为切实做好上海市双拥模范（先进）创建活动，根据市双拥办新一轮双拥模范（先进）创建工作的要求，结合本区实际，特制定本方案：
一、创建工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《上海市双拥模范（先进）创建活动暂行办法》为依据，以实现新一轮上海市双拥模范城、力争全国双拥模范城为目标，以抓典型宣传营造气氛、抓制度完善规范工作、抓难点突破提升水平、抓共建深入夯实基础、抓社会参与形成合力为重点，不断拓展双拥工作新领域，积极总结和推广基层双拥工作的经验，进一步增强军政军民友谊，巩固“同呼吸、共命运、心连心”的成果，促进区三个文明建设全面提高。
二、创建活动的目标
确保上海市双拥模范城称号；努力争创全国双拥模范城。
三、创建活动中的几项主要工作
1、强化双拥工作各部门职责。结合今年双拥工作评选特点，重点要对各双拥成员单位的履行职责情况进行考评。因此，请各成员单位要根据各自职责和任务认真制定工作计划、完成好履行职责工作总结，并写好专项工作开展情况报告，书面报区双拥办备案。
2、镇（开发区）积极筹措拥军优属基金。要求各镇（开发区）拥军优属基金不少于50万元，力争镇级基金总额达1000万元目标。区双拥基金达到1200万元目标，并按《上海市拥军优属保障基金暂行管理办法》增值。
3、在南桥镇主要街道设置、修复双拥广告牌。结合文明城区创建、城区规划布局及双拥创建要求，在解放路、江海路、人民路、奉浦大桥、a4高速等布置双拥宣传广告新版面；在文化广场等显示屏常年打出双拥广告。具体由区委宣传部、区民政局、区工商分局、区文广局等部门共同落实。
4、拍摄制作反映本区三年双拥工作整体水平的电视专题片、多媒体。具体由区委宣传部把关，区文广局、区武装部、区民政局、区双拥办共同配合完成。
5、结合上海市新一轮双拥模范先进的评比表彰活动，今年上半年要在全区范围内开展一次双拥评比表彰活动。通过双拥先进的评比表彰活动，促进双拥工作的经常化、制度化、社会化、规范化建设。并及时做好上海市双拥模范城申报和上海市双拥模范（先进）镇、单位、个人的组织推荐工作。
6、关于随军随调干部家属安置问题。拟请人事、劳动部门按照《军人抚恤优待条例》的有关规定，分类做好安置工作。对暂未及时安置的人员，由区双拥办会同有关部门制定一项拥军政策，每人每月补助500元。
7、有关活动的组织安排：邀请__籍将军回家乡座谈、组织慰问海训部队、外训部队；组织开展军民共建系列活动；组织开展科技、文化、岗位等系列拥军活动；组织走访常年有病的优抚对象（入住精神病院的优抚对象）。
8、关于建立双拥网站。请区信息委共同筹划落实。
四、创建活动时间、方法和步骤
为使创建活动有组织、有步骤地开展，在区委、区政府及区双拥领导小组的正确领导下，以在全区范围内开展双拥模范（先进）评比表彰活动为抓手，开展系列活动。创建活动具体安排如下：
1、以区委、区政府的名义发文，在全区范围内开展双拥模范先进评比表彰活动。各镇（开发区）、各单位对照区双拥模范先进标准，拟定创建计划，全面检查三年来双拥工作的情况，发扬成绩，克服困难，纠正存在的问题。
2、4月中旬，以区委、区政府的名义下发评比工作意见。4月中、下旬，请各镇（开发区）、各单位将双拥工作自查总结报区双拥办，并提出参加评比的申请。5月上、中旬，由区双拥领导小组依据考评标准，分组对各镇（开发区）、各单位的双拥工作进行考核，提出考核等第，并召开区双拥领导小组会议，审定区双拥模范先进的镇（开发区）、单位和个人，研究推荐市双拥模范（先进）的镇（开发区）、单位和个人。
领导重视，双拥机构健全，政策法规完善
深圳市委、市政府始终从讲政治的高度、全局的高度、战略的高度，充分认识新时期双拥工作的重要性和必要性，把双拥工作当作构建和谐社会的重要抓手，坚持高起点谋划、高标准建设，努力做到“四个纳入”、“四个坚持”，使双拥工作迈上新台阶。
“四个纳入”，首先是把双拥工作纳入经济社会发展总体规划，统―部署，统一实施。其次是把全市创建双拥模范城(区)活动纳入精神文明建设计划，作为创建文明城市的重要组成部分，做到有目标、有措施、有检查。第三是把国防和“双拥”宣传纳入全民国防教育体系，以《国防法》和“双拥”意识为主要内容，区分层次、突出重点，广泛开展以党政干部为重点，以大中小学生为基础，以普通市民为主体的国防和“双拥”宣传教育。第四是把“双拥”工作经费纳入财政预算，确保“双拥”活动经费落实到位。
“四个坚持”，一是坚持军地领导共商双拥发展大计，每年定期召开军政联席会议、座谈会，研究部署双拥工作；二是坚持双拥工作制度化、规范化。建立和完善了双拥工作例会、定期走访慰问等各项工作制度，保证双拥工作任务得到全面落实。三是坚持开展创建活动。全市每三年进行一次双拥模范城区的评选，每三年评比表彰一批双拥共建先进单位和先进个人，在全市上下形成了你追我赶、不甘落后的良好局面。四是坚持开展各级党政领导“过军事日”活动，发挥领导率先垂范的带头作用。每年组织市、区和党政几套班子和双拥成员单位到部队过军事日，接受国防教育，不断强化国防观念和双拥意识。建立健全各级双拥工作领导小组机构，完善双拥网络体系，有力的促进了双拥工作的顺利开展。出台了《深圳市转业干部安置暂行办法》、《深圳市退伍义务兵安置办法》、《深圳市驻军随军家属就业安置暂行办法》和《驻深部队拥政爱民公约》等政策法规，促进全市双拥工作进一步规范化、制度化。
抓住重点，突破难点，认真研究解决双拥工作面临的新情况新问题
针对新时期双拥工作的热点、难点问题，各级双拥办和双拥工作领导小组成员单位及时组织调查研究，提出解决问题的意见和方案。近几年重点研究解决了涉及随军家属安置、退役士兵自谋职业安置改革和重点优抚对象医疗难等五个方面的问题，取得了实实在在的效果。一是较好的缓解了随军家属安置难的问题，市政府出台了解决随军家属生活困难的规定，从2006年1月起，对未安置或下岗的驻深部队随军家属，给予每人每月700元的生活补助，对已安置但月收低于1000元的，给予每人每月300元的生活补贴，所需经费由随军家属户口所在地区财政解决，并由各区劳动部门负责核拨。为进一步加大随军家属安置工作力度，制定出台了安置随军家属计划的文件，有力地推动了随军家属安置工作，受到广泛好评。二是圆满完成了退役士兵安置工作任务，安置率和自谋职业率均达到了100％。认真落实退役士兵自谋职业的各项优惠政策，积极为退役士兵提供就业培训、就业指导、就业服务。深入细致做好复退军人维稳工作，落实“五包”责任制，确保了全市复退军人“零上访”。三是研究解决了将重点优抚对象和无经济收入军休干部随军家属纳入医疗保障体系的问题。参照《深圳市城镇职工社会医疗保险办法》购买综合医疗保险的办法，将全市重点优抚对象纳入医疗保险管理，使重点优抚对象的医疗难问题得到了较好的解决。四是调整提高了军休干部生活待遇。从2005年“八一”开始，全市军休干部的节日慰问金由原每年3000元提高到5000元。五是及时了解并解决部队在战备、训练、执勤和生活等方面遇到的困难。特别是对训练、执勤任务较重或新组建的部队，市、区双拥部门想方设法调剂资金，予以重点支持。
求真务实，大胆创新，积极探索双拥工作新路子
