关键词：铁路建设；统征统迁；原因与对策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
近年来，由于铁路建设快速的发展，随着合资铁路修建模式比例的扩大，铁道部和地方政府先前制定的标准不适应铁路建设发展的要求，在铁路建设过程中存在政策执行困难的问题，处理好以下几个问题有助于铁路建设顺利、健康地发展。
一、铁路建设项目征地拆迁推进过程中遇到政策层面和执行层面存在的问题及原因分析。
1、政策层面上存在问题的原因
⑴省部纪要往往比较笼统，关于征拆工作的规定没有详细费用分担项目，建设单位实施过程与省国土厅分歧较大。
⑵有关部门对征拆工作中应由铁路方面承担的工作和费用估计不足，在可研和初步设计中未能计列有关费用。
2、执行层面上存在的问题和原因
⑴地方政府投资到位严重滞后。由于地方政府筹资渠道较为单一，在面临大量基建项目征拆投资的情况下，往往不能按省部协议将所需资金按时筹措到位。由于政府拨付征拆资金到位不及时或只能到位部分资金，被征地农民意见较大,不愿按期交地。由于资金原因，征拆工作时停时动，严重影响项目征拆进程，给工程施工造成严重困难。
⑵征拆补偿标准问题。同一个地区铁路建设与企业建设征拆补偿标准不统一, 老百姓抵触情绪大, 增加征拆难度。
⑶路地征拆办工作协调问题。地方征拆办与铁路征拆办工作步骤不统一, 工程急需的用地不能及时交付。
⑷地方政府对待征拆工作的态度问题。地方政府在征拆工作中采取地方保护主义,交地之前,谈条件提要求,否则不交地不拆迁。
二、合资铁路建设项目征地拆迁的操作模式，包括地方出资方式、验工计价方法、本模式实际操作中有哪些优缺点，对铁路建设征地拆迁模式的建议。
1、合资铁路的出资方式为：铁道部负责工程建设，陕西省负责境内段征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用经双方认可后计入股份。优点在于地方政府可分担部分铁路投资，缺点是地方政府配套资本金无法保证及时、足额到位，直接影响工程征地拆迁工作进展。
建议由铁道部或路局协调陕西省政府，在财政计划中按照铁道部的批复，及时调整、增加资本金，确保陕西省承担的征地拆迁费用能及时、足额到位。
2、验工计价方法“原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设管理单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用。”优点是反映了阶段性征地拆迁完成数量和投资量，拨付征拆款前做到有理有据。缺点是在实施过程中，地方国土部门需要征地拆迁资金预付款来启动征地拆迁工作，与铁道部的要求有冲突。
建议在征拆补偿标准政策出台后，地方国土局及各乡镇、村组设立征拆资金专户，逐级上报并进行备案以加强资金监管，国土厅根据初步设计调查数量适当预付征拆启动资金。
三、铁路建设项目征地拆迁数量确定的方式，在超出标准处理方面应把握的原则。
1.目前，陕西省已建成及在建的铁路项目，征地拆迁数量确定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地数量的确定，基本按勘界成果数量，另外加上路地双方确认的安置用地数量和边、角地及夹角地数量。
(2)拆迁数量及费用的确定，认可第三方确认的评估数量及费用。
2.对超出标准的处理建议：
超出标准处理，应遵循铁路、国土、地方政府、被拆迁单位、评估单位共同参加、协商，以既要考虑被拆迁单位的利益，又要控制拆迁费用的原则确定补偿标准，还要签订相关协议。
四、导致合资铁路建设项目征地拆迁费用增加的原因，怎样才能有效控制征地拆迁费用。
1、导致征地拆迁费用增加的原因
⑴省部纪要、路地征拆协议中涉及相关费用未能明确，不完善。如耕地占用税、被征地农民社会保险费承担不明确，又如路地协议中未明确拆除各类房屋单价和清运建筑垃圾单价, 导致地方政府定价过高。
同志们：
今天，市政府在这里召开__中路二期拆迁工作总结表彰大会，主要议题是总结__中路二期拆迁工作所取得的重要经验和重大成果，表彰在拆迁工作中涌现出来的先进单位和先进个人，进一步明确工作任务和责任，激励全市广大拆迁工作者更加发扬成绩，更加团结一心，更加奋发有为，为全面完成今年的拆迁任务，为推动我市的城市建设和经济社会发展做出更大的贡献。在此，我代表市政府对在__中路二期拆迁工作付出的辛勤劳动的广大拆迁工作者表示衷心感谢。下面，围绕会议的主题，我讲三个方面的意见。会议结束前贾书记将作重要讲话。
一、认真总结，正确评价拆迁工作所取得的成绩
今年，__中路二期房屋拆迁改造工程，以打通__中路为主，兼顾安置房建设、市民文化广场建设和沧浪河风光带建设。在市委、市政府的高度重视下，在__中路二期拆迁改造建设协调领导小组的正确领导下，在各有关部门、各单位团结协作和广大拆迁工作者共同努力下，__中路二期拆迁工作于9月1日正式展开，到12月27日全部结束，仅用天时间就圆满完成，共计拆迁房屋105xxxx，面积达6381xxxx米。这一业绩确实来之不易，这是市四套班子正确决策、齐抓共管的结果；是参与__中路二期拆迁改造的各部门、各单位群策群力，积极协调配合，扎实开展工作的结果；是广大一线拆迁干部奋勇拼搏，攻坚克难，苦干实干的结果；也是拆迁区域广大人民群众顾大局舍小利，理解支持的结果。在这项工作中，有六个特点是值得充分肯定的。
(一)全市上下思想高度统一，组织得力。今年，__中路二期工程拆迁范围广，动迁工作量大，政策性强，时间紧，要求高。为保证拆迁工作的顺利进行，市委、市政府于8月30日召开了__中路拆迁改造动员大会，动员各相关部门、各单位进一步统一思想，明确目标，全力以赴，扎实推进__中路二期的拆迁，并对拆迁工作作了周密部署。同时，我们要求各部门、各单位从__中路二期工程对我市经济和社会事业发展拉动作用以及在城市建设中所处的重要地位，从改善城市形象、改善人民群众居住条件的高度来认识加快__中路二期拆迁工作的极端重要性。要求广大拆迁工作者以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，以一流的服务，一流的作风，竭力营造良好的拆迁环境。从目前的情况看，各相关部门、各单位及广大人民群众的思想与市委、市政府是高度统一的，这为__中路二期改造工程的顺利开展奠定了坚实的思想基础。在此基础上，各部门、各单位的责任人做到了亲临一线，靠前指挥，及时解决有关矛盾和问题，昭阳镇、经贸委、交通局、教育局、商业局、建工局、供销总社等拆迁量比较大的单位按照要求明确了分管领导，组建了专门动迁班子，抽调了专职人员，成立动迁工作小组，拆迁量相对较少的单位也调配了专班工作人员，明确专人负责，积极配合了拆迁工作的开展，为拆迁工作的顺利进行提供了强有力的领导力量和组织保障。
(二)宣传工作广泛深入，群众配合积极。拆迁工作能顺利进行，得益于宣传发动工作做得扎实有效。深入细致的宣传工作使群众明晰了政策，消除了认识误区，统一了思想，发挥了积极性。在此次__中路二期拆迁工作中，各部门、各单位切实加大了宣传力度，通过市电视台、电台、新闻中心增设专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂标语横幅等多种形式，全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策，努力营造一种良好的拆迁氛围，形成人人支持拆迁的好势头。我们尤其是加大了对新颁布的《×××城市房屋拆迁办法》宣传，确保将新的拆迁政策交到群众手中，让群众充分了解和理解新的拆迁政策的真正含义，使他们更好地掌握新的拆迁政策，清楚疑虑，自觉自愿地履行搬迁任务。拆迁实施单位也通过印制《致__中路二期工程被拆迁人的公开信》，对__中路二期房屋拆迁改造工程的基本情况以及项目建设对地方经济社会发展的重大意义也进行重点宣传，为征迁工作打下了坚实的基础。在这种声势浩大的宣传下，群众表现出了前所未有的支持热情。
(三)工作周密细致，成效明显。拆迁工程中，我们遇到许多困难和方方面面阻力，一些矛盾集中显现出来，主要是部分居民家庭困难，经济收入水平低，对拆迁补偿的期望值过高；拆迁户对市委、市政府决策意图了解少，对政策理解不透，产生抵触情绪，并出现了不稳定苗头，严重影响了拆迁进度。对此，我们首先对拆迁特殊群体进行合理安置，通过货币补偿、原区域回迁安置、异地安置、购买经济适用房和解困房安置等多种安置方式，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益，此外，今年新的拆迁政策补偿标准比以前有较大幅度的提高，我们采取市场化评估方法，落实多种拆迁补偿方案，扩大被拆迁人自主选择的权利，提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能
够进住不同档次、不同类型的住房，保障拆迁工作的顺利进行。。
(四)纪律严明，政策落到实处。在__中路二期拆迁工作中，由于各部门、各单位坚持“公开、公平、公正”原则，依法拆迁，不折不扣贯彻落实各项政策，有力地推动__中路二期的拆迁。在实施拆迁之前，各相关部门、单位就将房屋拆迁的相关政策文件和拆迁操作作程序在拆迁地段的醒目位置张贴上墙，将政策交到被迁人手中，让他们全面掌握政策，了解政策，知晓房屋拆迁的一般程序。在每个拆迁现场设立公示栏，将被拆迁房屋的评估结果以及有关的补偿补助标准、安置房源予以公示，让广大被拆迁人相互监督，相互比较，自主选择安置补偿方式和挑选合适的房源。同时，将拟享受拆迁最低补偿标准的被拆迁人名单寓意公示，接受大家的举报和监督，增强透明度。拆迁管理部门切实履行起管理职能，加大对拆迁过程中的监督和对拆迁补偿资金的监管力度，以及对购买经济适用房和解困房的对象要严格把关，对拆迁过程中拆迁当事人的违规、违法行为要及时予以制止，特别是拆迁人和拆迁实施单位不得有任何侵犯被拆迁人合法利益的行为和举动。市政府也加大监督检查力度，专门成立拆迁督查组，监督拆迁实施过程中拆迁单位是否依法办事，是否严格执行拆迁政策，拆迁安置补偿的过程中是否廉洁、公正，同时加强了对拆迁部门和党员干部的效能监察，切实推动了拆迁工作。
(五)干部带头，发挥示范带动作用。在此次__中路二期拆迁工作中值得充分肯定的是全市各级党员干部切实发挥模范带头作用，形成一种良好的氛围和导向。一方面，全市广大党员干部带头拆除涉及到自己的有关建筑，给群众做出样子，让群众信得过；另一方面，广大拆迁干部从严律己，把拆迁的过程作为树正气的过程，在处置拆迁事务中切实做到公平合理，得到群众公认。广大老干部继续发挥工作经验丰富、社会影响力较大、群众威信高的优势，积极参与配合到这次拆迁工作，为群众的作了大量的说服教育和政策解释工作。
(六)密切配合，形成强大合力。拆迁工作是一项系统工程，综合性强、涉及面广，各责任部门树立全局观念，加强协调配合是推动拆迁工作的关键。在此次拆迁工作中，各部门、各单位在市委、市政府统一领导、统一协调、统一指挥下，做到了步调一致，保证了政令畅通。__中路二期拆迁改造建设协调领导小组加大了工作力度，强化了指挥调度，狠抓督办落实，不折不扣地组织指挥好这次拆迁工作；各拆迁工作小组组按照各自的任务分工，各司其职，全力推进，为__中路二期拆迁创造好的环境，提供强有力保障。市建设局加强了对拆迁实施单位和拆迁评估单位的监督和管理，严格按照房地产市场评估价格确定补偿金额，加大拆迁资金的监管和使用力度。工商部门要对拆迁范围内的营业网点进行全面清查，限期停业，收回营业执照。昭阳镇、城市社工委、各社区居委会不仅包干负责居民的动迁工作，还积极配合有关部门做好其他被拆迁居民的说服动员工作。法制、公安、司法、城管、等部门依法维护动迁秩序，积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作，这些部门克服重重困难，为拆迁工作作了很大的有贡献。供电、电信、广电、供水等部门能做到特办，及时为广大被拆迁人提供有线电视、电话、水表、电表的停用、移位服务，及时调整、迁移有碍拆迁改造的杆线，为拆迁工作提供了很多便利。在这次拆迁工作中，所有参加拆迁的同志都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，分成几班轮流上阵，不分昼夜，不分工作日、休息日，只争朝夕，夜以继日，确保拆迁工作快速推进。
二、不断积累，借鉴拆迁工作成功经验
在各部门、各单位和全市广大拆迁工作者共同努力下，__中路二期拆迁改造实现我市旧城改造改造工作的重大突破，既圆满完成既定拆迁目标，又取得了良好的社会效应和经济效应。认真地结拆迁工作的经验，对于我市今后的城市拆迁和各项工作顺利开展具有重要的现实意义。通过__中路二期拆迁工作，我们可以得到以下五点启示。
