一、灾害基本情况
㈠气象灾害
1、干旱灾害。今年6--7月份，我县降雨明显偏少，气温偏高。6月18日到7月4日，全县大部分地区近30天高温无雨，总降雨量只有历史同期平均值的7%，为10年来同期最少，致使全县12个乡镇186个村、20.2万人不同程度受旱，影响农业生产和工业企业正常运行。全县农作物的受旱面积达27.93万亩，其中重旱19.95万亩，损失粮食产量9515吨，损失油料产量588吨,损失烟叶产量18460担,损失柑桔产量15918吨,农业直接经济损失达3000多万元。同时,因干旱缺水全县有614万千瓦水电装机不能正常发电,比去年同期减少发电量40%以上,因缺电致全县水泥厂、金属硅厂等重点企业不能正常生产，造成经济损失4300万元以上。这次旱灾损失较严重的是茅坪、泄滩、沙镇溪、梅家河、周坪、杨林桥等6个乡镇。
2、暴风雨灾害。7月上旬，全县多次出现强降雨，先后发生了“6.30”、“7.10”、“7.15”等暴风雨灾害，特别是7月8日至10日的持续强降雨最为严重，这次暴风雨导致全县农作物受灾15.37万亩，绝收面积1.73万亩,冲毁耕地1815亩,因灾倒塌民房37户、78间，其中倒光28户、62间，同时造成九畹溪旅游公司、板桥河水库施工现场的部分临时设施被洪水冲垮，两河口镇太平河流域颜家台段、郭家坝镇文化村、西坡村的部分河堤被冲毁。全县公路出现大小坍塌512处，完全中断交通的6处，其中水田坝乡对外交通全部中断。这次突发性暴雨还诱发了局部地区的地质灾害，杨林桥镇和尚岩出现岩崩险情，两河口镇谭家河朱家坡发生滑坡险情。据统计，因暴风雨灾害，全县12个乡镇的14.4万人受灾,直接经济损失近3000万元,其中水田坝、两河口、杨林桥受灾最为严重。
㈡地质灾害
今年1—9月，乡镇上报各类地质灾害（含险情）10处，总规模达600万方，涉及屈原、水田坝、两河口、郭家坝、周坪、杨林桥等6个乡镇、10个村、330户、1362人、851间房屋，紧急转移134户、402人，县政府决定实施搬迁安置105户、316人。
上述地质灾害中，按乡镇划分，屈原镇1处，水田坝乡1处，两河口镇2处，郭家坝镇3处，周坪乡2处，杨林桥镇1处。
按时段划分，其中1—4月份发生2处，5月份发生1处，6月份发生2处，7月份发生3处，8月份发生2处。
按类别划分，滑坡险情8起，涉及8个村的219户、1016人、584间房屋；危岩体2处，涉及2个村的111户、346人、267间房屋。
今年发生的较为严重的地质灾害险情有：郭家坝镇王家湾、莲花沱滑坡险情，杨林桥镇和尚岩岩崩险情。王家湾滑坡于郭家坝镇擂鼓台村，滑坡体前缘高程140米，后缘高程370米，分布面积约31.9万平方米，总体积约223万方，共危及75户、529人、230间房屋（含王家湾小学师生298人），省政府副秘书长王国耀、省教育厅厅长路钢等领导到现场指导救灾，决定对受威胁最严重的22户、62人和王家湾小学实施搬迁重建。莲花沱滑坡于郭家坝镇楚王井村，滑坡体前缘高程位于135米以下，后缘高程560米，纵长约1200米，横宽250-460米，滑坡体总方量约1200万立方米，该滑坡体曾于2003年7月和2004年3月发生大范围变形，今年8月25日，滑坡体后缘局部地段出现新的变形。险情发生后，县救灾办组织县国土资源局、移民局、房管局到现场踏勘，并请省市地质专家到现场对滑坡体进行科学论证，目前已将受严重威胁的14户、32人全部实行紧急撤离，加大对滑坡体的专业监测。和尚岩岩崩位于杨林桥镇赵家山村，属2000年省地勘院调查的全镇15处重大隐患点之一,该危岩体2003年10月曾出现险情，当时已将危害严重的一孤岩人工剥除，在一定时期内比较稳定。自今年7月9日以来，受长期干旱和持续强降雨影响，危岩体变形加剧,该危岩体后缘形成长约60米，宽5--53厘米的裂缝，裂缝将危岩体所在的山脊切割成三面临空的鹰嘴岩状，危岩体与母岩有脱离迹象，共危及97户、298人、225间房屋和两家企业，险情发生后，省市县领导和地质专家到现场踏勘，决定将险区内的76户、231人先期实施搬迁安置。
二、主要工作措施
㈠建立健全了领导机构，领导责任制落实
全县成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，各单位负责人为成员的防汛抗旱救灾指挥部，调整充实了人工影响天气工作领导小组、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治领导小组等领导机构。县救灾办、防汛办、防雹办“三办”值班合并，统一办公，负责主汛期间全县灾情的统一指挥、综合协调、检查督办等。从5月1日起，县救灾办实行24小时值班制度，办公室内部分工明确，责任到位，专人负责值班、专班负责现场救灾，同时，加强了信息传递工作，与县委办、县政府办保持联系，加强了服务协调工作和检查督办工作，确保了各项救灾措施的落实。
县人武部、公安局、气象局、移民局、民政局、水务局、交通局、农业局、国土资源局、卫生局等相关单位分别成立了防汛抗旱救灾领导小组，实行主要领导负总责。县人武部、公安局、卫生局还分别成立了防汛救灾应急分队。
各乡镇都成立了以党政一把手、单位主要负责人为领导的防汛抗旱救灾机构，落实了行政首长负责制，明确了岗位职责，并以文件的形式上报给县救灾办。水库、电站、旅游风景区以及各厂矿企业也分别组建了防汛救灾机构，落实了责任人，明确了责任，制定了防汛预案。
在县防汛抗旱救灾指挥部的领导下，县救灾办具体负责，把全县各级、各单位的防汛救灾领导机构组成人员名单及联系电话、全县群测群防重点险区险段责任人及联系电话、省市县33处重点灾害点防灾预案、中小型水库渡汛方案汇总，并编印成工作手册，便于查阅，方便工作，确保信息畅通。
㈡规范和完善了救灾预案，基础工作扎实
一是对每处地质灾害、自然灾害都建立了灾害基本情况登记卡，填写了灾情的基本情况、救灾措施等，通过一张登记卡就可以反映灾害的基本情况。
二是每处地质灾害都有国土部门的应急调查报告和具体的处置意见，并督促有关乡镇和单位把救灾处置意见落到实处。
三是所发生的灾害险情都有统计表，涉及的总方量、人口、房屋、灾民紧急转移、搬迁安置人数都如实填报，便于汇总掌握全县的基本情况。
四是按国土部门统一规范的模式和要求，对全县33处省市县地质灾害点重新编制了科学的防灾救灾预案，做到了基本情况清楚，撤离路线明确，救灾方案可行，操作性大大提高。
㈢加强了防汛抗旱工作，做到防汛和抗旱统筹兼顾
今年的防汛抗旱工作从早着手，提前准备，早部署早落实，并做到防汛和抗旱统筹兼顾，坚持两手抓：
一是进一步明确了全县所有水库、堰塘、电站的防汛岗位职责，并以文件形式下发。
二是自5月中旬以来，组织技术人员分别到各乡镇对全县的水库、堰塘和电站进行了经常性安全防汛大检查，发现问题及时整改，确保安全渡汛。
三是编制了水库、堰塘和电站的防汛调度方案，山洪灾害防治规划，进一步完善了防汛抗旱预案和重点水利设施反恐怖预案。
四是始终按照“防大汛、抗大灾，防大旱、救大灾”的基本要求，防汛和抗旱工作两手抓，两不误，编制了秭归县抗旱预案，强化水资源的统一管理，该留的坚决留，该弃的坚决弃，科学管理，节水抗旱。
㈣加强了地质灾害防治工作，保护群众生命财产安全
一是进一步完善了全县863处地质灾害点的预警监测网络，明确了群测群防责任，向灾区群众发放了防灾避灾工作明白卡。
二是5月20日至6月5日，全县组织4个工作专班，对全县12个乡镇群测群防点、专业监测点、县级以上重点地质灾害监测点和二期库区地质灾害防治项目，以及近期出现明显变形的地质灾害点进行了拉网式检查，重点检查了灾害点的稳定状况、防灾预案、监测人员和监测实施情况，确保监测措施到位，确保人民群众生命安全。
三是6月24日，全县召开地质灾害防治和防汛救灾工作督办会，各乡镇负责群测群防的工作人员和分管防汛救灾工作的领导参加，会议传达了中央、省、市有关防汛抢险工作的重要精神，就地质灾害防治基础知识、防汛抗旱工作等基本知识进行了集中的培训和指导。副县长郑之彪代表县政府与各乡镇政府签订了2005年全县重点地质灾害监测预警责任状，并对今后的地质灾害防治、防汛抗旱救灾工作提出了明确的要求。
四是由县救灾办和县国土资源局负责，根据乡镇合村并组后的实际情况，对全县群测群防地质灾害点进行核实，整理了地质灾害监测管理及基础资料，进一步规范了地质灾害监测预警工作。
五是高度关注每处地质灾害险情，做到有险必查，现场踏勘，并提出切实可行的防治建议，编印地质调查报告。对王家湾、莲花沱、和尚岩等重点灾害点派专人指导现场监测，确保了准确监测、及时预警。
㈤加强了气象服务工作，最大限度地降低灾害损失
一是强化气象信息预报服务工作。按照“主动、及时、优质、周到”的要求，汛期天气预报和中长期气象趋势预报。今年汛期，共常规中长期天气预报1000多份，汛期预报200多份，制作专题气象信息31期，重要天气报告26期。同时，加强了专业专项气象服务，为泗溪、九畹溪旅游公司提供气象安全保障服务。
二是认真开展人工影响天气工作。今年汛期以来，县气象局把人工影响天气作为防灾救灾、服务全县国民经济建设的头等大事来抓，工作早安排，人员早培训，高炮早检修，设施早到位，并落实了人影工作的安全责任制。同时，抓住有利时机，科学组织防雹增雨作业，降低灾害损失，特别是“7.7”增雨作业,有效缓解了全县持续近一个月的旱情。从4月9日第一次作业到8月13日最后一次作业，全县共开展人影天气作业75站次，发射炮弹3326发、火箭弹7枚。
三是加强空管协调，确保安全作业。为了争取空管部门对我县人工影响天气工作的支持，县救灾办、县气象局先后多次与空管部门协调关系，赢得了他们的理解，为人影工作的顺利开展奠定了基础。
㈥各部门密切配合
每次灾情发生后，县委、县政府领导都是亲临现场，靠前指挥，救灾办积极协调，加强督办，县人武部、公安局、民政局、国土资源局、交通局、水务局、移民局、农业局、卫生局、烟草公司、电力公司等相关单位认真履行职责，积极投身于抢险救灾工作之中，帮助灾民生产自救，抗灾保丰收。
“7.10”暴风雨灾害发生后，民政、农业、交通、水务等部门组成四个专班迅速赶到两河口、郭家坝、归州等受灾严重的乡镇，核实灾情，指导抢险救灾工作。各乡镇也组建了由乡镇领导带队的救灾工作专班深入各村检查灾情，动员组织广大人民群众抗灾自救。
杨林桥镇和尚岩发生岩崩险情后，县公安局、武警中队、移民局、民政局、国土资源局、交通局、林业局、气象局等单位都派人到现场参与和服务于救灾工作，确保了灾民在规定时间内紧急转移，确保了灾区的社会稳定。
三、主要体会
㈠领导重视是做好防汛救灾工作的前提。县委、县政府高度重视全县的防汛抗旱救灾工作，亲自部署，靠前指挥，县委、县政府领导经常深入农村、库区重点险区险段，查看灾情，慰问灾民。同时，专题研究灾民搬迁安置工作，确保灾民正常生产生活。
㈡责任落实是做好防汛救灾工作的关键。在今年的防汛抗旱救灾工作中，县、乡及县直各单位、重点水库、电站都签订了防汛抗灾工作责任制，实行主要领导负责制。各级各部门都把防汛救灾工作纳入了主要的议事日程，使防汛救灾工作成为全社会的共同责任。
㈢检查督办是做好防汛救灾工作的重要保证。县救灾办对每处地质灾害的处理结果定期进行跟踪督办，县水务局定期对重点水库、电站的安全渡汛工作进行检查督办，县民政局对全县灾民搬迁安置进行检查通报等。通过检查督办，确保了各项救灾措施落到实处，确保了灾民的根本利益。
㈣部门配合是做好防汛救灾工作的基础。在今年的防汛抗旱救灾工作中，各级各部门密切配合，服从大局，积极参与抗灾救灾工作，这是保证救灾工作顺利进行的重要基础。
四、存在主要问题
㈠灾民搬迁安置难度大。今年因地质灾害需搬迁安置灾民126户、383人，其中已经安置的82户、252人，未安置的44户、131人，特别是杨林桥镇和尚岩岩崩险区和郭家坝镇王家湾小学搬迁重建工作任务重，难度大。杨林桥镇和尚岩险区的97户、298人一期安置对象76户、231人中，已安置的仅42户、126人，新房在建的12户、43人，安置没有启动的还有22户、62人。郭家坝镇王家湾小学重建工作仅完成场平，地面建筑刚刚启动，预计到明年初才能建成使用。