为适应新时期新形势发展的要求，深圳市注重从实际出发，大胆探索实践富有时代特色的双拥工作形式和载体，进一步丰富内容、拓宽领域、改进方式，结合深圳的实际，深入研究军民共建的新形式和新内容。在共建形式上，把参与文明城市、文明行业、文明街道、文明社区创建活动作为双拥工作的重要载体。在共建内容上，以党的创新理论为指导，贯彻落实科学的发展观，突出科技拥军和法律拥军特色。在法律拥军方面，各区成立了“军人维权中心”，为军人和家属提供多层次、全方位的法律援助，深受部队官兵好评。市双拥办为更好地推动双拥共建工作，专门成立了“深圳市双拥体系建设与制度创新”课题调研组，出资10万元委托哈工大深圳研究生院进行专题调研。深圳市的民营企业秉广东旭飞集团荣获“全国爱国拥军模范单位”，也影响和带动了全市一大批民营企业加入到拥军行列，民营企业已日渐成为深圳市新时期拥军战线上的一支新生力量。
双拥工作重在动真情，贵在办实事。深圳市坚持把军地互办实事好事列入每年的工作计划，统一布置，统一实施，统一检查。双拥工作成员单位情系双拥，各司其职，热情为驻军办好事、解难事。市财政部门为改善官兵生活，坚持每年拨款2000多万元用于提高驻军的伙食标准，市民政部门积极推进退役士兵安置改革，认真落实安置补助金制度和各种优惠政策，对个别政策规定须重点安置的对象，克服重重困难，想方设法落实工作单位；市、区双拥办不定期地组织军地医疗卫生小分队，深入全市社区为优抚对象义诊。
立足基层，打牢基础，不断提高双拥工作的整体水平
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示精神，以创建“三个文明”和构建社会主义和谐社会、建设西咸国际化大都市为目标，以维护社会稳定、促进经济发展、做好军事斗争准备为重点，以争创双拥模范城为载体，不断完善政策法规体系，创新群众性活动方式，建立协调顺畅的运行机制，全面抓好各项任务落实，进一步巩固和发展军政军民团结，为我区全面建设小康社会和军队现代化建设创造良好的环境。
二、创建内容和要求
（一）组织领导坚强有力。领导重视，组织健全，经费落实，各成员单位发挥作用，双拥工作协调发展。
（二）宣传教育广泛深入。把国防教育纳入全民教育体系；经常利用党校和其他培训基地深入开展全民国防教育。
（三）拥军工作扎实有效。积极支持部队完成训练演习、战备执勤、科研试验等多样化军事任务，有计划、有措施、有成效。
（四）拥政爱民成果显著。驻军部队每年有拥政爱民工作计划，年中有检查，年底有总结；勇于承担抢先救灾等急难险重任务，积极参加社会主义新农村建设。
（五）政策法规落到实处。全面贯彻落实军人抚恤优待、医疗保障等政策。
（六）双拥活动坚持经常。以基层为创建重点，注重长远、讲求实效，进一步推荐双拥工作社会化、经常化、制度化、规范化。
（七）军民共建富有成效。地方基层单位和驻军基层单位结成共建对子，军地双方有共建公约和共建活动制度；有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》的具体计划和措施；以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等为载体，共建活动形式多样，非公经济组织和社会组织积极开展共建活动，成效明显。
（八）军政军民关系融洽。军地双方严格执行“六项制度”，即定点结对制度、工作计划制度、联系会议制度、走访慰问制度、岗位责任制度、检查监督制度，相互尊重，相互支持，共同发展，同步提高，军政军民亲如一家。
三、实施步骤及工作安排
争创双拥模范城共分四个实施阶段：
（一）安排部署阶段
主要任务：调整充实区拥军拥属拥政爱民工作领导小组，制定《区创建双拥模范城工作实施方案》；召开会议传达全市创建双拥模范城电视电话动员大会精神，安排部署我区创建活动的各项目标任务。
（二）创建活动实施阶段
主要任务：
1、深入开展双拥共建点创建活动。具体抓好10个共建点的工作，分别是文汇办重点抓好202研究所、山丹丹拥军协会、民族学院、铁小等4个共建点建设；新兴办重点抓好西北国棉一厂共建点建设；中山办重点抓好果子市小学共建点建设；底张镇重点抓好底张空军共建点建设；渭阳办重点抓好一干所、武警中队2个共建点建设；镇重点抓好68090部队汽车营共建点建设。每个共建点必须有一个双拥宣传展室（板）、一份详实的双拥工作资料、一份全面细致的工作汇报材料、一个好的汇报讲解员。全区双拥共建业务务必于6月5日前全面建成。
2、广泛开展双拥创建宣传工作。在广泛深入开展创建活动的基础上做好初检、联检和总评工作，继续深化创建活动；以多种形式反映全市创建活动的成果，包括完成双拥专题片的制作、双拥晚会的编排、宣传展板的制作等；区双拥办和周陵镇负责在金旭路和迎宾大道上设立两块大型双拥广告牌，进一步营造创建氛围。
3、全面落实双拥各项政策。各镇办要认真开展拥军优抚安置政策落实工作大排查活动，对排查出的问题，逐项落实解决问题的责任单位和责任人，列出限期解决时间表，在规定时限内解决问题，确保拥军优抚各项政策法规真正落到实处，并于7月底前对辖区现役军人家属、烈属悬挂优待牌，进一步提高对军属的政治和生活优待。区双拥办和财政局要及时按标准兑现2010年农村义务兵家属优待金，积极完善优待金和抚恤补助金标准自然增长机制，加大优抚经费的投入，逐步提高优抚补助标准，真正使重点优抚对象生活、住房、医疗等方面的实际困难得到缓解。
（三）迎接省级双拥模范城检查验收阶段
主要任务：在广泛深入开展创建活动的基础上抓好初检、联检和总评工作，继续深化创建活动；以多种形式反映我区创建活动的成果，包括完成双拥宣传展板的制作、双拥共建点的调整布点；接受省、市双拥工作领导小组的检查验收等。
（四）申报全国双拥模范城“六连冠”阶段。
主要任务：在通过省级验收合格的基础上，继续丰富创建活动的内容和形式，以多种形式反映我区创建活动的成果，接受全国双拥工作领导小组的检查验收等。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导
双拥工作关系军地双方，关系改革稳定大局。各镇办、各部门要把争创双拥模范城工作摆上重要议事日程，把创建工作作为当前镇办、部门的一项重要任务来抓紧抓好，镇办要及时成立领导机构。各成员单位要根据各自职责配合区双拥办在规定时间内完成任务。
（二）明确责任，夯实任务
各镇办、各部门要进一步强化措施，制定方案，明确责任，落实经费，充实人员，夯实任务，按照各自职责把各项创建工作任务进行细化分解，落实到具体的责任部门和责任人，确保工作落到实处。
一、切实加强对双拥工作的领导
做好双拥工作关键在领导，要从讲政治、讲大局的高度，坚持把双拥工作摆上重要议事日程，主要领导要对双拥工作重大事项亲自把关决策，重大问题亲自处理解决，重要工作亲自组织协调。根据工作任务和形势特点，制定合理的双拥工作计划，组织安排好各项重点活动，抓好工作落实。
二、深入开展国防教育和双拥宣传
各单位今年要以我市争创双拥模范城两连冠为契机，广泛开展形式多样、内容丰富的双拥宣传和国防教育活动。一是把国防教育纳入干部职工学习教育规划，有计划地组织中心组学习和对广大干部职工进行国防教育，使广大干部职工树立牢固的国防观念；二是要认真组织开展双拥宣传活动。要充分利用网站、公开栏、标语等形式，广泛开展群众性的国防宣传教育，扩大国防宣传教育的影响面和效果，并及时报送双拥信息；三是要积极开展双拥合格单位创建活动。对照《关于印发市创建双拥合格单位和优秀单位年度检查验收暂行办法的通知》和《市双拥合格单位评选考评标准》（阜拥字〔2012〕8号）的要求，逐项落实；四是积极支持市双拥办在城市主要道路适当位置设置双拥标志或宣传牌，进一步营造浓厚的双拥创建工作氛围。
