一、**市老年人基本情况
**市目前有60周岁以上的户籍老年人口92万余人，占全市户籍人口总数的17%，其中空巢老年人近24万，失能、半失能老年人有19万多，分别占老年人总数的27%和21%，而且每年还在以4%的增速推进。因此，有效解决老年人看病就医问题不仅仅是医疗问题，也是社会问题。
二、**市“医养结合”养老模式现状
(一)依托社区医疗资源，在社区和居家健康养老。依托社区卫生服务中心或社区卫生服务站，开展以全科医生(含中医医师)、公共卫生医师、社区护士组成的全科医生团队与居民及家庭签约服务，为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务。截至2014年底，全市共115家社区卫生服务机构参与签约服务工作，开展全科医生签约服务的社区卫生服务机构达60%以上，服务签约户数达到79989余户，签约率为15.15%。
(二)养老机构内部举办医疗机构。如云南省社会福利院在福利院举办了云南省社会福利院福利医院，开设床位50张；**市社会福利院也在福利院内举办了**市社会福利院福利医院，开设床位101张。
(三)医疗机构内部提供养老服务。如在东川区第二人民医院原疗养院基础上成立的东川区老年病医院于2014年8月向东川区民政局申办公建民营东川区幸福家园老年公寓，并于2014年11月办理了民办非企业证书。医院在提供医疗服务的基础上，还提供养老、康复、护理、临终关怀及生活照料等服务，切实解决入住老年人及其家属的后顾之忧。
（四）内部没有设置医疗机构的养老机构，通过与医疗机构签订合作协议，医疗机构派出医务人员开展定期巡诊或派驻医务人员为养老机构老年人提供医疗服务。
三、今后工作打算
（一）鼓励老年人在社区和居家健康养老。一是依托社区卫生服务中心或社区卫生服务站，充分发挥其贴近群众，方便群众的作用，开展以全科医生(含中医医师)、公共卫生医师、社区护士组成的全科医生团队与居民及家庭签约服务，为社区老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务，并鼓励将医疗护理服务延伸至居家养老家庭和发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。二是在乡镇卫生院专业技术人员指导下，开展乡村医生签约服务，为农村老年人提供基本医疗、上门健康咨询及健康评估和建立健康档案等服务。
（二）大力发展机构健康养老。推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构，鼓励和支持社会力量重点发展医养结合的护理型养老机构。一是积极落实《**市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》有关养老机构应为入住老人提供医疗服务精神，鼓励社会办养老机构内部设置医疗机构；二是鼓励和支持康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等延续性医疗机构开展养老服务，探索建立一种有病治病，无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式。
（三）探索建立医疗机构和养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通医疗机构与养老机构的预约就诊绿色通道，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。
一、**市老年人基本情况
**市目前有60周岁以上的户籍老年人口92万余人，占全市户籍人口总数的17%，其中空巢老年人近24万，失能、半失能老年人有19万多，分别占老年人总数的27%和21%，而且每年还在以4%的增速推进。因此，有效解决老年人看病就医问题不仅仅是医疗问题，也是社会问题。
二、**市“医养结合”养老模式现状
(一)依托社区医疗资源，在社区和居家健康养老。依托社区卫生服务中心或社区卫生服务站，开展以全科医生(含中医医师)、公共卫生医师、社区护士组成的全科医生团队与居民及家庭签约服务，为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务。截至2014年底，全市共115家社区卫生服务机构参与签约服务工作，开展全科医生签约服务的社区卫生服务机构达60%以上，服务签约户数达到79989余户，签约率为15.15%。
(二)养老机构内部举办医疗机构。如云南省社会福利院在福利院举办了云南省社会福利院福利医院，开设床位50张；**市社会福利院也在福利院内举办了**市社会福利院福利医院，开设床位101张。
(三)医疗机构内部提供养老服务。如在东川区第二人民医院原疗养院基础上成立的东川区老年病医院于2014年8月向东川区民政局申办公建民营东川区幸福家园老年公寓，并于2014年11月办理了民办非企业证书。医院在提供医疗服务的基础上，还提供养老、康复、护理、临终关怀及生活照料等服务，切实解决入住老年人及其家属的后顾之忧。
（四）内部没有设置医疗机构的养老机构，通过与医疗机构签订合作协议，医疗机构派出医务人员开展定期巡诊或派驻医务人员为养老机构老年人提供医疗服务。
三、今后工作打算
