为减少由于人为因素造成的船舶交通事故，国际海事组织（IMO）制定《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《ISM规则》）并要求缔约国实施执行，从制度上严格规范船员的安全意识和安全操作程序，保证航运安全，保护海洋环境。在此背景下，我国作为《ISM规则》缔约国和IMOA类理事国于《ISM规则》生效时起，全面开展航运企业安全管理体系审核工作。1997年1月2日，中华人民共和国海事局（简称中国海事局）通告：《ISM规则》于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上油船、化学品船、气体运输船、散货船和高速货船。1995年5月20日，中国海事局再次通告：《ISM规则》于2002年7月1日起适用于所有500总吨及以上的中华人民共和国国籍的国际航行货船和移动式近海钻井装置。另外，中国海事局还将《ISM规则》进行了推广实施，制定了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《NSM规则》），自2007年7月1日起，适用于所有中国内贸运输的客船、高速客船和500总吨以上的货船。原交通部还制定了《中华人民共和国航运企业安全与防污染管理规定》，并于2008年1月1日起实施。中国海事局是实施《ISM规则》和《NSM规则》的主管机构，中国海事局及其指定的直属海事机构、授权或认可的其他机构为审核发证机构，按照中国海事局确定的审核发证权限范围开展相应的审核发证工作。中国海事局对我国各个国际国内航运企业的安全管理体系的建立和实施进行审核，经审核符合规则要求的，签发“符合证明”（DOC）或“临时符合证明”“安全管理证书”（SMC），或进行签注；同时还对中国船级社（中国海事局的认可组织）的审核发证情况进行监督和控制。中国海事局安全管理处负责并组织安全管理体系审核发证工作；中国海事局审核中心具体负责航运企业安全管理体系的审核发证事务性工作；片区海事机构负责协调管理本地区航运企业安全管理体系审核事务；中国船级社对中国籍国际航行船舶安全管理体系进行审核，签发SMC。航运企业安全管理体系审核工作的开展，有效防止了船舶交通事故的发生，对水上交通安全形势持续稳定起到了较好作用。
2具体行政行为的属性
2016年1月1日，中国海事局撤销了审核中心，对安全管理体系审核工作职权进行了调整：国际航运企业（包括“双证”公司）的安全管理体系审核发证权限下放至直属海事局；国内航运企业、国内航行船舶的安全管理体系审核发证权限下放至营口、烟台、连云港、厦门、汕头海事局和各直属海事局所属的分支海事管理机构，并首次将企业、船舶安全体系审核工作确定为具体的海事行政许可执法行为。党的十四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。海事机构作为水上交通安全的行政管理机关应自觉成为依法治国的急先锋，按照交通运输部党组提出的“三化”要求，依法行政，准确履职，服务交通，奉献社会。通常情况下，行政机关的具体行政行为包括行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付和行政许可等6项。航运企业安全管理体系审核发证工作作为具体海事行政执法行为，应属于行政许可的范畴。《中华人民共和国行政许可法》第34条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
3行政机关行政许可审查
3.1书面审查
书面审查：（1）审查申请材料反映的申请人条件的适法性；（2）审查申请材料反映的实质内容的真实性。书面审查的好处：（1）申请人申请行政许可主要通过提交有关申请材料来证明自己具备法定条件，行政机关的审查也应集中于其提交的申请材料上；（2）行政机关实行书面审查能够减少办理行政许可的工作人员与申请人的不正当接触机会，有助于提高行政机关审查行政许可申请行为的公正性；（3）行政机关实行书面审查，可以减少行政管理成本、减轻申请人的负担。书面审查的不足：（1）若申请材料反映的客观情况本身就是虚假的，只审查申请人的申请材料可能难以发现申请人的真实情况；（2）即使申请材料反映的内容属真，但由于申请与审查存在时间差，申请材料反映的客观情况可能在行政机关审查时已经发生了变化。
3.2实地核查
为提高核查的质量，行政机关应当进行实地核查。尤其是对物的行政许可，行政机关必须核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。例如，申请人申请消防安全管理行政机关验收消防设施，消防安全管理行政机关必须实地核查消防通道是否畅通、消防设备设施是否与申请材料所述一致。
4程序要求
依据《航运企业安全管理体系审核发证程序》的相关规定，海事机构在收到已受理的审核发证申请材料后，应与航运企业商定审核时间，安排审核组，并下发《公司审核安排方案》。具体流程：（1）由审核组长组织召开审核组第一次内部会议，通报有关情况、确定审核重点、分配审核任务、商定《审核计划》、提出有关要求。（2）每位审核员根据《审核计划》，对航运企业安全管理体系文件进行审核。（3）审核组长组织召开审核组第二次内部会议，讨论文件审核情况，确认并汇总审核中发现的问题和不符合规定情况，作出是否按《审核计划》继续实施活动审核的决定。（4）对发现的每一个问题，审核员应与被审核人员进行充分沟通，让其理解、认可并知悉如何改正。对一个部门审核结束后，审核员还应与该部门负责人就部门审核的整体情况进行简要沟通。（5）若航运企业是初次申请安全管理体系审核，还应对代表船舶进行审核。（6）审核组长应组织召开审核组第三次内部会议，综合分析和研究审核中搜集到的客观证据，确认并汇总审核中发现的问题和不符合规定的情况，总体评价企业安全管理体系与规则的覆盖性和符合性、企业安全管理活动与安全管理体系的符合性、安全管理体系运行的有效性等。（7）审核组围绕审核中发现的问题和不符合规定的情况，对企业安全管理体系运行的总体看法与企业相关人员进行充分沟通。（8）根据沟通情况，确定不符合规定的情况和问题，形成《不符合规定情况清单》《问题清单》及《公司审核报告》。（9）审核组提交《公司审核报告》等相关材料。最后，海事机构对审核组提交的《公司审核报告》等相关材料进行再次审查，决定是否同意发证或签注。经审定同意发证的，海事机构在10个工作日内向企业颁发或签注DOC；经审定不同意发证的，海事机构在10个工作日内向企业送达《不予海事行政许可决定书》。
5海事机构审核行政许可的具体做法
根据《中华人民共和国行政许可法》的有关条款，海事机构对航运企业安全管理体系的审核是一种行政许可行为，具体做法如下：（1）签发DOC和SMC，属于航运企业取得资质的行政许可。依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，这种行政许可一般以书面审核为主。对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定；行政机关应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，并根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。（2）通过指派审核组对航运企业的安全管理体系文件和活动情况来判断公司安全管理体系运行的符合性和有效性。（3）海事机构根据审核组提交的《公司审核报告》，在进行审查后决定是否颁发DOC和SMC，或送达《不予海事行政许可决定书》。（4）航运企业安全管理体系是体系内人员按照企业已制定的安全生产制度和安全操作规程而运行的庞大的系统工程。该体系运行效果缺乏可执行的评判标准。
6改进建议
安全监督管理属于安全管理的范畴，是在安全管理的基础上发展起来的，指为达到预定的安全生产目标，在生产过程的各个环节中对是否严格遵守安全生产法律、法规、各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施所进行的监视﹑督促和惩戒。
二、发电企业安全监督部门
为了监督、督促各项安全管理工作的有效开展，按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条要求，发电企业基本都设置了安全生产管理机构，即安全生产监督部门，负责本单位安全生产监督工作，履行对各部门、各级人员的安全生产监督职能，主要职能包括对安全生产过程中人身安全的监督管理以及设备安全的监督。按照中国电力《安全生产监督制度》规定，安全监督职责主要包括以下三个方面。
