通过这次学习班专题学习来陕考察重要讲话精神，我对增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”有了更加深刻的理解，对如何落实到行动上有了更加实际的想法。
作为一名公安机关派出所民警，我认为全力以赴做好维护辖区社会治安稳定，保障人民安居乐业这一本质工作，就一定要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。是维护社会稳定、治安安定、密切联系群众的窗口和纽带。
我认为，派出所民警完成好打击违法犯罪，服务人民群众这个工作任务，就是做到了“坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导”这两个坚决维护。
来陕讲话中强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。
快递公司客服暑期社会实践报告
XX年暑假，我没有一直宅在家，而是出去实习，即便时间不长，但是收获匪浅。这一次的实习，让我见识上班族的生活，了解了一个快递公司的工作流程，一个客服人员的工作，接触了快递物流领域。实践过程是体验上班生活的过程，所做的事情也许很繁琐，可是却是一种难忘的经历，有无奈，有历练，有见识。当代大学生应该大胆地走出去，训练生存能力。
关键字：快递，客服，查询
一实践目的
(一) 体验社会，锻炼自身生存能力。
(二)从事服务行业，学会与别人沟通的技巧。
(三)熟悉一个快递公司的运作流程，获得工作经验。
二社会实践内容
(一)XX-7-29至XX-8-3，辅助公司客服做月结
快递速递公司是全国性快递公司，我所实习的地点是快捷福建福清站点。快件分为收件和派件，收件是指快捷其他站点发到本站点的快件，派件是指本站点的速派员在本站点的服务区域范围内收到的要发到其他地区的快件。快递费用的支付分寄付(寄件人付费用)和到付(收件人付费用)，另外还有月结，即对于一些有长期业务合作的公司可以选择一个月结一次账，快递公司留有每一件快件的面单，面单上记录运费，每一件收件和派件都会记录在电脑中。快捷与福清的许多单位企业有长期合作，快捷快递公司每到月底会进行月结，即用计算器人工算出月结客户的七月费用总和，再与电脑上的记录进行核对，若出现核对不一致的情况，则要找出错误记录，漏记的快件单号，核对一致后，在首张面单上写上收件费用和派件费用和总计费用。各个月结客户的月结费用表格形式整理打印出来，按区域划分，交给负责各区域的业务员，业务员再到各个公司进行结算。
在这段期间，我将大碟大碟的面单按公司名称分类，一直按着计算器算出7月份各大公司的快递费用总和，与电脑上的数据进行核对，确保正确。这是很费心的工作，由于面单上的数据人工输入过程，在按公司名称整理面单的过程，用计算器算出费用总和的过程都有可能出错，有的数据反复计算却会得出不同的结果，所以会比较劳神劳力。
(二)处理问题件
同志们：
值此全国上下深入学习沈浩同志先进事迹，2010年春节即将来临之际，我们召开学习沈浩精神暨全县第三批选派干部总结座谈会，旨在总结经验，进一步推动选派工作深入扎实开展。刚才，选派单位、乡镇党委、选派村及第三批选派干部的代表作了交流发言，讲得都很好。在这里，我代表县委、县政府向关心支持选派工作的单位和个人表示衷心的感谢！向为我县新农村建设做出积极贡献的广大选派干部致以亲切的问候！
下面，就我县的选派工作，讲两点意见。
一、充分肯定成绩，认真总结经验，进一步增强做好选派工作的信心和责任感
第三批选派干部到村任职工作开展以来，全县各级党组织紧紧围绕“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步”的“六句话”目标要求，加强领导、精心组织，有关部门分工负责、密切协作，广大选派干部牢记使命、真抓实干，共同推动全县选派工作深入扎实开展，取得了良好成效，总体上实现了省、市、县委确定的选派工作目标。概括起来，全县第三批选派工作成效突出表现在五个方面：
一是有力推进了农村深入学习实践科学发展观活动的扎实开展。深入学习实践科学发展观活动开展以来，广大选派干部认真履行工作职责，结合实际，狠抓落实，确保了学习实践活动取得实效、真正成为群众满意工程。通过学习实践活动，各选派村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用进一步显现，有力促进了各项工作。目前，各选派村正结合学习沈浩精神和贯彻落实中央和省、市、县委制定的有关要求，认真开展“回头看”，进一步巩固和发展学习实践活动成果。
二是有力推进了选派村以党组织为核心的村级组织建设。各选派村紧紧抓住近年村级换届选举、学习实践活动等机遇，优化村“两委”班子结构，增强班子整体功能；争取和利用各级资金支持，加强村级党员活动场所建设；加强村级配套组织建设，不断扩大党的覆盖面；加大工作力度，加强村级后备干部和党员队伍建设。三年来，全县19个选派村新建村级活动场所11个；共调整村党组织主要负责人6人，班子成员61人，培养村党组织继任书记21名，培养村级后备干部45名，新发展党员115名，培养入党积极分子239名，带动和促进了全县村级组织建设。
三是有力推进了选派村的经济发展。各选派村牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，利用选派干部专项资金发展壮大村集体经济，实施种养殖、加工、商贸等项目43个，增加村级集体经济收入173万元，累计化解村级债务152.4万元。同时，各选派村加大争取力度，加强基础设施建设，大力发展社会公共事业，改善选派村的社会风气和群众的精神面貌，赢得了基层的拥护和群众的信赖好评。三年来，选派村共争取上级资金2456万元，修建村级道路90.9公里，新挖当家塘14口，开挖灌溉沟渠20.8公里，修建各类桥涵13座，打机井28眼，修建校舍62平方米，兴办村级图书室13个。
四是有力推进了选派村新农村建设的开局起步工作。选派干部认真贯彻执行中央和省、市、县委关于新农村建设的决策部署，紧紧围绕“研究制定一个规划、选准一个优势产业、建立健全一套管理制度”的“三个一”要求来推动工作，确保了新农村建设顺利推进。普遍突出“精而管用”的原则，建立健全各项规章制度，推进了村级工作规范化管理。同时，各选派村结合实际，广泛宣传发动，充分调动农民群众建设新农村的积极性和创造性，初步形成了百姓创家业、能人创企业、干部创事业，共同参与建设新农村的浓厚氛围。
五是有力推进了选派干部队伍自身建设。广大选派干部牢记组织重托，自觉在艰苦环境中经受锻炼。他们通过与农民群众同吃、同住、同劳动，深刻认识到了农村工作的复杂性和艰巨性，切身体验到了在艰苦环境中经历风雨、在逆境中锻炼成长的真谛，进一步磨炼了意志；通过在学习中实践，在实践中进步，减少了书生气，增加了乡土味，从过去不熟悉、不适应农村工作到现在逐步了解和适应农村，驾驭农村复杂局面等方面的能力得到提高，进一步增长了才干；通过直接与农民群众朝夕相处，交心谈心，充分感受了农民生活的艰辛，增进了与农民朋友的友谊，进一步增强了对农民群众的感情。三年的实践锻炼过程中，涌现出了一批优秀的选派干部。