(一)必须将广大人民群众的根本利益作为实施城市拆迁工作的出发点和归宿。实施__中路二期拆迁工程既是加快我市旧城改造，推进城市建设的重要内容，同时也是市委、市政府以民为本，改善人民群众居住条件的具体表现。建设美好家园是我们的使命，造福百姓更是我们的天职。我们下这样大的决心，投入这样多的财力、物力、人力，实施__中路二期房屋拆迁改造工程，出发点是什么？绝不是搞形象工程，而是切切实实地维护老百姓的切身利益。我们在拆迁工程中实施人性化拆迁，目的也就是确保__中路二期房屋拆迁改造工程成为一项民心工程、德政工程、安居工程。广大拆迁干部坚定不移地把“三个代表”重要思想付诸__中路二期拆迁实践，尽最大努力保证了动迁户的合法利益，真正把为民理念和各项拆迁政策和落实到了老百姓身边，从而使__中路二期房屋拆迁改造工程工作得到了人民群众发自内心的理解和支持，也使市委、市政府的执政形象和执政威信得到进一步的巩固和提高。实践证明，只要我们拆迁工作真正从群众最需要的事情做起、从群众最不满意的事情改起，我们就能够得到群众的支持和拥护；只要我们在实施城市拆迁过程中以维护广大人民群众的根本利益、让群众得实惠为出发点，我们就应当坚定不移、百折不挠地去坚持和落实。
(二)推进城市拆迁必须认真做好群众思想工作，充分发动群众。__中路二期拆迁的成功实践给我们的一个重要启示就是，只要我们坚持从群众利益出发，深入开展思想工作，充分调动群众的积极性，我们的拆迁工作就无往而不胜。三个月以来，广大拆迁干部顶烈日、冒风雨，登门入户，人性化操作，耐心细致地宣传__中路二期房屋改造工程的意义和政策，设身处地地帮助他们维护应得利益，以真情和行动感化群众，有力地推动了__中路二期拆迁进程。(先进个人)同志带领拆迁工作人员挨家挨户做工作，不仅实现了(地块)按时拆迁，而且做到了和谐拆迁。拆迁工作中，我们的领导和干部坚持做思想工作，坚持群众观点，重视群众工作，通过发动群众来推动拆迁工作，取得了非常理想的效果。(先进个人)同志经常性走家串户亲自做思想动员，深入拆迁户家中摸情况、做工作，用真情、用道理、用实事、用作风说服教育感化他们，使原来持反对态度、想要带头上访的组织者也转变了立场，反过来帮助政府做拆迁户的工作。这也是我们做思想工作、群众工作所产生的效果。许多动迁户用主动签订搬迁协议、积极帮助我们做其他动迁户思想工作等实际行动来回报我们拆迁干部的真诚付出，诚意感谢市委、市政府的人性化操作。__中路二期拆迁的经验告诉我们，任何时候、任何工作，只要是从维护群众的切身利益出发，以真挚的感情去宣传引导群众，以开拓的思维去组织发动群众，以扎实的作风去联系影响群众，我们就会获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
(三)必须坚持“公开、公平、公正”的原则，做到依法拆迁。城市拆迁不仅群众性强，同时其社会性也较强，涉及到千家万户的切身利益，如何在拆迁中体现社会公平性，关键在于做到依法拆迁。在整个__中路二期拆迁过程中，我们严格拆迁程序，实行阳光操作，以相关法律法规和政策为依据，坚持统一标准，将拆迁工作全程公开，在拆迁过程中，对房屋的拆迁政策做到了公开张榜，分类科学，体现差异，整个补偿政策的执行得到了群众的理解与支持。进一步取消动迁人员的自由裁量权，坚决杜绝乱开口子的现象，进一步规范拆迁行为，对少数无理滞留、漫天要价的，及时依法采取听证、裁决及强制措施，坚决杜绝以闹取胜的想象，打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区，既提高群众拆迁工作的信任度，我们也实现了和谐拆迁。今后，在推进城市拆迁工作中，凡是涉及群众切身利益的事，都要照章公示、阳光操作，强化监督、违规必查，确保在城市拆迁工作进程树廉政新风，让社会公认，群众满意。
(四)必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策。在__中路二期拆迁过程中，各部门、各单位针对一家一户的具体情况，坚持原则性和灵活性的统一，创新思维，开拓思路，逐一研究政策和拆迁方案。特别是在低保户的认定上、唯一住房的确认上、分户的处理上、各项资金的补偿上，用足了相关政策，既保证了群众的利益，又加快了拆迁进度。我们的广大拆迁干部主动帮助有困难动迁户，切实解决他们实际困难，把__中路二期房屋拆迁改造工程和党员先进性教育活动结合起来，和“三挂钩三服务”活动结合起来，和扶贫帮困工作结合起来，起到了事半功倍的作用。实践再次证明，没有创新的思路，就没有工作的突破。，只要我们在今后城市拆迁工作中结合拆迁工作的实际采取创造性措施，灵活调整工作方法，用好用足各项政策，就能突破各种瓶颈的束缚，实现城市拆迁工作又好又快地发展。
(五)必须善于集中各方面的力量，提高抓落实的能力，形成攻坚克难的合力。推进__中路二拆迁改造是市委、市政府的重大决策，是全市的硬任务，又是紧迫的难事情，能否圆满完成既定拆迁目标，是对各部门、各单位的严峻考验。在__中路二期房屋拆迁改造中，各部门、各单位充分体现了抓落实的能力，全市上下拧成一股绳，突出阶段性中心工作，心往一处想，劲往一处使，干部群众齐心协力，真正形成了抓拆迁的合力、促落实的动力。特别值得肯定的是，市建设局拆迁办作为城市拆迁工作的主管部门，自觉服从大局，坚决落实市委、市政府决策，而且行动快、力度大，集中力量投入拆迁，不仅圆满完成了各项拆迁任务，还积极配合其他各部门的做好拆迁工作，为全面完成拆迁工作做出了突出贡献，也向全市证明了的市建设局拆迁干部队伍是一支叫得响、拉得出、打得赢、靠得住的队伍。在此次__中路二期拆迁工作中，我们的领导同志有责任感和责任心，敢于承担责任，敢于负责，仅用三四个月时间，就完成了xxxx多平方米的拆迁面积，打赢了一场城市旧城改造攻坚战，这不正是大家团结协作、攻坚克难精神的生动体现吗。统一指挥，各方协作，集中力量打攻坚战，这是我们破解城市拆迁难题的成功经验。
三、发扬成绩，再接再厉，加快推进城市拆迁工作
同志们，离一年一度的春节，还有近50天时间，要全面完成今年各项拆迁工作任务，实现年初确定的目标，时间紧，任务重。我们今天召开这次总结表彰大会，既是对__中路二期拆迁改造工作进行总结，也是动员全市上下，乘着__中路二期拆迁工作胜利结束的东风，进一步发扬成绩，弘扬拆迁精神，一鼓作气，抓住重点，加大力度，确保完成年初确定的各项拆迁任务，为完成“十一五”城市建设任务开好头，起好步，为建设和谐兴化奠定坚实基础。在此，对今后拆迁工作，我再提几点要求。
一、进一步统一思想，提高认识，切实增强做好拆迁工作的紧迫感和责任感
__中路二期拆迁工作取得了较好成绩，但是与市委、市政府制订的打通__中路、全线贯通__路总体要求，与新形势下加快旧城改造，推进城市建设的新任务、新要求相比，还存在差距。各部门、各单位务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到城市拆迁工作的各项部署上来，进一步增强拆迁工作的紧迫感和责任感，全力推进拆迁改造进程。首先，强势推动城市拆迁是建设水乡特色的中等城市的重要措施。07年，是我市实施“十一五”规划的第二年，我市将迎来新一轮城市大建设，而要加快我市城市化进程，建设现代化城市新城形象，需要一大批新的基础设施建设的有力支撑，需要一大批公用设施的完善配套，需要一大笔建设资金的迅速涌入，这一切工作的启动点和突破口都首先建立在大规模拆迁改造的基础上。如果不强势推进拆迁改造工作，我们就没有足够的用以基础设施建设的成熟土地，没有吸引外来投资者的良好环境，形不成城市建设发展平台，排出的一系列重点发展项目也就难以按期完成。其次，强势推动城市拆迁是推进“五城同创”工作的要求所在。目前，我市正在开展创建省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市的“五城同创”活动，这是全市当前重中之重的任务，也是贯穿今后几年工作的一条主线，更是加快城市发展的重要举措和推动三个文明协调发展的强大动力。认真对照分析当前“五城同创”工作的各项具体任务要求，无一不与城市拆迁改造工作密切相关，可以说，开展拆迁改造是推进“五城同创”的一项基础工程，只有实施好城市拆迁，才能为“五城同创”搭建良好平台。再次，强势推动城市拆迁是改善广大人民群众居住条件，提高生活质量的客观要求。搞好城市拆迁，让广大人民群众的生活和居住条件得到改善，是政府为民办实事的重要体现。近年来，我们通过房屋拆迁先后建设和配套了一大批普通住宅小区和多处高档住宅区及商业网点房，这些住宅区和网点房的形成，不仅改善了人民群众的居住条件，提高了生活质量，提升了城市形象，而且取得了良好社会效应和经济效应。因此，各部门、各单位一定要深刻理解城市拆迁对城市建设重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以拆迁改造来突破的城市发展瓶颈，推动我市城市面貌的大变化
(二)进一步坚定信心，团结协作，全力推进城市拆迁工作。
同志们，今后的城市拆迁工作任务还相当繁重，存在时间紧、难度大、矛盾多的诸多困难，各部门、各单位必须提高认识，既要坚定信心，突出重点，果断行动，又要注意把握原则、科学引导，讲究方式方法，采取得力措施推进城市拆迁。在具体工作中，要重点把握好三个方面。
1、既要做到快速推进，又要不留遗憾工程。面对今后拆迁任务，我们必须制定扎实可行的拆迁方案，并迅速聚集力量，强势推进，既突出重点，又注重整体，在最短的时间内取得最大的突破。要坚决按照既定的时间节点，倒排工期，挂图作战，统筹各项工作，全力加快推进速度。做到宣传发动和调查摸底同步启动，拆迁和居民安置同步考虑，拆迁和项目建设同步展开，拆迁和环境整治同步进行；在快速推进的基础上，还要特别注意拆迁的彻底性，坚决树立“不拆则已，拆则必胜”的观念，做到“彻底拆，拆彻底”，确保拆迁工程不留尾巴，不留后遗症。
2、既要坚持政策原则，又要注重工作方法。拆迁工作是一项政策性非常强的工作。政策是原则，是依据。推进城市拆迁要建立在透彻掌握政策基础之上的拆迁，才能少走弯路、少碰钉子。因此，所有拆迁工作人员都要尽可能多地掌握好政策，并坚决维护政策的严肃性，在工作中既要做战斗员，又要做宣传员，要以热心、耐心和细心，向广大拆迁户积极做好政策的宣传解释工作，晓之以理，动之以情，努力争取拆迁户的积极配合。既要以政策为衡量尺度，坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户，又要坚持“利民为本，利民为先”、让老百姓在拆迁中得实惠的理念，在政策许可的范围内，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求，尤其在群众的安置上，要舍得把好的地块拿出来，在拆迁补偿和购房上要价格从优，让群众得实惠，让群众过上×××的生活，这既是“三个代表”的要求，也是我们推进城市拆迁，开展城市建设的最终目的。因此，我们要真正做到“人性化拆迁，有情化操作”，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障的措施落实在前，使百姓成为响应拆迁、支持拆迁、参与拆迁的主力军，从而确保拆迁工作的强势推进，形成一个城市建设、拆迁、管理的良性循环。所有拆迁工作人员都要认真学习，透彻掌握拆迁安置有关政策。在严格坚持政策原则的同时，更重要的是要积极开动脑筋，寻求得力有效的工作方法。一定要在创新上多下功夫，把创新贯穿于整个拆迁工作的始终，要用市场的办法、经济的观点来进行运作，要坚持主攻和强攻相结合，主攻就是要敢于面对面地做工作，强攻就是发动方方面面的力量去做工作，通过各种社会关系和社会力量做好拆迁单位和拆迁户的工作。
3、既要突出集中拆迁，又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之，还要充分考虑拆了以后如何办，要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中拆迁过后，有项目的要立即着手实施，要采取各种措施管起来，做到拆一片、清一片、管一片，绿一片，坚决防止反复。要高标准、高质量地建设好回迁房，让困难户有房买、买得起房，保证所有动迁户“居者有其屋”，为今后的拆迁工作打好基础。同时，要把拆迁管理纳入法制化、长效化、规范化轨道，对今后新搭建的违法建设，不仅要依法，还要追究当事人的法律责任，不仅在拆违中不予补偿，还要其承担拆除成本，彻底消除违章搭建的根源，从本质上解决城市违建难题，不断提高城市管理的水平。
(三)进一步弘扬拆迁精神，加强作风建设，形成忘我奉献、共图发展的浓厚氛围。