今天在这里召开全区水务工作会议，值此之际，我代表水务局党委向全区水务战线上的干部职工及其亲属拜个早年，致以新年的祝贺和诚挚的问候。这次会议的主要任务是：回顾总结年度全区水务工作，表彰一年来水务工作中涌现出来的先进集体和先进个人，部署年的水务工作。
一、认真回顾总结年水务工作年是全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的一年。全区水务工作者在区委区政府的统一领导下，以服务为宗旨，发挥职能作用，服务“三农”，服务经济社会的发展，开拓创新，真抓实干，实现了水务事业的健康发展。
（一）积极备战防汛工作，确保安全度汛在年的防汛工作中，区委、区政府和区防汛指挥部高度重视防汛工作，严格按照防汛预案对防汛工作早部署、早安排。水务部门认真落实各项防汛责任，在3月初，组织专班对全区江河堤防24座涵闸进行了检查，针对各闸存在的问题，制定计划，督促维修，并与各防守单位签定了双向责任状；成立查找白蚁专班，在全区堤防干线查找白蚁，在18.2公里的白蚁多发堤段查找白蚁11窝，活捉蚁王、蚁后11对，减少了白蚁对堤防的侵害，为防洪安全提供了保障；组织对全区的防汛通讯设备进行检测。从5月1日起，各雨量、水位测报点严格执行24小时值班制度，按时上报水雨情；做好汛前河道的清障和堤身的除杂工作，保证了防汛工作的顺利开展。在去年7月下旬通顺河水位达到25.65米距警戒水位还有0.35米，区防汛指挥部就展开了防汛工作。沿线15座涵闸搭建哨棚配备人员进行24小时防汛值班和巡查工作。虽然去年的汛情不大，但通过全区水务工作者的高度重视和积极准备，确保了我区的安全度汛。
（二）狠抓堤防管理，逐步实现堤防工作重心的转移98洪水后，国家投入我区的堤防建设资金近4个亿，不仅提高了长江堤防抵御洪水的能力，而且全面提升了长江堤防的综合效益。随着大规模堤防建设的结束，我们及时把堤防工作的重心从堤防建设向堤防管理上转移。一是在堤防内外禁脚及宜林滩地种植防护林木6.18万株，使堤防防护林蕴藏量达到32.5万株，实现“一堤两林”的目标，为汉南百公里旅游观光带奠定了坚实的基础。二是采取有效措施，植管并重，使林木成活率在95%以上；
三是结合堤防建设，加强纱帽城区堤段的重点绿化，栽植了大量可观赏林木，把生命线变成了风景线，为城区居民休闲娱乐提供了一处优美的场所；
四是采取有力措施，改善堤容堤貌。筹措资金100多万元，对堤坡进行整形，种植益草，使堤坡达到“一度三平”的标准优；
五是把白蚁的防治工作作为防洪保安的重点工作来抓。成立查找白蚁专班，在全区堤防干线普查白蚁，在18.2公里的白蚁多发堤段，共查处白蚁11窝，活捉蚁王、蚁后11对，有效地防止了白蚁对堤防的侵害；
六是加强防洪通道建设，投资30万元，把汉洪线和纱荆线连成整体，初步形成防洪体系道路网络；七是保护人民身体健康，消灭血吸虫孳生地。区河道堤防管理总段组织人力、机械对蚌蛤洲、纱帽低闸、大咀三处外滩的芦苇进行的铲除，并对滩地进行了深翻和平整，完成土方2万平方米，面积200余亩；八是在搞好堤林管理的前提下，抓住堤防建设机遇，发展综合经营，增强堤防经济，全年创利85万元。
（三）突出重点，注重实效，提升农田水利设施服务“三农的能力”针对年农田水利设施在运行过程中暴露出的问题以及人民群众对发展水利事业的迫切愿望，我们不断调整工作思路，把争取市级投资，整体提高农田水利设施抗御自然灾害的能力，提高我区农田水利设施服务农业经济的发展作为重点，注重工作实效，用市级项目推动全区农田水利建设进程。
一是争取市级投资55万，实施周家河泵站的一期改造工程，提高该地区农田的抗旱能力；二是争取市局投资100万元，完成东城垸农场洪闸队低闸阻螺的改造，至此，全区共完成8座涵闸阻螺改造；三是加强泵站维修改造督促力度，对全区7处46台套排涝泵站进行全面地检修，确保全区排涝泵站运行正常；四是在场街镇的大力支持下，注重实效，大搞汗水投入，疏浚全区骨干沟渠，完成内部农田水利土方70万立方米，其中，清淤40万立方米，台渠加培10万立方米，三沟清洗20万立方米。恢复调蓄能力40万立方米；恢复、改善灌溉面积5完亩，除涝面积12万亩；改造低产田0.4万亩。通过一系列措施，从整体上大大提高了我区农业抗御自然灾害的能力，为农业的发展提供了强劲的保障。
（四）排水、供水重安全，保畅通给排水工作是衡量人民群众生活质量的重要标志之一，是与人民群众生活息息相关的大事。为此，我们把安全和服务放在首位，注重排水设施的日常管理和维护，方便城区居民出行；注重全区饮用水的监测与管理，提高全区人民群众生活用水质量。一是组织人力和机械对城区64公里的排水管网进行了全面疏浚，保证排渍畅通；二强化排水设施的管理工作，对纱帽城区31条主干道上的697座检查井、573座雨水口的管理责任到班组、到人；三是把日常巡查、定期检查和督查登记制度有机的结合起来，形成一套行之有效的监管机制；四是制定水务110接、处警制，严格落实排水窨井应急处理机制和责任追究制度，有效遏止了窨井安全事故的发生；公务员五是协调供水管网的建设，按期铺设长1.9公里400毫米规格的供水管网到开发区，为企业的顺利投产做好前期准备工作，营造良好的投资环境；七是深入开展调查研究，制定并完善了《农村供水规划》，为农村规模化改水、全面提高饮用水质量创造了条件。
（五）加大水法规的宣传力度，依法查处水事违法行为，改善水事环境提高人民的水法规意识是以人为本、依法行政的前提，为了引导广大人民群众遵守水法规，我们一直把宣传水法规作为依法行政的突破口，开展形式多样的水法规宣传，并把宣传与依法查处水事违章有机地结合起来。
一、取得的成效
（一）农田水利方面
截止5月30日，全县行动的社6455个，完成投工31.7万个，投入资金2507.1万元，动工各类水利工程2485处，完工2361处。全县新增蓄引提水能力36万方，占任务数的85.71%，新增节水能力111万方，新增有效灌0.47万亩，占任务数的94%，恢复改善灌面1.2万亩，占任务数的60%，解决农村饮水安全0.8万人，占全年计划的40%，整治病险水库18座，占任务数的150%，新建水利工程979处，旱山村集雨节灌工程新建蓄水池76口，整治山平塘10口，新增恢复水量5.68万方，新增有效灌面1058亩。全面完成了*年上半年的水利建设任务。
1、病险水库整治工作
我县病险水库多，形势十分严峻，通过近几年的努力，柏林水库除险加固项目已下达资金1006万元，其中国家投资670万元，九龙水库除险加固项目已下达资金389万元，其中国家投资276万元，2座水库除险加固项目正在进行技施设计，将于年内动工实施。县级第二批病险水库整治已完工18座，其余13座正在整治，“5.12”汶川地震中出险新塘水库正在抢险整治中。
2、渠系配套工程建设工作
2007年粮食产区中型灌区渠道配套项目柏林水库渠系配套即将竣工，工程总投资118.33万元，国家投资100万元，建渠道4.6km,隧洞2处0.11km，工程完工后，可新增节水灌面0.21万亩。中央财政小型农田水利工程灌区建设补助专项资金项目涉及卷硐乡马家水库渠道、汇南乡庙沟水库渠道、中滩乡团结渠，国家投入80万元，目前已完工。
同时，为了配合现代农业示范园建设，县级财政投入236万元，对巨光乡三八水库左干渠进行修复，改造干渠6.56km,工程于5月30动工，预计7月下旬完工，可新增有效灌溉面积2200亩。
3、旱山村集雨节灌工程建设工作
2007年旱山村集雨节灌项目在三板乡大石村和千佛乡精华村，2个项目村共完成工程建设76处，其中新建蓄水池66口，配套集流沟76条1140m，扩建山坪塘10口，新增水量5.68万m3，新增有效灌面1058亩，新增旱地浇灌面积1035亩，完成工程总投资90.5万元，其中省级财政补助70万元。
*年中央财政雨水积蓄利用项目已完成项目申报，计划新（扩）建雨水集蓄利用工程267处，其中联户新建蓄水池247口，集体扩建山坪塘20口。工程完工后，可新增水量7.9万m3，恢复水量10.93万m3。新增有效灌面3555亩，其中新增旱地浇灌面积3334亩，灌望天田221亩。工程总投资633.91万元，其中：国家投入300万元。
4、农村饮水安全工程
鲜渡人饮工程已经顺利完工，解决了6500人饮水安全。2007年中央预算内专项资金第一批农村饮水安全项目总投资789万元，其中国家投资532.58万元，工程竣工后，可解决20000人饮水安全；2007年中央预算内专项资金第二批农村饮水安全项目总投资80万元，其中国家投资54万元，工程竣工后，可解决2000人饮水安全；现2批都已完成技施设计，即将送财政评审。2007年省级农村饮水安全项目总投资196.4万元，其中省级补助120万元，工程竣工后，可解决5400人饮水安全。县乡镇供水公司完成安装输配水主管道5000余米，安装用户水表689只，购买二氧化氯发生器3台，改进了鹤林、李渡、文崇供水站水质消毒处理设施，有效保障了居民饮水安全，1?D6月实现供水收入165.96万元，完成全年计划的60.9%。
5、黄花基地建设
顺利完成了望江乡武坪村、清溪场镇白花村“黄花基地”水利设施建设，建成山平塘3口，蓄水池5口，新增有效灌面300亩，恢复灌面120亩，为当地黄花产业发展打下了坚实基础，为*首届“黄花节”的顺利召开奠定了水利基础。
6、项目储备
刘家拱桥水库建设项目正式启动，县委、县政府成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组，县水利局也相应成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组。中央病险水库除险加固专项规划项目张家湾、黄家沟、三八、新河堰、箱石5座小（一）型水库已完成项目上报。
（二）防洪建设方面
入汛以来，为了确保水利工程和江河的安全度汛，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，确立了“防汛保平安，抗旱夺丰收”的奋斗目标。明确了我县今年防汛抗旱工作的主要任务是立足于“防大汛，抗大旱，战大灾”。要求全县各级各部门从防汛责任制、预测、预报、预警、预案、物资储备、抢险队伍等方面早准备、早落实。我局成立了以局长为组长的“防洪领导小组”，并与县防汛抗旱指挥部一道，对全县所有中小型水库及其它水利工程开展了深入细致的汛前安全大检查，落实了行政首长负责制，编制了切实可行的防汛应急预案，制定了24小时值班制度，确保信息畅通，还与各片区水务站、水库管理所层层签定了目标责任书，做到任务明确、责任到人，努力把防汛抗旱工作“抓早、抓紧、抓细、抓实”，千方百计确保水利工程安全度汛。截止目前，全县共组建防洪领导小组130余个，成立抢险救灾队伍186个5650人，储备防汛物料麻袋40000条，编织袋50000条，铅丝12吨，汽柴油7吨，冲锋舟6艘，救生船65只，救生衣1850件，抢险车辆120辆，工具8000件，照明灯1650个，雨具3000套，发电机44台。5月上旬，县委组成了8个督查组，对全县60个乡镇的防汛抗旱工作进行了全面检查，截止目前全县已组织各类防汛检查组150个，出动人员1200余人，共检查60个乡镇，94座水库，5座防洪救生高台，49处堤防工程，62个厂矿企业，98个部门单位，共查出隐患6起，现场处理5起，限期解决1起，有效地消除了各类安全隐患。做好了防汛演练的各项准备工作，计划于6月上旬开展一次大规模的防汛演练。
健全了防汛指挥系统，积极向上争取资金，共投入150余万元，全面完成了防汛指挥中心建设和文崇镇、三汇镇、渠城滨河路、渠城农贸市场及柏林水库视频监控系统建设；启动了第三期防汛基础设施建设，启动了文崇水情自动测报站建设，购置了防汛远程报警设备，防汛网络体系建设得到了省、市、县各级领导的充分肯定，目前，正着手建立防汛指挥网络四级平台，将为领导科学决策提供更加翔实、方便、快捷的有效依据。
（三）水土保持方面