（一）鼓励老年人在社区和居家健康养老。一是依托社区卫生服务中心或社区卫生服务站，充分发挥其贴近群众，方便群众的作用，开展以全科医生(含中医医师)、公共卫生医师、社区护士组成的全科医生团队与居民及家庭签约服务，为社区老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务，并鼓励将医疗护理服务延伸至居家养老家庭和发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。二是在乡镇卫生院专业技术人员指导下，开展乡村医生签约服务，为农村老年人提供基本医疗、上门健康咨询及健康评估和建立健康档案等服务。
（二）大力发展机构健康养老。推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构，鼓励和支持社会力量重点发展医养结合的护理型养老机构。一是积极落实《**市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》有关养老机构应为入住老人提供医疗服务精神，鼓励社会办养老机构内部设置医疗机构；二是鼓励和支持康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等延续性医疗机构开展养老服务，探索建立一种有病治病，无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式。
（三）探索建立医疗机构和养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通医疗机构与养老机构的预约就诊绿色通道，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。
郑晖原系福建省边防总队技术处参谋，中尉军衔。1997年12月5日晚，郑晖喝完白酒后，独自驾驶本单位一辆三菱牌旅行车，经福州北大路与湖东路交叉口时，与一辆“的士”相刮擦。郑晖认为“的士”司机骂他，于是驾车左拐弯追赶“的士”。当车行至西湖公园门口时，撞到正在人行横道上走路的老人黄德玉，致其当场死亡。郑晖没有停车，继续行驶至西洪路与湖头街交界处时，又与一辆自行车刮擦，紧接着撞到正在人行横道旁推童车的黄海霞及其所推童车，致童车中的男童林武轩（1岁8个月）当场死亡，黄海霞轻伤。事发后，郑晖没有停车，逃离现场。经交警部门鉴定，郑晖对两起交通事故负全部责任。
郑晖案在当时引起社会极大关注，然而，此案的审理过程却一波三折。1998年1月，福州鼓楼区检察院以涉嫌交通肇事罪向鼓楼区法院提起公诉。同年5月21日，鼓楼区法院一审判决：郑晖犯交通肇事罪，判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年；郑晖及其所在单位赔偿死者家属共20万元。双方当事人对此判决均表示不服。两个月后，福州市中院作出刑事裁定，将此案发回原审法院重审。
1998年11月，鼓楼区法院开庭重审，以危害公共安全罪判处郑晖有期徒刑15年。1999年5月，鼓楼区法院撤销该判决，此案改由福州市中级人民法院一审。
2001年5月，福州市中院就此案再次开庭审理。2001年12月30日，福州市中院对此案作出一审判决，以以危险方法危害公共安全罪判处郑晖死刑，剥夺政治权利终身。同时，郑晖必须赔偿受害人家属经济损失总计16.6万元。
美国的制衡性制度在横向上实施了行政、立法与司法的分立与制衡,纵向上规定了联邦与州的权力分割,作为该制度的运作工具,政党代表特定利益集团参与公开定期选举,赢得执政以推进集团利益。而司法权相对独立与最高法院行使宪法解释权的制度设计对于政党确保自身政治主张的支配地位具有极端重要意义,因此,各政党通过影响最高法院大法官选任过程与最高法院审判活动为手段,夺取宪法解释权,即构成了影响以最高法院为代表的美国司法制度中的政党政治因素内容。
大法官选任过程中的
政党政治因素
政党政治因素影响最高法院大法官选任的具体内容,在选对象的党派归属、参议院多数党对选任过程的掌控能力以及总统提名的例外现象等三方面具有超越党派的共同规律。
首先,提名过程中党同伐异成为基本规律。美国宪法未规定政党制度,但制衡性政治通过政党得以运作甚至“是宪法体制的基础”。由于终身任职的大法官可以将本党的政治主张延续到政党轮替之后,将本党人士送入最高法院获任始终是各党共同的作法。1789—2011年112位获任大法官中,约90%以上与在任总统同属一党。
其次,政党政治因素内容的变化影响着参议院多数党掌控大法官选任过程的能力,但该能力日益呈弱化趋势。约翰·亚当斯执政时期,由于美国社会结构相对简单,利益集团数量较少,制度规定将大多数人排斥在选举之外,参议院多数党的政党政治内容相对单一。党员党性强。1800年民主共和党赢得大选并夺取了众议院。败选的亚当斯在卸任前,利用联邦党人依然掌控未卸任的参众两院,于1月20日提名本党国务卿约翰·马歇尔出任最高法院首席大法官,同时提出《1801年司法法》法案,以防止出现判决僵局为理由,将最高法院大法官的人数从6人变为5人,以消除杰弗逊任命大法官的所有机会。最终《1801年司法法》获得通过。
