2017年脱贫攻坚工作启动以来，按照县委和上级组织部门的部署要求，县委组织部认真履行部门职责，全面做好帮扶责任人选派和管理，全面加强基层党建工作，把党组织的政治优势、组织优势转化为推动脱贫攻坚的组织动力，实现基层党建与精准脱贫深度融合、共促共进。现将四年来扶贫工作开展情况简要报告如下。
一、建强基层组织，筑牢脱贫攻坚堡垒。
一是持续开展后进村整顿转化。聚焦软弱涣散对后进党组织强力整顿，采取县级领导干部分包、县直单位驻村帮扶、下派第一书记、成立工作队驻村等方式，压实工作责任，凝聚各方合力，四年来聚焦班子健全不团结、支部书记不胜任不尽职等基层党建突出问题，摸排整顿软弱涣散党组织××个，为脱贫攻坚筑牢战斗堡垒。二是选优配强领头雁。着力打造一支讲政治、有能力、敢担当的领头雁队伍，千方百计从致富带头人、民营企业家、外出务工有成人员、大学生村官、优秀乡村教师医生和退役军人等六个方面人才中，物色选拔政治素质好、发展能力强、治理水平高的村党支部书记，2018年平稳优质完成村“两委”换届，调整支部书记××名，党组织书记“一人兼”、年龄、学历、来源等各项指标均达到历史最好水平。三是加强支部规范化建设。围绕“六个基本”扎实开展基层党组织建设提升年行动，狠抓“十条标准”落实，完善软硬件设施，基层组织活动阵地面貌、
档案资料管理、基本制度落实等基础工作得到全面规范。四是持续放大典型效应。发放身边典型的示范引领作用，带动基层组织建设整体上水平。制定出台《放大××效应推动农村基层组织建设整体上水平的指导意见》，明确建设党建示范区、党建示范点、党员干部培训基地三条路径，通过强化宣传引导、开展示范培训、组织观摩拉练，持续放大全国先进基层党组织××的典型效应，全县新增市级以上党建示范点××个。
二、打造过硬队伍，强化脱贫攻坚力量。
一是狠抓村党组织书记队伍建设。严管厚爱结合，全面提升村党组织书记队伍素质。投资××多万元建成全县农村党员干部培训基地，每年对农村党组织书记进行专题培训。先后选派××批次村支部书记参加市级以上示范培训；利用党建视频平台对全县农村干部开展脱贫攻坚、“抓防促保”业务培训。制定下发了《关于建立村级事务“小微权力清单”制度意见》修订《农村干部参加基本养老保险补贴和离任补贴办法》，出台《村级班子和村“两委”干部绩效考核暂行办法》，极大激发了农村干部干事创业热情。二是加强农村党员队伍建设。围绕抓实“三会一课”制度，建立实行主题党日活动、党员活动日督导检查、《党支部工作手册》定期调阅三项制度。建立“先锋E家”微信群，以党（工）委为单位建立××个党支部书记微信群、以党支部为单位建立××个党员微信群，组织委员、领导班子成员、包村干部入群进行工作指导和监管，由
党委结合支部定期和四中、五中全会精神、脱贫攻坚等学习教育知识。三是加强农村致富带头人队伍建设。加大农村致富带头人选育力度，结合“一村一名大学生”计划，开办农村致富带头人大专班，累计招收学员××人。在开设专业课的同时，注重加强致富技能培育，提高在农村致富领富、带领帮助困难群脱贫的本领。扎实开展“主题党日”活动，县委组织部每月确定一个主题，组织各基层党组织按照确定活动主题，集中开展党日活动，同时结合自身实际，做好为贫困户义务劳动等自选动作。
三、创新活动载体，增强脱贫攻坚活力。
一是深入开展“抓防促保”活动。印发《关于开展全县农村党组织书记“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动擂台赛工作方案》，以党建示范村观摩、发展党员、壮大集体经济等为内容先后举办××期支部书记擂台赛，××名乡镇党委书记入选全市党委书记擂台赛。以“抓防促保”为内容组织全县农村干部视频培训，开办农村党员干部专题网班。建立了镇党委书记抓基层党建“四个一”机制和镇村两级党组织书记抓基层党建工作清单制度，压实镇村两级党组织主体责任。二是持续实施“树旗立标”工程。大力推进党建示范村创建活动，打造出县级示范点××个，市级党建示范点××个。开展党建引领乡村振兴示范区创建，制定创建方案和具体规划，明确“五个好”标准，强化措施、突出特色、因地制宜推进创建工作，打造组织振兴的“××样板”。三是深化开展“脱贫攻坚党旗红”活动。
实施“堡垒工程”，把脱贫攻坚工作作为农村基层党组织达标、创优的重要内容，把贫困户“清零”作为达标的重要考量指标，把扶贫脱贫工作开展情况和村干部绩效考核挂钩。强化农村党员干部学习教育，增强致富领富本领，增强脱贫攻坚责任感和使命感。四是全面开展结对帮扶“暖心工程”。实施“结亲戚、送温暖，解难题、助脱贫”帮扶活动，把活动内容作为帮扶责任人教育培训的一项重要内容，引导帮扶责任人有事没事到家转转、脱贫致富一起算算、大事小情帮着干干、急事难事协调办办、传统节日慰问看看，全县××名帮扶责任人与贫困群众结为亲戚，四年来累计为贫困户解决难题××个，送去慰问款物折合××万元。
四、完善工作机制，搭建脱贫攻坚平台。
一是建立基层党建工作问责机制。制定《基层党建工作问责办法》，建立县、镇两级农村基层党建问题、任务、责任“三清单”，把年度党建责任细化为××项具体工作、××条推进措施，有力促进了基层党建责任制系统规范落实。二是健全完善督导机制。统筹县纪委监委、两办督查室、县委考评办等多部门综合力量，加大扶贫攻坚督导检查力度，抽调精干力量成立××个督导组，采取实地检查、电话抽查、随机暗访等多种形式，实施全方位督导检查，层层传导压力。三是健全完善考评机制。把抓党建促扶贫纳入镇、村两级党组织书记抓党建述职评议的重要内容，建立党建扶贫考核评价机制，完善领导班子及领导干部在党建扶贫中的履职测评、考核和评价体系，确保党建扶贫见实效。
五、强化基础保障，夯实脱贫攻坚基础。
一是大力发展村级集体经济。结合××村发展壮大集体经济成功经验，探索和总结推广出“十种模式”，经验做法被省市媒体多次报道，在全市推进会上交流发言。精选本地发展壮大集体经济特色做法辑印成《发展壮大村级集体经济案例选编》，组织全县年集体收入5万元以下村支部书记，举办发展壮大村集体经济培训班，先后引进各级财政资金××多万元，落地发展壮大村集体经济项目××个。全县集体经济2万以下村全部清零，5万元以上村达到××%。二是持续加大村级组织运转保障力度。按照增活力、重激励、强保障的工作思路，健全完善基层保障机制，激活了农村干部队伍干事创业的内生动力。尽管县级财力有限，仍然拿出××多万元为符合条件的农村干部办理养老保险、发放离任补贴，四年间县财政累计投入××亿多元保障村级组织运转。三是加大奖励支持帮扶力度。累计争取县财政资金××余万元，县管党费投入奖补资金××万元，修建翻建新建××个活动场所。四年来累计下拨党费××万元集中组织开展走访慰问。
六、认真履行职责，建强脱贫攻坚力量。
一是认真做好帮扶责任人选派工作。按照省、市要求，为做好贫困户帮扶责任人的选派工作，经县委常委会研究，确定了全县科级以上干部一帮一的选派原则，县四大班子领导和各镇（街道）以及县直各单位在职的科级干部每人帮扶一个贫困户，县四大班子领导在所分包的镇确定帮扶对象，各镇在职的科级干部在本镇确定帮扶对象，街道和县直各单位同一个单位的科级干部在同一个镇确定帮
扶对象。本着这一选派原则，确立了结对帮扶关系并建立了结对帮扶台账，统一制作了《结对帮扶“连心卡”》、《结对帮扶记录本》，为结对帮扶工作的开展奠定了基础。二是落实管理责任，加强对帮扶责任人的宏观管理。在以派出单位为主，对帮扶责任人进行日常管理的同时，县委组织部加强了对帮扶责任人的宏观管理。加强扶贫政策业务培训。与县扶贫办结合，先后××次对县四大班子领导、扶贫系统干部、行业部门干部和帮扶干部进行脱贫攻坚培训。由相关县领导带队，带领县扶贫办的同志和各镇主管扶贫工作的副职到××等先进地区学习考察，通过学习考察，使他们进一步明确了任务、掌握了政策、学会了方法、增添了压力和动力。开展履职情况“回头看”。以“五查五看”为重点，县委组织部研究制定了《开展贫困户帮扶责任人履职情况整改“回头看”工作方案》，对贫困户帮扶责任人履职情况整改“回头看”工作进行了安排部署。帮扶责任人派出单位聚焦贫困户帮扶工作存在的突出问题，深入对照检查，认真整改落实，认真解决帮扶责任人对帮扶职责不清楚、承担任务不明确、扶贫政策不熟悉、帮扶工作不扎实、群众满意度不高等问题，推动了各项扶贫政策和帮扶措施精准落实到户到人，提升了贫困户的满意度。三是强化督查考核，推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。为保证高标准高质量完成扶贫脱贫帮扶工作，由县委组织部牵头，抽调精干力量，组成扶贫脱贫工作督导检查组，以帮扶责任人落实“七项职责、五项制度”情况、结对帮扶“暖心工程”开展情况、“脱贫攻坚党旗红”活动开展情况为重点，对扶贫脱贫工作不定期开展督导检查。对未按规定要求落实、帮扶效果差、群众满意度低的帮扶责任人，将情况反馈派出单位，督促限期整改；对结对帮扶工作问题突出的派出单位，进行追责问责。对“脱贫攻坚党旗红”活动组织不力、问题突出的，通报批评；对态度不
端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。并把“脱贫攻坚党旗红”活动作为考察识别干部的重要战场，把活动开展情况纳入镇村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。同时，把帮扶责任人帮扶成效作为派出单位年终评先评优的重要依据。为准确掌握帮扶责任人履职情况和帮扶工作成效，采取个人总结、认真核查、征求意见、核定等次的方式，组织开展帮扶责任人半年考核工作，推动了帮扶责任人履职尽责。
《2020年网络扶贫工作要点》8方面重点任务
近日，中央网信办、国家发展改革委、***扶贫办、工业和信息化部联合印发《2020年网络扶贫工作要点》。通知要求，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实《中共中央、***
关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，咬定目标，坚持标准，集中兵力打好深度贫困歼灭战，全面完成剩余脱贫任务，把网络短板补得更扎实一些，把信息基础打得更牢靠一些，推动网络扶贫行动再上新台阶，不断激发贫困地区内生动力，坚决打赢脱贫攻坚战。
