同志们：
刚才__*副县长通报了省、市、县计生半年考核检查的有关情况，__*副书记就开展7—8月份计划生育后进乡镇、后进村集中整治活动进行了全面的安排和部署，这些意见都是经过县委常委会认真研究通过的，各乡镇、各部门、各单位务必认真抓好贯彻落实。
今天的会议叫计划生育后进乡（镇）村集中整治工作动员会，计划生育工作大家天天都在抓，各种会议也天天都在讲，为什么还要动员呢？我想，召开今天这个会议的原因有两个：一是大家天天都在抓没有成效，抓而不实；二是天天都在讲没有得到有力的贯彻落实，闻而不动。为什么会存在抓而不实、闻而不动的问题呢？我想主要是“疲”字在作怪。抓计划生育工作的干劲没了，办法点子少了；思想认识痞了，抓好抓坏一个样。由于“疲”字这个病根在不断地发作，导致全县计划生育工作整体水平一直难以得到有效的提高，有些地方还出现明显的滑坡。从各种数据显示出来的信息看，我县计划生育工作形势可以用“危机四伏”这个词来表达了！县委、县政府今天召开这个动员会的主要目的，就是要解决目前全县在抓计划生育工作当中思想认识疲沓，工作作风疲软的问题，要用抓街面库区移民工作的干劲和责任机制，集中领导、集中力量、集中时间、全力抓好后进乡镇后进村的计划生育集中整治工作，打一场计划生育后进转化的攻坚仗，迅速扭转被动局面，为全面完成市委、市政府下达的年度人口与计划生育工作目标打下坚实的基础。下面，我强调三点意见：
一、思想认识必须澄清，整治决心要下大。当前我县人口与计划生育工作主要存在着：出生漏报瞒报、政策外生育控制不力、政策外多孩禁而不止、出生性别比居高不下、早婚率呈上升趋势、一男超生严重、二女扎后抱养问题突出、后进转化缓慢等突出问题。尤其是我县的中仙、新阳、坂面等乡镇计生工作整体水平长期处在全市后进乡镇的后列。全市计划生育单列管理、黄牌警告和跟踪管理的乡镇共有15个，我县占了4个。从省、市、县计生工作半年考核情况看，我县不仅硬件差距大，软件管理也不规范。4月份省里召开全省部分县（市、区）计划生育工作座谈会，叫我们市的泰宁县主要领导在会上作表态发言，而没有叫到尤溪，为什么呢？难道我们县的计划生育工作水平要比泰宁县高吗？省里没有叫尤溪去表态是给我县一个缓冲的机会，以观后效。7月11日，市委、市政府召开了全市县（市、区）委书记计划生育工作座谈会，尤溪和大田两个县在会上作了表态发言，这次的表态发言就是市里给我县发出的警告信号。以上许多问题足以说明我县计生工作形势的严峻性，已经到了全县上下必须澄清思想认识的时候了，也已经到了非采取有效措施解决这些问题的时候了。后进乡镇、后进村计划生育转化问题好比是一个人的阑尾问题，光吃吃药不能根治病患，药量不足就容易发作，甚至会危及生命安全。这次县里集中县直部门、省市属单位的力量对全县后进乡镇、后进村计划生育工作问题进行集中整治，就是要对我县计划生育工作的“阑尾问题”实施一个比较大的手术。当前我县计生工作正处在爬坡阶段，不进则退。但是，退则前功尽弃，如果重新“戴帽”，我们就没有这样的精力抓经济，抓稳定；因此是没有退路，非举全力破难前进不可。抓好计生工作极为重要。如果没有采取这次县委、县政府提出用抓街面库区移民工作的干劲和责任机制，集中全县科局力量来抓计生后进转化，就是要用非常措施、非常手段来扭转目前被动局面。县委、县政府对打这场攻坚战是很有决心的。今天各乡镇的党政“一把手”和分管计生工作的领导都来了，县里的决心已经下了，你们的决心要怎么下大？特别是计生工作后进乡镇如何抓住这次机遇，把本乡镇计生工作抓上去？你们现在就必须考虑这个问题，会后认真去研究，拿出能够体现你们决心和保证工作出成效的实施方案，并认真组织实施。
二、领导精力必须到位，整治措施要过硬。事业成败，关键在人。计划生育抓得好不好，关键还要看领导。我这里所讲的领导指的是县、乡、村三级领导，还包括县机关部门、单位的领导。本次后进乡镇、后进村计划生育集中整治活动，县里已经制定了具体的实施方案，对工作任务、工作措施、人员力量安排等事项都提出了具体的要求，对69个科局挂包抓计生后进转化的工作任务逐村开出了工作清单。第一，力量要配足。在领导力量安排上，县副处以上的领导全部挂包到村（在这里我说明一下，中仙乡计生集中整治工作的总指挥由李宝兰同志挂，具体工作主要由许文盛副县长负责），69个科局主要领导亲自带队、带人、带经费，负责抓挂包村的计生集中整治工作。乡镇要抽调精干力量全力以赴抓。县副处以上领导要按挂包村的安排，驻到乡（镇）、村抓好督促和协调工作。县直机关部门、省市属单位主要领导和抽调的人员必须驻村抓落实。乡镇包村领导、工作组成员和村两委干部必须与县里的工作队一道驻村抓落实。第二，氛围要造浓。县、乡、村三级要充分发挥现有的宣传阵地和新闻媒体，采取有效的宣传方式大力宣传现行的计划生育政策规定，/，！/普及新型婚育观念，宣传法定的计生奖励政策和农村部分实行计划生育家庭制度，把当前计划生育集中整治活动的工作氛围造浓造热。县委宣传部、县委报道组、县广电局等部
为深入贯彻落实好总书记考察xx重要讲话精神，推动《xx省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx—20xx年)》和《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx—20xx年)》的深入落实，全力助推“生态文明建设先行示范区”。按照州政协年度协商重点工作安排，x月x日—x日，州政协组织由政协委员和州住建局、州农办等部门参加的调研组，先后到xx、xx、xx、xx四个县市x个乡镇、xx个村(组)，对进一步提升城乡人居环境行动开展了专题调研。在调研中，调研组坚持问题导向，通过实地查看，调研座谈等形式深入了解情况，广泛听取意见建议，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
自城乡人居环境提升行动计划实施以来，各级党委政府高度重视，各级各部门围绕州委州政府的统一安排部署，做了大量工作，城乡人居环境得到了切实改善，为推进“生态文明建设先行示范区”奠定了坚实基础。
(一)高位推动格局已经形成。为全面贯彻落实好中央城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议、全省提升城乡人居环境行动电视电话会议等重要会议，推进“生态文明建设先行示范区”，州委、州政府高度重视，迅速行动，形成了以书记、州长为“双组长”，州级相关领导为副组长，州级相关部门为成员的领导小组及办公室，明确了领导小组和办公室的主要职责，细化了领导小组成员单位的职责任务。并结合州情实际，研究制定了《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx-20xx)》和《xx州城市“四治”实施方案》等x个工作方案，于20xx年x月x日召开了全州城乡人居环境提升行动动员会暨棚户区改造工作推进会议，之后又x次召开城乡人居环境提升行动推进会，全面研究部署、跟踪督促、安排落实城乡人居环境提升行动工作，对各县市工作进展情况实行一月一通报。特别是年初以来，州委、州政府主要领导在州委常委会、州委中心组学习会等各种重要会议上反复强调城乡人居环境提升工作，形成了高位推动的工作格局。
(二)上下联动机制初步建立。省州党委、政府作出安排部署后，各县市积极行动，相继成立了由县市党政“一把手”任组长的“双组长”工作领导小组，召开了推进会，设立了提升城乡人居环境行动领导小组办公室，结合各县市实际制定了行动计划及相应的工作方案，围绕城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，积极组织开展了相关工作。各乡镇党委政府和村社区积极行动，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。截至今年x月底，全州开展整治占道经营xx件、乱摆乱放xx件、乱涂乱画xx件、乱吐乱扔xx件、乱排乱倒xx件、乱搭乱建xx件，整治重点区域脏迹xx件。全州xx县市城市建成区及规划区查处违法违规建筑用地面积x万平方米、建筑面积xx万平方米;乡镇集镇建成区及规划区查处违法占地x万平方米、违法建筑xx万平方米。城镇、乡村脏乱差情况得到改善，违法违规用地及建筑得到一定的遏制。
(三)项目建设步伐明显加快。围绕提升城乡人居环境提升行动计划，各县市、州级各相关部门积极争取，多方筹措资金，加快基础设施项目建设步伐。截止目前，全州融资城乡人居环境贷款xx亿元，建成污水管网xx公里、城市垃圾处理厂xx座，县城垃圾无害化处理率达100%。xx、垃圾处理厂渗滤液处理项目已完工投入试运营;xx市已投资xx万元，完成了主体工程，正进行设备安装;南华已完成项目招标，牟定、元谋等县启动前期工作。同时，xx市总投资x亿元的垃圾焚烧发电项目已完成主体工程，将进行设备安装。全州已启动旧住宅区改造项目xx个，正在改造xx个，完成改造面积x万余平方米。xx个乡镇镇区建成公厕xx座，覆盖率xx%;xx个行政村建成公厕xx座，覆盖率xx%。
(四)制度机制建设逐步完善。围绕扩大和巩固城乡人居环境提升行动成果的目标，坚持整治结合，建立长效机制。各县市都分别建立了村庄规划土地建设专管员制度，配备专管员xx人;建立了农村土地规划建设专管员制度，配备专管员xx人;全州xx个自然村建立了保洁员制度，xx个自然村建立了垃圾收费制度。各地在提升城乡人居环境行动中也积极进行了一些体制机制上的探索实践，一些村组通过制定村规民约、建立环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等一系列制度，形成了提升城乡人居环境长效机制。xx县草海彝村作为一个移民村，通过建立《村规民约》，制定收费标准(户均100元/年，养牛养羊户户均150元/年);xx县赵家店乡对公路沿群众实行每人每月收费1元、政府补2元。通过建立正常合理的收费制度，使城乡人居环境得到了有效提升。
(五)人居环境提升成效初显。通过20xx以来xx州城乡人居环境提升3年行动计划和xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划的实施，全州城乡人居环境提升成效初步显现。xx、xx、xx、xx四个县城被命名为第八批省级园林县城;全州除县城镇外的xx个乡镇中xx个乡镇集镇实现自来水设施供水、xx个乡镇实现生活污水有效治理、xx个乡镇实现生活垃圾有效治理;全州xx个建制村有xx个村实现污水有效治理，xx个自然村有xx个村实现垃圾有效治理。xx县法脿镇李方村以部级重点村建设为契机，大力发展文化旅游业，开展环境综合整治，实现了村容村貌的彻底改变。
二、存在问题
虽然我州提升城乡人居环境行动工作开展较早，也取得了一定的成效，但按照省委、省政府的部署要求，对标我州的工作目标任务，还存在许多不容忽视的困难和问题，主要表现为五个不到位：
(一)思想认识不到位。提升城乡人居环境是一项庞大的、系统的、长期性的工作，工作任务重、难度大，需要整合各种力量、用好各种资源、调动各方积极性来合力推进。从此次调研了解的情况看，虽然州委、州政府对进一步提升城乡人居环境这项工作高度重视，作出了总体部署，明确了具体要求，但个别县市和部门及少数领导干部仍把提升城乡人居环境当作一项常规工作来做，工作中缺乏主动作为和敢于碰硬的精神，上级督促紧、考核严就抓得紧，容易开展的工作就做得好一些。部门之间联动不够、协调配合不紧密，部分单位和干部思想还停留在提升城乡人居环境是住建部门和人居办的工作这一认识上，对一些难度较大的工作，如拆违治违、基础设施项目建设、棚户区改造等工作存在畏难情绪，怕引起上访，怕担当责任，讲主观、讲条件，被动应付，等待观望。
