(一)文化阵地名存实亡
乡镇文化站不仅是农村文化建设的依托和前沿，而且是党和政府联系群众、活跃农村群众文化生活的重要阵地和纽带，在继承文化成果、教育娱乐群众、促进乡镇经济发展中发挥着重要作用。然而近年来，乡镇文化站的发展却明显滞后，远远不能满足新时期广大农村群众对文化生活的需求。一是经费投入不足，作用难发挥。各乡镇对文化站的财力投入微乎其微，中央关于“各级政府对文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实，造成农村文化事业严重“贫血”;二是活动场所被挤占，活动难开展。大部分乡镇文化站没有独立办公场所，与其他站所联合办公，活动室、阅览室、图书室等基本成了仓库或其他办公室。三是基础设施简陋陈旧，阵地难巩固。由于活动经费投入不足，致使文化设施长期得不到维护和更新，没有文艺演出队伍，没有开展活动必须的器材，文化站基本成为“空壳”，名存实亡。
(二)文化队伍管理松散
文化队伍是农村文化活动的主体，一是管理人员短缺。许多乡镇文化站没有专职工作人员，文化站工作人员常常兼职乡党委或政府的其他职务，或者文化站工作人员非体制内人员，没有编制，其工作积极性势必不高，责任心不强。由于不是专门人才，一般很少举办文体活动，即使举办活动其形式往往单一枯燥，群众参与的积极性不高，不能形成制度化。二是农村文艺人才不多，力量薄弱。由于经济、教育、生活习惯等多方面的限制，农村有文艺特长的人才较少，专业文娱队伍更是匮乏。乡里村里组织的文体活动多数属于自娱自乐性质，其艺术性、观赏性不高，难以形成规模和影响力。
(三)文化活动少之又少
近年来，尽管每年各级政府都会组织“送戏下乡”、“送科技下乡”、“送法律下乡”等活动，但活动的场次有限，难以满足群众对文化的需求。同时，封建迷信、黄赌毒等不健康活动和陈规陋习在一些村镇仍然存在。早在2012年，我国就将“加快城镇化建设”列入了2013年经济工作六大任务之一，特别是在党的十之后，明确提出了新型城镇化建设的概念，未来的城镇化更将成为中国全面建设小康社会的重要载体。而单纯从经济建设的层面提高农民收入，改善农村群众生活条件就真的会把农民变成市民了吗?他们根深蒂固的传统思维方式、相对落后的生活习惯、单调枯燥的精神文化生活和相对较低的道德标准会适应新形势下的文明标尺，与城市大环境水融吗?答案显然是否定的。只有农民的精神文化素质融入都市，生活习惯乃至行为准则真正进入文明行列，才会从根本上实现农村城镇化。这就不仅需要建设现代化的生活社区，更需要加强农村文化建设，对农民实施积极的精神层面的引导和带动，从而提升农民的思想文化素质，拉近农民与城镇的距离。
二、双城市农村文化建设的实践
2012年，双城市新兴镇着手撤村并屯，陆续建设农民新居。其中，新兴镇新民村建设的五龙源社区以群众文化活动中心为传播平台，在转变农民生产生活方式、加快农村两个文明建设等方面做了一系列有益尝试，率先创建了一个综合管理模式———“五龙源模式”，为新型农村集中居住区的文化传播打造了一个样板。从某种意义上说，它开启了农村城镇化进程中农民“新生活、新家园、新风尚”的“三新”进程。
(一)宣讲思想道德文化
住进五龙源社区的居民大多都是新民村当地村民，搬进楼房以后，很多旧有的生活习惯例如随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草坪、随意摘花、公共场所大声喧哗、电梯内吸烟等不文明行为与崭新的居住环境格格不入。文化具有约束和规范行为和调控特定秩序的功能，行为上的文明也直接推动思想观念上的进步。为了帮助村民推进自身文明素质的提高和文明习惯的养成，五龙源社区参照《公民道德建设实施纲要》，在社区内开设道德文化大讲堂，加强农民对社会公德、职业道德和家庭美德的理解与认知，广泛开展尊老爱幼、尊师重道、百善孝为先等道德文化教育。同时，社区还重点传播一些与农民生产生活息息相关的法律知识，提升农民的法律意识，培养民主意识和社会责任感，降低违法犯罪率，传递社会正能量。宣讲活动形式丰富多彩，除了办板报、开座谈会、听报告会、观看教育专题片之外，社区内的农民还自编自演了以宣讲道德传统为内容的文艺演出，组织开展了义务劳动、十佳优美小区评比、身边好人好事评比、五好家庭评比等活动，吸引了众多居民参与，效果显著。与此同时，社区还举办了生日祝福活动，当小区住户家中有60岁以上的老人过生日时，小区院内的LED屏幕上会出现祝福标语，并播放生日歌，这些活动受到了居民的热烈欢迎，不仅增进了邻里之间情谊，而且也为居民营造了安定和谐的社区文化氛围。
(二)传承民间传统文化
五龙源社区立足于弘扬民族传统文化，每逢春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日，都会举办各类传统民俗文化活动，如元宵灯展、中秋赛诗、端午画展等。为了提升文化品位，增强文化传播力度，每逢春节，社区还专门邀请省内书画名家送文化进社区，现场书写对联儿、字画，一幅幅精彩的书法作品，一句句吉祥如意的祝福，让老百姓欢喜不已。社区居民们都说:“这样的春联不但年味足，也更有文化气儿。”除此之外，社区还专门建造了群众文化活动中心，将社区内外的戏曲文艺爱好者汇聚一堂，免费提供场地、乐器等设施，大家在这里吹拉弹唱，才艺比拼，很多古老的民间艺术如三弦、大鼓书等都在这里得到展示和传承。如今，社区居民的业余文化生活丰富了，精神面貌改善了，越来越多的农民告别了过去打麻将、看小牌的陈规陋习，选择唱歌跳舞、读书阅报、写字下棋等健康而又有意义的休闲方式。他们也带动了周围村子的村民，大家纷纷主动加入到“人文社区”的文化活动行列当中，农村文化活动的作用日益凸显。
(三)推广优秀先进文化
当下，许多农民从土地中解放出来，将土地流转给大型农业农机专业合作社经营管理，也有进城务工的年轻人回到家乡，进入合作社打工，这种“离土不离家”的务工方式得到很多农民拥护。为了提升这一群体的专业水平，增强他们的技术能力，社区每个月都会专门从县、市聘请科学技术人员，开设科技大讲坛，传播最新、最权威、最贴近群众生活的相关政策和农业科技知识。社区还利用网络开展远程教育，其教学重点培训对象是家庭剩余劳动力。通过远程培训，他们开阔了眼界，激发了创业的积极性，掌握了一定的科学技能。与此同时，社区还针对留守老人和留守儿童开设文明讲堂，这不仅有效地抵制了封建迷信之风，而且培养了广大农民爱动脑、勤思考、大讨论的良好习惯，在转变家庭教育方式上也产生了深远影响。
(四)创办多彩文化生活
在建设“农村文化社区”理念的引导和带领下，村民们的思想意识更新了，生活习惯改善了，文化生活更丰富多彩了。为了帮助更多从农村走出来的单身群体拓宽沟通渠道，五龙源社区举办了一场别开生面的“相亲文化节”，吸引了五里八村的乡村青年积极参与。一时间，公安、医疗、空军部队、教育、金融等多个系统青年以及自由创业者加入到相亲活动中，上万人报名，场面热闹非凡。此外，社区还探索了很多特殊节日，比如“社区电影节”、“社区艺术节”、“社区环保日”等等，住在社区里的农民整天忙个不停，尽情享受多姿多彩的新生活。
三、双城市农村文化建设的成效
五龙源社区打造的农村新型文化传播模式，有效解决了“农民身体进城了，精神没进城”的农村文化建设难问题，更为全面推进农村文化建设、加快农村城镇化进程提供了可行性参考。分析推广“农村文化社区”的时代意义主要有以下四个方面:
(一)营造氛围，激发了农民活力
传播是一种社会行为，是信息的沟通与交流，更是人与人之间的双向互动过程。在大多数农村乡镇文化阵地萎缩、文体活动贫乏、文化传播受阻的状态下，“农村文化社区”从真正意义上实现了传播者与受传者双方的互动，充分激发出农民的热情活力和参与积极性，使他们自发地融入其中，逐渐成为文化传播的主体，变“文化输血”为“文化造血”，最大限度地挖掘农民潜力，培养其主人翁意识。这种传播方式从扩大传播效果上说更具有优势。
(二)拓展传承，培养了文化能人
很多传承剪纸、书画、编织技艺的民间手艺人、东北二人转、皮影戏或其他民间曲艺爱好者和传承者，在农村地区都十分活跃，这些民间文化传播者更是农村传统民族文化传播中不可缺少的主体，他们的手艺、技艺更需要传承和保护。“农村文化社区”大力弘扬民间传统文化，注重培养文化能人。这些民间文化的传播者在这里得到尊重，在他们的引导和带领下，村民自发地投身于民间传统文化的学习中，创作出更多反映农村新面貌、贴近群众新生活、适合大众新口味的文艺作品。“农村文化社区”还通过组织民间传统文化大课堂活动，拓展民间传统文化，培养了年轻的文艺骨干，打造了一支传承有序、资源丰富的队伍。
