例深入总结我省乡镇人大工作实践中行之有效的做法，就乡镇人大有关机构职责、会议制度、监督工作以及履职保障等内容作了规定。
全面规范乡镇人大机构职责
背景资料：运行难一直是乡镇人大工作的“通病”。调研资料显示，2009 年，重庆市862 个乡镇中，有649 个乡镇的人大主席团闭会期间在开展工作，有213 个乡镇的人大主席团闭会期间已停止行使职权，人大工作在闭会期间处于瘫痪或半瘫痪状态。原因在于“专职主席、副主席配备不足”。
“种了别人的地，荒了自己的田”成了目前乡镇人大主席、副主席履职的基本状态。受制于时间、精力，主席团日常事务没有专人负责，人大工作成了“副业”。部分乡镇人大副主席兼任政府工作，致使行使人大监督权时，既是裁判员，又是运动员，处境尴尬。
明确乡镇人大相关机构的工作职责，是保障乡镇人民代表大会工作顺利开展的前提。在立法调研过程中，基层对乡镇人大主席团的工作职责提出了完善性意见建议，建议应当详细规定乡镇人大主席、副主席的工作职责；同时认为，为更好地开展财政预算决算审查监督，应当在条例中明确规定财政预算审查委员会的产生及其职责。
条例吸收了这些意见，对乡镇人大相关机构及其职责作了明确规定。一是规定了乡镇人大主席团的产生和人数，并明确了其在召集和主持乡镇人民代表大会会议期间，以及乡镇人民代表大会闭会期间的相关职权和工作职责。二是规定乡镇人民代表大会设专职主席，并可以设副主席一人至二人；经济比较发达或者人口较多的乡镇应当配备专职副主席。同时，详细规定了乡镇人大主席、副主席的工作职责。三是规定乡镇人民代表大会会议根据大会会议议程需要，可以设立财政预算审查委员会，并对其工作职责作了明确。
为了督促和激励乡镇人大工作人员依法履行职责，条例还规定，具备条件的乡镇可以设乡镇人民代表大会办事机构，或者与乡镇相关综合办事机构合署办公，并配备专职工作人员；乡镇人民代表大会主席、副主席应当依法履行职责；主席团成员不得担任国家行政机关的职务。
完善乡镇人大会议制度
背景资料：湖南省张家界市永定区人大常委会2013 年关于乡镇人大工作的调研报告透露，“从上届的情况看，有的乡镇没有每年都召开人代会。”还有一些乡镇，把人代会与经济工作会同时开，既有人大代表参加，又有村干部出席，被称为“两会合一”。
四川省广安市人大常委会调研报告显示，广安市三分之一以上的乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开一次主席团会议。有人对此评价称，“会议主席团，会后没有团。”
由此可见，目前乡镇人代会开会难现象绝非个例。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职方式，一旦人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。
乡镇人大改革和建设应着眼于解决基层实际问题，突出其制度效益，做实乡镇人大运行的保障机制和民主程序，关键是如何开好乡镇人代会，让乡镇人大在基层政权体系中不做“聋子耳朵”。
立法调研过程中，有的地方提出，合理安排会议次数和会期，明确年初人代会和年中人代会的会议议程，保证代表深入进行审议，是确保乡镇人代会取得实效的关键。目前，全省有多个乡镇一年召开两次人代会，同时，年初和年中的两次人代会的会议议程相对固定，可以明确。条例吸收了上述意见，对这些内容都作了明确规定。
一是明确了会议次数和会期，规定乡镇人民代表大会会议一般每年年初和年中各举行一次，并分别对年初和年中大会会议的主要议程作了明确。
二是为了提高乡镇人民代表大会会议质量，规定乡镇人民代表大会应当制定大会议事规则，明确政府工作等各项报告的要求，规范审议和表决等相关事项；主席团应当在大会会议举行前，做好组织代表开展调研、视察等会前审议以及其他相关准备工作。
三是规定政府和相关机构负责人应当到会听取意见，并回答询问；对代表审议时提出的建议、意见，应当当场予以答复，或者在会后认真研究办理并及时反馈。
切实加强乡镇人大监督工作
背景资料：2016年1月，宁海县十七届人大五次会议第四次全体会议上，由228名代表投票表决，2016年政府10项实事工程名单正式出炉。据介绍，这10项实事工程分别是新农村建设工程、市欠发达地区村庄环境整治建设提升工程等。
宁海县实行的实事工程项目票决制由代表提出、由代表票决确定、由代表监督实施、由代表评估结果，是该县用多年基层实践总结出的宝贵经验。2009年12月，宁海县委发文《关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见》，2010年票决制推广到宁海县所有乡镇。2012年10月，宁海县委又做出一个重大决定，在2013年初开展县级实事工程人大代表票决制工作。