《工作要点》明确了工作目标：2020年底前，《网络扶贫行动计划》目标任务全面完成并巩固提升。网络覆盖质量进一步提升，全国行政村通光纤、通4G比例达到99%，贫困村通宽带比例达到99%。电商服务通达所有乡镇，快递服务基本实现乡乡有网点，电商帮扶贫困户增收作用更加明显。全国中小学（含教学点）宽带接入率达到99%，出口带宽达到100Mbps以上，探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖，“互联网+教育”显著增强贫困人口内生动力。县级以上医院普遍具备千兆网络接入能力，远程医疗覆盖所有贫困县。信息服务体系更加完善，网络公益持续深化，构建起人人参与的网络扶贫大格局。
《工作要点》部署了8个方面28项重点任务。
01
一是坚决打赢疫情防控阻击战。
主要任务有：充分利用信息化手段做好贫困地区疫情防控，利用云计算、大数据等手段，为疫情防控提供数据支撑；积极开拓网络扶贫信息惠民服务，充分依托已有资源，鼓励相关机构开展远程教育、远程医疗、远程心理健康疏导，及时提供就医、交通和生活服务信息等。
02
二是集中力量打好深度贫困歼灭战。
主要任务有：扎实开展网络扶贫深度行活动，动员更多资源和力量向深度贫困地区倾斜；开展网络促进稳边富民行动，带动民族地区贫困人口脱贫增收；持续加大对深度贫困地区支持力度，积极引导政策性银行加大对网络扶贫项目的支持，扎实推进一批网络扶贫项目。
03
三是优先帮扶特殊贫困群体。
主要任务有：完善特殊贫困群体信息服务，推进“互联网+公共就业服务”；加强因病致贫返贫群众救助，推进“互联网
+医疗健康”；完善留守人员信息服务，实施精准帮扶；带动贫困妇女脱贫增收，打造适合妇女特点的电商品牌；加强对贫困残疾人帮扶，持续推进贫困残疾人康复、教育、就业、社保等数据部门间共享；搭建普通话培训学习远程平台，完善少数民族语言智能翻译软件。
04
四是以信息化支撑返贫人口和新发生贫困人口的监测预警。
主要任务有：加强扶贫开发数据整合运用，进一步完善全国扶贫开发信息系统，加强行业部门扶贫数据共享和比对分析；探索大数据技术在返贫监测预警中的应用，开展返贫人口和新发生贫困人口精准动态帮扶。
05
五是深化网络扶贫东西部协作。
主要任务有：加大网络扶贫东西部协作组织实施力度，督促帮扶双方做好网信资源汇聚和对口帮扶项目实施，促进沟通对接，细化帮扶举措；围绕网信产业合作、劳务协作、网信人才培训、电子商务、远程医疗等领域，实施一批东西部协作项目，加强项目跟踪问效。
06
六是巩固提升网络扶贫工程成效。
主要任务有：推进电信普遍服务项目建设，提升4G和宽带网络覆盖水平；深入推进电子商务进农村综合示范，推动消费扶贫线上线下相结合，推进“互联网+”农产品出村进城工程，提升农村物流服务覆盖面和服务质量；扎实推进网络扶智工程攻坚行动，实施学校联网攻坚行动，开展“网联优教”教育信息化精准扶贫项目；健全网络扶贫信息服务体系，支持贫困地区大学生村官和大学生反哺归乡创业创新；积极开展网络公益扶贫，动员更多社会力量参与，助力精准扶贫。
07
七是建立网络扶贫长效机制。
主要任务有：引导网信企业与贫困地区深化结对帮扶，强化结对帮扶项目的跟踪督促；接续推进数字乡村建设，支持已摘帽并稳定脱贫的贫困县纳入国家数字乡村试点；提升贫困群众网络技能和信息素养，持续开展农民手机应用技能培训，开展深度贫困地区教育信息化“送培到家”活动；加强网络扶贫人才队伍建设，引导贫困村党组织书记及村“两委”成员发挥网络扶贫带头人作用。
08
一、工作目标
围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，完善产业扶贫新模式，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽扶贫农产品销售渠道，着力提升扶贫农产品供应水平和质量，着力推动休闲农业和乡村旅游加快发展，着力推动扶贫农产品和服务融入市场。
二、重点任务及分工
（一）动员社会各界扩大扶贫农产品和服务消费
1.引导扶贫帮扶单位、包保责任单位、驻桦国企采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售扶贫农副产品，促进贫困产业发展。将“消费扶贫”纳入到扶贫日系列活动中，推进扶贫农产品与市场对接。注重“扶智扶志、智志双扶”，加强对建档立卡贫困户的技能教育和培训，激发贫困户的内生动力和可持续脱贫能力。加强对驻村工作队的管理和培训，提升驻村工作队员帮扶贫困村脱贫致富能力，增强贫困人口走进市场、融入市场、利用市场的能力。将消费扶贫完成情况纳入扶贫年度考核指标，作为产业合作考核的重要内容。开展促销活动解决全市扶贫产品滞销问题。
责任单位：市扶贫办
2.按照省财政厅统一部署，做好省级预算单位交易账号开通和采购贫困地区农副产品预留份额工作，将省级预算单位信息导入“贫困地区农副产品网络销售平台”。同时做好预算单位信息汇总和导入工作。
责任单位：市财政局
3.鼓励各级工会按照有关规定优先到贫困村开展工会活动，在向会员发放节日福利、慰问品时，同等条件下优先采购扶贫产品。
责任单位：总工会
4.引导各统战成员按规定到贫困村开展活动，在同等条件下优先采购扶贫农产品。
责任单位：市委统战部
5.根据扶贫产品实际生产情况和市直机关局局属食堂需求，组织采购扶贫农产品；局属单位、委托监管企业如需临时用工，优先从贫困户聘用。
责任单位：市事管局
6.引导国有企业及其职工在同等条件下优先采购扶贫产品，优先从贫困户聘用职工。
责任单位：市财政局（国有资产管理办公室）
引导教育系统教职工通过爱心义买和扶贫募捐方式购买优质扶贫农副产品。通过网络宣传、组织学校师生推介等方式，帮助贫困村销售土特产品。
责任单位：市教育局
8.引导卫生系统机关、直属事业单位在同等条件下优先采购扶贫农副产品，鼓励干部职工自发购买扶贫产品和到贫困村旅游。组织开展扶贫农产品定向直供单位食堂活动，优先采购扶贫农产品。
责任单位：市卫健局
9.引导市人民银行和各金融机构通过线下对接，直接购买扶贫农产品。鼓励金融机构充分利用客户资源优势，帮助宣传和推介扶贫农产品。引导金融机构整合平台资源，通过电商平台为扶贫农产品拓宽销售渠道。发挥多种货币政策工具的引导和撬动作用，增强对贫困村的金融支持力度，引导金融机构对农产品加工、仓储物流、休闲农业等行业加大信贷投放。配合政府相关部门建立新型信用监管机制，加快推进社会诚信建设。
责任单位：人民银行市支行
10.积极动员部队参加扶贫产品服务消费。通过《国防》等杂志定期推介扶贫农产品。
责任单位：市人武部
引导全系统机关、直属事业单位在同等条件下优先采购扶贫产品。对有培训意愿的贫困劳动力开展就业技能培训和农村种养殖等实用技术培训，对符合创业培训条件并且具有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训。对建档立卡贫困家庭适龄子女进行免费技工教育。
责任单位：市人社局
12.推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购扶贫产品和服务。
责任单位：市工商联
13.支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、慈善机构参与消费扶贫，倡导社会组织结合自身专长、优势和活动地域，通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物等方式，面向贫困人口开展消费扶贫活动。指导消费扶贫类社会组织在草编、农产品加工、物流、养老、家电维修、技术培训等领域开展消费扶贫活动。
责任单位：市民政局
依托第二届全国百户农业企业进活动、第四届省优质特色农产品（浙江）宣传周活动，推动消费群体需求与扶贫特色农产品衔接。大力宣传我市优质农产品和农耕文化，吸引城镇居民在节日期间走进农村，开展休闲农业精品路线景点推介，繁荣农村消费市场。组织对贫困村致富带头人加强培训。
责任单位：市农业农村局
15.深入推进智慧乡村建设。对贫困村电子商务服务站进行智慧化改造，扶持建立消费扶贫示范企业和电商产业孵化园。加强培训孵化服务指导。创新改进农村电商培训孵化方法、拓展培训孵化内容，选派精干力量开展“电商专家下乡”活动，帮助贫困村积极适应农村电商发展新趋势、新模式。加强对贫困村电商培训孵化的指导，进一步优化培训孵化服务体系，提高培训质量效果,积极拓展营销渠道。继续支持贫困农村电商精准扶贫产品跨区域促销，积极参与“名品全国行”活动。利用重大节庆和展会，推广农村电商精准扶贫产品进商场、进社区、进展会促销活动，帮助扶贫产品扩大销售规模。
责任单位：市商务局
16.在旅游节庆期间设立扶贫专区，推介、展示、销售扶贫特色农产品。
责任单位：市文旅局
17.利用省青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，宣传扶贫特色产品，助力消费扶贫。
责任单位：团市委
18.利用省巾帼特色产品市集活动，展洽销售扶贫特色产品。利用“巧姐”草编大赛和草编市集，为“巧姐”产品搭建线上线下展示销售平台和技能交流舞台。
责任单位：市妇联
19.深化拓展“第一书记代言”活动，助推第一书记、村书记开发产品、打造品牌、开拓市场。会同日报及彩练等新媒体，宣传报道第一书记的扶贫故事和代言产品。在新时代e支部“第一书记代言”专栏，及时推送第一书记和村书记代言视频和图文，拓展扶贫农产品销售渠道。
责任单位：市委组织部
20.持续开设“决战决胜脱贫攻坚”专题专栏。对接广播电视总台等新闻媒体，提供体现我市消费扶贫的新闻素材。组织市直媒体、新媒体平台积极向省媒体推送我市贫困乡村旅游资源、旅游特色产品。利用产品图片、视频、二维码多点发力，广泛宣传扶贫特色农产品，推介农产品品牌。
责任单位：市委宣传部
（二）拓宽扶贫农产品流通和销售渠道
21.继续提升贫困村信息通信服务能力，为电商扶贫做好网络支撑。
责任单位：市工信局
22.在我市被列入“中国好粮油”行动计划示范县基础上，支持在基地建设、订单收购、新产品研发、低温冷藏库改造、生产工艺升级、产品质量追溯体系建设、销售渠道拓展、品牌宣传推介等方面开展扶贫项目建设。
责任单位：市粮食和物资储备局
23.通过参加展会展销、电子商务等渠道，推介和展示展销农特产品，扩大销售渠道、提升销售额。
责任单位：市供销社
24.加快完善农村物流网络。加快出台农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。同时积极发展客运班车小件快货运输业务，发挥乡镇客运站和客运班车网络优势，实现客货同站运输。