今天，市政府在这里召开*中路二期拆迁工作总结表彰大会，主要议题是总结*中路二期拆迁工作所取得的重要经验和重大成果，表彰在拆迁工作中涌现出来的先进单位和先进个人，进一步明确工作任务和责任，激励全市广大拆迁工作者更加发扬成绩，更加团结一心，更加奋发有为，为全面完成今年的拆迁任务，为推动我市的城市建设和经济社会发展做出更大的贡献。在此，我代表市政府对在*中路二期拆迁工作付出的辛勤劳动的广大拆迁工作者表示衷心感谢。下面，围绕会议的主题，我讲三个方面的意见。会议结束前贾书记将作重要讲话。
一、认真总结，正确评价拆迁工作所取得的成绩
今年，*中路二期房屋拆迁改造工程，以打通*中路为主，兼顾安置房建设、市民文化广场建设和沧浪河风光带建设。在市委、市政府的高度重视下，在*中路二期拆迁改造建设协调领导小组的正确领导下，在各有关部门、各单位团结协作和广大拆迁工作者共同努力下，*中路二期拆迁工作于9月1日正式展开，到12月27日全部结束，仅用天时间就圆满完成，共计拆迁房屋105xxxx，面积达6381xxxx米。这一业绩确实来之不易，这是市四套班子正确决策、齐抓共管的结果；是参与*中路二期拆迁改造的各部门、各单位群策群力，积极协调配合，扎实开展工作的结果；是广大一线拆迁干部奋勇拼搏，攻坚克难，苦干实干的结果；也是拆迁区域广大人民群众顾大局舍小利，理解支持的结果。在这项工作中，有六个特点是值得充分肯定的。
(一)全市上下思想高度统一，组织得力。今年，*中路二期工程拆迁范围广，动迁工作量大，政策性强，时间紧，要求高。为保证拆迁工作的顺利进行，市委、市政府于8月30日召开了*中路拆迁改造动员大会，动员各相关部门、各单位进一步统一思想，明确目标，全力以赴，扎实推进*中路二期的拆迁，并对拆迁工作作了周密部署。同时，我们要求各部门、各单位从*中路二期工程对我市经济和社会事业发展拉动作用以及在城市建设中所处的重要地位，从改善城市形象、改善人民群众居住条件的高度来认识加快*中路二期拆迁工作的极端重要性。要求广大拆迁工作者以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，以一流的服务，一流的作风，竭力营造良好的拆迁环境。从目前的情况看，各相关部门、各单位及广大人民群众的思想与市委、市政府是高度统一的，这为*中路二期改造工程的顺利开展奠定了坚实的思想基础。在此基础上，各部门、各单位的责任人做到了亲临一线，靠前指挥，及时解决有关矛盾和问题，昭阳镇、经贸委、交通局、教育局、商业局、建工局、供销总社等拆迁量比较大的单位按照要求明确了分管领导，组建了专门动迁班子，抽调了专职人员，成立动迁工作小组，拆迁量相对较少的单位也调配了专班工作人员，明确专人负责，积极配合了拆迁工作的开展，为拆迁工作的顺利进行提供了强有力的领导力量和组织保障。
(二)宣传工作广泛深入，群众配合积极。拆迁工作能顺利进行，得益于宣传发动工作做得扎实有效。深入细致的宣传工作使群众明晰了政策，消除了认识误区，统一了思想，发挥了积极性。在此次*中路二期拆迁工作中，各部门、各单位切实加大了宣传力度，通过市电视台、电台、新闻中心增设专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂标语横幅等多种形式，全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策，努力营造一种良好的拆迁氛围，形成人人支持拆迁的好势头。我们尤其是加大了对新颁布的《*城市房屋拆迁办法》宣传，确保将新的拆迁政策交到群众手中，让群众充分了解和理解新的拆迁政策的真正含义，使他们更好地掌握新的拆迁政策，清楚疑虑，自觉自愿地履行搬迁任务。拆迁实施单位也通过印制《致*中路二期工程被拆迁人的公开信》，对*中路二期房屋拆迁改造工程的基本情况以及项目建设对地方经济社会发展的重大意义也进行重点宣传，为征迁工作打下了坚实的基础。在这种声势浩大的宣传下，群众表现出了前所未有的支持热情。
(三)工作周密细致，成效明显。拆迁工程中，我们遇到许多困难和方方面面阻力，一些矛盾集中显现出来，主要是部分居民家庭困难，经济收入水平低，对拆迁补偿的期望值过高；拆迁户对市委、市政府决策意图了解少，对政策理解不透，产生抵触情绪，并出现了不稳定苗头，严重影响了拆迁进度。对此，我们首先对拆迁特殊群体进行合理安置，通过货币补偿、原区域回迁安置、异地安置、购买经济适用房和解困房安置等多种安置方式，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益，此外，今年新的拆迁政策补偿标准比以前有较大幅度的提高，我们采取市场化评估方法，落实多种拆迁补偿方案，扩大被拆迁人自主选择的权利，提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能
够进住不同档次、不同类型的住房，保障拆迁工作的顺利进行。。
(四)纪律严明，政策落到实处。在*中路二期拆迁工作中，由于各部门、各单位坚持“公开、公平、公正”原则，依法拆迁，不折不扣贯彻落实各项政策，有力地推动*中路二期的拆迁。在实施拆迁之前，各相关部门、单位就将房屋拆迁的相关政策文件和拆迁操作作程序在拆迁地段的醒目位置张贴上墙，将政策交到被迁人手中，让他们全面掌握政策，了解政策，知晓房屋拆迁的一般程序。在每个拆迁现场设立公示栏，将被拆迁房屋的评估结果以及有关的补偿补助标准、安置房源予以公示，让广大被拆迁人相互监督，相互比较，自主选择安置补偿方式和挑选合适的房源。同时，将拟享受拆迁最低补偿标准的被拆迁人名单寓意公示，接受大家的举报和监督，增强透明度。拆迁管理部门切实履行起管理职能，加大对拆迁过程中的监督和对拆迁补偿资金的监管力度，以及对购买经济适用房和解困房的对象要严格把关，对拆迁过程中拆迁当事人的违规、违法行为要及时予以制止，特别是拆迁人和拆迁实施单位不得有任何侵犯被拆迁人合法利益的行为和举动。市政府也加大监督检查力度，专门成立拆迁督查组，监督拆迁实施过程中拆迁单位是否依法办事，是否严格执行拆迁政策，拆迁安置补偿的过程中是否廉洁、公正，同时加强了对拆迁部门和党员干部的效能监察，切实推动了拆迁工作。
(五)干部带头，发挥示范带动作用。在此次*中路二期拆迁工作中值得充分肯定的是全市各级党员干部切实发挥模范带头作用，形成一种良好的氛围和导向。一方面，全市广大党员干部带头拆除涉及到自己的有关建筑，给群众做出样子，让群众信得过；另一方面，广大拆迁干部从严律己，把拆迁的过程作为树正气的过程，在处置拆迁事务中切实做到公平合理，得到群众公认。广大老干部继续发挥工作经验丰富、社会影响力较大、群众威信高的优势，积极参与配合到这次拆迁工作，为群众的作了大量的说服教育和政策解释工作。
(六)密切配合，形成强大合力。拆迁工作是一项系统工程，综合性强、涉及面广，各责任部门树立全局观念，加强协调配合是推动拆迁工作的关键。在此次拆迁工作中，各部门、各单位在市委、市政府统一领导、统一协调、统一指挥下，做到了步调一致，保证了政令畅通。*中路二期拆迁改造建设协调领导小组加大了工作力度，强化了指挥调度，狠抓督办落实，不折不扣地组织指挥好这次拆迁工作；各拆迁工作小组组按照各自的任务分工，各司其职，全力推进，为*中路二期拆迁创造好的环境，提供强有力保障。市建设局加强了对拆迁实施单位和拆迁评估单位的监督和管理，严格按照房地产市场评估价格确定补偿金额，加大拆迁资金的监管和使用力度。工商部门要对拆迁范围内的营业网点进行全面清查，限期停业，收回营业执照。昭阳镇、城市社工委、各社区居委会不仅包干负责居民的动迁工作，还积极配合有关部门做好其他被拆迁居民的说服动员工作。法制、*、司法、城管、等部门依法维护动迁秩序，积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作，这些部门克服重重困难，为拆迁工作作了很大的有贡献。供电、电信、广电、供水等部门能做到特办，及时为广大被拆迁人提供有线电视、电话、水表、电表的停用、移位服务，及时调整、迁移有碍拆迁改造的杆线，为拆迁工作提供了很多便利。在这次拆迁工作中，所有参加拆迁的同志都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，分成几班轮流上阵，不分昼夜，不分工作日、休息日，只争朝夕，夜以继日，确保拆迁工作快速推进。
二、不断积累，借鉴拆迁工作成功经验
在各部门、各单位和全市广大拆迁工作者共同努力下，*中路二期拆迁改造实现我市旧城改造改造工作的重大突破，既圆满完成既定拆迁目标，又取得了良好的社会效应和经济效应。认真地结拆迁工作的经验，对于我市今后的城市拆迁和各项工作顺利开展具有重要的现实意义。通过*中路二期拆迁工作，我们可以得到以下五点启示。
(一)必须将广大人民群众的根本利益作为实施城市拆迁工作的出发点和归宿。实施*中路二期拆迁工程既是加快我市旧城改造，推进城市建设的重要内容，同时也是市委、市政府以民为本，改善人民群众居住条件的具体表现。建设美好家园是我们的使命，造福百姓更是我们的天职。我们下这样大的决心，投入这样多的财力、物力、人力，实施*中路二期房屋拆迁改造工程，出发点是什么？绝不是搞形象工程，而是切切实实地维护老百姓的切身利益。我们在拆迁工程中实施人性化拆迁，目的也就是确保*中路二期房屋拆迁改造工程成为一项民心工程、德政工程、安居工程。广大拆迁干部坚定不移地把“三个代表”重要思想付诸*中路二期拆迁实践，尽最大努力保证了动迁户的合法利益，真正把为民理念和各项拆迁政策和落实到了老百姓身边，从而使*中路二期房屋拆迁改造工程工作得到了人民群众发自内心的理解和支持，也使市委、市政府的执政形象和执政威信得到进一步的巩固和提高。实践证明，只要我们拆迁工作真正从群众最需要的事情做起、从群众最不满意的事情改起，我们就能够得到群众的支持和拥护；只要我们在实施城市拆迁过程中以维护广大人民群众的根本利益、让群众得实惠为出发点，我们就应当坚定不移、百折不挠地去坚持和落实。
(二)推进城市拆迁必须认真做好群众思想工作，充分发动群众。*中路二期拆迁的成功实践给我们的一个重要启示就是，只要我们坚持从群众利益出发，深入开展思想工作，充分调动群众的积极性，我们的拆迁工作就无往而不胜。三个月以来，广大拆迁干部顶烈日、冒风雨，登门入户，人性化操作，耐心细致地宣传*中路二期房屋改造工程的意义和政策，设身处地地帮助他们维护应得利益，以真情和行动感化群众，有力地推动了*中路二期拆迁进程。(先进个人)同志带领拆迁工作人员挨家挨户做工作，不仅实现了(地块)按时拆迁，而且做到了和谐拆迁。拆迁工作中，我们的领导和干部坚持做思想工作，坚持群众观点，重视群众工作，通过发动群众来推动拆迁工作，取得了非常理想的效果。(先进个人)同志经常性走家串户亲自做思想动员，深入拆迁户家中摸情况、做工作，用真情、用道理、用实事、用作风说服教育感化他们，使原来持反对态度、想要带头上访的组织者也转变了立场，反过来帮助政府做拆迁户的工作。这也是我们做思想工作、群众工作所产生的效果。许多动迁户用主动签订搬迁协议、积极帮助我们做其他动迁户思想工作等实际行动来回报我们拆迁干部的真诚付出，诚意感谢市委、市政府的人性化操作。*中路二期拆迁的经验告诉我们，任何时候、任何工作，只要是从维护群众的切身利益出发，以真挚的感情去宣传引导群众，以开拓的思维去组织发动群众，以扎实的作风去联系影响群众，我们就会获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
(三)必须坚持“公开、公平、公正”的原则，做到依法拆迁。城市拆迁不仅群众性强，同时其社会性也较强，涉及到千家万户的切身利益，如何在拆迁中体现社会公平性，关键在于做到依法拆迁。在整个*中路二期拆迁过程中，我们严格拆迁程序，实行阳光操作，以相关法律法规和政策为依据，坚持统一标准，将拆迁工作全程公开，在拆迁过程中，对房屋的拆迁政策做到了公开张榜，分类科学，体现差异，整个补偿政策的执行得到了群众的理解与支持。进一步取消动迁人员的自由裁量权，坚决杜绝乱开口子的现象，进一步规范拆迁行为，对少数无理滞留、漫天要价的，及时依法采取听证、裁决及强制措施，坚决杜绝以闹取胜的想象，打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区，既提高群众拆迁工作的信任度，我们也实现了和谐拆迁。今后，在推进城市拆迁工作中，凡是涉及群众切身利益的事，都要照章公示、阳光操作，强化监督、违规必查，确保在城市拆迁工作进程树廉政新风，让社会公认，群众满意。