在取得优异成绩的同时，各级各部门在推进选派工作三年的生动实践中，在落实上求深入，在创新中求突破，积累了一些好的经验。我看主要有以下四个方面：
第一，必须突出加强领导这个关键，高度重视，齐抓共管。选派工作是一项系统工程，涉及方方面面，要真正取得实效，最关键的就是各级领导重视，有关部门和单位齐抓共管。县委高度重视选派工作，多次召开会议进行研究部署。县委书记吴文达亲自抓，对全县选派工作提出了具体要求和指导性意见，并专程看望、慰问多名选派干部。县几套班子党员领导干部主动过问选派工作进展情况，并经常利用到基层工作时间，深入选派村进行调研指导。各乡镇普遍把选派工作摆上位置，一把手亲自抓，分管领导具体抓，把选派村作为党员领导干部联系点。选派单位对选派干部在工作上支持、生活上关心，成为选派干部的坚强后盾。由于各级领导重视、齐抓共管，为做好选派工作提供了坚强的组织保证，推动了全县选派工作不断上新水平。
第二，必须突出经
济建设这个中心，理清思路，加快发展。我县第三批选派村大都是贫困村、后进村，主要的症结在于发展思路不清、目标不明、措施不力。为此，各级党委和政府坚持把发展作为选派工作的第一要务来抓，指导选派干部理清发展思路，选好发展项目，用好专项资金。各选派村认真分析当地优势，找准发展突破口，制定切实可行的发展规划并认真抓好实施，使村级集体经济和农民收入快速增长。由于突出发展经济、富裕农民这一中心任务，选派工作在全县新农村建设工作中发挥了重要作用。
第三，必须突出抓好工作落实这个根本，精心指导，强化帮扶。选派工作涉及面广、工作量大、任务繁重，各个村的情况又千差万别，要抓好落实，必须把强有力的指导和帮扶贯穿于工作的全过程。为此，县选派办认真制定年度选派工作要点，加强总结宣传，并通过项目、专家联系等方式，帮助选派干部拓宽视野，明晰思路；坚持分类指导，针对各选派村的实际情况，研究具体的指导和帮扶意见；充分发挥职能部门的优势，整合资金、政策资源，扶持选派村发展经济，推动工作。由于注重实效抓指导，加大力度抓帮扶，推动了选派工作扎实有效开展。
第四，必须突出选派干部队伍自身建设这个重点，严格管理，加强教育。推进新农村建设，需要培养一大批了解农村、熟悉农业、对农民有深厚感情的干部。机关年轻干部有很多优势和长处，但要担当重任，必须在艰苦的环境、现实的风浪中经受锻炼和考验。为此，各级党委和政府都利用农村这个大舞台，切实抓好选派干部队伍建设，坚持严格教育、严格管理、严格要求，采取集中培训、参观考察、专题辅导等多种形式，不断强化选派干部的学习意识、宗旨意识、发展意识和政策法律意识，全面提高选派干部素质。由于严格教育、严格管理，选派干部队伍素质不断提高，一批选派干部在实践中逐步成熟、成长起来。全县21名第三批选派干部有22人次年度考核优秀、8人任期考核优秀。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全县的选派工作进展仍不够平衡，还存在一些薄弱环节，少数乡镇和部门在思想上重视不够，工作指导不够得力，责任落实不够到位，一些选派村的发展没有预想的那么好。同时，选派工作正面临许多新情况、新问题，这些都有待于在今后的实践中进一步研究和解决。
二、突出工作重点，狠抓工作落实，进一步推动选派工作深入扎实开展
第一，采取有力措施，巩固和扩大第三批选派工作成果。
一要落实选派干部回访联系原任职村制度。第三批选派干部离任后，要继续联系原任职村三年。选派干部要对照回访联系的主要职责任务，根据需要随时对选派村进行回访指导。县委每半年要集中组织选派干部到原任职村开展回访指导工作。
二要落实巩固成果工作的重点。各乡镇和有关部门要抓好第三批选派村“两委”主要负责人和继任书记的培训工作；要进一步抓好选派村已实施的发展集体经济项目的经营管理，完善公共设施的管护制度；对第三批选派干部工作成效不太明显，或选派干部离任后工作出现滑坡、反弹的村，要及时选派优秀党员干部到村里担任党组织书记或第一书记。选派单位要按不低于选派前所任职务的标准妥善安排好选派干部的工作。县委组织部将按照后备干部工作规定的条件和程序，把优秀的第三批选派干部列入相应后备干部名册；按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，将特别优秀的第三批选派干部提拔到领导岗位。希望全体选派干部以沈浩同志为榜样，在今后的工作中坚持做到胸怀全局，正确对待组织安排，不计个人得失，心系群众，继续在新的岗位上努力奉献。
三要落实巩固成果工作的责任。县委将把巩固选派工作成果情况，纳入农村基层组织建设“三级联创”活动的重要内容，进行督查考核，推动工作的落实。乡镇党委书记要认真履行责任人职责，各选派单位要将巩固好选派工作成果作为促进新农村建设的重要措施来抓。各乡镇每年要对选派村工作成果巩固情况逐一进行分析，发现问题，及时反馈，认真整改，保证选派干部离任后选派村工作不停滞、不滑坡、不反弹。
第二，精心组织实施，进一步把选派工作提高到新的水平。
根据省委的统一部署，我县第四批选派工作即将开展，目前已完成报名审核等准备工作，预计在春节后到村任职，为此，希望各乡镇各部门认真履行工作职责，切实抓好选派工作。
一要进一步落实工作责任。各乡镇各部门要真正把选派工作摆上重要工作日程，落实责任，合力推进。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要继续坚持由组织部门牵头负责、有关部门参加的联席会议制度，健全领导干部联系选派干部制度、选派单位帮扶选派村制度，形成齐抓共管选派工作的格局。这里要特别强调的是，乡镇党委要切实履行好职责，无论对哪一级选派干部，都要发挥近距离接触的优势，做到敢管、真管、管好。要把帮助选派干部确定目标、理清思路、制定发展措施、督促抓好落实作为工作重点来抓，同时关心选派干部生活，想方设法为选派干部创造良好工作环境。乡镇党委书记务必要牢固树立不抓选派工作是失职、抓不好是不称职的观念，认真对照履行“直接责任人”职责，经常深入选派村开展调研，帮助解决具体问题。乡镇党政班子成员要真正沉下去、钻进去，逐村深入指导，确保每个选派干部目标明确、思路清晰、发展措施得力。选派单位要进一步强化责任意识，真正把选派工作当作份内工作来抓。要突出履行好四项职责：一是联系指导，单位领导每季度至少要到选派村一次，指导工作，帮助解决实际问题；二是支持帮扶，发挥自身优势，在信息、技术、资金、项目等方面为选派村提供支持；三是教育管理，跟踪督促选派干部到岗到位，与选派村所在的乡镇保持联系、密切沟通；四是激励保障，认真落实选派干部各项政治生活待遇，关心他们的成长，真正发挥坚强后盾作用。