进入20世纪30年代,社会利益结构高度复杂化,妇女、劳工等利益集团开始被纳入政治过程,政党政治的利益诉求分散化,多数党成员为寻求连任,需要满足的对象选民类别及数量大大增加,导致党无法绝对垄断选举资源。寻求连任的参议员无不首先迎合选民需要而后考虑本党利益,[1]党性日益减弱。在12个重要的新政法案被最高法院否决后,1936年获连任的富兰克林·罗斯福,上台伊始便提出了法案,规定联邦法官满70岁后在6个月之内未退休,总统可任命一名新的法官到原法官工作之法院工作,最高法院大法官人数由9人增加为15人。此时,虽然民主党同时掌控着国会与总统位置,总统“填塞”法院却受到重挫,1937年3月,国会仅仅通过了规定法官退休内容的《最高法院退休制度法案》。
第三,总统提名的例外现象是政党政治因素影响大法官选任规律的特殊表现形式。宪法规定,最高法院大法官人选由总统提名,经参议院同意后由总统加以任命。而政党政治因素在总统提名环节的作用主要体现在两个方面:(一)在任总统将自身的政治主张上升到支配地位,并通过获选大法官将其延续到总统任期结束之后是提名行为的优先考虑。因此,在迄今为止就任最高法院大法官的112人中,跨党派大法官占13人,18位首席大法官中,跨党派首席大法官占2人。西奥多·罗斯福曾将其解释为执政者以国家利益为重,任人唯贤的伟大胸怀和被提名者懂得“现实政治”(realpolitik)。大法官跨党派选任的诸多案例证明,所谓懂得“现实政治”就是“在思想意识上能够和谐共处”的同义语。伍德罗·威尔逊高度赞赏詹姆斯·麦克雷纳德(James McReynolds)反垄断成绩、进步主义声誉和法学素养,强烈希望他在最高法院相对独立的环境中推进进步主义,政治观点上的高度一致,弱化了双方间的党派界限。为实现“通过司法机关质疑和改革占主导地位的宪政秩序……让进步主义的心声在最高法院里生根发芽”[2]的目的,共和党人詹姆斯·麦克雷纳德成了大法官。
(二)总统提名过程中的政党政治因素虽然重要,但现实政治运作决定了总统在提名过程中,不可避免地掺入政治酬佣、人事安排、声望考虑与政治运作相关的实用主义偏好、照顾至爱亲朋关系等其他因素,以满足政治利益优先排序的需要,作为顺利推行政治主张的补充。1939年天主教徒皮尔斯·巴特勒(Pierce Butler)大法官去世后,口碑极差才干极低的天主教司法部长墨菲(Frank Murphy)得到罗斯福提名作为对天主教徒支持“新政”的酬谢。助理司法部长罗伯特·杰克逊(Robert Jackson)幼稚地提醒说:“总统先生,我觉得墨菲的气质不适合当法官。”总统回答:“这是我任命你为司法部长的唯一途径。”[3]通过此次提名,罗斯福实现了回报选民,政治酬佣、人事安排的多重目的,以杰克逊接受司法部长一职,罗斯福许诺今后提升他为首席大法官。到了1941年,大法官麦克雷纳德和首席大法官查尔斯·伊文思·休斯(Charles Evan Hughes)都要退休,罗斯福却食言提名斯通为首席大法官,理由是提名自由派“共和党人斯通为首席大法官,可以让民众更相信(罗斯福)”是“整个国家而非某一党派的总统”,而且“一位共和党首席大法官,两位民主党大法官不会让人觉得党派色彩太浓”。[4]相反,1968年约翰逊总统在试图任命福塔斯(Abe Fortas)为首席大法官,但被指责任人唯亲而被迫放弃。[5]可见,个人声望也在总统提名大法官人选的考虑之列。
党派分野条件下,党同伐异是政党政治因素作用于大法官选任这一司法制度重要环节的基本规律。而政党及其成员的利益差异决定了他们政治价值取向的位差,他们随着政党政治因素的变化调整着自身的政治诉求。伴随着社会利益结构复杂化,必然导致掌控大法官选任过程的政党政治因素更多地带有党内差异色彩,形成更丰富的党内争斗内容,从而使参议院多数党影响大法官选任过程的能力不断弱化。而政党政治因素中,总统更注重将自身的政治考量上升到支配地位并延续到任期结束之后。但同党派分野的政党因素一样,总统个人政治考量受制于其他利益集团容忍程度的现实,迫使总统必须将政治以外的其他因素纳入到大法官的选任过程中,因而丰富了政党政治因素的运作内容。
审判活动中的政党政治因素
审判活动是最高法院最重要的功能之一,司法独立的制度设计隔离了政党对司法活动的直接干预。政党政治因素影响审判活动,必须依靠经过“纯粹政治任命”入选并终身任职的大法官依据其自身的政治倾向性做出判决加以实现。由于历史上政党政治始终与州权、联邦权力的分配以及国家干预与放任自由之间的博弈相联系,马歇尔在切诺基案中判决州政府侵占印第安人领地行为违反联邦政府与印第安人间的条约约定,因而违宪。从政党政治的角度看,其判决价值取向同联邦党人主张建立强大联邦政府的政治理念高度相关。而在政治上与代表南部奴隶主利益的民主党理念一致的坦尼法院,在斯科特案中以程序理由,判决维持当事人奴隶身份亦不足为奇。
当政党政治内容发展到国家干预与自由放任的纠缠阶段时,与共和党自由放任理念一致的保守派最高法院接连判决罗斯福12项新政政策违宪,成为“纯粹政治任命”条件下大法官判决活动政治倾向性最直接的证据。而随着新政的深入,特别是民权运动的高涨,20世纪50—70年代,现代自由主义政党政治背景下出任大法官的厄尔·沃伦(Earl Warren)、威廉·布伦南(William J. Brennan)、瑟古德·马歇尔(Thurgood Marshall)、威廉·道格拉斯(William Douglas)与哈里·布莱克门(Harry Blackmun)组成了马歇尔法院、沃伦法院自由派核心,最高法院在废除种族隔离,扩大言论自由、保障犯罪嫌疑人权益方面不断突破,即使被视为保守的沃伦·伯格法院,在罗伊案中依然做出了维护堕胎权利的划时代判决,甚至以裁定中止过国内死刑执行。