(四)必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策。在*中路二期拆迁过程中，各部门、各单位针对一家一户的具体情况，坚持原则性和灵活性的统一，创新思维，开拓思路，逐一研究政策和拆迁方案。特别是在低保户的认定上、唯一住房的确认上、分户的处理上、各项资金的补偿上，用足了相关政策，既保证了群众的利益，又加快了拆迁进度。我们的广大拆迁干部主动帮助有困难动迁户，切实解决他们实际困难，把*中路二期房屋拆迁改造工程和党员先进性教育活动结合起来，和“三挂钩三服务”活动结合起来，和扶贫帮困工作结合起来，起到了事半功倍的作用。实践再次证明，没有创新的思路，就没有工作的突破。，只要我们在今后城市拆迁工作中结合拆迁工作的实际采取创造性措施，灵活调整工作方法，用好用足各项政策，就能突破各种瓶颈的束缚，实现城市拆迁工作又好又快地发展。
(五)必须善于集中各方面的力量，提高抓落实的能力，形成攻坚克难的合力。推进*中路二拆迁改造是市委、市政府的重大决策，是全市的硬任务，又是紧迫的难事情，能否圆满完成既定拆迁目标，是对各部门、各单位的严峻考验。在*中路二期房屋拆迁改造中，各部门、各单位充分体现了抓落实的能力，全市上下拧成一股绳，突出阶段性中心工作，心往一处想，劲往一处使，干部群众齐心协力，真正形成了抓拆迁的合力、促落实的动力。特别值得肯定的是，市建设局拆迁办作为城市拆迁工作的主管部门，自觉服从大局，坚决落实市委、市政府决策，而且行动快、力度大，集中力量投入拆迁，不仅圆满完成了各项拆迁任务，还积极配合其他各部门的做好拆迁工作，为全面完成拆迁工作做出了突出贡献，也向全市证明了的市建设局拆迁干部队伍是一支叫得响、拉得出、打得赢、靠得住的队伍。在此次*中路二期拆迁工作中，我们的领导同志有责任感和责任心，敢于承担责任，敢于负责，仅用三四个月时间，就完成了xxxx多平方米的拆迁面积，打赢了一场城市旧城改造攻坚战，这不正是大家团结协作、攻坚克难精神的生动体现吗。统一指挥，各方协作，集中力量打攻坚战，这是我们破解城市拆迁难题的成功经验。
三、发扬成绩，再接再厉，加快推进城市拆迁工作
同志们，离一年一度的春节，还有近50天时间，要全面完成今年各项拆迁工作任务，实现年初确定的目标，时间紧，任务重。我们今天召开这次总结表彰大会，既是对*中路二期拆迁改造工作进行总结，也是动员全市上下，乘着*中路二期拆迁工作胜利结束的东风，进一步发扬成绩，弘扬拆迁精神，一鼓作气，抓住重点，加大力度，确保完成年初确定的各项拆迁任务，为完成“十一五”城市建设任务开好头，起好步，为建设和谐兴化奠定坚实基础。在此，对今后拆迁工作，我再提几点要求。
一、进一步统一思想，提高认识，切实增强做好拆迁工作的紧迫感和责任感
*中路二期拆迁工作取得了较好成绩，但是与市委、市政府制订的打通*中路、全线贯通*路总体要求，与新形势下加快旧城改造，推进城市建设的新任务、新要求相比，还存在差距。各部门、各单位务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到城市拆迁工作的各项部署上来，进一步增强拆迁工作的紧迫感和责任感，全力推进拆迁改造进程。首先，强势推动城市拆迁是建设水乡特色的中等城市的重要措施。07年，是我市实施“十一五”规划的第二年，我市将迎来新一轮城市大建设，而要加快我市城市化进程，建设现代化城市新城形象，需要一大批新的基础设施建设的有力支撑，需要一大批公用设施的完善配套，需要一大笔建设资金的迅速涌入，这一切工作的启动点和突破口都首先建立在大规模拆迁改造的基础上。如果不强势推进拆迁改造工作，我们就没有足够的用以基础设施建设的成熟土地，没有吸引外来投资者的良好环境，形不成城市建设发展平台，排出的一系列重点发展项目也就难以按期完成。其次，强势推动城市拆迁是推进“五城同创”工作的要求所在。目前，我市正在开展创建省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市的“五城同创”活动，这是全市当前重中之重的任务，也是贯穿今后几年工作的一条主线，更是加快城市发展的重要举措和推动三个文明协调发展的强大动力。认真对照分析当前“五城同创”工作的各项具体任务要求，无一不与城市拆迁改造工作密切相关，可以说，开展拆迁改造是推进“五城同创”的一项基础工程，只有实施好城市拆迁，才能为“五城同创”搭建良好平台。再次，强势推动城市拆迁是改善广大人民群众居住条件，提高生活质量的客观要求。搞好城市拆迁，让广大人民群众的生活和居住条件得到改善，是政府为民办实事的重要体现。近年来，我们通过房屋拆迁先后建设和配套了一大批普通住宅小区和多处高档住宅区及商业网点房，这些住宅区和网点房的形成，不仅改善了人民群众的居住条件，提高了生活质量，提升了城市形象，而且取得了良好社会效应和经济效应。因此，各部门、各单位一定要深刻理解城市拆迁对城市建设重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以拆迁改造来突破的城市发展瓶颈，推动我市城市面貌的大变化
(二)进一步坚定信心，团结协作，全力推进城市拆迁工作。
同志们，今后的城市拆迁工作任务还相当繁重，存在时间紧、难度大、矛盾多的诸多困难，各部门、各单位必须提高认识，既要坚定信心，突出重点，果断行动，又要注意把握原则、科学引导，讲究方式方法，采取得力措施推进城市拆迁。在具体工作中，要重点把握好三个方面。
1、既要做到快速推进，又要不留遗憾工程。面对今后拆迁任务，我们必须制定扎实可行的拆迁方案，并迅速聚集力量，强势推进，既突出重点，又注重整体，在最短的时间内取得最大的突破。要坚决按照既定的时间节点，倒排工期，挂图作战，统筹各项工作，全力加快推进速度。做到宣传发动和调查摸底同步启动，拆迁和居民安置同步考虑，拆迁和项目建设同步展开，拆迁和环境整治同步进行；在快速推进的基础上，还要特别注意拆迁的彻底性，坚决树立“不拆则已，拆则必胜”的观念，做到“彻底拆，拆彻底”，确保拆迁工程不留尾巴，不留后遗症。
2、既要坚持政策原则，又要注重工作方法。拆迁工作是一项政策性非常强的工作。政策是原则，是依据。推进城市拆迁要建立在透彻掌握政策基础之上的拆迁，才能少走弯路、少碰钉子。因此，所有拆迁工作人员都要尽可能多地掌握好政策，并坚决维护政策的严肃性，在工作中既要做战斗员，又要做宣传员，要以热心、耐心和细心，向广大拆迁户积极做好政策的宣传解释工作，晓之以理，动之以情，努力争取拆迁户的积极配合。既要以政策为衡量尺度，坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户，又要坚持“利民为本，利民为先”、让老百姓在拆迁中得实惠的理念，在政策许可的范围内，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求，尤其在群众的安置上，要舍得把好的地块拿出来，在拆迁补偿和购房上要价格从优，让群众得实惠，让群众过上*的生活，这既是“三个代表”的要求，也是我们推进城市拆迁，开展城市建设的最终目的。因此，我们要真正做到“人性化拆迁，有情化操作”，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障的措施落实在前，使百姓成为响应拆迁、支持拆迁、参与拆迁的主力军，从而确保拆迁工作的强势推进，形成一个城市建设、拆迁、管理的良性循环。所有拆迁工作人员都要认真学习，透彻掌握拆迁安置有关政策。在严格坚持政策原则的同时，更重要的是要积极开动脑筋，寻求得力有效的工作方法。一定要在创新上多下功夫，把创新贯穿于整个拆迁工作的始终，要用市场的办法、经济的观点来进行运作，要坚持主攻和强攻相结合，主攻就是要敢于面对面地做工作，强攻就是发动方方面面的力量去做工作，通过各种社会关系和社会力量做好拆迁单位和拆迁户的工作。
3、既要突出集中拆迁，又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之，还要充分考虑拆了以后如何办，要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中拆迁过后，有项目的要立即着手实施，要采取各种措施管起来，做到拆一片、清一片、管一片，绿一片，坚决防止反复。要高标准、高质量地建设好回迁房，让困难户有房买、买得起房，保证所有动迁户“居者有其屋”，为今后的拆迁工作打好基础。同时，要把拆迁管理纳入法制化、长效化、规范化轨道，对今后新搭建的违法建设，不仅要依法，还要追究当事人的法律责任，不仅在拆违中不予补偿，还要其承担拆除成本，彻底消除违章搭建的根源，从本质上解决城市违建难题，不断提高城市管理的水平。
(三)进一步弘扬拆迁精神，加强作风建设，形成忘我奉献、共图发展的浓厚氛围。
在县委、县政府的正确领导下，宁定高速沿线各镇及相关单位的齐心协力，攻坚克难，历时半年，出色地完成了宁定高速公路（XX段）及联络线征地拆迁工作任务，是XX历年来征地拆迁任务最重、难度最大、进度最快的一次，得到了省、市有关领导的充分肯定。现就该项目征地拆迁工作作一总结汇报：
一、项目概况
宁定高速公路是按照《XX省高速公路网规划（2013-2030）》建设的XX省“四纵六横八射线”公路网主骨架的“第四射”，是XX省又一条连接中部内陆省份，对接珠三角核心地区和出海口的南北大通道。宁定高速公路（XX段）及联络线建设工程在XX境内全长55.7公里，其中宁定高速公路（XX段）长17.15公里，联络线全长38.55公里，总投资约45亿元；全线设2个枢纽，2个出口，5个镇27个行政村，1个国有林场；涉及红线内征地任务6160.31亩，公路用地变更面积143.42亩，红线外补征面积205.21亩，合计征地6508.94亩；拆迁房屋总任务数158户，涉及面积27872.8m2，迁坟1377穴。该项目计划两年内完成，项目建成后将进一步完善我县的交通条件、凸显区位优势，大大缩短与周边县、市和珠三角地区的时空距离，能有效地改善区域投资环境，增强投资吸引力，推动经济跨越发展。可以说，宁定高速公路（XX段）及联络线不仅是国家、省、市的重点公路，更是我县的经济大动脉、发展大通道，我们既是最大的责任者，更是最大的受益者。
二、进展情况
（一）工程进展情况
截至目前，宁定高速公路（XX段）及联络线建设项目完成路基土石方65%，隧道掘进完成31%，完成投资额15.32亿元。
（二）征地拆迁情况
截至目前，已全面完成红线内及红线外补征的征地拆迁任务，房屋已拆迁158户，坟墓搬迁1377穴，共发放征拆资金1.41169亿元。
三、征地拆迁工作措施
征地拆迁工作是项目成败的关键，项目开始以来，全县上下积极作为，确保征地拆迁工作顺利推进。
（一）领导高位推动促落实
一是领导小组创建及时。成立了由县政府县长任宁定高速公路（XX段）及联络线建设项目征地拆迁工作组长，相关分管县领导任副组长，挂点有关镇的县属单位和沿线有关镇的主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在县交通运输局。相关镇也相应成立了高速公路征地拆迁工作机构。
二是县领导调度有力。县委书记陈阳霞经常深入一线调研、调度，县长吴建平、常务副县长袁建、宣传部长黄正发分别多次研究调度，第一时间、第一地点、第一人力、物力对涉及宁定高速公路征地拆迁等工作进行了研究部署，及时解决了工作推进过程中遇到的问题，加快了征迁进度。
（二）创新工作举措促落实
一是各镇领导带头行动、层层加力。相关镇主要领导身先士卒，高度重视本次征迁工作，坚持每天到征迁一线队伍中指导工作，其他负责征迁的镇干部也积极发扬连续作战的顽强作风，坚持白天丈量田土、评估房屋、晚上统计数据，并且主动放弃周末双休，就是通过这样“5+2”、“白加黑”工作精神，提高了效率，也感动了农户。鹅公镇征迁任务占了全县60%，在第一时间成立了由镇党委书记陈建伟同志担任组长的鹅公镇宁定高速公路及联络线征地拆迁工作领导小组，分为11个工作组，通过近半年的努力，全面完成了征迁任务，这种征迁进度在全线是绝无仅有的，得到了省、市重点办、交通部门以及县委、县政府的充分肯定。如鹅公镇人大副主席谢征同志放弃了休息及和新婚妻子在一起的时间，放下了小家，在整个征地拆迁过程中，都做到了全程参与，或拉皮尺，或记数据，赢得了干部、群众的尊重。
二是深入调查研究，准确把握各方的心理特征。通过进村入户，宣讲政策，与村里的干部、群众交心沟通，我们了解到，对于拆迁，群众普遍存在着“三怕”思想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不公，使得“老实人”吃亏；三怕带头拆迁生事，遭到其他农户的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻求“照顾”。从而也导致乡村干部存在着“三担心”心理：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心上门做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局。