(三)科教兴民，繁荣了地方经济
新时期，先进文化更是一种促进经济发展和社会进步的活跃文艺生产力。“生产发展、生活宽裕”要靠农民掌握科技、改变生产方式来完成。只有最大限度地解放和发展农村生产力，才能推动新型城镇化建设进程。“农村文化社区”的成功运行，开启了农民知公德、懂法律，爱传统、重先进，懂文化、信科学的生活新篇章，充分保障了新型城镇化建设进程中农民向城市过渡并与之相融合的各项基本权益，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动新型城镇化建设的力量源泉，这不仅为地方经济发展提供了智力支持，还打造了良性秩序和稳定环境，凝聚了重要力量。
(四)共建文明，加速了城镇化进程
1.以先进理念制定新型城镇的开发和建设规划。科学编制规划是有效推动产业和城镇同步发展、互为支撑的前提。花桥国际商务城的建设，从一开始就确立了全新的理念、制定了比较好的规划。它积极借鉴国际成功经验，加强与国际知名咨询机构的合作，构筑符合国际产业发展方向的规划体系。在总体发展规划上，立足全球视野，聘请美国麦肯锡公司进行商务策划，明确了产业定位和发展路径。在此基础上，又先后聘请上海城规院、新加坡邦城、日本野村、英国阿特金斯等国内外知名机构进行深化研究和专业规划，基本做到规划全覆盖，确立围绕建设“国际、科技、生态、人文、宜居”的大目标，着力推进产业集聚、功能集聚、人才集聚；同时，在专项研究中注重借力借脑，聘请法国凯捷、日本野村等国际知名咨询机构完成营销招商战略、低碳城市等研究，不断拓宽发展思路，提升发展理念。
2.在发展现代服务业的同时推进农业现代化。花桥建设国际商务城，首先明确选择了四大产业：服务外包、金融机构后台处理中心、制造业企业的区域性总部、物流采购中心以及与之相配套的酒店、商业、文化和居住等项目，形成以中央公园为核心、周边布局商务园的城市框架，呈现“城在景中、人在林中”的生态景观，成为商务集中、商贸配套、商住齐全、环境优美的生态型商务功能区。但是，国际商务城的建设，并未让鳞次栉比的城市高楼成为这里唯一的风景，伴随着土地的精心整治，碧浪滚滚的万顷良田展示出现代农业的风貌：曾经零星分散的小块农田、穿插于田间地头的零散农居、杂乱铺展的自然村庄以及常常被忽略的闲散土地……终于连成一片，在新建的沟渠、桥梁、涵洞以及众多机耕路的勾勒下，变成网格状的标准农田。经过整治后的良田，全部采用现代化生产方式，实现农业机械化耕作和规模化经营，而原土地权属关系不变。在“依法、自愿、有偿”原则下，参与万顷良田整治工程的村庄，整治或复垦后的土地所有权仍属原村集体经济组织所有，农村土地承包经营权则进行统一流转，集中经营。通过这种土地和体制的“整治”，实现了三个“集中”：土地向规模集中、工业向园区集中、农民向社区集中，促进了三个“转型”：农村向社区转型、乡镇向城市转型、农民向居民转型。
3.在城镇建设中推进功能优化与形态优美的耦合发展。花桥坚持“产业升级+城镇转型”的产城融合发展模式，努力打造“一带一轴、四心五区”的现代化城市架构：“一带”——在花桥商务城中部形成一条由东向西的产业与生活配套空间跳跃式发展的城市综合发展带，实现“融沪通苏”的发展目标；“一轴”——依托东城大道便捷的交通条件，形成集服务外包、商贸交易、会展经济、商务办公于一体的现代服务业发展轴；“四心”——打造具有引领性的行政中心、商务中心、商业中心、文体中心四大城市核心功能，显著提升城市综合能级；“五区”——按照功能类别，形成东部的总部商务办公集聚区、西南部的服务外包产业区、西北部的海峡两岸商贸合作区、北部的天福现代农业休闲区、南部的高尚居住配套区等五个片区。
4.在开发融资中积极推进投融资体制创新。花桥借鉴新加坡等国转型发展的成功经验，实行政府主导推进的开发模式，以大投入推进城市基础设施和功能环境建设，营造产业进驻和转型发展的空间载体，成立昆山花桥商务城资产经营有限公司，充分发挥公司开发主体作用，组建置业、市政、物流等若干专业公司，构建符合市场运营机制的公司化管理运作模式，并积极推进土地融资、项目融资、信托融资等融资方式，形成了多元化投融资机制。引进绿地集团等一批品牌响、信誉高的大集团大公司参与商务城开发，形成了面向市场、开放资本的城市投资建设新模式。同时，针对现代服务业企业大多是轻资产，按照传统金融担保模式从银行融资比较困难的实际，推进金融服务模式创新，主动融入上海国际金融中心建设，创建国内首个服务业基金产业园——花桥基金产业园，将其打造成为长三角地区集聚度较高、特色鲜明的股权投资、风险投资、创业投资基金产业园。5.在管理方面形成上下协同推进城镇化的强大合力。企业在市场、资金、招商、管理等方面具备优势，政府在资源、服务和行政管理方面具备优势，为充分发挥各自所长，按照“事权集中、管理统一”原则，整合花桥经济开发区和花桥镇资源，归并政府职能，减少管理层次，形成“一办六局一公司二街道”的扁平格局，统一领导、强化管理。以“昆山层面的事不出花桥就能办理”为目标，整合全市行政服务资源，在花桥设立昆山市行政服务中心分中心，通过昆山市相关部门职能延伸、权限下放、流程再造等举措，实现“一栋楼、一个窗、一站式”服务，形成了高效便捷、科学规范的行政审批和管理服务模式。
二、花桥镇产城一体推动新型城镇化建设的阶段性成效
2006年以来，花桥主要经济指标均实现了倍增，经济发展更具活力，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。其成效主要体现在以下“四个转变”：一是产业结构从“二三一”迅速向“三二一”转变。三次产业比重从2005年的2.5：67.0：30.5，调整为2013年的0.5:26.9:72.6，第三产业已经居绝对优势。以业务流程外包为主的金融BPO、以研发销售为主的制造业企业区域总部、第三方物流为主的现代物流业、电子商务等快速发展。引进国际知名会计师事务所、律师事务所、认证机构等专业服务机构，形成完善的金融外包上下游产业链。大力发展以产品研发、工业设计、影视服务、广告会展、休闲娱乐、培训认证等为主的新兴产业，扶持文化创意产业发展壮大。二是农村居民成功地实现了向城镇居民的转变。2009年，花桥被列为苏州市城乡一体化发展综合配套改革先导区，村级集体经济可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番，贫富差距逐步缩小，共同富裕逐步实现。特别是通过万顷良田建设工程的实施，农民身上发生了三重改变：一是生产方式发生了改变，相当一部分农民经过培训，掌握了现代化耕作技术，驾驶着播种机、插秧机等各种机械回到昔日的田地上，成为现代化合作农场里的产业工人；二是生活方式发生了改变，新型社区建设加快，建成农民动迁房100多万平方米，农民搬到了建好的社区，住进了花园般的公寓小区，而且社会保障体系不断完善，社会保险覆盖率近100%，城镇登记就业率保持在95%以上；三是身份发生了改变，农民手中的土地承包经营权流转给土地股份合作社以后，拥有土地股份，成为新田地经营的股东之一，获得长期回报，即土地流转后的定额补贴。无论遇到何种自然灾害，无论流转后的土地有无受灾以及程度如何，定额补贴都会按时发放。三是城镇面貌快速从传统乡村向新型城镇转变。花桥积极推进“双集中”（集中使用村级集体预留土地，集中投入村级集体动迁资产补偿资金）、“双置换”（以农民土地承包经营权置换土地股份合作社股权，以农村宅基地使用权置换城镇住房和商业用房收益权）、“双调整”（调整社区管理格局，调整村级资产管理办法），完善街道社区级功能配套，实施“355”工程，即建成3个综合医院、5个文化场所、5个体育设施，实现街道行政中心、卫生服务中心、文体活动中心一体化建设。打造高品质居住配套环境，以国际社区为试点，将服务外包区打造成为具有示范性的国际化低碳生态社区，将核心区打造成具有都市活力的城市中心社区，营造绿地板块综合性国际生态社区，形成国际高尚社区、普通商品房、专家楼、人才公寓、动迁安居房等多层次的居住配套环境，完善适应产业发展、人才集聚、生活便利、生态优化的功能体系。四是发展后劲从单一竞争优势向综合竞争优势转变。上海轨道交通11号线延伸、沿沪大道等一批重大交通工程建成，新东变、电信枢纽等一批电力电信项目的实施，极大地提升了城市承载力；希尔顿逸林酒店、中影国际影城等一批高品质功能项目的投运，增强了城市服务能力；服务外包、总部经济和人才引进等产业扶持政策的出台，加快人才结构从“蓝领”向“白领”转变；低碳城市建设的全面启动，在绿色建筑、绿色交通等方面都取得了可喜成绩。
