为进一步加强领导，落实责任，强化措施，将民生工程各项工作落到实处，全面完成省政府下达给我市的民生工程目标任务，使全市城*居民生产生活条件有新的改善和提高，共享民生工程的实惠。现就做好2009年全市民生工程工作有关事项通知如下:
一、加强领导，明确分工
1.鉴于人事变动和工作需要，调整市民生工程领导小组及各专项工作督查小组成员
2.各县（区）及**经济开发区应相应调整和充实各自民生工程领导小组及其他相关机构成员，具体名单在5月5日前报送至市民生工程领导小组办公室（市政府办公室综合调研科，联系电话：
二、分解指标，落实责任
1.按照市人民政府与各县（区）人民政府和**经济开发区管委会签订的2009年民生工程目标责任书的总体要求，全市民生工程各项目标任务分解下达到各县（区）和市本级相关单位（详见附表2），各县（区）必须按责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项目标顺利完成。
2.民生工程市直各责任单位（含驻*单位，下同）肩负落实省下达目标任务和督导县（区）完成目标任务的双重责任，各责任单位主要领导是第一责任人，并要明确和相对固定分管责任人和联络员（详见附表3）。各责任单位要就落实各自主管的民生工程指标制定具体的实施方案，并及时按照上级的新要求予以充实完善。实施方案呈请市分管领导同意后，于5月5日前报送市民生工程领导小组办公室。
三、积极督导，严格考核
1.市民生工程领导小组办公室和各专项督查小组办公室要积极深入各县（区）定期或不定期开展督导工作。要坚持月报制度，市民生工程责任部门须于每月5日之前向市民生工程领导小组办公室书面报送上月指标任务的完成进度及存在的问题，市民生工程领导小组办公室按程序呈请领导审阅，并在一定范围内通报。
2.对民生工程的考核采取日常考核和集中考核相结合的办法进行，日常考核由各专项工作督查小组分别进行，年中和年终市民生工程领导小组将组织相关部门进行集中考核。
3.在考核时，各单项指标完成任务计满分，每超额完成一个百分点,按该指标设定分的1%予以加分,加分总分不超过该项指标的设定分。某些指标未下达给某些县（区），该县（区）则按其他县（区）在该项指标中所得分的平均分计分。
四、其他要求
1.市直责任部门要加强与上级部门特别是省政府各部门的联系，及时掌握信息，明确指标要求，弄懂考核规则，知晓所处位置，改进工作方法。
2.民生工程各项指标的任务数以省政府与市政府和市政府与各县（区）签订的目标责任书为准，如果省下达的指标数要调整需以省政府相关文件为依据，市政府下达给各县（区）的指标若要调整，需按程序报经市民生工程领导小组批准。
3.在民生工程的实施过程中，市直责任部门要积极主动做好配套服务工作，如需市民生工程领导小组及其办公室出面协调解决的问题，应以书面形式提出请求。市直责任部门获悉上级政府及其主管部门涉及民生工程考核内容的文件资料，应及时抄告市民生工程领导小组办公室。
为深入贯彻落实中央关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，根据《*省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知》（*政〔2009〕1号）精神，经县政府研究，结合我县实际，现提出如下实施意见：
一、深入推进原有的17项民生工程
按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，深入落实《*省人民政府关于实施12项民生工程促进和谐*建设的意见》（*政〔20*〕3号）和《*省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（*政〔20*〕3号）有关规定，完善政策，提升水平，确保农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程继续稳步推进。全县农村中小学D级危房改造任务已于20*年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。
二、大力实施新增的11项民生工程
坚持“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2009年全县新增实施11项民生工程：
（一）农村五保供养服务机构建设。加大全省农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率，2009年集中供养率不低于30%，到2012年集中供养率达50％。2009年投资802.38万元，增加730个床位。
（二）重度残疾人生活救助。2009年安排资金191.5万元，对4750名已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人850名，每人每年补助600元；农村重度残疾人3900名，每人每年补助360元。有效缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。
（三）新型农民培训工程。2009年安排资金189.6万元，培训新型农民4000人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”3600人，农业专业技术培训400人。
（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。2009年安排资金180万元，对6000名农民工进行技能培训。
（五）提高妇女儿童健康水平。着力提高妇女儿童健康水平，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率。计划用4年时间，使我县妇女儿童相关健康指标达到中部地区领先水平和东部地区平均水平。2009年安排资金83.5万元，实行免费婚前医学检查，对农村孕产妇住院分娩、儿童免疫规划一类疫苗接种给予补助。