三是注重多措并举，充分发挥拆迁工作队伍的骨干作用。从群众的“三怕”“三等”到干部的“三担心”，可以看出做拆迁工作，关键在于能否做到公开透明，能否做到不损害群众利益。要做到既公开透明，又维护群众利益，关键在于把握好政策、发挥好拆迁工作队伍的积极作用。为此，在与所有拆迁人员沟通交流的基础上，各相关镇临时组成了若干个拆迁工作小组。在小组内，充分发挥党员的先锋模范作用，有效激发工作效能；不断督促引导，提醒拆迁人员要经得住考验、耐得了诱惑，不做违法乱纪之事；强化教育宣传，组织拆迁人员学习拆迁政策，宣传拆迁政策，帮助群众想其所想不到的事，努力把落实政策的过程变为服务群众、赢得民心的过程。龙塘镇在接到征迁任务后吃透精神，及时投入到工作中去，在2014年春节前就全面完成了征迁任务。如龙塘镇人武部长何文燊同志带领工作组成员深入到该镇有征迁任务的柏木村九隆、迳贝、细坑、河背等小组，积极做好红线放线、田土丈量、林地勾图等各项工作，有一次脚底下都被沙石划了好几道口子都坚持把工作做完，使得该镇仅用了一个月时间就完成了征迁任务。
四是坚持因户制宜，切实保证拆迁工作有序稳步推进。坚持做到“一把尺子量到底”。对于积极配合的拆迁户，尽快帮助其解决具体问题，办理手续；对于观望户，不厌其烦、耐心细致地讲解优惠政策，帮其算好“经济账”，促其尽快下定决心拆迁；对于有抵触情绪的拆迁户，认真听取他们的想法和意见，不失时机地加以引导，逐步消除疑虑，使他们变抵触为接受和理解。注意利用亲戚、朋友、老邻居等多种关系，以叙旧、拉家常等方式，耐心细致地做好被拆迁户的思想工作，真正做到晓之以理，动之以情，明之以法，用诚心获得群众的理解、支持和配合。比如：老城镇在征迁工作前期因人力不足，进度较慢，但经过一段时间的努力，成为了全线最先完成房屋拆迁工作的镇。镇纪委书记蓝垠圣同志主动提出自己分管全镇4个村的征地拆迁工作，积极为镇党委、政府分忧。为保证宁定高速征地拆迁工作的顺利推进，蓝垠圣同志始终坚持一碗水端平、一把尺子量到底的原则，消除了农户疑累，使征迁得以顺利推进。
五是坚持实事求是，确保发现问题及时解决。根据征地拆迁工作中发现的问题，及时加以研究，如在房屋拆迁工作中，有关镇在了解村民的思想动态后，及时针对村民的意愿，调整思路，对宅基地安置工作采取土地置换，自行解决分散安置的进行土地平整等费用补偿的方式进行解决，赢得了拆迁户的普遍支持，使拆迁工作从被动转为主动，有效推动了房屋拆迁工作。天九镇、历市镇拆迁房屋任务重，在分析原因后，及时调整思路，拆迁工作有了质的推进。如历市镇副镇长钟毅洪同志在长桥村互通出口拆迁工作受阻时，及时调整工作方向和思路，把准矛盾的焦点，主动出击，化解农户的疑虑，以点促面，打消拆迁户高昂的期望值。多次与拆迁户谈心、交流，采取安置地灵活选址与货币补偿相结合等方法，取得了拆迁户的支持，使房屋拆迁顺利进行。天九镇副镇长邱龙发同志负责太康村境内的征地拆迁工作时，面对繁重的征地拆迁任务，始终坚持一线办公、一线调度，深入村组、深入群众。在发生矛盾纠纷时，在第一时间赶到现场，了解矛盾双方的焦点，积极协调好矛盾双方的利益关系，尽力维护群众的合理诉求，能在现场解决的问题绝不拖延，把矛盾化解在萌芽状态。
（三）经费保障到位促落实
一是及时拨付工作经费。对启动高速公路征地拆迁后，对县高速办拨付补助工作经费10万元/年，对有关镇拨付补助工作经费6万元/年，对有关村拨付补助工作经费3万元/年；对县高速办工作用车购置和使用补助费，一次性拨付补助12万元，有关镇工作用车购置和使用费一次性拨付补助8万元。
二是积极兑现奖励经费。对在规定时间内全面完成征地拆迁任务的镇，将给予2万元/公里的奖励；对没有按时完成任务的，按以下规定执行：推后1个月全面完成任务的，将给予1万元/公里奖励；推后2个月全面完成任务的，不予奖励。推迟2个月仍未全面完成任务的，每逾期1个月扣保证金20万元，并进行问责。根据县高速办的考核结果，对按时全面完成任务且排前2名的，分别给予20万元、10万元优胜奖。
（四）强化工作调度促落实
一是调度机制完善。做到一周一汇总，半月一通报，半月一调度。有关镇每周向县高速办报征地拆迁工作进度，县高速办汇总后，向相关县领导报告。县高速公路领导小组半月一通报、一调度。高速公路征地拆迁期间工作人员原则上不得请假，确保在岗在位。县高速办每天安排工作人员到征迁所在镇进行督查和调度，及时掌握情况，现场指导并解决问题。
二是资金拨付规范。征迁资金层层把关，根据征迁进度，镇需资金时先填资金申请表，交县高速办预审，县财政局审核，然后上报相关县领导审批，确保资金安全、规范运行。
（五）坚持依法行政促落实
不可否认，城市的拆迁牵动面极广，社会各界必须慎重对待，无论是为了解决现实问题，或者是为了充分利用发展的机遇，都必须纳入到法治的轨道。不管立法也好，政策也好，都应该从发展的整体来考虑，应该是“保护大多数人的利益”，而不应该让少数“不那么讲理的人”延缓了整个城市的改造进程，更不应该因少数人的利益而导致大幅度地提高社会发展的综合成本。近年来，不时有关于拆迁的负面报道见诸媒体，但是，**县却在大规模的城市改造过程中，通过依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁，既成功推动了城市建设的顺利进行，也获得了百姓的理解与支持。
拆迁是为了城市建设改造的需要，也是为了城市更美好的明天。搬迁的人数再多，拆迁范围再大，也是为了多数人和群体的利益。从大局观念着想，不少**市民都认为，县城的新貌是“拆”出来的。
房屋拆迁实际上是城市建设的开路先锋，是楼市发展的基石。然而，拆迁工作是一项政策性、群众性很强的工作，也是一项复杂的社会系统工程，“拆迁难”是个全国性的普遍现象，**也不例外。
绝大多数拆迁户属于社会弱势群体，是造成＂拆迁难＂的症结所在。拆迁户中的绝大多数是困难企业职工，由于企业改革改制中出现了一些暂时无法调解的矛盾，他们便将这些矛盾和历史遗留问题转移到拆迁上，“陈年老帐”一起算；另外，企业改革改制和破产等因素使社会闲散户增多，拆迁工作的集体协调力度下降；还有的由于家庭困难、下岗、残疾等原因，于是也将不满情绪转移到拆迁上。面对这些复杂问题，**县的做法很简单，就是带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，建立拆迁公示、投诉举报、服务、监督检查、拆迁诚信等制度，确保公开、公正。
**县委、县政府领导对此的诠释是：“拆迁是为了发展城市，拆迁工作要始终将群众利益放在第一位，针对矛盾问题研究出切实有效的解决办法。带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，老百姓就会给你理解与信任。群众利益无小事，只要把群众利益放在首位，解决好群众的后顾之忧，老百姓是会理解和支持政府的。”
有了对老百姓的深厚感情，就有了确保了公平、公正的制度。为此，县委、县政府制定了因人而异的补偿安置措施，**县大面积旧城拆迁改造得以顺利实施。
**县平稳解决拆迁难题的实践证明，城市房屋拆迁工作中，法、理、情三者交织，不能只顾一头，而要三者兼顾。既要依法行政，严格执法，同时也要以理服人，以情感人。城市建设只有以群众利益为中心才能取得群众的支持，只有先保证群众的利益才能谈得上公共利益。只要拆迁部门按照“三个代表”重要思想的要求办事，充分考虑被拆迁者的实际利益，把拆迁工作做深做细，就能得到广大被拆迁人的支持和理解，最终实现城市拆迁与群众利益的双赢。
和谐，破解“天下第一难”
**年代初，**这座文化名城在现代化大潮的冲击下，再也无法安于现状，越来越多的有识之士感受到了差距，意识到了落后，同时也清楚地看到固步自封只会使昔日的辉煌蒙尘。面对仅有的几条十一二米宽的街道，沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市环境，有识之士认为，实施旧城改造势在必行。
19**年，在多方共同努力下，**县拉开了旧城改造的序幕。但长期以来形成的沿袭不变的生活方式，使人们对拆迁工作有偏见，不理解，总是拿旧的道德规范来衡量，认为“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情绪抵触，排斥刁难。为扭转局面，顺利实施旧城改造，当年8月，县上成立了城市房屋拆迁办公室，大张旗鼓地进行旧城改造和新区开发工作。先后完成了了东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐市、线市街拓宽改造，新街、瑞新路及“两环”、“三街”、“四门”的拓建工作。共完成776户居民农户的拆迁安置，拆除房屋面积达6．15平方米，拆迁安置费用6740万元。并硬化铺设了通明巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家巷、西关巷等20多条小巷道，面积达20多万平方米。
伴随着城区道路拓建的全面展开和房地产开发势头的迅猛上升，城市拆迁面更宽，量更大，利益关系更复杂，涌现出的问题和矛盾也就更多。城建环保局一班人深切地认识到要引资、要发展，必须要有良好的发展环境。拆迁工作为民谋利，关乎发展，是体现城市文明程度和法制环境的一个窗口。**县城乡建设环境保护局局长樊甫龙说：“在拆迁的市场化进程当中，拆迁方与被拆迁方应处于对等的主体地位，游戏规则就是现行的法规、政策，而政府主管部门则充当公正的裁判。这个裁判最主要的职能在于果断、正确地‘吹哨’，同时维护被拆迁人和拆迁人的合法权益。每次拆迁伊始，我们都会认真分析拆迁地段的特点、人员结构以及拆迁工作可能出现的不稳定因素等问题，在充分考虑被拆迁者实际利益的基础上制订方案，并对方案反复研究、论证，尽量使方案细致、周密，及时妥善地将可能发生的各类矛盾化解在萌芽状态。”
由于**县“阳光拆迁”与“人性化拆迁”和谐并举，赢得了涉迁户的理解与支持，并为**城市面貌的焕然一新奠定了坚实的基础。
城市化的程度与速度是衡量其现代化程度的一个重要指标。城市的改造、建设、拓展的基本前提是进行拆迁活动，甚至从某种意义上来讲，新城市就是拆出来的。拆迁工作的好坏，决定着城市化的进程，进而影响着城市的整体发展。
在**县的旧城改造拆迁中，县城乡建设环境保护局将拆迁工作作为实践“三个代表”重要思想的切入点和营造良好环境的突破口，坚持“道路搭骨架、土地换资金”的经营思路，从群众利益出发，从建设和发展的大局出发，顺利完成了各项拆迁任务，有力地保证了城区总体规划的执行和实施。通过调整出让城区位置好、开发潜力大、经济价值高的地块，加快了城区道路拓建和连片规模开发，实现了城市建设多元化投资。城市建设的快速发展和城市基础设施的不断完善，为**带来了无限商机。
**县委副书记陈永寿在接受记者采访时说：“从各地社会情况来看，拆迁的现状不容乐观，一方面是大量的建设项目需要拆迁，另一方面是大量的拆迁项目实施艰难，各类被拆迁人往往用各种方法进行消极抵抗，各种社会因素的影响在相当程度上使城市拆迁步入尴尬境地。”
那么，**县是如何彻底解决这些问题的？
据了解，**县在多年的城区拆迁工作中，主要就是做到了“一加强”、“六到位”。“一加强”就是加强领导。各有关部门全力配合，形成了强大的合力。＂六到位＂：一是人员到位。拆迁办不断加强队伍建设，强化职工素质，抽调了一批素质高、业务精、能力强、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充实到拆迁队伍中，保证了拆迁工作的全面推进。二是工作到位。拆迁工作人员加班加点，入门到户，耐心细致地做思想动员工作，确保思想动员工作深入、到位。三是强制力度到位。对无正当理由拒不拆迁的钉子户，抓准典型，依法实施强制拆迁，以扩大影响，达到反面教育的目的。四是法律依据到位。拆迁工作严格按照《**县城市房屋拆迁补偿实施办法》的规定，力求做到公开、公平、公正。五是资金到位。按照“道路搭骨架、土地换资金”的原则，多方筹资，确保补偿安置资金及时到位。同时按照“先拓路，后开发”的原则，将道路拓建纳入小区建设规划，一次拓开，一步到位。六是宣传到位。充分利用广播、电视等宣传媒介，采取多种形式，广泛深入宣传，从而使广大居民了解了拆迁工作，支持拆迁工作。
公平，兼顾各个群体利益
20**年10月，兰临高速公路单体工程开始先行施工，随着兰临高速公路的开工建设，**的区位优势更加明显。**县将兰临高速公路列为一把手工程，列入政府重点工作，按照“配合有力、支持有劲、参与有序”的总要求，全力以赴配合兰临高速公路建设工程，重点做好征地、拆迁安置和治安保障、生活服务等工作。