(二)工作措施不到位。提升城乡人民环境工作责任重，任务多，压力大，而乡镇缺编严重，一人多岗，“上面千条线，下面一根针”。而农民群众思想意识不高，对提升城乡人居环境不理解、不支持、不配合。乡镇干部为应付上级名目繁多的考核检查与乡镇日常工作，加班加点、节假日不休息是常事，导致身心疲乏，力不从心，工作热情低，缺乏冲劲，得过且过，不能按时按质完成上级安排的工作任务。例如，在对“两违”的治理以及乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建设等困难大、任务重、矛盾集中的工作，有效的办法措施不多、工作进展缓慢，虽然这些工作与基层队伍力量薄弱、资金不足有较大的关系。但一些难度较小的工作，如在省对州市1月份提升城乡人居环境行动工作通报中，我州农村生活垃圾治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立等工作在全省排名后五位，而在州对县的通报中，一些县市部分工作指标统计为零，甚至一些指标出现负增长，这些都与重视不够，落实不力有着密切的关系。
(三)责任落实不到位。在此次调研中，调研组还了解到，一些部门对在提升城乡人居环境行动中的职责任务不清楚、不明确，没有进行认真研究和落实。如我州1月份被省人居办通报的排名靠后的一些指标，在实际工作中各级各部门都做了大量工作，也取得了一定的成效，但由于一些部门和单位在思想上重视不够，没有深入调查，没有认真研究领会文件精神，把握好统计口径，对上报的统计数据没有认真进行审核把关，导致在数据的调查、统计和上报过程中，没有做到实事求是、应统尽统，该统计的没有统计、该上报的没有上报，造成了工作上的被动。
(四)基础投入不到位。由于各级财政困难，而项目建设和发展任务都比较重，对城乡人居环境基础设施建设投入严重不足，致使基础设施薄弱，特别在农村更加突出。垃圾处理方式单一，目前普遍采取填埋式处理，垃圾渗滤液处理难度大，留下较大隐患。投资渠道单一、缺乏多元化投融资机制已成为制约我州城乡人居环境提升的最大短板。如按照省州的统一部署和要求，20xx年底xx%以上的乡镇应对生活垃圾进行处理，xx%以上的村庄生活垃圾应得到有效治理。但截止目前，全州除城关镇外的92个乡镇垃圾处理设施平均覆盖率为xx%，村庄平均覆盖率仅为xx%;污水处理设施覆盖率仅为xx%，xx个行政村污水有效治理平均覆盖率仅为xx%。现有资金投入与资金需求差距较大，城乡人居环境设施建设任务艰巨。
(五)制度建设不到位。提升城乡人居环境需要建立健全完善的制度机制来保障和巩固。当前，我州在工作推进过程中还存在制度机制不够完善，一些政策措施不够明确等问题。在管理机制方面，主要表现在大部分农村还没有建立切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度，导致农村环境卫生整治巩固提升难，环保基础设施维护运营难，不能够有效发挥作用。同时，涉及林业部门的改灶、农业部门的改厩任务指标不明朗，落实项目难。
三、对策建议
(一)深化认识，压实责任。
一是要进一步深化认识。全州上下要强化“四个意识”，立足全面建成小康社会、“建设生态文明先行示范区”的重大战略部署，从政治上考量，从大局上行动，围绕核心聚力，充分认识新一轮提升人居环境的重要性和紧迫性，自觉把这项工作放在“建设生态文明先行示范区”的重大战略部署中来思考，放到实现我州与全国、全省全面同步全面建成小康社会的重大实践中来落实，把人民的健康摆在优先发展的战略地位，进一步形成上下联动，左右协调，高位推进的工作格局。
二是要进一步明确目标。紧紧围绕《xx省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx—20xx年)》和《xx州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20xx-20xx)》的总体部署和目标要求，进一步细化、完善工作方案、工作措施，做到时间倒排、任务倒排，确保按期完成各项工作和目标任务。要进一步加大业务工作培训力度，让各地各部门准确领会，全面把握提升城乡人居环境行动的具体内容、工作要求以及各项指标的统计报送口径。
三是要进一步压实责任。在进一步强化落实好各级党委政府及各牵头部门、相关职能部门责任的同时，要围绕纵向到底、横向到边，层层压紧压实责任，把压力传导到神经末梢，让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有认识有行动，着力营造良好的社会氛围，使提升城乡人居环境行动成为全社会的共识和自觉行动。
(二)创新举措，合力攻坚。
一是要因地制宜,分类施策。提升城乡人居环境行动工作点多面广，情况复杂，各级各部门要结合各地实际，因地制宜，分类施策。要进一步加强规划统筹，合理布局，尽可能实行城乡垃圾统一收集处理，同时，针对我州大部分农村地区山高路远，长距离运输垃圾成本高，建设垃圾填埋场投资大，选址困难等问题，应积极推广应用技术较先进的小型焚烧炉等方法，处理农村垃圾，降低成本，减少二次污染。其它各项工作也要因地制宜，不能“生搬硬套”，搞“一刀切”。
二是要合力攻坚，突破难点。在不违法违规的前提下，各地要积极探索一些符合各地实际的“土办法”，认真研究，精心筛选出各地在工作推进中的难点，集中力量进行合力攻坚，以难点的突破打开工作局面。建议在县城和集镇以“两违”建筑治理和治堵治乱为主进行合力攻坚突破，要严控增量，处理存量治标与治本相结合，治标为治本赢得时间;农村以生活垃圾有效治理和建立落实《村规民约》，完善村民自我约束管理制度为重点进行合力攻坚突破。棚户区改造应抓住难得的政策机遇，统一思想，加快推进。
三是要突出重点，示范带动。在提升城乡人居环境行动这项工作中，城郊结合部，公路交通沿线是重点。在“两违”拆除上，要出台政府规章，细化工作方案，强化舆论宣传引导，动员和教育党员干部发挥好示范带头作用，主动拆除违法违规建筑。辅之以党纪、政纪和法律手段，对不主动拆除的，由组织人事部门和单位主要领导对相关人员进行约谈;对通过约谈还拒不拆除的，采取严惩严治措施强制拆除，对违反纪律的给予当事人党纪政纪处分。要加大舆论宣传监督力度，设立举报电话，采取电视曝光通报等方式，对违法违建行为快查快处，杜绝增量。
(三)狠抓项目，补齐短板。
一是全面排查，摸清底数。结合此次人居环境提升行动，各地要对现有环保基础设施数量，运营情况以及到20xx年前需要建设的基础设施数量进行全面的调查，摸清底数，做到家底清、底数明、目标准。对需要新建的基础设施，要列出建设计划，对已经建成但没有发挥作用或者运营管理不善，作用发挥不明显的，要认真研究，让其及时发挥作用。同时，建议州政府对基础设施建设项目从资金补助配套等方面进一步明确政策措施，以便相应项目尽快落实。
二是多措并举，突破瓶颈。在此次调研中，资金问题是各地反映最多的问题，由于州县各级财政都比较困难，加之发展任务重，需要建设的项目多，使资金成为制约我州提升城乡人居环境行动的重大瓶颈。针对这一问题，各地要不等不靠，积极想办法、找对策、出主意，在融资方面，积极搭建融资平台，整合资源，扩大融资的规模和途径;在建设方面，积极探索代建制、委托建设、合作建设等多种模式，千方百计补齐项目短板;在运营方面，要围绕市场化运营的目标，积极改革创新，大胆探索实践。财政在资金补助上要严格坚持“以奖代补、以奖促治”的原则，切实发挥好财政投入的引导作用。
三是对标对表，挂图作战。要紧紧围绕提升城乡人居环境行动xx项工作任务和工作要求，认真对照每一项工作的时间节点和任务要求，实现时间倒排、任务倒排、责任倒查。继续坚持按月点名通报工作进度制度，鼓励先进、鞭策后进。建议适当改进通报的方式，增加在电视、报纸上的通报，进一步施加压力，促进工作落实。
(四)久久为功，持续用力。
一是要树立持久战思想。提升城乡人居环境专项行动是一项长期工作，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。各地各部门要树立久久为功抓提升的思想认识，把提升城乡人居环境作为各级党委、政府和各相关部门的一项经常性重点工作，坚持抓提升与重巩固相结合，做到抓经常、经常抓，持之以恒，形成常态，避免工作中“一时冷一时热”。
二是要激发群众主体意识。坚持政府主导与群众主体相结合，继续加大“以奖促治”、“以奖代补”力度，积极鼓励镇、村两级加大筹资力度，凡是有集体经济收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境综合治理，按照镇村两级筹资、投资比例，州县市财政给予一定的补助和奖励。充分发挥群众的主体作用，通过“一事一议”，引导、发动受益群众积极出资和投工投劳;大力倡议、广泛发动社会各界踊跃捐资、捐建相关设施设备，为美化农村环境做贡献。
三是要强化经常性宣传教育。当前，我州广大群众，特别是农村群众环境意识较差及一些不良的生活习惯危害健康，因病致贫、因病返贫情况突出。建议各地进一步加大电视、报刊、网络的宣传力度。采取宣传与教育相结合，对一些在城乡人居环境提升行动中与工作要求不相符的比较突出的个人和行为，通过电视网络等新闻媒体曝光，督促警示更多的人增强环境意识、健康意识，养成良好生活习惯。
四是要进一步治理创新模式。按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制，提升整治效率。农村垃圾污水治理要注重整县整乡或以区域为单位整体推进，放宽市场准入，积极探索ppp等模式，激励社会资本参与，优化资源配置，逐步建立基于人居环境质量改善为目标的“以效付费”机制，提升城乡人居环境整治服务供给质量。
(五)积极探索，健全机制。
一是完善监督考核机制。将提升城乡人居环境行动工作纳入各级党委、政府年度综合绩效考核，并适当加大考核比重，强化考核结果运用，引导各级各部门牢固树立重视城乡人居环境提升工作的思想认识和责任意识。同时，通过定期召开流动现场会、公开通报、以奖促治等方式，鼓励先进，鞭策后进，督促各县市、乡镇抓好进一步提升城乡人居环境工作，实现全州城乡人居环境大变样，人民群众文明程度大提升。
二是落实容错纠错机制。在开展城乡人居环境提升这项工作中，畏难情绪，不敢作为等思想认识在各地都不同程度存在。为解决这一问题，充分调动广大干部职工的积极性，建议州委、州政府进一步健全完善和落实好以容错纠错为重点的鼓励干部大胆干事创业机制，对在干事中产生失误的干部要给予包容和改正的机会。在干部选拔任用上要重用想干事、会干事的干部，着力营造良好的工作环境，树立科学的选人用人导向。
三是健立长效管理机制。针对提升城乡人居环境行动难，巩固更难的实际，要立足实际，建立健全长效管理机制，既要在项目建设期努力保证建设资金投入，更要在项目建成后维持运营费用的保障上形成长效机制，从根本上解决问题。按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的总体思路和“政企、事企”分开的原则，逐步推行管养分离的市场化运作模式，探索引进专业公司、企业或承包单位，逐步将环卫保洁、垃圾处理、污水治理等工作推向市场，建立开放式、竞争性的建设与运营格局。通过市场化运作，切实消除以往城乡人居环境提升工作中由政府大包大揽、责权不分、监管不力等弊端。村庄生活垃圾和污水治理要坚持财政和村集体补贴、住户付费的原则，加快建立村庄生活垃圾保洁收费制度和土地规划建设专管员制度。农村环保设施运行维护要坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则。积极探索建立一系列符合各地实际的制度机制，通过制度机制的建立健全和完善，实现城乡人居环境提升工作长效化。