三、花桥镇产城一体推动新型城镇化建设得出的若干启示
城镇化发展对于城市社区建设来讲，是一个机遇与挑战并存的事情。城镇化过程使得城市人口增加，在给城市带来压力的同时也带来了更加周到的服务；城镇化过程的农民工进城，带来的经济发展与社会服务发展的同时，也让其自身素质的提高成为了城市管理者的新问题；环保的压力、治安的压力等等都是需要我们逐步去解决。
（一）积极影响
长期以来，我国的城乡发展差距巨大，二元化经济体制成为发展的瓶颈。城镇化进程突破了城乡之间的界限，有利于打破二元经济结构，缩小城乡差距，又有利于城市社区的发展。
1、城镇化会提高社区经济水平。
粗略计算，我国从2003-2008年，每增加一个城市人口大约会引出50万元的城镇固定资产投资。城镇化会引发更多的消费需求。城市人口有能力消费更多的商品，城市人口比重的提升就会带来消费总量的扩张。所以，城镇化进程中能促进城市社区的基础设施更加完善，社区商业更加繁荣。
2、城镇化会促进社区服务业的发展。
城镇化进程一方面让农民富余的劳动力到城市务工，既解决了城市一些岗位劳动力不足的问题，提高了人民的生活质量，又促进了第三产业的发展，提高了社区的服务水平。
3、城镇化建设推动了我国城市社区的改革。
大量的农民走进城市，一方面为城市管理带来压力，另一方面也是我们进行城市社区改革的一个动力，社区的重新规划、社区民主建设的创新开展等等都会成为新的问题，在新的问题面前改革是势在必行的，可以借此机会让我国城市社区建设迈上新的台阶。
（二）新的挑战
1、“行政区划”式的城镇化是虚假的城镇化
农村向城市社区的转化，必然对原有的城市行政区划调整提出了要求。当前很多地区的城镇化中，一些新的地区虽然在行政区划上已经成为了城市中的一个“区”，但是其无论在经济上还是在文化上，还是在城市的功能规划与建设上都与原来的城市社区形成“两张皮”的不协调现象。事实告诉我们：城镇化不仅仅是社区的区划改革，而是更为长远的地区功能的发展与农民向市民转变的过程。所以，加强城镇化的进程必须加强城市新社区的建设工作，促进农民向市民的转变。
2、社区建设与管理工作存在很多新的问题
城镇化的发展使得原来的农村或者城乡结合部转身变成了城市，而原有的基础设计、民主建设、组织文化、社保保障等方面与城市存在着较大的差距，这就对社区组织建设提出了很多新的要求。
（1）对社区的基础设施建设提出了要求。
随着人口的增加，城市规模的扩大，对城市的基础设施的要求急速提高，原有的基础设施远远满足不了大规模城市人口的需求。城市居民活动场地的要求，社区娱乐器材、健身器材的配备与保养等不仅需要居民有一个较高的素质与使用的良好习惯，也需要有专门的服务人员进行管理，这都需要投入大量的资金；同时，这些都需要有一整套相关的措施与制度进行保证。
（2）对社区的组织建设提出新的要求。
很多农民融入到城市，社区的人口增多，如何加强对新的党员的管理，成为社区党支部工作的重要课题。一些农村党员缺乏组织观念，在党费的缴纳、组织活动方面一直比较松散，需要采用新的方式对他们加强教育与管理。
（3）城镇化进程对城市基层民主政治建设提出了要求。
村民自治制度与城市居民自治制度看起来在程序上差别不大，但是在具体的文化背景与组织功能上差别极大。原有的村民转变成为了居民，对于城市居委会哦自治制度的运行需要很长的适应过程。而且，农村家族化的影响很难在短期内消除对民主政治建设的影响。到了城市社区以后，他们的选举权利如何落实？如何在城市社区中参政议政？如何激发他们的积极性，参与到社区管理当中来？这都是我们面临的新问题。
（4）新的社区管理行政化趋向严重。
行政因素向社区组织渗透，使城市自治组织难以发挥作用。根据《城市居民委员会组织法》第2条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”社区自治组织不是一级政权组织，它具有群众性、基层性和自治性的特点。但是我国目前的居民委员会实际上承担着政府基层组织的职责。社区组织的行政化，不利于社区社会化组织的成长和发展。
（5）随着人口的增加以及人口总体素质的下降
出现了很多社区管理上的难题，因为城市人口的流动性强，管理困难，社区治安稳定难度增加、计划生育任务增多、教育、卫生、环境等整个社区管理难度加大等问题将长期困扰着新社区的管理者
（6）传统的管理政策面临着新的挑战。
新问题需要新政策为依据。由于国家政策调整的滞后，给新社区的管理带来诸如：土地政策、计划生育政策、户籍政策、涉农优惠政策（宅基地、家电下乡）等等各种挑战，在这些农民转变成市民以后，这些政策如何去定位，落实？都是需要重新思考的。
3、对社区民生问题带来了新的挑战
一方面，城市居民的社会保障问题与农民不同，社保保障的标准较高，这些主要靠财政进行支付，同时，原有的企事业单位及个人也执行了多年的缴纳社会保险金的过程。但是刚刚失去土地的农民与之不同，对于他们自己来讲，原来一直处于自给自足的状态，一下子进城后，社保保障金的历史问题难以解决。这给城市财政带来了极大的负担。
另一方面，农民进了城后，过去在农村享受的民生政策没有了，农业补贴没有，但是城市居民享受的民生政策如低保等他们能不能同样享受？这需要国家财政与管理部门化大力气去解决这些问题，否则这会成为城市发展的严重的遗留问题。但是这就要享受养老保障，要享受基础设施，要享受公共福利，从而导致了城市高昂的运营成本。
因此，较低城镇化率意味着较低的税收、较低的社保成本、较低的劳动力、土地等要素价格水平等。而不断提高的城镇化率也必将带来各项成本的不断增加。
二．对城镇化建设中城市社区建设的建议与思考
（一）进一步建立健全社区组织
1、新建小区要及时设立社区居委会或并入其他邻近社区进行管理，防止管理上的真空状态
加强社区制度建设，社区规模的扩大需要管理更加规范化制度化，所以制度的完善应该成为首要的工作，制度的落实宣传应该成为近几年的重要工作；要建立一个有力的组织管理体系，好需要一批高素质的社区干部队伍，传统的社区管理者人员少、文化素质低、待遇低、人员不稳定，难以适应新的要求，所以，要加强人才的引进与培训，提高待遇，促进管理能力的提升。同时，切实保障社区居委会工作经费。市、镇两级政府要把社区建设经费纳入财政预算，并逐步增加，保障社区居委会必要的经费开支。社区居委会的经费开支应根据不同的性质和用途，采用财政支持为主和多渠道筹措的办法予以解决。
2、加强社区党组织建设，做好原来村党支部的接受与建设工作。
社区党组织是是社区各种组织和各项工作的领导核心。要及时设置和调整社区党组织，按规定做好社区党员的组织关系接转工作，推行党员到居住地社区报到制度。重视做好社区党员发展工作，重视在社区新经济组织、各类民间组织中建立党组织。
3、加强社区居民自治组织建设。
要依法民主选举产生社区居委会成员，建立健全社区成员代表大会制度，构建基层民主建设运行机制。社区居委会要充分尊重社区居民的意愿，突出社区管理和服务两个重点，不断提高社区工作水平。要制订社区居民自治章程，明确居民群众参与社区建设的权利和义务，调动广大居民参与社区建设的积极性，主动性和创造性。
4、社区居委会要加强对社区物业管理企业的监督，督促物业管理企业按照法律、法规的规定和物业管理委托合同的约定为居民提供优质服务，维护群众的切身利益。
对社区中发生的业主委员会、业主与物业管理企业的矛盾或纠纷，社区居委会要依据物业管理的有关法规，协调处理，维护双方的合法权益。
5、积极探索设立社区事务工作站。
社区事务工作站是承担政府下移的各项工作、方便社区居民的服务机构，由街道、镇（园区）统一领导，集中办理劳动保障、民政救助、医保服务、计划生育服务、租赁登记、外来人员居住登记等涉及群众基本生活和保障的社区事务。要根据实际情况，整合归并市有关部门在街道和社区分别设立的各类机构，科学确定管理范围，提高综合行政效能。
（二）进一步加强社区基础设施建设
1、提高社区居委会办公服务用房。