新政联盟解体后,政党政治在民主、共和两党交替执政的条件下纠缠,两党政治主张的内容日益中间化。争取中间选民成为政党政治的重要内容。在保守占据优势的情况下,克林顿以第三条道路为旗号赢得1992年大选。他吸收了减税政策,放弃了大政府理念;放松经济管制,限制福利增长;现代自由主义的式微以及民主党对中间选民的成功吸引,刺激了共和党向更激进的右翼基督教保守派靠拢,把政党政治的价值取向向更为保守的一端推进。2004年,小布什放弃中间选民,在宗教,堕胎、同性恋、枪支控制等领域全面倒向基督教福音派,赢得了大选。在此条件下,最高法院2000年以判决的方式将小布什送入白宫,又成为更加右倾的政党政治因素影响最高法院审判活动的典型案例。然而,随着共和党新保守主义遭受挫败,伦奎斯特(William Rehnquist,首席大法官)最高法院的政治取向开始左移。呈现出自由化的态势,甚至出现了3∶4∶2的投票记录。[6]2005年罗伯茨法院形成后,首席大法官罗伯茨在倡导“司法最低限度主义”的中立表象下联合保守派大法官逐步变相推翻自由派大法官创立的先例。2006—2008期间,最高法院的审判活动在堕胎、宗教、枪支等议程上再次右倾。
2008上台的奥巴马在社会文化领域充分显示了自由主义色彩。他明确拥护罗伊案判决,并分别于2009年5月和2010年任命索尼娅·索托马约尔(Sonia Sotomayor)和埃琳娜·卡根(Elena Kagan)出任大法官。但保守派大法官罗伯茨、阿利托、斯卡利亚、托马斯短期内很难退出最高法院,奥巴马无法使最高法院左转,却能防止其继续右倾。在美国政党政治出现极化的条件下,2012年5月8日,最高法院仍以5∶4判决奥巴马医疗改革法案合宪,其中,罗伯茨对医保法案投下了赞成票。可见,政党政治因素内容深刻地影响着最高法院的审判活动,并通过司法判决强化或弱化着既有的政党政治内容。政党政治因素对最高法院审判活动的影响具有高度的相关性。“政治任命”下入选的大法官自身的政治倾向使其在审判活动中不仅难以成为超然的仲裁者,而且成为政党政治因素影响最高法院审判活动的必然因素,在政党政治博弈的具体历史背景下,正是大法官们在判决中挑战对立政党代表的政治利益,维护同一政党代表的既得利益,政党政治因素对最高法院审判活动的影响才得以实现。
一、会计处理
此类补贴、过节费属于职工福利费范畴，其会计处理按照如下规定：
（一）《关于实施修订后的有关问题的通知》（财企[2007]48号）第一条：“关于职工福利费财务制度改革的衔接问题。修订后的《企业财务通则》实施后，企业不再按照工资总额14%计提职工福利费，2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。截至2006年12月31日，应付福利费账面余额，余额为结余的，继续按照原有规定使用，待结余使用完毕后，再按照修订后的《企业财务通则》执行。”由规定可知，对职工福利费的会计处理主要是2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。
（二）《〈企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则〉应用指南》（财会[2006]18号）第二条第五款：“首次执行日企业的职工福利费余额，应当全部转入应付职工薪酬（职工福利）。首次执行日后第一个会计期间，按照《企业会计准则第9号――职工薪酬》规定，根据企业实际情况和职工福利计划确认应付职工薪酬（职工福利），该项金额与原转入的应付职工薪酬（职工福利）之间的差额调整管理费用。”根据上述规定，内资企业2007年不能计提职工福利费，先用2006年12月31日的账面余额结余，不足部分计入管理费用。
二、税务处理
（一）企业所得税
1.2008年以前执行的福利费标准：《企业所得税暂行条例》（国务院令第137号）第六条第三款：“纳税人的职工福利费，按照计税工资总额的14%计算扣除。”
2.2008年以后执行的福利费标准：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第四十条规定：“企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除。”
3.福利费余额新旧衔接：国税函[2008]264号《关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知》第三条，关于职工福利费税前扣除问题规定：2007年度的企业职工福利费，仍按计税工资总额的14%计算扣除，未实际使用的部分，应累计计入职工福利费余额。2008年及以后年度发生的职工福利费，应先冲减以前年度累计计提但尚未实际使用的职工福利费余额，不足部分按新企业所得税法规定扣除。企业以前年度累计计提但尚未实际使用的职工福利费余额已在税前扣除，属于职工权益，如果改变用途的，应调整增加应纳税所得额。
（二）个人所得税