20**年12月17日，定西地区行政公署批转了经国务院批准的《关于国道212线兰州至**高速公路（**县段）工程建设用地通知》，批转并同意**县征用洮阳镇、八里铺镇等7个乡镇48个行政村的农民集体土地674．4667公顷，以上用地于20**年11月全部供给甘肃省远大路业集团有限公司，作为国道212线兰州至**高速公路（**段）工程建设用地。
**县随即成立了以县长为组长，各有关单位一把手为成员的兰临高速公路**县征地拆迁协调领导小组，县上主要领导多次听取国土资源局关于高速公路建设情况的专题汇报，了解工程进展，解决存在问题，协调各方关系，切实调动起各方积极性，全县上下一致，齐心协力，大力支持高速公路建设。并以“高速公路明天为我们造福，我们今天为高速公路奉献”为主题，广泛宣传高速公路对于**经济社会发展的巨大带动作用，促使全县广大干部群众自觉投身到配合工程建设的具体实践中去，切切实实为工程建设顺利进行保驾护航。
在补偿费用的发放上，依据省国土资源厅有关文件精神，**县及时研究制定了《关于高速公路征地拆迁办法及补偿费标准的通知》，对耕地的补偿标准，水浇地按每亩16680元，旱地按每亩6000元；对树（林）木的补偿，按用材林、经济林进行分类，参照树木生长年限分别补偿；对建筑物、构筑物的补偿，执行**县房屋拆迁补偿标准，按砖混、砖木、砖土木等各类分别补偿。《通知》详细附录了高速公路所征用耕地、经济作物补偿标准，树（林）木补偿标准，拆迁建筑物、构筑物补偿标准。
截止到20**年11月20日，各类补偿费收入总计1**76．182624万元，支付各类征地、拆迁补偿费总计9999．69686万元，其中：土地补偿费8751．47766万元，拆迁补偿费1248．2162万元。在各类补偿费的发放过程中，**县根据用地的先后顺序和补偿费的到位情况，将补偿费分为4次发放，并以存折形式一次性支付到位。
自高速公路施工以来，**县在加大宣传教育力度的基础上，合理解决了在征地过程中出现的一些难点、热点问题。如依法搞好14标段征地拆迁。14标段施工地点位于县城所在地，单位、住户密集，征地、拆迁困难较大。县政府拆迁办工作人员多次入户，与有关单位及住户反复讲政策，做工作，协商拆迁事宜，了解并尽力解决其困难，使该标段的单位和住户先后领取了征地拆迁安置补偿费。对拆迁的44户城镇居民住户，由县政府筹资，在安置上给予适当照顾和优惠，依法全力保证了公路施工进度，工程量完成100％，并于去年12月上旬通车。赢得了全社会的一致好评。
**县委、县政府对待征地、拆迁工作，做到“依法行政、有情操作”。依法行政就是政府要在法律的框架下行事。有情操作就是在解决问题的过程中，既要充分考虑到大多数人的实际困难，同时兼顾少数人利益。只有这样，政府的工作才具有有效性、合法性。
关键词：思想政治；拆迁工作；征地拆迁
征地拆迁工作是重点也是难点。因为拆迁工种涉及面十分广泛，不仅需要政策支持，还需要群众的大力支持，是一项容政策性、原则行很强实效性的工作。要做好征拆工作先做群众的思想工作，为征拆工作的正常开展提供思想保障。
一、拆迁的基本原则
（一）依法办事原则
征拆人员要及时关注党中央出台的每一项政策，要组织他们对政策进行学习和研究。并且组织经济和法律专家对征拆各环节的工作严格审核，保证各项工作准确无误，有法可依[1]。同时，坚持“一碗水端平”的工作原则，提高广大群众对征拆工作的信任度，既能保证拆迁工作的顺利开展，又能使人民群众的合法的切身利益不被损害，达到和谐征拆。
（二）拆迁公开原则
拆迁工作不仅是政府部门的单方面工作，征拆部门一定要将拆迁工作的建设意义和各种政策法规进行公布，让广大居民了解到拆迁的重要性。征拆迁人员一定要对居民做好当面解释工作，给居民发放工程和安置住宅效果图，发放有关征拆政策和法规。将项目建设的各种文件、建筑公司简介等内容进行公开，让群众对拆迁各环节主要工作有知情权，做到心中有数。使群众有监督权。
（三）公正原则
为了确保征拆迁各环节工作的顺利进行，拆迁的程序一定要做到公平公正，并将机构进行公开。在补偿协议的签订中，要有村组和社区代表参与，对补偿协议的内容进行严格审核，大家互相监督，保证拆迁各项结果的公平与公正，取得居民的信任。
二、征地拆迁的五项重要工作
按照投标文件规定的拆迁征地工作本应是工程所在地的政府部门负责，可一些地方政府的征拆工作进度远远跟不上施工单位的进度步伐。而业主不管红线内的地和房屋是否征拆迁完毕，只问你要产值、要进度，否则就罚款，要么信用评价扣分。业内人士知道，意味着信用评价降分，关系企业以后的任务承揽工作，是关系企业生存的重大问题[2]，使得企业老总和项目领导们十分头痛。进而为了尽快完成业主下发的指标，由此应运而生了“征地拆迁协调办”。它的职能是协调和督促政府加快征地拆迁工作，征地拆迁协调办如能做到以下五点，则能为拆迁项目的开展做出重大贡献。
（一）提高征拆速度
虽然说征地拆迁工作是当地政府部门的职责，但实际并非如此。多数当地政府征拆部门没有建立奖惩机制，导致征地拆迁进度的快与慢、好与坏影响对自己的职务升迁、评选创优、工资奖金没有影响，所以他们积极性不高，主动性差。最终耽误施工单位工期，一定程度上影响了施工单位的效益。为改变这一现状，就需要有关人员去协调和督促。如果征拆协调人员协调不到位，使征拆严重滞后就会造成项目亏损，因此，迁征拆协调人员必须具有强烈的责任心与灵活的工作方法，使他们成为项目的优秀外交官，当好项目的开路先锋。
（二）采用科学的勘界面积算法
我国各地的征地拆迁操作模式各不相同，但无论情况如何变化，征地拆迁人员维护企业和项目利益的宗旨是不变的。在办理临时用地始终坚持以国土局勘界面积为准，可实际工作中，村组干部和农民不相信现代仪器勘界面积数，他们只相信自古以来的丈量法，试想丈量的数据肯定与勘界面积不符，常常为此发生争执影响到交地和施工。征拆协调人员要亲自带领村组干部和社员代表给每个农户丈量实际使用面积，将沟坎路渠作为集体所有解决本村组公益事业开支，同时，丈量之前先确定地块的形状图形，再手把手地叫他们按几何合图形的丈量方法。比如丈量梯形面积坚持上底+下底×高÷2；三角形面积坚持底×高÷2的算法方法，杜绝一律按长方形丈量法。让村组干部和社员代表学会了丈量，这样就能使每次丈量结果均小于图纸面积，结余部分归集体所有，这样既满足群众的心理，又促进了工程的顺利开工。
（三）做好用地规划
施工便道，钢筋场、拌合站、弃渣场等临时用地应该由工程部技术人员根据需要精测计算规划。而实际工作并非如此，基本上都是有关负责人员在现场调度“指点江山”，要么用地过多造成浪费，要么不够用造成多次补征。原本征地拆迁的工作就十分困难，再加上多次找政府部门协调，不仅增加了招待费开支，更重要的是影响了施工用地。因此，事前要与工程部、现场调度商讨方案，选准路线，再根据高坡和低洼的高程数据按坡比计算来决定临时用地征地边线。因为临时用地补偿费用较高，做好这项工作搞也能节省一笔资金。
（四）炮损先安抚后补偿
炮损补偿是征拆协调工作最令人苦恼事，若补偿在先则很难满足农户的欲望，不但造成补偿高又多，而且非常容易发生拦路堵工。这时征拆协调办在各种会议上向居民告知，“对于施工放炮给居民带来的损失是在所难免，等施工完毕，不再放炮了，那时成立由乡镇村组干部和项目部人员构成的工作小组对施工影响有限距离的农户进行逐户勘察登记，根据炮损文件补偿标准给与补偿”，那时即使居民拦路堵工也不会有太大影响，因为放炮工作已经结束。如果那时居民不接受，则定为以后再商量，多数农户就会认为“以后”不知是什么时间就，会认为多得不如现得[3]，这样根据实际炮孙面积给予补偿费可以节省一笔资金。
（五）花小钱办大事
适度给与征拆协调人员一定的支配权限，对那些修建临时便道、变压房、拌合站、钢筋场以及空压房等临时用地和线外损伤，立即按照当地的临时用地、果树等构筑物的补偿标准，简化付款手续及时足额地给与补偿，不出少出现拦路堵工。因为一旦发生拦路堵工造成的损失就会更大，花小钱就能平息大问题。
三、结束语
对拆迁征地环节遇到的困难，拆迁征地协调人员应该发挥的职业优势，本着为企业着想不损害居民利益的前题下对当地居民进开展征地思想工作，确保施工的进度和工程质量。
参考文献：
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻市委五届七次全会精神，总结xx高速公路征地拆迁前期工作，安排部署下步工作任务，进一步统一思想，提高认识，明确责任，狠抓落实，克期完成xx高速公路建设工程征地拆迁工作任务。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识建设xx高速公路的重大意义
（一）xx高速公路建设是贯彻落实党的十六大、省委七届六次和市委五届七次全会精神的基本要求。党的十六大提出：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。省委七届七次和市委五届七次全会也分别指出，要努力抓好重大交通项目建设，狠抓项目实施，拉动经济发展。十六大报告和省、市党委的这一明确要求，抓住了加快发展的根本，是关系到西部地区、全省、全市的重大战略决策。xx至xx高速公路建设项目是国家西部大开发的公路干线之一，是连接我国西南、西北及通向南亚、东南亚各国的国际大通道，是xx通往xx的主要出省通道，是xx市规划的“四纵四横”骨架公路网的主要组成部分。在我市基础设施建设和公路交通建设史上，是投资额最大，线路最长的一条公路。公路建成后对改善我市的交通条件和投资环境、强化我市的交通基础设施建设、拉动我市经济增长都将起到积极的推动作用。结合我市的实际，我们一定要按照十六大和省、市党委的要求，紧紧抓住西部大开发的机遇，进一步加快xx高速公路建设，促进我市西部大开发战略的深入实施。
（二）xx高速公路建设是确保我市国民经济持续快速健康发展的内在需要。要保持我市国民经济持续快速健康发展的良好势头，一项带全局性和根本性的重要任务，就是要坚持不懈地加强我市的交通建设。一方面，交通建设本身就是国民经济的先导产业，对经济社会发展具有先导带动作用。把交通产业做大做强，不仅有利于各种经济要素顺畅流转，推动经济增长，而且可以有效地带动建材、汽车、房地产、商贸、旅游等相关产业的发展，促进就业，拉动消费，繁荣经济。另一方面，交通建设是我国经济增长的重要拉动力量，我市今后一个时期还是要靠投资和消费的拉动，特别是投资的强力拉动。随着xx公路建设任务的完成和xx公路二期工程的实施，到去年为止，基础设施建设投资拉动将到了一个关键的转折期，这就需要在xx高速公路建设的投资来迅速弥补。进一步加快xx高速公路建设，就可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强劲拉动作用。因此，在当前和今后一个时期，我们应该也必须把xx高速公路建设作为全市经济建设的一项重要任务来抓。
（三）xx高速公路建设是加快我市经济社会发展、提高人民群众生活水平的重要内容。执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会的战略任务，建设小康社会的一项重要任务，就是要努力改善城乡人民的生产生活条件，大力提高人民群众的生活质量。人们常说：“要想富，先修路”，这既体现了交通建设与经济发展、人民增收致富的辩证关系，也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生活质量的迫切愿望。我市xx的蔬菜水果和旅游、xx的矿产和旅游等资源在全市、全省、全国都有一定的知名度。同时，xx处于xx大通道的咽喉要地，交通状况直接影响着我市对外开放的形象。但是，由于xxx国道公路交通落后，物流流量小、流速慢，直接影响了物产的外销，影响了外资的进入，影响了优势资源的开发。人们出行和信息物资的交流很不方便，离全面建设小康社会的要求相差甚远。建设xx高速公路，将大大改善我市的投资环境，树立对外开放的新形象，将成为我市境内途经xx、xx、xx三县的对外交流主通道，对于改善交通基础设施，带动沿线经济发展，带动三县群众脱贫致富，加快我市全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。
二、认清形势，正视xx高速公路建设征地拆迁工作中存在的问题
在xx高速公路建设中，工程能否顺利进行、克期完成，关键在于征地拆迁工作。征地拆迁工作既关系工程能否顺利施工，能否营造一个好的施工环境，又关系沿线群众的生产生活，关系社会的稳定。因此，我们必须认真总结前段时期征地拆迁工作，查找不足，努力改进，及时、高效、依法地提供用地，创造良好的施工环境，为确保xx高速公路早日建成通车作好保障。