1.安全管理制度监督
安全管理制度监督包括监督国家和上级单位有关安全生产的法律法规、规章制度、标准、规程、规定、措施、要求的贯彻执行情况；组织或参加本单位安全生产规章制度、标准、规程、安全技术措施的制定、审查和修订工作；监督各级人员安全生产责任制的落实情况。监督合同、协议中关于安全生产管理条款的执行情况；监督应急管理体系的建立和运转情况；监督安全生产教育培训计划的落实情况，组织安全生产规章制度和安全工作规程考试，组织安全生产监督网活动。
2.安全生产保证措施监督
安全生产保证措施监督包括监督“两措计划”的执行情况；监督安全生产费用的提取和使用情况；监督劳动保护用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用情况；监督安全设施和职业病防护设施“三同时”执行情况；组织或参加分析安全生产工作存在的重大或突出问题，向相关职能部门提出改进工作的建议；监督发（承）包工程项目发包方“四项责任”的落实情况；参加工程项目的设计和施工方案审查、承包商资质审查、合同及安全生产管理协议审查和签订、竣工验收等工作；监督安全生产奖惩制度的落实情况；提出对安全生产做出贡献的人员给予表扬和奖励的建议，对安全生产事故负有责任的人员给予考核、处理的意见。
3.安全生产过程监督
安全生产过程监督包括监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全健康的防护状况；监督安全生产事故隐患排查治理的开展情况以及查出问题和隐患的整改落实情况；组织、参加安全事件/事故调查处理，监督“四不放过”原则的贯彻落实情况，完成安全事件/事故统计、分析、上报工作；对监督检查中发现的问题和隐患，存在危及人身和设备安全的，应要求立即停止作业或停止设备运行，并提出整改要求，下达《安全生产整改事项通知书》。《安全生产整改事项通知书》由安全生产监督部门负责人签发。对于安全生产重大决策、重要文件、重要会议要求的贯彻执行，安全生产重点、难点问题的处理，安全生产重大事故隐患治理，安全事件/事故整改等存在落实不及时、不到位的，向本单位行政正职或其授权人进行汇报后，下达《安全生产督办事项通知书》，限期解决，相关单位、部门必须及时上报督办事项的落实情况。《安全生产督办事项通知书》由安全生产监督部门提出、本单位行政正职或其授权人签发。
三、发电企业安全生产保证体系和安全生产监督体系
1.安全生产保证体系
安全生产保证体系是以落实安全生产责任制为核心，以落实设备专责制和提高人员素质为重点，从组织管理、规章制度、设备管理、安全投入、人员素质等方面建立健全的有系统、分层次的安全生产体系。安全生产保证体系保证企业在完成生产任务的过程中，实现安全、可靠；解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都随时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。显然，安全生产过程中的安全管理的大部分工作由安全生产保证体系来承担。当然，也包括体系内的安全监督管理。有必要强调的是安全生产保证体系内的监督是指上级对下级的监督（督促），指组织者对被组织者的监督（督促），成员之间的相互监督，与安全生产监督体系承担的安全监督管理职责不同。
2.安全生产监督体系
安全生产监督体系是独立于安全生产保证体系外的体系。企业安全生产监督人员、部门安全员、班组安全员组成三级安全生产监督网。企业安全监督部门作为三级安全生产监督网的一级部门，原则上由本单位行政正职主管，对其负责，并接受上级安全生产监督部门的业务指导。安全生产监督体系主要任务是监督、检查安全生产保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。为了保证安全监督的及时性、有效性，中国电力《安全生产监督制度》赋予了专职安全生产监督人员和专职安全员以下职权。一是有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室等各类场所检查和了解安全生产情况。二是有权制止和处罚违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。三是有权对监督检查中存在问题的部门、个人进行处罚。四是有权要求保护事故现场，有权向本单位内任何人员调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故现场进行照相、录音、录像等。五是对事故的调查分析结论和责任追究有不同意见时，有权提出或越级反映；对违反规定、隐瞒事件/事故或阻碍事件/事故调查的行为有权纠正或越级反映。为了显示监督的严肃性、限制监督职权的无限放大，中国电力《安全生产监督制度》又要求专职安全生产监督人员和专职安全员在行使职权时要负以下责任:一是维护正常生产秩序。在履行职权，制止和处罚违章时，应当说明情况，解释理由；二是因安全事件/事故调查需要向有关人员了解情况时，应为当事人保密；三是对隐瞒安全事件/事故或事件/事故处理不当的行为，应深入调查并对有关部门和人员进行说明。
3.安全生产保证体系和安全生产监督体系之间的关系
安全生产保证体系和安全生产监督体系都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全保证体系对企业的安全生产负有实施完成的职责。安全监督体系对企业的安全生产负有监督检查的职责。安全生产监督体系和安全生产保证体系相互独立、相互依存，是一种制约与被制约的关系。安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。
四、结语
1.1神华包头煤化工有限责任公司坚持在公司每天的早会上通报各中心前一天直接作业情况及当天预申报作业情况，所在生产中心如果有非计划作业或者与预申报发生偏差的作业，由主要负责人要说明原因。
1.2神华包头煤化工有限责任公司消防气防中心坚持每天到生产现场对直接作业预申报执行情况、作业安全措施落实情况、作业票证办理规范情况及特种作业人员持证作业情况进行检查，并将检查情况进行通报。安全健康环保部也定期到现场对直接作业情况进行监督检查，对发现的安全隐患和问题责令立即落实整改，确保现场作业安全，否则责令停工整改。
2从实际需求出发，抓好安全培训工作
2.1加强对领导层的安全培训领导层及不仅把握着企业生产经营方向同时也是安全管理工作的主力，其安全素质的高低和安全生产技术、安全管理知识的水平的高低直接决定了企业对安全生产各方面管理的重视程度、方式方法及各项安全规章制度的执行力度。
2.2抓严抓实新员工的三级教育对新员工的培训基本属于的安全启蒙教育，要让员工一入厂就建立对安全工作的正确认识，树立“安全第一，预防为主”的意识和不断学习安全知识、积累安全经验的理念。使广大员工逐步在处处、事事都牢记安全，落实行动，每个人都能做到“自主管理”、“三不伤害”，天长日久形成企业固有的安全习惯以及员工头脑中固有的安全意识。
2.3在日常安全培训中应认真贯彻按需施教、注重实效的原则安全培训工作的成绩不仅是看培训了多少课时，培训了多少人，重要的是看培训是否符合企业需要、是否真有实效。实施培训阶段，要从师资队伍、培训内容和教学方法等方面保证安全培训的质量。培训内容的确定要从强化意识、掌握理论和提高技能的需要出发，精心安排培训计划，按照“干什么，学什么;学什么、教什么”的原则科学设计。重点放在员工安全操作规程、安全管理制度、消防基本常识和器材使用、劳动防护用品的正确佩戴使用、职业危害预防、事故应急处理等与员工实际工作切实相关的方面。突出案例分析培训，挑选出适合培训对象的典型事故案例，分析其发生的直接和间接原因、事故的进程、造成的后果或损失、事故的应急处理与救援、责任人处理，以及吸取教训，如何防范以避免发生类似事故等环节，对学员进行针对性强的安全知识培训。
3组织全员对所有岗位存在的安全风险进行辨识分析，并制定控制措施