三、积极开展双拥共建活动
为进一步密切军政军民关系，组织开展形式多样的军民共建活动。一是在“八一”建军节及春节期间，广泛开展走访慰问部队活动，通过召开座谈会、举办联欢会等形式，进一步丰富双拥的内容，增进军地军民之间的感情；二是积极对驻阜部队、干部以及军人家属开展慰问活动，解决军属生活困难；三是充分发挥建设行业优势，帮助驻阜部队解决战备执勤、军事训练中遇到的实际困难，在配套基础设施建设方面为部队提供力所能及的帮助；四是大力支持部队后勤保障社会化，及时向部队提供优质供水、供气服务。
今天县委、县政府在这里召开____县争创云南省第九届双拥模范县动员会，主要任务是对创建活动进行广泛深入的动员，进一步统一思想认识，及时启动并全面开展争创云南省第九届双拥模范县工作，努力推动全县双拥工作再上新台阶，促进我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和驻罗部队正规化建设。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，切实增强工作使命感和紧迫感
拥军优属、拥政爱民，是在我们党领导下全国亿万军民的伟大创造，是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。无论是血雨腥风的革命战争年代，还是改革开放的发展新阶段，双拥工作始终围绕党的中心工作蓬勃发展，促进军政军民团结，成为推动中国革命、建设和发展的巨大力量。双拥工作关系到维护国家长治久安，民族兴旺发达，人民群众幸福安康，对实现中华民族的伟大复兴，实现“富国强军”，实现伟大的“中国梦”，具有重大的现实意义。
第一，开展双拥模范县创建，是新形势下维护党和国家工作大局的根本要求。当前，我国处在重要战略机遇期和经济社会发展转型期，不同群体利益诉求多元，人民内部矛盾呈多发态势，加之日本军国主义抬头，和南海争端不断升级，我国海洋权益维权形势严峻，面临的国际国内环境十分复杂。由于长期和平安定的社会环境，部分干部群众对国际复杂局势、国家安全威胁、战争潜在可能等问题思考不多，对抓双拥工作的紧迫感和责任感不强；很多没有经历过战争岁月的年轻一代，对军民同心同德、同甘共苦、同生共死的奋斗历程缺乏切身体验，对“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的战争伟力、“军队打胜仗，人民是靠山”的深刻道理感悟不深，“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的传统情谊弱化。争创双拥模范县是推动双拥工作全面发展的重要引擎和有力抓手，要借助开展双拥模范县创建活动，把军民共同理想信念、共同价值追求植根到思想深处，不断激发广大军民居安思危，积极参与双拥、支持双拥的政治热情，同心同德建设中国特色社会主义，战胜前进道路上的风险和挑战，促进民族兴旺发达、国家长治久安。
第二，开展双拥模范县创建，是凝心聚力率先建成全面小康的迫切需要。____是“滇黔桂边纵”的发源地，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。无论是在解放战争时期，还是社会主义建设时期，无论是在70年代十年守土卫国，还是在近年来的抗击自然灾害中，全县军民都共同谱写了拥军支前，军民携手奋进的双拥辉煌篇章。当前，县委、县政府正带领全县人民认真贯彻党的十精神，围绕在全省率先建成全面小康的总体目标，全面落实“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的各项工作措施和要求。要实现全面建成小康的目标，需要全县人民凝心聚力、真抓实干，需要驻罗部队的大力支持、积极参与。通过争创双拥模范县，扎实有效地开展双拥工作，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，充分发挥军政军民团结的优势，凝聚各方力量，共同做好改革发展稳定工作。尤其当前涉军群体问题突出，维稳任务较重，通过创建活动，督查落实好各项优抚安置政策，尽最大努力为他们排忧解难，促进社会和谐稳定，为我县经济社会发展提供有力保障。
第三，开展双拥模范县创建，是塑造城市品牌、提升____形象的重要途径。通过多年来坚持不懈地努力，我县城市综合实力得到很大提升，创建省级双拥模范县，不仅是体现城市发展水平的重要标志，也是内聚人心、外树形象的重要载体。全国和全省双拥模范县是全国、全省双拥工作的最高荣誉，对提升城市知名度、美誉度和影响力具有重要作用。争创云南省双拥模范县，可以全方位展示____新形象，提升____软实力和竞争力。
全县各级各部门、广大军民一定要增强忧患意识、责任意识，充分认识争创云南省第九届双拥模范县的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府、县人武部的决策部署上来，努力完成争创工作各项目标任务。
二、总结经验，切实增强创建工作的信心和决心
县委、县政府、县人武部历来高度重视双拥模范县创建工作，在历届命名表彰活动中，我县都榜上有名，特别是在云南省第六届（20__年）、第七届（20__年）、第八届（20__年）连续三届的命名表彰活动中，____县分别荣获一次双拥先进县、两次双拥模范县荣誉称号。在历届创建活动中，我们创造了很多典型和亮点，积累了丰富的工作经验，为争创云南省第九届双拥模范县打下了坚实的基础。一是加强领导，健全机制强保障。县委、县政府历来高度重视双拥工作，始终坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于加强军政军民团结的一系列重要方针，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保证，为双拥工作提供了坚强保障。二是强化宣传，营造氛围聚共识。我县坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，把强化国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育体系和地方思想政治工作规划、党委中心组学习内容和部队政治教育计划，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实。三是心系官兵，解难帮困办实事。我县以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，政治上关心，生活上照顾，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。全县每年都要投入优抚经费1500余万元（含上级拨款），为3300余名重点优抚对象发放定期抚恤补助和退役士兵安置补助费、义务兵家庭优待金。为与企业解除 劳动关系的残疾军人发放生活补助费。四是军地共建，双促双赢齐发展。全县各级党委、政府积极统筹资源，加大投入，大力支持国防和军队建设，加强县、乡人武部应急应战组织指挥体系和国防后备力量建设，帮助驻地部队解决基础设施、后勤保障、军事训练、战备执勤等方面的困难，为科技强军、质量建军创造了良好条件。驻罗部队官兵牢记人民军队宗旨，视人民为父母，把____当故乡，在加紧作好军事斗争准备，完成各项训练任务的同时，积极参与抢险救灾、扶贫帮困和新农村建设，特别是最近4年抗击特大旱灾，用实际行动谱写了拥政爱民的新篇章。同时，每年春节、“八一”建军节前夕，开展形式多样、内容丰富的双拥活动；广泛开展军（警）民共建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等活动，不断巩固军政军民团结，促进军地和谐发展。这些经验来之不易，是历届县委、县政府创新实践的结晶，值得我们认真总结，继续发扬，并针对当前新形势、新任务，不断创新、丰富和完善，更好地为创建工作服务。