为加强乡计生队伍自身建设，根据市、县要求，我们抽调了37名业务精、能力强、作风过硬的干部职工，成立了乡人口和计划生育优质服务专业大队，为我乡依法管理计划生育工作奠定了基础。在工作中，乡村两级计生工作人员敬岗爱业，扎实工作，推动了计生工作顺利开展。如xxx村计生专干xxx同志，其丈夫不幸触电身亡后，仍然怀着悲痛坚持工作，圆满完成了各项工作目标，该村节育措施落实率达到96.86，育龄妇女占总人口比达到20.75。
二、做好计划生育工作计划，加大宣传力度，转变群众生育观念
三、改善计生服务质量，争创优质服务先进乡
四、依法开展性别比治理，有效遏制性别比升高势头
(1)(2)
五、加强流动人口管理，整顿二孩生育秩序
乡党委、政府建设立了统一领导，部门参与，优质服务的流动人口计划生育综合治理工作的机制。使我乡流动人口管理率达到了98，《婚育证明》办证率达到96，健康检查率达98，同时建立了“严格执法、廉洁高效、方便群众”的办证制度，全面落实生育政策，没有发现不符合条件而发放生育证现象。
六、搞好村民自治，深化计划生育综合改革
村民自治是计生工作实现重心下移的具体形式，是依法管理计划生育走向规范化轨道的目标和方向。我们把村民自治工作当作综合改革的一件大事来抓。各村都制定了村规民约和村民自治章程，签订了计划生育村民自治协议书。各村计生协定期研究计生工作，制定帮扶措施，实行了自我管理，推动了财务政务公开。制作了政务公开栏。改善了乡、村内部环境，由于财政投入、支出规范，提高了政务公开透明度，使计划生育各项工作得到了落实。
七、抓优惠政策落实，促小康工程建设
八、坚持依法行政，加强综合治理
深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，年。准备迎接世界客属第23届垦亲大会在市召开的关键一年。做好新一年规划建设各项工作，加快城乡建设步伐，意义十分重大。
深入学习和实践科学发展观，年规划建设工作的总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十七届三中全会、省委十届四次全会和市委五届六次全会精神，继续解放思想，开拓创新，推进规划编制加快构建城乡规划体系，强化管理措施确保建筑工程质量和安全生产，规范建筑市场秩序促进建筑产业健康发展，着力调控引导推进住房保证体系建设，坚持依法行政优化各项管理和服务工作水平，促进我市城乡规划建设事业科学发展。
要着重抓好以下七个方面的工作：依照上述总体要求。
一、全力推进规划编制工作。
充分利用各方面的人力技术资源，1扩大规划编制覆盖面。积极争取加大规划编制的投入。调动各方面的积极因素，高起点编制城乡建设各项规划，加快建立完善由市域城乡发展总体规划、乡村总体规划、专项规划、详细规划、城镇规划和村庄规划等组成的城乡规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。依照“三规（国民经济社会发展规划、乡村总体规划和土地利用总体规划）合一”要求，努力推动规划编制工作创新，精心组织，全力协调，加快新一轮乡村总体规划修编工作，力争8月底前完成专家评审、征求意见，10月底前将规划效果报市人大常委审议，并上报省政府审批。乡村总体规划修编工作的基础上，全面启动市区道路、文教体卫、商业网点布局、卫生环境设施、排水系统、电力工程、两江四岸”乡村景观控制等专项规划的编制工作，年底前完成《市区排水系统规划》市区电力工程专项规划》两江四岸”乡村景观控制专项规划》编制，其它专项规划完成初步效果。继续推进已开展的控制性详细规划的编制工作，力争在6月底前完成《老城区改造控制性详细规划》源西片区控制性详细规划》村民保管点控制性详细规划》钓鱼台及恐龙公园片区控制性详细规划》编制。
组织多层次的规划研讨、专家论证等活动，2创新规划编制理念和工作机制。坚持政府组织、专家领衔、公众参与、部门协作的原则。推动规划编制理念创新。积极争取组建城乡规划编制研究中心，加强对重大规划问题的超前谋划和深入分析研究，力求在规划编制研究工作上有新起色。进一步建立健全规划监督和管理审批的机制，起草《市乡村规划技术规范与准则（修订）市乡村控制性详细规划实施细则》市规划建筑设计图纸管理办法》和《市乡村规划公示制度与公众参与实施细则》等四个规范性文件，上报市政府研究出台。继续大力推行“阳光规划”重大规划向社会公示，接受社会监督，征求意见和建议，提高规划的公众参与度，促进规划编制水平的提高。
严格依照规划调整的法定顺序，3加强规划管理。认真贯彻《城乡规划法》规范办事顺序。维护城乡规划的权威性，树立城乡规划法律严肃性，依法依规核发“一书两证”依法依规做好规划审批，执行规划集体联审制度，坚持集体讨论、民主决策，重大项目规划实行票决制，确保规划审批结果的科学性。强力实施规划监管，定期不定期开展规划执行情况检查，严厉整治违法建设行为，维护规划的严肃性、权威性。成立专门的规划执法监察队伍，修订完善规划巡查和责任追究制度，落实责任，强化管理，坚决依法对市规划区已依法征收国有建设用地和建成区的违法违章建设行为实施有效打击，及时制止、纠正、撤除违法违章建筑，确保乡村规划的顺利实施。
二、加快乡村重点工程项目规划建设。
超前服务，4积极做好重点工程项目的规划服务。主动介入。为政府投资重点项目做好规划的研究工作，努力为乡村重点工程提供用地选址、规划设计和用地调整等技术服务。组织开展客家文化公园建筑设计竞赛活动，高质量完成客家文化公园一期工程的建筑设计，主动协调推进一期工程建设；开展客家文化公园内乡村规划展览馆的立项、创意规划、布展设计、前期制作等工作，确保到前建成使用，为迎接世界客属第23届恳亲大会的召开作好准备。尽快完成市区万绿旅游大道、西环路、桂山大道、滨江大道、东江东路、东江西路等六条道路工程规划方案和施工图设计；组织抓好我局为牵头单位的滨江大道建设工程，完成该项目立项、招投标、征地拆迁等工作，推进路基工程建设。协助有关单位尽快完成中山大道北段、老城沿江西路、文明路连接线等3处“断头路”改造。加快完成水浸街整治、街头绿化、农贸市场布点、中小学校布局等项目的规划设计工作。
依托不时提升的区位交通优势和独特的人、文、龙、山、水、林、泉”七脉资源，5推动“公园乡村”和“岭南水城”工程的规划建设。依照市委五届六次全会提出建设“公园乡村”岭南水城”要求。以超前规划的理念，把“公园乡村”岭南水城”规划纳入市总体规划中，逐步推进以“十六大公园（景区）为“骨架”以“两江四岸”为“主轴”以乡村小公园、人工湖为“点”以中心城区南北走向的两边山脉为“线”以城市道路、街头绿化、生态社区和城郊庄园（农家乐）为“面”立体化乡村公园体系规划，通过科学的规划、建设和管理，使之有机结合起来，形成一个公园化体系，体现“公园乡村”特征和内涵。要把“公园乡村”规划与“岭南水城”规划有机结合起来，加快完善“两江四岸”乡村设计，打造乡村“绿轴”并充分利用丰富的水资源，引水进城，做好乡村景观水系规划，打造“公园乡村”构建“岭南水城”要通过深入调研尽快形成《市中心城区立体化乡村公园规划方案》要坚持超前规划、逐步建设的理念，对现有的公园、景区要提升规划建设水平；对拟建的公园、景区要尽快实施规划控制，为分步推进建设打好基础。今年重点要加快街头绿化、乡村道路绿化、乡村小公园的规划建设，增加乡村绿地面积。
三、继续推进村镇规划建设。
通过配套政策和激励机制，6积极推动村镇规划编制工作。计划争取省、市加大规划的经费投入。充分调动和发挥县、镇、村开展规划编制工作的积极性，提高村镇规划编制率，力争完成20个建制镇总体规划修编，完成200个村庄的规划编制工作。加大村镇规划建设管理人员的培训力度，上半年要以市乡村总体规划修编为契机，以市域城乡体系规划和相关法律法规为重点内容，举办一期全市村镇规划建设管理干部培训班，提高村镇规划建设管理工作水平。
全市建制镇和村庄开展“宜居村镇”创建活动，7积极开展“宜居村镇”创建工作。依照省建设厅的统一部署。制订总体工作方案，提出创建目标、内容和要求，加强指导和督促检查，确保创建活动扎实推进。要在村镇建设“三四五”工程竞赛活动效果的基础上，继续大力推进以“五改”改水、改厕、改路、改灶、改房）三清”清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）五有”有村庄规划、有文体活动场所、有成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处置简易设施）为重点的村庄整治工作，推进生态文明村建设。
四、切实增强责任意识。
确保建设工程地基基础、主体结构平安，8强化建设工程质量管理。严格执行工程建设强制性规范、规范、规程。进一步提高建设工程质量水平。规范工程质量监管、监督行为，各级质安站要加大对工程建设各方质量主体行为监督力度，逐步改变监督模式，对工程质量实行量化扣分管理；采取有效措施治理工程质量通病，严把建筑工程资料进入施工现场关，防止劣质资料入场；定期不定期对商品砼厂家进行抽查；督促施工企业建立健全质量保证体系，确保建设工程质量稳中有升。继续做好省、市优良样板工程的申报评选工作，争创省“双优工地”省优良样板工程各2项，争创市“双优工地”市优良样板工程各10项以上，支持市广电中心工程申报国家鲁班奖。
继续坚持层层签订平安生产责任状方法明确平安生产各方责任。坚持平安生产大检查制度和平安生产例会制度，9落实建设工程平安生产责任。采取有效措施落实建设工程平安生产责任。严格执行动态扣分管理办法，严肃查处平安生产违法违规行为。进一步加大对平安隐患排查治理力度，把施工平安隐患消灭在萌芽状态。继续开展防坍塌、防高坠、防触电等专项治理活动。抓好重大危险源的上报、跟踪、监控工作。对塔吊、外用电梯、提升井架等起重设备进行定期不定期的专项检查。针对不同时期对平安生产实行动态监管，必需以铁的手腕管理好施工平安工作，确保不发生重特大生产平安事故，把死亡指数控制在任务指标以内。继续推行“平安卡”管理制度，加强对一线工人的平安教育培训工作，增强各级各类人员的平安生产意识。
组织燃气平安评估大检查，10加强城镇燃气和城镇供水平安管理。大力推进燃气库平安评估工作。对拒不进行燃气库平安评估或平安评估不合格的燃气库，坚决予以停业整顿，直至取消经营许可。加强对城镇供水工作的指导，促其增加投入完善供水基础设施建设，加快城镇供水管网改造，提高水质检测技术和水平，确保供水平安，满足人民群众的生产生活需要。
五、整顿和规范建筑市场秩序。
继续抓好建筑市场秩序的清理整顿工作，11加强建筑行业管理。开展“规范管理年”活动。进一步完善对外地企业的管理、规范外地企业行为、清理整顿装饰企业及装饰市场，加强对企业各级各类人员的规范管理。完善企业资质申报、施工许可、竣工验收备案的制度化和程序化。完善工程质量量化扣分、平安评优检查、危险源登记报告（销号）起重设备管理制度，严格依法行政，依照执法的顺序、原则及调查取证的工作顺序开展建筑市场监管工作。进一步整顿监理市场秩序，规范工程监理单位和从业人员行为。完善拖欠工程款农民工工资的调查摸底、监督检查、处置结案登记制度，确保社会稳定。加大培训工作力度，不时提升人员素质及监管水平，确保建筑行业健康、有序地发展。