根据《个人所得税法实施条例》（以下简称《条例》）第八条第（一）款规定，“工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。”“取暖费、节日补贴”属于《条例》中的“津贴、补贴”，再加上《条例》第十条则规定，“个人取得的应纳税所得，包括现金、实物和有价证券。所得为实物的，应当按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额。”
对于补贴、津贴等一些具体收入项目是否计入工资、薪金所得的征税范围问题，国家税务总局关于印发《征收个人所得税若干问题的规定》的通知明确规定，对按照国务院规定发给的政府特殊津贴和国务院规定免缴个人所得税的补贴、津贴，免予征收个人所得税。其他各种补贴、津贴均应计入工资、薪金所得项目征税。根据《个人所得税法实施条例》第十三条规定，按照国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免缴个人所得税的其他补贴、津贴。非工薪所得免税是指下列不属于工薪性质的补贴、津贴或不属于本人工薪项目的收入，不征收个人所得税：（国税发［1994］89号）（1）独生子女补贴；（2）托儿补助费；（3）差旅费津贴、误餐补助；（4）执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴、津贴差额和家庭成员的副食品补贴。
另外，《财政部、国家税务总局关于个人所得税工资、薪金所得减除费用标准有关政策问题的通知》也明确规定，工资、薪金所得（包括现金、实物和有价证券）应根据国家税法统一规定，严格按照“工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得”的政策口径掌握执行，任何地方不得擅自规定免税项目或变相提高减除费用标准。比如，为解决工作在高寒地区的职工工作、生活实际困难，国务院批准发放了高寒边境地区津贴，但国税函发〔1996〕399号文件明确指出，对此项补贴国务院没有明确免税，也就是说，免税的津贴、补贴必须经国务院的特别规定，除国家统一规定减免税项目外，工资、薪金所得范围内的全部收入，应一律照章征税。
因此，企业以现金或实物发放的取暖费、节日补贴等都要并入个人应纳税所得，依法缴纳个人所得税，至于征收的比例则归入工资总额计算。所谓的“津贴不需要交个人所得税”，是指“按照国务院规定发的政府特殊津贴和国务院规定免缴个人所得税的补贴、津贴”，而非“取暖费、节日补贴”。
例1：某市M区A公司（非上市公司）的财务总监王某2008年12月的工资收入情况（见表1），请计算王某本月代扣的个人所得税。
工资、薪金所得，按照未减除法定费用（每月2 000元）的收入额计算。同时，按照国家规定单位为个人缴付和个人缴付的“三险一金”不包含在所得之内，由于王某缴付的“三险一金”均在税法规定的允许扣除的额度内，因此，在计算所得时，这部分收入可全额剔除。
（1）王某12月份发放的工资应纳税额的计算：
王某12月份工资薪金所得应纳税所得额=工资收入－个人缴付“三险一金”－费用扣除标准=（①+②+③+④+⑤）－（⑦+⑧+⑨+⑩）－2 000
=13 600-2 520-2 000=9 080（元）
（2）王某12月份应纳个人所得税=应纳税所得额×税率-速算扣除数=9 080×20%-375=1 441(元)
值得注意的是，按照规定，在节假日期间安排劳动者加班的用人单位，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%支付加班工资，不得以调休等方式代替；在休息日期间安排劳动者加班的用人单位，可以给劳动者安排补休而不支付加班工资，如果不给补休，则应当按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付加班工资。过节费和加班工资在性质上不同，不能互相代替。加班工资是对劳动者休息时间的经济补偿，过节费虽然也属于工资的组成部分，但带有福利性质，无需劳动者提供额外工作。此外，由于加班是指用人单位因生产经营需要，经与工会和劳动者协商后延长的工作时间，因此，在节假日期间，用人单位根据需要安排劳动者值班，不能视为加班。
主要参考文献：
[1]《关于实施修订后的有关问题的通知》，（财企[2007]48号）.
[2]《〈企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则〉应用指南》，（财会[2006]18号）.
[3]《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，（中华人民共和国国务院令第512号）.
如果把省九四水勘院比作一支行军的部队，他就是走在最前面的旗手。在他手中旗帜的指引下，这支队伍稳中求进，越过内外部严峻考验的高山，过技术创新升级的大河，劈开开拓市场的荆棘，聚拢攻城破寨的士气，胜利会师在合作共赢、追求卓越的制胜高地。
“五一”前夕，他作为全国先进工作者走进人民大会堂，受到党和国家领导人接见，在群英荟萃的表彰大会上，他回望自己走过的足迹，不由百感交集。面对今天的成就，他感到没有辜负全院干部职工的厚望，没有愧对自己当年“惠民报国”的理想。