三、突出重点，扎实开展双拥模范县创建
第一，进一步落实相关制度，建立完善双拥工作长效机制。双拥工作作为一项长期的工作，必须常抓不懈，持之以恒。要认真落实党委议军会议、军地联席会议、双拥领导小组会议、领导干部走访慰问部队和过“军事日”等制度，建立军地双拥信息共享的畅通渠道，实现双拥工作制度化。要着力强化督查考核，把争创双拥模范县作为相关单位（部门）年度考核的重要内容，发挥好考核的激励导向作用，并严格依据考核结果兑现奖惩。
第二，认真落实“双六计划”，推动双拥工作创新发展。要认真贯彻落实省委秦书记“创新思维、创新方法、打造亮点”的指示要求，努力探索新思路，推出新举措，开创新局面。要认真落实好县委、县政府、县人武部《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》，以“双六计划”（即拥军优属法规创制计划、走访慰问部队计划、解决部队急难计划、社会化拥军计划、云岭暖军计划、政策落实督查计划；拥政爱民法制创制计划、兴边富民计划、绿水青山计划、应急抢险救灾计划、平安____建设计划、医疗爱民惠民计划）为推手，推进军民融合式发展，整合军地两种资源、发挥军地两个优势、调动两个积极性，推动经济建设与国防建设协调发展。要充分发挥基层组织、“两新”组织的作用，积极推进双拥工作真正走进基层、走进社区、走进军营。要积极探索科技拥军、教育拥军、智力拥军、行业拥军、社区拥军等新路子。
第三，从解决部队需求入手，切实做好拥军优属工作。各级各部门要围绕部队需求，认真落实好《____县拥军优属办法》的各项规定，当前重点要抓好以下工作：在转业干部安置上，突出加大向团营职干部、艰苦边远地区工作干部和特殊岗位干部的政策倾斜，确保公务员身份和尽力安排相应领导职务。在退役士兵安置上，深化退役士兵安置改革，以加大资金保障力度和推进自谋职业为重点，完善退役士兵“双考”安置办法和符合政府安置对象的安置措施，加大退役士兵免费职业技术培训力度，提高退役士兵就业能力。在随军家属就业、军人子女入学上，努力拓宽就业渠道，大力加强职业技能培训和就业服务，按照省政府、省军区出台的意见，及时足额发放随军未就业期间的基本生活补助。切实保障军人子女接受优质教育。在离退休干部接收安置和保障上，认真落实军休人员政治待遇和生活待遇，制定和完善军队退休干部享受医疗待遇的具体政策，切实落实军队离退休干部无经济收入家属、遗属医疗待遇。在优抚工作上，广泛开展“关爱功臣活动”，切实帮助老烈属、老复员军人、老残疾军人等重点优抚对象解决生活、住房和医疗方面的困难。在维护国防利益和军人军属合法权益上，要健全涉军维权机构，坚持快受理、快移送、快解决、快反馈，及时妥善解决涉及国防利益和军人军属合法权益的纠纷和案件。妥善处理在土地征用、城市扩建、道路改造等方面的军地利益冲突，有效保护军事设施和国防工程不受侵犯。要运用政府调控和市场调节，在驻军生活、住房、文化等方面提供积极支持，将军人社保、教育、医疗、住房等纳入公共服务体系，提高部队社会化保障水平。
第四，围绕驻地经济建设，做好拥政爱民工作。驻罗部队要围绕地方经济建设，重点抓好以下工作：在抢险救灾上主动作为，针对我县自然灾害频繁的实际，密切关注自然灾害突况，坚决完成抗旱救灾、灭火救灾、泥石流救灾等各类抢险救灾任务，确保关键时刻能够靠得住、拉得出、用得上、起作用，最大限度降低人民生命财产损失。在推进精神文明建设上主动作为，积极参加文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，在培育新风正气、弘扬优良传统中推动驻地精神文明建设健康发展；积极支援地方开发利用红色资源。在参加基础设施建设上主动作为，充分发挥部队官兵和民兵预备役人员的作用，努力为推进地方经济持续发展创造良好条件。在解难帮困上主动作为，驻罗部队每年要集中力量为驻地群众办一批惠民生、暖民心、解民忧的好事实事。在维护社会稳定上主动作为，积极组织部队参与平安创建活动，进一步完善军地联防共治、信息共享、协作共商、危机共治机制，切实做好应对各种突发事件的准备，做到一旦有事，能够从容应对、果断处置。
四、加强领导，确保创建目标圆满实现
一要加强组织领导，切实落实责任。这次争创双拥模范县，时间紧，任务重，全县各级党委、政府及有关部门、驻罗部队要把思想统一到县委、县政府、县人武部的部署上来，把创建工作作为当前一项政治任务，纳入重要议事日程，纳入领导干部政绩考核内容，主要领导要亲自安排部署，做到有明确的任务目标，有具体的实施计划，有完善的保障措施。党政军主要领导要身体力行，带头参加创建活动，亲自协调解决重点、难点问题。要进一步建立领导责任制，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓推进的责任体系。要按照人员精干、经费充足、设施齐全的目标，加强“双拥” 办公室建设，确保每项工作、每个环节、每件事情都有人管，有人抓，有人落实，做到万无一失，不留死角。
二要加强舆论宣传，积极营造氛围。宣传部门要把双拥工作列为宣传重点，大力宣传双拥工作的政策法规和争创省级双拥模范县的重要意义、方法举措和实际成效，积极引导广大干部群众共同参与，不断扩大双拥工作的社会基础。从现在开始到年底，县级主要媒体和刊物要开辟一个争创双拥模范县的宣传专栏，组织新闻记者集中采访报道全县双拥工作中取得的优异成绩、涌现的先进典型人物，真正做到双拥宣传电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文章、主要交通道路有宣传牌的宣传格局，努力营造一个全县处处话双拥、人人搞创建的良好氛围，切实把县委、县政府和县人武部的创建部署化作全县人民和驻罗部队官兵的自觉行动。
三要加强协调配合，形成创建活力。争创活动是一项系统工程，需要全县各级各部门和广大军民相互协作、密切配合、合力推进。全县各级各部门和各驻罗部队要树立全县一盘棋的思想，加强沟通联络、相互配合、相互支持，各尽其职，各负其责，保持上下密切沟通，形成“军地齐动、上下联动、整体推动”的良好格局。县双拥办要认真履行组织、协调、指导、督查等职能，积极落实好创建工作。各成员单位要对照创建目标，明确职责任务，明确包抓时限要求，严格按照县委办、县政府办确定的工作任务分解方案，逐项对照落实，特别是纳入考评的痕迹管理材料，要及时补充完善，确保一分都不能丢。
今天，市双拥工作督查调研组到我县督查调研双拥工作，充分说明了市双拥工作领导小组对我县双拥工作的关心和支持，这对我县双拥工作的整改、提高将起到鞭策和积极的促进作用。在此，我代表尤溪县双拥工作领导小组对市双拥督查调研组的到来表示热烈的欢迎！下面,我把我县双拥工作及整改工作的基本情况向各位领导作简要汇报:
一、双拥工作情况