全面完成了2007年度农发水保项目的实施工作，通过了省级年度检查验收。*年度农发水保项目云龙河和燕家沟两条小流域的重点治理，截止目前，综合治理水土流失面积8平方公里，占目标任务17平方公里的47.1%，其中坡改梯6.7公顷，水保林106.7公顷，经果林6.3公顷，封禁治理366.7公顷，保土耕作313.6公顷，修建蓄水池3口，沉沙凼30个，排灌沟渠2.6公里，道路1.2公里，共征收水土保持设施补偿费15.8万元，办理《水土保持方案批准合格证》12个，完成了水土保持监测点标准观测小区建设。
（四）水资源管理及水政执法方面
1?D6月共换办《取水许可证》60套，其中新办取水许可等证照6套，办理取水许可预申请1件,依法征收水行政规费共计28.36万元，其中水资源费12.02万元，水保规费15.81万元，其它0.53万元。完成了全县入河排污口普查登记工作，有效开展了水质监测，加大了宣传力度，在“世界水日”和“中国水周”期间，在*电视台播放了水法系列宣传片，并组织机关干部、水政监察员在渠江镇八一街、报恩乡、清溪场镇、李渡乡等地搭宣传咨询台，共接访群众620人次，解难答疑16个，发送宣传资料26000份，送科技资料400份、送鱼苗10万尾；同时，在重要交通干线新制永久性标语1幅，翻新永久性标语3幅，书写岩标、墙标100余幅，过街大横幅布标语10幅。通过形式多样内容丰富的宣传活动，扩大了影响力和教育面，增强了全社会广大公民、法人的节水意识、水法律意识、水商品意识、水忧患意识、水环境保护意识和人畜饮水安全意识。
（五）渔业水产方面
1-6月，共生产、调运各种鱼苗7800万尾，鱼种550吨；发展稻田养鱼7.3万亩，休稻养鱼7000亩，池塘养鱼12200亩；完成水产品产量9800吨，占全年任务的51%，比去年同期增长300吨，增长3.2%，渔业总产值9900万元，比去年同期增长2400万元，增长32%；办理江河捕捞许可证350个，处理各种渔政案件30件，查处炸鱼案件1件，电捕鱼案件5件，收缴捕鱼机5台，电瓶6台，电网7副，清理整治“三无”船只3只，处罚教育60人次，结案率达98%，渔船登记检验率达到100%，无安全责任事故发生。
（六）地方电力建设方面
完成发电量0.99亿千瓦时，供电量1.09亿千瓦时，售电量0.95亿千瓦时；完成销售收入6297.9万元，实现利税145万元，综合线损12.21%；完成春季安全生产大检查及冰雪灾害和“5.12”地震的安全隐患排查整治工作。石佛滩电站完成围堰建设，正在进行主厂房开挖基础建设；南阳滩电站扩建工程的初步设计报告已通过市水利局组织的专家组审查。
二、存在的主要问题
1、水利资金投入不足。由于国家投资政策的规定，国家水利项目资金投入有限，群众投劳集资部分到位困难，治理经费缺口大。
2、农田水利基础设施的抗御自然灾害的能力不强，主要是灌溉设施不全，原有水利工程老化失修，运行效益差等，特别是在经受了前两年暴雨和干旱侵袭，部分水利设施损毁严重。
3、水利建设新技术推广力度不够，需逐步加大科技含量。
4、地方电力企业管理体制不畅，协调难度大。
5、办理行政许可和审批事项有待进一步规范，河道采砂管理秩序有待加强。
6、渔政监督管理力度不够，非法“电毒炸”鱼行为日渐猖獗，取证、打击难度增大。
三、下半年工作打算
（一）突出重点，努力抓好各项水利工作
1、切实抓防汛抗旱工作。积极做好防大汛、抗大灾的准备，确保现有水利工程充分发挥作用，为农业用水、经济发展提供坚实基础。一要切实加强水库汛期防洪调度管理，认真落实行政首长负责制和防汛岗位责任制，实行汛期24小时值班制度，强化大坝监测，全程跟踪水情、雨情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。编制好水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物质器材，组织防汛抢险队伍，落实各项度汛措施，确保万无一失。二要加强对山洪易发区内群众的宣传工作。要通过各种方式和措施，向山洪易发区内的群众宣传普及山洪灾害防御相关知识，提高群众的警惕和避险意思。要认真落实责任，强化对地质灾害的监测预防工作。三要做好灾情报告工作。发现灾情后，要及时赶赴现场指导抢险救灾工作，主动收集、核实受灾情况并及时上报，做到不迟报、误报和漏报。四要充分利用夏季雨水多这一有利时机，在确保安全度汛的同时，尽量多蓄水、保水，积极做好抗旱工作。
2、坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的重要任务。在巩固原有人畜饮水解困成果的基础上，把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务，优先解决人口相对集中的乡（场）镇饮水困难和饮水安全问题。
3、加强农田水利基本建设，不断改善农村群众的用水条件。利用市场机制、民主的办法，鼓励和引导农民群众投工投劳，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，推进雨水集蓄利用工程建设。加大节水灌溉投入，提高水利用效率。以灌区续建配套节水改造为重点，改善现有农田水利设施，完善农业灌排体系，大力推广节水灌溉，做到旱能灌、涝能排。积极建立有效的投入机制，切实抓好病险水库整治工作，确保水库运行安全。加强水土保持，治理水土流失，抓好地方中小型水源保护工程建设。
4、加强水行政执法力度，强化水资源管理。一要继续抓好水法律法规的宣传工作，认真实施“五五”普法规划；二要加大水行政规费征收力度；三要强化水政执法力度，大力加强水行政执法队伍建设，做到严格执法、秉公办事；四要加强对河道的管理，确保安全度汛。
5、以增加农民收入为目标，抓好渔业生产，大力推广稻田养鱼和休稻养鱼，促进农民持续增收。坚决禁止肥水养鱼，全面推行淡水养鱼。
6、抓好地方电力工作。一要切实抓好地方电力体制改革；二要科学调度，合理安排，确保夏季用电高峰的电力调节安全有序。
（二）创新思路，形成多元化的水利的投入机制
一是要积极争取各级财政投入。水利的主体特性是公益性，特别是对一些防洪排涝设施建设、重点水利工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。要收足用好各种水利资金，保证水利建设资金的专项使用。二是要规范村民“一事一议”政策。村民“一事一议”制度是今后发展农村水利建设的重要政策，必须在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用“一事一议”政策，积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设。三是积极引导社会投资。有许多水利工程的受益对象是具体的，应该按照“谁受益、谁投资”、或者“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。四是综合开发水土资源。发达地区的实践证明，在水利建设过程中，通过优化规划布局和工程设计，把水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水资源，通过以水养水、一水多用、以水换资等途径，多渠道扩大水利建设资金来源，促进水利建设加快发展。
一、区域绿化基本情况
区内共有行道树36000余株，分布在全区13个街道（镇）120余条道路两侧，其大树1800余株、大树12000余株、中树14800余株、小树7300余株，品种以悬铃木为主。特大规格的行道树主要分布在肇嘉浜路以北地区。区内共有8座公园，园内分布有高大树木，个别公园有游乐设施、假山、棚架、河流等。公共绿地面积达130万平方米。
地区每年的6—9月是暴雨、台风多发季节，对行道树构成较大危害。由于地区地下水位较高，行道树根系较浅，台风、暴雨等自然灾害侵袭时，局部地区的行道树易发生倒伏或倾斜现象，造成道路交通堵塞，影响城市活动正常运行。根据台风发生规律，风向多为东风或偏东风，因此台风来临时，区域内东西向道路的行道树危害最大。另外，持续的暴雨加上大风，对行道树造成更大的危害，树木此时最容易倒伏。
目前，区域内所有行道树、公共绿地的养护绝大部分由园林发展有限公司承担。因此，区域绿化防汛抢险工作由该公司负责实施。该公司结合日常养护工作，落实防汛抢险队伍。防台防汛是绿化养护的重要工作之一。每年行道树的冬季修剪、春季剥芽、夏季疏枝以及竖桩扎缚、除虫等作业，都是防汛防台的前期准备工作。公共绿地由养护部门对乔灌木等绿化材料采取绑扎、加固、排涝等措施，其他设施如假山、花架、娱乐设施、宣传导游牌、各类游艺机、健身设施等，由专人负责，确保行人和游客安全。对专用绿地单位以及高架两侧的悬挂绿化、窗阳台沿口绿化等，由区绿办加强检查和指导，督促相关单位采取必要的防范措施。
二、指导思想与要求
防汛防台工作要以实践“”重要思想和建设社会主义和谐社会为指导思想，进一步增强大局意识和责任意识，坚决贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，结合绿化行业的实际情况，统一思想、明确责任、形成合力，确保人民生命和财产的安全。高度重视非汛期的各项防汛准备工作，做到汛期“召之即来，来之能战，战之能胜”，确保安全度汛。
三、落实组织机构，明确职责
成立由区绿化局局长徐宝明任组长、副局长茹国明为副组长、各科室和公园管理所负责人为组员的区绿化局防台防汛领导小组。负责区内园林绿化的防台防汛工作的检查、督促、协调和指挥工作。领导小组下设工作组，设在综合业务科，管学明为联络员。
园林发展有限公司成立以总经理张明为组长、常务副总经理杨华、总经理助理王俭为副组长的防台防汛领导小组，负责抢险队伍的指挥、调度工作。领导小组下设12个防台防汛抢险力量集结点，抢险人员近150人，由公司养护工人和民工组成。其中，一分公司、二分公司具有丰富防台抢险经验的行道树上树工近60人，为主要抢险力量；另外组建一支20多人的机动抢险队伍；三分公司、南站分公司和七座公园50多人为防台防汛后备抢险力量。一旦市防汛指挥部各色预警信号，区绿化局与园林发展有限公司即按照抢险预案，组织抢险队伍进入临战状态。
台风警报期和汛期，落实二十四小时值班制度，确保信息畅通。严格按照四色预警信号启动标准、条件、责任人和抢险措施落实抢险工作，信息报送、应急措施和抢险物资等落实到专人管理，做到纵向到底、横向到边，不留死角。
绿化局各主要部门和绿化行业相关单位的防汛职责：
绿化局防台防汛领导小组职责
（1）贯彻实施有关防汛工作的方针、政策和法规，执行区防汛办和市绿化局防汛防台领导小组命令和指示，负责紧急情况下各部门的协调工作。
（2）全面掌握防汛形势，组织制定防汛预案，统一指挥辖区内的防汛抗台抢险救灾工作。
（3）灾后和汛后总结经验教训，部署下阶段工作任务。
绿化局防台防汛工作小组职责
（1）在绿化局防台防汛领导小组的直接领导下，具体履行绿化系统的防汛防台职责。
（2）修订和完善区绿化局年度防汛防台预案。
（3）负责检查、监督防汛抢险物资、队伍、机械等落实情况。
（4）做好防汛抢险情况汇总。
绿化局综合业务科职责
（1）结合日常养护工作，落实防范措施，加强与供电、通讯管线、沿街房屋、灯光广告管理以及城管部门的联系，及时处理各类矛盾、清理违章设施，消除安全隐患。
（2）检查、督促街道绿地的树木的加固、整枝和倾倒树木的抢险、排险工作。
（3）负责检查、督促行道树加固、整枝和倾倒树木的抢险、排险工作。
（4）开展防汛防台绿化专业抢险知识培训。
（5）负责辖区内古树名木及古树后续资源汛期的预防以及抢险工作。
绿化局规划建设科职责
（1）负责检查、监督各建设及施工工地的防汛安全，防止人为积水和树木倾倒等。
绿化局绿化管理科职责
（1）检查、督促专用绿地单位树木的防风加固措施。
（2）加强高架两侧悬挂盆栽绿化及单位沿口绿化、窗阳台绿化、屋顶绿化等检查和指导，督促各相关单位采取措施，消除安全隐患。
绿化局综合办公室职责
（1）根据突发灾情，按照《市突发事件应急处置暂行办法》的有关规定和要求，落实防汛经费，并实施经费专项专用管理，保证防汛应急抢险的需要。