（六）“农家书屋”工程。加快建设“农家书屋”，满足基层农民群众日益增长的精神文化需求。2009年投入76万元，在全县建设38家“农家书屋”，每个农家书屋配置标准为2万元，到2015年基本覆盖全县所有的行政村。
（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年投入120万元，建设3个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。
（八）农民体育健身工程。2009年省、市暂没下达我县任务
（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照*省人民政府《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（*政〔20*〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，2009年投入资金2352万元，实现政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担。
（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排390万元，建设1000口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设30个乡村沼气服务网点。
（十一）病险水库除险加固工程。加快我县病险水库除险加固步伐，2009年投资4354万元，对7座病险水库实施除险加固，其中小型病险水库6座、国家规划内中型水库1座。
三、工作要求
实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，是国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年实施28项民生工程，是省十一届人大二次会议确定的2009年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各乡镇、各有关部门要认真落实总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。
（一）强化协调调度。民生工程的受益群体主要在基层、在农村，各乡镇、县直有关单位要下移工作重心，搞好协调服务，加强督促检查。要对照目标责任书的要求，层层分解任务，做细实施方案，明确推进措施，精心组织，精细操作。各有关部门要加强指导，上下联动，密切配合，形成合力。工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。
（二）强化资金保障。加大民生工程资金筹集力度，进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。同时，县财政通过提前拨付资金等方式，保障民生工程投入。县财政局、审计局要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。
（三）强化制度建设。进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度；推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。完善已建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。
让农民持续增收 ，不仅仅是一句口号
在丽水代表团驻地，记者问农民代表陈金：“听了《政府工作报告》，您最大的感受是什么？”陈金想了一想说：“我最大的感受是，政府对老百姓、对我们农民的事是一年比一年重视了。”
陈金代表高兴地对记者说，去年我们村人均收入达到7600多元。政府投资200多万元，为我们村建了6米宽3公里长的“康庄大道”，农村的道路变宽了。农民看病有了新型农村合作医疗。农民已逐渐享受到了城里人的一些待遇。他说：“这次《政府工作报告》把民生问题，把农民的持续稳定增收，特别是欠发达地区农民增收的问题作为重要的内容，让我们农民再一次感受到政府实实在在的举动。”
确实，生活在浙江大地上的农民生活是一天比一天富裕了。2006年是社会主义新农村建设的开局之年。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标要求，地方各级政府出台了一系列针对性措施，我省农业和农村经济继续呈现出良好的发展势头，农村各项社会事业发展明显提速。2006年，我省农村居民人均纯收入7335元，实际增长9.3%。
“但是，我们也应该清醒地看到，农民持续稳定增收也面临着严峻挑战。”浙江石梁酒业股份有限公司董事长邱建生虽然是一位来自企业界的代表，但是他情牵农民兄弟。这次来省里开会，他的腰痛病复发，但即使腰痛得只能睡在地板上，也在整理着调查来的数据和材料。在接受记者的采访时，他指着资料说，从2006年的情况看，我省农村居民人均现金收入虽然保持了较快增长，但来自农业、牧业的现金收入增幅分别回落6.3个和11.7个百分点，来自林业的现金收入增幅也呈现回落。
引起这些回落主要原因是什么？邱建生代表认为，一是市场风险和自然风险并存，农产品价格走低，农资产品价格上升，导致农产品成本价格总体上升，农业比较效益整体下降；二是农民来自非农产业收入的不稳定性。由于农村劳动力大都劳动技能低，增大了向二、三产业转移的难度。农民增收的困难，直接导致了城乡居民收入差距扩大趋势难以遏制。2005年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.45∶1，2006年城乡居民收入比达到2.51∶1，收入差距有所扩大。