责任单位：市交通局
25.建立扶贫农产品滞销预警机制，组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困村采购滞销农产品。
责任单位：市商务局
26.推进邮政企业加大“一市一品”项目培育力度，实施分类管理，发展精品项目。依托现代农业产业园、农产品加工龙头企业，加快推广“农产品+大同城”寄递服务模式。支持邮政企业培育“电商+寄递”扶贫项目，重点扶持贫困村培育特色地方农产品品牌。启动“快递进村”工程，完善农村服务网络。推进“邮政在乡”工程，按照稳定已建网点、扩大覆盖范围原则，完善“乡镇自营网点+村级服务站点”管理，持续推进农村邮政综合服务平台建设，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的多功能农村邮政综合服务平台。
责任单位：邮政公司
（三）提升我市农产品供给水平和质量
27.试行食用农产品合格证制度，增强农产品生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市。
责任单位：市农业农村局
28.针对我市贫困村发展特色和需求，实施科技扶贫项目，推动贫困村经济发展，引导科技人员和科技成果向全市贫困村转移转化。组织开展“三区”人才支持计划科技人员专项计划，选派相关专业科技人才，围绕当地产业需求，推广先进技术成果，提供形式多样的科技服务。
责任单位：市工信局
29.按照省市场监管厅要求，会同农产品认证中心落实促进消费扶贫认证工作。2020年底前实现对扶贫产品生产企业实施企业信用风险分类监管。在“质量月”“中国品牌日”活动期间，组织开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介活动。开展农村食品销售环节规范化建设工作。组织部分扶贫对象代表深入有代表性消费场所开展一次消费体察活动。以科学选购和使用农资为重点，通过组织消费大讲堂等形式，提高贫困地区百姓识假辨假能力，降低购买假冒伪劣农资商品风险。
责任单位：市市监局
（四）促进贫困村休闲农业和乡村旅游提质升级
30.投入旅游规划扶贫公益专项资金，选择一批具有乡村旅游优势资源、发展潜力和设施条件的重点贫困村编制乡村旅游规划；做好贫困村旅游资源、旅游特色产品宣传，培育和打造“吉”字号乡村旅游产品，推动贫困村发展乡村旅游。
责任单位：市文旅局
31.实施“畅返不畅”整治和老旧路改造工程，打造农村旅游路、资源路、产业路。
责任单位：市交通局
32.支持我市行政村发展壮大村级集体经济，对纳入省财政扶持范围的行政村每村给予一次性补助50万元（其中：中央级资金30万元、省级资金20万元）。充分利用省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。积极争取筹措中央和省级资金，支持农村一二三产业融合发展。
责任单位：市财政局
33.结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作。协助建设休闲农业和乡村旅游基础设施的村庄编制村庄规划，合理进行用地布局。强化用地指标保障，优先保障贫困村新增建设用地指标，做到应保尽保。
责任单位：市自然资源局
34.制定《市残联2020年巩固脱贫成效保障残疾人稳定脱贫工作计划》；开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助有劳动能力和培训意愿的贫困残疾人掌握1至2门生产增收的技能；开展扶残助学工作，为贫困家庭残疾人子女接受中等教育发放扶残助学金。
责任单位：市残联
三、保障措施
（一）强化责任担当。市直相关部门按照分工要求协调本系统明确年度工作目标，落实具体推进措施，加强与贫困村精准对接，开展贫困村农产品摸底调查，制作农产品采购清单，针对消费扶贫工作推进中遇到的困难，帮助协调解决农产品销售问题，带动贫困群众增产增收。
（二）落实包保单位消费扶贫责任。各包保单位要积极帮助包保贫困村促销滞销扶贫产品，促销确有困难的由市扶贫办统筹协调解决；市扶贫办协调解决不了的，上报市政府帮助促销。非贫困村滞销农产品由扶贫办协调解决。
（三）建立调度考核机制。市发展改革局统筹协调全市消费扶贫工作，加强推进情况调度，跟踪工作落实情况，市相关部门每月上报消费扶贫工作推进情况。市扶贫办强化各部门消费扶贫工作考核，考核结果纳入部门年度绩效考评。
（四）建立滞销农产品协调调度机制。市扶贫办做好调查摸底，掌握扶贫产品生产和销售情况，建立预测预警机制，包保部门落实包扶责任，积极开展滞销扶贫产品促销行动。市发改局要及时对口上报我市促销、滞销扶贫产品情况。
根据省扶贫开发领导小组办公室《关于印发安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案的通知》（皖扶贫办〔2014〕27号）和颍上县扶贫开发办公室《关于开展扶贫开发建档立卡工作的通知》（颍扶贫办〔2014〕11号）文件精神，现结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
扶贫开发建档立卡的主要任务是：认真贯彻落实（皖扶贫办〔2014〕27号）和颍上县扶贫开发办公室《关于开展扶贫开发建档立卡工作的通知》（颍扶贫办〔2014〕11号）精神，按照扶贫开发建档立卡的统一部署和要求，今年8月底以前全面完成扶贫开发建档立卡工作任务。
建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困户和贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据，为精准扶贫工作奠定基础。
二、工作方法和步骤
（一）工作方法
1.标准与范围。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。
2.建档立卡规模。按照上级要求以现有数据为基础开展建档立卡。根据统计调查数据2013年底全镇农村贫困人口规模为5863人。
3.识别方法。采取规模控制，逐级分解。由镇将贫困人口识别规模分解到村居。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4.逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。由镇政府按照上级扶贫部门的统一安排，负责组织各村有关人员和驻村帮扶工作队员入户调查填写。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。
镇政府分解建档贫困人口的规模。按照镇分解到的建档规模，在2013年贫困检测的基础上，以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑各种因素，将建档立卡规模分解到村居。此项工作在2014年5月15日前完成。
第二步：初选对象。各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在2013年贫困人口调查统计的基础上，依据农户申请情况，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇政府审核。
第三步：公示公告。镇政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇扶贫户名单，在各村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。
第四步：结对帮扶。镇政府将统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。
第五步：制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的发展需求与实际，制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填册。在县扶贫办指导下，由镇政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。此项工作在2014年7月底前完成。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。贫困户、村委会各执一册《扶贫手册》。此项工作在2014年8月20日前完成。
第八步：联网运行。省扶贫办将录入数据在全省试运行，并在2014年10月底前完成。
第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫苦户动态调整。此工作由镇政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
三、贫困村建档立卡工作方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。
2.规模。按照省市县要求，经县扶贫开发领导小组研究决定，我镇贫困村识别规模确定在3个村以内。
3.做法。按照镇分解的规模进行控制，将贫困村识别规模逐级分解到村居。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。以及农民人均纯收入、贫困人口、行政村数量等因素，在4月底前将贫困村规模分解到村。
第二步：初选对象。镇政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。
第四步：结对帮扶。贫困村由省直定点帮扶单位和市、县、镇的单位及企业结对帮扶；非重点县（包括继续享受扶持政策的县）的贫困村由市、县人民政府统筹安排帮扶单位，落实结对帮扶措施。
第五步：制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由镇政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月20日前完成。
第八步：网络运行。全省网络运行在2014年10月底前完成，全国网络运行在2014年年底前完成。
第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由镇政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