神华包头煤化工有限责任公司风险评价，采用工作危害分析(JHA)和安全检查表分析(SCL)法，JHA方法是从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价，判定风险等级，制定控制措施。SCL方法是一种经验的分析方法，是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目。再根据掌握的《风险评价清单》的各风险因素依据风险矩阵法进行判定，根据事故发生的可能性(L)和后果的严重程度(S)确定风险度(R)，制定控制措施。公司各个岗位存在的风险因素是是不同的，该项工作要求组织全体员工参与。首先要对员工进行相关内容的培训，使其了解该项工工作的真正目的和重要性并传授其辨识方法;其次要以装置、班组为单位合理组织，正确引导，使其能根据自身的工作程序、工作环境，结合工作经验，实事求是的反映本岗位存在的风险。员工在实际工作中要把风险辨识作为一项常规活动，不断地更新风险信息，反馈控制措施的可行性，并提出改进措施，不断完善。
4开展全员参与隐患排查活动，加大重大隐患治理力度，实现本质安全生产
4.1各专业主管部门和各中心定期组织进行大检查和自查，对检查出的问题和隐患按照“五定”原则落实进行整改，对于问题严重的，下发《安全检查隐患问题整改通知书》，限期整改，对于违反法律法规或限期仍不能整改完成的，给相关单位负责人下发公司级或部门级安全工作督办单，由公司领导或部门领导督促整改落实。
4.2建立了隐患排查报告评审奖励机制，鼓励员工及时发现现场存在的安全问题和隐患，对员工发现并提出的问题及时落实整改措施并制定整改完成时间跟踪整改。同时根据问题和隐患后果的严重性给与一定的奖励。通过隐患排查奖励机制，现场的隐患和问题数逐年降低。
4.3通过公司安全例会，请各中心员工代表参加，在会上提出在安全管理方面存在的问题隐患和好的建议，对于员工提出的隐患问题和好的建议落实整改责任单位和责任人。同时对相应的员工按照《员工提出问题和隐患奖励办法》在月度考核中给与一定的奖励。
5建立具有专业素质的应急救援组织
应急救援的重点是对受害人员的营救，迅速控制事态，这就要求这一组织行动一定要迅速、准确、有效，所谓迅速就是要建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模的应急力量、设备物资等资源，迅速建立起统一指挥的协调系统，开展救援活动。要满足以上三点，生产企业一是要建立严密的应急救援体系，这一体系包括安全、消防部门、生产装置、后勤部门、医疗部门等。并在每个部门设置专门负责人，负责相关人员的培训演练、物资储备和设施维护；二是制定贴近实际的应急救援预案，包括各个级别、各个方面的应急救援预案，定期组织不同规模的演练，在演练中发现问题并不断地修订改进，在演练中锻炼救援人员心理素质、反应速度、应急能力；三是要提高专业救援队的应急救援能力，包括相关理论知识的掌握，身体素质、心理素质的训练，各类消防救援器材的熟练使用等。要树立忧患意识，有紧迫感、使命感，搞好训练、演练，以备在特殊情况出现时能迅速应战。
6刚柔并济全面提升煤化工安全管理水平
没有规矩，不成方圆。从煤化工实际出发，不断完善分工会基础管理、安全维修管理、安全宣传教育等方面的规章制度和程序，推进煤化工安全管理。
6.1结合公司总体部署，利用各种形式（如：板报、征文、宣传画、网络平台等）广泛宣传，发挥阵地作用，抓好安全教育；
6.2采取岗位培训、维护经验交流、召开技术研讨可靠性会等形式,组织员工学习业务、学习规章,学习各类安全知识，养成按章办事的习惯，强化了全员的安全意识，充分调动了大家的工作热情。
6.3根据PDCA循环加强现场监督检查。煤化工正是依据PDCA循环原则，对质量计划的制订和组织实施进行全面管理。这一体系、平台，是合理规范个人活动、组织团队协作行为、维系煤化工组织正常运转的基础，必需真正体现出公正、合法的原则，才能增强煤化工的凝聚力，构建和谐劳动关系。柔性化管理赋予煤化工非凡的应变能力：它把围绕生产的管理结构调整为适应发展的柔性管理机构；把被动的事后检查的管理方式，转变成事前预防的管理方式；把刚性管理的制度，转变为柔性的约束机制，采取信任-指导-感化-自控的方式，发展为员工自觉的行为准则；增强广大员工对煤化工的向心力、凝聚力与归属感，把员工在煤化工中自我价值的实现与煤化工的发展目标相融合。
7结语
任何项目在建设初期，建设成功后甚至生产过程中都要做安全评价设计。安全设计评价内容包括安全预评价、安全设施设计评价、安全验收评价，安全现状评价、专项安全评价。安全评价有时被称作风险评价或危险评价，它是应用安全系统工程原理和方法对工程项目中存在的有害危险因素进行辨识与分析，判断工程项目发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据，以实现工程项目安全为目的。安全评价既需要安全评价专业理论的支撑，又需要专业技术和实际经验的结合。无论是设计评价、安全管理评价、生产设备安全行为安全性评价、可靠性评价、作业环境评价、重大危险源和有害因素危险性评价都需要专业技术支撑。若对项目评价内容不熟悉，对评价项目必要的专业知识不清楚，可能就会造成评价过程出现遗失疏漏，评价内容不能应用于实际生产，甚至可能在安全生产管理中起到反作用，酿成事故、损失。对项目每个工区专业技术知识了解透彻，就能在安全设计评价中采用合适方法。安全评价方法是进行定性、定量安全评价的工具，安全评价内容包涵很多，安全评价对象、目的有很大不同，安全评价指标和内容也不同，这都需要很好专业理论与实践知识。对项目安全评价过程中，只要采用合理高水平专业技术知识，无论安全检查表评价法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、事故树分析法（FTA），还是作业条件危险性评价法（LEC）、故障类型、事件树分析法（ETA），甚至是影响分析法（FMEA）、火灾/爆炸危险指数评价法、矩阵法等方法都能做到很好的使用效果。
2专业技术能建立健全安全管理中的规程制度
建立健全企业安全生产规章制度，尤其针对安全操作规程、安全应急预案等实战性和专业性都比较强的制度更需要具备很高专业技术知识支撑。专业技术精湛，专业知识透彻，应急预案实际应用性比较强，处理问题方法就安全得当，排查隐患就能彻底及时，治理排除隐患方法措施就比较高明，就能做到省时、省力、安全。将专业技术应用到生产管理中有助于制定新技术、新工艺、新项目的安全制度规程，进而推进到生产顺行、施工改造、隐患治理等过程中，从而更好地维护岗位人员的安全劳动保护和职业健康防护。
3专业技术能提高岗位作业人员的能力水平
专业技术在实际安全管理中应用得当，以提高岗位操作人员实际技术水平能力作为最根本落脚点。无论企业安全评价，还是规章制度，都需要专业技术支持。归根结底总结一句话，必须把实际操作岗位人员的专业技术提高作为最根本目的。加强职工职业技术知识能力。必须从以下三方面入手：
3.1做好职工安全技术教育工作
在企业开展安全技术教育工作，目的在于提高全体员工安全行为意识和安全技术水平，实现安全文明生产。安全技术是人们在征服自然的斗争中所积累起来的知识、技能和经验，是从事生产人员应该掌握的最基本的安全内容。开展安全技术教育工作归根结底是为了增强职工的安全知识，提高职工的安全素质，强化岗位作业的安全性，为生产稳定顺行创造前提条件。一般来讲，安全技术知识包括生产技术知识和专业性的安全技术知识。根据这些先进的经验、知识，制定出安全管理制度、安全技术操作规程等服务安全生产内容。进一步延伸机械、电气安全技术，防毒及救护常识，防火防爆安全技术，锅炉压力容器安全知识，防雷防静电安全技术等。通过教育学习这些内容，以达到提高职工安全技术素质，增强预防和处理事故能力的目的。
3.2利用专业技术，做好隐患排查治理工作
安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律法规、规章制度、规程标准和安全生产管理规定，或者因其他因素在生产经营中存在可能导致发生的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。生产企业在事故隐患的排查治理过程中，只有采用专业技术知识，才能采取相应的安全防范措施，防止事故发生。对难以生产的生产储存装置设施、项目设备，更需要结合专业技术，加强维护、监管和保养，以防事故发生。
3.3增强职工实际运用专业技术能力