来自玉环县楚门镇三联村的狄绍增，虽然是个十足的“泥腿子”代表，想法却很有见地。他说，农村税费改革以来，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是，造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在。一些农资价格上扬，抵消了政府对农业的补贴。一些不该有的隐形摊派还在产生。另外，近年来的一些自然灾害，如台风的影响，制约了农民增收。
如何让农民持续增收的话题，农民代表关注，医学界的代表同样也关注。浙江省中医院中医内科主任陈意代表的观点是：“要让农民保持持续增收，首先要着手处理城市与农村在基础设施资源配置上的公平问题、工业与农业协调发展问题、市民与农民平等待遇的问题。”
陈意代表的观点，得到周学锋代表的认同。作为来自经济发达地区的代表，说起让农民持续增收稳定的话题，他有一番感悟。“近年来，我们宁波市的公共设施、社会保障工作向农村倾斜。我们主要是抓城乡一体的农村公交、排水、排污、供水、环卫等公共设施的建设。让农村与城市一样，城市有的农村也同样有，这样才体现出城乡公共基础设施资源配置上的公平。”周学锋介绍，通过一系列实实在在的帮扶工程，农民的生活条件、生存环境得到了改善，“去年我们江北区农民的人均收入已达到了9000多元。”
对于如何在制度上让农民保持持续增收，台州市椒江区区委书记王建平代表从他的工作实践中谈了他的思路。他认为，解决这个问题需要完善制度建设。就是要在加快推进城乡一体化的工作中，加强对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的考核评价制度的建设。只有一系列的制度作保障，才能使农民增收，不仅仅是一句口号。
改善民生的项目投资一定要保障
“努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把解决民生问题摆在更加突出的位置。”这是《政府工作报告》提出的要求。
被群众亲切地称为“职工贴心人”的省财贸工会主席章凤仙代表，在这次人代会上，仍把她一贯“向下”的目光，投向了民生问题。
人代会开幕的前一天，记者在杭州代表团驻地新侨饭店采访了章凤仙代表。她说，前些年，我关注社会保障、农民工讨薪、维护劳动者的合法权益等问题。今年我搞了很多调研，准备了不少议案和建议，老百姓看病难、农民工权益保护、慈善事业等关系到群众切身利益的事，我仍然想提一提。
章凤仙代表告诉记者，她平时下厂去调研，或者在和职工聊天的时候，总是会听到他们一些关于“看病难、看病贵”的反映。有个数据很说明问题，卫生部最新的调查统计表明，由于经济原因，有1/4的受访者因无力支付医疗费而放弃治疗，48.9%的受访者因看病难而不去看病，有29.6%的受访者因住院费交不出而放弃住院。“我看到这样的消息心里很难过。”章凤仙朴实的语言里始终透露出一位人大代表对群众疾苦的关怀。
章凤仙告诉记者，我这次有一个关于加快建设省内平价医院的建议，这也是政府改善民生投资项目的一个内容。希望有关部门能从政策、经费、体制、医疗资源配置上对平价医院给予支持。同时加快社区卫生保健服务中心的建设，让老百姓享受优质医疗服务。
在浙江立马股份有限公司总经理章树根代表眼里，吃、住、行和劳动就业是老百姓生活中的大事。章树根认为，“民以食为天”。食品安全是关系人民生命健康的大问题。但是现在百姓间流行着这样一个说法：“吃菜有毒素，吃肉有激素，吃蛋有色素，吃什么心里都没数。”这虽说是一个民间流传的顺口溜，但从一个侧面反映了老百姓对食品安全的担忧与无奈。对此，章树根代表提出，政府一定要把抓好无公害蔬菜基地建设作为改善民生的一项重要工程加以重视，真正让老百姓吃得放心。
住房难问题，章树根代表同样关注。他建议政府要降低土地的出让价格，限制开发商无度定价。加大对廉租房和经济适用房的建设力度，使城市房价与当地收入水平相适应。
来自松阳县西屏镇的农民代表方永岳则提出，“千万农民饮用水工程”是一项实实在在的民生工程，但欠发达地区农村资金非常缺乏，希望省政府要像抓“康庄工程”一样抓安全饮用水工程，把对安全饮用水工程的补助标准从20%提高到70%。
“我们搞建设、谋发展，根本目的是要增加人民群众的福祉，提高人民的生活水平。”杭州气象台台长楼茂园代表，知识面很广，很善谈。他以专业的目光认为,改善民生的工程项目，除了吃、住、行、教育、医疗等方面以外，还有一项十分重要的项目需要政府重视和加以改善，那就是政府要加强对灾害预警和救护能力的建设和投资。
楼茂园说，近年来，随着全球气温的变暖，风调雨顺的天气逐渐减少。我省连年遭遇自然灾害的袭击，2004年的“云娜”、2005年的“麦莎”、2006年的“桑美”强台风，还有许多小流域引发的灾害，都在考验着我们社会公共设施抵抗灾害的能力。
目前我省一些地方，特别是一些经济欠发达地方，灾害救护体系建设还相对比较落后，政府在这方面的投入严重不足。让老百姓避灾、防灾，是政府的职责。对此，楼茂园代表提出，政府要加大对应急警报、救护系统建设的投资力度。他说：“加大对这方面项目的投入，是改善民生的重要内容，因为人的生命是最宝贵的。”
“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”来自台州的娄依兴代表说：“现在发展经济要钱，搞建设要钱，什么都要钱，政府是有些难。但再难，民生工程的项目投资一定要保障。”娄依兴认为，政府要量力而行，不要搞‘花架子’，要把有限的资金花在刀刃上。建立起更多的民生工程，民心工程。
“民心工程”要让民作主，让民评判
进入新世纪，“民心工程”成为许多地方政府工作的重要抓手，成为全国上下时髦的新名词。
狄绍增代表说：“去年吕祖善省长在《政府工作报告》中承诺为民办实事的‘十件大事’已经如期完成。今年《政府工作报告》又以很大的篇幅，提出今年要把为民办实事放在更加突出的位置。并继续在就业、社保、就医、就学、住房、扶贫、环保、农村设施、农村文化、安全生产等十个方面，为民办十件大事。这体现了政府对百姓的关怀。”。但是，狄绍增代表也在担忧，新农村建设的资金投入会不会“吃了上顿没下顿”？“让农民也享受经济发展的成果”，会不会雷声大雨点小？一些“政绩工程”会不会代替“民心工程”？