在充分利用好原有的村委会办公用房的基础上，通过置换、改造、购买、新建等方式，逐步到位，有条件的要向“一居一房”的方向发展。在城镇化初期，要根据社区规划进行社区居委会配套用房的建设，与社区建设同步规划，一次配套到位。市发改、建设、国土、财政、民政等部门是落实社区居委会办公服务用房建设的职能部门，应加强配合与协作，通过对立项审批、土地出让、规划建设、竣工验收等环节的全过程协调控制，确保社区居委会办公服务用房落实到位。
2、要加强小区配套设施的落实。
作为新的社区在建设过程中，政府要对社区的各种市民公用设施的配备进行强制性的规定，在城镇化建设中同步进行建设。例如：居委会的办公用房、社区居民的各种活动用房、社区公共服务用房（救灾中心、福利院、图书室、文体活动室内、娱乐健身器材）等。同时新社区的建设要具有预见性，例如：为了我国的人口将走向老龄化社会，社会上各种养老机构和老年人活动健身的场所等的建设可以提前思考，配备到位。
（三）进一步加强城市基层民主政治建设
在城镇化的进程中，城市人口复杂化，很多农民工与部分城市人口游离于民主政治建设之外，他们的政治权利难以得到确实的维护。要解决城镇化中新市民的民主政治生活问题，就需要针对他们的特点，做好组织管理工作。
1.提高居民的民主政治意识与能力。
长期生活在农村的居民受到其传统影响、家族文化影响以及自身文化素质的影响，对于民主政治的理解存在一些问题。在城市民主生活中还会把农村原来的思想带到城市来，这样就会形成城镇化建设中的重要难题，导致虽然经济发展了，生活水平提高了，但是社区政治生活与民主管理上还是很落后。这种情况在深圳等一些郊区经常可以见到。
2.完善民主选举制度。
要真正保障居民的选举权，就要解决好城镇化过程中进城农民的选举权问题。在选举的过程中，要加强对选举规程规范性与合法性的监督，严格对居民身份的审核，确保选举工作的合法合理。尤其是在城镇化的初期，要利用好转型期的可塑性，选好第一届居委会。
3.完善民主决策制度
保障居民的表达权健全社情民意收集反馈机制，建立社区民意信息网，开展社会调查，定期对社会人群开展分析研究，及时反映居民群体的不同诉求，切实提出解决方案和工作对策，推动社区基层民主的建设。
4.完善民主管理。
通过制度建设把居民自治章程落实到实处，通过宣传教育让居民了解自己在社区管理中的权利与义务。建立又社区居民参加的社区管理组织，发挥他们在社区文化活动、社区治安巡查、社区养老互助等方面的积极作用，构建齐抓共管的和谐局面。
5.完善监督制度。
保障居民的参与权，依法推进信息公开，进一步完善社区事务议事会、听证会、矛盾协调会制度，同时规范运作机制，各居民区以制度上墙、工作目标责任公开等多种形式健全居务公开制度，保障居民的监督权。建立投诉制度，让局面的投诉有一个落实反馈机制。
（四）健全社区服务功能
新的城市社区的服务功能建设要针对城镇化的阶段特点来进行，才能抓住重点，收到确实的效果。
1、建立健全社区服务体系。
建立和完善具有一定规模的多功能社区服务中心，构筑面向困难群体的社会救助服务网，面向孤、老、残等特殊人群的社会福利服务网，面向再就业人群的社会保障服务网，面向双拥优抚对象的社会化管理服务网，面向全体社区居民和单位的社会化服务网，形成社会福利服务、社会救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，满足社区居民日益增长的物质和文化需求。
2、丰富社区服务内容。
目前我国城市社区服务存在的问题是：一是对便民利民方面的服务相对比较热心，而对弱势群体的服务在覆盖面和服务质量上还有待拓展和提升；二是目前社区服务资金和场所不足的问题还比较严重；三是目前社区组织和居民家庭等对于社区服务社会化、专业化的认识都不够充分，尚不适应市场经济建设的要求等。丰富社区服务的内容，提高社区服务的广度和深度，是构建和谐社区需要进一步加强的重要工作。城镇化中的社会保障的建立是一个重要问题也是一个难题。社区应该积极协助社会保险经办机构开展社会保险工作。尽可能地让一些机关事业单位的人员以及失去土地的农民居民纳入到社会保障的体制中，起到安定社会的作用。要针对商业社区配套从零开始的特点，配套社区商业服务，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建设便捷、优质、安全的社区商业服务网站，合理配置完善社区商业网点，引导和扶持连锁企业在社区设立综合超市、标准化菜点、再生资源回收站等。
3、扩大社区服务对象。
加强对农民工的服务和管理，建立日常服务和管理工作机制，为农民工提供房屋租赁、就业指导、子女教育、困难救助、法律援助和治安管理等服务，建立农民工长效培训和人文关怀机制，促进农民工融入城镇生活。凡居住一年以上的农民工，享有参加居民委员会选举和参与居民自治的权利和义务。
4、广泛开展社区志愿服务活动。
各居委会或片区因把建立“志愿服务组织”作为一项社区建设工作重点来抓，号召社区内有能力的人报名参与，特别是领导干部、公务员、教师、社会贤达应积极参与，做好榜样。返聘一些热心些类活动的离退休人员，让他们发挥余热，做好社区志愿者注册登记，资源的整合，应用等工作。对志愿者本着有钱出钱有力出力的原则，集中募捐善款和志愿者的帮扶劳动，有组织有目标对社区内无力自行摆脱困难的群体进行帮助，用民间善举活动化解社会问题，而不是仅靠政府的救济。促进文明和谐社会发展。采取多样形势大力宣传，鼓励更多人参与志愿事来，区委、街道、居委会各级每年都应对社区志愿工作进行总结表彰，对在志愿服务工作中做出实实在在大贡献的人和单位进行精神物质上奖励。
（五）进一步强化社区的管理功能
虽然农民刚刚进城，但是要真正落实好城镇化的要求，不要等到城市的基础设施或者城市的建筑完全到位以后采取落实社区的服务，而要在城市的建设过程中，尽可能同步甚至更快地加强社区服务功能的完善，这有利于城镇化的发展，让社区从经济到制度、文化同步城镇化。
1、加强社区治安管理。
围绕建设“平安社区”，按照“一区一警”的要求设立警务室，健全以社区民警、协警、义务治安值勤员为依托的社区社会治安防范网络，保障社区居民的人身和财产安全。要开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作；加强公共场所、特种行业和出租屋的治安管理，创造安全稳定的社区环境。
2、发展社区卫生服务。
坚持政府指导、社会力量参与，严格执行社区卫生服务准入制度，以医院为依托，合理配置资源，建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，为居民提供以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。
3、丰富繁荣社区文化。
进一步加快社区文化、体育设施建设，积极组织开展社区文体娱乐活动，形成社区文化特色，丰富社区群众的业余文化生活。组织居民积极参与全民健身活动，建设社区全民健身工程示范点和市民户外健身点，基本建成具有特色的社区全民健身服务体系。
4、扎实开展社区教育。
开发、利用和拓展社区各类教育资源，组建社区教育专兼职干部队伍、联络员队伍和志愿者队伍，逐步实现社区教育与学校教育、职工教育、家庭教育、远程教育相结合的社会化、多样化、终身化教育的目标。尤其要重视加强未成年人的思想道德教育，为青少年健康成长创造良好环境。
1．1加快城镇化建设是解决“三农”问题的必由之路在我国农业、农村、农民这三个问题始终是一个地区影响经济社会发展十分重大的问题。改革开放以来，党和国家几乎每年下发的一号文件都是关于解决“三农问题”的政策性文件。有关专家学者也就如何解决好“三农问题”提出了许多有建设性的对策建议。从各地解决“三农问题”的成功经验看，工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是解决“三农问题”的必由之路。目前我国许多地方，特别是中西部地区，农村城镇化滞后严重制约了农业产业化、农村工业化和农民增加收入。因此，解决"三农"的根本出路，就在于积极实施小城镇战略。