人是企业实际生产中最活跃的、最具生命力、最主要的因素，其他一切因素如设备、材料、原料都必须靠人的因素去推动。人是企业中最宝贵的、最具决定性的因素，材料燃料、机械设备都需要被人所掌握、应用。人力资源是企业生产的根本资源，所以真正意义上把专业技术应用到实际生产中，就必须在人的方面多下功夫，从基础上严抓职工实际运用专业技术能力。很多企业员工队伍整体职业素质参差不齐，专业技术能力提高与培养方面需要多下功夫，多采取新颖措施，把提高职工的整体素质作为出发点。只有加强对员工的技能培训和技术能力培养，才能提高企业安全管理整体水平。
4总结
工商管理专业（专科）毕业论文
姓年名：级：调查题目：指导教师：
阳煤集团电大工作站
目录
提纲................................................................................................. -1-摘要................................................................................................. -2-绪论................................................................................................. -3-
一、加强化工企业安全管理的重要性............................................ -4-
二、氯碱化工企业安全问题及成因................................................ -5-
（一）安全意识不强................................................................... -7-
（二）安全管理模式手段落后................................................... -7-
（三）安全科技投入不足........................................................... -8-
（四）安全管理机制不完善....................................................... -9-
（五）安全教育培训不到位....................................................... -9-
三、加强氯碱化工企业安全管理的对策...................................... -10-
（一）强化安全意识，构建企业安全管理文化.................... -10-
（二）、创新安全管理模式和手段........................................... -12-
（三）加大安全投入和科技创新............................................. -13-
（四）建立健全安全生产管理制度......................................... -14-
（五）加强安全教育，提高员工安全素质............................ -14-结论................................................................................................... -17-参考文献........................................................................................... -18-
浅谈化工企业安全管理
提
绪论
一、化工企业安全管理的重要性
二、氯碱化工企业安全问题及成因
（一）安全意识不强
（二）安全管理模式、手段落后
（三）安全科技、安全投入不足
（四）安全管理机制不完善
（五）安全教育培训不到位纲
三、加强氯碱化工企业安全管理的对策
（一）强化安全意识，构建企业安全管理文化
（二）创新安全管理模式和手段
（三）加大安全投入和科技创新
（四）建立健全安全生产管理制度
（五）加强安全教育，提高员工安全素质
浅谈化工企业安全管理
摘要
化工安全生产关系到国家的财产安全、人民生活利益，以及职工的安康，是化工企业最根本的效益所在。安全生产关系到化工企业的经济效益和社会效益，是化工企业生存和发展的基石。在化工企业生产过程中，由于化工生产具有很高的危险性，而对如何减少化工企业事故的发生率，一直是我们化工从业者关心的问题。阳煤集团正处于强煤强化的转型发展时期，每一个分公司的安全管理显得尤为重要，我所在单位阳煤氯碱是阳煤集团下属子公司，企业生产工艺流程复杂、设备落后、工艺固定、存在的安全风险较大，容易造成重大的安全事故，因此，有必要对氯碱化工企业安全管理进行研究探讨。本文首先介绍了化工企业安全管理的重要性，然后分析了氯碱化工企业安全问题及其成因，针对存在的问题提出一些相应对策，期望本文给化工行业在加强安全管理方面起到一些借鉴作用。
【关键词】：化工企业事故案例安全管理
绪论
当前，化工已成为国民经济的重要支柱产业。随着化学工业的发展，涉及到的化学物质的种类和数量显著增加。其使用的原料、中间体甚至产品本身，有70%以上具有易燃易爆有毒有害和有腐蚀性的特性，生产过程中大多在高温、高压、有毒条件下进行，经常因处理不当而发生事故。化工过程日益向装置规模大型化、高工艺参数、过程连续化、自动化的方向发展，化学品事故的后果也越来越呈现出瞬间性、大规模化和灾难性的特点。虽然事故发生频率降低，但是，事故影响加大，对我国经济发展很不相应。灾害性爆炸事故、火灾事故、大范围人群中毒事故频繁发生。与其它方面的事故相比，危险化学品事故“死亡不多但影响严重，事故不大但波及范围广，伤害不重但后患无穷”，相关专家说“危化”隐患“一旦出事，都非小事”，而且化工企业大多在城镇附近，一旦发生恶性事故危害极大，所造成的严重后果和社会影响远远超过事故本身，不但造成劳动者的伤亡和企业的经济损失，还会严重地污染、破坏环境，常常在一定范围内引起群体性、社会性问题，影响社会稳定大局。特别是：化学工业和核工业一样，发生的事故有可能造成社会、生态灾难，且影响可能持续数十年或更久，贻害子孙后代，而要消除事故后果，则需付出极大的代价。因此，要求化工企业在发展的前提下强化必须企业的安全管理，建立、健全长效的安全管理机制，促进企业的健康、稳定、持续发展。
一、加强化工企业安全管理的重要性
化工是我国国民经济的支柱产业。但化工生产往往具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，任何一项设备隐患、制度缺失、工作疏忽或个人违章行为，都可能造成安全事故的发生。实际上，一个化工厂从建立到生产出产品，需要很多的环节，包括环境评价、产品和生产装置的安全性评价、劳动保护评价等等环节。否则，这些企业虽然表面上可以赢利，但实际会造成这种各样的隐患。因此，目前国家仅有环保局和安全生产办公室来进行想应的管理是远远不够的，需要形成一个良好的制度，如引入行业协会等来对这些小企业进行有效的监管。
安全生产是化工生产的前提。由于化工生产中易燃易爆、有毒、有腐蚀性的物质多，高温、高压设备多，工艺复杂，操作要求严格，如果管理不当或生产中出现失误，就可能发生火灾、爆炸、中毒或灼伤等事故，影响到生产的正常进行。轻则影响到产品的质量、产量和成本，造成生产环境的恶化；重则造成人员伤亡和巨大的经济损失，甚至毁灭整个工厂。无数事故事实告诉我们，没有一个安全生产基础，现代化工就不可能健康正常地发展。
安全生产是化工生产的保障。要充分发挥现代化的优势，必须实现安全生产，确保装置长期、连续、安全地运行。发生事故就会造成生产装置不能正常运行，影响生产能力，造成一定的经济损失。安全生产是化工生产的关键。化工新产品的开发、新产品的试生产必须解决安全生产问题，否则便不能转化为实际生产过程。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”的科学理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以国家安全生产法律法规和标准为依据，明确工作目标和任务，坚持标本兼治，重在治本，切实做好化工企业安全基础管理工作，进一步减少事故总量，控制和减少较大以上事故发生，促进化工企业安全、环保、科学地发展。