四、贫困村建档立卡方法
贫困村建档立卡工作主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。《贫困县监测表》包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶情况和扶贫成效等六个方面内容。监测的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
五、工作要求
德格县建立精准扶贫工作机制方案 根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》(川办发[2014]25号)文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟德格县建立精准扶贫工作机制方案如下：
一、 精准扶贫工作思路
根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》(川办发[2014]25号)要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。
二、 精准扶贫工作原则
(一)坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。
(二)坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。
(三)坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认
真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。
(四)坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。
(五)坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。
(六)坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。
三、精准扶贫工作的目标
找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。
四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作
(一)主要任务。
1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。
2.建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。
3.建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动态管理。
(二)重点工作
1. 制定实施细则。制定《德格县扶贫开发建档立卡工作实施细则》。
2.组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。
3. 组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展对乡(镇)、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。
4.开展精准识别。以乡(镇)党委和政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫对象，并建档立卡。
5. 实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐
村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫对象头上。
6.实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。
五、精准扶贫工作需出台的配套政策
(一)德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案。
(二)德格县驻村工作队制度。
(三)德格县农牧区扶贫对象动态管理办法
六、精准扶贫工作的实施范围
全县26个乡镇，171个行政村区域范围内所有农牧民。
七、推进方式步骤
(一)推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。
(二)工作步骤和时间进度。2014年12月底前，完成全县171个行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶(包乡联系单位、县级联系人)、制定计划、数据录入等工作，2015年1月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段。
1.前期准备工作阶段(2014年5月底前)。各相关部门(各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人)、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。
2.对象识别阶段(2014年6月底前)。完成初选对象、公示公告等工作。
3.结对帮扶阶段(2014年7月底前)。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。
4.制定计划阶段(2014年8月底前)。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写《扶贫手册》、《贫困村登记表》等工作。
5.数据录入阶段(2014年9月底前)。将《贫困手册》、《贫困村登记表》等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
6联网运行阶段(2014年10月底前)。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运行。
八、精准扶贫工作各级工作职责
(一)县级工作职责。制定实施细则;县委组织部组建驻村工作队;县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训;县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作;督查考核;审定公告农牧区扶贫对象名单;建立农牧区扶贫对象电子档案。
穆春阳感受到的，不只是距离，还有身份的“大转弯”：他从一名工学博士，变成绥宁的挂职副县长。
他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。
他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。
这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。
之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。
联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。
他们是干什么的？
据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。
第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。
第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。
第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。
2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。
在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”
事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。
但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。
根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。
因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？
湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。
一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。
人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？
联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”
他们正在做什么？
“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。
融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。
这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。
调研中，一些问题也初现端倪。
挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”
类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。
在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。
他们能带来什么？
私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。