二要进一步强化教育管理。要通过加大教育培训力度，帮助选派干部启动自觉改造主观世界的“总开关”，把科学发展观和正确政绩观落实到抓好选派工作的行动中去。要认真贯彻落实选派工作的各项政策措施，始终做到管理先行、“严”字当头。加强选派干部年度考核及日常教育管理工作，抓好选派干部吃住在村，及时掌握其思想动态，帮助解决实际问题。加强对发展专项资金的管理，确保专款专用、安全投放。抓好调研工作，县选派工作领导小组成员单位一般要每半年开展一次调研，发现问题，及时解决。要结合总结前两批选派工作的经验，加大宣传推广典型的力度，把前三批选派工作的成功之举变成长效机制，促进第四批选派工作在高水平上运行。
__市新农村建设工作队及指导员工作，在市委市政府和州农委办的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的中心工作和新农村建设工作的目标任务，加强管理，创新工作，为推进我市新农村建设做了大量的工作，起得了显著成效。__市第三批共下派指导员94名，扶持克木人工作队员8名，做到一乡一支工作队，一村一名指导员，克木村寨保证队员驻村。现将一年来的工作总结如下：
一、主要做法
（一）加强领导，明确责任。为切实加强对新农村建设工作队及指导员的领导，市委及时调整了新农村建设工作队领导小组，负责新农村建设工作队的组织和领导。领导小组下设办公室，负责新农村建设指导员的日常管理与服务工作。乡镇（街道）党（工）委也按照要求设立了相应的领导小组和工作机构。建立了乡镇（街）党委书记为主要责任人，乡镇（街道）党（工）委副书记为直接责任人，村委会总支书记为具体责任人的领导责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、分级负责、齐抓共管的良好工作格局。各指导员派出单位确定1名领导联系本单位指导员所驻村，及时掌握指导员的学习、工作情况，并落实帮扶措施。同时以乡镇为单位，在下派指导员中指定一名工作副队长协助工作队长工作，强化了对下派指导员的管理。工作队队长、副队长、指导员按规定出席、列席乡、村各种会议。
（二）拟定方案，配强队伍。根据省委“一村一名指导员、一乡一支工作队”的要求，我市及时拟定了指导员选派方案，从市乡（镇、街道）等部门挑选出工作能力强，有一定农村工作经验的干部进驻各村委会担任新农村建设指导员。全市共选派新农村建设指导员和扶持克木人民族工作队员共103名，其中：省级3名、州级14名、市级43名、乡镇（街道）24名、扶持克木人工作队员8名，并以乡镇（街道）为单位组成了11支工作队，派驻到83个建制村和7个克木人村寨开展工作。__市在财政资金较为困难的情况下，安排了30万元指导员生活补助和工作经费，各乡镇（街道）也安排了必要的办公经费，保障了指导员工作的顺利开展。
（三）加强培训，提高水平。2月14日市委召开了全市第二批新农村建设指导员总结表彰暨第三批新农村建设指导员下派工作会议，使全体指导员明确了我市新农村建设的指导思想、目标任务、工作步骤和纪律要求。4月28至29日，对指导员进行了集中培训，市级有关部门负责人对指导员进行了中共十七届三中全会精神、“三农”工作知识以及农村档案管理。6月19日，召开了全市指导员与大学生村官座谈会，与会人员结合驻村工作实际讲心得、谈体会踊跃发言，达到了互相学习，交流沟通，共同提高的目的。各乡镇（街道）也根据各阶段的农村中心工作，对指导员进行了基层组织建设、村民自治、农村工作等相关知识的集中培训。通过一系列的学习培训，指导员对“三农”工作知识有了很大的提高。
（四）健全制度，抓好落实。一是建立健全制度。根据省、州委的要求，结合实际，制定完善了《工作例会制度》、《日常工作管理制度》、《派出单位联系制度》、《阶段性重点工作报告制度》、《信息调研制度》、《上党课制度》、《重大事项报告制度》、《督促检查制度》、《调研召回制度》、《考核制度》等十项规章制度，在驻村前发放到指导员手中，并进行了学习培训，明确了新农村指导员的职责任务、工作纪律、请销假制度、信息编报和年度考核的内容、标准和任务等；二是制定具体目标任务。研究制定了《__市第三批新农村建设工作队及指导员年度工作计划》，一年分四个阶段，每个阶段结束召集各工作队长开会，进行总结和部署下阶段工作任务，明确了指导员的具体工作任务、内容、目标；三是加强督查，严格纪律。乡镇（街道）党（工）委把新农村建设工作队和指导员管理工作列为重要议事日程，做到与其他中心工作一起部署、一起督促、一起检查、一起落实，使新农村建设工作队及指导员时时有工作任务、处处有工作压力。成立了党委书记任组长 、副书记任副组长的督查小组，定期不定期深入到各村检查、看望新农村指导员，过问他们的工作情况和生活情况，切实加强各项具体工作的督促、检查和指导。一年来，已进村检查和指导工作达1463次，对不认真履行职责、不坚守工作岗位的指导员进行了批评教育，对认真履行职责、表现突出的指导员进行表扬。同时，乡镇（街道）坚持每月组织召开1次新农村建设指导员例会，听取工作队员在基层的工作、生活情况汇报，研究解决具体问题，安排阶段性工作；四是建立派出单位工作机制。制定了新农村指导员派出单位看望指导员制度、挂钩帮扶制度、情况通报等多项工作制度，制度明确规定了派出单位领导每季度至少每年看望3次指导员，办两件实事，要保证指导员派出期间的正常福利待遇，要适当报销指导员法定长假往返车票。从制度上解决指导员的后顾之忧，杜绝了派出单位一派了之、指导员一走了之的情况出现。
（五）抓好宣传，塑造典型。一年来，我市涌现出一批先进的工作队、指导员、工作队长和派出单位，他们本着不扰民、不添乱、不违纪的原则，急群众之所急，想群众之所想，尽自己所能为群众办好事实事，并在工作中不断总结好的经验，创新工作思路，他们的工作赢得了广大农民群众的好评。为使他们的先进事迹家喻户晓，发挥模范带头作用，我市通过在报纸上刊载，在广播、电视、网站上报道以及在《__新农村建设动态》刊发等，及时宣传报道先进事迹和人物，并在每个阶段总结会议时，请4名指导员或克木人队员进行交流发言，我们将先进典型编印成册发到每个队员手中，以便交流学习。
二、主要成效
（一）指导员的作用得到充分发挥。广大指导员紧紧依靠当地党员、干部、群众，找准角色宽定位，扎扎实实开展工作，带政策解“惑”、带项目解“困”、带技术解“难”、带法律解“结”、带感情解“忧”，切实履行“村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员”的六大员的要求，得到了基层干部群众的广泛好评和认可。一是组织群众开会学习，广泛宣传了各项大政方针政策。一年以来，全市指导员共组织召开群众会议3619次，张贴宣传标语11187条，出黑板报1615期，组织乡村干部考察学习167人次，举办各种培训530期70098人次受训；二是摸清了村情民意，为农民增产增收找出路、谋发展。指导员通过入户调查、召开民情恳谈会等形式，掌握了群众所想、所盼、所需，千方百计谋发展，共走访农户17628户，完成摸底调查83份，收集群众意见7002条，撰写调研报告181份；三是发挥调解员的作用，维护基层的和谐稳定。围绕林改、土地证换发等群众矛盾纠纷较为集中的一批热点、难点问题，加强与群众交流沟通，积极化解、妥善处理了大量的矛盾纠纷，共调解(来源：文秘站）各类矛盾纠纷828起；四是为群众办了大量的实事好事。一年以来，全市指导员共争取到有关部门基层组织阵地建设、村委会基础设施建设、人畜饮水工程、学校、卫生室建设和修缮等方面的项目128项，资金约711万元。积极配合协助乡政府实施了“边疆解五难”、山区综合开发、民居地震安居工程等项目建设，争取如建材水泥、化肥等物资共计753吨，课桌45套；五是建章立制和发展党员，加强基层组织建设。全市指导员共帮助制定完善规章制度574个，发展党员596人，使基层组织的力量进一步得到增强，战斗堡垒作用得到进一步体现。