通过加强化工企业安全基础管理工作，建立安全生产条件不断完善、安全管理逐渐规范、从业人员素质持续提高、安全生产主体责任落实到位的企业安全生产的长效机制。
通过加强企业安全基础管理工作，企业安全生产条件和作业环境得到明显改善，事故防范和控制能力及企业本质安全水平进一步提升，安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降，始终处于良好的安全受控运行状态。
通过加强企业安全基础管理工作，规范企业建设项目安全管理，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，保证化工建设项目投料试车安全和建成后的长期安全、稳定生产。
我现在氯碱化工公司工作，下面我重点谈谈氯碱化工企业安全管理方面的问题，提出了一些自己的看法和对策，仅供同行业人士参考！
二、氯碱化工企业安全问题及成因
化工及化工相关高危行业事故易发、多发，一旦发生重特大化工事故，不仅会导致严重的财产损失和人员伤亡，还会引发重大环境和
生态灾难，严重影响社会稳定，已引起了社会的广泛关注。
2010年5.22日上午8：30分，阳煤氯碱公司公用工程工区污水处理工段临时负责人安排清理接触氧化池的淤泥；上午9:40分，该临时负责人在安装污水泵时被绳子带入池中，另一名工人立即下池施救，施救过程中两人窒息晕倒，第三名工人见状立即让找人施救，第三名工人在施救过程中也窒息。其他员工立即汇报公司进行抢救，10：20分送往平定县人民医院抢救；其中两人抢救无效死亡，一人受伤。事故原因：安全意识不强，没有采取安全措施，没有佩戴防毒面具情况下作业。
2010年7月18日15:30分，阳煤氯碱公司承包队检修作业人员在含有乙炔气的二期清净1塔上，用氧焊动火切割设备上的链接螺栓，导致发生爆炸。造成1死三重伤，事故原因：在没取得动火、登高、吊装作业证的情况下违章作业，检修现场管理人员安全意识不强，没有及时制止违章作业，公司对外用工的资质审查不严，培训针对性不强，流于形式，安全技术措施审查不严、不细。
2010年11月20日晚19点01分，榆社化工股份有限公司树脂二厂2#聚合厂房内发生了空间爆炸，造成聚合厂房四面的建筑坍塌、电缆起火、管线震裂，导致氯乙烯单体泄漏着火、连锁爆炸，聚合厂房（1#2#聚合厂房）90m 范围内的建筑物的门窗损毁，1000m 方位内厂房、居民等建筑物的门窗玻璃部分破碎，事故造成4人死亡、2人重伤、3人轻伤，财产损失2500万元。
氯碱化工事故究其成因，主要有以下几个方面：
（一）安全意识不强
改革开放以来，全社会在安全生产观念和认识上有了较大的转变，但与发达国家和地区相比，仍有很大的差距。安全意识的强弱对于促进化工企业加强安全管理，保护从业人员的安全与健康极为重要，同时，安全意识对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少事故的效果。当前有不少化工企业，上至老总下至员工，仍然存在着重生产轻安全的现象。没有做到“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”，缺乏安全法律观念和意识，逃避承担法律责任和义务；没有实施有效的安全教育，安全意识淡薄。安全理念是依靠法律法规的监管，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位领导重效益轻安全。要知道，安全生产是最大的效益，安全不仅是一线工人关心的事，也应该是化工企业、地方政府、国家乃至全社会共同关注的大事。
（二）安全管理模式手段落后
我国大部分化工企业的安全管理相对于国外的大型化工企业来说，还是相对落后的，主要表现在管理的模式和手段上。
1、实行政企分开之后，部分化工企业在其组织机构、资金使用、管理方式、内部责任划分等方面，依然延用着计划经济体制下的管理制度和方式。形式主义仍在作祟，许多人习惯用计划经济体制下的思维和方法进行安全管理。管理模式落后，主要体现在靠会议防事故，靠文件防事故，靠检查防事故，单项的、被动的、经验似的管理；忽
视了安全信息的理论指导（缺乏安全信息的收集，决策缺乏科学性），忽视了全过程、全方位、全员参与的系统安全管理，忽视了主动管理，安全检查不细不严；重事故后整改，轻事故前预防，在事故的预防措施上缺乏科学的技术手段，因而不能适应经济发展对安全管理的要求。
2、安全管理手段较单一，虽然国有大中型化工企业改制，产权、人事、工资、奖励、保险等最根本的制度基本上是政府手段放松，化工企业安全管理受到制约而降低，化工企业自主经营安全管理手段至松懈，化工企业不能依据事件和环境的变化，适时进行安全管理调整。安全生产的一些规章制度及安全经费往往难以很好地落实。
（三）安全科技投入不足
科技是维护生产安全的最大保证。安全生产科技工作是以公益性为主导的事业，目前，我国有些化工企业没有建立和完善科技创新的投资机制和激励机制，更谈不上拓宽科技投入渠道，得不到各级政府部门的支持。不少化工企业现有的生产设备和安全设施大多是十年或二十年以前投入使用的，设备和工艺在科技水平上与国内外同类生产装置相比存在着较大的差距，缺乏相应的技术支持，使得设备和装置的安全度降低。不少设备、设施存在严重的事故隐患，有的带病运转，有的就是摆设。另外，部分化工企业自身在投资和资金分配上，仍存在只顾眼前利益，不顾生产安全这一重大因素其原因为：一是大多数化工企业资金紧张，二是化工企业负责人对事故隐患危害性的认
识不够深，三是部分事故隐患地方政府监管不到位。对安全检查出的隐患不组织人力物力进行整改，不将隐患消除，那就埋下事故隐患，一旦发生事故，损失远远大于投入，到那时后悔莫及。所以对查出的安全隐患改进要彻底，要舍得投入，一定要将隐患彻底整改。
（四）安全管理机制不完善
现行安全生产运行机制与市场经济体制不相适应。安全管理机制是否健全，是衡量一个氯碱化工企业安全管理水平高低的重要尺度。新形势下，氯碱化工企业往往为了在激烈的市场竞争中求生存、获发展，把氯碱化工企业经济效益作为第一因素考虑，大量时间、精力都放在产量、质量、经济效益上，忽视了安全管理资金投入，安全生产工作在氯碱化工企业的地位呈下降之势。氯碱化工企业劳动人事、工资制度改革在深化，但却缺乏相应的安全管理监督、检查和激励机制，没有把安全管理作为一项系统工程来进行。安全管理的保证机制即安全生产法律法规的落实，有待进一步的加强；安全责任不具体，责任的细化和落实不到位，责任的追究随意性大，几乎全部都是事后追究，极少事前惩治。
（五）安全教育培训不到位
部分化工企业对员工不进行经常性安全教育，造成安全意识淡薄，基层管理干部的综合素质偏低，职工的安全素质差。有些生产指挥者违章指挥、操作者违规操作，冒险蛮干。在化工企业实行自主
管理之后，化工企业的用人、用工制度就可以自行决定了，这也是造成当前安全管理被削弱的一个重要因素。有些化工企业开始对原有的安全管理人员进行裁减，并由此而引发了安全管理技术人员的结构性矛盾，有人曾将此概括为“六多六少”：一是经验型人才多，专业型人才少：二是低学历人才多，高学历人才少；三是无专业技术职称的人才多，有专业技术的人才少；四是初级人才多，中、高级人才少；五是非安全专业的人才多，安全专业的人才少；六是单功能的人才多，多功能的人才少。还有一些化工企业为了减少成本支出，开始招收大量的合同工、临时工、季节工、农民工进厂，加上化工企业原有的职工变动频繁，调岗、离岗、返岗的流速加快，从而弱化了职工的安全技术教育，使一些未经安全培训的人员仓促上岗作业，此后也再没有进行定期的培训。这就为日后大量的因操作失误而带来的事故留下了隐患。有的化工企业即使开展了安全知识培训，也大多是让职工死记安全操作规程，从书本中来到书本中去，与将要或正在步入的实际工作岗位少有联系，其结果往往是职工的书面考试得分高，而实际操作安全意识却很差，对作业过程中的危险因素和防范措施知之甚少。
三、加强氯碱化工企业安全管理的对策
（一）强化安全意识，构建企业安全管理文化
氯碱化工企业的安全问题上归根结底是化工企业由于短期利益的驱动，在相关监管部门监督力度薄弱的情况下，产生的机会主义行