做到应招投标工程招投标率达100%尽快研究制定招投标市场准入制度，12加强建设工程招投标市场秩序管理。严格依照《招标投标法》确保按规定需招投标的工程全部进入招投标交易中心。统一规范规范，会同市纪委、市检察院等相关部门，对参与招投标的建筑企业严格实行资格审查，对招标公告、招标文件和招标资格等，进行合法性审查并登记备案，加强对招标人行为、评定标办法、投标报价、专家评审关键环节的监督，严格执行招投标活动公告制度、中标公示制度、工程保证金担保制度，确保建设工程招投标活动依照法律、法规顺序进行。严肃查处违法招标、规避招标、场外“围标”串标”及转包和违法发包、分包行为；积极配合市纪委、市监察局开展建设工程招投标执法检查，及时发现和堵塞各种漏洞，防止不正之风的发生。
鼓励更多资质高、实力强的勘察设计单位参与我市勘察设计工作。认真贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》加大对勘察设计市场监管力度，13加强勘察设计市场管理。积极发明条件。规范勘察设计市场秩序。加强施工图审查工作，进一步完善施工图审查备案制度，把好结构平安和国家强制性规范条文的审查关，提高勘察设计水平，从源头上提高工程质量。认真贯彻省建设厅颁发的大中型建设工程初步设计审查管理方法》开展大中型建设工程初步设计审查业务；依照市政府《关于提高我市建筑抗震设防基本烈度的通知》河府办[]140号）要求，加强对建筑抗震设防工作的指导，提高建筑抗震能力。贯彻落实建筑节能设计的各项要求，推广应用节能新技术、新产品，对大型建筑集中供热推广利用太阳能，公共照明强制使用太阳能。
六、加强房地产市场调控监管。
推进《市解决乡村低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》实施，14着力解决城镇低收入家庭住房困难。以改善民生为出发点。加强对经济适用住房和廉租住房建设的规划引导。加快推进群丰村经济适用住房建设项目工程进度，确保在11月底前交付使用；启动第二期经济适用住房建设，提前做好用地选址等前期工作；各县区要结合实际制订住房保证计划并认真推进实施。加大廉租住房保证工作力度，购建一批廉租住房，多渠道增加廉租住房房源；做好廉租住房租赁补贴工作，确保补贴资金及时足额到位。扎实做好住房货币补贴工作。
引导增加普通商品房、经济适用住房的建设和供应，15强化调控措施促进房地产业健康发展。要认真实施《市区住房建设规划（--2012和《年市区住房建设计划》合理调整住房结构。适度限制高档住房、超大户型住房建设。要切实加强房地产市场管理，抓好房地产市场秩序专项整治，重点查处违规开发、无预售许可证违规销售、房地产虚假广告和合同欺诈、未经综合验收擅自交付使用的违法违规行为，建立健全房地产信用体系，规范企业行为，强化行业自律。
规范物业管理行为。做好物业小区业主委员会备案工作，16抓好物业小区管理工作。建立健全物业小区管理准入、退出机制和物业管理考核机制。充分发挥街道办、居委会的作用，积极调处物业管理中的各种矛盾纠纷。抓紧出台住宅专项维修基金制度，促进物业小区公共设施维修和管理规范化运作。
规范拆迁行为，17依法加强城镇房屋拆迁管理。坚持依法拆迁。维护和保证被拆迁人的合法权益，努力推进城镇建设发展进程。
七、切实加强队伍建设。
组织开展“学习和实践科学发展观”专题活动，18加强学习培训。组织广大干部职工认真学习党的十七大、十七届三中全会和市委五届六次全会精神。进一步解放思想，提高认识，把干部职工的思想统一到市委、市政府的决策布置上来，统一到狠抓规划建设各项工作任务落实的行动上来，形成牢固树立科学发展的意识、自觉落实科学发展观的浓厚氛围。坚持抓好业务学习，争取条件组织干部职工开展各类有益的观赏学习和经验交流活动，有计划、有组织选送业务骨干到兄弟市单位进行业务交流和培训，不时提升业务工作能力。加强法律法规培训，举办一到两期与城乡规划建设密切相关的法律知识培训班，提高依法行政水平。
拟定调研专题，19加强调研推动创新。根据规划建设工作的实际和难点问题。组织调研力量，深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，促进思想解放，观念更新，形成高质量的调研效果，创新工推动规划建设工作取得新突破。作思路、工作方法和工作举措。
2005年，在市委、市府的正确领导和上级部门的关心指导和大力支持下，××乡党委、政府全面践行“三个代表”重要思想，积极创建“生态××、平安××、和谐××”，认真贯彻落实计生、土地管理、环保、安全生产、、综治等六大目标管理责任制的内容，妥善处理改革、发展、稳定的关系，开拓创新，团结一致，经济、政治、文化社会各项事业取得了明显进步，现汇报如下：
一、人口与计划生育工作
全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《浙江省计划生育条例》，以“婚育新风进万家”活动为载体，充分发挥依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理的工作机制，确保年度人口与计划生育目标管理责任制的全面完成。
人口计划执行和四项手术完成情况。1至11月全乡共出生73人，其中一孩56人，二孩16人，计外出生1人，计生率为98.6%。女性初婚66人，实施放环55人（其中一孩45人），结扎7人，引流产40例。
1、加强领导，落实计划生育目标责任制。继续坚持党政一把手亲自抓，负总责不变，分管领导具体抓，把计划生育工作列入了本乡社会经济发展的总体规划。并纳入《××乡2005年社会发展目标考核》，坚决实行计划生育“一票否决制”，确保人口计划的全面完成。乡政府与各村签订了《××乡2005年度计划生育工作目标责任制》，计生办与各村计生管理员签订了《村级计生管理员考核细则》，切实做到人员到位、措施到位、责任到位。继续落实××乡计划生育利益导向机制。规范了各村计划生育规章制度，做到上墙公示。
2、加大宣传力度，深化优质服务，营造计划生育良好氛围。切实做好育龄妇女的春秋两季普查工作。全乡共有育龄已婚妇女2064人（其中有一孩妇女1015人），应普查育龄妇女1069人，秋季育龄妇女已普查人次1037人，普查率97.1%。充分利用乡村两级人口学校、计生服务室、政务、原创：村务公开栏等阵地及春秋两季育龄妇女普查之机，大力宣传《人口与计划生育法》和《浙江省计划生育条例》等法律法规，切实提高干部群众的法律意识。3月5日，邀请市计生指导站站长何秋霞，为广大育龄妇女生殖健康、妇科常见病的自我鉴定和防治等知识的讲座，播放生殖健康、保健vcd，向广大育龄妇女进行面对面宣传、发放计生宣传资料1000余份。6月30日举办了“7.11”世界日有奖知识竞猜，建立了赔销坞、下唐两个“生育文化村”。
3、加强了基础台账建设，提高统计质量。做好基础台帐的全面核对工作，以各行政村的户口薄为基准，对49周岁之内的已婚育龄妇女，进行反复核对，防止错报、漏报、漏管。同时，对全乡15周岁以上未婚女青年进行核对，进行信息化管理工作。
4、完善村民自治，加强依法行政。继续推行计划生育合同管理，1至11月份新婚的58对夫妇全部与村里签订了«计划生育合同»。继续推行计划生育政务公开。对当年可审批二胎及当年新婚、怀孕、出生的对象全面予以公示，建立并健全计划生育民主监督制度。1至11月共办理一孩生殖健康服务证52本，二孩生殖健康服务证23本。加强流动人口的管理和服务。在全乡范围内开展外来人员稽查工作，规范发证、验证，对外出人员进行跟踪服务，规范《计划生育管理函》发放使用。1-11月共办理外出育龄人员《流动人口婚育证明》187本，签订计划生育合同40份，办理外来人员《流动人口婚育证明》11本，查证302人次，现有外来人口144人。依法兑现对计划外生育对象的处罚。处理计划外出生4件，实结3件，已兑现541元，有1件已依法申请法院强制执行，金额17500元，法院已受理，立案率为100%，结案率90%，兑现率为83%。
5、健全网络，充分发挥计生协会作用。发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。定期组织会员活动，提供“三生”服务。建立了徐家坞村计生协会的300亩中草药基地，上唐村的计生协会400亩杨梅基地，云二村的计生协会120亩竹笋基地，下唐村的计生协会500亩茶叶基地。
二、土地管理工作
认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以稳定耕地面积为基础，强化土地管理力度，实行土地用途管制制度，积极支持乡、村、企业用地，严格控制农村私房用地。使我乡的土地管理工作完全走上法制化、规范化、公开化的轨道。
1、加强土地法制宣传。面向基层和群众，积极开展形式多样的宣传活动，尤其结合今年的法制下乡、土地宣传月、4.22地球日活动，大张旗鼓地开展了《中华人民共和国土地管理法》和浙江省《实施中华人民共和国地地管理法办法》的宣传。一年来，刷新永久性标语30条，张贴横幅2条，举办了土地法培训班1期。通过宣传，增强了广大干部群众的法律意识和保护耕地、依法用地的自觉性。
2、做好土地利用规划，掌握政策，严把审批关。在土地审批和土地规划中，始终坚持土地一家管，批地一支笔。踏勘、定点放样、批中、批后竣工到场，实行规划一张图，建设一盘棋，管理一张网的建设方针，实行用地批前踏勘，批中跟踪审查，批后放样验收措施。今年以来我们对符合审批条件的95户建房户进行审批上报，审核上报总用地面积为12965平方米。今年共上报建设项目4个，总用地面积50亩，在上报过程中做到手续规范化。
3、加强领导，严格保护耕地。成立了以乡长为组长的土地整理工作领导小组，与各村签订了“土地管理目标责任书”，把土地管理工作作为对各村年终考核内容之一，并签订了基本农田保护责任书。11个行政村都配备了土地管理监督员，做到人员与职责两落实。乡党委、政府在年初进行明确分工落实。及时调整完善了基本农田保护区划区定界工作，做到基本农田保护制度落实、田块落实、措施到位，并进行了上图工作。全乡耕地面积7551亩，已签订农保责任书的土地面积7992亩（包括近期的造地新增面积），在农保范围内打好桩、立好牌。基本农田保护控制率达到100%，并做到档案健全，图件、资料统一保管。一年来，我乡在基本农田保护区内没有出现荒芜和乱占滥用耕地的事件。
4、及时调处各类土地纠纷和市长受理电话。虽然土地纠纷问题越来越多，但只要群众有呼声，干部有要求，我们就立即组织力量到现场进行调处、跟踪，直到纠纷解决为止。全年共受理市长电话交办事项9起，群众反映的土地问题都较好的得到了解决。
5、认真做好土地整理和地质灾害防治工作。为盘活我乡的土地存量，提高耕地质量，今年搞好了军田畈土地整理1500亩,铁坎宅基地整理15亩，11月14日经杭州市土管局验收通过。年初，建立了地质灾害防治小组，落实地质灾害防治责任网络管理成员，地质灾害点有专人负责监测,及时处理安全隐患。
三、环境保护工作
1、领导重视，组织健全。年初乡党委政府召开了生态建设、环境保护专题会议，并成立了生态建设、环境保护领导小组，由工业副乡长分管全乡环保、生态建设工作，落实了劳企中心成员专职负责，做到职责到位、目标明确，同时与辖区工业企业、各行政村签订好目标责任书，并逐项落实乡、村、企业三方面的责任管理工作。