（二）派出单位积极参与新农村建设。广大派出单位对指导员的工作、生活、思想、政治十分关心，单位领导经党深入基层看望指导员，与指导员一起调研、理思路、定项目、制订规划，找出当前新农村建设存在的突出问题，积极协调项目资金，不断加强对指导员所驻村的帮扶。一年来，各派出单位共看望指导员716次，对派出指导员驻村资金援助461.1万元、帮扶项目144个，物资援助547吨（主要为水泥）、钢管90根、电脑3台，开展各类技术培训236次33654人，帮助驻村制定村庄规划51个，为民办实事好事323件，为加快我市新农村建设作出了积极贡献。
（三）扶持克木人发展工作稳步有序开展。我市始终高度重视扶持克木人发展工作，在日常工作中不断加强对“扶持克木人发展”民族工作队员的领导和管理，要求队员们在认真做好工作的同时，不断加强学习提高理论水平，并做好信息材料的上报工作。一年来，共收集群众意见169条，开展各类农业技术培训22次共计2427余人参与，调解纠纷47次，为民办实事162件，联系辅导学生83人，争取资金5.7万元，项目5个，物资12套桌椅。此外，工作队员还认真做好信息上报工作，共编写调研报告16篇，撰写民情日记379篇，工作总结33篇，报送信息79篇（其中被州、市新闻媒体采用9条）。目前，扶持克木人发展工作正在稳步有序推进，并取得阶段性进展。
三、几点体会
我们体会是：一是党委、政府领导高度重视、齐抓共管，是新农村建设指导员工作取得实效的根本保证；二是各级党组织必须制定切实可行的工作规划、实施意见及管理办法，是新农村建设指导员工作取得实效的重要基础；三是必须注重内容与形式的统一，结合指导员工作行业特点和专业特长抓落实，是新农村建设指导员工作取得实效的重要前提；四是必须投入一定的工作经费，是新农村建设指导员工作取得实效的重要保障；五是必须高度重视宣传工作，是新农村建设指导员工作取得实效的重要手段；六是必须加强对工作队和指导员的管理，同时，在政治上、生活上帮助和关心他们，这 是充分发挥工作队和指导员在新农村建设中重要作用的必要措施。
四、工作中存在的问题
（一）部分指导员没有农村工作经验，工作上抓不住重心，找不准切入点。还有相当一部分队员不懂当地民族语言，沟通交流较为困难。
（二）部分群众思想认识偏差，等靠要思想严重。认为下派新农村指导员是带资金来，解决项目建设，项目规划好以后，就等着出线、给物搞建设，主动性不够，积极性不强。
（三）乡镇下派指导员有脱岗现象。乡镇下派的指导员离工作单位不远，很多时间抽回单位协助工作。
五、下一步工作计划
（一）精选下派指导员。建议今年新录用的公务员全部下派锻炼，这批公务员素质高、能力强、想干事，但没有农村工作经验，下派为指导员即能锻炼自己，又能实践农村工作，为做好以后各项工作能奠定坚实的基础。
（二）认真做好工作总结和部署。争取20__年初召开__市第三批新农村建设工作队及指导员总结暨第四批工作队工作部署安排会议，认真总结三批工作队及指导员工作成效，为第四批工作队积累丰富的工作经验。并紧紧围绕市委、市政府和州农委办中心工作，全面研究、安排部署第四批工作队工作任务。
（三）继续加强对第四批指导员的培训工作。结合20__年新农村建设工作形势，加强对新一批指导员的农村工作业务培训，加强对中央文件、农村政策、市委市政府中心工作内容的学习掌握，并推选数名优秀指导员与新指导员进行经验交流，加深对农村工作的认识。
一、肯定成绩，切实把下派工作形成制度
“实践是检验真理的唯一标准”。下派农村工作指导员好不好，关键看三条：一条是看基层欢迎不欢迎，一条是看群众满意不满意，再一条是看有没有解决实际问题。一年来的实践告诉我们，下派农村工作指导员工作，已取得了很大的成绩，主要表现在七个方面：一是加强了党对农村工作的领导和指导。通过农村工作指导员，把党和政府的方针政策具体落实到农村。二是增强了农村基层工作活力。你们知识面广、信息量大、能力比较强，给农村带去了新的观念、新的办法、新的知识，起到了“催化剂”的作用，为农村基层工作注入了新的活力。三是促进了农村的发展。你们从各村实际出发，运用自己的技术特长，利用自己所在单位的资源优势，帮助农户找到了致富的门路，促进了农村的发展。四是密切了党群干群关系。共产党执政，不是一劳永逸的。共产党要长期执政，必须赢得老百姓的拥护。我们党最大的优势就是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。你们解决的虽然是具体问题，但通过你们的工作，把党与群众的关系密切起来了、融洽起来了，这是我们党执政的最基础。五是解决了农村一批突出的问题。下去的同志都把维护农村稳定作为一项重要工作来抓，解决了一大批影响农村稳定的突出矛盾和纠纷。六是推进了机关作风建设。干部只有到基层去，把自己放在一个普通老百姓的位子上，才能体会到转变机关作风的重要性，体会到提高办事效率的重要性。七是锻炼了一批干部。年轻干部，素质高，但必须实践锻炼。这就要求广大年轻干部走出机关，融入农村，到艰苦的环境中去磨练，在经历风雨中锻炼自己，在摸爬滚打中成熟自己，在丰富实践中提高自己，不断增进与农民的感情，以更好地为群众服务。总之，一年来的实践证明，省委、市委向农村下派工作指导员，是正确有效的，是合民心、应民意的。这项重要决策，不仅措施好，而且效果也很好。
当前，我们正在认真落实科学发展观，加快建设和谐社会；正在开展保持共产党员先进性教育，加强党的执政能力建设；正在把握“两个趋向”，着力促进城乡统筹发展；正在组织实施“解难题、打硬仗”，全力推进我市又快又好发展。要实现我们的目标，农村是重要的阵地。在当前农村工作面临新任务和新挑战的形势下，我们要做好农村工作，必须进一步改进农村工作的方式方法。向农村下派干部是一种工作方法的创新，是一种工作手段的提升。各级党委、政府一定要在去年实践的基础上，进一步深化认识，统一思想，把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为统筹城乡发展、加快建设和谐社会的重要措施，作为创新农村工作机制、加强基层基础建设的有效手段，作为培养年轻干部的重要途径，持之以恒地抓下去。
二、突出重点，切实把下派工作做实