（2）负责紧急情况下各部门的协调工作和落实防汛防台值班人员的后勤保障工作。
（3）负责防汛防台期间宣传报导工作。
（4）协助区防汛指挥部做好灾情汇总、汇报工作。
绿化局公园所职责
（1）负责公园内树木及其他设施的安全检查。
（2）根据上级防汛防台部门的要求，必要时负责紧急情况下安排公园开放，用作临时安置点，作抢险临时堆场以及配合相关部门的灾民转移工作。
园林发展公司职责
（1）修订和完善园林发展公司年度防汛防台预案。
（2）结合日常养护工作，落实防范措施，加强与供电、通讯管线、沿街房屋、灯光广告管理以及城管部门的联系，及时处理各类矛盾、清理违章设施，消除安全隐患。
（3）检查、督促各养护单位和建设部门对行道树、街道绿地、公园、在建及新建绿地树木的加固、整枝和倾倒树木扶正等。
（4）灾情发生时负责全区行道树、公共绿地、专用绿地树木倒伏的抢险、排险工作。
（5）负责落实防汛抢险物资、队伍、机械等。
（6）负责对抢险第一线工作人员的技术培训工作，提高实战操作技能。
（7）做好防汛抢险情况汇总。
四、预警信号启动标准和条件
根据台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害可能引发的一般灾情、较大灾情、重大灾情和特大灾情，参照市气象局关于灾害预警信号的标准和条件，我局将根据市防汛指挥部的指示精神结合区根据近年发生的灾情情况，设定了蓝色、黄色、橙色、红色四级预警和四级响应；明确四种灾害预警信号启动的责任人、应急抢险措施、抢险队伍和抢险物资。提高应急抢险和灾后重建及恢复工作。
（一）Ⅳ级蓝色预警信号启动标准和响应行动标准
1.Ⅳ级蓝色预警信号启动标准
出现下列情况之一为Ⅳ级蓝色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅳ级蓝色预警预案。
（1）本区在4小时内平均风力6级以上或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。
（2）本区12小时以内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者小时雨量可能在15毫米以上20毫米以下。
（3）本区6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
（4）未来12小时内，黄浦江苏州河口潮位可能达到4.55—4.90米警戒线，或南浦站潮位可能达到4.50—4.85米警戒线。
可能造成的一般灾害的其他汛情。
2.Ⅳ级蓝色预警信号启动后相应行动标准
Ⅳ级蓝色预警信号启动后，防汛领导小组的防汛科长、防汛抢险专业单位分管领导进入值班岗位，并做好防汛抢险物资的各项准备工作。
Ⅳ级蓝色预警信号启动和解除由区绿化局副局长、局防汛领导小组副组长茹国明同志负责。
（二）Ⅲ级黄色预警信号启动标准和相应行动标准
1.Ⅲ级黄色预警信号启动标准
出现下列情况之一为Ⅲ级黄色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅲ级黄色预警预案。
（1）本区在24小时内平均风力在可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。
（2）本区6小时降雨量将达到50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达20毫米以上。
（3）本区6小时以内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力达8—9级并伴有强雷电，且可能持续。
（4）未来12小时以内，黄浦江苏州河口潮位可能达到4.91—5.09米、或者南浦站潮位可能达到4.86—5.04米的5年一遇的潮位标准。
（5）防汛墙发生险情，可能造成局部地区危害的。
（6）可能造成较大灾害的其他汛情。
2.Ⅲ级黄色预警信号启动后相应行动标准
防汛指挥部成员单位的分管领导和防汛专业抢险单位领导按规定时间进入值班岗位，开启视频系统，做好防汛应急抢险对策措施，加强巡视、检查，以及防汛抢险队伍、抢险物资的准备抢险工作。
Ⅲ级黄色预警信号启动和解除由区绿化局副局长、局防汛领导小组副组长茹国明同志负责。
（三）Ⅱ级橙色预警信号启动标准和相应行动标准
出现下列情况之一为Ⅱ级橙色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅱ级橙色预警预案。
1.Ⅱ级橙色预警信号启动标准
（1）本区12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为10—11级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。
（2）本区3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且可能持续；或者1小时降雨量将达30毫米以上。
（3）本区2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以行，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续，雷雨大风出现时可能出现冰雹。
（4）未来24小时以内黄浦江苏州河口潮位可能达到5.10—5.28米、或南浦站潮位达到5.05—5.23米的10年一遇的潮位标准。
（5）防汛墙发生险情，可能造成重大危害。
可能造成重大灾害的其他汛情。
2.Ⅱ级橙色预警信号启动后响应标准
Ⅱ级橙色预警信号启动后，防汛指挥部全体成员单位的主要领导和防汛专业抢险单位的主要领导，全部紧急进入防汛岗位，开启视频系统，区长作紧急动员，做好防汛应急抢险对策措施，加强巡视、检查，防汛抢险队伍集中待命，抢险物资、车辆设备进入一级紧急抢险状态。
Ⅱ级橙色预警信号启动或解除由绿化局局长、区绿化局防汛领导小组组长徐宝明同志负责。
（四）Ⅰ级红色预警信号启动标准和相应行动标准
出现下列情况之一为Ⅰ级红色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅰ级红色预警预案。
1.Ⅰ级红色预警信号启动标准
（1）本区6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。
（2）本区3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达60毫米以上。
（3）本区2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或已经受雷雨大风影响，平均风力为12级以上并伴有强雷电，且可能持续。雷雨大风出现时可能出现冰雹、龙卷风。
（4）未来24小时内，黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米、或南浦站可能超过5.24米的20年一遇的潮位标准。
（5）防汛墙重要地段发生决口，形成特大险情。
（6）可能造成特大灾害的其他汛情。
2.Ⅰ级红色预警信号启动后响应标准
Ⅰ级红色预警信号启动后，区绿化局领导进行全局动员，防汛领导小组成员党政主要领导亲自值班，开启视频系统，注意收看灾害性气候情况，做好应急抢险对策措施，加强巡视、检查，企事业单位的抢险队伍，抢险物资和车辆设备全部进入特急抢险状态，统一指挥、统一调度、统一抢险，减少人员伤亡，把损失降低到最低限度。
Ⅰ级红色预警信号启动和解除由区绿化局局长、区绿化局防汛领导小组组长徐宝明同志负责。
五、灾情和突发事件的应急抢险处置措施
当台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害发生后引发一般灾情、较大灾情、重大灾情和特大灾情，以及台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害引发的其他突发事件。我们根据灾情的具体情况，在区防汛防台指挥部的统一指挥下实施分级负责制，组织实施应急抢险处置措施，尽可能把灾情降低到最低限度。
㈠园林绿化行业经过长期的摸索和实践，已经总结出一整套抵御危害行道树灾害性天气的科学管理方法
具体包括：防台防汛指挥网络、防台防汛抢险队伍组织、防台防汛物资车辆准备、值班制度建立、预警联络系统运作等等。从总体上说，只要认真按照行道树养护规范要求操作，防御台风、暴雨能力是较强的。由于行道树受到自身长势、立地条件、周围环境的影响，以及灾害性天气变化的不确定因素，每年汛期台风、暴雨等自然灾害入侵时仍有个别路段少数行道树倒伏、倾斜情况发生。每当出现行道树险情，抢险队伍立即赶赴现场，在交警、街道、市政、电力、通讯等相关部门配合下，进行截枝、扶正等工作，排除险情。
㈡一旦遇到超过现有防御标准的灾害性天气时，将对行道树和公园实施以下应急措施
1、行道树（包括绿地内高大树木）方面
⑴紧急启用绿化系统防台防汛抢险后备队伍，组织所有的绿化工和其他辅助工进入抢险第一线，充实和加强抢险力量；
⑵出动园林发展有限公司全部运输车辆，动用库存的后备抢险器材，必要时向社会车辆求援，确保一线抢险运输和物资供应；
⑶加强对风口、易积水路段的行道树进行绑扎、加固，必要时对易发险情路段的行道树采取“大回头”办法，强行截枝，防止险情发生；
⑷安排力量进一步加强道路巡查，及时发现并报告险情发生地点；
⑸积极配合交通、电力、通讯等部门，做好各种应急处理工作。
2、公园方面
⑴对可能发生险情的地点，设立警示牌提醒游客远离危险地点；
⑵必要时，劝阻游客不要进入公园，以免发生危险；
⑶当公园道路可能被积水淹没时，疏散园内全部游客，及时请示市绿化局关闭公园大门，禁止游客入内；
⑷加强值班巡逻力量，防止意外发生。
㈢执行防台防汛预案的程序
1、一般灾害性天气发生时，由区绿化局防台防汛领导小组发出抢险指令，调动抢险力量，指挥抢险工作。
2、较大灾害性天气发生时，由区绿化局防台防汛领导小组协助区防汛指挥部和市绿化局防汛指挥部，调动抢险力量，指挥抢险工作。
3、重大或特大灾害性天气发生时，区绿化局防台防汛领导小组按照市、区防汛指挥部的统一安排，组织抢险力量进行抢险。
六、安全保障体系
㈠认真做好防汛抢险准备工作
加强汛前准备是做好防台防汛工作的关键，要在思想上高度重视，提高警惕，争取主动，突出重点，落实措施，分解责任。必须加强对防台防汛工作的组织领导，实行行政首长负责制，认真落实岗位责任制，把制定的防汛计划方案、物资器材、抢险队伍落到实处。
㈡加强值班和确保通讯畅通
进入汛期后，落实领导带班和24小时值班制度，同时要确保通讯畅通，值班电话有专人看管，相关人员的手机24小时开通。接到待命抢险指令后，抢险队伍根据指令集中，随时出动排险。
㈢及时排除各种险情
1、按照确保电力安全、道路交通、通讯畅通的原则，及时排除行道树倒伏、倾斜等险情，并根据险情大小、主次，分别先后处理。
2、对危及居民安全的行道树以及其他树木险情，接报后视险情轻重并兼顾接报优先原则进行排险。
3、对街道绿地和公园内的树木倒伏、倾斜等险情，按上述原则及时排除险情。
（一）目的
为积极应对20*年汛期的各类应急事件，全面做好各类灾害的防控、处置，最大限度地减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会健康、持续、和谐发展。
（二）工作原则
1、坚持以人为本的原则。全面贯彻和落实科学发展观，确保在洪涝灾害发生时，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力保障灾后群众生产、生活及各类经济社会活动有序开展。
2、坚持行政首长负责制的原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，属地管理、条块结合，分级负责、联动协作的原则。