2、广泛宣传，营造氛围。积极参与创建国家环保模范城市活动，深入宣传环境保护基本国策，结合“六五”世界环境日，以创建生态乡、生态村为契机，充分利用多种橱窗、标语等形式进行宣传，同时按季度不少于一次召开工业企业负责人会议，不断提高生态建设和环保意识。对企业、学校等有关单位积极宣传绿色企业创建活动。
3、落实制度、加强整改，严格执行环保责任制。建立健全环境污染预警机制，认真处理本乡辖区内的环境污染纠纷，今年1—11月份无发生因环境污染所引发的事件，同时切实加强对危险化学物品的管理工作。严格执行建设项目的初审关，今年园区新批项目全部按环评影响报告执行落户，同时提高“环评”执行率。严格执行污染排放总量控制制度，配合辖区工业企业申报排污许可证，目前已完成富阳选矿厂、上俞铅锌厂等3家企业的环境统计工作及申领排污许可证。切实巩固“一控双达标”成果，上半年已二次开展对辖区企业的环境污染大检查，同时提出对二家塑料粒子加工厂进行转和限期治理的整改通知书，并以书面形式向环保局汇报，目前上唐塑料粒子加工厂正边整治、边生产，下唐塑料粒子厂已搬迁，同时对废水进行逐步回用。对其它排污企业实行督查和不定期的检查，确保企业“三废”正常排放。2004年全乡已有下唐、赔销坞、尖山3个行政村编制生态建设规划，2005年6月30日通过富阳市环保局等专家组的评审，报××乡人民政府批复后实施。今年申报上唐村为生态村创建单位。
4、“生态××”创建工作深入开展。2005年，结合生态乡、生态村的创建工作，全乡11个行政村已建好垃圾箱（房）共235只，其中今年新建32只。并建立了各村保洁员长效管理机制。为切实改变各村的卫生面貌，落实了生活垃圾运管措施及工作计划的签订。继续推行生态树葬，11个行政村在年底前将全部建立起生态公墓区。对低、小、散的造纸企业做好清理工作，目前我乡有2家造纸企业生产正常，污染物达标排放，其中徐家坞造纸厂已于今年3月份停止生产。从尖山村源头开始对整个××小流域进行综合治理，年初与各行政村、企业以及各单位签订好环境保护、生态建设责任书，乡政府对照责任书和区域地段进行不定期检查，对生活垃圾、建筑垃圾、上游的企业污染源进行定期督查，落实辖区专职人员工作职责，确保××溪河道畅通，水质清晰，达到功能区的要求。
四、“平安××”创建工作
2005年，我乡广泛开展“四五”普法教育，加大对乡、村干部法律、法规知识的培训力度，强化村级治保、调解和信息员队伍建设，提高依法行政水平。加强人民来信来访及市长公开电话承办工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥村委会和综治组织的群防群治作用，努力消除重大和。深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。强化矿山、造纸、化工行业的安全生产意识和环保意识，全面落实安全生产责任制。健全突发事件应急处理机制，建立预警、疏导和化解制度，营造稳定的社会政治环境和有序的生产生活环境。
（一）、社会治安和综合治理工作。
今年，我乡以“平安××、和谐××”创建工作为载体，狠抓社会政治稳定工作，通过各部门齐抓共管，干部群众积极参与，我乡人民群众安居乐业，治安状况良好，无重大恶性案件、无重大灾害事故、无民转刑案件发生。
1、加强领导、组织健全、措施落实。乡党委政府年初召开专题会议讨论我乡全年的综治工作，并拟定了今年的综治工作目标和任务，列入年度工作计划，并把综治工作列入党委议事日程。健全村级治调组织，结合村、支两委换届选举，今年新调整治保调解村干部12名。与各村、单位签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》，认真执行综治工作一票否决制，工作业绩与年终考核相挂钩。综治委今年召开全体会议达四次以上，每月召开综治例会，总结和布置综治工作。每月及时上报报表、信息，完成“浙江法制报、长安杂志”征订任务。综治工作和创平安经费（人均十元）列入同级财政预算。
2、社会治安秩序良好，人民群众安居乐业。通过几年来的综合治理，我乡辖区内无黑、恶势力犯罪团伙，无重特大恶性案件发生，禁毒工作落到实处，无一人非法种植原植物，盗、抢等多发财案件得到了有效控制。610工作到位、监控有力。全年安全生产创建活动扎实开展，事故发生率下降，流动人口“五统一”体系健全，农村“五保”对象集中供养率达到上级要求指标。归正人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作网络健全，暂住人口底数清、情况明、登记发证率都在98%以上，归正人员帮教率达100%，安置率达98%以上，重新犯罪率低于2%，辖区内的治安形势良好，人民群众安全感普通增强。今年我乡成立了专职治安巡逻队，在下高巧溪村口和赔销坞村咸康岭建了两只治安岗亭，全天候的开展护巡逻、守候，大大增强了打击现行犯罪的力度。
3、进一步深化“枫桥经验”，强化防范疏导机制，促进依法行政。健全社会治安长效管理机制，坚持每月一次矛盾纠纷排查调处和每季一次集中排查调处工作，各项工作环节操作规范、责任落实。乡村两级共调解处理各类矛盾纠纷67件，成功66件，调解成功率98.5%。广泛开展“平安村、平安校园、平安单位”的创建活动，同时做好民主法制村的创建工作，11个村均已达标。
坚持依法行政，政务、村务按季公开，有效防止各类发生。做到办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开。严格依法办事，全年未发生因调解不当引起的和民转刑案件。
4、大力开展专项治理活动。在派出所的配合下，一年来，我们共进行了八次大的排查，同时对全乡范围内的外来人口、出租私房、矿山开采等突击清理达十五余次。积极配合公安机关开展严打整治活动。特别是开展了禁毒、禁赌、反专项治理活动，深入开展创建道路交通安全乡镇活动。常住人口犯罪率控制在总人口的0.32%，全乡和单位内部没有发生万元以上的盗窃案件，没有发现“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，没有发生影响社会政治稳定的群体性上访事件，实现“零进京”、“零滋事”。16周岁以上居民身份证发放率达90%以上。
5．积极开展“四五”普法活动。乡村两级干部进行了《行政许可法》法制培训，上半年对小学生开展了丰富多彩的反警示教育活动，利用广播、电视、黑板报宣传标语在全乡范围内开展交通安全、森林防火、防盗等宣传教育。在学校开设了法制教育专题课，由乡综治专职付主任担任××中小法制付校长，多次开设法制讲座。健全青少年法制教育基地，为中小学生开展法制教育营造一个良好的学习环境。今年我乡“四五”普法考核达标。
6、基层组织建设进一步得到加强。乡综治工作中心成立以来，我们加强了干部队伍建设，同时在硬件、软件上的投入也是最大、最多的，今年共投入资金9万余元。乡综治委由党委书记兼任主任，有分管领导1名，专职副主任1名，配备了相应的工作人员，对全乡基层治调干部队伍进行了培训，配备村治安信息员11名，法制宣传员11名。今年我们在开展综治工作中心三个延伸工作中，特别加强了中心向村延伸工作。全乡11个村都建立了村综治工作协调室。同时我们也做好了向民企延伸工作，建好了杭州源泰锌业综治工作协调室。
（二）、安全生产工作
2005年，我乡全面推行安全生产目标管理，强化安全生产监督和专项整治力度，制订事故应急救援预案，查隐堵源，使安全工作措施更加规范、日趋完善。
1、领导重视，责任明确，保证安全生产。成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，劳企服务中心成员组成的安全生产领导小组，负责组织、指导、协调全乡安全生产工作。根据市有关部门的要求还成立了安全生产监督管理办公室。各村、各企业都设立专职安全员，做到管生产必须管安全。与11个行政村、9家矿山和22家企业签订了安全生产责任书，签订面达到100%。同时进一步明确各企业负责人为安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产事故负总责。做到安全生产工作年初有计划，平时有检查、有监督，年终有总结、有考核。乡党政班子每年不少于二次专题研究，分析本乡安全生产工作，领导亲自参与重大安全生产管理活动。每季度主要领导（或分管领导）牵头召开一次安全生产专题会议，分析、布置、督促、检查安全生产工作，并形成会议纪要，乡政府专门下发文件，明确了各村、企事业单位的安全生产管理职责，并确保安全生产工作经费落实，从而使我乡的安全生产更趋制度化、规范化。
2、注重安全生产宣传、教育与培训，规范制度建设。以“全国安全生产月”活动为契机，运用广播、电视、板报等形式，开展安全生产科普教育，加强宣传和监督力度，确保安全生产。2005年，乡政府及各村、企事业单位召开安全生产宣传教育会议13次，张贴宣传标语300多张，发放宣传资料500多份，黑板报20块，利用有线电视广播宣传3次，受教育人数2000多人，广泛宣传《安全生产法》、《消防法》，营造安全生产氛围。通过各种培训努力提高业务水平，保证安全生产有序进行，今年全乡举办各种安全生产知识培训3期，参加培训220人，积极组织矿山、造纸、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员参加培训，持证率达到100%。企业自行组织职工安全生产培训数次，参加人员近千人。完善各项安全生产管理制度（包括各级领导安全生产责任制、安全生产例会制、安全生产建设培训制、安全生产检查制、重大危险源管理制、安全生产事故统计报告和调查处理制），全面签订安全生产目标管理责任书，层层分解落实安全生产目标管理责任制，建立完善的考核奖罚办法和考核记录。与辖区内小学的师生接送车主签订交通安全责任书，签订率达到100%，并在学校出口设立了安全警示牌和斑马线，确保学生交通安全。
3、勤检查、严监督，消除事故隐患。定期排大事故隐患，对确定的重大事故隐患实行“三定”（定计划、定措施、定责任人）。采取平时每季对口检查与矿山专项检查相结合的方法，加大监督力度，原创：提高检查质量。检查中做到有内容、有记录、有整改意见、有督办措施。1—11月共开展全乡性的安全生产检查10次，其中发现安全隐患33条，整改33条，纠正违章作业现象15起。整改率达到100%。
4、积极配合上级部门搞好专项整治工作。积极贯彻落实《中华人民共和国消防法》，部署今年的消防安全工作。同时，组建义务消防队，开展消防宣传教育，并配合市消防大队进行有针对性的消防安全隐患大排查，查出消防隐患3条，整改3条。今年我乡没有发生一起重大火灾责任事故，未发生一起死亡事故及重大安全生产责任事故，未发生一起重大交通安全事故。
（三）、工作
全面贯彻落实上级工作会议精神和工作目标管理责任制的内容，进一步加大对工作的领导力度和工作力度，逐步进行落实。
1、领导高度重视，加大工作力度。乡党委政府把工作纳入重要议事日程，多次在班子会议上研究加强工作的措施，落实了工作“一把手”责任制，主要领导多次听取工作汇报，研究及社会稳定工作，乡分管领导积极参与、协调、处理重要案件。
严格执行工作目标管理责任制，把工作列入年度目标考核内容。与各村签订目标管理责任书，成立了工作领导小组。按照责任书的要求，履行责职，工作到位，狠抓落实，提高了工作的办案效率和质量。今年以来，我乡1—11月共承办市长公开电话52件，反馈率100%，满意率100%。共承接市领导交办件2起，受理群众来信来访13人次3件，调解上唐村承包茶园纠纷一起，无杭州市级以上群体性上访事件。