下派干部的工作任务很重，承担的职责很多，面临的压力也很大。按照省、市委提出的总体要求，下派干部既是村情民意的调研员，又是政策法规的宣传员；既是富民强村的服务员，又是矛盾纠纷的调解员；既是民主制度的监督员，又是组织建设的督导员。因此讲，下派干部的工作是千头万绪，既要完成各项规定任务，更要因村施策、突出工作重点。从目前实际看，重点要抓好以下五个方面：
第一，抓发展。不管是城市还是农村，发展都是硬道理，发展都是第一要务。发展是广大农民群众最迫切的愿望，也是解决农村所有问题的根本所在。下派干部一定要把促进农村发展作为自己工作的“中心之中心、重点之重点、关键之关键”，千方百计想办法，全心全意抓落实。大家要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。特别要抓住农村发展中的一二个突出问题，找准切入点，采取有力措施，努力加以突破。
第二，解难题。现在是农村矛盾的显现期。老的矛盾存在，新的矛盾增加，各类矛盾错综复杂。既有农民与村干部之间的矛盾，也有农民群众之间的矛盾，还有因土地征用、房屋拆迁、库区移民等问题引起的矛盾。解决这些矛盾，是做好农村工作的难题所在，也是维护农村稳定的关键所在。下派干部要把能不能解决农村突出矛盾作为锻炼自己、检验自己、提高自己的重要方面，善于发现矛盾，敢于直面矛盾，勇于化解矛盾。实际工作中要根据“什么问题突出就解决什么问题”的要求，从容易突破的矛盾入手，创造有利条件，利用积极因素，协助村干部化解矛盾和纠纷，消除农村不稳定因素。
第三，办实事。下派干部为民办实事，是一种要求，是一种作风，也是一种精神。下派干部要形成这样一种理念：为民办实事是快乐的、幸福的、美好的，也是充实的。在实际工作中，要想群众之所想，急群众之所急，尽最大的努力，尽最大的可能，切实帮助群众解决生产生活中反映强烈的热点、难点问题，真心实意地为群众办实事、做好事。
第四，强班子。农村的发展，根本的还是要靠“村两委”。下派干部帮助农村做工作是重要的，但更重要的是建好村里的班子。今年是“村两委”的换届之年，也是我市“村级组织建设年”。村级班子换届是加强农村基层组织建设的一个契机，一定要切实抓好。市委决定延长第一批下派干部的任期，就是基于这方面考虑。大家在基层工作很辛苦，希望自觉按照省委、市委的要求，协助各级党委把这件大事做好。
第五，树形象。下派干部工作的好坏，直接关系党委、政府在群众中的形象。下派干部一定要以高度的政治责任，良好的精神状态，扎实的工作作风，有力的工作措施，争创一流的工作业绩。特别是下派的同志要带着对群众的深厚感情，带着党和政府的重托，用心去干，把事干成，在群众中树立好形象。各级党委、政府也要认真落实“三真”要求，切实关心下派干部，为下派干部创造良好的工作环境和条件。在关心爱护下派干部的同时，也要加强管理、严肃纪律。
三、精心谋划，切实把新一轮下派工作抓好
现在，第一批下派指导员工作即将结束，新一轮下派指导员工作又将启动。目前一个很重要的任务，就是总结第一批下派工作，筹划今年的干部下派工作，承前启后，巩固提高，发扬已经取得的成绩，把今年的“万名干部下基层”活动搞得更加扎实。
第一，认真总结经验。总结经验是巩固成效的重要手段，是提高工作水平的必要环节。这项活动开展以来，各地已经创造了一些好的经验，形成了一些行之有效的工作机制和方法方式。像下派干部的“横向互动”、机关部门的包“村”、市县乡实行“上下联动”等机制；像对不合格下派干部实行“召回”、加强巡视督查、严格考核管理等制度；又像一些地方建立“企业服务咨询团”、“村干部便民服务全程制”、“党员为民服务社”等做法，这些都是“干部下基层”活动中的亮点和有效做法。我们要进一步把它总结好、提炼好，并在新一轮下派工作中予以推广，做到在实践中坚持，在实践中完善，在实践中光大。
第二，树立一批典型。广大下派干部在基层工作中，以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，虚心向群众学习，悉心了解村情民意，倾心帮助农村解决实际问题，取得了很大的成绩，并涌现出一批先进典型。像徐国信同志，就是其中的优秀代表。典型就是导向，典型就是榜样。对表现突出、成绩显著的下派干部，要及时进行表彰和奖励，树立一批典型。要组织一批优秀下派干部开展巡回报告。在此基础上，结合新一轮干部下派工作，加大宣传力度，发挥典型的引导作用，在下派干部中营造“人人学典型、个个争先进”的良好氛围。
第三，找准薄弱环节。任何工作没有最好，只有更好。向农村下派指导员是一项新的举措，需要我们边实践、边提高。在新一轮干部下派中，既要总结经验、发扬成绩，也要找准差距、正视不足。我们应该看到，第一批下派干部工作还存在着一些薄弱环节。像少数地方领导重视不够，一些部门对所派干部支持不力；一些农村指导员对基层工作还未完全适应，职责作用发挥不理想，离群众期望差距较大；一些乡镇没有很好履行管理主体的职责，对下派干部疏于监督。对这些问题，在新一轮下派工作中务必引起高度重视，认真研究改进措施，切实加以解决。
一是看望同志们。看到下派的同志们在农村、在基层艰辛地工作，为巩固党的执政基础，为密切党群干群关系，为帮助老百姓特别是困难群众，做了很多实事。二是听听同志们的心里话。刚才几位同志作了很好的发言，深深地打动了我。可以看出，你们是带着责任、带着感情去农村工作的，你们用自己的行动，赢得了老百姓的拥护。正如刚才一位同志所说的，“老百姓说真正的共产党员又回来了”。我们听到了你们的心里话，也听到了人民群众的心里话。三是向你们学习。你们与老百姓生活在一起、工作在一起，帮助群众解决了许多困难，赢得了民心。应当学习你们扎实的工作作风，学习你们对人民群众的深厚感情。在此，我代表市委向你们，并通过你们向广大下派干部表示诚挚的问候！借此机会，我就进一步做好下派农村指导员工作，再强调三点意见：
一、肯定成绩，切实把下派工作形成制度
“实践是检验真理的唯一标准”。下派农村工作指导员好不好，关键看三条：一条是看基层欢迎不欢迎，一条是看群众满意不满意，再一条是看有没有解决实际问题。一年来的实践告诉我们，下派农村工作指导员工作，已取得了很大的成绩，主要表现在七个方面：一是加强了党对农村工作的领导和指导。通过农村工作指导员，把党和政府的方针政策具体落实到农村。二是增强了农村基层工作活力。你们知识面广、信息量大、能力比较强，给农村带去了新的观念、新的办法、新的知识，起到了“催化剂”的作用，为农村基层工作注入了新的活力。三是促进了农村的发展。你们从各村实际出发，运用自己的技术特长，利用自己所在单位的资源优势，帮助农户找到了致富的门路，促进了农村的发展。四是密切了党群干群关系。共产党执政，不是一劳永逸的。共产党要长期执政，必须赢得老百姓的拥护。我们党最大的优势就是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。你们解决的虽然是具体问题，但通过你们的工作，把党与群众的关系密切起来了、融洽起来了，这是我们党执政的最基础。五是解决了农村一批突出的问题。下去的同志都把维护农村稳定作为一项重要工作来抓，解决了一大批影响农村稳定的突出矛盾和纠纷。六是推进了机关作风建设。干部只有到基层去，把自己放在一个普通老百姓的位子上，才能体会到转变机关作风的重要性，体会到提高办事效率的重要性。七是锻炼了一批干部。年轻干部，素质高，但必须实践锻炼。这就要求广大年轻干部走出机关，融入农村，到艰苦的环境中去磨练，在经历风雨中锻炼自己，在摸爬滚打中成熟自己，在丰富实践中提高自己，不断增进与农民的感情，以更好地为群众服务。总之，一年来的实践证明，省委、市委向农村下派工作指导员，是正确有效的，是合民心、应民意的。这项重要决策，不仅措施好，而且效果也很好。