3、坚持依法防汛的原则。严格按照有关法律的规定进行预警、响应和处置，用法律指导防汛抢险工作。
（三）编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《乐陵市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
（四）适用范围
本预案适用于20*年度乐陵市行政区域汛期内洪涝灾害的防范和应急处置。
二、组织机构与职责
（一）组织指挥体系
市政府成立防汛指挥部，由市长*总指挥，市委常委、副市长*任常务副总指挥，副市长*、副市长*任副总指挥。指挥部下设办公室和农村防汛工作组、城市防汛工作组三个下设机构，指挥部办公室设在市政府应急管理办公室（以下简称应急办），办公室主任由市委常委、副市长*兼任，副主任由市政府办公室主任王宝玉兼任（市防汛指挥部办公室电话：*，传真电话：*）。城市防汛工作组设在市建设局，组长由副市长*兼任，副组长由市建设局局*治兼任（城市防汛工作组电话：*（夜间），传真电话：2*。农村防汛工作组设在市水务局，组长由副市长*兼任，副组长由市水务局局长*兼任（农村防汛工作组电话*传真电话：*）。
指挥部成员单位由市政府办公室、应急办、建设局、水务局、发改局、人武部、城管局、房管局、拆迁办、经贸局、民经局、财政局、服务业发展局、*局、交警大队、民政局、国土局、交通局、公路局、农办、农业局、林业局、农机局、气象局、卫生局、环保局、教育局、广电局、安监局、城市规划局、监察局、消防大队、武警中队、电业公司、邮政局、网通公司、移动公司、联通公司、传输局、粮食局、石油公司、人寿保险公司、财产保险公司、开发区、高新技术产业园45个部门单位及各乡镇（街道）组成。
（二）相关职责
1、指挥部及相关下设机构的职责
指挥部：负责全市防汛工作的组织领导。
指挥部办公室：负责防汛期间的综合协调、上传下达及指挥部的日常工作。
城市防汛工作组：负责城区（规划部门界定的城市范围）排水设施的检查、维护，汛情的监测、信息的报送、预警、响应、处置，组织实施城区抗洪抢险工作，城区防汛和救援物资的筹备，城区防汛演练。
农村防汛工作组：负责除城区外各乡镇（街道）防汛工作的指导、调度、协调、监督工作，全市河道、沟渠险工段的除险加固、水情监测、信息报送工作，碧霞湖的水情监测、除险加固、信息报送、泄洪等工作，农村防汛的演练。
2、指挥部成员单位的职责
市政府办公室、市应急办：负责抗洪抢险命令、重大决策信息、有关汛情信息的和报告；涉外新闻采访的协调工作；防汛期间各工作组、成员单位的综合协调工作；各类防汛会议的组织及相关文字材料的起草，防汛工作的监督检查工作。
市建设局：负责城市防汛工作组的日常工作；负责城市水情、灾情的监测及信息报送；提出抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究负责；城市抗洪抢险演练及抗洪抢险的组织、实施、指导；负责防汛抗洪期间违章建筑的清理、拆除工作；负责城市居民的撤离、转移，城市抗洪抢险物资的筹备、储存、运送；负责雨、污水管道的疏浚与畅通；负责城市抗洪防汛设施的检修及灾后重建；负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的抢修维护工作；保障城市生活、生产的稳定。
市水务局：负责农村防汛工作组的日常工作；负责全市水利工程的安全运行；负责全市河道、沟渠、桥涵的疏浚及除险加固、安全监控；负责全市河道、沟渠的水情监测、信息报送；提出全市抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究；负责各乡镇（街道）抗洪抢险工作的指导、督查、协调；负责农村居民的撤离、转移，农村抗洪抢险物资的筹备、运送。
市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，做好校舍隐患的排查和抢修加固；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。
市发改局：负责防汛及灾后筹建重点工程的立项审批工作。
市财政局：负责修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的落实、调拨和监督使用。
市经贸局：负责制定抗洪抢险及灾后重建能源供应计划；接到命令后，负责本系统企业的停工停产、人员撤离的通知、组织、协调工作；
市民经局：接到命令后，协调配合有关乡镇（街道）做好民营企业的停工停产、人员撤离；协调指导本系统民营企业的灾后重建及恢复生产。
市服务业发展局：负责防汛期间及灾后粮食、物资市场的调控和供应工作；协调防汛期间及灾后金融资金保障工作。
市农办：负责农口系统的防汛抢险协调工作。
市农业局：负责农村受灾面积、受灾人口的摸底统计、灾害损失的评估；负责组织协调农业抗灾自救、生产恢复。
市国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；及时准确提供地质灾害的相关信息。
市城管局：负责汛期城区环境整治和维护工作；市政公用设施的维修维护，确保汛期正常运转。
市城市规划局:负责城市防洪规划的编制；负责城市防洪工程建设的审批；配合城市防汛工作组及城建部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。
市拆迁办：协助配合建设部门拆除防汛排洪违章建筑；
市房管局：负责灾后损毁房屋的统计、认定；灾后重建房产手续的办理；小区防汛预警及内部防汛设施维护检修等工作。
市林业局：负责防汛抢险木材的供应；组织沿河、沿道林带及林网的防汛抗洪及管理工作。
市农机局：负责全市防洪抽水农机具的调用、维修。
市气象局：负责汛期雨情及其他气象形势的监测，及时向指挥部及各相关工作组、成员单位提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。
市交通局、市公路局：负责全市公路交通设施安全监控；负责为防汛抢险物资运送及受灾群众转移提供交通工具。
市广电局：负责抗洪抢险宣传报道，按指挥部要求及时相关抗洪抢险命令、重大决策事项及停工停产、安全转移和雨情、水情、灾情等信息。
市卫生局：负责抗洪抢险人员和受灾群众的疾病防治、伤员救护工作；负责重大疫情的监控防治及灾民卫生防疫工作；负责汛期的食品药品卫生监控及药品的运输、储备工作；负责医护人员的组织工作。
市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理；对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。
市环保局:负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报城市防汛工作组，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期环境安全。
市人武部、消防大队、武警中队：负责组织现役、民兵预备役等部队组织参加抗洪抢险及救援工作；负责上级救援部队、武警官兵的协调工作。
市*局、市交警大队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移，打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子；负责做好政府机关、银行、学校、医院等重点领域的安全保卫工作。
市民政局：负责救灾物资的协调、接受、发放工作；负责组织抗灾自救捐助活动；负责洪涝灾害、灾情的收集上报工作。
市监察局:监督监察指挥部各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间、失职、渎职等违法违纪行为进行调查处理。
市粮食局：负责汛期粮食的调运、储备、供应工作。
市石油公司：负责汛期石油的调运、储备、供应工作。
市电业公司：负责汛期电力线路、供电设施的检修、抢修、维护工作，最大限度保障电力正常供应。
市邮政局、网通公司、移动公司、电信公司、联通公司、传输局：负责本系统通讯线路、通讯设施的检修、抢修工作，确保汛期通讯线路畅通；按照指挥部的要求以电话、手机短信等形式及时抗洪抢险命令、重大决策事项及天气、雨情、水情、灾情信息。
人寿保险公司、财产保险公司：负责灾后理赔工作。
市开发区、高新技术产业园：负责开发区、高新技术产业园内的防汛抗洪工作。
各乡镇（街道）：负责本辖区内的防汛工作的组织、实施及防汛抢险、救援物资的储备、调配；漳卫新河、马颊河、德惠新河沿岸（贯通）乡镇（街道）承担有护堤巡防及抢险任务，其中：漳卫新河一线的大孙、黄夹、西段、朱集四个乡镇，按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段200人/公里，平工段100人/公里，涵闸50人（附件8中大闸除外），穿堤管30人的标准组织抢险队，按照500人/公里的标准组织预备队；处于二线的市中、云红、胡家三个街道各组织1000人的后备抢险队待命。马颊河、德惠河沿岸乡镇（街道），按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段30人/公里，平工段100人/公里，涵闸20人（附件8中大闸除外）的标准组织抢险队，按照200人/公里的标准组织常备队。其余各乡镇（街道）组织300—500人的排涝专业队。
（三）组织体系框架图
城市防汛工作组
指挥部办公室
农村防汛工作组
防汛指挥部
指挥部成员单位
各乡镇（街道）
三、重点领域和部位
（一）城市防汛工作的重点领域和部位
城区内供排水设施；居住千人以上的住宅小区；开发区内的企业（重点是化工及污染企业）；城区内元宝湖、玉心湖、千红湖，盘河、大桥沟、路家沟、跃马河（城市规划区内）等水系、水面；富民路、开元东路、阜财里小区、安居路（市直小学附近）、二中、四中等重点部位。
（二）农村防汛工作的重点领域和部位
漳卫新河、马颊河、德惠河三条骨干河道及跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟五条干沟及四十九条配套沟渠监控；盘河、大桥沟、路家沟（城市规划区外）等水系、水面；碧霞湖；
重点部位：漳卫新河，西段乡大岔河村附近的莲花湾和朱集镇马铁匠村附近的毛家口子两处险工，大孙乡西官庄村、黄夹镇大桑树村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的3处单堤陡岸，沿线13座桥涵及6处穿堤管，黄夹镇大桑树村、西段乡大岔河村、朱集镇三间堂村、马铁匠村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的67处阻水桥引，沿线堤防的鼠穴獾洞。马颊河，沿线的化楼镇付家村、化家村、小王村、杨安镇闫李村、唐家村、孔镇郭桥村等6村附近的险工，孔镇郭桥村、张桥村、聂家村、尹家村、孙埝村、郭家街道安家村、杨安镇闫李村、化楼镇东高村、韩桥村等9村附近的单堤陡岸，沿线存在问题的10处涵闸；市中、云红等街道辖内的26处滩林、34条高渠、18座滩房。德惠河，沿线的存在问题的2处桥涵，23条高渠，7座滩房。水库引排水沟渠。
四、预防、预警和响应
（一）汛前准备
1、健全机构，明确责任。6月20日前，制定出台并乐陵市20*年防汛应急预案，全面落实行政首长负责制，明确各成员单位的职责。指挥部及各相关下设机构的工作人员、办公场所、办公设施全部到位，严格落实领导带班、24小时值班等制度，值班电话接通并全天候值守，认真做好值班记录。
2、防汛检查及整改。6月30日前，城市防汛工作组、农村防汛工作组及有关成员单位按照责任分工，对全市重点领域和部位进行检查，并整改到位，同时，写出检查及处置报告报市防汛指挥部办公室，指挥部办公室汇总后呈报总指挥。