为，因此，在制度性规范的压力较强时，化工企业或许是被动的接受相关部门关于安全方面的要求。但是监管压力较弱时，化工企业的机会主义行为又将可能发生，因此，只有通过不断培养核电企业自我约束能力，强化安全意识，变为主动的自我遵从，才可以将风险在化工企业内部控制在最低的程度。这个方面的形成就需要通过构建起化工企业的安全文化来实现。安全文化是指一切从事于化工企业安全有关活动的人员的特征以及高度责任心。安全文化的实质是建立一套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个企业内营造人人自觉关注安全的范围。安全文化的建立，需要从精神文化领域的发掘，重点的是道德意识的提升，统一安全价值观念，激发企业上下员工对安全工作的热情和创造能力，让企业的每一位员工都自觉自愿的为实现企业的安全生产和发展而奋斗，形成企业的道德凝聚力，为企业的安全生产提供不竭的推动力。实践证明，通过多种途径的激励措施，可以不断增强企业的荣誉感和道德进步需求。从而有效的减少企业安全生产领域的道德风险，因此，化工企业安全文化的创建，对于化工企业的安全管理尤为重要。
开展“安全月”的活动为培育和提升企业安全文化搭建平台和载体，公司将在“安全月”集中开展安全知识的宣传和安全警示教育，组织“安全月”黑板报的展示和评选，进行安全应急预案的演练，开展安全隐患的排查和整治等活动，目的就是要大力提升全体员工的安全意识，使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针深入人心，促进公司
安全生产形势持续稳定和好转。同时也要以“安全月”各项活动为抓手，培育企业的安全文化，逐步形成安全文化理念体系和工作机制，使安全生产和管理做到规范化、标准化、常态化、自觉化。
（二）、创新安全管理模式和手段
1、防范为主。注重结果安全管理创新的原则受行业危险性所限，化工生产安全管理必须是全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底，软硬件管理高度统一，上下求得一致。因此，化工生产安全管理创新的基本原则是：防范为主，注重结果。即无论从完善对人员、设备、措施等必备条件的管理，还是全面推行高科技、新技术都以防范为主要目标，追求加大安全系数为根本。确保即使在出现或可能出现误操作、有缺陷的条件状态下，仍能够避免事故发生。
2、建立安全首长负责制。要建立一个以厂长（经理）为中心的统一指挥系统，也就是管理主体，这个管理主体一定要有权力、有权威，这种权力、权威体现在：一是由财产所有权所获得的支配权，能保证安全生产的各类投入；二是由法律程序或特定标准所赋予的地位和职权，能有效指挥安全生产工作：三是谁主管、谁负责，指挥和控制保证生产的安全、稳定、长效运行。
3、将班组长素质提升工程纳入到安全管理模式中。班组长是企业管理的基础，是公司安全、质量、产量和生产效益的基础，是兵头将尾，是最基层的领导者，班组长与其他管理者不同，他必须要深入工作现场，既是管理者，又是生产者，要会和懂生产各个环节的工艺
流程和操作程序，才能发现得出问题，管理到位。提高班组长的综合素质，落实基础管理为支点，改变公司的整体管理水平和精神面貌，消除“跑、冒、漏、滴”和“脏、乱、差”状况等有着重要的意义。
（三）加大安全投入和科技创新
加大安全投入、改善设备设施的安全状况是实现安全生产的基础。随着设备设施运行时问的延长，设备老化、本质安全程度低下等不安全因素的不断增加，势必给安全生产带来新的隐患。因些，必须加强安全技改投入。一方面对新建的生产线应采用国内先进的安全技术设备，并经有资质单位进行安全评审后方交付使用，另一方面对影响安全的原有设备设施应依据轻重缓急，每年有训划地进行安改、技改，从技术措施上保证设备设施安全可靠运行。阳煤集团氯碱公司加大科技创新，外聘了有多年工作经验的技术人员给供热工段的员工讲解了锅炉低负荷运行的操作要领。低负荷本身是种难掌握的运行方式，低负荷运行就是要求风用到最小，煤用到最少，同时还要确保回料系统的通料正常，因此风必须的掌握好，大了失去平衡返料就会不正常，小了就可能出现流化不好，料层沉积，最后无法运行。煤用到最少，这就需要操作人员时刻认真，观察各参数，及时发现问题，及时处理，比如煤断了，如果没有及时发现问题，很有可能低温灭火。经过我们对风的大小、煤配比千百次的调节，对返料无数次的调整，终于成功的按公司的要求，降负荷至70%-75%，每日节煤约50吨左右，节水约300吨左右，由于计量节电算不出，同时锅炉的磨损减小了，使用的寿命延长了。
企业要实现安全技改，必须有一定的专项资金，资金应统一安排，
集中使用，专款专用，提高资金的利用效率。加强安全技术的引进研发和利用，采用先进可靠的监控预警系统和设备，加大隐患治理投人，把事故损失和影响降到最低，防止设备带病运行，优化工艺操作，不断提升企业设备设施的安全水平，为安全稳定、长周期运行提供物质保证。
（四）建立健全安全生产管理制度
安全生产管理制度包括综合安全管理制度、人员安全管理制度、设备安全管理制度、环境安全管理制度。每个制度应做到目的明确、责任明确、标准明确，这样安全生产就有了基本保证。安全生产责任制一方面能增强公司各级负责人、个职能部门及工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面能明确各级负责人员、个职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员的积极性和主观能动性，确保安全安全生产。为了能够落实好安全生产责任制，对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责任和权利进行明确界定，通过与各级负责人、各职能部门签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，做到“谁主管、谁负责”；谁安排工作、谁负责安全，并按要求追究其责任。
（五）加强安全教育，提高员工安全素质
安全教育，是提高员工安全意识和预防事故能力的重要途径。根
据资料统计，80%以上的事故，是员工安全意识不强，未能掌握相应的安全操作技能，在紧急情况下缺乏应急措施和自我保护能力造成的。因此，强化安全宣传教育，提高企业职工安全生产素质和自我保护能力，是抓好安全生产工作的重要环节。阳煤集团氯碱公司按照“实际实用、循序渐进、逐步完善”的原则，把职工安全教育培训工作做细、做好、重点做好“每日一题”、“每周一课”、“每月一考”和以师带徒“手指口述”形式的培训；所有培训都遵守“生产需要什么样的人员，我们就进行什么样的培训”和“现场干什么、我们教什么、考什么”的培训思路，确保职工学练结合，学以致用。其中通过开展“师带徒”活动、电葫芦吊装电石、分析工滴定操作等“技术比武”活动，大大增强了班组成员的凝聚力，营造了班组成员在技术能力、操作水平上相互“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，使班组成员在操作上逐步规范化，从而实现班组管理规范化。在车间的每周二、五安全活动中始终坚持开展“四个一”，即讲解一个岗位操作要领，解剖一个事故案例，分析一个“三违”原因，宣传一项安全政策及法律法规。工段在星期一、三、四以“一周三培”、“两个三”为培训计划都按时进行着，着重从基本技能操作培训和现场管理水平两方面开展工作，不断强化车间基础管理。
牢固树立“安全第一、预防为主、适应变化、与时俱进、现场第
一、注重结果”的指导思想，坚持“以人为本、教育为先”的理念，坚持现场干部上讲台，培训课堂到现场，并以安全培训为重点，强化职工安全意识，促进职工安全行为养成；以提升职工队伍素质为目标，
强化岗位技能培训为准则。
1、加强对企业安全生产管理人员安全管理知识的培训
尽可能配备既有专业知识，又有实践经验，同时责任心强的人员来从事安全生产管理工作，真正做到“懂管、会管、善管、敢管”。
2、对一线从业人员重点进行安全操作技能的培训
对于三级教育要重视班组级的教育，对于员工的培训教育做到不走过场，防止出现有试卷、有记录、有成绩，但无效果的现象。
3、要有针对性地进行岗前培训教育
要求员工熟悉生产环境，了解危险化学品特性，明确危险环节，掌握应急处理措施，培养员工实际操作和应急救助能力与逃生能力。只有不断提高各级、各类人员安全意识和防范风险能力，才能使安全形势保持平稳态势。坚决杜绝无教育、无培训人员上岗。
结论