当前，我们正在认真落实科学发展观，加快建设和谐社会；正在开展保持共产党员先进性教育，加强党的执政能力建设；正在把握“两个趋向”，着力促进城乡统筹发展；正在组织实施“解难题、打硬仗”，全力推进我市又快又好发展。要实现我们的目标，农村是重要的阵地。在当前农村工作面临新任务和新挑战的形势下，我们要做好农村工作，必须进一步改进农村工作的方式方法。向农村下派干部是一种工作方法的创新，是一种工作手段的提升。各级党委、政府一定要在去年实践的基础上，进一步深化认识，统一思想，把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为统筹城乡发展、加快建设和谐社会的重要措施，作为创新农村工作机制、加强基层基础建设的有效手段，作为培养年轻干部的重要途径，持之以恒地抓下去。
二、突出重点，切实把下派工作做实
下派干部的工作任务很重，承担的职责很多，面临的压力也很大。按照省、市委提出的总体要求，下派干部既是村情民意的调研员，又是政策法规的宣传员；既是富民强村的服务员，又是矛盾纠纷的调解员；既是民主制度的监督员，又是组织建设的督导员。因此讲，下派干部的工作是千头万绪，既要完成各项规定任务，更要因村施策、突出工作重点。从目前实际看，重点要抓好以下五个方面：
第一，抓发展。不管是城市还是农村，发展都是硬道理，发展都是第一要务。发展是广大农民群众最迫切的愿望，也是解决农村所有问题的根本所在。下派干部一定要把促进农村发展作为自己工作的“中心之中心、重点之重点、关键之关键”，千方百计想办法，全心全意抓落实。大家要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。特别要抓住农村发展中的一二个突出问题，找准切入点，采取有力措施，努力加以突破。
第二，解难题。现在是农村矛盾的显现期。老的矛盾存在，新的矛盾增加，各类矛盾错综复杂。既有农民与村干部之间的矛盾，也有农民群众之间的矛盾，还有因土地征用、房屋拆迁、库区移民等问题引起的矛盾。解决这些矛盾，是做好农村工作的难题所在，也是维护农村稳定的关键所在。下派干部要把能不能解决农村突出矛盾作为锻炼自己、检验自己、提高自己的重要方面，善于发现矛盾，敢于直面矛盾，勇于化解矛盾。实际工作中要根据“什么问题突出就解决什么问题”的要求，从容易突破的矛盾入手，创造有利条件，利用积极因素，协助村干部化解矛盾和纠纷，消除农村不稳定因素。
第三，办实事。下派干部为民办实事，是一种要求，是一种作风，也是一种精神。下派干部要形成这样一种理念：为民办实事是快乐的、幸福的、美好的，也是充实的。在实际工作中，要想群众之所想，急群众之所急，尽最大的努力，尽最大的可能，切实帮助群众解决生产生活中反映强烈的热点、难点问题，真心实意地为群众办实事、做好事。
第四，强班子。农村的发展，根本的还是要靠“村两委”。下派干部帮助农村做工作是重要的，但更重要的是建好村里的班子。今年是“村两委”的换届之年，也是我市“村级组织建设年”。村级班子换届是加强农村基层组织建设的一个契机，一定要切实抓好。市委决定延长第一批下派干部的任期，就是基于这方面考虑。大家在基层工作很辛苦，希望自觉按照省委、市委的要求，协助各级党委把这件大事做好。
第五，树形象。下派干部工作的好坏，直接关系党委、政府在群众中的形象。下派干部一定要以高度的政治责任，良好的精神状态，扎实的工作作风，有力的工作措施，争创一流的工作业绩。特别是下派的同志要带着对群众的深厚感情，带着党和政府的重托，用心去干，把事干成，在群众中树立好形象。各级党委、政府也要认真落实“三真”要求，切实关心下派干部，为下派干部创造良好的工作环境和条件。在关心爱护下派干部的同时，也要加强管理、严肃纪律。
三、精心谋划，切实把新一轮下派工作抓好
现在，第一批下派指导员工作即将结束，新一轮下派指导员工作又将启动。目前一个很重要的任务，就是总结第一批下派工作，筹划今年的干部下派工作，承前启后，巩固提高，发扬已经取得的成绩，把今年的“万名干部下基层”活动搞得更加扎实。
第一，认真总结经验。总结经验是巩固成效的重要手段，是提高工作水平的必要环节。这项活动开展以来，各地已经创造了一些好的经验，形成了一些行之有效的工作机制和方法方式。像下派干部的“横向互动”、机关部门的包“村”、市县乡实行“上下联动”等机制；像对不合格下派干部实行“召回”、加强巡视督查、严格考核管理等制度；又像一些地方建立“企业服务咨询团”、“村干部便民服务全程制”、“党员为民服务社”等做法，这些都是“干部下基层”活动中的亮点和有效做法。我们要进一步把它总结好、提炼好，并在新一轮下派工作中予以推广，做到在实践中坚持，在实践中完善，在实践中光大。
第二，树立一批典型。广大下派干部在基层工作中，以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，虚心向群众学习，悉心了解村情民意，倾心帮助农村解决实际问题，取得了很大的成绩，并涌现出一批先进典型。像徐国信同志，就是其中的优秀代表。典型就是导向，典型就是榜样。对表现突出、成绩显著的下派干部，要及时进行表彰和奖励，树立一批典型。要组织一批优秀下派干部开展巡回报告。在此基础上，结合新一轮干部下派工作，加大宣传力度，发挥典型的引导作用，在下派干部中营造“人人学典型、个个争先进”的良好氛围。
第三，找准薄弱环节。任何工作没有最好，只有更好。向农村下派指导员是一项新的举措，需要我们边实践、边提高。在新一轮干部下派中，既要总结经验、发扬成绩，也要找准差距、正视不足。我们应该看到，第一批下派干部工作还存在着一些薄弱环节。像少数地方领导重视不够，一些部门对所派干部支持不力；一些农村指导员对基层工作还未完全适应，职责作用发挥不理想，离群众期望差距较大；一些乡镇没有很好履行管理主体的职责，对下派干部疏于监督。对这些问题，在新一轮下派工作中务必引起高度重视，认真研究改进措施，切实加以解决。
一、充分认识试行会计委派制度的必要性