1．2加快城镇化建设能够为提高农村劳动力素质创造有利条件目前，我国农村劳动力整体素质现状不能适应现阶段新农村建设的需要，也是制约农民持续增收的重要原因。加强对农村劳动力的知识、技能培训，帮助他们转变观念，是各级政府的重要任务之一。加快城镇化建设，可以使政府更好地组织农民进行知识学习和技能培训，对农民进行有计划、有重点的实用技术培训，推广农业科学技术，有重点地扶持科技示范户，以示范户带动教授新技术，促进科技在农村的推广和应用，提升农产品的科技含量和技术水平。也能够从整体上不断提高农村劳动力的素质。
2城镇化建设缓慢是制约农牧区剩余劳动力转移的重要原因
众所周知，农牧区地域广大、人口稀少、交通不便、信息不畅，再加上社会发展起点低、市场发育不足，使的城镇化发展比较缓，农牧区剩余劳动力的转移也比较少。和平解放60年来，城镇化从不足3％到2010年底达到25％，大大低于全国城镇化51．27％，更低于东部城镇化率60％的水平。从下表中我们可以看出，各地城镇化水平比较高的地方，农牧区剩余劳动力的转移也比较好。从以上全区各地（市）农牧区劳动力存量及转移就业人数的对比可以分析出，经济发展相对较好地区从农牧区转移出来的就业劳动力比例越高，农牧区富余劳动力转移也较多。从上表也可以分析出，拉萨地区由于有拉萨首府经济发展的带动作用，农牧区富余劳动力转移就业的比例高于其他地区，位居榜首，那曲作为我区一个劳动力较多的地区，由于多方面因素影响，它的劳动力输出比例最低。城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇化水平的高低，是衡量一个地区现代化水平和文明程度的重要标志。由此我们可以看出，越是有城市的带动，越是城镇化水平高，农牧民增收致富的路子就比较宽，农牧区富余劳动力的转移就比较容易，因而，解决农牧区剩余劳动力的问题只有在加快我区推进城镇化上寻找出路。
3大力推动城镇化建设以促进我区农牧区富余劳动力加快转移
根据自治区人保厅的解释，在我区农牧区富余劳动力是指从事农牧业（含种植业、养殖业、林、渔业）的农牧区不充分就业劳动力。按照国家统计局农调队的测算方法，经认真测算，截止2012年底，全区农牧区总人口数为234．42万人，其中劳动力资源总数为126．08万人，农牧区富余劳动力56．05万人，占农牧区劳动力总人数的44．46％。如此多的富余劳动力需要从农牧区转移出来，任务十分艰巨。城镇化建设是实现农牧区富余劳动力转移的根本途径，因此，各地区应因地制宜加快城镇化建设。
3．1各级政府应高度重视城镇化问题党十的报告当中，七次提到城镇化问题。国务院总理主持召开经济社会发展和改革调研工作座谈会时也强调指出：“中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大内需，发挥这个潜力，还要靠改革。把农民工逐步转为市民，需要改革户籍制度；城镇设施和保障房建设，要完善融资机制；城镇化还要确保粮食安全，关系到保护耕地和发展现代农业，这也要靠改革推动。”无论是进行这一系列改革还是城镇化建设规划的具体实施，都需要政府来推动，只要各级政府高度重视，的城镇化建设步伐就会不大加快。
3．2充分利用对口支援省市的条件来推动我区的城镇化建设近年来，中央多次强调资金和项目应突出改善农牧区生产生活条件，改善农牧民生活这个重点。全国各对口支援省市和单位以改善农牧区生产生活条件为重点，大力建设支撑农牧区经济发展、改善农牧区生产条件、帮助农牧民增收致富的项目，积极把项目和资金向农牧区倾斜。加快城镇化建设有利于促进农牧区经济发展，为农牧区富余劳动力的转移创造有利条件，因此，各地应充分利用对口的省市的有利条件来推动我区的城镇化建设步伐。
3．3借鉴发达地区先进经验促进我区城镇化建设加快发展与沿海发达地区相比，我区的城镇化水平相对滞后。为了使我区在2020年同全国一道建成全面小康社会，使农牧区的发展跟上跨越式发展的步伐，使农牧民有更多增收致富机会，必须加快我区的城镇化建设步伐。目前我区城镇化水平虽然相对滞后，但是，这也使我们有后发优势。可以借鉴沿海发达地区在城镇化方面的先进经验来促进我区的城镇化建设。“我国的京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9．29％，生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64．67％，
【关键词】中国特色城镇化建设科学发展
农村城镇化是中国社会发展的必然趋势，也是我国实现农业现代化的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放三十年来，我国农村城镇化建设取得了伟大成就，各地在生态环境建设、基础设施完善和人居环境改善等方面都有了新的突破。
中国特色城镇化建设六十年进程
住房和城乡建设部副部长齐骥在南京召开的第四届世界城市论坛上表示，当前我国城镇化的速度远远高于世界上大多国家。尤其是近十多年来，我国每年都有超过1％的农业人口转向非农业人口，我国城镇化建设能够快速推进，主要归功于我们探索出了一条适合中国特色的城镇化发展道路。回顾中国城镇化建设风雨兼程60载，中国农村城镇化建设以改革开放为界，分为两大发展阶段。
新中国成立至改革开放施行为中国城镇化建设的第一阶段（1949年～1978年）。在这一阶段里，中国农村城镇化建设经历了起步、调整、停滞、恢复发展四个时期。
从1949年至1957年，是中国城镇化建设的起步时期。城镇化水平有所提高。从1958年至1965年，是中国城镇化建设的调整时期。出现第一次逆城镇化现象。从1966年至1976年，是中国城镇化建设的停滞时期。出现第二次逆城镇化现象。从1977年至1978年，是中国城镇化建设的恢复发展时期。在1977、1978年，设市城市增加到193个，城镇人口增加到17245万，人口城镇化率上升到17.9%，但建制镇继续下降，仅有2173个。
从1979年实行改革开放至今30年来，是我国城镇化建设的第二阶段。在这一阶段里，我国的城镇化建设大体经历了恢复发展、稳步前进、快速发展三个发展时期。从1979年至1984年，是改革开发后我国农村城镇化恢复发展时期。1984年，以《中共中央关于1984年农村工作的通知》和《国务院关于农民进集镇落户的通知》两个通知的下发为标志，小城镇发展问题第一次受到中央政策的肯定与支持，与乡镇企业发展相匹配的城镇化战略渐次走进人们的视野。
从1985年至1992年，是改革开放后我国农村城镇化稳步发展时期。从1984年中共十二届三中全会以后，到1992年中共十四大召开以前，以城市改革为重点的经济体制改革推动着我国农村城镇化建设的发展。
从1992年至今，是改革开放后我国农村城镇化快速发展时期。1998年10月，中共中央在《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，第一次提出了“小城镇大战略”问题。2000年6月，“小城镇大战略”被进一步具体化，特别是11月党的十五届五中全会把积极稳妥地推进城镇化列为当前及“十五”期间必须着重研究解决的战略问题，使中国的城镇化迈入一个新的发展阶段。
中国农村城镇化建设的基本经验回顾新中国成立60周年来我国农村城镇化建设历程，在反复实践和艰辛探索的征途中，在城镇化建设的曲折前进中，我们终于有了一条符合中国国情的城镇化建设道路，这是全党全国人民的经验智慧的结晶。
解放思想是不断推进农村城镇化建设的不竭动力。“没有解放思想，就没有改革开放和社会主义现代化建设的成就，就没有中国特色社会主义的发展。”①同样，没有思想解放，就没有中国农村城镇化建设的伟大成就。传统时期自上而下的城镇化通过城乡隔离的二元制度的构建来强制阻断农村人口的城镇化进程，结果使得中国城镇化在新中国成立以后的30年中发展十分缓慢，强制“抑制”式城镇化把农村人口限制在有限的农村土地上而把农业资金大量抽出，造成了中国城镇化发展受阻而工业化和非农化却快速推进的不均衡局面。改革以来自下而上的城镇化把我国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了我国整体的城镇化进程，并逐渐缩小了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。