狄绍增代表不是杞人忧天。确实，前几年，一些地方办了不少“形象工程”和“政绩工程”，虽然表面上很气派，可老百姓却并不认可。
什么才叫“民心工程”？王建平代表理解是，“民心工程”就是反映民心、为民谋利的工程，其最大特点是切合百姓愿望、满足百姓需要。
王建平代表认为，“民心工程”是一个系统工程。它要求我们政府在做这个工程前，必须要深入基层，认真调查研究，倾听群众呼声和意见，深入了解人民群众生活生产中存在的困难和问题。把人民群众面临的热点、难点和焦点考虑周全，真正的出发点和归宿点是为群众排忧解难，带给他们实实在在的利益。王建平说：“为群众办的好事算不算‘民心工程’，这应该让老百姓来评判。”
与王建平代表观点持同样看法的是嵊泗县县委书记刘宏明代表。刘宏明告诉记者，嵊泗县是个海岛县，近年来，随着渔业资源的衰退，渔民单靠捕捞已经难以求得生存，只能转产。但是那么多走上岸的渔民往哪里去，这是个大问题。我们在广泛调查研究，听取渔民的意见后，搞了“三大工程”。一是搞海洋养殖业。我们开辟海塘两万亩，解决几千名渔民的生产出路问题。二是开发海港资源，同时开展对渔民进行掌握新技能的培训。三是利用嵊泗列岛的风景旅游资源，开辟第三产业。鼓励渔民兴办家庭旅馆、旅游小商品店，政府在政策和资金上给予一定的支持和引导。
刘宏明说，这三件得民心的大事由于事先听取渔民意见，群众积极性很高，渔民的收入增加了，群众的满意度就提高了。实践证明，实施“民心工程”就是要把“为民作主”变成“让民作主”，不搞“一厢情愿”。
一、思想认识再提高
实施好民生工程，是保民生、促和谐的重要手段，是保增长、扩内需、促发展的重要力量，是推进**经济发展的有效抓手。当前，金融危机的影响还在加深，经济社会发展面临的形势仍然十分严峻。中央和省委提出，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在这种形势下，实施好民生工程，更是具有特别重要的意义和作用。首先，对加快社会主义新农村建设是一个难得的历史机遇。从2006年开始，省委、省政府在全国首推实施民生工程，年实施了12项民生工程，**年实施了18项民生工程，今年将要实施28项民生工程。大家可以看到，这些民生工程既涉及到百姓生活中的方方面面，也涉及到新农村建设各项基础工作。**年，全市各级财政用于民生工程的投资4亿元左右，**年用于民生工程的投资达到14亿元，今年28项民生工程投资总概算大约是17亿到18亿之间。对于我们这样一个欠发达地区来说，加强社会主义新农村建设，能有这么一笔资金是非常难得的。过去，我们想为农民多办事、加强农村基础设施建设而力不从心，而这几年通过实施民生工程，解决了资金问题。再者，对改善和促进党群、干群关系具有重要的促进作用。经过多年的积累，政府和百姓、党委和百姓之间的关系正向更好的方向发展，从过去的催粮催款到现在给农民发放补贴等等不一而足，这一反一正不仅是发展实力的改变，更是执政理念的转变。**年以前，我们的财政收入曾达到13.4亿元，到**年我们的财政收入仍然是13.4亿元，不是这几年没有发展，而是我们从原来的财政收入中减掉了6、7个亿的农业税，如果包括“三提五统”，这个数字可能比6、7个亿还要大。今年，我们将要在民生工程方面投入17个亿。所以，我们不能把民生工程仅仅看成是民生工程，更是我们实践科学发展观的体现，是党群、干群关系改善的抓手。
二、工作水平再强化
对于今年民生工程的实施，总的要求是以深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容干得更好，落实的更好，效率更高，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。一要进一步加大宣传。让百姓了解党和政府实施民生工程的内容和意义，让百姓了解如何去配合参加民生工程，如何能够更好地为民生工程的发展和建设创造更好的环境。要通过宣传，让政策深入民心，温暖人心，更好地化解社会矛盾，把民生工程由政府的推动变成通过政府推动方方面面共同努力的工作局面。二要建立和完善高效的工作机制。民生工程不是权宜之计，不是阶段性工作，工作量很大，必须有一个高效的工作机制和工作机构为保障。作为政府工作，不能仅把工作重点放在资金筹集、人员编制等问题上，更要把工作的着力点放在体制、机制加强上，着眼长效机制的建设，不断推进制度化和规范化，尤其要注意把当前与长远、需要与可能有机结合起来，与发展各项社会事业、特别是跟社会保障体系建设结合起来，使我们的体制、机制调整适应新形势下的工作需要。三要坚决落实配套资金。现阶段，中央和省在加大转移支付过程中是考虑到民生工程配套的，而且这次全国人代会上，总理工作报告中更进一步强调今后民生工程的配套要尽可能地减少中西部地区市、县配套。作为我们这样一个欠发达地区，在实施民生工程过程中，主要是按照省委、省政府的要求做了一些规定动作，而规定动作中资金配套数量不是很大。只要市本级和各县区认识到位，这个资金配套是没有大问题的，希望各县区政府一定要把民生工程配套资金不折不扣地落实到位。四要重视抓好工程类项目。工程类项目建设往往是民生工程中的难点问题，一定要高度重视民生工程中的工程类项目，因地制宜、科学规划、注重实效，与现有项目、设施的建设统筹考虑，把这些项目按照时序进度抓在手上。五要与国家扩大内需政策很好结合起来。现在很多国债项目和民生工程息息相关，省里推进的28项民生工程是省里的配套资金，但与我们争取的很多国债项目是吻合的。这些争取到的国债项目，为我们推进民生工程注入了新的动力，我们一定要把民生工程和国债项目实施有机结合起来，共同研究、共同推进。
三、监督工作要再加强