近年来，我省温岭市在乡镇推行预算和重大事项“民主恳谈”、宁波市推行乡镇人大票决民生工程等举措为乡镇人大工作实践创新提供了一些新的视角。这表明，乡镇人大在现行的法治框架内，可以依法行使实体性职权，并且空间广阔、民望殷切。条例对相关经验做法进行了总结提炼，努力让创新做法的“盆景”，成为全省乡镇人大工作发展的“风景”。
一是规定代表听取和讨论专项工作报告制度，明确乡镇人大主席团应当有计划地安排代表听取和讨论政府专项工作报告，事先应当组织代表对有关工作进行视察或者专题调查研究。
二是细化执法检查规定，明确乡镇人大主席团可以根据实际需要组织代表进行执法检查并由主席团提出执法检查报告，本级人民政府应当及时研究处理并反馈。
三是规定政府实事工程和重大建设项目票决制，乡镇人大主席团应当在组织代表对本级人民政府年度实事工程和重大建设工程项目进行调查研究后，提请乡镇人民代表大会决定，并对实施情况进行跟踪监督和绩效评估。
四是规定财政预算决算审查监督制度，明确乡镇人大主席团应当制定财政预算审查批准制度、财政预算执行监督制度和决算监督制度，对政府财政预算决算加强审查和监督。
充分发挥乡镇人大代表作用
背景资料：2014年，浙江按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，在全省范围内推动代表联络站的建设和运行，已建成代表联络站2478个，基本形成覆盖城乡的联络站网络体系，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。
在此基础上，全省还规划建设网上代表联络站，实现网上网下全天候、便捷化联系，人民群众表达民意的渠道更加通畅。
乡镇人大代表由选民直接选举产生，代表人民参与行使国家权力、依法管理国家事务。加强乡镇人民代表大会工作与建设，必须充分发挥代表的主体作用。
一是完善代表联系群众制度。规定乡镇人大主席团应当加强代表联络站建设，制定代表联络站工作规则，定期组织代表到联络站联系接待选民，充分发挥代表联络站联系群众的重要渠道作用。
二是充分保障代表履职。规定设区的市、县（市、区）人大常委会应当加强信息化建设，开设乡镇人大工作网页，建设网上代表联络站，推进代表履职服务网络平台的应用。
三是切实加强代表培训。要求乡镇人大主席团应当加强对乡镇人大代表、主席团成员以及工作人员的培训，县级以上人大常委会应当对培训工作予以指导和支持。
四是强化对代表履职的监督。要求乡镇人大代表自觉履行法定义务，进行履职情况登记，向原选区选民报告履职情况，接受选民对其履职情况的评议和监督。
摄影 蔡荣章
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一、市乡镇人大工作的基本情况
换届以来，市市县（市）区人大常委会的指导下，围绕中心，依法履职，做了大量卓有成效的工作，取得了明显效果。
（一）牢牢把握党对人大工作的领导，乡镇人大建设全面推进。7县乡两级人大换届选举中，市委专门下发文件，要求各级党委加强对乡镇人大的领导，保证代表的结构比例和素质要求，依法选配好乡镇人大专职主席或副主席。各乡镇党委把人大工作纳入党委总体工作安排之中，支持人大依法行使职权，党委主要领导同志积极参加人大组织的视察和执法检查等活动；党委实施决策和开展的一些重要重大活动，也主动邀请人大代表参加，征求代表的意见和建议，注重发挥代表作用。换届时，县（市）区党委注重加强乡镇人大领导班子建设，认真选配乡镇人大专职主席。目前，市多数乡镇已经配备乡镇人大专职主席或副主席，专职主席或副主席的文化程度、业务素质、年龄结构都较以往有了新的提高和改善，市64个乡镇中，共配备乡镇人大主席64人，副主席11人。其中专职主席55人，兼职主席9人，专职副主席11人，专职率达86%。