200*年以来，我县的双拥工作在市双拥工作领导小组的指导下，在县委、县政府和县人武部的领导下，认真贯彻国务院、中央军委关于进一步做好双拥工作，加强军政军民团结等一系列重要指示精神，遵照“同呼吸、共命运、心连心”的基本要求，立足于“两个稳定”，致力于提高“两力”，加强“双向服务”，双拥工作实现了新的跨越。
（一）、加强组织领导，切实提高双拥工作水平
我县党政军领导始终把双拥工作作为事关经济发展，国防建设和社会稳定的大事来抓，纳入两个文明建设和部队建设的总体规划，摆上议事日程，列入各级领导年度责任目标，进行考核评比。县委根据人事变动情况，及时调整充实县双拥工作领导小组，县委书记林昌源亲自担任县双拥工作领导小组组长，亲自主持县双拥工作领导小组会议，研究部署双拥创模工作，帮助解决双拥工作存在的实际困难和问题。县里制定了《尤溪县双拥工作领导小组成员单位职责》，明确分工，充分发挥职能部门作用。经过多年努力，已形成一套完整的组织领导机制和工作制度，做到工作有计划、活动有方案、件件抓落实。每年春节、“八一”期间，县委、县政府都召开双拥工作座谈会，军地领导欢聚一堂，共商双拥大计，共叙军民鱼水情谊，同时，县委、县政府领导还带领有关部门负责人深入基层慰问驻军和重点优抚对象，听取部队的意见和建议，帮助部队和重点优抚对象解决实际问题。
（二）、不断加大国防和双拥宣传教育力度，军民国防意识逐渐增强
各乡镇党委、政府，各有关部门和驻尤部队始终把全民国防教育作为双拥工作的一项重要内容来抓，认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》和《福建省国防教育条例》，宣传教育做到“四个列入”：即把国防双拥宣传教育列入年度宣传教育内容；列入“四五”普法工作计划；列入党校干部培训教育内容；列入群众文体活动中，寓教于乐。在对象上突出“五个重点”，即：领导干部、广大青年、民兵、学生和部队官兵，县委和各乡镇党校开设了国防教育课，各中小学聘请驻军官兵为校外辅导员，普遍建立了学生军训制度。每年人武系统利用民兵季课教育落实国防教育内容，在基干民兵中开展了专题国防教育，县里每年年初都制定了国防教育实施计划和国防、双拥宣传教育计划，每逢国防教育日和重大节日，都组织开展群众性的国防教育活动。各有关部门充分运用有线电视、广播、宣传栏、黑板报、爱国主义国防教育基地等各种宣传阵地和舆论工具、广泛开展形式多样的宣传教育活动，不断增强了全县军民的双拥观念和国防意识。
（三）、军地双方相互支持，互办实事蔚然成风
县委、县政府和各有关部门都把支持部队搞好基础设施、文化设施和“菜蓝子”工程建设视为己任，积极帮助部队解决各种实际问题。县政府在财政拮据，资金紧缺的情况下，拨给消防大队26万元，用于改善消防大队的消防装备；拨给武警中队18.5万元，用于伙食、医疗补助、营房整修、添置生活设施等，改善了部队的生活条件；拨给县人武部29万元，用于整修武器弹药库、购置民兵应急分队战略物资器材及民兵训练基地建设等。许多部门和单位发挥自身优势，开展拥军优属活动，各大商场、旅社、宾馆等都设置了军人优先窗口，为军人提供优先、优质服务。为认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于广泛深入开展科技拥军活动的通知》，我县成立了科技拥军领导小组，认真做好科技拥军工作，切实提高支持部队建设的科技含量，努力实现双拥工作从传统型向现代型转变。2003年以来，我县严格执行国家征兵政策，努力确保兵员质量，没有出现因政治和身体等方面原因而退兵的现象。两年多来，我县认真贯彻《军事设施保护法》，确保国防军事设施安全，辖区内无发生破坏军事设施案件。为切实做好我县的拥军优属工作，县委、县政府制定了《尤溪县拥军优属若干规定》分发到各乡镇、县直各有关部门执行。对部队随军家属我县严格按照《驻闽部队随军家属就业保障暂行规定》执行。
县人武部、武警中队、消防大队在完成自身战备军事训练的同时，积极支援地方建设，为民办实事、做好事。县人武部派出干部20人次为六中、劳动技校）、文公中学学生军训2400人次，组织干部职工、预备役民兵2600多人次参加森林灭火14次，面积达2700多亩，排除各类险情40余次，抢救遇险群众100多人，挽回经济损失200多万元，配合公安部门开展打击“”专项斗争，组织民兵应急分队深入街面库区，协助街面库区指挥部做移民的思想工作，组织官兵慰问县福利院、光荣院，捐款1.8万元，资助特困户、失学儿童。县武警中队派出兵力50多人次参加沙洲公园植树，绿化美化城市，派出兵力30多人次为县福利院、光荣院打扫卫生，派出兵力20人次执行“两会”期间的警卫任务，出动兵力64人次，为1200多名学生军训，组织官兵150多人次，开展义务劳动72次，协助公安局完成2次缉毒任务，成功抓获公安局b级通缉犯魏作建，出动兵力60多人次，搜捕杀人嫌疑犯杨书洋，派出兵力83人次，在国庆、元旦协助举行升国旗仪式，协助县汽车客运站维护“春运”秩序。县消防大队出动车辆80台次，派出官兵600多人次，为地方冲洗街道，挖排水沟，清除垃圾，出动车辆15次，派出官兵70多人次为地方百性捅马蜂窝15次，取钥匙82次，出警灭火116次，挽回经济损失320多万元，交通事故救援一次，救起1人，为七中学生军训1000多人等。谱写了一曲曲军民鱼水情的赞歌。
（四）、认真落实优抚安置政策，优抚安置工作上新台阶
我县把落实优抚安置政策作为双拥创模的一项重要内容，认真贯彻执行国家的各项抚恤优待政策，切实做到抚恤、定补对象准确，标准得当。两年来，全县共发放烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属抚恤金27.49万元；发放残疾军人抚恤金23.46万元；发放在乡老复员军人、带病回乡退伍军人定补金155.9万元。为确保优抚对象的抚恤补助标准与人民群众的生活水平同步提高，县政府制定了《尤溪县人民政府关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》，我县在财力十分困难的情况下，仍拨出专款，使优抚对象的抚恤补助标准，在部颁省定标准的基础上适当提高，进一步改善了重点优抚对象的生活条件。为解决重点优抚对象的看病难问题，县民政局、县卫生局联合印发了《重点优抚对象医疗优惠卡》，对重点优抚对象的医疗费实行减免优惠政策。对义务兵家属实行普遍优待，2003年、2004年农村入伍的义务兵优待标准分别为2470元、2600元，城镇入伍的为1420元。达到上级的要求，两年来，全县共发放义务兵优待金199.56万元，对稳定军心、支持部队建设起到了积极的作用。同时，我县加大退伍军人安置力度，通过实行系统包干和自谋职业、有偿安置相结合等办法，对4名转业士官、57名城镇退役士兵，进行了妥善安置，农村退伍军人有93%以上军地两用人才得到利用，较好地完成了安置任务，城镇退役士兵在待安置期间均按我县城市居民最低生活保障标准发给其生活费。对军队离退休干部，我们进一步加强服务管理，积极帮助他们解决实际问题，每逢重大节日，县委、县政府领导都走访慰问，使他们幸福地安度晚年。为维护军人、军属的合法权益，县法院成立了维护军人、军属合法权益合议庭，县人武部成立了法律咨询站，为军人、军属提供法律服务。
二、双拥整改工作整改情况