当前，监督工作着重要抓三个环节。第一个环节是进度。无论是工程类的还是补贴类的，要按时序进度加快推进，确保按时完成。相关部门要加强规划、指导、督促和检查，对相关工作一条一条加以梳理，一项一项搞好调度，一件一件加以落实。第二个环节是质量。要严把标准关、质量关，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准，保证每一项工程都能贴近基层的需求、顺应群众的愿望、经得起实践和历史的检验。第三个环节是资金管理。要确保资金的安全有效，不能因为在实施民生工程过程中制度不到位、管理不到位，使少数地方工程没上去，干部先倒下去，甚至成为反面典型，各级政府尤其是市、县两级财政、审计、监察部门，要加强对资金安全管理的监督，注重项目的投入效益、效果，力求做到效益最大化。
四、领导责任再落实
民生工程是好事、大事，是一项综合工程、系统工程，不是哪一个部门、哪一个人的事，必须加强领导，上下联动，奋发有为，攻坚克难，一项一项抓好落实，确保当年任务当年完成、当年见效。各级政府要总揽全局，各级政府的主要负责同志要承担起第一责任人的责任。一个地方民生工程实施的好坏、效果如何、进度怎么样，工作体现在具体项目上，但客观上反映出各级政府尤其是政府主要负责同志统揽全局的能力，落实责任的能力，希望各级各部门主要负责同志一定要把责任真正担起来，不断提高工作的自觉性和坚定性，主动做好工作，全力办好自己该办的事。在加大推进力度的同时，要层层强化目标责任落实，细化分解目标，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩。同时，要梳理清楚县区和市直部门的责任，市直部门所承担的民生工程要实行条条的责任落实，县区部门所承担的民生工程要实行块块的责任落实，如果一个县区的民生工程落实出现问题，应由这个县区政府承担责任，如果全市某一项民生工程落实出现问题，尤其是面上工作不到位的问题，应由市直实施部门承担责任，切实形成上下联动、横向互动的工作合力。
****同志的讲话
经市政府研究决定，今天专题研究全市民生工程实施工作会议。会前，吴市长召开了民生工程实施工作领导小组会议，专题听取了今天会议有关情况的汇报。今天这次会议，对于我们贯彻落实好市三届人大一次会议精神，抓好保增长，调结构，惠民生，促和谐的各项工作，将具有重要的推动作用。**年，我市民生工程工作在各级党委政府及相关部门的高度重视下，扎实推进，全面完成了省政府确定的18项民生工程任务。特别是农村公路“村村通”等项目的实施，还走在全省前列。但总体上看，我市民生工程工作还存在一些薄弱环节和不足。这就要求我们在今年的民生工程的实施中，要认真总结，深刻反思，不仅要全面完成28项民生工程目标任务，还要力争在全省有一个好的位次。刚才，**同志回顾总结了我市**年民生工程实施情况，分析了工作中存在的问题和不足，并对**年民生工程实施工作进行了安排，我完全同意，请大家认真贯彻落实。马上，吴市长还将作重要讲话。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，深化认识，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感
深入实施民生工程是省委、省政府围绕推进科学发展、加快安徽崛起这一主题，从战略高度加强社会建设的重要抓手，是政府全面履行职能、加强公共服务的重大举措。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市新一届政府的开局之年，因此，我们抓好民生工程的实施，对于促进经济社会持续健康发展具有特别重要的意义。我们可以从四个层面来解析：
首先，实施民生工程是扩内需、保增长的客观需要。面对国际金融危机带来的严峻复杂形势，中央提出必须把保持经济平衡较快发展作为今年经济工作的首要任务，并要求把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。28项民生工程，涵盖了教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，都是投资消费中需要尽快加强的领域，也是扩大内需的潜力所在，对于扩大消费需求，增强消费能力具有比较明显的效果。
其次，实施民生工程是保民生、促和谐的重要抓手。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，以28项民生工程为抓手，及时有效地推进解决民生的各项工作，不仅对于促进经济增长能起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因素，为经济发展营造良好环境。
第三，实施民生工程是提信心、树形象的必然要求。民生连着民心，民心凝聚民力。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群众越满意、民心越凝聚，党和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。危机面前，信心比黄金更重要。实施民生工程，不断改善人民生活，对于增强群众战胜困难的信心，调动人民群众的积极性、创造性，也有着十分重要的促进作用。
第四，实施民生工程是**谋发展、促崛起的难得机遇。我市正处在经济社会快速发展的转折期，社会事业建设滞后于经济发展，民生工作存在许多薄弱环节，广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，不少群众的生产生活条件得不到基本满足，正在制约着经济的发展和社会的和谐稳定。省委、省政府实施民生工程，尤其是今年又将实施项目扩充到28项，并相应减少市县配套，能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说，实施好28项民生工程，既能加快改善民生、增进人民群众福祉，又能争取资金、加快经济社会发展。
因此，无论这项工作有多复杂、多艰难，我们都必须以此为契机，服从全省工作大局，把抓好民生工程当作最大的政治，从推进科学发展、坚持执政为民的战略高度，从加快崛起进程、构建和谐**的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让广大人民群众更多地享受改革发展成果。