（一）征地拆迁前期工作的开展情况。xx高速公路建设按提供的图纸初步统计需用地15367亩（不包含沿线新建服务区、监控中心、收费站管理用房及隧道变电所等配套服务设施用地），其中正线用地11922亩，设计内临时用地（取土场、弃土场、进场道路）3444亩。共需拆迁房屋54625平方米，其中：砖混房10107平方米，砖木结构房7935平方米，土墙瓦房36583平方米。
为保证xx高速公路建设工程能按时开工，市、县协调部门紧紧围绕省交通厅与市政府签订的征地拆迁及施工环境保障责任书的要求
常务副市长在XX高速公路建设协调会上的讲话第2页
，组建了机构，抽调了人员，成立了协调办公室，明确了内设机构的设置和职能；购置了办公用具和车辆，为市协调办和各县协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；制定了《xx高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆迁补偿费会计核算办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对xx指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，已经市人民政府批准执行；建设用地预审已上报国土资源部，待国土资源部审批；已完成建设用地勘测定界工作，并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路的林地报批手续已经省林业厅批准；建设用地临时用地手续已经市国土资源局批准；公路正线用地的林地使用手续已上报省林业厅，待报国家林业局审批;控制性工程先行急需临时用地已经市国土资源局批准；三条进场道路和控制性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟，各县协调办已组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；已完成确定地类、面积和拆迁物类型及签订征地拆迁协议书的工作；对公路沿线因工程建设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查；下发《关于统一使用xx高速公路建设工程征地拆迁协议的通知》，出台xx高速公路征地拆迁协议的使用和签订办法，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合xxxx高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础性工作，并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成，为xx高速公路建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。
（二）征地拆迁前期工作中存在的主要问题。
xx高速公路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，目前我们的工作中还存在不少问题和困难，主要有以下两个方面：一是征地拆迁费与群众期望值不一致。按照省政府与市人民政府签订的《xx高速公路建设征地拆迁工作与施工环境保障责任书》的精神，省政府承包给我市的征地拆迁费是有限的。在征地拆迁过程中，因公路沿线土地年产值较高，群众期望的补偿标准也高，而征地拆迁资金有限，加大了市、县各级政府征地拆迁工作压力。二是社会稳定工作任务十分艰巨。由于xx高速公路建设征地拆迁数量大，涉及地方群众生产生活的沟、桥、路、涵等设施不能全面得到恢复，给群众生产生活带来了不便，地方群众和施工单位之间的矛盾将会时有发生。加之，由于施工人员多，给地方政府在安全管理、计划生育等方面带来了许多困难，维护社会稳定的工作任务十分艰巨。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中加以解决。
三、扎实工作，确保xx高速公路建设工程圆满完成
（一）政策落实到位，征迁要依法进行。一是要严格统一政策标准。xx高速公路总投资50多亿元，是我省的交通重点工程。征迁是这一重点工程的基础性工作，也是一场硬仗。政策是做好征迁工作的重要依据。市委、市政府在制定xx高速公路征迁政策时，综合考虑了沿线乡镇和群众的要求、拆迁对象的切身利益、国家的有关政策和我市以往公路征迁标准与其他地区公路征迁标准等多种因素，在此基础上，才慎重出台了xx高速公路征迁方案。应该说这一方案既符合我市实际，又具有可操作性。与以往相比，它最大的特点是较大限度地维护了被征地拆迁农民的根本利益，体现了以人为本的思想。为此，有关部门一定要按照xx高速公路征迁方案的规定，严格执行统一标准，任何单位和个人不得随意更改。二是要坚决落实各项政策。在具体实施过程中，各有关单位和部门一方面要采取切实有效的工作措施，全力保障工程建设用地；另一方面要严格按照征地拆迁补偿统一标准，使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被征地农民合法权益不受侵害。要严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点。对因征地拆迁而产生的问题，要本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，坚持政务公开，对征地拆迁补偿安置的各类标准都要张榜公布，接受人民群众监督。决不允许拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，决不允许以“重点工程”为名，随意压低征地拆迁安置补偿费用，损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题，要坚持做好耐心细致的思想教育和解释说服工作，给群众讲清道理。三是认真宣传相关政策。要运用多种形式和手段，进村入户地宣传xx高速公路建设的重大意义和作用，宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性。要把征地拆迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众，讲清制定政策的理由和根据，并实行阳光操作。要大力宣传征迁过程中的先进事迹，对弄虚作假、哄抬征迁费用、阻挠和拖延征迁的单位和个人要进行批评教育，情节严重的要进行新闻曝光。要使广大群众懂得局部服从整体，眼前利益服从长远利益，摆正国家集体、个人三者间的关系，做到识大体、顾大局，用自己的实际行动支持xx高速公路建设，形成人人爱路护路支持公路建设的良好风气和强大的舆论氛围。
（二）包干负责到位，征迁要按时完成。一是沿线政府要做到任务包干到位。任务包干到位，实质就是责任到位。沿线县人民政府是征迁工作的主体，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并落实若干名业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征迁工作。要把具体的任务落实到有征迁任务的每个村、每一户、每块地，做到任务明确、时间明确、人员明确。要认真组织召开一次沿线行政村负责人及征迁户代表参加的会议，向群众讲透讲清政策，使沿线群众真正成为征迁的受益者、支持者、配合者。责任包干到位，还必须做到出现矛盾就地解决，决不可推诿扯皮，更不可把矛盾上交，坚决杜绝越级上访和集体上访事件发生。要广泛发动干部职工、共产党员及其家属充分发挥表率作用。国家公职人员、共产党员要包干负责征迁范围内本人及亲戚朋友的思想政治工作。二是征地拆迁费实行包干使用。xx高速公路征地拆迁工作由县政府实行承包，征地拆迁费实行包干使用，超支不补，节余归己。征地拆迁补偿费用由市人民政府“xx高速公路建设协调领导小组办公室”按照征地拆迁工作进度组织拨付。征地拆迁费实行专户储存，专款专用。零星树木补偿费直接兑现到个人；附着物和拆迁补偿费由县协调办直接兑现到被拆迁单位和个人。征地补偿费在征地协议签订并认可后兑付20，其余根据拨款进度分期支付。拆迁费签订协议后按总额的60支付给被拆迁的单位或个人，新房建成验收后，兑清余款。涉及个人的青苗、果木补偿费优先支付。征地费中的土地补偿费兑付给被征地的集体经济组织，安置补助、拆迁费、青苗补偿费兑付给被征地拆迁的单位或个人，任何单位不得拖欠、截留、挪用。相关县、乡镇党委、政府，以及各级财政、审计部门要加强征地拆迁费用兑付、使用的监督管理，确保征地拆迁费的管理使用依法进行，并切实解决好被征迁单位和个人的生产生活问题。
（三）协调配合到位，服务要优质高效。一是配合要到位。xx高速公路征迁线路长，任务重，而且是采取边施工边征迁的方法进行，这为征迁工作增加压力。市、县协调部门与指挥部之间，县乡党委、政府与指挥部之间要加强沟通协调，互相支持、密切配合，通力合作，确保公路顺利施工。各级协调机构要加强协调，属县内的矛盾和困难，由县解决；跨县的矛盾和困难，由市解决，要各司其职、各负其责。市、县协调办的同志要始终站在征迁工作第一线，对沿线每个乡镇的征迁工作都要落实专人联系、专人负责，还要按要求确保征迁政策及补偿安置按规定标准到位，同时对沿线政府的政策处理工作进行检查、监督、考核。要随时掌握征迁户的思想动态，妥善处理案件，把矛盾控制在萌芽状态，解决在基层当地，坚决杜绝越级上访行为发生。公安部门一方面要根据xx高速公路征迁和建设的需要，做好爆炸物品审批和管理工作；另一方面要做好处理突发事件的预案，并密切关注征迁动态，把握矛盾焦点，对破坏、阻扰、妨碍征迁和建设的治安事件，从速从快处理，为征迁工作营造良好的治安环境。审计部门要实行全过程重点监督。二是服务要到位。各级各部门要严肃工作纪律，确保政令畅通，凡属上级安排布置的工作，必须坚决贯彻落实，不打折扣。有关部门要从大局出发，坚持“统一协调，特事特办”的原则，全面落实有关政策，全力以赴支持xx高速公路建设。严禁任何单位和个人以任何理由强行供应不符合质量要求的施工材料，特别是严禁任何部门以各种理由进行“乱罚款、乱收费、乱摊派”，任何单位和个人不得以任何理由刁难施工单位和阻拦公路施工。要严格责任追究制度，对因责任人工作失误或消极工作，造成损失或影响项目建设顺利实施的，要严肃追究其责任。
这次会议的主要任务是：学习贯彻市委五届七次全会精神，总结xx高速公路征地拆迁前期工作，安排部署下步工作任务，进一步统一思想，提高认识，明确责任，狠抓落实，克期完成xx高速公路建设工程征地拆迁工作任务。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识建设xx高速公路的重大意义
（一）xx高速公路建设是贯彻落实党的十六大、省委七届六次和市委五届七次全会精神的基本要求。党的十六大提出：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。省委七届七次和市委五届七次全会也分别指出，要努力抓好重大交通项目建设，狠抓项目实施，拉动经济发展。十六大报告和省、市党委的这一明确要求，抓住了加快发展的根本，是关系到西部地区、全省、全市的重大战略决策。xx至xx高速公路建设项目是国家西部大开发的公路干线之一，是连接我国西南、西北及通向南亚、东南亚各国的国际大通道，是xx通往xx的主要出省通道，是xx市规划的“四纵四横”骨架公路网的主要组成部分。在我市基础设施建设和公路交通建设史上，是投资额最大，线路最长的一条公路。公路建成后对改善我市的交通条件和投资环境、强化我市的交通基础设施建设、拉动我市经济增长都将起到积极的推动作用。结合我市的实际，我们一定要按照十六大和省、市党委的要求，紧紧抓住西部大开发的机遇，进一步加快xx高速公路建设，促进我市西部大开发战略的深入实施。
（二）xx高速公路建设是确保我市国民经济持续快速健康发展的内在需要。要保持我市国民经济持续快速健康发展的良好势头，一项带全局性和根本性的重要任务，就是要坚持不懈地加强我市的交通建设。一方面，交通建设本身就是国民经济的先导产业，对经济社会发展具有先导带动作用。把交通产业做大做强，不仅有利于各种经济要素顺畅流转，推动经济增长，而且可以有效地带动建材、汽车、房地产、商贸、旅游等相关产业的发展，促进就业，拉动消费，繁荣经济。另一方面，交通建设是我国经济增长的重要拉动力量，我市今后一个时期还是要靠投资和消费的拉动，特别是投资的强力拉动。随着xx公路建设任务的完成和xx公路二期工程的实施，到去年为止，基础设施建设投资拉动将到了一个关键的转折期，这就需要在xx高速公路建设的投资来迅速弥补。进一步加快xx高速公路建设，就可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强劲拉动作用。因此，在当前和今后一个时期，我们应该也必须把xx高速公路建设作为全市经济建设的一项重要任务来抓。