6月1日至2日，市双拥创模考评组采取听汇报、看工作现场、查各种资料、入户调查等方法，对我县双拥工作进行了全面的考评，考评组在对我县双拥工作所取得的成绩给予充分肯定的同时，也指出了我县双拥工作存在的问题，市双拥工作领导小组以明拥〔2005〕7号文对省、市双拥创模考评情况进行了通报。我县县委、县政府、县人武部领导高度重视，为认真贯彻市委常委〔2005〕33号会议纪要和市双拥工作领导小组《关于省、市双拥创模工作考评情况通报》（明拥〔2005〕7号）精神，召开专题会议，认真研究部署双拥整改工作，采取了以下整改措施：
一是切实加强双拥办建设。为充分发挥双拥办组织、协调的职能作用，促进双拥工作广泛深入、持久健康的开展，县委议军专题会议研究决定，增加县双拥办人员编制1名，每年拨给双拥办公经费5000元。
二是进一步营造双拥宣传氛围。县人武部成立了“国防教育神州行”办公室，完成了城区固定广告牌的选址工作；县委议军专题会议研究同意，在城区入口处设立永久性双拥标语牌，拨给标语牌制作经费1.25万元。目前，已完成选址和设计工作。
三是加大县“双拥”工作资金的投入。为确保城镇退役士兵自谋职业一次性安置补偿金的及时发放，县委议军专题会议研究，原则同意城镇退役士兵一次性安置补偿金由县财政统一发放，具体方案由民政局牵头，财政等部门配合提出并提交研究，改变了以往由接收单位发给一次性安置补偿金的做法。
四是认真做好城镇退役士兵安置工作。根据《福建省人民政府转发国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（闽政文〔2005〕345号）要求，县复退办对近年来未安置的城镇退役士兵进行了清理，积极协调各有关乡镇、单位及时兑现一次性安置补偿金，维护部队稳定、社会安定。
三、下阶段打算
（一）、加强领导，强化双拥“创模”意识。切实把开展双拥“创模”工作作为一项事关全局的长期战略任务，作为“一把手工程”摆上重要议事日程；坚持与时俱进，树立经济建设与国防建设同步协调发展的观念，做到围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展；树立“大国防、大双拥”的观念，认真研究探索新形势下做好双拥工作的新办法、新途径，不断提高我县双拥工作的整体水平。
（二）、进一步加大“双拥”工作资金投入。积极创造条件，把城镇义务兵家属优待金列入县财政统筹支付范围，确保城镇、农村义务兵家属优待金持续达标兑现。
（三）、进一步强化双拥宣传氛围。结合“国防教育神州行”活动，进一步加大力度，在已选址的基础上，尽快设立宣传标语牌，进一步丰富双拥宣传的内容，在全社会形成人人关心双拥、支持双拥、参与双拥的良好氛围。
（四）、进一步强化优抚安置工作政策的落实。我县重点优抚对象的抚恤补助标准自然增长比例比省颁标准高9.25％，2006年我县将根据实际情况，适当提高比例，确保自然增长机制持续、稳定、不间断执行；抓住机遇，力争将解决重点优抚对象医疗难问题纳入农村合作医疗和城乡医疗救助试点工作内容；进一步加强对自谋职业退役军人的岗前培训和就业指导，认真落实国务院和省政府制定的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业就业优惠规定》，建立相应组织，纳入城乡劳动就业工程。
（五）、强化目标责任，全面完成年度各项双拥工作任务。认真按照年度双拥工作计划，努力完成下半年的各项工作任务，特别是要在推行社区、“两新组织”双拥共建工作方面有所突破，在科技双拥、法律双拥上有新举措，部队在拥政爱民“六大工程”方面有新成绩，推进我县双拥整体水平上新台阶。
拥军优属、拥政爱民，是我们党领导亿万军民开展革命斗争和经济建设的伟大创举，是全党全军全国人民的优良传统和特有的政治优势。创建双拥模范城，是双拥工作的重要载体，是提高双拥工作整体水平的重要途径，对于团结和带领人民群众一心一意跟党走，推进改革开放和经济社会发展，以及维护边境地区稳定，实现强边固防有着不可替代的作用。
第一，创建双拥模范城，是加快经济社会发展的重大举措。发展经济，促进社会进步和稳定，是军地双方共同的责任和义务。根据市委十二届五次全会的安排部署，“十一五”期间，我市GDP和财政收入年均增长16%和15%以上，到“十一五”末要确保比20*年翻一番，力争翻一番半，从而实现变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的目标。围绕这一目标，我市确定了实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”四大发展战略和加快发展做强参药业、大力推进旅游业、提升壮大外经外贸业、积极培育农产品加工业四大重点产业，以及搭建“四个平台”，即以工业集中区作为工业经济跨越发展的平台，增强工业对全市经济的支撑带动能力；以鸭绿江明珠岛旅游城及其它景区景点作为旅游经济裂变发展的平台，做大做强做实旅游业；以“四区一桥”即中朝互市贸易区、加工贸易区、物流仓储区、综合贸易区和鸭绿江界河公路大桥作为外经外贸业突破发展的平台，推动开发开放实现大发展；以“五个创建”，即创建部级双拥模范城、部级园林城市、部级卫生城市、部级精神文明先进市、部级平安城市作为提升城市品位的平台，全面提高城乡建设水平，从而把*建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城和东北地区县（市）中最适于人类居住的城市之一。实现这上述目标任务，不仅需要全市上下、方方面面的共同努力，更离不开驻集部队和广大官兵的大力支持。从我市情况看，通过多年来开展双拥共建活动，军政军民团结的氛围日益浓厚，部队和地方的建设相得益彰，成效显著。特别是在发生急难险和重大特殊任务面前，驻集部队官兵不计得失、不怕辛苦，全力奋战在工作一线，为*的发展做出了重要的贡献，并和*人民结下了深厚的情谊，为创建双拥模范城打下了良好的基础。因此，通过开展创建双拥模范城活动，必将更好地发挥军政军民团结的优势，充分激发和调动广大部队官兵和地方人民群众的积极性、主动性，有效凝聚各方面力量，振奋广大军民加快发展、富民兴边的干劲和热情，从而为推动*经济社会更快更好的发展提供源源不断的动力。
第二，创建双拥模范城，是扩大*知名度和影响力的重要载体。双拥模范城是一项崇高的政治荣誉，具有广泛的影响力。通过创建省级乃至全国双拥模范城，可以说是我们树立城市新形象、打造城市新品牌、提升城市新品味的一项重要工程和一项严肃的政治任务。通过近几年的努力，我们已经拥有了世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市和部级生态示范区“四大品牌”，在国内外具有了一定的知名度和影响力。但从*的长远发展看，还需在更宽阔的领域里打造新的品牌，最大限度地提高*的知名度和美誉度。为此，市委在搭建“四个平台”的战略举措中，把创建部级双拥模范城作为“五个创建”的一项重要内容，就是要通过争创更多的品牌，把*打造成一个知名度更大、美誉度更高、全方位、多领域展示*新形象的边陲名城。