二、突出重点，狠抓关键，扎实推进民生工程的实施
今年28项民生工程实施工作总的要求是：以深入学习实践科学发展观活动为动力，巩固现有成果，规范基础管理，完善政策机制，提升保障水平，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。为此，要突出重点难点，找准关键环节，强力加以推进，务求取得实效。
一是迅速启动部署，提前安排，尽早谋划。省政府对这项工作非常重视，今年省政府下发的第一号文件就是关于实施28项民生工程的通知，并在2月3日召开了由各市、县区主要负责同志参加的专题会议。市政府近期将下发《关于**年实施28项民生工程的通知》，有关配套办法也将一并印发，各项民生工程都已经有了很明确的任务、很具体的项目和资金渠道。各县区及有关部门要紧密结合本地实际和本部门职责，尽快制定具体的实施方案，力争做到早安排、早谋划。凡是确定的政策措施，绝对不允许打折扣，没有讨价还价的余地。特别是工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。要科学合理地安排工作计划，制定任务分解明细表和工程进度控制表，对所有工程类项目进行倒排建设工期，落实具体责任人，确保每周有进展，每月见成效，环环紧扣，紧紧抓住，步步逼进。
二是全力筹措资金，确保配套资金足额到位。省里对地方配套资金存在的问题一直比较重视，今年民生工程新增项目资金由省里拿大头，对原来广播电视村村通、计划生育奖励等项目的市级配套部分，也全部改由省财政承担，县级配套部分也将在省对下转移支付中统筹考虑。应该说，县区财政的压力将有所减轻。因此，各县区政府要进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，按照民生工程筹资方案要求，准确统计基础数据，测算资金需求，优先安排和落实配套资金，预算不得留有硬缺口，资金配套必须不折不扣地列入预算，保证配套资金及时足额落实到位，不得在资金筹集配套比例上讨价还价。市和各县区所需配套资金，必须在4月上旬全部到位，4月11日在媒体上进行公示。各县区要勤俭节约，进一步压缩一般性开支，调整优化支出结构，千方百计挤出资金，全力保运转、保民生。要进一步加快民生工程资金拨付进度，要确保拨付进度快于时序和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。
三是夯实工作基础，加强工程实施的规范管理。各地、各部门要通过完善相关政策，创新工作机制，规范资金管理，落实惠民政策，健全档案管理等，进一步规范运行管理，夯实工作基础。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对于工程类项目要加强项目建设管理，严格执行工程建设“六制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工责任制。要强化项目资金监管，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要创造性地解决部分项目用地困难、上级配套资金下拨缓慢等问题，千方百计加快工程建设进度。要进一步完善落实工程类项目优惠税费政策，降低工程建设成本。高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题，保证有效使用和持续运行，决不能让民生工程变成“民怨工程”。
三、加强领导，强化措施，确保各项民生工程工作落到实处
今年实施的28项民生工程，已经被省十一届人大二次会议确定为**年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，老百姓关注度肯定会更高。各级政府和有关部门进一步加强领导，以奋发有为的姿态、攻坚克难的勇气、扎实过硬的作风、更加严格的标准，确保28项民生工程目标任务圆满完成。
一是明确工作职责，强化责任追究。民生工程是“一把手”工程。实施民生工程，县区政府是责任主体，具体负责组织实施，县区政府主要负责人是第一责任人。市直牵头部门负责民生工程的指导、督查和调度，各部门主要负责人也是第一责任人。各县区政府和市直有关部门要切实履行“一把手”的责任，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，重心下移，亲自过问，经常检查，狠抓落实。分管领导要具体抓，认真履行职责，确保工作顺利有序推进。年终没有完成工程实施任务的县区政府和市直牵头部门，一把手要向市政府写出书面检查并说明原因。
二是共同推进实施，强化协调配合。为便于工作上的衔接，按照省民生办的设置模式，市民生办由市政府办公室回归市财政局，由王超英同志兼任市民生办主任，具体负责民生工程的日常工作。市财政局要抓紧做好人员、机构的落实工作，切实发挥牵头协调和抓总作用。各级各部门必须树立全市一盘棋的意识，上下联动、横向互动、形成合力、互相配合、整体推进，一项一项地抓好落实。任何部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。无论哪个地方、哪个部门拖了全市后腿，都要严格落实行政问责制度，追究其领导责任和相关责任人责任。
三是改进督查方式，强化督查制度。从前两年的经验来看，省政府对民生工程的年终考核，不但注重结果的考核，也注重过程的考核。因此，我们要通过加强日常督促检查，促进28项民生工程早部署、早建设，不搞年尾突击。要定期召开民生工程协调小组会议，定期分析民生工程推进过程中遇到的困难和问题，采取果断措施认真加以解决。市民生工程实施工作领导小组全年要开展两次以上综合督查，民生办对工作实施中的重点进行高密度、不定期督查。各项目实施主管部门，要安排专人定期不定期对民生工程实施情况进行明查暗访，把握工程进度。市直各单位对实施的工程类项目，不论大小，都必须到现场，研究推进的办法（饮水工程，可以抽查到户）。对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的县区和市直部门，市政府领导约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。各县区、市直各部门主要负责同志要进一步抓好对民生工程各项工作的调度，及时召开调度会，协调解决民生工程工作中存在的困难和问题，使工程得以顺利实施。