青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。
财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。
青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。
他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。
但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。
也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。
联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。
旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。
正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。
中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。
在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。
至于能否收到预期效果，那些指向模糊的工作该如何开展，到底需要建立一个怎样的机制？接受记者采访的所有联络员都认为，“有待探索”。
2016年以来，XX县充分发挥电商优势，创新发展电子商务精准扶贫，推动电子商务与脱贫攻坚深度融合，积极探索“电商企业+电商扶贫合作社+电商扶贫基地+贫困户”四位一体电商扶贫订单农业模式，推动电商扶贫农产品供应链体系建设，让深藏在山中的特色农产品销往全国各地，走出了一条电商与产业发展、扶贫攻坚相融合的造血式扶贫新路子，使农村因电商“活”起来、产业因电商“兴”起来、贫困群众因电商“富”起来，让贫困群众实现足不出户、就地脱贫。
一、主要做法
（一）强化政府引导，形成电商扶贫强劲态势。一是政策起势。XX县将电商扶贫作为全县十大扶贫工程的重要内容，成立以县委书记为组长的电商扶贫工作领导小组，设立正科级事业单位电子商务办公室，统筹推动电商扶贫工作。县政府每年出台《电商扶贫工作方案》，县财政每年安排电商扶贫专项发展资金，设立电子商务产业发展引导基金。对参与电商扶贫的企业，推出产业基地补助、快递补贴等一系列扶持措施。2018年县政府出台了《电子商务扶贫“六个一”工程实施方案》，针对全县有一定基础的贫困村和贫困户实施电商扶贫“六个一”工程。二是示范聚势。开展电商扶贫示范创建活动，每年评选十佳电商扶贫示范企业及电商扶贫带头人。2017年，通过示范创建，全县有3家电商企业荣获XX市农村电商“十佳”精准脱贫带头人。同时，充分利用“XX电商圈”、“XX电商扶贫”、“XX”等官方微信公众号，向社会传递电商扶贫典型事例，营造人人参与电商扶贫的浓厚社会氛围。2016开展了“XXX”杯XX脐橙电商扶贫销售大赛；2017年开展了电商扶贫产品全网推介会和国务院扶贫办、商务部、中央电视台联合举办的“厉害了我的国·中国电商扶贫行动”网络专场直播活动，2018年开展了电商扶贫节暨电商扶贫产品全网销售推介会、电商扶贫产品全网推介会——三百山猕猴桃·紫山药·红蜜薯开采季、XX脐橙网络博览会、XX脐橙社群电商峰会等，营造了浓厚的氛围。三是培训提势。成立县级电商学院和电商技能培训中心，组建专业电商扶贫讲师团。通过开展“电商培训进乡（镇）”行动、“万名电商扶贫培养计划”等方式，开展多层次、全方位的电商培训活动，将电商扶贫政策及技能培训拓展到村组一线，有效提高了党员干部引领电商产业发展能力和贫困户、返乡创业青年电商创业能力，达到了既扶“志”又扶“智”的目的。2016年来，全县先后开办电商培训班141期，培训贫困户5000余人次。通过培训，涌现出一大批电商创业脱贫群体。
（二）突出市场主导，培育电商扶贫多元主体。一是建产业基地。把电商扶贫的重点放在产业培育上，通过建产业基地，推动电商农产品供应链体系建设，以电商扶贫倒逼农产品向规模化、集约化、标准化发展。一方面，壮大存量。将现有XX脐橙等传统产业线上转型，建成全国唯一、世界最大的脐橙电商产地批发市场，解决市场对接问题，让贫困户的农特产品卖出好价钱，传统产业通过互联网焕发出新的生机。另一方面，培育增量。扶持引导贫困户种植紫山药、红蜜薯、百香果等“短平快”网货产品，组建电商扶贫产业种植专家团队，走村入户对全县各乡镇紫山药、红蜜薯、百香果等电商扶贫产业基地进行生产指导和日间督促，帮助贫困户降成本、强技术、增产量、提品质。目前，全县已建有1万亩红薯、3000亩紫山药、1000亩百香果电商扶贫基地，覆盖4000户贫困户。二是育龙头企业。围绕电商全产业链，突出产品供给、平台支撑、运营服务、仓储物流等各环节，建设了“一园两基地”（即县级电商产业园，孔田、版石两个农村电商创业孵化基地），为电商从业人员提供了低成本、环境优的创业服务平台。集中要素资源，招引和培育一批平台类、销售类、服务类电商企业，全力培育、引进电商龙头企业。全县登记注册的电商企业600多家，微商从业人员1.42万人，淘宝网店2200多家，涌现出了中国水果电商领军者世果汇、阿里巴巴微供渠道行业领先奖企业峪品鲜、省级电商示范企业信立、生鲜水果龙头企业拼好果等一大批发展势头强劲的农特产品电商企业。三是建合作组织。发动电商企业参与合作社组建，县级成立电商扶贫产业联社、乡级组建电商扶贫产业总社、村级组建电商扶贫产业合作社，形成电商扶贫三级联动，让合作社直接对接市场需求。采取“大户带小户，社员互相帮”和“基地委托农户代管”等模式，贫困户以土地、资金、劳力等方式入股，由合作社优化组合，统一供种、统一品牌、统一标准、统一流转土地，成片推进种植基地建设，破解贫困户自行种植产业难成规模的难题。目前全县共建有75个电商扶贫合作社。紫山药从肩挑手扛0.8元每斤到电商企业家门口包销2.5元每斤，红薯从0.5元每斤到1.3元每斤。
（三）注重利益联结，提升电商扶贫带动效益。一是打造电商平台。投资20亿元建设占地486亩的XX县农产品电商产业园，按照“电商人才高地、物流价格洼地、区域农产品聚集地、大众创业示范基地”的发展定位，规划建设有电商大楼、电商人才公寓、快递物流分拨中心、农特产品展示馆、人才培训基地及部级农产品检测检疫大楼等，是一个集办公、培训、住宿、物流、仓储、检验检疫为一体的电商产业园综合体。投资1000万元，建成顺丰、中通、圆通、申通等农产品快递分拨中心，开通城市直发专线26条，解决快递物流成本高，配送时效低等问题，打通农产品上行渠道。同时，搭建了江西省首家生鲜专业批发市场、江西省第四个阿里巴巴专业批发市场平台--阿里巴巴XX优鲜专业批发市场。二是培育电商品牌。申请注册了“XXX”品牌，大力推进电商品牌建设。线上，在天猫聚划算、顺丰优选、工商银行融易购等主流电商平台组织“三百山”电商扶贫品牌主题促销活动，邀请京东在XX召开了京东生鲜专场招商会，天猫生鲜在XX举行了三百山XX脐橙天猫首发仪式。线下，相继开展了“三百山”XX脐橙电商扶贫销售大赛、“一村一品”电商扶贫产销对接、紫山药电商扶贫采挖体验、电商扶贫“百日行动”助力红薯干销售、“电商扶贫·乡村振兴”为主题的电商扶贫产品全网销售推介会等活动。“三百山”商标荣获“江西省著名商标”称号，在XX脐橙品质评比中，多次荣获“XX脐橙王”荣誉称号，“三百山”XX脐橙深受消费者青睐，产品畅销海内外。三是创新合作模式。发展包销订单农业，发动电商企业包村扶贫、包销合作，为合作社贫困户按照春季红薯1.3元每斤，秋薯1元每斤保价回收红薯，2018年已在全县12个乡镇签订红薯包销合同，红薯包销面积达9450亩，XX销往全国各地的生鲜红薯达1000万斤以上，电商包销共覆盖3000余户贫困户。同时结合电商的运作规律，XX县大力调整农业产业结构，通过电商订单农业，已经形成春瓜，夏桃，秋薯，冬橙四个规模化的电商生鲜拳头产品，解决了原来只有脐橙单一品种的问题，有力促进了电商和扶贫，电商和农业产业的有机融合。并与当前的主流社交电商平台每日一淘、云集、贝店、颐和果园、百果园等15家电商企业建立了电商扶贫战略合作关系，实现订单包销贫困户农产品。
二、工作成效
（一）促进“小散户”向“大市场”转变。通过引入电商平台，打破传统农户家庭小散生产模式和提篮叫卖方式，由过去的“生产什么卖什么、生产多少卖多少”模式向“消费者需要什么就生产什么、消费者需要多少就生产多少”的精准化模式转变。建立电商扶贫站点，实现贫困村电商服务站全覆盖，引导贫困户深入挖掘特色农产品的卖点，依托覆盖全县乡村的电商基础设施，通过在电商平台自主销售或电商扶贫合作社上门收购等方式，把电商农产品销往全国各地，让一个个有意愿、有能力的“小散户”对接上网络销售“大市场”，搭上了致富“快车”。2017年，全县电商产品网络交易总额突破15亿元，快递单量突破1000万单。2017年，全县电商产品网络交易总额突破18亿元，快递单量突破1500万单。
（二）促进“单打独斗”向“抱团取暖”转变。针对贫困群众“单打独斗”发展电商产业规模产量小、应对风险能力差等实际情况积极引导贫困群众改变“单打独斗”的生产模式，通过土地入股、劳动力入股、资金入股等“抱团取暖”的模式，与电商企业、电商扶贫合作社形成利益联结体。同时，鼓励电商扶贫合作社统一流转土地，引导电商企业包村扶贫、建设电商产品供应基地、包销合作、保价回收贫困户农产品，全力打造“电商+基地+合作社+贫困户”产业链，让贫困户吃下电商扶贫“定心丸”，贫困户干劲十足，脱贫更有信心，一片点赞叫好。全县电商扶贫产业覆盖18个乡镇4000余户贫困户，贫困户覆盖率达32.4%。
（三）促进“粗放生产”向“品牌打造”转变。将打造优质品牌作为推动电商扶贫长效化发展的“生命线”，以良田、良种、良肥、良品、良心“五良”生态农业体系为标准，制定出台本地网货农产品标准，建设本地农产品追溯和质量认证体系，通过条形码或二维码溯源，完成产品从田头到发货完整原始数据，倒逼贫困户进行产品提质升级，大力生产绿色安全、附加值高的有机农产品。同时，将生态资源和浓郁的客家风情进行有机整合，倾力打造了九龙山贡茶、原味香菇、三鲜粉等60多个独具特色的“XXX”系列电商品牌，有效提升了农产品的品牌价值和市场竞争力。
三、存在问题