随着社会的不断进步和生产的不断发展，影响到氯碱化工企业安全的因素会越来越多，仅依靠单纯传统的安全思维方法和多种专业安全技术措施的简单叠加，难以解决复杂的生产系统中的安全问题。较好的途径是：用系统的思想、系统的方法对企业安全管理工作的总体加以研究、分析和规划，进一步从整体上认识和把握安全管理的本质及内在规律，建立科学的管理流程，使之更适应工程所面临的风险，减少或避免发生各种人员伤亡、设备事故。总之，安全工作是氯碱行业的头等大事，是企业发展有生命力的关键指标，安全工作必须警钟常鸣，常抓不懈。一个现代化的企业要对国家负责，要对社会负责，要对家庭负责、要对每一个员工负责。要把安全工作纳入企业的日常管理中，必须做到大事不过天，小事不过班。不要把安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，真正把“管安全”上升为“要安全”，使安全工作成为一种自觉的行动，才能从根本上杜绝事故发生，切实提高企业的经济效益。
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安全生产、安全生活、安全生存是大众安康的需求，是社会文明进步的必然。珍惜生命、关注安全，已成为全球的共识，已成为新时代的呼唤。所以企业和员工在经济生产、生活中必须重视安全文化的建设。
企业安全文化是企业发展的重要基础，是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，实现安全生产为核心，提高全员安全文化素质；以宣传、教育为手段，贯穿于生产经营全过程，以现代企业安全管理技术为依靠，更有赖于全体员工的安全自律，形成安全生产的长效机制。企业安全文化是真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针的内因，最终目的是变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。企业安全落实了，企业效益和社会经济水平也会随之提高的。
一、企业安全文化概述
（一）安全文化的概念与本质
英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”,翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。因此认为安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。
（二）企业中的安全文化概述
企业的安全文化建设是衡量一个企业管理水平的重要标志。企业要想在社会上赢得信誉，实现经济效益，必须把企业安全文化放置在一个重要的位置。安全文化建设既是企业管理的重要组成部分，又是一门综合性的系统学科，因此必须抓好安全文化建设。
1、安全管理的对象
安全管理的对象是对生产经营活动中一切人、物、环境的状态管理与控制。安全管理不是少数人和安全机构的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。
2.在企业安全生产工作中的地位
安全工作首先要解决物的不安全状态问题，其次是人的不安全。只有解决了这两个不安全状态，企业才能很好的发展。如果连人身安全都不能保障，那么其他一切的生产活动都不能很好的进行。所以，必须重视“安全”问题，把它摆在企业正常运行的首要位置。
二、中小企业中存在的安全问题
我国的中小企业众多，每年发生的安全“事故”也举不胜举，以浙江永康为例。永康市五金机械企业有1万余家，绝大多数为私人企业和家庭作坊，由于工人缺乏安全意识和安全操作经验，每年被机器切断的手指上千。因此这里又多了两个新的别称：“断指之乡”和“工伤之乡”。据知情人介绍，每年被截断的民工手指大约在一千多个，而绝大多数受伤民工均成了永远的残疾。
现在，冲压产品绝大多数都转移到了乡镇和私营企业，用的多数是未经任何训练的民工，按照乐清和常州所报道的比率估算，全国按一百万台冲床估算，其中90%左右是肯定会伤人的中小型冲床，则每年被冲残手的人数应为40-60万人！这是一个庞大的数据，让我们看到中国的中小企业存在严重的“安全问题”。
2003年5月份以来，煤矿安全事故频频发生。来自国家安全生产监督管理局的消息说，乡镇煤矿产量猛增使得前三季度乡镇煤矿事故发生次数和死亡人数均呈上升趋势，同比分别增加231起、47人，分别上升12.9％和1.5％。其中，一次死亡30人以上的特大事故死亡人数同比增加19人。辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯等煤矿事故再次让我们看到了“安全事故”是现在中小企业存在而且必须得加大力度进行整治的一项大工程。
三、发生安全问题的原因
（一）政策、行政方面
1．在2000年时国家有关部门了必须经过培训、持证才能上岗的职业名单中，却没有“冲床工”这一职业。这就导致了职工缺乏必要的操作技术和安全意识。
2．政府和劳动保护部门无法对受害者的合理申请赔偿做出仲裁，受害者只能私人通过律师打官司获得相应的赔偿。而受害者好多因为经济实力不够，无法请律师打官司，最终放弃索取赔偿，这也让企业更加肆无忌惮。
3．劳动部门没有履行对加班加点、不签劳动合同、安全生产不符合要求、不买工伤（社会）保险的不法企业进行监督、检查的职责。以致不法企业的行为更加猖獗。
（二）技术、标准方面
1997年修订过的《锻压机械安全技术条件》中，实际上仍然将16吨以下的冲床列为不必配置安全防护装置的机床，这些机床占冲床总量的三分之二！而对16吨以上冲床所规定的安全指标，也远远不能满足安全需要。并且政府和企业的研发部门也只把研制精力放在数量少但可卖高价的自动生产线和数控机床上。
（三）宣传、教育方面
新员工和老员工进企业之后都要进行安全宣传和教育。以至于他们缺乏保护自身的安全防护意识。并且企业的管理人员在让员工进行操作机器之前，没有告之哪些机器、操作是比较危险的，并要做好必要的安全措施，操作时更要谨慎小心。企业的安全文化教育疏忽导致了更多的安全事故的发生。
四、企业安全文化的建设
（一）首先要认识企业的安全文化建设的重要性
企业安全文化作为一种管理手段，是企业战略实施的重要支柱，是企业经营管理的灵魂。对于企业内部而言，能激励员工安全意识，重视职业道德，改善人际关系，培养企业精神。对外，则要树立企业形象，提高企业声誉和企业的竞争力。而企业安全文化建设的实质就是以人为中心，要建立以人为本的理念，加强企业安全文化学习。
（二）安全文化宣传教育和培训
企业安全文化建设必须涵盖企业所有人员，包括企业的决策层、经营层、管理层和操作层。一般安全教育在企业中包括了几个方面的层次和类别：
1．企业厂长经理安全管理培训。这项培训突出要解决在企业生产经营活动中决策者和经营者的安全生产责任，达到建立、强化企业领导者、决策层、经营层的安全生产意识之目的，使得他们能自觉地履行其安全生产职责，并关心、支持、督促相关职能部门认真做好安全生产管理工作。
2．对企业安全管理人员的培训。关键是要明确任何实施有效的安全管理在于促进培训对象的思想素质和业务素质，工作技能和专业水平的提高，使之能真正当好企业领导的助手和参谋，在企业的生产活动中发挥安全生产管理机构组织、管理、检查的作用，做出卓有成效的各项工作。
3．特种作业人员的训练。所谓特种作业人员，就是他们的作业，对作业者本人，尤其是对他人和周围的环境构成某种重大危险因素的作业人员。基于这一特性，对于他们的教育和培训就应紧紧抓住其作业特点和可能引发的危险种类和状态，有针对性的开展系统的相关教育和训练，提高其专业知识和操作技能，以实现其作业过程的安全可靠性。
4．开展对企业全体员工的安全生产教育。企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一个员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一个员工的安全意识，使之实现从“要我安全”，到“我要安全”，及“我会安全”的根本性，是企业文化建设的中心任务。
（三）国家制定合理的法规和制度
1．国家对有些特殊、危险的工种，必须要求企业对员工加以安全培训，或者员工自己通过努力获得上岗证书，只有参加过合法的培训之后才能上岗。
2．劳动部门规定劳动者因工伤残或者患职业病，依法享受社会保险待遇，患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得解除劳动合同，并且还规定不论受伤者是否为事故的主要责任者，其医疗费、陪护费、误工费等均由用工单位承担。
3．国家对劳动者的权益进行了维护和保障，劳动者自己在工作中也必须争取良好的工作环境和福利待遇，同时，万一发生伤害事故，要依法索取应得的经济补偿必要时寻求法律的帮助。