政策的引导是稳步推进农村城镇化建设的关键。十一届三中全会以后至今，是中国城镇化稳定、迅速发展的时期。正确的城镇建设指导方针，稳定的农业政策法规，对农村城镇化的健康、顺利发展起了推动作用，加之第二、三产业的发展，为农村城镇化快速发展打下了坚实的基础。1982年～1986年、2004年～2008年，中央连续两次下发共十个“一号文件”锁定“三农”，表达了中央对农业基础地位认识的高度统一，对农村生产发展的高度重视，对农民增收致富的高度关注。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也就“三农”问题强调五点：加大农业的支持力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。党的十七大提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。
借鉴成功经验，不搞整齐划一是有效促进城镇化建设的必要条件。农村城镇化建设不是新事物，中国农村城镇化建设要注意吸取相关成功经验。城镇化建设经验既包括国外城镇化建设经验，又包括建国以来我国城镇化建设经验。在借鉴国外建设经验时，由于各个国家历史文化传统、在世界经济体系中所处的地位不同以及实行的经济发展战略和经济体制上的差异，城镇化呈现出多种发展模式，在经济发展过程中的效果也很不一样，所以我们不可照搬。要根据我国国情具体问题具体分析。
地方政府的坚强领导是中国城镇化建设取得重大成功的保障。改革开放以前，我国实行的是高度集权的中央集权制，这种体制为新中国成立初期国民经济的恢复和发展曾发挥过积极的作用，但是，随着社会的发展进步和社会主义市场经济体制的建立，高度的中央集权体制已不适应时代的要求。近年来，我国行政体制改革一直沿着中央政府向地方政府放权，各级地方政府向下层层放权的方向进行。在一定意义上，地方政府的权力大小直接影响着地方政府在城镇化建设中的地位和作用发挥。与时俱进，科学地发挥地方政府在城镇化建设中的作用是我国的城镇化建设取得重大成就的保障。
以科学发展观为指导，进一步推动中国特色城镇化建设
在2007年中央经济工作会议上，同志强调：“我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式，加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们必须正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元机构矛盾。”
十七大报告明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。这为我们进一步推进中国特色城镇化建设指明了方向，就是要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农村小康社会建设，走新型的城镇化建设道路。所谓走新型城镇化道路，就是以科学发展观为指导，遵循城镇化发展规律，按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，以大中小城市和小城镇有机结合、协调发展为方向。统筹推进城乡和区域发展，加快构建合理的城市等级规模结构和城乡一体化的城镇体系，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
以科学发展观为指导的新型城镇化建设，首要的就是科学合理规划城镇布局，使城镇化建设各个方面协同发展，形成鲜明特色，形成较为完善的城镇建设体系，为城镇的长期健康发展打下良好基础，保持经济的全面、协调、可持续发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。
因此，走中国特色城镇化道路应把握几个基本原则：不能照搬别国城镇化发展模式，步西方发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应，从实际出发，因地制宜，走一条健康的、结构多元化的、可持续发展的城镇化道路；大中小城市和小城镇要协调发展。大城市与小城镇具有不同的功能定位，各有各的优势，谁也取代不了谁，只有相互间协调发展，才能更好地促进经济发展；要在实践中充分尊重广大群众的首创精神，鼓励创新、鼓励发展。
注释
（一）昆明市土地征收补偿制度不完善近年来，昆明市为城镇化的建设把土地作为主要的资源进行扩大，土地的收入管理存在制度上的不规范。被征土地的补偿费用没有按规定留在地方财政用于土地的开发，而是大部分被用在城市的开发；土地出让金的预算管理不完善，监督体系不健全，农民得到的补偿费用与出让金存在很大的差距，使得农民的利益受损。加之对失地农民的补偿及安置途径单一，对其就业及保障制度考虑不够充分，使得农民向城镇的转移受阻，也加大了“三农”问题的难度。
（二）昆明市城镇基础设施投入不足当前，昆明市基础设施建设的有关规划还不够完善，政策的实施存在相应的难度，导致实施的效果不容乐观，相应的建设资金被挪用到城市开发与扩张。基础设施建设的重要性不言而喻，它是城镇赖以发展与持续成长的基础。但是，昆明市的基础设施建设滞后于经济的快速发展，基础设施的建设没有同步于城镇化的进程，其中资金的投入较为缺乏导致环境的承载力过大也是其中重要的一个因素。如果不全面的健全基础设施建设的相应投资体制，昆明市的城镇化在受阻的同时会出现交通不完备、环境污染的问题。
（三）公共服务的覆盖面窄公共服务的提供需要地方财政给予强有力的支持。在发展过程中昆明市政府更加注重于经济的发展，追求昆明市在经济发展上的高速增长，而对居民的医疗、社会保险、文化建设等经济效益产出不明显的公共产品没有给以足够的重视。由于制度存在着一定的缺陷，虽然昆明市的经济长期以来保持着一定速度的增长，对公共服务的投入也在不断的提高，但是也造成了公共服务覆盖窄的局面，大量高效优质的文化、发达科技、医疗卫生等资源主要集中在昆明市区，导致了市区与农村地区之间公共产品及公共服务的差距扩大。
（四）城乡收入差距持续扩大由于长期的二元制社会体系的发展，城乡发展一直处于不平衡的状态，城镇居民的收入长期高于农村地区，随着城镇化的逐步推进，使得人才及各种资源不断向城镇集中，导致城乡的经济水平及收入差距进一步扩大。城镇资源的集中及经济的快步发展，使得大量农民涌入城市寻求就业机会，农村人口的大量进入增加了昆明市生产生活的压力，也带来了生态环境的承载加大，不利于城镇化的进一步建设。
二、促进城镇化健康发展的财税政策建议
（一）完善保障制度，保障失地农民的权益对现有的财税政策进行深入的改革与优化，建立城乡一体化的保障机制。现行的土地征收补偿机制应经一部改革，制定统一的补偿标准，健全补偿的机制，避免出现高价征地与低价征地同时存在的现象。同时，完善失地农民的社会保障体系，为失地农民的就业及创业提供政府支持。基于昆明市情，应将失地农民及农民工纳入管理范畴，逐步建立失地农民的养老保险、医疗保险及其他社会救助，给予独立的核算与管理，并制定相应的法规进行管理监督，为失地农民建立健全保障制度，为城镇化的进一步推进提供良好的社会基础。
（二）增加可支配财政资金，为公共服务提供资金保障地方财政的增加对于在城镇化进程中实现其职能有着重要的意义，一方面，城市财政为城镇的基础设施建设提供支持，使其满足城镇化的发展需求；另一方面，可以促进城镇化建设中公共产品的提供，以匹配经济的发展。昆明市政府应满足财权事权统一的原则，在不违背中央政策的情况下，合理增加政府的可调配财政资金，充分保证政府的经济职能作用，确定市一级政府的职责和权力，改革现行不匹配经济体系的财税政策，为城镇化的健康发展提供完善的财税政策。
（三）促进昆明市城乡居民福利水平的公平化建立城乡一体化发展的公共财政体制，以此来完善转移支付政策，实现昆明市城乡一体的福利政策，提高昆明市城乡文化、科技、医疗卫生等公共服务的覆盖范围。首先，提高失地农民及农民工的社会福利，使其享有与城镇居民同等的福利政策；为失地农民及农民工的就业及创业提供政府支持。其次，提高“三农”的支持力度，增加农民的财政补贴，使其留在农村以发展农村的经济，不能为了实现城镇化而放弃农村的改革与发展。再次推进农村基础设施的建设，增强农村的公共服务水平，促进城乡一体化发展。