3、组建抢险队伍。针对防汛重点领域和部位，6月25日前，各工作组分别组建抢险队伍，备齐抢险及救援物资（抢险人员及物资配置见附表），并分别进行一次实战演练。
（二）预警级别及响应
1、预警级别
按洪涝灾害的严重程度和范围，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级预警：当境内三条主河道其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80mm。
Ⅲ级预警：当境内三条主河道其中一条达到十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到80mm以上150mm以下。
Ⅱ级预警：当境内三条主河道其中一条达到五十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到150mm以上200mm以下。
Ⅰ级预警：当境内三条主河道其中一条达到百年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到200mm以上。
2、预警的响应
依照预警级别，将应急响应级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级响应：当达到Ⅳ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室；市防汛指挥部、相关下设机构、相关成员单位全员在岗待命，并保持24小时通讯畅通；市防讯指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，全面加强对汛情的监视和对防汛工作的指导；农村防汛工作组组织对境内险段堤坝涵闸进行巡逻监控，随时掌握并上报水情；城市防汛工作组组织人员对城区内重点领域和部位进行不间断巡查，随时排除险情；市电视台全局或局部Ⅳ级警报。
Ⅲ级响应：当达到Ⅲ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室，并随时监测雨情、水情、险情和灾情；市防汛指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并将情况上报*市防汛指挥部和*市委、市政府及有关部门单位；组织专家分析雨情、水情的发展势态，提出应对措施；视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究救灾对策，增派人员分赴各防汛重点领域和部位；根据险情开始运送抢险物资；市电视台全局或局部Ⅲ级警报。
Ⅱ级响应：当达到Ⅱ级预警标准时，市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市Ⅱ级警报，公布雨情、水情；市防汛指挥部随时召开紧急会商会议，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险；紧急通知，督促各防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作，随时向*市防汛指挥部、*市委、市政府报告情况；市*局、武警中队、消防大队、现役和预备役部队全员严阵以待，听候调遣；所有抢险物资全部运抵指定位置，随时待命；城市防汛工作组选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，向城区所有工厂、企业下达停产通知，向医院、学校、银行、社区等重点领域和部位下发随时撤离通知，随时准备组织医护人员开展医疗救助；农村防汛工作组指导、协调、督促有关乡镇（街道）选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，随时准备将救援物资、食品、药品全部运抵临时安置地点，医护人员随时待命准备开展医疗救助；
Ⅰ级响应：当达到I级预警标准时，市防汛指挥部宣布全市或局部进入紧急状态，动员全社会全力开展抗洪救灾；市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市I级警报；市防汛指挥部各成员单位派工作组赴一线指导抗洪救灾工作；市防汛指挥部随时召开专题会会商，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，随时向*市委、市政府报告情况；随时组织群众撤离。
五、汛期应急保障
按照“应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效”的总体要求，各级各相关职能部门要密切协作，通力配合，严格履行职责，确保全市城乡防汛应急处置工作的顺利开展。
（一）通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷、准确传递，必要时，市防汛指挥部可根据需要临时要求通讯运营部门开辟防汛专用通讯通道。
各通讯运营单位应在6月25日前制定应急通讯保障预案，并报送市防汛指挥部办公室，当出现突发事件后，通信部门应立即启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。同时，及时调度应急通讯设备,为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
（二）现场救援和工程抢险保障
城市和农村防汛工作组对本预案中列出的防汛重点领域和重点部位及容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修和加固。
各乡镇（街道）、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。
（三）应急队伍保障
防汛抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。城市和农村防汛工作组都要分别组建综合抢险队伍和专业抢险队伍。
（四）供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，全面完成抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。同时，要及时调度应急电力设备。为指挥中心和现场指挥提供电力保障。
*交警部门根据灾情需要，实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通;对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，*交警进行紧急处置，疏导交通。优先保证防汛指挥车辆的安全通行。
交通运输部门要准备足够的车辆和设备随时待命，要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。
（五）治安与医疗保障
*部门负责汛期的治安管理工作，要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为，保障抢险抗灾工作顺利进行和社会的稳定。
医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（六）物资与资金保障
防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取政府财政、各乡镇（街道）、各部门和群众筹集相结合的办法。在市防汛指挥部的统一指导下，各单位按规范储备防汛抢险物资，并及时将相关信息上报市防汛指挥部。各乡镇（街道）、村（居）委会、社区要根据防汛需要，储备充足的防汛物资以备急需。当启动防汛应急预案时，财政部门要及时筹集安排防汛抢险救灾资金。
（七）社会动员保障
市防汛指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工，特事特办，急事急办，切实解决防洪的实际问题，同时，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
各级各部门要加强对防汛工作的统一领导，动员社会力量,做好防洪除涝工作。人民武装部门要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。
六、汛情的应急处置
（一）抢险、排险
一旦发生险情灾情，市防汛指挥部在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织救援队伍立即全力投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。各工作组在工作中，首先将被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
对可能造成新险情的建筑物要安排专人监测、防御。
（二）转移
转移工作坚持“统一指挥、统一转移、安全第一”的原则，采取市、乡镇（街道）、村、村民小组干部层层包干负责的办法实施。市区人员转移由城市防汛工作组“社区—小区—楼组”组织转移。在转移工作中：
首先确定需要转移的人员。
转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线应避开跨河及低洼地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。
（三）灾民安置
灾民安置主要采取兴建厂棚、搭建临时帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合的方法。
（四）物资调拨
所有抗洪抢险、救援就灾物资由市防汛指挥部办公室统一调拨。凡市防汛指挥部安排调运的物资，均凭市防汛指挥部办公室调拨通知单，由市财政局结算或者由市防汛指挥部指定结算单位结算。
（五）应急人员的安全保护
所有参加应急抢险的人员，由市防汛指挥部各工作组进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一配备安全服装与必要的安全设备。
（六）群众的安全防护
出现险情后，一方面及时组织受灾区群众转移到安全地带，对来不及转移的群众及时组织民兵和部队进行营救。
（七）突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
应急抢险结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对灾害发生的原因进行全面深入的分析，对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估，对预案的实施情况进行全面的总结，并对后果进行客观、科学、真实的评价。
（八）新闻报道
洪涝灾害发生后，除国家规定须保密的外，市防汛指挥部办公室按照有关规定和程序，统一、及时向社会有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的抗洪抢险事件信息以及国家机关作出抗灾救灾工作指示、决定、命令，及时通过媒体公开。
（九）现场采访
记者按照国家规定赴现场采访，由市防汛指挥部办公室统一协调。
七、应急结束
当境内三条主河道行洪水位达到Ⅳ级预警以下，气象部门预报短期内无异常变化，灾民得到妥善安置等条件具备后，整个应急处理工作结束，随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。
八、后期处置
（一）善后处置
市防汛指挥部召开生产自救工作会议，安排灾后城建工作。防汛指挥部各工作组迅速组织恢复生产、抢种补种工作，同时，组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失，并根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。有关职责部门要落实好救灾优惠政策。