翻开祁福利同志的履历，是一个踏实进取、追求卓越的人生。在三十年的工作中，不断征服和超越成为了祁福利的标签。虽然困难和压力总是如影随形，但成功的喜悦和成就感赋予了他前行的动力，良好的心态奠定了他成功的基础。新的一天，他总是精神抖擞地踏上新的征途。祁福利自1988年来到省九四水勘院，先后担任技术员、技术负责、分公司经理、副院长等职务。不论是在基层一线，还是身处决策层，他一直被一种强烈的责任感所激励，那就是“惠民报国，打造全国一流地勘企业”。2010年6月，祁福利成为它的“船长”，从此，走上了实现理想的平台。上任之后，他比以往更为强烈地意识到：省九四水勘院一定要千方百计保稳定，坚定不移谋发展。为深化企业体制机制改革，加强创新能力建设，促进企业可持续发展，祁福利院长经过深思熟虑，痛下决心，改革岗位管理和内部分配体制。在他的带领下，结合单位特点和实际情况，黑龙江省九四水勘院党委确定了改革的方向。经过几年的尝试，该院在2014年实行独立运转，巩固两个阵营机制。将从事公益性项目和市场服务项目人员分体管理，事企分开，独立运营。探索出一套充满活力，运行顺畅，适应市场竞争，事企相对独立的新体系，为事业单位改制做好准备。2014年全院总合同额3.63亿元，完成产值2.89亿元，实现收入2.59亿元，职工人均实际收入7.06万元，职工上岗率达到93%，同年祁福利院长获得全国五一劳动奖章。人无远虑必有近忧，2015年，该院在以祁福利为首的院领导班子的率领下，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，调整产业结构，完善管理制度，创新经营方式，加大科技投入，加强文化建设，保障民生民力，确保经济发展运行质量。把抓方式、调结构、稳增长、惠民生放在突出重要位置，狠抓内部管理，扩大对外合作，发挥监督作用，强化风险防控，促进全院健康、和谐、稳定发展。
祁福利同志追求卓越，勇于创新。近年来，祁福利面对经济下行压力不断加大和队伍转型调整、生产经营困难较多等内外部严峻考验，冷静应对、奋发有为。他清醒地认识到“治国经邦，人才为急”。祁福利院长南下北上，到中国地质大学、吉林大学等多个专业院校网罗精英人才，同时采用走出去请进来以及内部传帮带的办法，手把手带人才带队伍，与科研院所各大高校合作来培养年轻人。祁福利院长积极推动省级领军人才梯队建设和申报工作，2014年4月23日，黑龙江省人力资源和社会保障厅以黑人社函〔2014〕88号文了《关于省级领军人才梯队新建合并撤销的通知》。该《通知》说：“经审核，批准黑龙江省医院“医学影像学”等20个梯队为省级领军人才梯队。”其中包括该院“地下水文学”专业 。该院将充分发挥省级领军人才梯队的引领作用，通过以老带新、言传身教，促进人才队伍健康可持续发展，从而推动地下水文学学科建设迈上新台阶，为黑龙江省的经济发展贡献力量。
祁福利院长在工作中身先士卒、不辞辛苦，亲自跑项目、谈合同，常常是刚刚回到家门，又披星戴月赶往外地，“跑部进省”，在全国各个省份都留下了他忙碌、疲惫的身影。在他的带领下，该院在水文地质、农业地质、地热地质、环境地质等领域成果突出，业绩斐然。自2011年祁福利担任院长以来，该院牢牢把控东三省及内蒙市场份额，近年又在贵州、山东设有分院，不断向湖南、山西、江苏等省份拓展，在国内行业影响力越来越大……党的十报告中“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明目标，以鲜明的形象、丰富的内涵，诉说着13亿中国人的向往，吸引着世界的目光。祁福利院长高瞻远瞩，审时度势，积极适应生态文明建设的新常态，将生态文明建设和清洁能源开发作为发展的两大主线，以水工环技术研发支撑生态文明建设，以地热技术引进支撑清洁能源开发，向着大美龙江的梦想迈进了坚实的一步。
祁福利同志始终牢记自己的社会责任，真正做到了服务社会、感恩社会、回报社会。2012年，七台河发生了严重旱情，全市连续7个月没有降雨。国土部紧急下达七台河抗旱任务。九四院临危受命，紧急出征，调动全员职工奋战在抗旱第一线。出动大小设备一百多套，打出供水井124眼，从根本上解决了整个城市的燃眉之急。然而七台河市茄子河区向阳村正进行新农村建设，泥草房改造工程，受到供水的制约，政府出资新盖好的6栋住宅楼当地百姓无人问津。为此当地政府多次出资请人打井，没料到地底下全是煤矿采空区，根本就没有地下水，即使有水也被抽干了。时任七台河茄子河区的周区长找到祁福利说：“能臀颐钦业剿源吗？要让当地百姓早日享受到党和国家的关怀！”祁福利听到后立即调动物探组，通过一周的勘探，发现两公里外的地方有水。喜讯告诉周区长，回答说“打井资金早已用完，百姓‘谈井色变’难以筹集资金”。“ 但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”。心系灾区百姓饮水之困，祁福利没有推脱，通过一系列努力，终于打了口每天都能出近五百吨的水井，当地群众激动的说，“多亏了祁院长，我们才能吃到这么好的水。”祁福利这样一个普通的党员干部，在普通的岗位处处彰显一个模范共产党员作用。在他的带领下，该院不断总结完善“精诚、拓新、协同、共赢”的经营理念，“雷厉风行、攻坚克难、敢做能为、甘于奉献”的九四精神，在社会主义核心价值观内涵层面中逐步建立以“博爱、卓越、敬畏、感恩”为内容的核心价值体系，在实现中国梦的伟大征程中迈出了更加扎实的步伐。