（二）强化对乡镇人大工作的指导和联系，乡镇人大工作不断规范。县（市）区人大常委会注重发挥自身优势，积极指导和帮助乡镇人大开展工作。一是指导搞好制度建设。县（市）省乡镇人大工作条例，指导乡镇人大普遍建立了乡镇人民代表大会工作规则、主席团例会制度、代表活动制度、代表建议督办制度、人大主席团联系代表、代表联系选民等制度；结合本地实际，明确乡镇人大主席团工作职责、人大主席工作职责、秘书工作职责等。这些制度的建立，有效地规范了工作，明确了职责，减少了随意性，提高了工作水平。二是搞好培训，提高素质。首先，搞好集中培训。换届后，县（市）区人大常委会普遍组织乡镇人大主席和代表进行了培训，多次举办专题讲座，使乡镇人大主席和代表普遍掌握了履行职责所必须的法律和业务知识。市、县人大常委会举办了《代表法》、《选举法》等专题讲座，提高了乡镇人大主席和代表的履职能力。其次，以会代训。定期召开人大主席座谈会、“片会”、经验交流会等，沟通情况，交流工作，并就某一方面的具体问题进行探讨、研究。千山区人大组织代表撰写人大工作论文，召开人大工作理论研讨会，收到了很好效果。再次，县（市）区人大常委会会议，进一步了解和熟悉人大工作，立山区、千山区人大常委会加强同乡镇人大主席的联系，充分发挥人大主席作用，促进了乡镇人大开展工作。三是指导开好乡镇人民代表大会。市换届以来，各乡镇都能依法召开乡镇人民代表大会。会前，组织代表搞好视察和调查活动，收集了解情况，听取群众意见；会中，认真审议工作报告，并做出相应的决议、决定。会后,抓好跟踪监督，宣传落实好大会精神。县人大常委会指导各乡镇严格按照法定程序召开人民代表大会，用程序来保证代表依法行使职权。
（三）依法行使职权，保证法律法规的有效实施。各乡镇人大围绕党委的中心工作和群众关注的热点、难点问题，监督和支持政府依法开展工作。一是围绕“三农”开展专项监督。县石灰窑镇人大针对不法商贩利用假冒种子坑害农民的问题，县镇两级人大代表开展以种子、化肥、农药为重点的备耕生产物资大检查，监督有关部门对不合格产品予以封查、没收，受到农民欢迎。二是加强对法律法规实施情况的检查监督。重点强化了对农业法等与农民利益密切相关的法律法规实施的检查，坚决维护农民合法权益。三是突出了对执法部门的工作监督。纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象，促进执法部门公正执法、廉洁执法，保障农村经济和社会事业健康有序地发展。四是开展工作评议，改进机关和单位工作作风。各乡镇人大普遍组织代表开展对乡镇政府机关和派驻乡镇直属单位的专项工作评议，促进了被评议单位的作风转变。市牛庄镇人大组织代表对驻镇工商所进行工作评议，明确其工作的不足和问题，促进工商所改进工作，依法办事。市直单位进行的工作评议，由于组织周密，调查充分，评议客观，因而成效比较明显。县、县人大常委会采取与乡镇人大联动的办法开展工作评议，也取得了良好效果。
（四）增强代表工作实效，维护人民群众的根本利益。市乡镇人大采取多种形式，不断加强代表工作，使代表的主体作用得到充分的发挥。一是认真组织代表活动。各乡镇人大普遍以行政村为基本单位，划分了代表活动小组，规定每季度至少活动一次，并对活动内容、方式明确要求。各乡镇人大围绕法律法规和人大决议、决定的贯彻执行情况，以及群众关心的热点、难点问题，有计划地组织代表开展集中视察，执法检查，专项调查等活动；组织开展代表旁听法庭庭审活动，监督政府机关依法行政、司法部门依法办案。二是认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表的建议意见转交政府及有关部门办理，采取措施跟踪督办，办理工作质量有新提高。一些乡镇人大主席对涉及全局性和群众切身利益的建议，在转办前与代表一起实地调查研究，核准事实，使代表的建议更加准确和具有可操作性。三是开展主席团成员联系代表和代表联系选民活动。各乡镇普遍建立和完善了主席团成员联系代表制度。主席团成员定期向代表通报主席团工作情况，了解代表的生产生活情况。组织代表进村屯、进农户、进企业，联系选民，听取群众呼声，反映群众意见，树立接受选民监督的法律意识，提高了执行代表职务的自觉性、主动性。特别是对村干部中的人大代表如何履行职责，更好地为村民办实事、办好事起到了督促和鞭策的作用。四是加强与代表联系，建立代表激励机制。乡镇人大及时总结宣传代表事迹，开展表彰先进代表小组和优秀人大代表活动，调动了代表履职的积极性，激励代表发挥作用，涌现出一批带领群众脱贫致富、建设美好家园的优秀人大代表。
市乡镇人大在加强基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设中发挥了重要作用，但与新的形势和任务相比仍存在一些问题和不足：一是一些乡镇党委对乡镇人大的地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作支持不够。二是个别乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，有的因会期过短，质量不高，影响代表参会议政的积极性。三是乡镇人大代表的作用没有得到充分发挥，代表活动内容比较单一，效果也不够好。四是乡镇代表活动经费不足、渠道不畅，多数乡镇没有依法列入本级财政预算；代表活动多是临时拨款，且难以完全落实。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、进一步做好新时期的乡镇人大工作