四是规范透明机制，强化政策宣传。要建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，加强社情民意调查，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心、温暖民心。积极探索宣传的新形式、新方法，充分利用电视、广播、网络、版报等形式和作用，进行多角度、多层面的宣传民生工程政策、程序、进展、成效，全方位营造家喻户晓、人人皆知的舆论环境和工作氛围。
五是提升实施效果，强化运行管理。要建立便民利民的服务机制，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到政策。要认真落实好农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策。对于已经建成的公路“村村通”、饮水安全工程、乡镇卫生院、村卫生室等项目，要健全完善设施运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，确保民生工程项目持久发挥效益。
一、年实施民生工程的工作要求
（一）坚持站在最困难群众的立场上，解决他们最迫切需要解决的突出问题，切实做到雪中送炭。
（二）坚持让人民群众直接受益、真正得到实惠，让改革发展的成果全民共享。
（三）坚持公共财政“四个倾斜”，即向困难群众倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜的原则。
（四）坚持量力而行、尽力而为、可增长、可持续实施的原则。
二、加强领导，明确分工
（一）鉴于人事变动和工作需要，调整区民生工程领导小组及各专项工作督查小组成员（详见附件1）。
（二）各乡（镇、街）（含乡陶瓷产业基地，下同）应相应调整和充实各自民生工程领导小组及其他相关机构成员。
三、分解指标，落实责任
（一）根据《关于做好年全市民生工程工作的通知》（府办字号）文件的总体要求，年全区民生工程各项目标任务分解下达到各乡（镇、街）（详见附件2）。各乡（镇、街）必须按照目标任务要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项目标顺利完成。
（二）民生工程区直各责任单位承担落实市下达目标任务和督导乡（镇、街）完成目标任务的双重责任，主要领导是第一责任人，要明确分管领导、承办科室和联络员，上报区民生办。各责任单位要就落实各自主管的民生工程指标制定具体的实施方案，并及时按照上级的新要求予以充实完善。
四、积极督导，严格考核
（一）区民生工程各专项督查小组负责对各专项工作直接进行督导检查，协调解决各专项工作中存在的问题。坚持月报制度，区民生工程责任部门须于每月5日之前向区民生工程领导小组办公室书面报送上月指标任务的完成进度及存在的问题。
（二）区民生工程领导小组办公室负责收集汇总各考核责任部门和各乡（镇、街）组织实施的工作情况，通报民生工程实施进度，分析存在问题，督促协调解决民生工程实施中的有关问题，承担全区民生工程考核评价的具体工作。负责向市政府民生办报告工作，接受其指导。
（三）对民生工程的考核采取日常考核和集中考核相结合的办法进行。日常考核由各专项工作督查小组分别进行，集中考核由区民生工程领导小组组织相关部门在半年和年终进行。
（四）在考核时，各单项指标完成任务计1分，没有完成任务按相应比例扣分。某些指标未下达给某些乡（镇、街），该乡（镇、街）按其他乡（镇、街）在该项指标中所得最高分计分（市政府民生办有另行规定的按市要求执行）。
五、其他要求
（一）对上加强联系。区直各责任部门要加强与对应的市政府部门的联系，及时掌握信息，明确指标要求，弄懂考核办法，知晓所处位置，掌握工作主动。
（二）搞好工作协调。在民生工程的实施过程中，各乡（镇、街）、区直责任部门要积极主动做好配套服务工作，属需区民生工程领导小组及其办公室出面协调解决的问题，应以书面形式提出请求。区直责任部门获悉上级政府及其主管部门涉及民生工程考核内容的文件资料，应及时抄告区民生工程领导小组办公室。
结合当前工作需要，的会员“dfdf”为你整理了这篇民生工程宣传工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
民生工程宣传工作总结
为进一步做好民生工程宣传工作，让老区人民更多更好地了解、支持并参与民生工程，共享民生工程实施成果，岔口镇始终坚持将宣传工作贯穿于民生工程日常管理全过程，多措并举确保宣传工作方式多样、覆盖面广，有效提升广大人民群众对民生工程的知晓率、满意度。
一是宣传氛围“浓”。每月不定期组织民政、社保、司法、卫健等部门，利用民生宣传月、传统节日等进行集中宣传，全面宣传33项民生工程方面的知识，并为群众详细解答问题，营造出浓厚的民生工程宣传氛围。
二是宣传范围“广”。充分利用宣传标语横幅、在镇、村公示栏等显要位置，张贴民生工程宣传单页，及时更新宣传内容开展宣传，同时利用微信群、乡村大喇叭等传播速度快、分布范围广的方法方式加大宣传力度，延伸民生工程宣传范围。
一、工作完成情况
（一）省、市项目完成情况
1、就业促进工程：城镇残疾人新增就业8人；发放青年创业小额贴息贷款5人；发放妇女小额贴息贷款833.1万元，完成任务的119%；农民实用技术培训0.8万人次，完成任务的133.3%；农村青年技能培训40人，完成任务的200%。
2、扶贫解困工程：扶持农村贫困人口240人；帮助残疾人发展生产、增加收入35人；提供法律援助150人次；救助贫困母亲4人，救助贫困家庭脑瘫儿童1人。