（二）社会救助
救灾资金物资的来源包括：中央、省和*市下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资等。
救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。
（三）保险理赔
各保险机构依据灾情、保额迅速组织理赔工作。
（四）经验教训总结
险情结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对突发洪涝灾害的发生原因，灾情的状况（雨情、水情、险情、灾情）及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结，形成调查报告。同时，对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结。
九、纪律与奖惩
防汛期间，防汛有关人员要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计，并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护，确保工程安全。加强防汛值班，做到昼夜有人接听接收电话、传真，确保畅通。
关键词：防汛工作；通信技术；研究分析
敦化市的防汛工作，无论是防汛组织、汛前准备还是洪水调度、抗洪抢险等各个环节，都始终走在各县市前列，这固然是敦化市委、市政府正确领导和省、州防汛部门指导有方以及各部门密切协作的结果，同时防汛通信工作到位也是重要因素之一。
做好防汛通信工作是做好防汛其他各项工作的基础和保障，只有通信畅通才能保证信息及时传达，才能制定出科学的决策、切实可行的措施，才能使各项工作落实到位。要做好防汛通信工作，必须有一定的通信技术支撑。敦化市防汛通信技术始终走在各县市前列，但也不是一帆风顺的，经历了曲折艰难的发展历程。我们早期所采用的防汛通信技术主要是固定电话、邮政电信传递方式，随着科学发展和技术进步逐步发展到无线电台、SIM移动电话、卫星移动电话、网络通信以及遥测通信技术（自动测报系统）。
1 电话通信
包括固定电话和移动电话通信，根据需要固定电话与固定电话、固定电话与移动电话、移动电话与移动电话可以灵活联通，是最常见、最普通、也是最可靠的通信手段。但在二十世纪六七十年代以前，只有摇臂式磁石固定电话，人工转接，接通率低；易受线路质量和天气影响，通信质量差，特别是与距离较远的水库、乡镇通话时尤为明显。落后的通信技术无法满足对准确性、时效性要求极高的防汛工作需要。八十年代以后，固定电话人工转接逐步被程控电话所取代。特别是进入九十年代，移动电话迅速普及，给防汛通信带来了极大方便，基本满足了防汛通信的日常需求。特别是2011年、2013年又先后购进2部和8部卫星电话用于抗洪抢险时通讯联络，可确保在发生特大洪水、地方通信全部中断时，也可以对外通信联络畅通。
2 邮政电信通信
二十世纪时，文件、报表等书面材料的印发报送主要是邮政信函递送方式。通过邮局服务窗口递交需邮寄的信函，称重付资后由邮局负责邮寄。二十世纪八、九十年代以前，通信条件差、手段落后，有很长一段时间向省、州防汛指挥部等报告水情（特殊水情需向国家防总报送）通常采用邮局电报方式发送。当时发送水情电报的收报地址和电报挂号为：北京-5222、长春-6666（后改为1666）、延吉-0724、敦化-3055、西崴子-0711、黑石-0712、宁安-0934、牡丹江-2429、哈尔滨-0763。
3 电台通信
无线电台通信是防汛通信的重要方式，是对电话通信方式的补充，在特殊时期曾起到不可替代的重要作用。二十世纪八十年代已前，电话覆盖率低，一些偏远地区的水库不通电话，收发水情报、业务联系只能靠无线电台。同时，无线电台通信与电话通信相比有其特殊的优越性，即喊即通、无需拨号等待，可群呼、实现一点对多点同时通话，更适用于水情传递、防汛调度和抗洪抢险指挥。
早期的防汛无线电台主要是国产H509和JZD-14两种型号，H509噪音大、信号弱、通信效果差，JZD-14分A、B机型，组网递接复杂，均为老旧淘汰产品，缺少备件，维修困难，难以满足需要。
八十年代中后期防汛通信进入快速发展黄金期，组建延边州防汛通信网，市防指值班室、小石河、西崴子、大山、哈尔巴岭、大林等中型水库和防汛指挥车配备了超短波无线电台，全州防汛实现了超短波无线电台通信联络。主要机型有建伍TM-221和艾可慕IC-28A等，全部为进口原装电台，通信效果良好。由于全州各防办、各中型水库、各水文站都使用同一频率同时通话，互相干扰，抢通率低，满足不了水情报收发传递的时效要求、水情调度的需要。为解决这一问题，于1991年汛前投资组建了敦化市防汛无线通信网，使用150兆赫超短波无线电台，中继站设在敦化市林业局新立林场西山（即牛心顶）护林防火了望塔。中继机机型为国产M7，带双工器收发共用四振子全向天线，差频转发，频差为5.7兆赫。基地（车载）台机型又增加了建伍TM-231和建伍TM-241两种机型，基地台采用八木五单元定向天线，车载台采用吸盘式鞭状天线，中继机、基地（车载）台额定工作电压13.6伏。由于中继站位置偏僻、交通闭塞，不便于日常管理和维护，于1992年将中继站从市林新立林场西山（即牛心顶）移至市区南山电视塔，经反复调试，通讯效果良好。中继机先后使用过建伍TKR-720、泰和KG-110，对讲机主要型号有马士兰C-150、建伍TK-27A。1995年国家无线电管理委员会对无线电频率资源进行重新分配，防汛专用频率调整为450兆赫。至此，敦化市防汛无线通信网停止使用150兆赫频率，改用450兆赫。为提高无线通信覆盖率和畅通率，减少通信死角，最大限度地满足防汛抢险需要，市政府先后拨款59万元，在市水利局和黑石乡牡丹岗村村委会院内新建两座50米高通信铁塔，购进了TK-808、TK-868、TKR-820、TK-308等一系列进口建伍原装基地台（车载台）、中继台、手持式无线对讲机，同时购进了配套器材和备品备件。增设中继站，实现了水情与抢险双路通信，大大地提高了通信覆盖面和通信质量，实现了全市无线通信直接对讲。小石河、哈尔巴岭、大林、红石、西崴子、大山等中型水库和六顶山、黑石、官地、团山子等小型水库都配备了无线电台，保证及时准确传输水情、防洪调度命令畅通到位。2005年为扩大信号覆盖面、减少通信死角，采用具有扫描功能的多信道中继机加亚音频，以“背靠背”形式进行多台中继机联网，实现异地同网通信。同时，还可以设移动中继站解决局地通信问题。两部防汛指挥车配备了车载台，并有一定数量的手持机备用，可随时投入抗洪抢险，使敦化市防汛通信工作上了一个新台阶。
4 遥测通信
二十世纪九十年代以前，只有水库站和水文站报汛。由于人工测报水情易发生迟报、错报、漏报现象，无法及时准确掌握汛情信息，而且测站数量少、分布不合理、缺乏代表性，无法及时对可能发生的洪水进行科学预报、合理调度，严重制约了减灾、防灾效益的提高，难以实现最大限度减少洪水灾害的目标。为从根本上改变这一被动落后局面，使敦化市防汛工作迈上新的台阶，1999年投资270万元建成敦化市第一代采用遥测通信技术的防洪水情自动测报系统。实现了水情实时测报传输，精度高速度快，不仅为洪水调度提供可靠依据，同时为制定抗洪抢险重要决策，迅速采取防洪抢险措施，最大限度地减轻洪水灾害，赢得极其宝贵的时间。
5 网络通信
进入二十一世纪，特别是近年来，网络技术突飞猛进发展，步入了网络通信时代。大量文件、报表等书面纸质材料结束了长途旅行，实现了无纸化办公和网络传输，最大限度地提高了时效性。特别是水情信息，可以直接登陆相关网站即时提取，取消了一切中间环节，从根本上杜绝了迟报、漏报、错报的发生。
6 视频通信
各位领导、同志们：
鉴于今年气候形势变化，我旗已进入防汛期，为全面贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，按着县委、政府对防汛抗旱工作的总体安排部署，认真落实防汛抗旱工作任务。下面我讲三个方面的意见：
一、2018年防汛抗旱工作任务和要求
今年防汛工作的重点任务是：在确定的防洪标准内，河堤防不决口，重点险工不失事；确保水库、小塘坝不跨坝；确保滞洪区不出险情；确保大小排干畅通，使坨甸区易涝村屯、农田不受淹；确保重要交通铁路公路干线不受冲击；确保水安全运转不受阻；确保人民群众生命财产不受威胁，为全旗经济社会可持续发展和社会稳定起到可靠保障作用。
今年防汛工作总的要求是：抓早、抓实、突出重点、主动防范。落实行政首长负责制的防汛责任制，坚持防汛抗旱两手抓，动员和依靠全社会力量，发扬自力更生精神，全面做好防大汛、抗大灾的准备工作。
按照防汛抗旱工作任务和要求，我们在前一段时间，组织一些技术骨干，对我县几座重点水库进行了汛前检查，落实了安全度汛行政责任人、技术责任人和值守巡查责任人，落实了24小时值班值宿制度。
二、抓紧做好防汛排涝的各项准备工作
我们务必要牢固树立防汛抗旱的风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，把情况和问题想得更加恶劣一些、严重一些、复杂一些，坚持打有准备之仗。
（一）建立健全防汛机构，落实防汛责任制
因人事变动，防汛抗旱指挥部办公室，对防汛抗旱指挥部组成人员进行了及时调整，部署了各成员单位工作职责。各乡镇场也要尽快建立起防汛组织机构，落实好责任制和责任段，防汛重点地区应成立以民兵为骨干的抗洪抢险队伍，登记造册，一旦出现汛情和险情，能够迅速组织队伍，按照防汛调度方案抗洪抢险。
（二）认真检查防汛排涝工程隐患，落实整治措施
我县的五大排干工程多年没有行洪排水，经过近几年各苏木镇的努力，清淤了多处落淤堵塞严重地段，但也有不少不畅之处。蓄洪区、滞洪区内和排干渠道上开肯种植农作物现象严重，造成了人为行洪障碍，降低了排水标准，产生了种种隐患。各苏木镇对辖区内排涝工程，要认真检查存在的问题，对堵塞渠段，应尽快动员当地群众，全面开展渠道清淤扩建工作。辽河沿河三镇两场要对各自的责任区段的防洪工程、险工险段进行一次全面检查。认真研究对策，采取有效措施，加快整治进度，确保安全度汛。东辽河是我旗防汛的重点，由于主河道摇摆不定，冲刷严重，因而一旦出现行洪过程，会造成河道安全问题，险工隐患很大。陈斯岭、保安果园、孙启、大围子等险工险段，这几年进行了加固和整治，但仍不能抱有太大的乐观态度，因这些险工险段还没有经历过大水的检验，行洪期间要高度关注，确保行洪安全。西辽河右岸堤防，去年进行了加固治理，已从20年一遇标准提高到了50年一遇，提高了西辽河堤防安全系数，减少了铁建南山湾和小崴子险段的不安全隐患，防止河床冲刷起到了一定的作用，也没有经过大水的检验，也要密切关注。
东部地区近几年对原排水渠道进行了清淤和恢复，因此大面积内涝的现象得到了缓解，但仍有个别渠系需要疏通，需要综合治理。现魏家屯、二道河子两座强排站已由辽河提防管理所检修保养完成，但由于国家没有专项，地方财政也十分困难，因此要搞好资金筹措，确保汛期排水时机械正常运转。
（三）加强通讯、预测等服务体系
各苏木镇场各库、站、所对辖区内的通讯设备、防汛电台要进行一次认真检查、维修保养，确保汛期通讯畅通，保证水情、雨情的及时传递。对重大水情、险情、灾情要核实无误方可传递上报，避免错报，造成领导决策失误。同时要求行政责任人、带班领导、值班人员24小时不许关机，加强值班值宿工作24小时不漏岗。
（四）切实加强防汛物料储备工作
防汛物料储蓄不能存在“等、靠、要”的思想，要充分发动和依靠群众，要向广大群众做好宣传工作，防汛是全民义务，需要我们每一个公民要在防汛中主动、自觉地参与，有钱出钱，有物出物，有力出力，调动全社会力量，形成强有力的防汛抗洪体系。为防御东西辽河可能出现大洪水的袭击，东西辽河沿河镇、场要备足应急储备防汛物质，确保汛期防汛物质有保障。
三、突出工作重点，落实会议精神