当前，正在步入大发展快发展的新阶段。积极应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定，要求我们必须充分发挥乡镇人大的职能作用，把乡镇干部群众的积极性、创造性凝聚到推进经济社会又好又快发展上来。
一是要围绕中心，依法履职。乡镇人大要围绕中心工作，不断提高履职尽责的能力和水平，积极为本地的经济社会发展献计出力。要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本地改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动政府各项工作的顺利开展。要认真行使法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权，做到既积极又稳妥，确保取得实效。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实。要行使好监督权，切实加强法律监督工作，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，促进政府和职能部门，加强效能建设，转变工作作风，依法行政，廉洁勤政。
二是要探索创新，健全制度。面临新农村建设中出现的许多新情况、新问题，乡镇人大要不断探索创新，适应现实发展的需要。要继续加强对各项制度实施情况的总结和研究，不断加以充实和完善，以增强制度的科学性和可操作性，实现乡镇人大工作的规范化和制度化。特别是要以这次会议为契机，认真总结和完善工作中的一些好经验、好做法，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议制度，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性。要在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定落实情况进行监督的办法，督促办好代表建议，增强监督的实际效果。要进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式多样、内容丰富的代表活动，切实发挥好代表作用。要按照代表法的规定，将代表活动经费列入本级财政预算，做到专款专用。
三是要服务代表，发挥作用。代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，要重视代表在会议期间的工作和闭会期间的活动，善于通过代表倾听人民群众的呼声和要求，促进决策的民主化、科学化。要积极为代表创造学习条件，采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。要通过走访代表、召开座谈会等形式，把党和国家的方针政策、新出台的法律法规和本地区党委政府的决策部署，及时传达给代表，拓宽代表知情知政渠道。要根据乡镇的特点，把代表闭会期间的活动开展得更活跃、更有成效，不断提高代表活动质量。要选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题，组织代表开展视察、调查、检查，有针对性地意见建议，推动经济和社会发展。要认真督办代表议案建议办理工作，凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。要继续开展代表联系选民和向选民述职活动，通过有组织的活动，促使代表与选民保持联系，了解民情，增强代表为民代言的责任感和使命感。当前，尤其要把代表工作与发展和实现保增长、保民生、保稳定的形势和任务紧密结合起来，精心组织好代表活动，切实发挥好代表作用。
洪水泉回族乡 刘积龙
2019年10月
按照乡党委关于开展“不忘初心 牢记使命”主题教育的安排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰述如下：
一、基本情况
洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城30公里，总面积75.2平方公里，总耕地6.5万亩，平均海拔2600米，均为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜为主。全乡辖15个行政村，共有户籍人口2398户8133人，截止2019年10月底，常住人口436户1720人，仅占全乡总人口的19%，全乡个行政村当中常住户不足10户的就有5个村，不足20户的有9个村，常住本乡的436户村民当中在县城或其他地方自购或自建有住房的户数约为300户左右，“空心村”比例高达60%。全乡共有出席区人代会代表9名、乡十八届人代会代表48名。其中，农民代表37人，常年不在本乡居住的代表为32人，占代表总数的67%，占农村代表总数的86%。
二、乡镇人大工作的现状及存在的问题
洪水泉乡人大主席团现有主席团成员7名，其中专职人大主席1名，无副主席和专职人大干部。全乡48名人大代表按照就近、灵活、方便的原则，划分为7个代表小组，2019年共召开人代会1次，开展代表视察2次，开展代表小组活动4次，代表走访选民143人次，征求到代表意见建议6条，其中基础设施建设方面的意见建议2条，民生保障方面的意见建议2条，生产发展方面的意见建议1条，生态环保方面的意见建议1条，截止目前，基础设施建设方面的意见建议2条，已全部办理完毕；生产发展方面的意见建议1条，已全部办理完毕；生态环保方面的意见建议1条，已全部办理完毕；民生保障方面的意见建议2条，已办理完毕1条，剩余1条正在与上级有关部门协调之中，较往年相比，意见建议办理质量和数量得到明显提升
从工作实际来看，由于受制度层面和现实层面等诸多原因制约，乡镇人大功能不够健全，作用难以发挥，与充分发挥法定职能还有差距，不能够完全适应基层治理能力和治理能力现代化要求，具体表现在以下几个方面：
1.工作机构设置不合理。
机构改革后，实行人大主席负责制。平安区八个乡镇中，均只设立一名专职人大主席，乡镇配备一名人大秘书，不少工作只是“一人争取，一人决定，一人解决”，在具体分工中，人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治维稳、扫黑除恶等党委和政府工作，同时还要包村包片，负责村级事务监督管理，配备的工作人员也基本上都是兼职，致使人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，从而出现了专职人员顾不上，兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般担任其他社会职务，很少参与主席团事务，人大主席在闭会期间孤掌难鸣，很难依法履行职责，究其原因，在于乡镇人大工作机制不规范，监督法仅适用于各级人大常委会，无法适用于乡镇人大主席团，严重阻滞了乡镇人大监督工作的开展。
2.农村代表作用发挥不明显。
就拿洪水泉乡人大代表来说，由于受到文化素质及参政议政意识不高等因素的制约，现有的人大代表结构偏于老龄化、低学历，很多农村人大代表不知发言，不会议事，甘当“举手代表”，履职热情不足，能力不强，政治责任意识不高，在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其原因在于：一方面，关于乡镇人大代表的履职与培训制度过于笼统和抽象，缺乏可操作性，致使代表素质提升的方式方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、责任追究等制度设计不够健全，代表意见建议听取环节经常被忽视，即使有代表提出意见建议，但由于缺乏对代表意见建议办理情况的量化考核或监督机制，导致代表意见建议无法及时办理反馈，代表权利得不到保障。
3. 人大会议流于形式，代表视察活动开展不正常。
现在的乡镇人大会议一方面存在仅为完成选举任务而召开人民代表会议，而且因为会期过短、套开会议、人大经费不充裕等原因，会议议程仅限于听取人大、政府工作报告，代表意见建议办理情况报告、代表意见建议征集等议程能减就减，会议流于形式。另一方面代表视察调查检查活动中，也经常是“转一转，走一走，听一听”，目的性针对性不强，走马观花、蜻蜓点水的现象比较严重。同时由于人大代表活动经费有限，加之我乡近70%的人大代表常年不在本乡居住，多数代表已搬迁到县城或其他地方长期居住，在参加会议和代表活动时，由于本乡长期没有开通班线客运车辆，致使代表参加活动的交通成本大幅上扬，这也为进一步提高代表的参会率增加难度。