（四）城乡一体化的就业机制促进农民增收转移农村的劳动力以提供就业机会是完善城乡就业一体化的核心。昆明市应深化“新农村建设人才保障工程”，全方位提高农民的就业技能及职业素养，促进农村剩余劳动力的流转，建立农村人口的自由流动、城乡就业一体化的就业机制，扩大就业的渠道，增加就业岗位，为农村居民创造更丰富的就业机会以及适合的岗位。加快建立完善的城乡就业服务机制和公共职业介绍机构，推行就业信息的共享机制，促进城乡就业网络信息的建立；政府要大力支持与发展全方位的农民教育及就业的培训工作，提供农民的素质与服务水平。建立建全农村的社会保障及劳动保障机制，为农民的劳动及生活提供保障；对税费的减免、社会保障的补贴进一步落实，同时鼓励外出就业的农民工在学到先进的技术后回农村进行创业，促进农村地区的工业化发展，从根本上改善农民生活，增加农民收入，促进城乡的共同发展。
三、结论
面对现阶段城镇化热潮汹涌澎湃的局面，启东应怀揣激情，认清现实，稳步前进。城镇化带来各地大规模造城运动，很多地方定位过高，给当地财政带来了重压，一些地方甚至出现政府卖地还贷的现象。因此，启东在城镇化过程中更应因地制宜，利用区镇合一，从而达到园区与乡镇互补互推，协调发展的有利局面，进而形成具有启东港城产一体发展的特色城镇化。（1）出台启东新型城镇化相关指导意见。政府通过出台一系列启东新型城镇化政策，定位启东新型城镇化基调，确定用地结构和基础设施布局，促使各部门、各单位、各企业明确启东城镇化建设方向，了解总体目标和具体任务，以便指导城市基础设施建设，营造良好的投资环境。（2）编制“区镇合一”的相关规划。科学的规划是指导“区镇合一”的纲领，也是快速发展的前提，主要做好以下三方面的规划：一是区镇总体发展规划。按照“高起点、高标准、富有前瞻性和可操作性”的要求，可聘请知名大学城市规划设计院专家，对区镇总体发展规划进行科学编制；二是土地利用规划。可聘请专家结合启东实际和产业发展趋势，对区镇各类土地统一规划、合理布局，科学编制区镇土地利用规划。三是四大区块的发展规划。根据吕四港镇港镇和吕四港镇海洋经济开发区、寅阳镇与海工船舶工业带、近海镇和滨海工业园区、北新镇和滨江工业园区四大区块的不同情况，分别编制相关的区镇合一规划。
2.提升区域功能，完善基础设施
千方百计筹措资金，推动基础设施工程，不断完善基础设施配套，为区镇合一建设提供设施保障。一是道路建设工程。积极推进宁启铁路启东段建设，完成海启高速启东段工程初步设计。加强农村公路改造建设力度，加快城区公交一体化建设步伐。二是区中园建设，通过区中园建设为园区发展提供优良的载体平台，夯实发展基础。例如，启东经济开发区针对其新能源、光电、电子通讯等高新技术产业园区的发展定位，推进创新型经济园、林洋光电产业园建设，加快和完善配套基础设施建设。三是城乡环境维护管理工程。推行环卫体制改革，组建专业队伍，建设垃圾中转站，构建起“户集、村运、镇集中处理”的垃圾处理新模式，以期不断优化镇区环境。
3.打造区镇特色产业集群
创新举措，以更多的手段抓项目，围绕重点产业链，转变招商思路，创新工作模式，引进龙头企业，推进重点项目，狠抓产业链培育。将四大区块打造成具有各自特色的乡镇，形成差异化发展。如寅阳镇可以海工船舶园区为发展核心，将其打造成为全国超一流的海工装备基地；而滨海工业园着重发展高端装备、海工配套、电动工具等产业，通过科技创新、人才培养等措施实现传统产业升级，力求打造省级高新技术开发区。
4.打造区镇合一示范区
实施区镇合一，打造具有特色鲜明、功能完善、带动效应明显的示范区，有利于全市小城镇在更高起点上科学发展、跨越发展，从而有序推进新型城镇化建设，实现三化同步发展。(1)打造示范产业园区。示范区产业园应根据全市工业发展整体布局，有规划有重点地做好工业引进发展工作，吸聚工业向园区集中，增强产业密集度。依托良好的区位优势。以沿海开发为契机，加大招商引资力度，切实做好园区规划建设工作，大力推介启东及产业园的优势、产业、资源和特色，引进大型项目，吸引各大企业入驻。（2）打造示范镇区。作为区镇合一建设的大后方，镇区建设主要还是应以现代化农业和服务建设为重点。一是大力发展农村经济。出台特色养殖、农业产业化企业奖励扶持政策，鼓励推广大棚蔬菜、节水灌溉等农业新技术，实行企业财力村居分成新政策，村级财力不断壮大、居民收入不断提高，农村经济实现新发展。二是推进农村基础设施建设。实施乡村道路建设，进行城乡环境综合整治，使居民生活环境得到改善。三是加大保障力度。建设劳动就业服务站、人才交流中心，实行企业就地用工制度，加强就业培训，发展新农合医疗事业，提高五保供养标准，加大贫困救济力度，社会保障事业迅速发展，和谐社会建设不断深入。
5.完善保障机制，推进区镇合一
起点低、速度快是改革开放三十多年来中国城镇化的发展主要特征。在1980年~2013年期间，中国常住城镇人口从1.9亿人增加到7.3亿人，年均提高1个百分点，农业人口移入城镇年均1600万；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。在快速发展中，旧模式的城镇化出现了土地城镇化快于人口城镇化、城乡差距加大、东中西部城镇差异拉大等问题。新型城镇化建设目标是重质量轻速度、一体化统筹、缩小城乡差距、城市结构合理和城市群体系趋于成熟等。能源总消耗量的大规模上升是中国城镇化的发展中必然要面对的挑战，一个农业人口转移进入城市，其生活用能消费水平将提升至原来的3倍及以上。而城镇居民的生活能源消费由直接用能量和间接用能量两部分构成。居民的间接用能量远远大于直接用能量，前者又是后者的2倍~3倍以上。根据《中国能源统计年鉴2013》数据，中国在1980至2012年期间，中国城镇人口和农村人口直接用能量都呈现增长态势，但城市人均生活用能量一直高于农村人口的消费量，过去33年间城乡差值在93千克~272千克标准煤。伴随城镇化的发展，同时拉动城市基础设施建设，城镇居民生活用能总量将进一步增长，且间接用能量增速也高于直接用能量。农村人口向城镇人口转变所引起的居民生活用能量的增加量取决于城乡居民生活用能量的差值。西方发达国家城市化发展历程表明，当其人均生活水平和质量进入发达国家行列，其人均能源消耗量不低于4000千克标准煤，人均直接生活用能量大都在1000千克~1800千克标准煤之间。根据十报告提出2020年“国内生产总值和城乡居民人均收入倍增目标”，届时的能源需求总量将达到53亿吨标准煤。按国家发展目标，中国将在2050年进入中等发达国家水平，城镇单位用能消耗将在目前的基础上提高15倍~20倍，届时即使中国人均能效达到目前能效水平最高的日本的水平，能源需求也将接近77亿吨标准煤。如此高的能源需求，迫使中国需要改变当前的能源生产和消费方式，寻找开发新能源之路，实现社会持续发展。
二、影响新型城镇化建设的能源问题
自中国2011年超过美国成为世界上最大的能源生产和消费国，能源问题已成为中国城镇化进一步发展的瓶颈。目前国内能源主要受三方面约束：化石能源国内供应有限，能源效率较低；石油、天然气对外依存度高；高强度能源开发对生态环境造成巨大压力；产能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撑一个国家国民经济与社会发展的物质基础，，更是中国新型城镇化建设的和发展的重要物质基础，中国当前面临的常规能源有限供应能力挑战和严重的生态环境危机，亦是当前世界各国需要共同面对和解决的能源问题。
1.能源效率低。
与发达国家相比，中国目前能源的效率比较低。每生产1000美元GDP，中国需要消耗273千克油当量，而美国仅需要171千克，韩国为184千克，日本则为125千克。国际经验表明，一个国家或地区的城镇化率在30%~60%之间时，是这个国家城镇化加快阶段，而城镇化发展速度和城市能源需求两者关联密切。统计数据显示，截至2013年，中国石油、天然气、煤炭、核能、水力发电、可再生能源等一次性能源消费所占比例分别为17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中国是目前世界上唯一的以煤炭为主的能源消费大国，煤炭能源在中国能源结构中仍旧处于主导的地位。2013年中国能源总体消费情况，总能耗是34.2亿吨标煤（电热当量计算法），能源集中生产和供应中上述标煤41.7%用于发电、4.7%用于供热、14.9%用于炼油，其他用途9.1%、损失29.6%，而发电使用效率34.6%、供热使用效率74.5%炼油使用效率97.9%。煤炭作为主要的化石能源，通过火车、汽车、船运送到城市去，其中在运输过程中所产生的能耗就占到了总能耗的20%以上，能源的集中式生产以发电、供热、炼油为主，但集中式发电、供热效率非常低。如热电厂，要划分一个供热半径，以供热半径内的最高负荷来建热电站，但是供热范围内的用户不可能同时开启所有的用能设备，所以其整体的供电供热效益在40%左右，而且终端用户在建筑、工业的能源利用效率低于国际先进水平至少20%左右。