虽然我县电商扶贫取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。电商扶贫产业化水平不高，主要体现在：组织化、产品标准化程度低；机械化程度低，大部分靠人工采挖；品牌意识不强，快递仓储物流等亟待完善。在农产品上行方面，存在物流配送体系不健全，物流成本高、冷链物流空缺，农产品品牌化和标准化建设不足、电商实用人才稀缺，对电商企业的扶贫力度不够等问题。
四、下一步工作计划
（一）规模化发展适合网销的红薯、紫山药、百香果三大新兴电商产业，振兴传统脐橙产业，推动传统脐橙产业的互联网转型升级。2019年发展扶贫红薯2万亩，紫山药5千亩，百香果5千亩。
（二）强化生产的组织化程度，扶持、规范县乡村三级经济合作组织，突出电商企业在合作经济组织中的龙头地位和作用，创新补贴方式，将电商扶贫合作社会的补贴改为由包销的电商企业支配，使电商扶贫合作社的运行能够匹配到电商包销企业的要求。
（三）推动农产品的标准化生产，一是推进种植技术标准化。聘请组建红蜜薯、紫山药、百香果等农业专家团队，对生产端进行规范性技术指导。根据电商企业的要求生产出符合网络销售的农产品。二是加大农业机械的普及应用推广力度。红蜜薯、紫山药、百香果三大新兴电商产业，从育苗、翻耕、播种、施肥、打药、灌溉、收割、分级、分选、打包、发货全流程，推广普及新的农业生产机具，通过出台农机奖补政策，提高生产效率，匹配电商订单的规模化、标准化及时效性的要求。
（四）建立三大电商新兴产业农产品追溯体系，打造XX电商扶贫的大数据平台。拟申请中国防伪追溯体系建设示范县，提升我县农产品的安全生产标准，提高农产品的溢价能力。开发建设我县的电商扶贫大数据平台，实现精准脱贫的数据可视化、质量可追溯，扶贫能精准，成效能体现。
（五）加快农产品品牌化建设，继续全网推介三百山品牌，创新区域性品牌的运作模式，推动“三百山”品牌的“五网合一”运作（APP、小程序、网站、PC端、公众号运营）。
（六）加大电商本土人才的培养。将乡村两级干部、合作社成员、种植大户等纳入电商人才培训范围，每村择优选择3-5人进行重点培训；实施一村一名电商致富带头人培训计划。
一、回顾过去，肯定成绩，面临挑战，增强信心
回顾过去，我县“十二五”期间，共有19个“整村推进”贫困村，大多数分布在自然条件比较恶劣的边远山区，经济基础非常薄弱，可利用开发资源少，交通不便，信息闭塞，科技、文化、卫生状况非常落后。历届县委、县政府高度重视扶贫开发工作，按照自治区整村推进扶贫开发“六大类23小项”的目标要求，整合资金，精心组织，积极开展扶贫开发工作，成效显著。到2015年底，全县累计投入资金14305.4万元，平均每个贫困村财政专项扶贫资金110万元以上，整合资金600万元以上，全县已有1.65万贫困人口实现脱贫；贫困村基础设施明显改善，产业扶贫效果明显，公共服务水平明显提升，工作合力明显增强，形成了“政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的良性工作格局，已有13个村脱掉了贫困村的帽子，另外6个村列入“十三五”扶贫攻坚村。
在充分肯定成绩的同时，我们必须也要清醒地认识到我县扶贫开发工作面临的挑战和机遇。一是贫困人口分布面广，情况复杂，扶贫难度大、成本高。据统计，我县目前精准识别公示出来的1.4247万贫困人口分布在全县13个乡镇137个行政村当中，共有4918户贫困户，户均人口2.9人，要想做到脱贫“不漏一户、不落一人”难度大；二是贫困村数量多，基础差，脱贫摘帽难。我县“十三五”时期有33个贫困村，大多数分布在自然条件比较恶劣的边远山区，经济基础非常薄弱，可利用开发资源少；因为我县是面上县，上级安排的专项扶贫资金相对较少，4年内33个贫困村全部脱贫摘帽，任务相当艰巨；三是自身发展动力不足，“等靠要”思想严重。认为戴着“贫困村、贫困户”的帽子可以源源不断地获得政策、项目、资金扶持，以贫为荣，不愿主动脱贫。因此，我们必须把思想和行动统一到中央、自治区、桂林市委以及县委、县政府的决策部署上来，把扶贫开发工作作为重大的政治任务来抓，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、瞄准目标，科学规划，因人施策，精准扶贫
到2020年，我县脱贫攻坚的目标是：现行标准下的1.4247万农村贫困人口实现脱贫，33个贫困村脱贫摘帽。要如期实现这一目标，必须要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准这“六个精准”上想办法、出实招、见真效，做到“十个落实到位”。
（一）争分夺秒，把精准识别贫困人口、贫困村落实到位。要解决“扶谁的贫”问题，根据自治区扶贫办的要求，在规定时间内完成精准识别贫困人口、贫困村工作，县直单位、乡（镇）、村要抽调精干人员，组织强有力的领导力量和工作队伍，以乡镇为主体，全面推进精准识别工作，夯实精准扶贫基础。要以自然村（屯）作为实施精准识别的基本单元，对纳入脱贫攻坚的33个贫困村中的所有自然村（屯）进行全面精准识别，找准致贫原因、脱贫需求，实行差异化扶持。对识别出来的贫困自然村（屯）、贫困户，逐村（屯）逐户进行建档立卡登记、录入数据库，建立扶贫大数据管理平台。加强扶贫信息队伍建设，县扶贫部门和乡（镇）、村委会配备信息员，定期进行全面核查和信息更新，实行有进有出的动态管理。
（二）瞄准目标，把结对帮扶人员和后盾单位落实到位。要解决“谁去扶贫”问题。要瞄准精准识别出来的贫困人口、贫困村这个目标，抽调精干人员，组织强有力的领导力量和扶贫工作组，进行结对帮扶。一是实行“领导挂点、单位包村、干部包户、第一书记（工作队员）驻村帮扶”的工作制度。即：每个县领导负责联系挂点1个贫困村，所有县直单位单位至少包村扶贫1个贫困村，全县所有机关干部和参公事业单位人员按照“321”结对帮扶规定，结对帮扶1-3户贫困户，每个贫困村都要有一名干部担任党组织第一书记。二是引导国有企业、民营企业参与脱贫攻坚，让更多的企业参与到我县的脱贫攻坚当中。三是引导农村专业合作社、种养大户、致富能人发挥技术和市场优势，吸纳更多的贫困户入社，帮助贫困户发展生产，让更多的贫困户能通过发展生产脱贫致富。
（三）因地制宜，把产业扶持政策落实到位。通过精准识别贫困人口工作，把建档立卡贫困户当中有劳动能力的农户筛选出来，因需施策，因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展，推动X芋、X马蹄、X砂糖桔等优势水果、蔬菜和食用菌、中药材、花卉苗木、生猪、畜禽等产业在贫困村（屯）落地生根。各乡镇要按照所签订的脱贫攻坚责任状目标任务要求，有计划扶持一批建档立卡种植户，大力推进以奖代补和先建后补等方式开展特色产业扶贫开发工作。加大对贫困村农产品品牌培育、推介和营销支持力度。鼓励贫困村挖掘特色资源发展生态农业等新业态，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。有劳动能力的贫困户户均至少有1亩以上的特色产业，确保一批贫困户在计划的时间内脱贫致富。
（四）保护环境，把生态补偿扶持落实到位。结合生态环境保护和治理，深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。引导支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。
（五）因人施策，把转移就业扶持落实到位。通过精准识别贫困人口工作，把对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口及时筛选出来，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，实现公共就业服务信息网络县、乡、村三级全覆盖，积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进就地就近就业、返乡创业。
（六）提前谋划，把教育扶贫政策落实到位。编制肋学脱贫规划。实施“雨露计划”工程，资助通过全国普通高等院校招生考试录取的本科贫困户学生，在享受国家和相关省（自治区、直辖市）教育普惠政策的基础上，每生一次性补助5000元。资助就读于区内、区外国家承认学历的全日制普通中、高等职业院校的贫困户学生，在享受国家和相关省（自治区、直辖市）职业教育助学普惠政策的基础上，每生每学年补助3000元，补助一、二年级。完善学前教育资助制度，保障贫困家庭幼儿接受学前教育。落实职业教育免学杂费政策，让未升入普通高中的都能进入中等职业学校就读。完善定户、定人的教育精准帮扶体系,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业进行资助和扶持。实施乡村教师支持计划。
（七）整合资源，把医疗救助措施落实到位。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困地区医疗能力建设，改善基层卫生机构设施条件，支持贫困地区医疗机构现有人员参加提升学历教育，逐步提高村医补助标准。
（八）因户施策，把低保扶持政策落实到位。完善农村最低生活保障制度，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人、无抚（扶）养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。