4．换届选举不同步。在外面现行的法律框架内，乡人大每5年换届一次，而村两委每3年久换届一次，一般情况下，在人大代表的选举中，能被选中的基本为换届选举时在任的村两委主要负责同志，但随着每3年一次的村两委换届选举的进行，现任的人大代表往往不再担任村两委主要职务，且由于现行的村两委选举中的诸多不完善之处，导致部分新任村干部与现任人大代表之间出现不团结，不和睦的现象，这就为人大代表的履职，活动的开展带来一定的难度，从而造成人大代表想半点事实却办不了，村两委干部想提点建议却提不了的“怪圈”之中。
三、对策建议
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分。做好乡镇人大工作，对于加强基层政治建设，强化民主与法制，推动政府工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，加快农村改革和经济建设的发展步伐，都有十分重要的意义。从实践上看，乡镇人大工作在基层政治生活、经济生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用，是人民群众行使民主权力的最具体、最生动的体现，是别的部门不能代替的。因此，乡镇人大工作必须加强。我认为，加强乡镇人大工作应当从以下几个方面着手：
1.加强主席团自身建设。
加强乡镇人大工作不仅需要顶层设计，还需要加强常设机构建设，健全自身体制机制，打铁还需自身硬。要处理好与同级党委、政府的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，既要支持政府中心工作，还要消除思想顾虑，认真开展监督，还不能“种了别人的地，荒了自己的田”，要经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持。要配备专职副主席和专职秘书。正如前文所说，乡镇人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，要配实配强乡镇人大干部队伍，形成一支专业的、有战斗力的队伍，促进人大工作的开展。上级人大常委会应当会同党委、组织人事部门，严格规定人大主席和专职秘书兼任工作的数量，不得参与项目建设、招商引资、民政等政府事务，严防出现“既当运动员，又当裁判员”现象。同时要在经费、时间上为代表开展活动提供强有力的保障。要认真落实代表意见建议督办制度。人大代表在代表会议、视察活动、代表学习等场合提出意见建议，乡人大要逐条归纳,提出整改落实方案意见，经乡人大主席团审核后报乡党委研究办理方案，由政府主持召开专项工作会议，确定具体承办人员、责任领导、整改办理期限，并认真回函答复人大代表，乡人大主席团全程参与代表意见建议监督督办。通过督办，代表意见建议得以办理，代表权利得到保障，代表参与感、尊荣感进一步增强；另一方面，党委政府通过办理代表意见建议事项，贯彻“以人民为中心”工作思路，解决了群众所需所盼，通过代表，增进了群众对党委政府工作理解、参与与支持。
2.落实制度要求，规范代表行为
没有规矩不成方圆，建立完善各项制度，是做好乡镇人大工作的基础。目前，随着全省“乡镇人大建设年”活动的深入开展，关于代表履职、代表会议、主席团工作等各方面制度都已经基本制定完成，但如何把这些规定和本乡镇实际联系起来，从而推动工作落实，将是目前最紧要的课题。乡镇人大的改革和完善不可能一蹴而就，应当在宪法和法律的框架内循序渐进的进行，既需要宪法法律的有力支持，又需要系统的制度设计，在人大工作具体落实中还需要结合实际在微观层面上做到创新和改革。本人认为，应当将代表履职制度和探索人大代表考核机制结合起来。通过建立履职公示、奖惩等相应机制倒逼乡镇人大代表履职尽责，将代表联系选民、代表参会率代表参加小组活动、代表履职报告等情况纳入考核范围进行量化测评，与选民民主评议、主席团综合测评等方法相结合，对不作为代表、考核不合格代表开展教育、批评、劝诫，乃至启动相关程序罢免代表资格。
3、强化制度建设，逐步实现乡镇人大与村两委同步换届。
就目前的现状而言，五级人大关于换届选举的法律是健全而完备的，但村两委的换届选举办法却已经不能适应新时代农村工作的需要。从实践上看，在村一级大力推行书记村长一肩挑，将真正有能力的党支部书记通过法定程序选举成为村委会主任，并将任期与乡镇人大同步，对于人大代表履职和开展代表活动具有深远意义，就能非常有效的解决人大代表于村两委干部指尖相互掣肘，工作开展不顺的问题。
4.加强宣传工作，扩大乡镇人大工作影响面
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