请各苏木镇场要针对辖区内的特点和薄弱环节，采取得力措施，深入落实这次会议精神。
一是各苏木镇场要把以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落到实处，明确任务，落实具体责任。
二是要做到指挥统一，执行严格。度汛期间全旗各水库及相关单位和部门严格执行旗防汛抗旱指挥部的调度指令，各水库汛期绝不允许超汛限水位运行。
三是制定和完善防汛防洪预案。旗防汛抗旱指挥部制定了东西辽河和重点水库防洪预案，水库度汛方案，各有关苏木镇场和水管单位要认真贯彻执行。各苏木镇场结合本地实际，也要制定和落实好防汛预案，将《预案》上报旗防汛抗旱指挥部。
四是做好水库塘坝安全度汛工作。我旗已除险加固后的东五家子、散都、公河来、洪河、哈达江5座水库由水库管理单位负责防汛调度运行，要严格按照水库调度运行方案执行，主汛期把水位要控制在汛限水位以下。已治理的哈布其拉、西车利、小五家子水库要做好防汛应急预案，避免在施工期间出现大的责任事故。在主汛期出现强降雨，水库水位变化快，出现紧急或非常情况时要立即上报旗防汛抗旱指挥部办公室。其它小水库小塘坝，由当地政府负责运行，要认真落实防汛责任制，要求设定专人管理，尽快检修闸门启闭设备，保证正常运行。主汛期间要昼夜值班防汛，对出现的水库险情要及时处理，并上报旗防汛抗旱指挥部办公室。
五是做好四个滞洪区防洪安全工程。东湖、花胡硕、协力嘎、那木其格四个滞洪区前几年出现过水位猛长，达到满负荷能力，如果遇到强降雨将会对周边地区和下游造成不同程度的灾害。要求有关苏木镇应高度重视，密切关注，组织人力、物力进行工程加固，确保安全。
六是加强行洪期间重点位置的防汛执守工作。东西辽河达到警戒洪水时，要及时组织专业和群众性抢险队伍上堤严防死守，防止发生堤坝决口，并做到及时有效地控制和排除险情。
七是要加强防汛抗旱信息报送工作，并保证用正常渠道上报灾情，如遇洪灾，必须通过业务部门逐级上报灾情，严禁越级直报式，未经上级批准既向新闻媒体。
同志们，今年汛期来的早，我们旗水务局领导班子成员和技术人员，按照旗委、旗政府的统一部署，迅速行动，狠抓落实，全面做好防汛抗灾的准备工作。将与苏木镇场、各部门密切协调配合，以抗洪保平安、抗旱保用水、抗灾保发展为中心，认真完成各项工作，努力使防汛抗旱工作不影响全旗精准扶贫工作的开展，齐心协力把今年的防汛抗旱工作扎实做好。
谢谢大家！
防汛抗旱工作会议讲话2
同志们：
今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的及二中、三中全会精神，全面落实省委副书记、省长唐仁健同志和州委副书记、州长赵凌云同志关于做好2018年防汛抗旱工作的重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对2018年全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对2017年全县抗旱防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：
一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣
2017年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候趋势预测，2018年全县汛期5月份降水偏多2～3成、6-8月份降水量偏少1～3成，9月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的双重压力。
为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。
二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对
2018年我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：
（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。
（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。
（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。
（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。
三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛
各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。
一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。
二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。
三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。
四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。
“连续下一个月的雨，在商场买的皮凉鞋根本经不起水泡。”她说，“这一个月不仅天天堵车，而且人的心情也不好。”
这个长达22天的前汛期强降水集中期不仅给当地人民的生产生活带来诸多不便，而且还创下了几个历史“纪录”：广州的集中强降雨已达60年一遇；番禺遭受超20年一遇洪水；西、北两江洪峰在西江最下游的水文控制站马口水文站与北江最下游的三水站相遇，形成了珠三角河网地带超过50年一遇量级的洪水……
今年以来，我国南方的降雨和洪涝来得早、范围广、时间长、强度大、灾害重。有数据显示，特别是6月7日以来，广西、广东、湖南、江西等12个省(区市)遭遇强降雨袭击，局部地区降雨达到百年一遇，据了解，全国40多条江河发生了超警戒水位的洪水。
随着困扰我国江南、华南地区的强降雨逐渐减弱并趋于结束，汛情正在从珠江流域向江淮流域以及更北的水系全面蔓延。
7月上旬，我国东北东部、华北东部和南部、黄淮、江汉地区北部、华南和西南部分地区先后发生了两次较强降雨过程。受其影响，长江上游部分支流发生超警或超保洪水，嫩江洮儿河发生超警洪水，闽南粤东沿海一些中小河流发生超保或超历史洪水。河北、江苏、江西、河南等11省（自治区、直辖市）部分地区发生不同程度的洪涝灾害。全国的防汛抗洪已经到了紧要关头。
近日，水利部水文局局长邓坚在水文局紧急会议上宣布启动水文应急测报Ⅰ级响应。他表示，一定要认清面临的防汛抗洪异常严峻的形势，坚持以人为本、科学测报，全面积极防御本次强降雨。
据了解，虽然今年台风登陆早、登陆多，洪水来得早、量级大，但是全国因洪涝灾害死亡人口、倒塌房屋和农作物受灾面积较历史同期分别减少了73%、69%和46％，这一切都归功于超前部署、科学测报。
防汛的“耳目”
说到科学测报就不得不提起近年来水利部提出的“以水利信息化带动水利现代化”，“从工程水利向资源水利转化”等水利发展的重要战略。而这些重要战略的提出是缘于对近年来防汛抗旱、水资源管理和水生态改善面临的严峻形势更为深刻的认识。
有关数据显示，新中国成立以来，我国每年平均受灾面积为1.22亿亩，成灾面积为6720万亩，平均不到两年就发生一次较大洪灾，每年都因洪水灾害造成一定损失。1990年以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国GDP的2％左右，而美国和日本仅分别为0.03％和0.22％。近几年来，国家虽然加大了防洪工程建设的投入，但是洪涝灾害造成的直接经济损失仍然比较严重。
目前，南方地区的降雨仍在持续、江河水位还在上涨、灾情还在蔓延、险情还在发生；而北方也同样经受着暴雨的袭击。虽然今年的受灾情况较往年较好，但我们仍不愿看到洪水过后疮痍的景象。
灾难的教训往往是深刻而且影响深远的，如何加大科学防患的力度来减少、避免灾难，不仅给我们的防汛工作提出了新的挑战，而且也将是目前和将来一个重要的工作方向。
水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，因此要实现“以水利信息化带动水利现代化”这个战略，就要充分利用高新技术对传统水文进行技术改造,采用计算机技术、电子技术、现代通信技术、遥感技术、地理信息系统(GIS)等,逐步实现水利现代化。
“水利信息化的发展进一步提高防汛抗洪决策的时效性和可靠性,最大限度地减少洪水灾害损失,为保障人民生命财产的安全发挥了重要作用。”水利部水利信息中心高级工程师孙洪林告诉《经济》。
科学的手段、信息化的手段是防汛的“耳目”，没有耳目就相当于瞎子聋子，而“耳目”也使得获得更为准确的信息成为一种可能。
信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势、科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。
太湖流域管理局防汛办公室副主任梅青说，“科学防患，信息化的使用是及时预知未来的一个有效手段。”
据梅青介绍，水位流量有多大，水位多高，以前完全都是人工监测，费时费力，现在有了先进的科技监测工具，有了网络，全国的水情能在半小时到北京，而且，我们也能在最快的时间里得到信息，并作出判断，进行相应的调度。在监测、分析、预测等各个环节应用的信息化手段，让工作效率大大提高。
据了解，目前在水利部机关、流域机构、部分省（自治区、直辖市）等水利部门的不同业务中，建立了相应的信息系统，各种新理论、新方法的引入进展迅速，个别系统还达到了国际先进水平。已有防汛信息查询、防汛会商、洪水预报、防洪调度、水文数据库应用等系统正在运行，这些系统为国家防汛抗旱、水资源管理调度都发挥了重要作用。
数据助力科学决策
之所以运用信息化的手段，说到底还是为了获得更为准确的数据，为目前防汛预报、调度提供更为准确的依据，更好地进行科学的决策。“耳目”的作用如何发挥好，如何让“耳聪”、让“目明”才是关键。
据孙洪林介绍，目前全国已建立了水文、水情、雨情、工情、灾情、水资源、水质、河道地形等数据库。中央节点数据库已存储3000多个水文站、1000多个水位站、10000多个雨量站多年各水文要素信息，存储的信息量目前已达6000余兆字节，每年将新增约300MB数据量。
“但相关技术规范有待完善，信息共享机制有待健全，有限的数据资源总体质量有待提高，使用效率有待提高。”孙洪林说。
要改变这种现状，充分利用长年累月积累下的数据，我们可以“拿来主义”，把国外的“流域水文模型”等成熟软件产品引入我国。“但是因具体情况不同，难免会‘水土不服’。”孙洪林坦言。
因此，引入国外先进的数据挖掘通用软件平台及工具，并进行消化吸收，最终研制出符合我国防洪调度及水资源管理的数据应用方式软件产品，是符合当前国内外技术发展状况的。
据了解，2005年1月开始实施的“防洪调度及水资源管理信息系统”就是这样一个“中西合璧”的结晶。
它在引进、消化、吸收美国SAS数据挖掘套件的基础上，达到了两个方面的目标：一是探索数据挖掘技术在防洪调度及水资源管理方面的应用理论、方法及技术，为水利信息系统从在线事务处理型向在线分析及知识应用型发展提供技术实践与方法示范；二是研究商品化数据挖掘软件与防洪调度及水资源管理需求相结合的具体方法，并吸收其技术优点，为减少行业内的重复开发和定制适合于业内需求的数据挖掘系统探索经验。
据梅青介绍，“防洪调度及水资源管理信息系统”充分采用SAS数据挖掘套件的功能，在水文序列相似性查找、洪峰传播时间估计、关联规则挖掘、水位流量预报以及异常检测方面取得了丰富的成果。
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