（三）xx高速公路建设是加快我市经济社会发展、提高人民群众生活水平的重要内容。执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会的战略任务，建设小康社会的一项重要任务，就是要努力改善城乡人民的生产生活条件，大力提高人民群众的生活质量。人们常说：“要想富，先修路”，这既体现了交通建设与经济发展、人民增收致富的辩证关系，也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生活质量的迫切愿望。我市xx的蔬菜水果和旅游、xx的矿产和旅游等资源在全市、全省、全国都有一定的知名度。同时，xx处于xx大通道的咽喉要地，交通状况直接影响着我市对外开放的形象。但是，由于xxx国道公路交通落后，物流流量小、流速慢，直接影响了物产的外销，影响了外资的进入，影响了优势资源的开发。人们出行和信息物资的交流很不方便，离全面建设小康社会的要求相差甚远。建设xx高速公路，将大大改善我市的投资环境，树立对外开放的新形象，将成为我市境内途经xx、xx、xx三县的对外交流主通道，对于改善交通基础设施，带动沿线经济发展，带动三县群众脱贫致富，加快我市全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。
二、认清形势，正视xx高速公路建设征地拆迁工作中存在的问题
在xx高速公路建设中，工程能否顺利进行、克期完成，关键在于征地拆迁工作。征地拆迁工作既关系工程能否顺利施工，能否营造一个好的施工环境，又关系沿线群众的生产生活，关系社会的稳定。因此，我们必须认真总结前段时期征地拆迁工作，查找不足，努力改进，及时、高效、依法地提供用地，创造良好的施工环境，为确保xx高速公路早日建成通车作好保障。
（一）征地拆迁前期工作的开展情况。xx高速公路建设按提供的图纸初步统计需用地15367亩（不包含沿线新建服务区、监控中心、收费站管理用房及隧道变电所等配套服务设施用地），其中正线用地11922亩，设计内临时用地（取土场、弃土场、进场道路）3444亩。共需拆迁房屋54625平方米，其中：砖混房10107平方米，砖木结构房7935平方米，土墙瓦房36583平方米。
为保证xx高速公路建设工程能按时开工，市、县协调部门紧紧围绕省交通厅与市政府签订的征地拆迁及施工环境保障责任书的要求，组建了机构，抽调了人员，成立了协调办公室，明确了内设机构的设置和职能；购置了办公用具和车辆，为市协调办和各县协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；制定了《xx高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆迁补偿费会计核算办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对xx指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，已经市人民政府批准执行；建设用地预审已上报国土资源部，待国土资源部审批；已完成建设用地勘测定界工作，并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路的林地报批手续已经省林业厅批准；建设用地临时用地手续已经市国土资源局批准；公路正线用地的林地使用手续已上报省林业厅，待报国家林业局审批;控制性工程先行急需临时用地已经市国土资源局批准；三条进场道路和控制性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟，各县协调办已组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；已完成确定地类、面积和拆迁物类型及签订征地拆迁协议书的工作；对公路沿线因工程建设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查；下发《关于统一使用xx高速公路建设工程征地拆迁协议的通知》，出台xx高速公路征地拆迁协议的使用和签订办法，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合xxxx高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础性工作，并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成，为xx高速公路建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。
（二）征地拆迁前期工作中存在的主要问题。
xx高速公路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，目前我们的工作中还存在不少问题和困难，主要有以下两个方面：一是征地拆迁费与群众期望值不一致。按照省政府与市人民政府签订的《xx高速公路建设征地拆迁工作与施工环境保障责任书》的精神，省政府承包给我市的征地拆迁费是有限的。在征地拆迁过程中，因公路沿线土地年产值较高，群众期望的补偿标准也高，而征地拆迁资金有限，加大了市、县各级政府征地拆迁工作压力。二是社会稳定工作任务十分艰巨。由于xx高速公路建设征地拆迁数量大，涉及地方群众生产生活的沟、桥、路、涵等设施不能全面得到恢复，给群众生产生活带来了不便，地方群众和施工单位之间的矛盾将会时有发生。加之，由于施工人员多，给地方政府在安全管理、计划生育等方面带来了许多困难，维护社会稳定的工作任务十分艰巨。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中加以解决。
三、扎实工作，确保xx高速公路建设工程圆满完成
（一）政策落实到位，征迁要依法进行。一是要严格统一政策标准。xx高速公路总投资50多亿元，是我省的交通重点工程。征迁是这一重点工程的基础性工作，也是一场硬仗。政策是做好征迁工作的重要依据。市委、市政府在制定xx高速公路征迁政策时，综合考虑了沿线乡镇和群众的要求、拆迁对象的切身利益、国家的有关政策和我市以往公路征迁标准与其他地区公路征迁标准等多种因素，在此基础上，才慎重出台了xx高速公路征迁方案。应该说这一方案既符合我市实际，又具有可操作性。与以往相比，它最大的特点是较大限度地维护了被征地拆迁农民的根本利益，体现了以人为本的思想。为此，有关部门一定要按照xx高速公路征迁方案的规定，严格执行统一标准，任何单位和个人不得随意更改。二是要坚决落实各项政策。在具体实施过程中，各有关单位和部门一方面要采取切实有效的工作措施，全力保障工程建设用地；另一方面要严格按照征地拆迁补偿统一标准，使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被征地农民合法权益不受侵害。要严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点。对因征地拆迁而产生的问题，要本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，坚持政务公开，对征地拆迁补偿安置的各类标准都要张榜公布，接受人民群众监督。决不允许拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，决不允许以“重点工程”为名，随意压低征地拆迁安置补偿费用，损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题，要坚持做好耐心细致的思想教育和解释说服工作，给群众讲清道理。三是认真宣传相关政策。要运用多种形式和手段，进村入户地宣传xx高速公路建设的重大意义和作用，宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性。要把征地拆迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众，讲清制定政策的理由和根据，并实行阳光操作。要大力宣传征迁过程中的先进事迹，对弄虚作假、哄抬征迁费用、阻挠和拖延征迁的单位和个人要进行批评教育，情节严重的要进行新闻曝光。要使广大群众懂得局部服从整体，眼前利益服从长远利益，摆正国家集体、个人三者间的关系，做到识大体、顾大局，用自己的实际行动支持xx高速公路建设，形成人人爱路护路支持公路建设的良好风气和强大的舆论氛围。
（二）包干负责到位，征迁要按时完成。一是沿线政府要做到任务包干到位。任务包干到位，实质就是责任到位。沿线县人民政府是征迁工作的主体，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并落实若干名业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征迁工作。要把具体的任务落实到有征迁任务的每个村、每一户、每块地，做到任务明确、时间明确、人员明确。要认真组织召开一次沿线行政村负责人及征迁户代表参加的会议，向群众讲透讲清政策，使沿线群众真正成为征迁的受益者、支持者、配合者。责任包干到位，还必须做到出现矛盾就地解决，决不可推诿扯皮，更不可把矛盾上交，坚决杜绝越级上访和集体上访事件发生。要广泛发动干部职工、共产党员及其家属充分发挥表率作用。国家公职人员、共产党员要包干负责征迁范围内本人及亲戚朋友的思想政治工作。二是征地拆迁费实行包干使用。xx高速公路征地拆迁工作由县政府实行承包，征地拆迁费实行包干使用，超支不补，节余归己。征地拆迁补偿费用由市人民政府“xx高速公路建设协调领导小组办公室”按照征地拆迁工作进度组织拨付。征地拆迁费实行专户储存，专款专用。零星树木补偿费直接兑现到个人；附着物和拆迁补偿费由县协调办直接兑现到被拆迁单位和个人。征地补偿费在征地协议签订并认可后兑付20%，其余根据拨款进度分期支付。拆迁费签订协议后按总额的60%支付给被拆迁的单位或个人，新房建成验收后，兑清余款。涉及个人的青苗、果木补偿费优先支付。征地费中的土地补偿费兑付给被征地的集体经济组织，安置补助、拆迁费、青苗补偿费兑付给被征地拆迁的单位或个人，任何单位不得拖欠、截留、挪用。相关县、乡镇党委、政府，以及各级财政、审计部门要加强征地拆迁费用兑付、使用的监督管理，确保征地拆迁费的管理使用依法进行，并切实解决好被征迁单位和个人的生产生活问题。
（三）协调配合到位，服务要优质高效。一是配合要到位。xx高速公路征迁线路长，任务重，而且是采取边施工边征迁的方法进行，这为征迁工作增加压力。市、县协调部门与指挥部之间，县乡党委、政府与指挥部之间要加强沟通协调，互相支持、密切配合，通力合作，确保公路顺利施工。各级协调机构要加强协调，属县内的矛盾和困难，由县解决；跨县的矛盾和困难，由市解决，要各司其职、各负其责。市、县协调办的同志要始终站在征迁工作第一线，对沿线每个乡镇的征迁工作都要落实专人联系、专人负责，还要按要求确保征迁政策及补偿安置按规定标准到位，同时对沿线政府的政策处理工作进行检查、监督、考核。要随时掌握征迁户的思想动态，妥善处理案件，把矛盾控制在萌芽状态，解决在基层当地，坚决杜绝越级上访行为发生。公安部门一方面要根据xx高速公路征迁和建设的需要，做好爆炸物品审批和管理工作；另一方面要做好处理突发事件的预案，并密切关注征迁动态，把握矛盾焦点，对破坏、阻扰、妨碍征迁和建设的治安事件，从速从快处理，为征迁工作营造良好的治安环境。审计部门要实行全过程重点监督。二是服务要到位。各级各部门要严肃工作纪律，确保政令畅通，凡属上级安排布置的工作，必须坚决贯彻落实，不打折扣。有关部门要从大局出发，坚持“统一协调，特事特办”的原则，全面落实有关政策，全力以赴支持xx高速公路建设。严禁任何单位和个人以任何理由强行供应不符合质量要求的施工材料，特别是严禁任何部门以各种理由进行“乱罚款、乱收费、乱摊派”，任何单位和个人不得以任何理由刁难施工单位和阻拦公路施工。要严格责任追究制度，对因责任人工作失误或消极工作，造成损失或影响项目建设顺利实施的，要严肃追究其责任。
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