3、教育助学工程：资助家庭困难职工子女入学5人、农村困难独生女入学2人，教育技术装备新增教室2间。
4、社会保障工程：为残疾人家庭实施无障碍改造4户；居家托养智力、精神和重度残疾人7人。
5、医疗卫生：免费为困难环卫工作健康体检5人，资助贫困白内障患者实施复明手术9人，完成任务的180%。
6、百姓安居工程：新建农村沼气池100口。
7、基础设施工程：建通村公里2.5公里，完成任务的125%。
8、生态环境工程：巩固退耕还林成果0.6万亩，完成任务的162.1%。
9、文化体育工程：免费开放乡镇文化站1个。免费放映农村公益电影60场次。
10、创业富民工程：现代畜牧业科技培训518人；出栏生猪3.6935万头；主要畜禽规模养殖比重达到64%；主要畜禽良种化水平达96%，重大动物疫病免疫密度100%。
（二）县定项目完成情况
1、住房保障工程：建成农村贫困户安居房8户。
2、就业促进工程：发放妇女小额贴息贷款833.1万元，完成任务的119%。
3、扶贫解困工程：救助贫困母亲4人；开展济困助学72人，完成任务的144%；为精神病患者实施免费服药32人o困难群众提供免费法律援助150人。
4、医疗卫生工程：关爱留守学生80人，资助义务教育阶段贫困学生40人。
5、文化健身工程：发展有线电视“村村通”工程200户，免费放映公益性电影60场次。
6、道路畅通工程：新建通村公路2.5公里。
二、取得的主要成效
（一）农户生产生活质量明显提高
农业技术员采用集中培训、召开现场会、田间指导、开播科教专题片、网络培训等多种形式相结合的方式，使农业示范户掌握了有关农业科技知识，主要农产品品质大大提高，畜禽良种化水平达到96%以上。依托沼气建设项目，发展农业生态循环经济，修建沼气池100口。今年，我镇狠抓城乡环境美化工程，新建农村垃圾处理池31口，通过镇、村多方筹资，投入近30万元，建成毛家渡社区滨江路一、二期；投入8万余元人工费，3.8公里的东干道共栽种树木3850株；抓好官厅村省级优美示范村创建工作，已投入6.2万元，全力抓好村容村貌整治，提高了农民生产和生活质量。
（二）基础设施进一步完善
我镇不断加大农业基础设施建设，着力改善农村生产生活环境。实施农村危旧房改造8户，改善农村居住环境。抓好沟渠整治，狠抓旅游新村建设，积极打造全市新村建设新亮点，已建成新村聚居点一、二期，入住420余户、1600余人；建成文化健身广场两个，多功能服务中心一个、社区医疗卫生、社会保障、治安保卫等公共服务设施健全。目前，正在进行广场绿化、新建行政文化中心室内装修，真正做到让新村居民搬得进、能安居、快致富，推动以旅游、餐饮、娱乐、服务为主的第三产业迅猛发展。
三、工作措施
（一）加强领导，落实责任
将民生工程工作列入镇党委、政府的议事日程，每季度专题召开党委政府班子成员会议研究部署民生工程，及时召开村组织和机关干部动员大会，民生工程工作做到层层动员、层层落实责任。为加强工作的组织协调，组建了以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的民生工程领导小组，制定了工作方案，对各项工作进行了详细的安排与部署，将目标任务分解到各部门，确定了目标任务责任人和实施人，确保工作进度开展。
（二）广泛宣传、提高认识
充分利用电视、标语、显示屏、黑板报、宣传资料等多种形式，广泛深入宣传民生工程中各项目的实施对促进农民就业、提高农民生活质量、实现农业增效、农民增收的重要意义，营造了民生工程的良好氛围，促进民生工程相关政策家喻户晓。组织信息员积极宣传我镇民生工程工作，向县电视台、报社、眉山日报、眉山农业信息网、农业信息网等媒体投稿30余篇。
（三）完善制度，加强协调
民生工程实行“公示制、实名制、档案制、台帐制、监管制”等制度，机关各部门和各村社积极配合协调，形成合力，加强情况收集与信息交流，确保了材料数据的准确性和一致性，及时向上报送工作进展情况和好做法、先进典型。
（四）细化责任，落实措施
一是落实任务，制定民生工程任务分解表，将各项目标任务细化分解，逐级落实到具体部门及村社，每一项都确定一名分管领导负责，并要求按时按质完成任务；二是落实经费，按照民生工程任务承担的时间及工作难度，按时划拨经费确保工作开展。三是落实人员，相关部门分别确定专人负责抓好民生工程的组织、实施、汇报等工作。
xx局紧紧围绕省、市民生工程工作部署，在县委、县府领导下，按照上级有关民生工程工作计划，以全面完成民生工程工作目标任务为指向，以大宗食品抽检，药品、化妆品抽样和快检为重点，全面推进了我县食品监测工作，为辖区保护民生、维护稳定作出了积极努力，现将本年度工作情况汇报如下：
一、 领导重视，责任落实
我局领导高度重视民生工作，局长xxx召开大会安排部署民生工程工作，明确了分管领导以及具体实施人员，制定了详细的行动方案，为开展好此次工作做好了充分的准备。
二、 全面落实民生工作任务
按照省、市民生工程实施进度表，我局每月按照进度全面落实民生工程目标任务，开展抽检和快检工作，本年度抽检大宗食品x批次，完成率百分之百；食品、药品、化妆品监督抽x批次，完成率百分之百；食品、药品、化妆品快抽x批次，完成率百分之百。两年全面完成快检工作，合格率百分之百。
三、 手段多样化，宣传深入人心
充分利用各种宣传手段，通过举办食品安全宣传周大型咨询活动为引导，以悬挂横幅、展出展板、发放宣传资料、接受现场咨询；执法人员检查的同时深入社区、乡村、街头、景区、学校、市场和企业开展诚信经营和安全消费指导等形式向广大经营户和群众进行全方位、多角度的宣传，广泛吸引社会各阶层人士的的关注，最大程度的扩大宣传面，大力营造人人关心、重视食品安全的氛围。发放宣传资料x余份。
四、 资金设备投入情况
x年我县食品快检投入资金x万元，x年投入x万元，食品快检设备包含便携式农药残留快速检测仪x台，食品安全快速检测箱x台，食品采样工具箱x台，均由x局调拨。
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