第三，创建双拥模范城，是全面提升双拥工作水平的必然选择。我市是革命老区，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。抗日战争时期，杨靖宇将军领导的抗联部队就活跃在我市老岭山区，与*人民结下了深厚的友谊。解放战争时期，*人民英勇参战，为全国的解放事业做出了应有的贡献。抗美援朝时期，*作为志愿军赴朝参战的重要通道，留下了可歌可泣的事迹。在社会主义建设时期，特别是近年来，我市拥军优属、拥政爱民的光荣传统不断发扬光大，取得了一系列丰硕成果。据统计，近年来，全市共为驻集部队建设投入资金、减免费用达3000多万元，并较好地解决了部队营房用地、官兵伙食补贴、随军家属就业、子女就学等诸多困难和问题，已经基本具备了创建省级双拥模范城的基础和条件。从全省60个县（市、区）创建情况看，已有17个被命名为省级双拥模范城，而我市尚未获得这一称号，这与我市良好的双拥工作基础不相称、与我们的实际工作不相符、与我市建设边境生态文化旅游名城的定位也不适应。因此，我们一定要认清形势，统一思想，增强责任感和紧迫感，站在更高的起点上筹划双拥工作，必保创建成功，并向创建全国双拥模范城的目标迈进。
第四，创建双拥模范城，是加强“五边”建设的有效途径。加强以政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边为主要内容的“五边”建设，是适应形势发展需要，促进边境地区经济社会发展和维护边境地区安全稳定的重要保证。特别是当前，台海和朝鲜半岛局势变数很多、相当复杂、极不稳定，我国周边的安全形势较以往也更为复杂，随时都可能出现重大事变。同时，我们还要看到，我市地处中朝边境，边境线长203.5公里，如果边境地区不稳定，必然影响全市乃至全省的稳定。因此，我们必须把创建作为推进“五边”建设的重要内容，从加强国防建设和促进边境地区发展稳定的高度，不断强化“大边防”意识，进一步建立起军地一体、力量整合、运转有序的“五边”建设组织体系，构筑党政军警民五位一体合力治边的大边防格局。
二、把握关键环节，扎实推进双拥模范城创建工作
关于创建双拥模范城的具体工作任务，市委、市政府下发的《决定》和《实施方案》中已经做出了明确的安排部署。在具体工作中，要按照总体安排部署，结合各阶段、各单位、各行业实际，采取有力措施，全力抓好各项任务的落实，努力将我市建设成为边境防线最稳定、军政军民最和谐、两国关系最融洽的全国一流、全省最佳双拥模范城。
1、在创建载体上求突破。一要紧密联系新农村建设搞创建。加快社会主义新农村建设，是一项长期的战略任务，涉及各行各业和各个领域，也是双拥共建的重要载体。省军区在开展“五边”建设，特别是实施“富民兴边”战略中，把我市的麻线乡上活龙村列为全省试点村，省军区、通化军分区和我市人武部在人力、物力和财力等方面给予了很大支持，取得了良好成效，为军民共建新农村积累了经验，做出了榜样。我们一定要抓住这一有利契机，把双拥共建纳入新农村建设工作中，充分发挥好军地军民团结合作的优良传统和优势，走出具有*特色的创建工作新路子。各乡（镇、街道）都要结合本地实际，开展形式多样的军地共建新农村活动，不断密切军地军民联系，提升双拥工作水平。二要紧密联系经济社会发展重点工作搞创建。当前，我市经济社会发展已进入关键时期，围绕实现提质提速增效进位的目标，上下一条心、全市一盘棋、合力抓发展的氛围十分浓厚，呈现出工作进展快、发展势头好的喜人局面。这些既为我们推进*更快更好的发展提供了保证，也为创建工作的深入开展创造了条件。各乡镇、各部门和驻集部队都要从这个大局出发，找准创建工作的切入点，在不断丰富双拥共建内涵的实践中，紧密结合自身实际，在实施“四大战略”、参药、旅游、外经外贸、农产品加工四大重点产业培育和“四大平台”构筑中充分发挥自身优势，调动一切可以调动的力量，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展以及全社会开展创建活动的合力。特别是在望江楼电站和长川电站、边防公路等具体运作过程需要军地双方共同配合的重大项目中，各驻集部队和地方各相关职能部门一定要加强联系，密切沟通，齐心协力抓好各项具体工作的落实，实现以经济社会的快速发展促进创建工作，以创建水平的提升推动经济社会更好发展的良性循环，全面提高我市经济、政治、文化社会和党的建设总体水平。三是要紧密联系创建“平安*”活动搞创建。维护稳定是创建双拥模范城的题中之义，也是双拥共建内容的集中体现。因此，我们在开展创建工作过程中，一定要倍加注重安全，倍加维护稳定，继续巩固和扩大党政军警民“五位一体”合力治边活动成果，坚决打击敌对势力的渗透破坏和走私、非法越境等刑事犯罪活动。特别是要以边境“110”建设为契机，充分发挥部队和地方各自的优势，建立合力治边、管边、控边、稳边的工作机制，团结和带领边境一线的广大干部群众和地方治安力量，密切配合，齐抓共管，保持边境地区平安、稳定、和谐，为创建双拥模范城营造良好的外部环境，为经济社会的快速发展创造安定团结的社会局面。四是紧密联系对外开放搞创建。我市作为我国对朝三大口岸城市和通化地区唯一的边境县（市），是通化地区乃至全省开展对朝经贸合作的“桥头堡”。当前，随着朝鲜经济结构调整步伐的加快，为我们加快开发开放，提升壮大外经外贸业提供了良好的外部环境。因此，要着眼于未来发展，处理好边防严管与开放的关系，在保持安全稳定、正规有序边境秩序的同时，把促进开放发展作为强边固防的重要支撑点，积极与朝方开展经贸合作和边防军事合作。特别是要把“四区一桥”作为外经外贸业突破发展的平台，与军方加强沟通，密切配合，全力加快项目实施进程，从而以开放促进发展，以发展强边固防。
2、在创建方法上求创新。创建双拥模范城，推进“五边”建设，根本目的是强化“大边防”意识，构建“大边防”文化，形成军拥民、民拥军、军政军民合力抓边防的工作局面。因此，要创新方式方法，深入细致地做好各项工作。一是上下结合，综合推进。双拥工作是一项系统工程，需要全市上下紧密配合，齐抓共建。特别是对于《方案》中提出的工作目标、明确的工作标准以及分解落实给各部门的任务，如关于在乡重点优抚对象优待金落实、退役士兵安置、宣传牌匾设置等急需解决的问题，各乡镇、各有关部门必须严格按照市委、市政府的统一部署和要求，采取措施全力抓好落实，确保各项工作任务落到实处。同时，要按照《通化市非公有制经济组织和驻军部队开展爱国强军、爱民强企“双爱双强”活动的意见》要求，组织全市非公有制经济组织和驻军部队深入开展好“双爱双强”活动，推动全市非公有制经济实现又快又好发展，支持驻军部队做好军事斗争准备。二是远近结合，分期实施。双拥工作是一项长期的战略任务，既要着眼长远，谋划好远期目标；又要立足当前，抓好各项创建任务的落实。从长远看，要把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，做到一起部署、共同推进。从当前看，要以创建双拥模范城为总抓手，全民总动员，全社会齐参与，积极行动起来，按照组织领导坚强有力、国防教育广泛深入、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、政策法规落到实处、军政军民关系融洽等六项创建标准，做到缺什么补什么，哪项工作没开展到位就集中攻艰克难，确保达到双拥模范城标准。三是基础设施建设与软件建设相结合，确保全面达标。创建双拥模范城不仅有硬件建设的刚性指标，也有软件建设的具体要求；不仅要注重有形的建设，又要注重无形的建设，也就是“大边防”文化建设。因此，要统筹兼顾，协调推进，全面推进。在军事设施、国防公路、部队建设用地以及民兵训练等有形建设上，要舍得投入，把硬件抓实、抓具体，抓出成效，展示双拥共建的新成果和新形象；在宣传发动、营造氛围、开展国防教育、建立长效机制等“大边防”文化建设上，要注重细节，周密安排，精心组织，把软件抓规范、抓到位，展示双拥共建的丰富文化内涵和优良精神风貌。