4．尊重和重视员工的创造性。人的安全意识水平的调节，由于人文素质不同，会表现出不同安全行为水平，同一个企业或生产环境，同样的职工或领导，由于责任、认识等因素的影响，因而会出现对安全生产的不同的安全行为及思考方式。因此要对员工进行充分的授权，营造民主参与的氛围，鼓励他们发挥主动性和独创性，充分释放其智慧与才能。要对员工放手，信任他们，人人参与企业安全管理之中，。
五、结束语
对于中小企业的发展促进中国经济高速的发展我们应该高兴，但我们同时也应该清醒地看到，中小企业的进步中还隐藏这一个大的问题——安全生产与安全教育的滞后，未能获得与之同步的发展。究其最根本的一条，是员工安全意识、自我保护观念薄弱，因此，我们要营造企业安全文化的整体氛围，采各种措施，认真地做好安全宣传教育，促进社会的发展。
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[5]孟燕华，胡广霞.现代职业安全健康丛书.化学工业出版社.2005年7月
[6]孟燕华.现代职业安全健康丛书.化学工业出版社.2005年7月
健全企业安全生产档案是评价安全生产工作的依据。安全生产管理工作是一个动态过程，通过档案统筹规范，以文字、图片、台账、表格等来反映安全生产工作具体情况。所以评价企业安全生产工作，不能只是依靠现场呈现的场景来做判断，还要结合安全生产档案来综合评价。比如，在某一事故调查中，安全生产档案就是认定事故责任的最为重要的依据之一，翻查安全生产档案资料中对事故发生点的历史记录，能够清晰地了解安全生产负责人有无履行安全生产监管职责，为事故的定性提供有力证据。
二、构建企业安全生产档案的主要内容
1．事故应急处理方案。主要是针对企业内部可能发生的危险源，来进行事先设定的应急处理方案。比如，消防器材和防汛设备的分布位置图，以及内部各种紧急事故的处理小组成员名单和职责规定。
2．安全生产工作记录。包含企业内部各会议对安全工企业安全生产档案作的研究、讨论、决议等记录；劳动保护用品的发放情况记录；企业开展各项安全生产隐患排查与生产状况检查的记录；安全整改通知书及其跟进结果记录；事故调查报告和解决进度报告记录等。
3．企业自身安全工作的规章制度。是企业内部根据实际生产经营情况而制定的规范。内容有专门负责安全生产的主管领导及其下属人员分工；企业负责人签署的安全责任书；针对特殊工种设置的专门操作流程，如易燃、易爆、有毒物的处理等，以及各类防范职业病的措施等。
三、加强企业安全生产档案管理工作的实施
1．树立正确管理思想与认知，提升企业领导的重视度。安全生产档案看似与生产效益高低并无直接关联，所以许多企业认为只要抓好生产现场的人与物的管理就够了，导致很多企业领导对这一工作的重视程度不够，缺少人力、物力、财力的投入。所以，树立正确的思想与认知，加强宣传力度，将档案管理工作纳入议事日程，提高企业领导对安全生产档案重要性的认识，他们才能在各个方面给予充分支持。
2．提高安全生产人员素质，组建企业安全档案管理专业队伍。管理人员素质、业务能力和管理水平等是影响安全生产档案质量的直接因素。相关人员不仅要具备专业的档案理论知识和管理知识，还要熟练掌握相关安全管理与技术的知识。企业应当积极组织相关人员进行业务培训，筛选符合岗位要求的高素质人才，组建一支专业的安全生产档案管理队伍，满足企业长足发展的需求。鉴于安全生产档案的专业性与广泛性特点，笔者建议安排专门对接人员负责档案的建设与保管，因为档案的管理需要按照归档标准与范围逐日积累、充实，才能确保其全面系统、真实地反映企业的安全情况。
虽然我们一直在强调建筑施工安全生产，但是建筑工程的安全事故还是经常发生。如脚手架倒塌、塔机失稳事故；高空坠落及触电事故等等。这些事故的发生，都明显存在违反操作规程、安全责任落实不到位等现象。其实，上述所言的现象也只是一个表象。其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程。只有企业领导和全体员工高度重视，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理有关规定，加强安全知识和业务技术的学习，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生。因此，建立健全完善的规章制度和安全组织机构，不断提高企业全体员工的安全意识，尤为重要。
一、企业安全组织机构与规章制度
安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责企业安全工作重大问题的组织研究和决策。主要安全负责人负责企业的安全生产管理工作。施工企业的性质决定，企业必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实践经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。安全机构不能仅是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。安全组织机构人员要熟知国家法律、法规知识，并贯穿运用到企业生产实践中去。要负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在企业安全组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要融入到单位、部门和岗位。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该更体现出实效性和可操作性，反映企业性质，面向生产一线，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的企业安全管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
二、企业经常性的安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性。安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，强化安全生产知识，有效地防止不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地、内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
1.进单位教育
对于新进单位的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于新进单位的职工实行三级安全教育，这也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。各部门对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况，现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育，内容包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。
2.特种及特定的安全教育
特种作业人员，除按一般安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后方可上岗。再针对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的适时的安全教育。
3.经常性安全教育
企业在做好新职工进单位教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反映安全教育的计划性、系统性和长期性，有利于加强企业领导干部的安全理念，有利于提高全体职工的安全意识。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕，而是一项系统性、长期性、社会化公益性工程。施工现场的班前安全活动会就是经常性教育的一个缩影，长期有效的班前活动更面向生产一线、贴近职工生活，具体地指出了职工在生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高施工效率。
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