今年以来，我乡的人口和计划生育工作，在县人口计生委的大力指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神，紧紧围绕“控制人口过快增长、提高出生人口素质、优化人口结构”这一主要任务，扎实抓好“一法三规一条例”和市、县《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》精神的贯彻落实，深化综合改革，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高标准的优质服务模式，科学规范高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。全乡计划生育率98 ％；出生人口自然增长率5 ‰；全乡已婚育龄妇女总人口比24 ％。
一、狠抓落实，“三到位”扎实有效
明确目标责任到位。年初，乡党委、政府出台了《XX年计生工作意见》、《明确各部门履行计划生育职责的通知》、《三结合工作意见》等一系列加强计生工作的文件，做到目标明、责任清。
党政重视领导到位。乡党委、政府定期不定期召开会议，专题听取计生工作汇报，研究计划生育工作，书记和乡长经常深入到村、组，对计划生育工作中的热点、难点问题，调查研究、现场办公，解决具体问题。
严格考核奖惩到位。严格落实奖惩措施，将计划生育工作目标纳入各级干部年度考核，并实行计划生育一票否决，对计生工作前三名的村予以表彰奖励，后三名的村予以经济、政治处罚，倒数第一名的村主要负责人实行职务戒免，驻村乡干部扣发一个月的年度奖金。
二、强化宣传，婚育新风扑面来
村文化大院建设进一步加强。购置文化娱乐用品，更新宣传版面，做到既科技含量高、图文并茂、通俗易懂。新安装计划生育宣传牌12块，沿各村主干道刷写标语25条。
宣传渠道不断拓展。 一是把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织乡、村计生干部学习“三个代表”重要思想以及“一法三规一条例”等内容。二是把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息；为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务，共普查妇科病1500余人次，面对面培训育龄群众1.2万余人次，发放婚育新风宣传资料3500份。三是把宣传教育融入到新农村建设之中。乡党委、政府组织针对性的宣传活动，宣传致富典型，传播致富信息，宣传致富经验，引导群众自觉少生快富奔小康。目前全乡共有独生子女家庭领办的个体企业12个，种植、养殖专业户350余户，全乡850多个独生子女户和双女户掌握了1—2门致富技术。四是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中。广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
三、精心组织，奖扶对象底子清
我们按照县计生委统一部署，加强领导，精心组织，抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人，也不错报一人的工作原则，做到宣传发动广泛深入，调查摸底周密细致，审核把关严谨认真。调查登记信息准确，效果理想，群众满意。一是强化领导，乡成立了领导小组，由乡党委书记亲自挂帅，相关部门、相关人员，各司其职，全方位开展。二是制定实施方案，使调查登记工作有章可循，为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格，搞好培训，确保质量。对乡、村调查员进行业务培训，通过培训，使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求，提高了对标准的界定和把握能力，为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动，确保调查登记工作家喻户晓。乡先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次，出动宣传车17台（次），张贴奖励扶助对象确认条件的通告150余份，刷写标语300余条，进村入户发放宣传单4500余份。各村也分别利用院户会、群众会、张贴公告、标语等形式进行宣传，使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的，使这次调查摸底工作达到了家喻户晓，人人皆知。五是严格程序，坚持原则，严把标准。首先把好奖励扶助对象登记关，采取个人提出书面申请，村委会调查摸底的办法，初步排查出符合奖励扶助条件对象，同时召开村民代表会对符合条件的对象逐人进行讨论，对讨论通过的申报人员名单在所在自然村张榜公布，对张榜公布后，有异议的认真加以复核，无异议后上报乡计生办。其次把好村首次公示关，在村张榜公布期间，乡计生办注重做好督促检查工作，组织专门人员对公示情况进行检查督促，并逐村对公示情况进行现场照相。第三把好入户调查关。以各村上报的首次调查摸底名单为依据，逐户逐人进行现场核查登记，严格按要求确定符合条件的调查登记对象。在入户调查时，调查员认真查看调查对象的户口薄、身份证、结婚证、生育情况等有关证件，以确认调查对象回答的真实性。在对本户搞好调查的同时，还分别对符合条件对象户四周邻居进行暗访，重点询问符合条件对象的婚姻状况，生育状况和现存子女状况，进一步提高了登记对象信息的准确度。第四把好资料审核关。乡计生办、派出所、民政办紧密配合，将户籍资料、婚育资料以及计生各类档案资料信息与现场调查情况逐一进行核对。重点核实调查对象的年龄、生育史、所生子女是否符合政策以及户口性质是否真实。保证了调查登记对象信息的质量。第五把好二次公示关。对调查核实后的申报对象，乡计生办统一按要求格式，分别在各行政村政务公开栏以及符合条件对象所在自然村进行二次公示。同时公布举报联系电话、举报地址、举报联系人，设立了举报箱。明确专人负责接受群众举报，保证对举报问题及时受理、及时调查、及时回复。 共2页,当前第1页1
四、 严格标准，台帐资料信息准
我们注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误、档案规范整洁。为保证质量，计生办包村人员负责所包村，责任到人，明确任务，限期完成。乡计生办按照台帐资料的具体内容，设计了台帐资料验收表，各村台帐资料整好后，由乡计生办对照标准，一项一项验收，哪一项台帐资料合格，由计生办包村人员和村计生专干签字通过；哪一项不合格，严格按照标准，继续整理，直至合
格，有效保证了台帐资料的质量。整理结束后，按照台帐资料规范化建设标准，将计生户口及各种档案资料全部输入微机，建立了计生服务信息的微机管理系统，分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。
五、依法行政，法制管理上轨道
一是搞好法制宣传，深入宣传“一法三规一条例”。今年，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。对所有的执法人员、进行了培训，主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习，使执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。一年内做了大量的思想工作，该落实补救措施的，全部落实，为落实人口指标打下了坚实的基础。二是在开展计划生育工作中，严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定，实行依法管理，严格执法程序，对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理，建立档案。在社会抚养费的征收中，严格法律程序，按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书，并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。
六、健全网络，流动管理成效显
健全了乡、村、组、出租房户的四级管理网络，完善了一套乡政府、乡直各单位、各村委会、私营企业的四层负责体系。对各级管理网络全面实行目标管理责任制，层层签订目标责任书，半年一测评，年底总考核，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。三是认真搞好“四方结合”，做到齐抓共管，全方位服务。即充分利用公安部门严密的治安防控体系，对流动人口实行旅栈式管理，各片负责人对本辖区流动人口情况随时掌握；与工商部门结合，对模范执行计划生育政策的流动人员优先安排摊位、办理营业执照等；与民政部门结合，对计划生育户优先进行帮扶，与企业办联系优先安排独生子女就业；与教育部门结合，对手续齐全、服从管理的流动人口，其子女优先安排入托入学。同时加强现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系，及时掌握流动人口的计生状况。
七、党政重视，计生协会建设强
按照县计生协会的要求，结合我乡实际情况，乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视，亲切关怀，由政府副职担任会长，亲自主持协会工作，使计生协会工作得到有效开展，为计生协会创造了一个良好的工作环境。全乡共有16个村，2个社区居委会，总人口16400人，已婚育龄妇女2900人，现有计划生育协会组织16个，协会会员1800多人。
八、措施有力，五清五落实效果好
为认真落实省市县人口与计划生育会议精神，根据南委办发[XX]30号文件要求，结合我乡实际，自今年6月以来，乡党委、政府在全乡范围内扎实开展了以“五清理五落实”为主要内容的计划生育法制宣传活动，通过对全乡进行计划生育法规宣传、违法怀孕及生育排查，取得了一定效果。一是加强对出生人口的清理。通过宣传教育，违法怀孕的对象自觉去落实了补救措施，在家的违法生育对象70％自觉接受了处理，并上缴了社会抚养费。二是对公民知情选择避孕节育措施落实了及时告知制度，并坚持开展了环、孕、病情普查，落实了免费施术，综合节育率达87%。三是生育政策执行中，无违反法定条件、程序、时限审批再生育、混淆生育政策类别和违法生育行为不及时立案，不按规定标准、程序处理等人和事。四是社会抚养费坚持依法征收，无随意降低标准的行为，应征总额清楚，交纳时间、金额、结案情况清楚及时。乡村干部无违法代收情况，无贪污、挪用行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实，无一例因此上访引起的不稳定因素。
九、合同管理结硕果，村民自治见实效
今年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》4200份，签定已婚青年和未婚青年计划生育合同2350份，签字率达100 %。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。