2.废水、垃圾处理难和空气污染重。
废水、垃圾处理和空气污染是城镇化建设中与能源问题密切相关的另外两方面。中国目前城市环境矛盾凸显，600多座大中小城市中，有70%被废水、垃圾所包围，一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，形成“垃圾包围城市”的局面，许多城市和地区的主要污染物排放量超过环境容量。2012年城市生活垃圾清运量1.7亿吨，比2011年增加4.2%；城镇生活污水排放量462.7亿吨，比2011年增加8.1%，占全国废水排放总量的67.6%。预测到2030年，中国城市垃圾年产总量将达到4.09亿吨，城市废水、垃圾总量增速堪比当前国家GDP增长速度。而城市空气污染问题，根据国家统计年鉴显示的31个主要城市2012年主要废气污染物排放统计数据，这些城市年均二氧化硫排放11.19万吨，氧氮化物14.36万吨，烟尘5.28万吨。而同年北京的上述三种废弃污染物排放分别为9.38万吨、17.75万吨和6.68万吨，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根据2012年国家颁布的空气质量新标准，PM2.5年均值达到每立方米35微克以下才算二级良好水平。在全球化、信息化的今天，中国如何在新型城镇化建设中解决上述影响城市发展的能源问题，如何优化能源结构、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互联网是未来能源生产和利用模式方展方向，是解决未来可再生能源大规模有效利用的重要基础设施。
三、利用能源互联网，提高能源消费结构和效率
能源互联网是美国学者杰里米•里夫金在《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》中提出的愿景。他的书中提出了第三次工业革命，十九世纪蒸汽产生动力带动第一次工业革命，内燃机产生电力带动第二次工业革命，到了二十一世纪进入互联网时代，是否利用互联网形成新的一次工业和产业革命？2008年美国国家科学基金（NSF）项目未来可再生电力能源传输与管理系统中明确提出了能源互联网这一学术概念。
1.能源互联网定义界定。
能源互联网是一种构建在化石能源和可再生能源发电，通过分布式能源采集和储存等装置，运用先进的电力电子技术、信息技术和智能能源管理技术，将多能源网络和信息互联网结合起来新型电网结构，实现能源和信息双向流动的交换与共享网络。以可再生能源发电为基础，常规化石能源为重要补充对能源互联网络进行构建，通过云计算智能网管理系统实现实时、高速、双向的电力数据读取和可再生能源的接入。该网络具有能源种类多样化、能源来源的区域分布广、多种类能源互联、能源网络共享、系统自愈功能、运行高效、绿色环保等特点。
2.能源互联网核心技术构成。
能源互联网由若干个能源局域网相互连接构成。能源局域网由能源路由器、发电设备、储能设备、交直流负载组成，可并网工作，也可脱网独立运行。能源路由器由固态变压器和智能能源控制系统组成；智能能源控制系统根据收集的能源局域网中发电设备，储能设备和负载等信息做出能量控制决策，然后将控制指令发送给固态变压器执行，即智能能源控制系统管理信息流，固态变压器控制能源流。为保证能源互联网的可靠安全工作，能源局域网的上一级干线具有智能故障管理功能，提供能源互联网故障的实时检测，快速隔离等自愈功能。
3.能源互联网面临的技术挑战。
发展能源互联网需要技术跟进，现有技术面临更大的挑战。首先，能源互联网系统中的多能源网络架构和云计算信息融合机制。能源路由器是能源互联网实现的核心，但能源的路由比信息要复杂得多，如何对多种能源收集、储存和控制管理；其次，要实现能源互联网控制，电力电子技术是主要手段，根据居民用能的实际需求以指定电压和频率控制电力的传输是技术关键和难点，电力电子变压器比传统变压器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解决的关键问题；最后是分散协同式的能源控制管理，传统的能源管理系统和可再生能源管理最终在能源互联网的平台上通过云计算智能网实现统一的多种类能源生产、收集、储存和传输等信息实时采集、处理、分析与决策的产能用能，国家和企业对如何促使电网的智能化和信息化结合，信息能源基础设施的一体化发展，是互联网时代能源基础设施进行变革的新挑战。
四、能源互联网在新型城镇化建设中的实践
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出，新型城镇化建设中城镇清洁可再生能源消费比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源种类多样化、安全化、高效使用，推进新能源示范城镇建设以及智能微电网示范工程建设，支持分布式能源的接入，提高居民和企业用能的智能管理。
1.平衡能源结构及供应。
目前，化石能源，比如天然气，其供应稳定、存储方便，但其使用将会产生碳排放，同时化石能源的存储量在急剧的减少；而可再生能源，具有清洁及低运营成本的优势，但其断续和生产的不确定性又将影响能源供应的可靠性和稳定性，比如光伏到了晚上就不能发电，影响供能可靠性。采用两者优势互补的原则来综合的利用。同时，生产生活过程中会产生的废弃物垃圾、污水、污泥、废热和生物质废料充分的回收利用并转化成能源作为补充，利用循环的理念来减少化石能源的需求。
2.技术实践体系。
同时利用传统化石能源和可再生能源，使用集中式能源供应和分布式能源系统两种能源结构。具体做法：多元能源结构，优先使用可再生能源，化石能源为支撑；供应模式：分布式为主，集中式为辅；最后实现能源供需互动，有序配置，节约高效的平衡用能方式。首先，在应用端，每个客户在用能的过程中同时也是产能者，利用节能技术在不断降低能源消耗和提升能源利用效率的基础上，充分回收不同用能单元在用能过程中所产生的余能、废能。其次，采用集中式和分布式能源生产结合的方式，利用以分布式发电机组为核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源补充，贴近用户，根据用户对能量的品质和数量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制层面，以智能能量管理作为核心形成分布式能源控制网络，充分借助人的智慧对能源系统进行整体的优化和控制，进一步提升整体系统的能源效率。最后，以云服务平台为核心的多种能源运营管理系统，将能源的生产商、服务商、运营商、用户有机的结合在一起，通过对多能源的协同调度、监管、交易和智能化服务，形成真正意义上的能源互联网的交换和多方共赢。
3.物理布局在区域内如何实现。
从物理布局上来看，在一个小型区域内，以四环节循环生产形成区域分布式能源系统，终端用户尽量利用节能技术，减少能源需求，再利用分布式能源站来匹配他们的冷、热、电、气、生活用水等多能源需求，同时利用不同能源的存储，回收垃圾、余热、废热、废气及终端用户的工业余能，可实现季节、昼夜能源峰谷的调节，来降低能源的投资和运营费用。以一个小型的区域为示例，实践中在主干网上会有多个区域，它们都挂在主干网络之下，由现有的国家电网、中石油、中石化、、中海油来负责主干网的运营，通过这多各区域之间进行多能源的互补和匹配供应，来减少能源的主干网络昼夜、季节的峰谷压力，降低能源峰谷之间的差距（夏季供冷所需的电负荷非常大，而燃气在夏天基本只是用来做饭做菜，但冬季则相反，燃气供暖消耗的负荷急速增长，国家电网或者是中石油中石化等作为单一的运营商只能提供单一的电或者是单一的燃气是无法解决多能源季节峰谷调节问题）。
五、结论
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