会计工作是经济管理工作的组成部分,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施,对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因,目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权,授意、指使、强令篡改会计数据,假造账册,账外设账,转移国家资产,偷逃税收,甚至贪污贿赂,侵吞公款;一些会计人员不坚持原则,不正确履行职责,为违纪违法行为提供方便,有的甚至与单位领导人串通一气,通谋作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量,干扰了社会经济秩序,损害了国家和人民群众的利益,是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看,大量地涉及会计监督和管理问题。所以,采取有力措施,切实加强会计监督和管理,已经成为一项重要而紧迫的任务。
近年来,一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。主要做法是,从改革会计人员管理体制入手,由政府部门或产权单位作为所有者,向国有单位或集体企业委派会计人员,受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动,并在业务上受被委派单位领导,通过会计核算参与其内部管理。目前,试行会计委派制度的工作进展顺利,发展势头比较好。截至2000年6月,全国已有29个省(自治区、直辖市)、125个地(市)、494个县(区、市)进行了会计委派制度试点工作,直接或间接委派的会计人员已达6万余人,试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位。国有企业,以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看,由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位,并注重加强对委派会计人员的日常管理,试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用,保证会计信息的真实、完整,提高会计信息质量;有利于帮助被委派部门和单位依法理财,规范预算管理和财政资金使用,加强国有资产管理;有利于强化内部制约和外部监督,堵塞财务管理漏洞,从源头上预防和治理腐败。
继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后,历次中央纪委全会和国务院廉政工作会议都对这项工作作了部署。朱钅容基总理在2000年九届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中又明确提出,要进一步推行会计委派等制度,加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级领导干部要充分认识加强会计监督的重要性和必要性,认真贯彻落实中央的要求,积极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径,稳步推进试行会计委派制度的工作。
二、试行会计委派制度工作的总体要求
试行会计委派制度工作的总体要求是,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,按照中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求,以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位为重点,坚持稳步推进、逐步规范和分类指导。注重实效的原则,有组织、有秩序地继续抓好试点工作,进一步加强会计监督和管理,推动反腐败斗争深入发展。
(一)坚持先行试点、稳步推开。经过近几年的实践,试行会计委派制度工作已经有了比较好的开端,但发展还不平衡,政策规定和配套措施不健全,尚处在起步阶段。各地区、各部门要按照中央确定的范围,立足于抓好试点,取得经验后再稳步推开。当前要重点抓好党政机关。财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位的试点工作。尚未开展试点工作的地区,要选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作;已经开展试点工作的,应完善配套措施,加强后期管理,并适度扩大试点工作的范围。要制定切实可行的试点工作方案,明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分,确定试点的范围、形式和程序。扩大试点范围要充分考虑到客观需要和可能,特别是要把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政体制改革衔接起来。
(二)根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。会计委派制度的实现形式,是保证试点工作取得成效的重要环节。应当根据政府部门实施会计监管的不同要求,以及被委派单位的具体组织类型和业务规模,选择不同的委派形式,以利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来,不少地区和部门从实际出发,在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式,各地可结合实际总结借鉴。
(三)明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效,委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系,在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下,发挥委派会计人员的监督作用,保证委派会计人员能够按照有关规定,正确履行职责。同时,要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作,寓监督于服务之中,共同改善和加强财务会计管理。
(四)在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设,建立健全委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等,加强对委派会计人员的后续管理;要处理好试行会计委派制度与开展其他政府会计监督的关系,避免多头重复监督;要进一步严肃财经纪律,对委派会计人员反映的违纪违法问题,有关部门要予以重视,及时作出处理。同时,要注意把试行会计委派制度与实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度和加强预算管理等结合起来,使之相互促进,形成整体效应。
三、加强对会计委派制度试点工作的政策指导
试行会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理体制的改革和完善,试点中不可避免地会出现一些问题。各地要深入开展调查研究,加强政策指导,使这项工作健康有序地进行。