（一）世界现代田园城市产业功能区规划。月份先后两次将该规划有关情况上报市规划局。月中旬，就涉及我区的产业功能区规划编制工作与设计单位进行了交流，与设计单位一道按照《总导则》要求，做好我区冶金建材产业区、现代商贸物流产业区2个区管产业功能区的规划编制工作。月日，邀请区规委会专家就规划方案进行专题讨论，并形成修改意见。月日，该规划经今年第4次区规委会会议审议通过。
（二）世界现代田园城市示范线规划。按照全市示范线规划建设会议精神，及时组织全局对《世界现代田园城市规划建设总导则》、《大道－金快速路－路示范线规划建设控制导则》进行专题学习和研讨，结合我区各层次规划及业务实际提出完善和修改意见，及时上报市规划局。月中旬，就示范线规划编制与设计单位进行交流后开展我区示范线规划编制工作。月日，邀请区规委会专家就规划方案进行专题讨论，形成了修改意见。月日，修改完善后的规划方案经今年第4次区规委会会议审议通过。月日，已将“世界现代田园城市”示范线规划成果相关材料上报市规划局。
（三）新农村建设规划。结合全区土地综合整治，按照“四性”原则，在全区3个村级规划编制中，首先编制具有土地综合整治项目的5个（）。目前，镇社区已编制完成，正在开展乡、、、车站村和镇等村的规划编制工作。
（四）3个一般镇改造规划方案。按照今年全市一般场镇改造实施意见的要求，结合镇（镇新区）规划设计工作，开展了镇、镇、乡三个一般场镇规划设计，规划方案已通过今年第1次区规委会会议审查，并受到市领导好评。
（五）新区城市设计。按照市委构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市的要求，坚持“生态为本”的原则，组织中规院深圳分院对我区同华大道以北，绕城路以南的北部新城区域进行的规划设计。自去年月以来，在现场踏勘、收集资料后，结合国内外的发展趋势，高层次对规划进行编制。经我局多次主持讨论交流和反复修改，月日，北部新区城市设计经今年第1次区规委会会议审查通过。目前，设计单位已按照区规委会意见完成了规划成果。该方案受到市委春城书记和区委建成书记的充分肯定。
（六）旧城控规、北部新区控规。经与设计单位多次交流，现场踏勘，并提供路网、用地、水系、公厕等相关资料后，月27日，与设计单位就发展战略研究、地块指标控制、协调产业园区规划、区域内配套设施等方面再次进行了研讨和交流。月23日，该规划通过了专家及部门审查。月2日，经今年第5次区规委会会议审议通过。
（七）江区电力专项规划。在去年编制完成的基础上，经区公众信息网、区城乡规划局的展板公示1个月后，月1日通过区政府审批（府函〔〕27号）。
二、规划管理顺利推进
（一）切实履行区规委会办公室的工作职责。今年召开了5次区规委会会议，审议了北部新区城市设计、区大型商品交易市场集中发展区控制性详细规划等1个规划项目，·心愿城、大港陶瓷建材市场、德源物流中心、远成物流集装箱中心等30个建筑设计方案；召开了3次区规委会专家会，分别对镇、乡场镇新区规划等项目进行了评审；召开了17次方案审查会，对195项规划、建筑、市政管线方案集体进行了审查、审定。
（二）切实做好规划服务保障工作。按照深入推进规范化服务性政府建设的部署，积极深入推进“两集中、两到位”、行政权力网上公开透明运行及政府信息公开工作。作为区5个行政处罚网上运行的试点部门之一，对网上政务大厅后台运行管理系统中各项行政权力事项进行了梳理和再核对，月10日起网上正式运行。根据电子监察系统的工作要求，为确保办事效率及行政审批效能最大程度地提高，结合工作实际，再次压缩承诺时限。对规划行政审批项目及流程进行了全面梳理和细化，新增了《测绘项目登记备案》事项，开展了电子政务中心核查。
（三）优化审批审查流程，提高办事效率。按照依法行政的要求，贯彻执行《城乡规划法》、《行政许可法》、《市技术管理规定（）》等法律法规和规范，认真梳理了“一书两证”并联审批程序和建设方案审查程序，确保各类建设项目及时落地，对选址、方案及建设工程实行限时办结。截止目前，已办理《建设项目选址意见书》1件、177022平方米，《建设用地规划许可证》34件、2441155.07平方米，《建设工程规划许可证》85件、22480.81平方米，《乡村建设规划许可证》4件、142157.49平方米，完成竣工验收32起、584104.57平方米。
三、规划监督力度加大
（一）开展小区违法建设整治。月11日召开了我区违法建设整治工作会议，区委、区政府对违法建设整治工作目标、工作措施、重点整治内容进行了安排和部署；3月初，按全市统一部署，联合区房管局召开了物业管理住宅区内违法建设预防和控制工作会议，对全区各乡镇、街道住宅小区物管公司有关控制和治理违法建设工作进行了落实，在怡湖公园门前开展物业管理住宅区内违法建设预防和控制宣传活动。
（二）加强全区违法建设查处工作。按照月28日全区违法建设工作会议和《关于进一步加强全区违法建设查处工作的通知》（府办发〔〕45号）的部署，配合各乡镇（街办）先后在各辖区内召开了关于违法建设查处工作动员大会，成立了查处违法建设领导小组，认真落实我区制定的违法建设普查工作方案，通过张贴海报、散发传单、悬挂标语等手段开展了宣传活动，截止目前悬挂宣传标语797条，发放宣传资料147274份，出动宣传车辆84台/次，3737人/次。采取多种方式对所辖区域内的违法建设进行调查摸底，已调查登记违法建设824户，面积14595.3平方米，每处违法建设均建立了违法建设档案。整治拆除工作以工业园区、物流园区、北部新区等重大项目区域和生态绿地、管线防护走廊、城市主要干道两侧的违法建设为重点，截止月底拆除存量违法建设共计235户，面积22319平方米，超额完成了市规划执法监督局下达的目标任务。
（三）新增违法建设发现和制止。牵头区级有关部门、各乡镇、街道对新增违法建设整治工作建立和实行联动机制，对发现的新增违法建设，采取联合执法的方式，切实做到“发现一处，查处一处”，截止目前，在全区范围内，制止拆除新增违法建设22处、面积1798平方米。及时回复市执法监督局转发的违法建设投诉件2件。
四、强化分局工作和落实乡村规划师派驻
（一）认真落实全区城乡规划体制改革工作，组织新成立的、、清泉分局与区国土、房管、建设等基层站所积极指导乡镇和业主做好产业化项目、乡村基础设施公共设施、公益事业项目申请报建；积极协助做好场镇新区、村规划编制的有关工作；牵头各乡镇对辖区内的违法建设进行查处。
（二）月初，对市规划局派驻我区镇、镇、清泉镇和镇的4名乡村规划师工作、生活条件进行了落实；按《市乡村规划制度实施方案》、《市乡村规划师管理办法》的内容与2名选聘的乡村规划师签订了聘用合同；向区政府上报了乡村规划师工作经费请示。市级主要媒体均作出了新闻报道。
五、规划实施和保障明显加强
（一）充分发挥规划对于实施城市经营战略的龙头作用。积极配合区国土局的土地储备和土地整理、“拆院并院”工作，对羊高分子、航江塑料、中冶实久、天马轴承、华兴机械等28宗工业用地，北部新区拟招拍挂的50宗商业住宅用地，以及大同农贸市场、粮油储备中心、小学、前进职高、东方物流等项目用地进行前期的经济技术指标论证，提供规划设计条件，为我区城市经营提供了科学依据。
（二）积极配合招商引资工作。先后对北部建材物流园区：龙国际建材装饰城、金茂市场项目，大型商品市场：佳飞国际建材城、旗舰建材集散中心项目，集装箱物流园区：富临运业江集装箱物流园、中铁八局江物流基地、物流集装箱物流基地项目，散货物流园区：中国西部现代国际商贸物流基地项目，工业南区：建工中国西部建材产业园、大港陶瓷项目，载货汽车园区：中国重汽、俊翔、北辰项目，工业区：台玻项目，以及中国建材轻钢抗震节能房屋产业研发制造基地、两河国际社区等项目进行了选址，提供选址示意图及基础资料，并进行规划方案的审查，为企业入驻我区做好服务工作。
（三）为各类开发项目提供测量服务。组织区工程测量队完成了大西南、建工集团、中国重汽、华川银地等118处项目拔地测量、测量面积共计2227.22亩，商住楼、磊力鑫商住楼、西南陶瓷、东方村安置房等82处建筑试放线，大弯安置房、物流园区绣川安置房等41处竣工测量，市政基础设施建设所涉管线放线、道路纵横断面测量共计50公里。
六、特色亮点工作
（一）确定世界现代田园城市功能区和示范线。一是会同区物管委委托深圳规划设计研究院就国际铁路物流枢纽综合功能区范围进行研究，初步划定功能区范围，征得市规划局、市物流办的同意，并向市委进行了专题汇报；二是会同区旅发局积极配合市级相关部门开展龙泉山生态旅游综合功能区规划编制工作，配合做好现场调研、基础资料收集等工作，并参与方案交流，结合我区实际，提出修改意见；三是结合《市世界现代田园城市规划建设导则》和“九化”原则，对我区涉及的大道-快速路-路示范线沿线规划情况进行梳理，并按照《大道-成速路-路示范线总体控制要求》，开展一条主线、一条支线（大道）规划编制工作。
（二）落实中国建材花园村项目。牵头中国建材北新集成房屋新农村项目建设工作，完成的主要工作有：一是约请省城镇设计院多次现场踏勘，提供相关基础资料，认真按照四性要求，高起点、高标准进行规划设计，并组织区规委会专家对方案进行审查，保证了规划建设方案的高品质；二是根据花园村项目实施要求，分解项目任务，倒排工作安排和时间进度，明确项目规划、施工、监管等责任单位，形成实施方案；三是组织进行测量放线，多次协调各成员单位，调动各方面力量，督促项目按计划保质保量推进；四是加强与中建集团的衔接，先后多次前往中建集团西南办事处，了解中建集团在项目中遇到的难题，竭尽全力为其排忧解难。目前，项目区12栋房屋全部完成了基础工程，房屋钢结构工程已有80栋完成了主体建设，该项目已被列为全市特色亮点工程。
（三）落实蓝光七星岛项目。在牵头蓝光集团七星岛国际文化旅游产业园区项目建设中，对启动区进行了选址和测量，协调镇及相关部门和蓝光公司启动拆迁工作，督促和指导蓝光公司进行方案设计，首期330亩用地范围内涉及255户拆迁户，已拆除251户。
（四）编制湖国际生态湿地旅游渡假区规划。在编制湖国际生态湿地旅游渡假区总体规划的基础上，编制完成了凤凰湖国际生态湿地旅游度假区控制性详细规划。月2日，该规划经今年第3次区规委会会议审议通过。月12日，已通过专家及部门审查。
（五）编制世界现代田园城市下江统筹城乡发展规划。结合市作为统筹城乡配套改革试验区的大背景及建设世界现代田园城市的战略目标和我区实际，积极探索适合我区的统筹城乡发展模式，编制我区战略发展总体规划。月下旬，组织中规院深圳分院就《江战略发展规划——江模式》到我区进行前期调研工作，与相关规划人员一道对该项目进行了广泛、深入地交流。结合月上旬市委中心组学习会议精神，设计单位将进一步开展《江模式》的编制工作。
（六）落实第二批“增减挂钩”拆院并院安置点项目。对大同镇龙、镇、镇东方新村二期、镇、镇牌坊村（土坯房改造）、福洪乡先锋村（土坯房改造安）、乡壁山村安置点进行选址，将选址资料提供给各乡镇。与区国土局对接确定第二批土地综合整治项目区安置规模、户数、人数等基础资料。将市灾后农村住房重建优秀规划设计获奖单位进行梳理，整理成册。主动对乡壁山村安置点项目的方案设计进行规划服务和指导。
（七）配合完成融资贷款工作。为江区镇旧城改造项目（一期）办理《建设用地规划许可证》，为怡都建设投资有限公司、广智达交通投资有限公司、市江城投资有限公司等11项融资贷款项目提供规划设计条件和办理相关规划手续。
（八）拆迁安置点项目。分别对天星安置点（一、二、三期）、镇拆迁安置房、场镇新区安置点、清泉场镇新区安置点、场镇新区安置点进行选址、审查方案和提供基础资料。