（九）长远发展，把整村推进扶贫开发政策落实到位。一是实施交通扶贫。提高贫困地区农村公路建设补助标准，加强自然屯道路建设，提高道路硬化率。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路。建立健全城乡客运公交管理体制，提高农村客运公交通达率。加快乡村道路基础设施全面改造，根本解决贫困群众行路难问题。二是实施水利扶贫。实施农村饮水巩固提升工程，提高贫困地区自来水普及率，全面解决贫困人口饮水安全问题。完善中小型水利管理机制，支持贫困村屯“五小水利”、中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设。在贫困村屯实施小流域水土保持综合治理工程。优先在贫困村屯安排高效节水灌溉工程，进一步完善水利基础设施。三是实施电力扶贫。重点加强贫困村农网改造升级工程，切实解决贫困户生产生活用电问题。积极引进、发展一批新能源、绿色能源项目，解决贫困户的生产生活新增用电问题。加强农电管理，不断提升农网供电能力和供电质量。四是实施贫困村（屯）信息网络建设。推动光缆入村入屯入户，2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，2020年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。五是实施人居环境改善行动。加强贫困户危房改造，加大资金投入力度，提高贫困户补助标准。深入实施“美丽广西”乡村建设，突出抓好贫困村环境综合整治，大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。六是实施文化扶贫。加大贫困村文化体育设施建设力度，“十三五”期间完成我县33个贫困村服务中心建设任务。支持村民自主组织多样的文化体育娱乐活动，重点支持贫困乡村文化骨干培训，加强文化下乡力度。
（十）关爱服务，把资助“三留守”人员和残疾人政策落实到位。建立乡（镇）村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度，落实联系帮扶责任。进一步健全社会救助体系，全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作，凡基本生活有困难的，实行应保尽保、应救尽救。加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障，确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障，实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好残疾人关爱服务工作。设立贫困对象医疗救助基金，对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者，适度资助个人参保资金。
三、突出精准管理，加大扶贫投入
加大财政扶贫投入力度，县本级按10%以上增列专项扶贫预算。认真落实各项金融扶贫政策，加强财政贴息政策宣传，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，为考上大学、高职高专（专科）贫困家庭学生每生每年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。金融扶贫是2016年精准扶贫的一项重要内容，各部门特别是财政、金融等部门要通力配合，按照上级要求，研究制订出切合实际的金融扶贫工作方案，力争在新建档立卡户确定后立即启动金融扶贫工作。
四、强化措施，组织保障
（一）落实工作责任。县扶贫开发领导小组要进一步加强对脱贫攻坚的领导。要明确脱贫攻坚的时间表、路线图，层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，倒排工期，挂图作战，构建县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制。落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，各乡（镇）党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人、各部门主要负责人作为部门扶贫第一责任人，要切实履行领导责任，统筹抓好辖区和部门脱贫攻坚工作。要充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落到实处。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责，制定工作计划，明确帮扶清单，扎实推进脱贫攻坚各项工作。加强管理、督查和考核，对成绩突出的单位给予表彰，对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责；对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员，优先晋升定级或提拔重用，对脱贫攻坚不力、群众反映不好的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员，实施问责制。
（二）坚持分类指导。要分区域布局，综合考虑各贫困村不同的贫困特征、资源分布，对症下药，因村施策，因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持；要分行业谋划，精准扶贫关联度高，涉及面广，今后无论哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域安排部署工作任务，都要首先考虑扶贫工作，把这项工作作为最大的民生，积极向上级对口部门争取政策和行业项目支撑。要分类别考核，今后的扶贫工作必须做到考评精准，以扶贫的实现程度和成效衡量工作，对考核指标合理分类，对考评对象合理划分，在确保下达任务、争取更好成绩、执行奖惩办法上建立健全严格的兑现机制；要分梯次推进，我们的精力和资源是有限的，扶贫攻坚不能一次把摊子铺的太大，要把有限的资金、精力用在刀刃上，现在离2020年只有5年时间了，要按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的要求，综合考虑扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素，制定到村到户减贫计划，合理确定脱贫时序。对当年计划脱贫的人口要在年初就纳入大数据管理，完善精准脱贫数字动态管理平台，确保攻坚一片、交账一片。
（三）创新工作举措。对已经确定的扶贫攻坚改革事项，县直各有关单位必须抓实见效，力争创造出新经验；要加强资金监管，瞄准贫困村和贫困户,把有限的财政扶贫资金真正用于贫困村和贫困群众，用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，决不能挪作扶贫之外的用途。要按照财政专项扶贫资金管理机制，改进扶贫资金项目申报和拨付办法,建立常态化、多元化监督检查机制，对各类违法违规行为严厉问责，做到扶贫资金绝对安全。
《财经界》：在脱贫攻坚顶层设计方面，国家发展改革委都做了哪些工作？
负责人：按照党中央、国务院关于加强顶层设计、加大工作力度、加快脱贫攻坚进程的要求，我委将脱贫攻坚作为重要内容纳入“十三五”规划《纲要》，将“全力实施脱贫攻坚”独立成篇，部署推进精准扶贫精准脱贫、支持贫困地区加快发展和完善脱贫攻坚支撑体系等重点工作。
为进一步强化脱贫攻坚顶层设计，我委会同国务院扶贫办等有关部门，历时16个月编制完成《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），于2016年11月23日以国发〔2016〕64号文件正式印发实施。《规划》是扶贫开发领域第一个五年规划，实现了与国民经济与社会发展规划的无缝衔接，为各地区各部门全面推进脱贫攻坚工作提供了行动指南。瞄准脱贫目标，明确脱贫攻坚时间表。《规划》以党中央、国务院关于新时期脱贫攻坚工作决策部署为总引领，进一步实化细化了脱贫攻坚目标任务，使到2020年现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫、稳定实现“两不愁、三保障”，以及建档立卡贫困村有序退出、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困等目标，有了更为直观、便于衡量的具体标准，进一步明确了分阶段推进的时间表。紧扣脱贫主线，绘制脱贫攻坚路线图。《规划》以人为中心，将产业发展、转移就业、易地扶贫搬迁、教育、健康、生态保护、兜底保障、社会扶贫等8大领域作为脱贫攻坚的主要途径，相应明确了各领域工作的主攻方向和政策要求。以区域为对象，从不断优化软、硬件环境入手，系统提出了改善农村生产生活条件、加强重大基础设施建设、促进连片特困地区发展等重大举措，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。完善政策机制，增强脱贫攻坚动力源。《规划》以体制机制创新和政策创新为突破口，明确提出建立精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励等5大机制，进一步强化财政、投资、金融、土地、干部人才等政策支持，全面构建起政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
为创新扶贫开发工作机制，按照中央全面深化改革工作部署，2016年9月，我委牵头编制并报请中央全面深化改革领导小组审定、国务院办公厅印发实施《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，决定从2016年底至2019年底，在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目开展资产收益扶贫改革试点，将水电、矿产资源开发占用集体土地的土地补偿费折股量化给农村集体经济组织和原住居民，并优先保障建档立卡贫困户的股权权益，使他们能够获得长期稳定的收益，共享资源开发“红利”，实现资源、资金、农民向资产、股金、股东的转变，探索一条可复制、可推广的资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。
《财经界》：为打响易地扶贫搬迁“当头炮”，国家发展改革委都做了哪些安排？
负责人：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，也是“五个一批”精准扶贫脱贫工程中最难啃的“硬骨头”，中央要求之高、工作部署之密、投入强度之大，前所未有。我委作为总牵头部门，积极会同有关部门，坚持规划、政策、制度“三位一体”同步谋划、同步推进，精确瞄准249万建档立卡搬迁人口，全面聚焦脱贫成效、压紧压实主体责任，推动新时期易地扶贫搬迁实现良好开局。