(一)明确有关部门在会计委派制度试点工作中的责任。从近几年的实践看,各级政府的重视和支持是会计委派工作顺利开展并取得实效的重要条件。各级政府要把试行会计委派制度工作摆上议事日程,研究解决工作中遇到的困难和问题。要明确分工,落实责任。财政部门作为会计工作的主管部门,要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导;监察部门要搞好组织协调,加强监督检查;各有关部门要发挥好各自的职能作用,对这项工作给予积极的支持和配合,协商解决工作中的问题,共同把这项工作做好。
一、充分认识试行会计委派制度的必要性
会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，通谋作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。
近年来，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。主要做法是，从改革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。目前，试行会计委派制度的工作进展顺利，发展势头比较好。截至2000年6月，全国已有29个省（自治区、直辖市）、125个地（市）、494个县（区、市）进行了会计委派制度试点工作，直接或间接委派的会计人员已达6万余人，试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。
继1998年中央纪委第二次全会提出要改革会计人员管理体制、进行会计委派制度试点后，历次中央纪委全会和国务院廉政工作会议都对这项工作作了部署。朱鎔基总理在2000年九届会国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中又明确提出，要进一步推行会计委派等制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级领导干部要充分认识加强会计监督的重要性和必要性，认真贯彻落实中央的要求，积极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径，稳步推进试行会计委派制度的工作。
二、试行会计委派制度工作的总体要求
试行会计委派制度工作的总体要求是，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照中央纪律第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求，以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位为重点，坚持稳步推进、逐步规范和分类指导、注重实效的原则，有组织、有秩序地继续抓好试点工作，进一步加强会计监督和管理，推动反腐败斗争深入发展。
（一）坚持先行试点、稳步推开。经过近几年的实践，试行会计委派制度工作已经有了比较好的开端，但发展还不平衡，政策规定和配套措施不健全，尚处在起步阶段。各地区、各部门要按照中央确定的范围，立足于抓好试点，取得经验后再稳步推开。当前要重点抓好党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位的试点工作。尚未开展试点工作的地区，要选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作；已经开展试点工作的，应完善配套措施，加强后期管理，并适度扩大试点工作的范围。要制定切实可行的试点工作方案，明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分，确定试点的范围、形式和程序。扩大试点范围要充分考虑到客观需要和可能，特别是要把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政体制改革衔接起来。
（二）根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。会计委派制度的实现形式，是保证试点工作取得成效的重要环节。应当根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，选择不同的委派形式，以利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来，不少地区和部门从实际出发，在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可结合实际总结借鉴。
（三）明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职责。同时，要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。
（四）在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设，建立健全委派会计人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，加强对委派会计人员的后续管理；要处理好试行会计委派制度与开展其他政府会计监督的关系，避免多头重复监督；要进一步严肃财经纪律，对委派会计人员反映的违纪违法问题，有关部门要予以重视，及时作出处理。同时，要注意把试行会计委派制度与实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度和加强预算管理等结合起来，使之相互促进，形成整体效应。
三、加强对会计委派制度试点工作的政策指导
试行会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理体制的改革和完善，试点中不可避免地会出现一些问题。各地要深入开展调查研究，加强政策指导，使这项工作健康有序地进行。
（一）明确有关部门在会计委派制度试点工作中的责任。从近几年的实践看，各级政府的重视和支持是会计委派工作顺利开展并取得实效的重要条件。各级政府要把试行会计委派制度工作摆上议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要明确分工，落实责任。财政部门作为会计工作的主管部门，要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导；监察部门要搞好组织协调，加强监督检查；各有关部门要发挥好各自的职能作用，对这项工作给予积极的支持和配合，协商解决工作中的问题，共同把这项工作做好。
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