（九）落实各乡镇街办开展城乡环境综合整治工作。对分片包干的镇康家渡社区、民强村进行巡查，协助做好城乡环境综合整治工作；配合康家渡社区、民强村继续巩固原有整治成果，对院落环境卫生等方面进行整治，清运集中垃圾；并配合康家渡社区开展秸秆禁烧活动，加强夜间巡查，确保秸秆禁烧期间该社区未有一起焚烧秸秆现象发生。
七、完成年度目标工作
（一）市城乡规划专项目标。我局认真按照月15日全市城乡规划目标工作会议的要求，与区委目督办、区政府目督办对市下达我区的四大项15小项的年度目标任务进行了专题讨论，并以规管〔〕1号文件对全年目标任务向区级有关部门、各乡镇（街道）进行了分解和落实。分别于月底、月底接受了市规划执法监督局组织的前三季度考核，目标运行情况良好，即将接受市委目督办、市政府目督办和市规划局的年度考核。
（二）区级目标。对区委、区政府下达的3项一级目标、5项重点工作、15项职能目标、招商引资任务和28项区内专项目标均按区委目督办、区政府目督办要求分解到分管领导、相关科室队、分局进行落实和完成。目前正在对区级各项目标完成情况进行总结和梳理，迎接考核。
一、具体工作内容
（一）城乡风貌改造的范围。城乡风貌改造范围覆盖全区城乡，具体包括各市、县（市、区）、乡镇，以及沿我区主要交通干道（含高速公路、二级公路、铁路、水路）两侧的村屯、旅游景区景点周边的村屯等。
（二）城乡风貌改造的重点。主要包括两个方面，即改造“竹筒房”和对改造区域的环境综合整治。具体包括：
1．城市主要交通出入口两侧的建筑物外立面改造；
2．主要交通干道两侧可视范围的村庄房屋外立面改造；
3．建制镇以上城市临街而建的“竹筒房”改造；
4．城市主干道可视范围城中村的“竹筒房”改造；
5．改造区域的城镇基础设施、市政公共设施配套和环境综合整治。
（三）城乡风貌改造的工作内容。
1．建筑物的改造。一是对建筑构造具备改造条件的“竹筒房”，采取局部改造的方式，以改善通风、采光条件，消除安全隐患，同时对其外立面进行改造。二是对具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，采取统一规划、统一建设、统一配套的建设方式，建设具有地方风格和民族特色的新街区。三是对不具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，着重对其外立面进行“穿衣戴帽式”的改造。
2．市政基础设施配套。主要是结合“竹筒房”外立面改造开展环境综合整治，铺砌沿街路面，实施管线下地工程，种植行道树及绿地，配套和完善市政基础设施等，改善居住环境。
3．规范户外设施。主要是拆除建筑临街面外置防护栏，拆除、改造和规范设置建筑临街面各类雨篷，对商铺的店招、店牌、灯箱、广告、电话亭、书报亭、果屑桶以及城市家俱等进行统一设计、科学设置、规范管理。
4．改造城市景观。重点是研究、提炼具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成极具多样性、地方性和观赏性的特有的城镇人文景观和自然景观，弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，丰富城市文化内涵。
5．推出一批富有壮乡特色的民族村镇。重点是对交通沿线、旅游景点周边的村镇，根据不同地域、民族、民俗、景观的特点进行规划设计，建设富有××特色的民族村镇。
二、时间安排和工作步骤
结合我区实际，全区城乡风貌改造工作从2011年9月至2012年9月，用三年时间分四期工程组织实施。
（一）工程分期及改造范围。
一期工程（2011年9月至2011年12月）。抓好××—百色高速公路沿线村镇、右江河谷走廊沿线村镇的城乡风貌改造试点（含建筑立面改造、基础设施配套、园林绿化和广场、小品的建设，下同）。
二期工程（2011年1月至2011年12月）。完成各市（含县级市）主要出入口、主要街道和重要节点，全区各高速公路和西江、柳江、红水河、钦江、南流江等主要江河沿线城镇、村庄以及各旅游景区景点所在村屯的风貌改造。
三期工程（2011年1月至2011年12月）。完成全区所有县城、建制镇主要交通出入口和主要干道两侧、重要街道节点，一、二级公路沿线可视范围内的乡镇、村庄以及自治区级历史文化名镇名村的风貌改造。
四期工程（2012年1月至2012年9月）。完成1万个左右的自然村风貌改造。
（二）一期工程的工作步骤。
一期工程分五个阶段进行：
第一阶段（2011年9月）：大力宣传，广泛动员。各级各类新闻媒体要充分发挥各自优势，加强舆论引导，大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，切实把干部群众的思想统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，了解、支持和主动参与城乡风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。
第二阶段（2011年9—10月上旬）：制定规划，分步实施。按照《城乡规划法》的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步实施”的原则，组织编制城乡风貌改造规划和年度计划，按法定程序批准后组织实施。同时，以县为单位制定实施方案，报自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室备案。已编制了城乡风貌改造规划的地区，要与相关总体规划要求相衔接，不够完善的要进一步修订；未编制城乡风貌改造规划的地区，必须按要求完成城乡风貌改造规划的编制。在城乡风貌改造规划的指导下，对每栋建筑的改造进行设计，绘制效果图，编制施工方案和工程预算。
第三阶段（2011年10月中旬至l2月上旬）：申报项目，组织实施。建设项目实行分级负责，设区城市规划区范围内的改造项目，由各市主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计，核准建设内容、工程量和单位造价，并安排补助资金。县（市）、乡镇、村范围的改造项目，原则上由所在县（市）负责。自治区主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计、核准建设内容、安排补助资金。项目一经核准，要尽快实施，确保按时按质按量完成。
第四阶段（2011年12月中旬）：考核验收。按照国家和自治区有关法律法规、规范、标准，结合城乡风貌改造的目标考核体系和相关制度，对改造项目进行考核验收。
第五阶段（2011年12月下旬）：总结表彰。对城乡风貌改造一期工程进行总结，对成绩突出的给予表彰奖励。
各地在组织实施中可根据实际灵活确定各阶段的工作计划，并参照安排好二、三、四期工程的具体工作计划。
三、工作措施
（一）成立工作机构。自治区党委、自治区人民政府成立自治区城乡风貌改造工作领导小组，其成员名单如下：
组长：陈际瓦 自治区党委副书记
高雄 自治区副主席
副组长：张振东 自治区人民政府副秘书长
宋继东 自治区建设厅厅长
成员：张红伟 自治区党委宣传部巡视员
邱祖强 自治区发展改革委副主任
李杰云 自治区财政厅副厅长
张文军 自治区国土资源厅副厅长
韦力平 自治区建设厅副厅长
李小林 自治区交通厅总工程师
陆斌 自治区审计厅副厅长
领导小组下设办公室，办公室设在自治区建设厅，办公室主任由韦力平同志兼任。各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构，切实加强对城乡风貌改造工作的组织领导。
（二）明确职责分工。要完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要分工明确，落实责任，做到任务到位、责任到位、措施到位。
1．自治区城乡风貌改造工作领导小组职责：负责对城乡风貌改造工作进行组织、指导和协调，制订政策措施，审定改造方案，确定改造范围，督查工作进度，并对改造实施中的重大问题进行研究、决策。
2．自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室职责：负责全区城乡风貌改造的日常工作。贯彻落实领导小组有关决议，督办领导小组决定事项，定期汇报改造工作进展情况，及时请示改造实施中的有关问题，组织改造成果各阶
段验收，统筹协调各部门整体推进，掌握动态、总结经验。
3．自治区城乡风貌改造工作领导小组成员单位职责：自治区建设厅牵头负责项目实施的指导和协调，并会同有关部门编制城乡风貌改造实施方案；制定改造的标准、范围和技术规范，审定各市制定的城乡风貌改造方案、范围和标准；对城乡风貌改造试点工程进行技术指导，统筹协调补助资金，跟踪检查各市、县（市、区）项目开展情况，在各地竣工验收后组织抽查验收；承担领导小组办公室日常工作。自治区发展改革委负责城乡风貌改造项目可行性研究等的审批、核准工作，对项目推进情况进行检查指导。自治区财政厅负责筹措和拨付自治区本级财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，并对口争取中央资金支持。自治区国土资源厅负责协调城乡风貌改造中的项目用地问题，查处违反规定审批“竹筒房”建设用地的行为。自治区审计厅负责对政府投资资金使用的审计监督，组织对改造项目的建设进程、决算实施专项审计。自治区交通厅负责对城乡风貌改造涉及公路、水路相关设施的改造完善工作。自治区党委宣传部负责协调做好城乡风貌改造中的舆论宣传工作。
4．相关市人民政府的职责：组织协调辖区各县（市、区）开展城乡风貌改造工作，指导制定工作方案和项目计划，协调解决有关问题，整合落实市本级财政专项资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。
5．相关县（市、区）人民政府的职责：承担城乡风貌改造试点工作的直接组织领导责任，组织实施工作方案，协调解决有关问题，整合落实县财政专项资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查，开展工程质量监督，组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。
（三）加大投入力度。2011年，自治区安排一定额度的城乡风貌改造前期工作经费和试点补助经费。2011－2012年，自治区财政按照城乡风貌改造规划确定的改造计划，安排占年度改造计划财政补助额度约30％的专项经费，专门用于规划设计补助、贷款贴息和以奖代补；其余70％的财政补助额度，由市、县两级财政承担。通过贷款贴息、财政担保等方式，引导金融机构积极支持城乡风貌改造工程，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。各市、县（市、区）也要把城乡风貌改造所需经费纳入财政预算，每年安排相应的城乡风貌改造财政专项资金，确保城乡风貌改造项目建设的资金需要。各市要建立专门的融资平台，积极争取发行企业债券；加大融资开发力度，将房地产开发与城乡风貌改造结合起来，鼓励企业和个人投资、社会捐助、个人捐赠等民间资本投入，利用信托、债券等金融工具，努力拓宽融资渠道，加快推进城乡风貌改造工作。
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