祁福利同志心系国防，情牵部队，2012年担任哈尔滨预备役防化团参谋长，预备役中校军衔。任职以来，他始终以饱满的政治热情关心支持预备役部队工作，积极为部队建设办实事、解难题、谋发展，为部队全面建设发展进步倾注了大量心血，创造了良好条件，做出了积极贡献。2014年，在预备役防化团一营党委会议上，当防化团参谋长祁福利接过军区“优秀预备役军官”证书作为典型代表发言后，台下响起热烈掌声，熟悉他的人都说：“祁福利获此殊荣，当之无愧”。
近日，根据工作需要，祁福利调到省区域地质调查所任党委书记、所长。在新的岗位，他将带领这支团队按照省委、省政府的工作要求、不断务实开拓、创新进取，为龙江地址勘探做出新贡献。
黑龙江省区域地质调查所始建于1966年，隶属于黑龙江省地质矿产局。是一支以基础地质调查和矿产资源勘查为主体，多种现代国土技术、科研项目为延伸产业的综合型地质矿产勘查队伍，是以黑龙江省地质调查研究总院为首的全省公益性队伍联合体成员之一（矿调分院）。目前拥有区域地质调查、固体矿产勘查、遥感地质调查、地质灾害治理工程勘查、地质灾害危险评估5个甲级资质；地球物理勘查、地球化学勘查等多个乙级资质；另外还具有矿产资源规划编制与修订、土地规划等多个资质，并通过ISO9001：2000质量体系认证，为勘查地质学专业黑龙江省级领军人才梯队。
全所现有在岗职工300余人，各类技术人员占总人数的60%以上，技术人员中地质专业人员占半数以上，并包含教授级高工、省地矿局一级专家等多名核心技术人才。单位拥有大功率激电仪、GDP32大型多功能法工作站、GPS静态工作站、RTK动态定位导航系统等多台（套）高新技术设备，并配备手持GPS机、全站仪、岩矿工程和工程勘查设备、钻探设备等多种地质找矿设备。
许月华1岁时丧父，母亲带着她和姐姐改嫁到了邻村，12岁时丧母，仅仅过了3个月，她被高位截肢了，命运在那一年将所有的重担压在这个年仅12岁的孩子身上。她没法再外出干活，却还要生活，家人还要腾出时间照顾她。为了不让捉襟见肘的家庭经济雪上加霜，许月华坐在家里缝补衣物，用烘棉花、绩麻、纺纱等“坐着才能做的活儿”来减轻家里的负担，但即使如此，依旧入不敷出。天长日久，村里人看到许月华和他家里的苦楚，由村里出面开会商量办法，最后决定送她到福利院，继父按月给她供应粮食。
1973年的冬天寒风刺骨，衣着单薄、脸色惨白、嘴唇干裂的许月华趴在继父的背上低着头，不住地颤抖，她们走进了湖南湘潭市福利院的大门。这个瘦小的孩子并不知道，她一生的故事都将围绕着这个福利院与里面的孩子展开了。
许月华在福利院里是最大的孩子，也是湘潭市福利院史上第一个高位截肢的残疾人。福利院曾经考虑给她装假肢，但当时的医疗康复技术没有办法完成。福利院将她的凳子、床上各锯开一个洞子，以解决日常起居的方便。许月华找到一个木箱子，自己坐在中间，两边装上轮子重新开始“走路”。在福利院里许月华衣食无忧了，没了生存的压力，盖着暖和的被子躺在床上，许月华却失眠了。“自己轧成这个样子，人还年轻，这辈子怎么是个完。衣来伸手饭来张口，我一辈子就要被人养着么?”
许月华一生中最幸福的事，就是1973年到福利院，那里“吃得饱、穿的暖、有事情干”，在这里她能够把自己的爱送给福利院的孤儿们，福利院是她和她们的家。
1974年的一天，一个出生只有3天名叫“胜利”的女婴被送进了房间，当“胜利”被抱进门时，伴随着那凄凉的哭声，许月华看到这个拖拉机轮子底下在捡回，差点被轧死的弃婴患有先天性唇腭裂，心里突然紧了一下。“我那时候觉得这些小孩多么可怜，他们没有妈妈，我想我要给他们母爱，成为孩子们的妈妈。”于是许月华向院方提出要照顾这个孩子。当时福利院条件非常艰苦，护理人员极为缺乏，需要更多的护理人员，考虑再三，福利院答应了她的请求。“胜利”成了徐月华的第一个孩子。
终于自己能当“母亲”了，许月华欣喜若狂。“看到‘胜利’的样子，仿佛我自己真的做了母亲一样。‘胜利’患有先天性唇腭裂，没有上嘴唇，口腔与鼻孔相通，喂饭喂水极其困难，稍不留心就会呛坏。”许月华说。一调羹接一调羹喂着乳汁、药水，一通宵又一道宵守护在胜利身旁……终于，在许月华无微不至的照顾下，胜利的唇腭裂终于愈合，长成了漂亮的姑娘，现在已结婚生子，过上了幸福的生活。
正是在护理胜利的过程中，许月华找到了人生道路上的成就感，从“胜利”开始，许月华成了“板凳妈妈”。
“板凳妈妈”只是许月华的一个绰号，在福利院里，她还有很多的绰号，比如“草药大师”，因为福利院的医疗条件艰苦，许月华便向一个中医医生学习各种医疗方剂。她自己买了一支体温表，抽屉里也塞满了白、金银花等中草药，止泻的、退烧的、止痛的，应有尽有。通过日常积累，许月华渐渐成了福利院的治病“专家”。绰号小猴子的孩子社爱聪还不到一岁时，高烧降不下，生命岌岌可危，福利院的人甚至给社爱聪挖好了坟墓。许月华撑着板凳只身到山里采回草药，没想到真的把社爱聪的病治好了，自此许月华得了这个称号；还有“抱鸡婆”的说法在福利院里人人皆知，因为许月华坐在板凳上很矮，大大小小的孤儿常常将许月华团团围住，许月华左拥右抱，像一只正在哺育小鸡的“鸡婆(鸡妈妈)”；
“缝纫专家”也是大家用来称呼许月华的，为了让单位少花钱，又能使孤儿们穿得好，许月华一有空就学着缝缝补补。十几块钱一斤的毛线，许月华每年要买好几斤，全给孤儿们织成漂亮的毛衣。当时，国家每月发给她的零花钱不过17元。现在，许月华为福利院的孩子们编织的毛衣有数百件，能装满一辆货车了。许月华要让自己的孩子像别家的孩子一样干干净净漂漂亮亮的，即使冬天结冰的时候，她也用稻草秆绑在凳腿上来到河边洗衣服、床单。她将厚厚的冰块敲出一个窟窿，常常在冰天雪地里洗上近两个小时。