3、在“双拥”向“双支”拓展上求实效。多年来，经过军地双方的共同努力，我市的双拥共建工作已经具有了一定的基础和条件。下一步，我们要以争创省级双拥模范城和部级双拥模范城为目标，军地同心，军民携手，相互促动，促进“双拥”工作不断向“双支”拓展。一是地方要积极支持部队建设，着力提高拥军优属水平。随着市场经济体制的逐步完善和形势的发展变化，拥军优属工作出现了许多新情况和新问题。计划经济体制下，干部、退役士兵、随军家属的安置，主要依靠行政安排，现在，则更多地走向市场化、社会化；过去，优抚政策的落实往往是行政调配，现在，很多优抚对象身在民企、社区，更多地需要市场调节。因此，作为地方党委政府和各有关部门，要积极研究和探索当前形势下双拥工作的规律和特点，切实强化以人为本的理念，全面落实各项优抚政策，进一步完善优抚对象抚恤、补助标准自然增长机制，着力解决好在乡重点优抚对象优待金标准问题，保障优抚对象的合法权益。要按照重点安置和自谋职业相结合的政策，千方百计筹措经费，更多地创造就业岗位，确保安置好退役士兵。特别是对于我市目前尚未安置的28名退役士兵，各有关部门必须在月底之前完成安置工作。要认真解决好军人家庭的实际困难和问题，在军属户口迁移、子女就业、入学入托、就医等方面，严格按照有关规定予以落实，解除军人的后顾之忧。要开展贴近部队、贴近人心的“关爱”活动，继续把军地鹊桥联谊会、“双管双助”、军地两用人才培训等活动坚持下去，动员社会力量在人力、物力、财力、技术等多方面支持部队建设，不断密切军地军民关系。要特别注意为转业复员退伍军人、军烈属、残疾军人解决好生产生活方面遇到的实际困难和问题，想方设法为他们排忧解难，进一步树立拥军优属的良好形象。同时，要以支持部队现代化建设为重点，大力支持部队做好军事斗争准备，凡是部队建设涉及地方的事情，要给予优先安排和优惠政策，特别是在统一规划、土地供给、政策支持、项目共建等方面要提供全面保障。二是部队要积极支持地方建设，着力提高拥政爱民水平。各驻集部队要继续发扬多年来一直积极支持地方经济发展、全力参与地方重大工程和急难险重任务的光荣传统，广泛动员部队官兵积极参与地方建设，真正视驻地为故乡，为*各项事业的发展再立新功，再创佳绩。尤其是对于创建双拥模范城需军警部队落实的实施“富民兴边”战略，实行连（队）帮屯、干部帮户；开展“爱民强企”活动；组织民兵预备役人员营造“千亩国防林”；组织驻地军警参与棚户区改造、护林防火等活动，一定要精心组织，积极参与，真正形成军地双方重视双拥、支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。
三、加强组织领导，确保按期实现创建双拥模范城目标
创建工作是一项长期的战略任务，政治性强、涉及面广。各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部都要把加快发展作为第一要务，把造福百姓作为第一追求，把维护稳定作为第一责任，把强边固防作为第一要事，加强领导，精心组织，扎实推进创建工作，确保创建目标的顺利实现。
一是实施创建“一把手工程”，在领导力量上予以保证。各乡镇、各部门、各单位以及驻军部队要站在讲政治、讲大局、保稳定的高度，切实加强对创建活动的领导，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，抽调骨干力量具体抓，真正做到日程上有安排，工作上有督导，措施上有保障，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推进创建工作的顺利进行。同时，要把创建工作作为领导干部政绩考核的重要内容，严格落实责任，对因自身原因拖创建工作“后腿”的单位，将追究主要领导的责任；对拥军工作不力的单位，一律不能评为“精神文明先进单位”。
二是实施创建“系统工程”，在协同动作上予以保证。创建工作是一项系统的社会工程，是全社会的义务和责任。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，按照市委、市政府的总体部署，迅速行动起来，在全市形成各级领导高度重视、有关部门密切配合、广大军民积极参与、全社会齐抓共建的浓厚氛围。市双拥工作领导小组成员单位和双拥办要带头抓好本单位、本系统工作落实，全程指导好各项工作的开展，并协调解决好工作中遇到的困难和问题。组织、人事、民政、劳动、工商、税务等部门要抓紧完善转业复员退伍军人安置、随军家属就业和社会保障的政策规定；公安、司法等部门要完善处理官兵涉法问题、维护军人及其家属合法权益的政策措施；教育、科技等部门要认真落实和出台优待军人子女就学、开展科技拥军的有关政策规定；宣传、广电等部门要开辟专栏、设立专题，充分利用各种宣传手段，加大创建工作的宣传力度，真正使创建工作深入人心，成为全民的自觉行为。
全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以“全面达小康，建设新××”和提高驻常部队现代化建设水平为目标，以创建省级双拥模范城六连冠活动为载体，不断拓展双拥工作新思路，丰富双拥工作新内容，创新双拥工作新形式，力争取得优异的成绩。
二、工作计划
1、深入开展学习科学发展观活动，推动双拥工作各项任务的落实。各镇、场各有关部门和驻常各部队要按照学习实践科学发展观活动的要求，采取举办报告会，座谈会和参观学习等方式，深入学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，并在实际工作中认真贯彻落实。要结合学习实践活动，深入研究新形势下双拥工作新特点、新要求，查找薄弱环节，制定整改措施，认真解决军民普遍关注的实际问题，全面深入地推进各项任务的落实。
2、强化宣传教育，营造双拥工作的良好社会氛围。各镇、场各有关部门、各驻常部队要把双拥宣传教育作为巩固军政军民团结的基础性工程来抓，广泛开展以爱国主义教育为核心的国防教育，抓好《国防法》、《兵役法》、《军人抚恤优待条例》和《**国防教育条例》、《**实施<军人抚恤优待>办法》等政策法规的宣传教育。各新闻单位要不断创新宣传形式，深化宣传内容，为双拥工作的健康发展营造良好舆论环境。各级党校、各类学校要开设国防教育和双拥教育课程，市、镇国防教育办公室，要认真组织好大、中学校军训和领导干部一日军事生活。各单位要组织党团员、干部、群众、青少年到国防教育基地接受教育。各部队要组织优秀官兵帮助地方学校搞好军训。
3、强化组织领导，推进双拥活动深入发展。双拥工作是党政军领导和广大军民的共同事业和责任，我们要按照“巩固、发展、提高”的方针，推进双拥活动深入发展。各地各部门要根据各自的人事变动和分工调整，及时调整双拥工作领导小组和办公室。适时市双拥工作领导小组组织有关部门和部分镇领导赴××籍战士所在部队慰问，鼓励他们安心服役，为国防建设多做贡献。积极支持驻常部队建设，努力帮助部队解决训练生活等方面的困难。各双拥共建单位要广泛深入开展军民共建活动，做到活动经常形式多样，年初有计划，年终有检查。各驻常部队要积极支持地方经济建设，主动承担急、难、险、重任务，为第二故乡的建设多作贡献。
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