不断加强顶层设计，完善“四梁八柱”政策框架。经国务院批准，我委出台《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，将搬迁谁、搬哪去、钱哪来、房咋建、咋脱贫等各环节工作一体谋划，整体部署。制定出台易地扶贫搬迁专项建设基金、中央预算内投资、工作成效考核等暂行办法，实现从资金安排、资金使用、资金监管等流程全覆盖。制定出台严格控制安置住房建设面积控制标准，将人均安置住房建设面积25平方米作为控制“红线”，坚决杜绝建档立卡搬迁群众因搬迁高额举债，因搬迁而影响脱贫。协调推动财政部、国土资源部、人民银行等部门和单位制定出台专项支持政策举措集结攻坚。下达千亿元建设资金，惠及上百万建档立卡搬迁群众。在大幅增加中央资金支持力度的同时，开辟了开发性、政策性金融资金支持新渠道，为新时期易地扶贫搬迁提供有力的资金保障。2016年3月，我委等4部门下达22个省份249万建档立卡搬迁建设任务和828.5亿元贴息贷款规模，下达年度中央预算内投资193.6亿元，较2015年增长近3倍，并一次性切块下达“十三五”专项建设基金500亿元，财政部指导地方调整政府债务结构约1000亿元用于易地扶贫搬迁工程建设。全方位多渠道宣讲政策，确保系好“第一颗扣子”。按照国务院扶贫开发领导小组统一部署，我委等五部门负责同志分别带队，赴10个重点省份开展政策宣讲和工作督导。组织召开全国易地扶贫搬迁（贵州）现场会，总理作出重要批示，副总理出席会议并讲话。组织召开发展改革系统工作推进会，细化工作部署，压实工作责任。以“精准搬迁、精准脱贫”为题举办“扶贫日”易地扶贫搬迁平行论坛，在观点交锋中统一思想认识、深化政策理解。组织指导有关部门单位开展调研宣讲和专题培训，组织各省份开展政策宣讲解读，听取宣讲解读的各级干部群众超过10万人。先后编发16期易地扶贫搬迁政策指引，阐释政策内涵、推介地方经验、告诫执行偏差。严格督查考核，压紧压实各级工作责任。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，组织各省份开展工作自查，共派出50余个检查组对440个县、1436个安置区项目和537个迁出点进行全方位“体检”。组织有关部门赴云南、广西等多个省份开展督导检查。派出稽察组对云南、贵州、四川等8重点省区32个市h开展专项稽察，及时纠偏纠错、立行整改。建立定期调度机制，组织开展定点联系和跟踪监测工作，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，争取工作主动。
《财经界》：在补齐“短板”、推动老少边穷地区加快发展方面国家发展改革委着力做了哪些工作？
负责人：革命老区、少数民族地区、边疆地区和集中连片特困地区是区域发展的“洼地“和”短板”，贫困人口集中、致贫原因复杂、脱贫任务艰巨。我委坚持把促进老少边穷地区发展、解决区域性整体贫困问题，作为逐步实现区域协调发展的重要工作全力加以推动。
革命老区振兴发展在行动，“1258”政策体系全面形成。2016年7月，经国务批复同意，我委印发实施《川陕革命老区振兴发展规划》，标志着国家支持革命老区的“1258”政策体系全面形成。印发实施《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》中央部门分工方案，推动国家支持老区的各项政策措施落到实处，加快老区脱贫步伐。12月，组织召开赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会第四次会议，进一步强化责任、全力攻坚，着力推动原中央苏区经济社会发展。连片特困地区脱贫攻坚有实招，重大工程项目加快落地。2016年5月，我委联合国务院扶贫办组织召开片区联系单位第四次工作会议，印发实施《2016年片区联系工作要点》，协调推动各地方各部门进一步突出工作重点，落实工作责任，推动片区内重大基础设施工程和重点民生项目优先纳入相关行业规划和年度实施计划，启动实施一批片区重大工程项目，着力改善贫困地区发展环境。民族地区边境地区整体脱贫有支撑，“不落下一个贫困人口”。我委联合有关部门编制实施支持促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民等一批规划，在中央投资安排、重大项目布局、重大工程建设等方面，对少数民族地区、边境地区予以了重点倾斜，切实落实“不落下一个贫困地区和贫困人口掉队”的殷切嘱托，使这些脱贫攻坚重点难点地区的脱贫发展工作迈出新步伐，再上新台阶。
《财经界》：贫困地区基础设施较为薄弱，在这方面我们都开展了哪些工作？
负责人：交通、水利、能源等重点领域建设是贫困地区加快脱贫攻坚的重大支撑，是贫困地区全面打赢脱贫攻坚战的关键节点，既是“十三五”时期打赢脱贫攻坚战的重要保障，又是贫困地区经济社会长远发展的重要支撑。
推出脱贫攻坚重大工程包，总投资超过1.6万亿。2016年10月，我委推出脱贫攻坚重大工程包，围绕打破制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫的突出瓶颈，组织有关部门和地方实施交通扶贫脱贫“双百”、农村电网改造提升、宽带网络进村入户、易地扶贫搬迁、以工代赈、光伏扶贫等6大工程，五年涉及总投资1.6万亿元，着力解决贫困地区通路、通电、通网等问题，改善贫困地区生产生活条件，Ф贫困群众脱贫致富。大幅提高中央投资比例，贫困地区农林水利建设领域达40%。2016年3月，我委印发指导意见，明确“十三五”时期，农林水利建设中央预算内投资用于贫困地区的比重达到40%左右，地方同步加大投入，并视情况进一步增大倾斜支持力度，全力改善贫困地区民生条件，推动共享发展成果。启动交通扶贫“双百”工程，强化交通基础支撑。2016年5月，我委、交通运输部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》，明确以革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区为重点，以“百万公里农村公路、百项重大工程”为抓手，到2020年在贫困地区建设广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，基本消除贫困地区发展的交通瓶颈。随后，三部门联合召开电视电话会议，推动硬件和软件同步提升，项目支持和政策保障同步强化。全力推动网络扶贫，协调信贷支持资金1000亿元。2016年11月，我委、中国农业发展银行签署合作框架协议，明确加大网络优惠贷款支持力度，安排意向额度1000亿元用于支持832个部级贫困县的网络扶贫工作，贷款利率在人民银行规定的同期同档次基准利率基础上适度下浮。出台以工代赈工作方案，劳务报酬比例不低于10%。2016年12月，我委印发实施《全国“十三五”以工代赈工作方案》，明确以工代赈项目发放劳务报酬比例不低于该项目中央资金的10%，其中，向建档立卡贫困人口发放的劳务报酬比例应不低于该项目劳动报酬的50%。积极探索“以工代赈资产变股权、贫困户变股民”资产收益扶贫模式，使贫困户从以工代赈“佣金”单一来源收益向“佣金、股金”等多元收益转变。
《财经界》：2017年作为脱贫攻坚关键之年，国家发展改革委是如何考虑的？
负责人：2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年，也是巩固前期成果、争取全局主动的重要一年。我委将按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，勇于担当，加大支持，重点抓好以下几项工作。
第一，狠抓脱贫攻坚规划组织实施工作。主要是围绕已印发的“十三五”脱贫攻坚规划，进一步明确和压实部门工作责任，将《规划》明确的目标任务、重大工程、重大项目落到实处。同时，指导地方做好省级和县级脱贫攻坚规划编制修订工作，加强项目储备，建立县级脱贫攻坚项目库，推动政策措施和工程项目及时落地，切实发挥《规划》的统领作用。
第二，扎实推进易地扶贫搬迁工作。2017年是搬迁安置规模迎来的第一个高峰年，也是督促检查年。我委将从严防自然风险、治理风险、政策风险、市场风险和形式主义入手，把强化督导检查、纠偏纠错和考核问责作为全年工作的重点，确保高质量完成年度目标任务。一是准备近期开通全国易地扶贫搬迁工作基础信息库和调度系统，实现挂网作战，挂牌督战。二是将专题调研、交叉检查、专项稽察、巡访暗访等工作纳入全年工作安排，同时，充分发挥审计、纪检监察等部门作用，加大问题查处和问责通报力度，推动问题整改。三是部署开展2016年度易地扶贫搬迁工作成效试考核工作。
第三，大力支持贫困地区基础设施和公共服务设施建设。按照经济社会发展“十三五”规划《纲要》和相关专项规划，协调各有关部门和地方大力推进贫困地区在建重大基础设施工程项目，并优先考虑安排一批新建项目开工建设，着力推动交通扶贫“双百”工程、贫困地区重点水源和大型灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村电网改造升级和配电网建设工程、基层卫生计生服务体系建设等工程项目建设，形成“推进一批、开工一批、储备一批”的滚动建设机制。
第四，加快推进革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区脱贫攻坚。重点是继续落实好中央支持革命老区特别是贫困老区开发建设有关政策，务实推进陕甘宁、赣闽粤、左右江、大别山和川陕等重点革命老区振兴发展规划实施；以连片特困地区“十三五”省级规划实施为抓手，推动片区重大基础设施工程和重点民生项目建设；加快推进民族地区重大基础设施和民生工程建设；扎实推进边疆地区脱贫攻坚工作。
第五，积极支持贫困地区率先开展改革试点示范。一是建立健全改革试点示范推进机制，在推动农村一二三产业融合发展、推进边疆地区脱贫攻坚方面加大工作力度。二是稳妥推进贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，启动试点项目建设。三是支持贫困地区在农村集体产权制度改革、农村金融改革和农村启动试点项目建设。
第六，探索创新以工代赈管理。进一步加大以工代赈资金投入力度，指导地方积极探索开展以工代赈资产收益扶贫试点。按照统筹整合使用财政涉农和扶贫资金有关要求，督促省级部门将审批权力和责任下放到县，做好以工代赈工程建设劳务报酬发放工作。
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