不像别的护理工人，许月华没有别的地方可以去，她的家就是这个福利院，她的孩子就是这些孤儿，一年365天，一天24小时，她毋须回报，她没有自己的休息日，因为她就是他们的妈妈。
1987年11月，许月华成婚了，在福利院领导的撮合下，她和老实憨厚的赖子元结成夫妻。许月华对爱人提出要求：
“我一辈子都不离开福利院的孩子，你也要一样。”从此，夫妻双双为福利院服务。新婚之夜，丹丹一醒觉来，找不到妈妈，哭喊着来“闹洞房”，最后夫妻俩不能不把丹丹抱来一起睡。1990年，怀有身孕的许月华在池塘边上给孩子们洗衣服时，身下的羊水破了，可她毫无知觉，儿子差点夭折。许月华生下孩子后仅仅29天，就出现在工作岗位上。在儿子半岁时，为哺育2名营养不良的弃婴，她就用自己的奶水喂他们，上午喂一个，下午喂一个，自己的儿子没奶吃，她就用淮山药粉、青菜叶子喂。每天她都先把院里的孩子安顿好，再回去看自己的儿子。很多次回去，儿子从床上摔到地上，在哭着喊妈妈，有一次儿子摔破了头，至今留有伤疤。
长年累月，许月华小板凳用坏40多个。这些板凳在大地上敲响了爱的音符，在小小福利院传响了38年。38年间，不少孩子被领养、考上大学或结婚生子。这些走出福利院的孩子，在填写的履历表“母亲”一栏时，写的是同一个名字：许月华。
“我不是名人，我只是这个福利院的一个缩影，所有的保育员都是这样做的，我只是个代表。”
“其实我没有那么伟大，我只是在做着自己想做的事情，给可怜的孩子们带去温暖。”许月华出名了，却从来不把自己当做名人，她说福利院的“妈妈们”都是一样的爱孩子，因为自己身体的残疾原因，其他的“妈妈们”其实做得更多更好。
1985年，许月华被授予省级劳模荣誉称号，2010年许月华被树为湘潭市民政系统身边的典型，她的先进事迹通过媒体特别是网络在国内国外广泛传播，中央电视台新闻频道东方时空栏目、新华社及湖南经视、湖南都市、湖南政法频道、湖南教育频道、中央一套、十套、韩国MBC电视台、凤凰卫视《鲁豫有约》栏目等媒体都对她进行了采访，央视网、新华网、新浪网、腾讯网等国内知名网站和加拿大、新加坡、美国等国际网站均转载了她的感人事迹，关于“板凳妈妈”的视频和文字报道成为网络热点，点击率高达30万人次以上。
近日,念斌申请国家赔偿的事件有了新进展。前天下午,福州中院三名法官听取了念斌方面的意见,但未就赔偿事宜当面表态。那么,接下来,念斌申请国家赔偿结果的出炉还需要多久?最终能获得多少赔偿?
昨天传出念斌申请国家赔偿进入听证会程序,记者联系念斌律师公孙雪,公孙雪表示,听证会还没有开始,1月23日,福州市中级人民法院的三名法官与念斌律师及姐姐念建兰见了一面。
公孙雪:不能叫听证,实际上,我们作为申请人,作为权利人这方,福州中院叫我们过去,他们是作为赔偿义务人,被申请人,我们两方见面,没有第三方,不能叫听证。这个见面,按照国家赔偿法的规定,叫听取意见,进行协商,(当时)就是他们听,我们说,他们没有做表态回应。
公孙雪说,整个见面过程,福州中院三名法官大部分时间只是听,并不发表意见,中间只说到,念斌计算的被限制自由天数有误,应将释放当日算在其中。最终,法官也未就如何赔偿表态。
公孙雪:我们在申请书里 ,念斌算的时间,是2935天,他们认为少算了一天,把释放那一天算上。这2935天,是念斌掐着时间,一天天算出来的,但他认为释放那天,他已经获得自由了,不用算了。但按照法律规定,那一天也要算在其中。福州中院仅仅就这一点,他们提出来,要加一天。
因为下肢、腰长期得不到锻炼,不能久坐或久站以及心理创伤,念斌被诊断为创伤性应激障碍、抑郁症,因为身体原因,念斌没有出现在双方协商的现场。念斌姐姐念建兰说,念斌目前在家休养,身体状况不佳。
念建兰:我叫他去治疗,他现在很沮丧,本来是精神方面。另外觉得亏欠家人很多。本来是个男人,却无法帮助家里。我一直劝他不要有这么想法,不敢打击他。他走路(不太利索),脊柱钙化,长达六年,带着铁链。
据念斌律师介绍,按照程序,福州中院接受申请后,将做出赔偿或不赔偿、赔偿多少的决定,如念斌不服,将向福建省高院赔偿委员会提出申请,继而召开听证会。而最终能够赔偿多少?现在说还为时过早。
念斌所申请的赔偿总计1500多万元,其中精神赔偿更是达到了1000万,这也成为了外界争议的焦点。高额精神赔偿能否得到法律的支持?
在与法官的见面中,念斌律师们也着重解释了为何申请了1000万精神赔偿。公孙雪解释称:
公孙雪:因为在这个案子里,念斌受到折磨和摧残,很多案子无法直接对比和套用。因为念斌经历了四次死刑判决。还有一次进入了死刑复核阶段。四次死刑不能捏成一次来考虑,也不能简单相加。一次,第二次,第三次,第四次。人的神经已经绷到了最紧张的时候。他记得非常清楚,2010年的4月份,当时是福建省高院做了维持中院死刑的判决,将这个案子送到高院进行复核。这之后整整一年时间,一直到2011年4月7号,他才知道死刑复核的结果,整整一年,他每天清晨三点会醒。因为他们这个看守所里,基本上死刑犯都是清晨被执行。
对此,中国政法大学教授洪道德表示,从目前的国家赔偿法来看,念斌最终获得精神赔偿的数目不可能大于其他赔偿的总额。
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